Консульские представительства
Консульское представительство – это зарубежный орган внешних сношений государства, который организуется на территории другого государства в результате установления консульских отношений с ним.
Регулирование консульских сношений осуществляется согласно Венской конвенции 1963 года. Государства, которые являются сторонами данной конвенции при осуществлении отношений друг с другом, должны следовать основным целям и принципам ООН. Среди них отмечают:
- Сохранение суверенитета стран.
- Поддержание международного мира и безопасности.
- Содействие развитию дружественных отношений.
В Венской конвенции описаны все особенности построения международных отношений и дипломатических сношений между странами, описаны принципы использования иммунитетов, привилегий.
Консульские отношения устанавливаются между двумя государствами только на основании общего согласия. Стоит отметить, что если между странами были разорваны дипломатические отношения, то это еще не значит, что консульские отношения тоже перестают существовать. Выполнением функций консульства занимаются соответствующие представительства, наделенные полномочиями. Открыть консульство страна может только с согласия принимающей стороны. Принимающая сторона определяет месторасположения консульства, его класс и округ.
Назначение главы консульства осуществляется представляемым государством. Это лицо допускается к осуществлению соответствующих функций. Главы делятся на четыре класса, среди которых, генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. При этом название каждого работника консульства может быть изменено обеими сторонами соглашения.
Представляемая страна выдает консулу патент, либо схожий документ, который удостоверяет его личность и письменно подтверждает его полномочия. Все шаги принимаются в соответствии с действующими законами и правилами, обычаями государства.
Государство пребывания должно одобрить кандидатуру консула и допустить его к выполнению своих обязанностей. Разрешение на осуществление им работы называется экзекватурой. До того момента, когда будет получена экзекватура, консул имеет временное допущение к работе в соответствии с положениями Венской Конвенции.
Виды консульских представительств
Выделяют следующие виды консульств:
- генеральное консульство,
- вице - консульство,
- консульское агентство,
- консульство.
Статус всех этих учреждений остается одинаковым. В некоторых случаях консульские функции могут выполняться на базе посольства страны. Стоит отметить, что высшим лицом остается посол. Консульское представительство не может действовать независимо, однако, работники консульства имеют те же привилегии, что и представители посольства.
Есть форма почетного посольства. Оно возглавляется нештатным консулом. Его полномочия сильно ограничены.
Генеральное консульство является видом консульского представительства, которое располагается, как правило, в столице. Оно также может быть открыто в крупных городах страны, если ее территория достаточно большая.
Вице-консульство управляется вице-консулом. Уровень его полномочий не уступает генеральному консулу. Этот вид консульства учреждается в консульском округе консульства или генерального консульства.
Консульские агентства являются видом канцелярий. Они создаются обычно в портах. В их компетенцию входят задачи в сфере торговых отношений и судоходства. Сотрудники таких учреждений назначаются консулом, который отвечает за этот округ.
Если консульства в стране нет, то его функции может выполнять консульский отдел. Если другие консульские представительства на территории данного государства все же есть, то сфера влияния консульского отдела будет ограничена той частью государства, где нет самостоятельных подразделений.
Функции консульских представительств
Федеральный закон РФ от 2010 года регулирует работу консульских учреждений. Консульства выполняют функции, предусмотренные этим законом. Каждое представительство за рубежом создается для того, чтобы выполнять возложенные на него полномочия. Среди консульских функций отмечают:
- Оформление гражданства РФ и рассмотрение вопросов, связанных с получением подтверждающих документов.
- Выдача соответствующих документов, подтверждающих гражданство.
- Предоставление документов, подтверждающих личность российского гражданина за рубежом.
- Выдача виз для пересечения российской границы.
- Учет граждан России, временно или постоянно проживающих на территории иностранного государства.
- Защита интересов и прав российских граждан на территории иностранного государства.
- Предоставление возможности голосования.
- Проведение регистрации брака.
- Нотариальные услуги.
- Оформление различных документов для юридических и частных лиц.
- Оказание поддержки и предоставление необходимых сведений судебным органам.
- Применение мер продовольственной и экономической защиты граждан страны в соответствии с действующим законодательством.
- Проведение работы по учету и охране воинских захоронений, памятников и других сооружений.
Функции консульства могут быть дополнены в зависимости от особенностей международного законодательства.
Таким образом, функции консульства на территории другого государства заключаются в защите интересов представляемого государства и его граждан, в оказании содействия развитию различных типов отношений с принимающей страной. Также в его функции входит оформление и выдача соответствующих документов своим гражданам и гражданам иностранного государства, исполнение функций нотариуса, охрана интересов граждан, соблюдение требований страны пребывания.
В некоторых случаях допускается исполнение консульских обязанностей за пределами консульского округа, но только с разрешения страны пребывания. Если нет возражений со стороны принимающего государства, то консульство может представлять несколько стран сразу.
