Структура политических партий

Политическая партия как часть политической системы

Политические партии в современном обществе являются обязательной составляющей любой политической системы. Партии представляют собой общественные организации, которые стремятся принимать участие в осуществлении власти и непосредственно ее представлять.

Взаимодействие государства и общества осуществляется специфическим способом – через политику. Именно общественно-политические движения и политические партии выступают связующим звеном между государством и обществом. Партии, выступая структурным элементом гражданского общества, позволяют эффективно влиять на политику государства.

От общественно-политических организаций политические партии отличаются по ряду признаков: нацеленность на овладение властью; четкая организационная структура; претензии на выражение интересов широких масс населения; конкретная система идеологических ориентаций; групповая стратегия и тактика действий.

Сущность политических партий можно представить разными способами, когда партия выступает, как: группа индивидов, которая придерживается общей идеологической доктрины; выразитель интересов отдельных классов; организация, функционирующая в системе государства; как носитель определенной идеологии и др.

Все представления о сущности политических партий можно представить кратко тремя группами:

1. Классовый подход. Становление партий происходит в связи с формированием больших социальных групп - классов, партии являются наиболее активной и организованной частью определенного класса, выражает интересы этого класса. В современном мире наблюдается размывание классов, поэтому данный подход встречает все больше критики.
2. Идеологический подход. Становление партий происходит в связи с выделением групп людей, объединенных едиными идеологическими взглядами (а не социально-экономическим положением). Партия – это группа людей, поддерживающих одну политическую доктрину.
3. Функционально-прагматический подход. Создание партий связано с целью завоевания власти, а сами партии представляют группы людей, стремящихся прийти к власти.

Структура политических партий

Структура политических партий – это достаточно сложный механизм, включающий ряд компонентов:

• штаб и политический лидер - выполняют руководящую роль, а именно, принимают наиболее важные решения, манипулируют поведением и сознанием партийных масс, концентрируют все данные и всю информацию о деятельности партии в своих руках;
• бюрократический аппарат – осуществляет связи между нижестоящими и вышестоящими партийными структурами, исполняет приказы и указания руководства (в отдельных случаях бюрократический аппарат способен брать партийное руководство в свои руки и/или обосабливаться от других партийных звеньев);
• активные члены партии – участвуют в жизни партии, способствуют реализации программы партии, в бюрократический аппарат не входят;
• пассивные члены партии – входят в состав политической партии, но в ее жизни практически не участвуют и не помогают реализовать политическую программу партии;
• электорат партии, или социальная база партии – отдельные слои населения, на которые ориентирована программа партии; данные слои поддерживают программу партии, голосуют за эту программу на выборах.

Процессы появления внутрипартийной иерархии, зарождение отношений вертикальной зависимости нашли закрепление в нормах уставов партий. Политические партии свободны в определении своей внутренней организации (исключение составляют позиции, которые отнесены в соответствии с законодательством к сфере публично-правового регулирования).

Внутрипартийные правила по своему содержанию неодинаковы. Одни из них относятся исключительно к сфере собственно партийной жизни, другие – тем или иным образом связаны с созданием и деятельностью различных государственных институтов. Являясь по форме исключительно партийными, данные нормы и правила по своей роли и содержанию выходят за рамки только партийных установлений, оказывают воздействие (иногда довольно значительное) на функционирование отдельных звеньев государственного механизма.

В отдельных случаях структура организации не зависит в полной мере от выбора самой партии. Как правило, схему политической игры определяет государство, которое законодательно может регулировать моменты, относящиеся к функционированию и внутреннему устройству партий, принуждая соответствовать определенным требованиям по численности, структуре, территориальному масштабу деятельности партии. Когда государство стремится к стабильности политической системы, оно воздействует на правила определения партийного построения.

Проблемы правового регулирования внутренней организации партий лежат сфере поиска необходимого баланса между уровнем правовой регламентации каких-либо общественных отношений и мерой их внутренней саморегуляции.

Внутреннюю структуру политических партий можно оценить по ряду качественных параметров:

• централизация власти;
• степень соответствия между общими установками политической партии и поведением ее отдельных членов, единство парламентариев при голосовании в представительных органах, то есть согласованность действий;
• наличие/ отсутствие внутрипартийных организаций;
• степень структурной автономии политической партии от других организаций и институтов;
• степень вовлеченности в партию ее членов.

Организационная структура политических партий

Организационная структура политических партий современности очень разнообразна и зависит от множества факторов, среди которых первостепенное значение имеют исторические особенности партии, ее специфика и национальные традиции.

В политической партии институт членства представляет собой совокупность политических и организационных прав и обязанностей, связей, которые вытекают из принадлежности индивида к той или иной политической партии. Политико-организационные связи регулируются главным образом закрепляемыми в уставах партии корпоративными нормами, но отдельные правовые требования, которым должны соответствовать уставные положения, могут найти отображение и в национальном законодательстве. Это дает возможность утверждать в правовом отношении о членстве в партии.

Организационную структуру современных политических партий можно представить двумя основными типами:

• Организационно оформленные политические партии. Члены партии платят взносы и получают партийные билеты.
• Организационно неоформленные политические партии. Нет официально установленного членства в партии. Для того, чтобы стать членом данной партии, необходимо согласие комитета партии.

Оба типа партий имеют партийный аппарат - организованную группу людей, партийная политическая деятельность которых является их профессиональной деятельностью.

В партиях выделяют отдельные фракции – группы людей, которые выдвигают свои собственные политические программы, имеющие некоторые отличия от основной, общей программы политической партии. Наличие в партии нескольких фракций позволяет сохранить влияние среди разных групп избирателей и делает политику партии более гибкой, соблюдающей разные интересы.

Политика партии создается и вырабатывается в процессе политической внутрипартийной борьбы между разными течениями и фракциями. Руководящие органы во многих партиях формируются, основываясь на представительстве от разных фракций. Как правило, в программах партии подчеркивается намерение служить интересам большинства граждан всей страны.

В уставах современных политических партий прописаны варианты порядка приема новых членов в партию:

• вопрос решается в первичной партийной организации;
• вопрос решается в первичной партийной организации с утверждением вышестоящим партийным органом;
• вопрос решается в местной или региональной партийной организации.

В некоторых партия (КПРФ) для вступления необходимо заявление и рекомендации двух членов, которые уже имеют партийный стаж не менее одного года.

В Законе «О политических партиях» предусмотрено, что членство в любой политической партии не может быть ограничено признаками национальной, расовой, социальной, профессиональной или религиозной принадлежностями, происхождением, полом, местом жительства или имущественным положением. Для отдельных категорий граждан (судей, военнослужащих, работников прокуратуры) устанавливаются ограничения на вступление в политическую партию, обязанность приостановления членства после назначения на должность.