Государственные социальные программы
Государственная социальная программа – это совокупность взаимосвязанных социальных проектов.
Социальный проект представляет собой комплекс экономических, технических и организационных мер, которые позволяют достичь социально значимых целей краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного периода. Комплекс социальных программ составляет социальную политику государства. Целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения страны. Обычно решаются следующие проблемы:
- Снижение уровня бедности.
- Уменьшение смертности.
- Уменьшение числа бездомных и так далее.
Социальная программа разрабатывается последовательно. Работа над ней начинается с формулирования проблемы и поиска способов ее решения. Далее проводится всесторонний анализ внешней и внутренней среды, составляется проект программы. Далее проект внедряется, полученные результаты оцениваются и анализируются.
На всех этапах создания и реализации программы проводится мониторинг. Он необходим для того, чтобы сформировать адекватные управленческие решения по ходу работы с программой.
Оценка эффективности социальной программы проводится в соответствии с критериями-индикаторами. Обычно это показатели, которые определяются еще при разработке проекта. Они дают ответы на вопросы о том, каковы фактические результаты программы, ее достижения и перспективы продолжения работы. За счет этого достигаются значимые результаты.
Если анализируется долгосрочная программа, то индикаторы не могут быть статическими. В этом случае применяется гибкая система оценок, которая предусматривает возможность изменения шкалы сверки или внесения дополнительной информации для измерения изменяющейся ситуации.
Экономическое развитие
Экономическое развитие - это качественные изменения в хозяйственной жизни страны. Данный параметр достаточно сложно измерить в отличие от экономического роста. Экономический рост обычно определяется с помощью показателей валового национального и внутреннего валового продукта, их изменений. Это количественные характеристики совокупного выпуска продукции за год.
Экономическое развитие характеризуется качественными преобразованиями, которые влияют не только на экономические показатели, но и на качество и уровень жизни населения в целом. Происходит перестройка производственной, культурной, социальной сфер.
Впервые об экономическом развитии заговори Шумпетер. Он увидел разницу между ростом и развитием, а также отметил, что качественные преобразования возможны только при активной инновационной деятельности.
Развитие экономики является разноплановым. Основным фактором развития является человеческий капитал. Если его недостаточно в стране, либо он имеет низкое качество, то страна не может конкурировать с другими государствами. Развитыми странами являются те государства, которые смогли создать инновационные экономики, так как новые технологии позволяют получать высокую добавочную стоимость. В результате экономическое развитие оказывает положительное влияние на экономический рост.
Сегодня не существует единого показателя для оценки экономического развития страны. Ученые предлагают индексы, включающие в себя определенную совокупность показателей. Одним из таких индексов является индекс человеческого развития.
Роль экономического развития в формировании государственных социальных программ
Экономическое развитие предполагает поэтапное последовательное реформирование всех сфер жизни. Государство изменяет не только экономическую, но и социальную жизнь общества. Развитые страны используют федеральные программы для регулирования экономики. Например, во Франции инструментом управления являются целевые программы.
Инновации и социальные изменения нуждаются в инвестициях. Государство финансирует большую часть социальных программ, при этом привлекает к участию частный сектор. Обычно потенциальным инвесторам предлагается вкладываться в проект, а не в программу целиком. Такой подход позволяет создать эффективную структуру управления для реализации программы на основе децентрализации.
Социальные программы развития страны, территории или региональных группировок стран вырабатываются следующим образом. Сначала определяются приоритеты и целевые значения характеристик социально-экономического развития. Далее формулируются стратегические направления, вырабатываются и уточняются цели и задачи. Следующим этапом определяются критерии оценки, разрабатывается модель согласования значений стратегических параметров программ. Далее формулируются нормативные характеристики проектов, организуется их подготовка. На следующем этапе происходит сопоставление подготовленных проектов с целевыми требованиями, проекты корректируются. На последнем этапе разрабатываются механизмы и меры поддержки, формируется окончательный вариант целевой программы.
Государственные и частные социальные программы развития должны быть обоснованы, иметь не только цели, но и сроки реализации. Проекты содержат описание, ожидаемые результаты, краткое описание. Кроме того, они должны подробно объяснять свою целесообразность и степень влияния на социально-экономическое и экологическое развитие. Разработанные проекты демонстрируются инвесторам. Те в свою очередь могут вкладываться в определенный аспект программы с возможностью быстро получить прибыль от реинвестирования. Инвесторам обычно выгодно участвовать в подобных программах, так как они получают доступ к крупным проектам, финансируемым государством.
Реализация социально-экономических программ привлекательна еще и тем, что имеет высокую бюджетную эффективность.
