Россия в Арктическом совете: проблемы взаимодействия на современном этапе

Интересы России в Арктике

Современная Арктика служит точкой пересечения интересов различных государств, межправительственных и неправительственных организаций. Арктическая зона – территория диалога. В ее освоении и развитии заинтересованы многие страны мира, за сам регион идет непрекращающаяся борьба.

Исторически Арктика играет важную роль в развитии России. В современном мире Арктическая зона имеет для Российской Федерации колоссальное значение в природной, военно-стратегической, экономической и гуманитарной областях. Именно в Арктике базируется самый сильный российский флот. Здесь же расположены крупнейшие базы российских атомных ракетных и многоцелевых подлодок. Важным является регион с точки зрения ресурсного обеспечения. Здесь добывается:

• почти 100% российских алмазов, редких и редкоземельных металлов;
• 90% российского кобальта и никеля;
• 80% всего природного газа;
• 60% меди;
• 17% российской нефти.

На Арктический регион приходится порядка 20% совокупного экспорта страны и около 10% российского ВВП. Более десятка лет развития Арктики на самом высшем уровне считается одним из приоритетов обеспечения национальной безопасности страны и ее экономического развития.

Эксперты выделяют две группы приоритетов России в Арктике – обеспечение безопасности и развитие российской Арктики.

Очевидно, что для современной России арктическое направление международного сотрудничества считается одним из наиболее приоритетных в разрезе внешней политики. Как показывает практика, наиболее эффективным политико-правовым механизмом сотрудничества РФ с другими странами выступает Арктический совет.

Арктический Совет и место России в нем

Арктический совет является ведущим Межправительственным форумом, содействующим сотрудничеству в Арктике. Создан он был еще в 1996 году. Сегодня в его состав входит 8 арктических государств (рисунок 1), 6 постоянных участников, представляющих коренные народы Арктики, а также 38 неарктических государств, неправительственных, межправительственных и межпарламентских организаций, выступающих в роли наблюдателей.

Рисунок 1. Состав Арктического совета. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Помимо прочего в рамках Арктического совета создано и функционирует 6 рабочих групп, отвечающих за различные направления деятельности:

• Рабочая группа по устойчивому развитию в Арктике;
• Рабочая группа по защите арктической морской среды
• Рабочая группа по устранению загрязнения Арктики;
• Рабочая группа по сохранению арктической фауны и флоры
• Рабочая группа по реализации программы арктического мониторинга и оценка;
• Рабочая группа по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Россия в 2021-2023 гг. выступает в роли председателя Арктического совета, деятельность которого направлена на развитие сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и обеспечение устойчивости развития приполярных районов. Сама по себе площадка является довольно гибкой и эффективной, что позволяет решать самые разнообразные вызовы в регионе, включая общую напряженность в отношениях между арктическими государствами и спорные вопросы между ними.

Все инициативы и проекты, реализуемые в рамках Арктического совета, финансируются одной либо несколькими арктическими странами. Ряд проектов получает поддержку от других организаций. Собственный программный бюджет у Арктического совета как форума отсутствует. В то же время участие в Арктическом совете дает возможность странам привлекать внебюджетные финансовые средства для реализации совместных проектов. Это немаловажно.

Арктический совет не может вводить в действие или реализовывать свои рекомендации, оценки и руководства. Ответственность за это возлагается на каждое отдельно взятое арктическое государство. Стоит также отметить, что, согласно Оттавской декларации, мандат Арктического совета однозначно исключает вопросы военной безопасности.

Проблемы арктического сотрудничества

Проблемы арктического сотрудничества в значительной степени предопределяются не только общим уровнем напряженности в отношениях между арктическими государствами, но и наличие между ними спорных вопросов, основным из которых, конечно же, выступают притязания стран на Арктический шельф.

Не обошла стороной циркумполярный север и проблема напряженности в отношениях между Россией и странами Запада. Негативное влияние на арктическое сотрудничество оказывают санкции. Множество западных партнеров вышли из энергетических проектов на российском севере после обострения отношений в 2014 году на фоне событий на Украине. Кроме того, были заморожены проекты по финансированию в рамках линии Европейского банка реконструкции и развития. Это, в свою очередь, снизило возможности привлечения заемных средств для реализации важных и значимых для арктической зоны РФ проектов, модернизации предприятий и обеспечения энергоперехода.

Одной из ключевых проблем в сфере международного сотрудничества в Арктике на протяжении многих лет выступает архипелаг Шпицберген. Особое значение он представляет для России, которая является единственной вместе с Норвегией страной экономического присутствия на архипелаге. Разногласия вокруг архипелага Шпицберген, а вместе с ними и проблемы определения правового режима прилегающих к нему морских районом проистекают их определения его правового статуса.

Еще одной важной проблемой взаимодействия на современном этапе выступает реализация правовых решений Арктического совета во внутригосударственной сфере. Несмотря на то, что в России законодательно закреплены полномочия и обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации решений, принятых Арктическим советом, данные органы власти не специализируются полностью на Арктике.