Европейская социальная хартия

Сущность и история принятия Европейской социальной хартии

Европейское демократическое общество в основе своей опирается на два важных документа, одним из которых и является Европейская социальная хартия. В роли первого соглашения подобного рода выступала Европейская конвенция, которая отвечала за соблюдение политических и гражданских прав и свобод. Рассмотрим оба документа более подробно.

Конвенция появилась приблизительно в середине ХХ столетия. Освещала она различные стороны жизни европейского общества. Свое отражение в документе нашли вопросы разработки, усовершенствования и соблюдения правовых норм. Государства, его принявшие, одновременно с тем брали на себя обязательства придерживаться международных правовых норм и в случае необходимости полностью реформировать свое законодательство.

На протяжении некоторого времени экономические и социальные права оставались без внимания, поскольку требовали от правительств финансовых затрат. Сохранение и увеличение благосостояния населения, равно как и повышение общего уровня граждан требовали создания какого-либо регламентирующего документа. Этим документом как раз-таки и стала Европейская социальная хартия. Изначально ее разработчики хотели во многом дублировать Конвенцию, однако это было запрещено. В результате хартия стала разрабатываться исключительно с учетом экономических и социальных норм.

Официально Европейскую социальную хартию Совет Европы принял в 1961 году, однако в силу она вступила лишь в 1965 году. По сути своей она стала документом, гарантирующим гражданам экономические и социальные права. Ежегодно к ней присоединяются новые страны. Время от времени в хартию согласно реалиям современности вносятся изменения.

Механизм действия Европейской социальной хартии отражен на рисунке 1.

Рисунок 1. Действие Европейской социальной хартии. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Европейская социальная хартия включает в себя несколько частей и статей. Примечательно, что страны, ее подписывающие, имеют право не принимать некоторые ее пункты и статьи. Особенно удобно это для тех государств, которые еще только начинают свой путь к ратификации документа и в виду ряда причин не могут соблюдать все его пункты.

В настоящее время в Европейской социальной хартии отражено 31 право. За их соблюдением тщательно следит Европейский совет, который, выступая инициатором создания хартии, и по сей день контролирует ее ратификацию.

Содержание Европейской социальной хартии

Европейская социальная хартия призвана сохранять и приумножать благосостояние граждан. Ее положения затрагивают практически все сферы жизни, включая:

• жилищные условия;
• здравоохранение;
• образование;
• социальную защиту;
• занятость;
• свободу передвижения.

Рассмотрим эти сферы более подробно.

Как показывает практика, жилищный вопрос практически всегда является одним из наиболее острых практически для всех стран, вне зависимости от уровня их экономического развития. Согласно Европейской социальной хартии стране, ее подписавшие, должны заниматься проблемами бездомных и проводить работу по сокращению их числа внутри страны. Важно, чтобы внутри государства были разработаны и приняты программы, направленные на обеспечение жильем семей согласно их составу и потребностям.

Содержатся в хартии пункты, касающиеся социального типа жилья. Примечательно, что иностранцы, получающие статус беженцев, должны иметь на него равные права. Равноправие находит свое отражение в том числе и в пунктах о доступности жилья. Строится оно исходя из принятых внутри страны санитарных норм и стоимости, которая считается приемлемой для большинства граждан страны и ее гостей.

Вопросы здравоохранения, затронутые в хартии, условно могут быть разделены на три больших группы:

• повышение качества медицинского обслуживания, оцениваемого показателями доступности, эффективности и гарантированности;
• наличие и развитие предупреждающей медицины, направленной на раннее выявление серьезных заболеваний и их предупреждение;
• условия труда граждан (государство должно стремиться к снижению числа профессиональных болезней).

Особое внимание в хартии отводится вопросам образования. Согласно принятым пунктам начальное и среднее образование должно быть бесплатным, вне зависимости от социального статуса семьи. Важную роль играет запрет на трудовую деятельность подростков до 15 лет. Каждому из них предоставляется право на профессиональною ориентацию.

Особые сложности обычно вызывают положения, касающиеся вопросов труда и занятости. Как показывает практика, многим странам довольно сложно выполнять пункты, затрагивающие проблемы создания условий труда для граждан. Они довольно многочисленны и отражают разнообразное количество моментов. Так, например, правительство должно гарантировать полную трудовую занятость и возможность зарабатывать тем трудом, который выбрал человек. Страны, подписавшие хартию, должны обеспечить установление равного для всех рабочего дня и справедливой заработной платы, а также создание комфортных условий труда для всех существующих специальностей. Трудящимся предоставляется право на забастовки, формирование профсоюзов и иных объединений. Решение о вступлении в подобные организации они принимают самостоятельно.

Не менее важную роль играет реализация эффективных социальных программ. Вопросы социальной защиты, отраженные в Европейской социальной хартии, касаются развития социальных служб, программ и учреждений подобного типа. Каждому гражданину страны предоставляется определенная защита от бедности. Особая поддержка оказывается старикам и семье в целом.

Что касается свободы передвижения, то пункты хартии в большинстве своем касаются воссоединения семей, упрощения режима для мигрантов, а также вопросов получения помощи, в том числе медицинской, иностранцами, которые проживают на территории страны.