ОБСЕ: справочная информация
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (сокращенно – ОБСЕ) – это межгосударственное региональное политическое объединение, специализирующееся на вопросах безопасности.
В настоящее время в состав ОБСЕ входит 57 стран мира, расположенных в Европе, Центральной Азии и Северной Америке. Все они имеют равный статус. Еще 11 государствам присвоен статус «партнеров по сотрудничеству».
ОБСЕ функционирует с опорой на концепцию общей и всеобъемлющей безопасности. Строится она на основе обеспечения защиты границ, отсутствии военной угрозы, обеспечения политической и экономической стабильности, соблюдении прав человека и охране окружающей среды.
Высшим органом ОБСЕ выступают саммиты, проводимые по договоренности стран не реже одного раза в 2-3 года. В те годы, когда саммиты не проводятся, вместо них созываются заседания Совета министров иностранных дел (СМИД). На саммитах и СМИДах определяются политические приоритеты и принимаются решения касательно основных аспектов деятельности ОБСЕ.
У ОБСЕ имеется постоянно действующий руководящий орган – Постоянный совет, в рамках которого функционирует 5 вспомогательных комитетов – комитет по безопасности, комитет по управлению и финансам, комитет по экономико-экологическим вопросам, комитет по гуманитарным вопросам, комитет по связям со страной пребывания.
Обсуждение военно-политических вопросов происходит в автономном органе ОБСЕ – Форуме по сотрудничеству в сфере безопасности, наделенном правом принятия решений. Вопросами административно-оперативного обеспечения деятельности организации занимается Секретариат ОБСЕ. Регулярно в рамках ОБСЕ созываются различные форумы и конференции.
На сегодняшний день на пространстве ОБСЕ функционирует 17 полевых присутствий (рисунок 1). Все они были созданы с целью оказания правительствам принимающих государств помощи по их же просьбе или согласию.
Рисунок 1. Полевые присутствия ОБСЕ. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
На сегодняшний день ОБСЕ выполняет функции механизма политического диалога и служит одной из основных площадок для принятия решений касательно вопросов безопасности и сотрудничества.
Основные направления и результаты деятельности ОБСЕ
Основными целями функционирования ОБСЕ выступают предотвращение возникновения конфликтов в регионе, ликвидация их последствий, а также урегулирование кризисных ситуаций. Достижение этих целей обеспечивается посредством решения целого комплекса задач.
Все множество основных средств обеспечения безопасности и решения основных задач, стоящих перед ОБСЕ, сводится к трем составляющим, иначе именуемым «корзинами»:
- политико-военное измерение;
- эконмическое и экологическое измерение;
- гуманитарное (человеческое) измерение.
В рамках политико-военного измерения ОБСЕ осуществляет контроль над распространением вооружений. Прикладывает дипломатические усилия для предотвращения назревающих конфликтов и реализует целый комплекс мер, направленных на построение доверительных отношений и безопасности.
В рамках экономико-экологического измерения основное внимание уделяется, соответственно, обеспечению экономической и экологической безопасности в регионах.
Действуя в пределах гуманитарного измерения, ОБСЕ обеспечивает защиту прав человека, осуществляет мониторинг выборов и всячески способствует развитию демократических институтов.
Основными результатами деятельности ОБСЕ являются осуществление работы на местах, предотвращение конфликтов, создание специальных институтов, контроль выборов, обеспечение разоружения и укрепления доверия стран.
Краеугольным камнем деятельности ОБСЕ традиционно считается проведение работы на местах. Она предполагает проведение наблюдения за положением дел в сфере прав человека, а также обеспечение укрепления военно-политической безопасности, создания здоровой экологической и экономической атмосферы.
Действуя на местах и в коридорах власти, ОБСЕ оказывает странам помощь в урегулировании споров и предотвращении конфликтов. В том случае, если конфликт все же оказался неизбежен, ОБСЕ оказывает помощь в восстановлении социальной инфраструктуры и развитии диалога между заинтересованными сторонами ради обеспечения устойчивого мира.
Выступая за укрепление демократических институтов в странах-участницах, ОБСЕ оказывает поддержку судебным системам, парламентам и официальным организациям в части наблюдения за соблюдением прав человека. В целях контроля за электоральными процессами ОБСЕ направляет специальные группы наблюдателей по всему пространству Организации.
Помимо прочего своей деятельностью ОБСЕ поощряет процессы разоружения и обмена информацией с целью снижения угрозы конфликтов и укрепления доверия.
Главные проблемы деятельности ОБСЕ
В процессе своей деятельности ОБСЕ сталкивается с целым рядом проблем. Основными из них считаются:
- недостаточность условий в зоне действия ОБСЕ для выстраивания эффективного сообщества безопасности;
- общая недееспособность ОБСЕ как системы коллективной безопасности;
- отставание ОБСЕ от НАТО и ЕС в части военного и экономического содействия по вопросам безопасности;
- необходимость активизировать деятельность ОБСЕ в сфере экологической безопасности;
- потребность в развертывании других направлений деятельности ОБСЕ, таких, например, как нравственное или криминогенное.
Зона ОБСЕ охватывает не только демократические, но и авторитарные государства. В некоторых из них нет ни гомогенности, ни общих ценностей, на взаимной эмпатии, не говоря уже о многосторонних и интенсивных контактах, чего требует сообщество безопасности. В ближайшие годы навряд ли что-то изменится.
Довольно трудно ОБСЕ принимать конкретные меры в отношении стран, ставящих мир под угрозу и/или нарушающих устав Организации (свое согласие должны дать все 57 членов, включая заинтересованное государство). Уступает ОБСЕ НАТО и ЕС в части оказания военно-экономического содействия вопросам безопасности. Внимания требует развитие деятельности в сфере экологической безопасности, а также в иных измерениях.
