Логистика в УИС

Характеристика уголовно-исправительной системы

В системе государственного управления функционирует сектор, которые уполномочен на исполнение назначенных судом уголовных наказаний физических лиц в виде лишения свободы. Этот сектор состоит из учреждений и органов, которые составляют единую уголовно-исполнительную систему.

Уголовно-исполнительная система включает в себя:

• учреждения (находящиеся в государственной собственности некоммерческие организации), которые непосредственно исполняют уголовные наказания;
• федеральный (общегосударственный) орган уголовно-исполнительной системы;
• территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
• следственные изоляторы;
• предприятия (коммерческие организации), которые специально созданы для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;
• задействованные в работе уголовно-исполнительной системы научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что уголовно-исправительная система представляет собой хозяйство, которое характеризуется большими масштабами деятельности. Поэтому естественным является применение логистического подхода к управлению данной системой, что позволяет эффективным образом организовывать снабжение, управление запасами и другие виды логистической деятельности.

Снабжение учреждений и органов УИС

Для нормальной работы уголовно-исправительной системы должен быть налажен процесс ее снабжения. Он заключается в обеспечении органов и учреждений УИС разнообразными видами техники и имущества, которое положено по нормам, табелям, штатам.

Снабжение УИС подразделяется на три направления:

1. Интендантское снабжение - это обеспечение учреждений и органов УИС вещевым, коммунально-бытовым и другим подобным имуществом, инвентарем, мебелью, продовольствием.
2. Техническое снабжение - это обеспечение учреждений и органов УИС средствами связи, транспортом, оперативной и криминалистической техникой, системами обеспечения охраны и другим аналогичным имуществом для выполнения возложенных функций.
3. Военное снабжение – это обеспечение учреждений и органов УИС вооружением, боеприпасами, военно-инженерным, военно-химическим имуществом.

Учреждения и органы уголовно-исправительной системы находятся в государственной собственности. Это значит, что их учредителями являются органы государственной власти, для которых предусмотрены специальные организационно-правовые формы и особые условия взаимодействия с имуществом.

Учреждения УИС полностью или частично финансируются своим собственником (государством). Учреждения наделены правом оперативного управления имуществом, т. е. имущество принадлежит государству, которое позволило учреждению владеть и пользоваться им, но не распоряжаться. Учреждения не могут изменять юридическую принадлежность имущества.

Указанные юридические особенности учреждений и органов УИС обуславливают специфический характер их снабжения. Оно осуществляется через процедуры закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, которые подробным образом регламентированы в федеральных законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

Особенности организации государственных закупок в УИС состоят в том, что для учреждений УИС разрешена продажа товаров между подразделениями. Кроме того, для учреждения УИС получают определенные льготы при размещении заказов. В различных ситуациях возможно применение разных методов государственной закупки: конкурс (открытий или закрытый), аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика.

В учреждениях и органах УИС вопросами снабжения (закупок) занимается специальное лицо - контрактная служба или контрактный управляющий. Именно оно разрабатывает планы закупок, обосновывает закупки, формирует и уточняет их план-график, публикует конкурсную документацию, выбирает способ определения поставщика, определяет и обосновывает начальную цену контракта, осуществляет организационно-техническое обеспечение процесса закупки, заключает контракт на закупку и др.

Логистический подход к управлению запасами в УИС

Бесперебойность обеспечения жизнедеятельности учреждений и органов УИС обеспечивается за счет рационального управления запасами, которое способствует минимизации расходов на содержание запасов. В качестве запасов, т.е. временно хранящихся без движения товаров с целью их потребления в будущем, в УИС чаще всего выступают продовольствие и вещи, реже - техническое оборудование.

Применение логистического подхода в УИС отличается высокой экономической эффективностью, поскольку его результатами являются:

• достижение высокой степени согласованности действий участников логистических процессов и повышение надежности поставок;
• обеспечение рационального распределения запасов;
• минимизация погрешностей в складировании и организация передачи данных о состоянии складских запасов в масштабе реального времени;
• снижение транспортных расходов за счет оптимизации маршрутов движения транспорта в виде согласования графиков, сокращения холостых пробегов и др.

Логистика предполагает целенаправленное применение в учреждениях и органах УИС конкретных организованных, плановых и контрольных мероприятий. Это, с одной стороны, не допускает возникновения излишних запасов, а с другой стороны, поддерживает УИС в состоянии постоянной готовности к дополнительным поставкам необходимых ресурсов.