Административные договоры

Понятие и правовая природа административного договора

Публично-правовые установления направлены на повышение ответственности, укрепление дисциплины в сфере исполнительной власти, на создание правовых механизмов решения управленческих задач, применения договорных инструментов на уровне муниципальных органов и органов государственной власти.

Публично-правовое регулирование происходит главным образом путем методов императивных предписаний и нормативной ориентации, путем властно-управленческого влияния на поведение и волю юридических и физических лиц, понуждая и побуждая их к действию для удовлетворения публичных интересов и достижения общих целей. Договорные соглашения осуществляют функции управления (организации, подчинения, координации, распределения) для удовлетворения публичных интересов.

Особенности административных договоров:

• особый вид публичных договоров, имеющий специфические признаки, особую нормативную базу;
• одной из сторон договора могут выступать субъекты, не являющиеся в публично-правовой сфере носителями властно-регулирующих функций (граждане, негосударственные предприятия и организации);
• одним из главных условий заключения договора является содержание в нем удовлетворения публичного (общественного) или государственного интереса;
• обязательным условием заключения договора выступает определение административного режима реализации конкретных задач и функций;
• возможность прекращения договора в одностороннем порядке должностными лицами при ненадлежащем исполнении или неисполнении иной стороной принятых обязательств;
• контроль за реализацией договора органами управления;
• возможность разрешения споров в органах административной юстиции, в судебных органах.

Признаки административного договора

Содержание административного договора характеризует ряд основных признаков:

• содержат специальные условия (обязательства), находящиеся за пределами обычных договорных гражданско-правовых отношений;
• субъектами договоров являются органы исполнительной власти, основная цель которых — эффективное осуществление задач государственной службы, созданной для удовлетворения общественных или государственных интересов;
• к административным договорам относятся договоры о концессии государственной (публичной) службы, благодаря которым местная администрация может делегировать хозяйственным обществам и товариществам, физическим и юридическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, часть своих полномочий и функций, связанных с обеспечением важнейших интересов и потребностей граждан, поддержанием на необходимом уровне порядка;
• включают контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти, экономические санкции в отношении коллективов организаций и предприятий, вступающих в договорные отношения;
• к административным договорам относятся контракты местной администрации с поставщиками — предприятиями разных видов продукции о предоставлении преимуществ, налоговых льгот при получении кредитов, бюджетных ассигнований;
• при заключении договора используются общие требования договорного права — форма договора, устанавливаемые для договора сроки, случаи недействительности договора, административно-правовой статус участников договора, обеспечение исполнения обязательств, исполнение договора, условия изменения и расторжения договора, ответственность за нарушение условий договора;
• могут заключаться в сфере действия социального права.

Виды административных договоров

По юридическим свойствам различают договоры:

• правоустановительные — договор об обмене информацией, договоры нормативного характера;
• правоприменительные — договоры как юридические факты.

По предмету договора различают договоры о: компетенции; сотрудничестве; о поступлении лица на государственную службу.

По характеру взаимоотношений между субъектами выделяют: договоры субъектов, не обладающих надзорными, контрольными полномочиями, другими специальными полномочиями; договоры, в которых один субъект обладает в отношении контрагента определенными специальными полномочиями.

Публичный режим административного договора

Административный договор может заключаться органом исполнительной власти только в пределах его компетенции, должностным лицом, имеющим на это специальные полномочия по специальной доверенности. Если одной из сторон является коллегиальный орган управления, то позже, после заключения договора, он должен утверждаться компетентным руководящим органом.

Если один из субъектов договорных отношений не исполняет или исполняет ненадлежащим образом обязательства по административному договору, местная администрация имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, применить к правонарушителю экономические и иные санкции.

Местная администрация, заключающая административный договор, имеет право контролировать исполнение договора, получать всю информацию и документы, проверять деятельность как администрации, так и трудового коллектива организации или предприятия, вступившего в договорные отношения. В договоре должны быть установлены способы, с помощью которых будут осуществляться контрольные функции.

При непредусмотренном (внезапном) возникновении определенных условий возможно одностороннее изменение договорных соглашений органом управления в случае, если это не нарушает существенных условий договора. Споры, возникающие по данным вопросам, разрешаются в административных судах, судами общей юрисдикции, арбитражными судами.

В России вопрос об административных договорах встречается в практике применения социального права. В настоящее время формируются административно-договорные отношения в сфере обеспечения социальной жизни.

В законе об административных договорах необходимо предусмотреть положения, которые касаются:

• конкурсной продажи приватизированных предприятий, осуществляющих торговлю товарами и бытовое обслуживание, выпускающих жизненно необходимую продукцию, представляющими общественный интерес;
• концессий на добычу ресурсов;
• контрактов для прохождения службы в Вооруженных Силах, полиции, во внутренних войсках, таможенной службе и т. д.;
• осуществления общественных работ.