Государственный проект - это совокупность взаимосвязанных мероприятий, которые инициирует и выполняет государство с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития общества.
Основные сведения о применении гибких подходов в США
Несмотря на отсутствие законодательного закрепления обязанности для государственных организаций по использованию Agile, этот подход можно все чаще обнаружить в практике госорганов США. Так, согласно результатам последних исследований, 80% основных федеральных цифровых проектов в США реализовывалось в соответствии с гибкими подходами и с использованием итеративных подходов. Причем совокупный бюджет этих проектов уже превысил отметку в 88 млрд долл.
Гибкие подходы к управлению государственными проектами в США применяют через функционирование следующей системы государственных органов:
- Цифровая служба США - она представлена несколькими небольшими группами экспертов, которые заняты изучением передовых практик и новых подходов в сфере предоставления населению государственных услуг в цифровом виде, а также способствуют внедрению данных практик и подходов в деятельность государственных организаций и органов власти.
- Управление общих служб - оно занимается разработкой политики минимизации затрат государственных учреждений посредством их цифровой трансформации, которая чаще всего принимает вид обучения государственных служащих применению подходов и инструментов Agile, составлению общедоступных шаблонов Agile-договоров и шаблонов кейсов для описания проектов.
- Административно-бюджетное управление - оно занимается контролированием осуществления федеральных закупок, в том числе, в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, и применения государственными органами гибких подходов к ведению проектов.
- Отдел закупок Службы трансформации технологий - он занимается обеспечением подготовки простых эффективных договоров закупок в соответствии с Agile, что позволяет адаптироваться к резким изменениям требований к конечному продукту и изменениям дизайна.
- Организация 18F Службы трансформации технологий - она содействует федеральным агентствам в решении вопросов, связанных с реализацией проектов по созданию, закупкам, обмену цифровыми услугами, внедрением облачного хостинга и использованием новых технологий ИТ-закупок.
Вышеперечисленные органы не так много лет выполняют полномочия, связанные с внедрением гибких подходов к управлению государственными проектами. Однако они уже успели достаточно серьезно изменить эту область в положительную сторону.
Так, среди их заметных достижений можно отметить разработку ряда методических рекомендаций, в которых подробно излагались принципы разработки государственных сервисов и вопросы применения гибких и модульных подходов при разработке программного обеспечения. Кроме того, был создан специальный центр для обмена опытом, разработана образовательная программа, составлен перечень оценочных критериев для проекта и др.
Также стоит отметить, что в последние годы большой толчок к развитию получила законодательная база для использования Agile-подходов федеральными агентствами США.
Примеры использования гибких подходов в госпроектах США
Развитая институциональная и законодательная основы способствовали накоплению опыта применения гибких подходов для реализации государственных проектов в США. В качестве примера можно привести историю Федерального бюро расследований. Долгое время эта значимая государственная структура использовала устаревшие технологии и процедуры для обработки документов, из-за чего передача информации осуществлялась с задержками, а важные документы терялись.
В 2010 году был дан старт проекту по создания новой информационной системы управления делами ФБР. Причем если ранее использовался каскадный метод, то в этот раз решили использовать Agile на основе фреймворка Scrum.
Были приняты и впоследствии реализованы следующие меры:
- уполномоченный директор стал непосредственно контролировать работы команды и субподрядчиков;
- численность команды проекта была сокращена почти в три раза (со 125 до 45 человек);
- в состав проектной команды был включен Scrum-мастер;
- Вся команда проекта разместилась в одном офисе;
- требования к информационной системе, которые изначально были едиными, разделили на 670 отдельных пользовательских историй;
- цикл разработки информационной системы был представлен в виде 21 двухнедельного спринта.
В результате ФБР в своей работе перешла от преимущественно бумажной системы управления делами к электронной (информационной) системе, которая способна поддерживать весь процесс ведения дел. Кроме того, были значительным образом переработаны интерфейсы системы. В целом весь Agile-проект был успешно реализован за 3 года, а итоговая стоимость его реализации составила 114 млн долл.
Другой общегосударственный Agile-проект в США был направлен на то, чтобы внедрить в операционную деятельность федеральных агентств новую технологию хранения и обработки данных, включая разработку единого формата отчетных данных. Завершением этого проекта должна стать автоматизация процессов передачи данных о расходах государственных агентств заинтересованным государственным должностным лицам и гражданам через общедоступные веб-сайты. Т.е. ожидаемые результаты проекта представлены специальными государственными веб-порталами и платформами. Для их успешного получения были использованы фреймворки Agile и Scrum, а также инструменты Jira и GitHub.
Таким образом, государственные проекты в США в настоящее время реализуются через применение гибких Agile подходов. Они предоставляют органам власти и государственным организациям возможность для автоматизации своей деятельности, цифровизации обслуживания населения и повышения, тем самым, качества жизни в стране.
