Понятие «децентрализованное унитарное государство»
Децентрализованное унитарное государство – это унитарное государство, в котором органы местного самоуправления прямо не подчинены органам центральной власти, но подотчетны им, могут создаваться самостоятельно и управляются непосредственно гражданами.
Унитарное государство — это простое, единое по строению государство, у которого признаки суверенитета административно-территориальных единиц отсутствуют.
Унитарные государства разделяют на централизованные и децентрализованные по виду отношений между высшими органами государственной власти и управления, и их структур. Простые и сложные унитарные государства разделяются по аналогичным принципам. Простые строятся исключительно на обычных административно-территориальных единицах. Сложные допускают включения автономных (особых) образований.
Унитарное государство располагает единым гражданством, бюджетом и т.п. Благодаря такой форме государственного устройства, центральные органы государственной власти имеют возможность централизовать в руках центра ресурсы страны и эффективно осуществлять свои планы через исполнительные органы отдельных административно-территориальных единиц. В тех странах, где этнические группы населения не проживают компактно, унитаризация может рационально совмещаться с децентрализацией и это не опровергает демократический режим правления.
Характерные черты унитарного государства:
- верховное руководство осуществляют общие для государства высшие исполнительные, представительные и судебные органы;
- имеет силу одна конституция, функционирует единая система законодательства, действительно одно гражданство;
- графства, провинции, округа, департаменты не обладают государственным суверенитетом и, соответственно, им присваивается равный правовой статус;
- допускается национальная и законодательная автономия, если на территории унитарного государства проживают малочисленные национальности;
- все внешние межгосударственные сношения на международной арене исполняют центральные органы;
- руководство едиными вооруженными силами централизовано органами государственной власти.
Особенности децентрализованного унитарного государства
Формирование органов местного самоуправления в децентрализованном унитарном государстве происходит независимо, они подотчётны органам центральной власти и подчинены населению (примером может служить Великобритания, Швеция, Япония).
К децентрализованным государствам относятся страны, в конституции которых оговаривается разделение органов центральной власти и местного самоуправления. Субъектам государственного образования разрешается иметь широкую автономию, обладать своим парламентом, правительством, управленческими структурами. Такие привилегии используют крупные регионы, бывшие ранее независимыми или имевшие достаточно большую самостоятельность в решении определенных вопросов. Дополнительно эти регионы нередко связаны совместными географическими, экономическими, историческими интересами.
В децентрализованном государстве субъекты могут самостоятельно принимать решения по проблемам экономического характера, вопросам образования, здравоохранения, охраны общественного порядка, коммунального хозяйства. В сущности, субъекты становятся отдельными странами унитарного государства, объединенными на основании каких-либо причин в единое образование. Примером страна с четко выраженным децентрализованным устройством являются Франция и Испания.
На формирование унитарного государства оказывают влияние следующие факторы:
- Доминирование на территории страны единого национального и культурного населения, имеющего одну религию, один язык, близость менталитета и историческую общность.
- Практичность создания единого государства на экономическом основании. Государства, имеющие общие границы при отсутствии таможенных барьеров, имеют возможность создать унитарное государственное образование. Однако, для этого еще необходимы общность правовой системы, единая система налогообложения, единая валюта, общий ресурсный потенциал.
- Внешний прессинг со стороны третьих государств. При значительном внешнем вмешательстве в дела государства могут объединиться страны с общими ценностями и общей границей.
В децентрализованных государствах присутствует конституционное разделение полномочий между государственными органами власти и местными органами власти. Пример: территории Италии и Испании состоят из автономных единиц (в Италии - 20, в Испании - 17), но объем их прав не одинаков. Высшие территориальные единицы имеют свое законодательство. В Италии, согласно Конституции, каждая область обладает собственным статутом. Статут принимает областной совет и утверждается он законом республики. Областной совет исполняет законодательную и регламентарную власть, реализуют функции, которые предусмотрены конституцией страны и законами. Область имеет полномочия издавать законодательные нормы. Тем не менее, законами республики возможна отмена противоречащих им областных правовых норм. Все законы, принятые областным советом, должны быть завизированы правительственным комиссаром. В науке конституционного права Италия и Испания названы «регионалистскими», т.е. такими, которые имеют тенденцию перехода к федеративной форме государственно-территориального устройства.
В децентрализованных государствах крупные регионы, которые пользуются значительной автономией и располагают личными правительствами, парламентами и административно-управленческими структурами, могут самостоятельно выносить решения по вопросам, отнесенным в их ведение.
Относительно децентрализованные унитарные государства
Отдельные унитарные государства относительно децентрализованы. В компонентах административно-территориального деления таких стран присутствуют избираемые населением представительные органы, которые обладают полномочиями в решении проблем местной жизни. Впрочем, местного законодательства и прав, которыми обладают автономии в «регионалистских» государствах, не существует.
Современным унитарным образованиям присущи многие проблемы, одна из которых - так называемый сепаратизм (требование одного региона о признании его государственного суверенитета). На разобщенность внутри унитарного государства влияние оказывают:
- Невыигрышность объединения по экономическим мотивам. К примеру, в последние годы северные регионы Италии активно заявляют о суверенитете, особенно это движение набрало популярность в Венеции. Эти регионы служат рычагами экономики страны, и дотируют более бедные южные области.
- Различная история, культура и язык частей государства. Украина, состоящая из регионов с разными культурными и историческими интересами, стала самым ярким примером разобщенности по этой причине. Южные и восточные регионы Украины имеют более тесные связи с Россией, Закарпатье имеет историческую и культурную общность с Венгрией, Буковина - с Румынией, а Галиция - с Польшей. Однако, несмотря на такую разницу в историческом и культурном плане, Украине присущи признаки унитарного государства.
- Низкий уровень жизни и неудовлетворенность этим фактом населения. В данном случае в качестве примера можно привести Судан. В следствии низкого уровня жизни южные регионы страны, до этого обладавшие широкой автономией, сделали выбор отделиться от основного государства. Стоит заметить, что именно в южных регионах Судана сосредоточено до 60% экономических рычагов. В результате это привело к тому, что на политической карте мира возникло новое государство - Южный Судан.
- Низкая политическая грамотность населения, позволяющая «политическим лидерам» регионов инициативно популяризировать концепцию создания суверенного государства.
