Государство как организация: особенность, структура управления

Понятие государства

Насилие – это физическое ограничение области возможностей, которые доступны для одного индивида или группы, через воздействие на его способность реализации принимаемых им решений. С этой позиции насилие – это проявление власти, но не силы.

Противоположностью государственного вмешательства выступает установление и защита прав собственности, которая предполагает попытки самих экономических агентов договориться о правилах доступа к ресурсам. Например, доступ к определенному ресурсу может регулировать нормой «приоритет первого».

Спецификация прав собственности предполагает наличие двух ограничений:

• во-первых, снижение неопределенности может быть достигнуто только в краткосрочном периоде, так как владельцы ресурса постоянно меняются, что не дает возможности формировать устойчивые ожидания;
• во-вторых, в краткосрочном периоде отсутствуют гарантии контроля над ресурсом наиболее умелого или эффективного владельца, а только того, кто добыл его первым.

Стремление самостоятельно специфицировать и защитить права собственности экономическими агентами предполагают необходимость использования силы сторонами контракта, как гарантий его реализации. Из этого следует две проблемы:

• во-первых, тенденция решать возникающие конфликты только на основании агрессии и применении насилия;
• во-вторых, вывод существенной доли ресурсов производственной деятельности и направление их на разрешение проблемы по защите прав собственности и обеспечению выполнения условий контракта.

Проблема выбора производительной деятельности или деятельности, направленной на самостоятельную защиту прав собственности рассмотрена в работах Дж. Умбека. Он продемонстрировал, что люди, у которых есть относительное преимущество при осуществлении насилия, обладают большими по размеру золотоносными участками.

Избежание эскалации использования насилия с целью специфицировать и защитить право собственности возможно при условии делегирования участниками контракта контроля за исполнением права третьей стороне, то есть государству. Именно на этом этапе формируется определение государства посредством делегированное ему монополии на осуществление физического насилия.

Функционирование государства, как и любой другой организационной структуры, связано с определенными трансакционными издержками. И они становятся больше с возрастанием числа трансакций, в которых государство выступает как гарант выполнения условий контракта. Властные отношения, которые возникают между индивидом и государством, носят сложный позиционных характер.

Индивиды делегируют государству право контроля и право передачи контроля государственным представителям и государственным служащим.

Индивиды делегируют право контроля не какому-то конкретному лицу, а бюрократам и функционерам, занимающим определенную позицию в государственной структуре. Чем более активной будет роль государства в спецификации и защите прав собственности, тем более сложной будет внутренняя структура государства и больше количество госслужащих, а значит, выше искажение информации, циркулирующей внутри государственного аппарата. Помимо этого, отмечается возрастание издержек на мониторинг и предотвращение государством оппортунистического поведения бюрократов и своих представителей.

Структура государственного управления

Государственное управление осуществляется на трех уровнях:

• федеральном;
• региональном;
• местном.

Каждый из названных уровней характеризуется разными органами власти. Осуществление государственного управления и руководство различными процессами в обществе образованы специально уполномоченными государственными органами, которые расцениваются как вспомогательные институты государственной власти, проводники принимаемых ею решений, структур, занимающихся реализацией властных полномочий.

На федеральном уровне особенности государственной структуры закреплены Конституцией РФ статьей 71 об установлении системы федеральных органов, которые осуществляют законодательную, исполнительную и судебную власть, а также порядок организации и деятельность таких органов. На федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент страны, Федеральное собрание РФ – Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ, суды.

Субъекты РФ – это республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округи. Система органов в субъектах представлена самостоятельно данными субъектами, базируясь на основах конституционного строя и принципах организации государственного управления.

Местное самоуправления не является государственным управлением, то есть органы управления в данной области нельзя относить к государственным. В таком случае органы управления носят характер муниципальных и формируются на основании решений органов государственной власти.

Муниципальные органы управления включают территориальные органы юстиции, финансовые органы, органы, связанные со строительством и архитектурой, сельское хозяйство, промышленность, здравоохранение, культуру, земельные ресурсы, управление имуществом, транспортом, торговлю, связи и пр.

Государственное управление – повседневное и оперативное, его осуществляют субъекты управления, специально уполномоченные на выполнение данной деятельности, в необходимом порядке и объеме.

Структура органов государственного управления включает несколько звеньев:

• Президент России;
• Федеральное Собрание РФ;
• Правительство РФ;
• федеральные органы исполнительной власти РФ;
• органы власти субъектов РФ.

Все названные звенья необходимы для осуществления государственного управления. Каждому из них характерны уникальные функции и полномочия, которые предоставлены действующим сегодня законодательством в области государственного управления. Необходимо отметить, что государственное управление осуществляется не только в сфере его реализации, но и в законодательной и судебной областях.