Управление финансами и доходами образовательной организации

Финансовые механизмы системы образования

Сфера образования обладает своеобразным финансовым механизмом. Он является совокупностью условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами образовательной сферы, чтобы обеспечить благоприятные условия для развития образовательной системы. Специфику данного механизма связывают с особенностями формирования и использования фондов денежных средств в системе образования, в каждом ее звене и в разных учебных заведениях.

К основным источникам финансирования расходов на образования относят федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, несмотря на существенное повышение в последнее десятилетие роли внебюджетного финансирования.

Финансирование базируется на следующих принципах:

• плановость – средства предусмотрены в финансовом плане;
• целевая направленность – использование средств допустимо только на заложенные в плане объекты и цели;
• безвозвратность – у получателей средств не возникает обязательств по возврату средств;
• средства выделяются по мере их расходования;
• экономия – процесс рационального расходования средств.

Финансирование образовательных учреждений из бюджета осуществляется благодаря следующим аспектам:

• система государственных и иных органов, которые принимают участие в финансировании образования;
• процедура разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;
• процедура финансирования образования из бюджета.

Рисунок 1. Источники финансирования образовательных учреждений. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Потребность в бюджетном финансировании образовательных учреждений основана на трех основных количественных параметрах:

• численность учащихся;
• сроки и условия воспитания и обучения;
• материальная база каждого конкретного образовательного учреждения.

К источникам получения этих данных относятся нормативные документы, формы статистического наблюдения, данные бухгалтерской отчетности и пр.

Технический расчет потребности в бюджетных средствах

Существуют два способа технического расчета потребности в бюджетных средствах:

• первый способ базируется на проведении расчета потребности в бюджетных средствах непосредственно образовательным учреждением. Для этого в дошкольном учреждении, школе или любом другом учреждении необходимо использовать общую схему расчета потребности в средствах, рассчитать общую сумму затрат учреждения за год.
• второй способ основан на проведении расчета потребности средств органами управления образованием на соответствующем уровне. Условие проведения такого расчета – наличие необходимой статистической информации, касающейся сети подведомственных образовательных учреждений и необходимой методической базы.

Образовательные учреждения, которые находятся на бюджетном финансировании, имеют единую систему расходов:

• текущие расходы – фонд оплаты труда – заработная плата, учитывающая обязательные взносы на социальное и медицинское страхование;
• расходы на содержание учреждения – фонд материального обеспечения. Расходы на непосредственное содержание учреждения подразделяются на хозяйственные расходы, социальные расходы, а также расходы на укрепление материальной базы образовательного учреждения, то есть приобретение оборудования, проведение капитального и текущего ремонта.

Заработная плата педагогических кадров составляет примерно 45% от всех расходов, на хозяйственные нужды затрачивается 15%, развитие и поддержание материальной базы занимает еще 10%, а социальные расходы составляют 30%. Данная структура является примерной и может существенно различаться в зависимости от типа и формы образовательного учреждения.

Определение всех участников процесса финансирования образовательного учреждения и их основных функций дает возможность представить обобщенную схему финансирования образования, которая в определенном смысле может считаться и схемой управления бюджетным финансированием.

Выделено несколько основных направлений деятельности всех участников процесса бюджетного финансирования образования:

• разработка проекта бюджета;
• внесение проекта на согласование;
• согласование и утверждение бюджета;
• доведение утвержденного бюджета до каждого участника процесса финансирования;
• исполнение бюджета.

Все обозначенные действия строго регламентированы Бюджетным кодексом и не имеют никаких особенностей, затрагивающих систему образования, так как являются едиными для всей бюджетной системы.

При переходе на новые условия хозяйствования образовательные учреждения могут самостоятельно составлять сметы доходов и расходов как бюджетных, так и внебюджетных средств. При их составлении они основываются на нормативах бюджетного финансирования. Норматив является не просто суммой расходов на одного учащегося в год, а системой повышающих коэффициентов, перечень и предельные величины которых утверждается одновременно с установлением соответствующих нормативов. Региональный норматив обязательно должен быть не ниже федерального, рассчитанного, учитывая федеральные повышающие коэффициенты для соответствующих субъектов РФ.