Управление строительством

Управление строительством. Конспект лекций. Содержание Введение: понятие «строительство» 4 Тема 1. Основы управления проектом (УП) 5 1.1 Современная концепция управления проектом 5 1.2 Окружающая среда и участники проекта. 6 1.3 Формирование портфеля проектов. 9 Тема 2. Организация работы по предоставлению прав на земельный участок для целей строительства 14 2.1. Подбор и отвод земельного участка 14 2.2. Разграничение государственной собственности на землю 16 2.3. Порядок предоставления земельных участков под строительство 17 2.4. Приобретение прав на земельные участки гражданами или юридическими лицами - собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений 19 2.5. Выбор земельного участка 22 2.6. Правила предоставления земельного участка для строительства в границах застроенной территории 22 2.7. Оценка земельных участков 23 2.8. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд 24 Тема 3. Управление проектом на этапе инициации. 25 3.1. Разработка концепции проекта. 25 3.2. Сущность проектного анализа 26 3.3. Декларация (ходатайство) о намерения инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений. 27 3.4. Обоснование инвестиций 27 3.5. Бизнес-план и его структура 28 Тема 4. Управление проектом на этапе планирования. 29 4.1. Требования заказчика проекта 29 4.2 Планирование содержания: структурная декомпозиция работ. 31 4.3. Разработка календарного плана 32 4.4. Разработка бюджета проекта 34 4.5. План реагирования на риски. 35 Тема 5. Архитектурно-строительное проектирование 35 5.1. Особенности архитектурно-строительного проектирования в свете требований Градостроительного кодекса Российской Федерации 35 5.2. Информация, необходимая для разработки проектной документации 38 5.3. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства 39 5.4. Присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения 43 Тема 6. Согласование проектной документации и государственная экспертиза проектной документации 45 6.1. Согласование проектной документации 45 6.2. Новый порядок проведения государственной экспертизы 46 6.3. Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы 49 6.4. Проектная документация, не подлежащая государственной экспертизе 50 6.5. Полномочия Федерального государственного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» 52 6.6. Предмет и сроки проведения государственной экспертизы проектной документации 53 6.7. Новые требования к представлению проектной документации и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу 56 Тема 7. Разрешение на строительство 57 7.1. Общие сведения о разрешении на строительство 57 7.2. Процедура выдачи разрешений на строительство 59 7.3. Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство 60 7.4. Разрешение на строительство индивидуальных жилых домов 61 7.5. Процедура подготовки разрешения на строительство 62 7.6. Форма разрешения на строительство 64 7.7. Срок действия разрешения на строительство 67 Тема 8. Организационная структура управления проектом 69 8.1. Понятие организационной структуры управления проектом 69 8.2. Организационная структура управления и система взаимоотношений участников проекта 71 8.3. Организационная структура управления и содержание проекта 73 8.4. Организационная структура управления проектом и его окружение 73 Тема 9. Управление проектом на этапе реализации 73 9.1. Матрица координации изменений 73 9.2. Управление стоимостью и продолжительностью проекта: метод освоенного объема. 75 9.3. План повышения качества как инструмент управления качеством проекта 77 Тема 10. Управление проектом на этапе завершения. 79 10.1. Закрытие контрактов. 79 10.2. Послепроектный анализ. 79 Тема 11. Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию 83 11.1. Общие положения о разрешении на ввод объектов в эксплуатацию 83 11.2. Перечень документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 84 11.3. Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 87 11.4. Сведения, содержащиеся в форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 89 Тема 12. Международное сотрудничество в области управления проектами 89 12.1. Система стандартов 89 12.2. Международная сертификация по управлению проектами 91 Практика. 93 Кейс: Концепция проекта по модернизации портала округа XXX 93 Кейс: внедрения систем управления инвестиционной деятельностью и управления проектами на ОАО «ЗМЗ» 95 Кейс: Разработка и реализация проекта по созданию натуральных функциональных безалкогольных напитков серии «Витан» в условиях малого предприятия 96 Кейс: внедрение автоматизированной системы управления проектами 97 Введение: понятие «строительство» Строительство1 — возведение зданий и сооружений, а также их капитальный и текущий ремонт, реконструкция, реставрация и реновация. Процесс строительства включает в себя все организационные, изыскательские, проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, связанные с созданием, изменением или сносом объекта, а также взаимодействие с компетентными органами по поводу производства таких работ. Результатом строительства считается возведённое здание (сооружение) с внутренней отделкой, действующими инженерно-технологическими системами и полным комплектом документации, предусмотренной законом. Жизненный цикл инвестиционно-строительного проекта Инвестиционный проект — обоснование экономической целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план). В контексте менеджмента следует различать понятие «проект» (англ. project) в значении «некоторая задача с определёнными исходными данными и требуемыми результатами (целями), обусловливающими способ её решения» и специфическое для строительной отрасли понятие «проект» (англ. design) в значении «проектная документация». Инвестиционно-строительный проект (ИСП) — это система сформулированных целей, создаваемых для реализации физических объектов (недвижимости), технологических процессов, технологической и организационной документации для них, материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их выполнению. Экономические показатели строительной отрасли в РФ Объём работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2011 году составил 5061,8 млрд руб. или 105,1 % к уровню предыдущего года, в декабре — 728,3 млрд руб. или 106,7 % к уровню соответствующего периода предыдущего года. Среднесписочная численность работников в строительстве (по полному кругу организаций с учетом субъектов малого предпринимательства) составила 3,1 млн человек и выросла по сравнению с 2010 годом на 0,7 %. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в строительстве составила 24,1 тыс. руб., что на 12,1 % выше уровня предыдущего года и на 1,5 % выше среднероссийского уровня. Доля убыточных организаций, осуществляющих строительную деятельность, по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 0,5 процентного пункта. Введено в действие 223,8 тыс. зданий (в 2010 году — 216,5 тыс.), их общий строительный объём составил 407,7 млн м³ (397,4 млн м³), общая площадь — 94,8 млн м² (91,5 млн м²). Из числа введённых в действие зданий 94,2 % составляют здания жилого назначения. Организациями всех форм собственности построено 788,2 тыс. квартир общей площадью 62,3 млн м², что на 6,6 % больше соответствующего периода предыдущего года. Индивидуальными застройщиками построено 26,7 млн м² общей площади жилых домов или 42,9 % от общего объёма жилья, введенного в 2011 году. Средняя фактическая стоимость строительства 1 м² общей площади отдельно стоящих жилых домов квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений и без жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками составила 33007 руб. (в предыдущем году — 31877 руб.). Тема 1. Основы управления проектом (УП) 1.1 Современная концепция управления проектом Термин «проект» происходит от латинского projecere – бросать вперед, бросаться, ссылать, и означает мероприятие, направленное на достижение чего-либо. Проект – системный комплекс плановых финансовых, технологических организационных и прочих документов, содержащих комплексно-системную модель действий, направленных на достижение оригинальной цели, или короче, это модель действий. Управление проектом (проектное управление) – особый вид управленческой деятельности, базирующийся на предварительной коллегиальной разработке комплексно-системной модели действий по достижению оригинальной цели и направленный на реализацию этой модели. Отправной точкой проектного управления является осознание цели проекта. Цель содержит в себе основную идею проекта и деятельность по его реализации в целом. Например, цель проекта: повышение уровня жизни населения Нижнего Новгорода в результате развития городской транспортной системы. В проектном управлении цель декомпозируется на осознаваемые и управляемые элементы деятельности, логически и организационно связанные в комплексы работ. Процесс управление проектом имеет три уровня: уровень целеполагания, уровень проектирования и уровень реализации. На уровне целеполагания находится основная идея – цель проекта. На этом уровне модель формируется произвольно и может включать различные аспекты проекта. Полученная модель оформляется либо в виде иерархического дерева целей, либо в виде структуры работ, либо структуры стоимости, либо структуры продукции проекта. На уровне проектирования тщательной проработке подвергаются средства и предметы деятельности, необходимые для реализации проекта: основные средства, ресурсы, организационная структура проекта, система коммуникаций между элементами проекта и внешней средой. Это моделирование может выражаться в создании дерева рисков или дерева решений. Полученная модель проецируется на предметную область (реальную жизнь) – это третий уровень процесса управления проектом, т.е. реализация. Каждый из трех уровней процесса управления проектом создает соответствующий этап жизненного цикла самого проекта. Основными этапами жизненного цикла проекта являются инициация, разработка, реализация и завершение. Управление проектом является воплощением системного подхода к управлению. 1.2 Окружающая среда и участники проекта. Проект как план деятельности в рамках той или иной предметной области имеет определенную структуру. Структурироваться проект может по раз­личным принципам, но в любом случае необходимо понимать проект как открытую систему, взаимодействующую с окружающей ее средой. Под окружающей средой (окружением) проекта следует понимать сово­купность факторов и объектов, непосредственно не принимающих учас­тия в проекте, но влияющих на проект и осуществляющих взаимодействие с проектом и отдельными его элементами. При этом обычно выделяют непосредственное окружение проекта, т.е. факторы и объекты, взаимо­действующие с проектом напрямую, и дальнее окружение проекта, т.е. факторы и объекты, взаимодействующие с проектом посредством других факторов и объектов, обычно входящих в непосредственное окружение. Как правило, дальнее окружение проекта не имеет возможностей по уп­равлению факторами и объектами, его составляющими. Непосредствен­ное же окружение проекта имеет такие возможности, хотя и весьма огра­ниченные. Совокупность участников проекта обладает наиболее полными возможностями по управлению проектом. Окружающая среда проекта рассматривается как источник рисков проек­та; при этом риск может рассматриваться и как опасность, и как возмож­ность опасности, но в любом случае как отклонение от ранее принятых решений. Дальнее окружение проекта можно структурировать как сово­купность внешних факторов воздействия. В структуре непосредственного окружения проекта следует выделить по­ставщиков различного рода продукции, работ и услуг, требующихся в рамках проекта, и потребителей прямых или побочных результатов про­екта. Если проект реализуется в рамках устойчивого организационно-структурного образования, например предприятия, то все подразделе­ния этого предприятия, непосредственно не участвующие в проекте, следует рассматривать как объекты непосредственного окружения проекта. В рамках самого проекта, а также окружения проекта взаимодействует совокупность участников проекта, т.е. субъектов деятельности, протекающей в рамках предметной области, подвергаемой проектному управлению. Такие участники могут быть активными, т.е. самостоятельно реализующими деятельность по проекту или деятельность, результаты которой влияют на проект (взаимодействуют с проектом), и пассивными, т.е. испытывающими воздействие со стороны проекта. Кроме того, участ­ники могут быть непосредственными (активными или пассивными), т.е. участниками самой деятельности по проекту, и косвенными (активными или пассивными), т.е. участниками деятельности, реализуемой объектами окружающей среды и влияющей на проект или испытывающей влияние проекта. Состав участников проекта, их роли, распределение обязанностей, прав, ответственности зависят от типа, масштаба и сложности проекта, а так­же от жизненного цикла проекта. Следует понимать, что состояние струк­туры участников проекта не является стабильным во времени. Между проектом и окружающей его средой происходит постоянное взаимодей­ствие — обмен материальными, финансовыми, энергетическими и инфор­мационными ресурсами. Это сопровождается изменением состава участ­ников, их ролей, самой системы взаимодействия между участниками проекта. Тем не менее из числа активных непосредственных участников проекта можно выделить наиболее важных и описать их типовые стабильные роли. Ключевые активные непосредственные участники проекта — это: • инициатор; • заказчик; • инвестор; • руководитель проекта (проект-менеджер); • команда проекта. Инициатор — это участник проекта, являющийся носителем основной идеи проекта и инициативы по его реализации. В качестве инициатора может выступать практически любой из будущих участников проекта. Заказчик — это участник проекта, заинтересованный в достижении ос­новной цели, результатов проекта. Заказчик определяет основные требо­вания и рамки проекта, обеспечивает финансирование проекта, заключа­ет контракты с другими непосредственными участниками проекта, несет ответственность за результаты проекта перед другими участниками про­екта и обществом. Инвестор — это участник проекта, осуществляющий финансирование проекта и заинтересованный в достижении финансовых результатов проекта. Инвестор вступает в контрактные отношения с заказчиком, осуществляет расчеты с другими участниками по мере выполнения проекта. Руководитель проекта (проект-менеджер) — это участник проекта, ко­торому делегированы полномочия по управлению деятельностью, направ­ленной на достижение целей проекта. Руководитель проекта несет ответ­ственность перед заказчиком за достижение всех целей проекта. В отдель­ных крупных и сложных проектах за выполнение обязанностей руководи­теля проекта отвечает специально приглашенная управляющая фирма, но в любом случае в качестве полноправного руководителя проекта высту­пает один человек. Команда проекта — это совокупность действующих как единое целое участников проекта, которая обеспечивает под руководством проект-ме­неджера достижение целей проекта. Состав и обязанности команды про­екта зависят от масштабов, сложности и других характеристик проекта, однако во всех случаях состав команды должен обеспечить высокий про­фессиональный уровень выполнения всех возложенных на команду обя­занностей. Команда формируется в зависимости от потребностей проек­та, опыта и квалификации персонала, а также от условий и организации проекта. Кроме названных, наиболее важных участников, существуют и другие участники проекта: • контрактор; • субконтрактор; • потребитель продукции проекта. Контрактор — участник проекта, берущий на себя обязательства по вы­полнению отдельных работ по проекту. Контрактор может выступать как подрядчик (исполнитель работ), поставщик продукции, основных средств, ресурсов или консультант. Контрактор может также отвечать за выполне­ние всех работ по проекту. В этом случае он будет называться генераль­ным контрактором (или генеральным подрядчиком). Субконтрактор — участник проекта, берущий на себя обязательства пе­ред контрактором за выполнение отдельных работ по проекту. Субконт­рактор (субподрядчик) выступает как косвенный участник проекта и с проектом взаимодействует не напрямую, а через контрактора, с кото­рым у него заключены договорные обязательства. Потребитель продукции проекта — юридическое или физическое лицо, являющееся покупателем или пользователем результатов проекта. Потре­битель может быть конечным, который использует результаты проекта самостоятельно, или промежуточным, который, являясь покупателем ре­зультатов проекта, осуществляет их дальнейшую передачу другим потре­бителям, выступая при этом посредником. Структура проекта, естественно, включает и других участников. В типич­ном проекте так или иначе задействованы: органы государственной и ме­стной власти; общественные группы и население, чьи интересы затрагива­ются в ходе реализации проекта; спонсоры; консалтинговые, инжинирин­говые и юридические организации, вовлеченные в процесс реализации проекта. 1.3 Формирование портфеля проектов. Понятие портфель используется для характеристики группы нескольких проектов. Объективными причинами составления портфеля проектов могут быть: • органический рост фирмы; • технологическое единство стадий процесса реализации проектов; • распределение рисков; • единство партнеров. Портфель проектов позволяет рассматривать эффективность не отдельного проекта, а всей группы как комплексного проекта. В рамах портфеля проектов проявляется синергетический эффект. Это происходит через: • передачу ноу-хау (участники, взаимодействуя в рамках конкретных работ, соединяют свои новейшие знания и разработки); • совместное использование ресурсов (это ведет к экономии затрат, исключает дублирование); • рост доверия потребителей конечного результата и т.д. Процесс оценки и отбора проектов - ключевой элемент стратегической деятельности. В связи с неполнотой информации не представляется возможным рассмотреть все товарно-рыночные проекты одновременно. Их приходится оценивать последовательно. При оценке следует принимать во внимание следующее: - текущую товарно-рыночную позицию; - проекты, находящиеся в работе; - потенциальные проекты, которые могут появиться в ходе бюджетного периода. Из-за многомерного характера целей и дефицита средств измерения и прогнозирования оценка проекта не может основываться только на измерении чистого потока денежных средств. Необходимо также применять другие методы прогнозирования, чтобы убедиться, что имеющиеся возможности: - удовлетворяют целям фирмы; - соответствуют ее стратегии; - могут быть оценены с достаточной степенью точности, чтобы рассчитать эффекты, которые невозможно оценить в терминах денежных потоков. Ниже описывается метод оценки проектов, который удовлетворяет всем этим требованиям. На рисунке 1 изображена схема этого метода. Последовательности принятия решений при оценке проектов можно разделить на три большие части: - отбор; - предварительная оценка; - окончательная оценка. Рис.1. Процесс формирования портфеля проектов На начальном этапе отбора все проекты проверяются на соответствие пороговым значениям (1) и те, которые “не дотягивают” до порогового значения по всем основным показателям, следует отбросить. Если проект значительно превышает хотя бы одно из значений целей, его оставляют для будущих проверок вне зависимости от того, проходит ли он остальные этапы отбора. Это делается для того, чтобы руководство компании было информировано о существовании перспективных проектов, которые не вписываются в текущую стратегию, и поэтому было готово к внесению изменений. Если же проект попадает в промежуток между пороговыми значениями, он подвергается еще трем проверкам: - определяется, соответствует ли проект вектору роста (2); - согласуется ли он с конкурентным преимуществом (3); - и компонентами стратегии синергизма (4). Далее следуют еще две процедуры отбора - одна по стратегии финансирования (5), другая по административной стратегии (6). В каждом случае определяется, совместим ли рассматриваемый проект с общими направлениями роста и изменений фирмы. Предварительная оценка заключается в проверке проекта по экономическому критерию (7), затратам на вход (8) и синергизму (9). Полнота реализации синергетического потенциала зависит от административной стратегии фирмы. Поэтому на следующем этапе потенциал синергизма корректируется в соответствии с ограничениями, которые накладывает эта стратегия. В результате получаем ожидаемый синергизм (10). Все три критерия объединяются и составляют совокупную оценку проекта с учетом целей (11). Из-за способа назначения пороговых значений данная оценка представляет собой двуединую задачу: - оценка положительных сторон проекта; - оценка его недостатков. Однако мы еще не проводили сравнения рассматриваемого варианта с другими проектами фирмы. Оно осуществляется в ходе проверки на соответствие портфелю (12). При этом новый проект рассматривается с трех точек зрения: - текущей стратегической позиции фирмы; - перечня реализуемых и резервных проектов развития; - товарно-рыночного плана компании в той области бизнеса, к которой относится рассматриваемый проект. Из этого сравнения делается один из следующих выводов: - отклонить проект, т.к. он перекрывается другими проектами, уже находящимися в работе, и не превосходит их; - условно принять проект для внедрения; - добавить его в резервный список одобренных проектов; - удалить один из резервных проектов, заменив его рассматриваемым; - прекратить реализацию находящегося в работе проекта и заменить его новым. Если проект условно принимается, необходимо провести дополнительную проверку, чтобы выяснить, нуждается ли он в дополнительной оценке перед тем, как вы осуществите переход к плану проектов и внедрению. Проверка проводится по четырем переменным. Размер проекта (13). Если ожидаемый объем начальных инвестиций в проект не превышает установленного максимума, он передается на этап оценки риска (14). В противном случае проект во второй раз проверяется на соответствие целям фирмы (этап (17), оценка целей). Если начальный размер проекта признан приемлемым, проводится тестирование на предмет выявления связанного с ним риска. Если ожидаемый уровень риска не выходит за допустимые границы, проект передается для теста общего размера (15). Если же выяснится, что проект связан с риском, который превышает установленную границу, он отправляется на оценку целей (17). Общий размер (15). Если проект прошел оценку по начальным затратам и риску, определяется объем необходимых для его осуществления ресурсов. Данный тест должен включать в себя все ожидаемые и возможные затраты, которые только могут возникнуть за время существования проекта. Если общая сумма затрат не превосходит “наихудший вариант”, проект переходит на этап проверки на соответствие стратегии (16). В противном случае проект, как и раньше, передается на этап оценки целей (17). Соответствие стратегии (16). Эта проверка введена в основном для тех проектов, которые ввиду своей привлекательности были пропущены “мимо” стратегического контроля на этапе (1). Удовлетворив всем предыдущим критериям, эти проекты теперь проверяются на соответствие стратегии. Считается, что проект будет поддерживать стратегию фирмы, если он удовлетворяет корпоративным целям, а также прошел все тесты: на размер, риск и общий размер. Такой проект будет реализован, он переводится на этап разработки плана проектов (19). Или, если проект не вписывается в стратегию фирмы, он, как и отклоненные в предыдущих трех пунктах проекты, переходит на этап оценки целей (17). Если по какой-либо из перечисленных выше причин некоторые проекты отправляются на оценку целей (17), планируемые результаты еще раз сравниваются с целями фирмы. Проект, который способен каким-либо образом значительно повысить эффективность работы компании, отправляется на итоговую оценку (18). В противном случае онпополняет список отклоненных проектов. Итоговая оценка (18). Если проект не подходит под текущую стратегию фирмы, то до того, как принять или отклонить его, следует провести переоценку стратегии. Это существенно, когда проект обещает большие преимущества, но не соответствует стратегии компании. Здесь таится вот какая опасность: из-за того, что проект так привлекателен, под него могут быть отвлечены значительные ресурсы фирмы. А ведь он не расходится с общим направлением избранной портфельной стратегии. Поэтому нужно решить, стоит ли менять ее. Если необычные или значительные преимущества одного проекта столь высоки, что руководство принимает решение скорректировать портфельную стратегию, или в тех случаях, когда принимается решение об отвлечении на него части ресурсов, проект включается в план проектов (19). В противном случае, несмотря на всю привлекательность проекта, он отклоняется. Тема 2. Организация работы по предоставлению прав на земельный участок для целей строительства 2.1. Подбор и отвод земельного участка Выделение земельных участков под инвестиционно-строитель­ные проекты должно осуществляться в соответствии с Генеральным планом - градостроительным документом, определяющим в интере­сах населения и государства условия формирования среды жизнедея­тельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные тре­бования к сохранению объектов историко-культурного наследия и осо­бо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарно­му благополучию. В условиях рыночных отношений одними из основных прин­ципов земельного законодательства стали: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, т.е. все прочно связанные с земельными уча­стками объекты следуют судьбе земельных участков; платность использования земли, в соответствии с этим прин­ципом любое использование земли осуществляется за плату; деление земель по целевому назначению на категории, со­гласно которому правовой режим земель определяется исхо­дя из их принадлежности к определенной категории и разре­шенного использования в соответствии с зонированием тер­риторий и требованиями законодательства. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земель­ным участком (делимым и неделимым), как объектом земельных от­ношений, является часть поверхности земли, границы которой опи­саны и удостоверены в установленном порядке. При этом следует отметить, что граждане и юридические лица теперь имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Ограниченность количества земельных участков для строи­тельства представляет одну из основных проблем формирования ин­вестиционной программы в регионах. Как правило, в городах и дру­гих поселениях практически нет свободных земельных участков. В каждом конкретном случае при подготовке проекта строитель­ства органам власти и застройщикам приходится решать массу воп­росов с правами на земельные участки и объекты недвижимости. У каж­дого земельного участка есть собственник, либо участок сдается в долгосрочную аренду. Зачастую на месте будущего строительства ока­зываются малорентабельные или экологически вредные предприятия, которые необходимо выводить, а для этого соответственно необходи­мо подыскивать другие земельные участки. Естественно, что освобождение площадок связано с определен­ными затратами, что в свою очередь увеличивает себестоимость стро­ительства в среднем на 15%. Подобная ситуация с подбором площадок ограничивает возмож­ность реализации проектов точечной застройки - создания жилых домов в сложившихся районах городов и поселений. Подбор, а затем и отвод земельного участка для осуществления строительства любого объекта представляет одну из основных про­блем эффективного формирования инвестиционной программы фе­дерального, регионального или муниципального уровней. Основную роль при отводе земельных участков под инвестици­онно-строительные проекты в настоящее время должны играть Гене­ральные планы, документы территориального планирования. В условиях рыночной экономики не только финансовые сред­ства государства определяют объемы и характер строительства в го­родах, как это было при плановом ведении хозяйства страны, а пре­имущественно и в первую очередь - средства частных инвесторов, что соответственно отражается и на формировании системы градорегулирования. Ранее система градорегулирования ориентировалась на разра­ботку проектов под конкретное финансирование объектов, определя­емых государством. В новых условиях сфера прямых действий госу­дарства регламентируется общими градостроительными законами, созданы правовые и экономические условия для того, чтобы в реали­зации планов развития городов было выгодно участвовать не только государственным, но и частным инвесторам любой формы собствен­ности. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 №190 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее - Градос­троительный кодекс) градостроительные требования к земельным учас­ткам, их функциональному использованию должны определяться гра­достроительной документацией, установленными градостроительны­ми регламентами, видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В этих условиях значительно повышается роль Правил земле­пользования и застройки, в которых устанавливается градостроитель­ный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможно­сти территориального сочетания различных видов использования зе­мельных участков (жилого, общественно-делового, производственно­го, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под повер­хностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 2.2. Разграничение государственной собственности на землю В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации осуществляется разграничение государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. К федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооруже­ниями, находящимися в собственности Российской Федера­ции; земельные участки, предоставленные органам государствен­ной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организа­циям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. К собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооруже­ниями, находящимися в собственности субъектов Российс­кой Федерации; земельные участки, предоставленные органам государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, а также ка­зенным предприятиям, государственным унитарным предпри­ятиям или некоммерческим организациям, созданным орга­нами государственной власти субъектов Российской Феде­рации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. К собственности поселений, городских округов, муниципаль­ных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооруже­ниями, находящимися в собственности соответствующих му­ниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образова­ний, а также казенным предприятиям, муниципальным уни­тарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и приняты­ми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федераль­ными законами и принятыми в соответствии с ними закона­ми субъектов Российской Федерации земли. Вместе с тем, к собственности субъектов Российской Федера­ции - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, расположенные в границах этих субъек­тов Российской Федерации. Порядок принятия решений в субъектах Российской Федерации о размещении и строительстве объектов недвижимости, порядок про­ектирования, строительства, реконструкции объектов недвижимости устанавливается федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основными федеральными законодательными актами, регули­рующими земельные отношения в России, являются: Конституция Российской Федерации (принята 12.12.93, дей­ствующая редакция); Земельный кодекс Российской Федерации (№ 136-ФЭ от 25.10.2001); Закон «О введении в действие Земельного кодекса (№ 137-Ф3 от 25.10.2001); Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О вве­дении в действие Земельного кодекса Российской Федера­ции», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (№ 53-Ф3 от 17.04.2006 года). Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватиза­ции государственного и муниципального имущества». 2.3. Порядок предоставления земельных участков под строительство Порядок предоставления земельных участков из земель, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности, ус­тановлен Земельным кодексом Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-Ф3). Предоставление земельных участков для строительства обяза­тельно должно осуществляться с проведением работ по их формиро­ванию и на следующих основаниях: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объек­тов. Рассмотрим более подробно первый случай. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного Ко­декса и включает выполнение в отношении земельного участка када­стровых работ, осуществление государственного кадастрового учета данного земельного участка. Предоставление земельного участка для строительства без пред­варительного согласования места размещения объекта осуществляет­ся в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установ­ление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного уча­стка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за под­ключение объектов к сетям инженерно-технического обес­печения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аук­ционов) или предоставлении земельных участков без про­ведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аук­ционов) или приеме заявлений о предоставлении земель­ных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); государственный кадастровый учет земельного участка в со­ответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земель­ного участка или продаже права на заключение договора аренды зе­мельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявле­ния гражданина или юридического лица, заинтересованных в предо­ставлении земельного участка. Передача земельных участков в арен­ду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аук­ционов) или подписание договора аренды земельного участка в ре­зультате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). При проведении конкурсов по продаже гражданам и юридичес­ким лицам земельных участков для застройки органами местного са­моуправления к их участникам могут устанавливаться дополнитель­ные требования в соответствии с местными условиями. На аукционе земельные участки продаются в тех случаях, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий, кроме целевого использования. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участ­ки, прошедшие государственный кадастровый учет, а также имею­щие информацию об обременениях и ограничениях использования земельного участка. Во втором случае, т.е. при предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием мест размеще­ния объектов порядок несколько изменяется и становится следующим: осуществляется выбор земельного участка и принятие реше­ния о предварительном согласовании места размещения объекта; проводятся работы по формированию земельного участка; производится постановка на государственный кадастровый учет земельного участка; принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства. Земельные участки для строительства с предварительным со­гласованием мест размещения объекта предоставляются в аренду. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается органами исполнительной власти или местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридичес­кого лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка Для строительства, и кадастрового паспорта земельного участка, офор­мленного за счет заявителя. Предоставление земельного участка для строительства с пред­варительным согласованием места размещения объекта включает так­же выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета. И в первом и во втором случаях решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о пре­доставлении земельного участка или протокол о результатах торгов являются основанием для: государственной регистрации права постоянного (бессроч­ного) пользования при предоставлении земельного участка, заключения договора купли-продажи; государственной регистрации права собственности покупа­теля на земельный участок; заключения договора аренды и государственной регистра­ции данного договора при передаче данного земельного уча­стка в аренду. 2.4. Приобретение прав на земельные участки гражданами или юридическими лицами - собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 27.10.2009 №Д06-3056 «О порядке приобретения прав на земельные участки гражданами или юридическими лицами - собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений», а также в со­ответствии с п. 1 и п.2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Фе­дерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду за плату. При этом отказы в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности, не допускаются. Исключе­ние допускается в следующих случаях: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на прива­тизацию земельных участков; резервирования земель для государствен­ных или муниципальных нужд. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, осуществляется на основании решения исполни­тельных органов государственной власти или органов местного само­управления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со стст.9, 10 и 11 Земельного кодекса. Перечень документов, прилагаемых к заявлению на приобрете­ние прав на земельный участок, который находится в государствен­ной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень), утвержден прика­зом Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370. Указанным Перечнем предусмотрено представление следующих документов: документы, удостоверяющие личность заявителя или его пред­ставителя (п.п. 1-3 Перечня); документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, для подтверждения исключительного пра­ва на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в соответствии с абз.2 п. 1 ст.36 Земельного кодекса (п.4 Перечня); кадастровый паспорт земельного участка (п.6 Перечня); копии документов, подтверждающих право приобретения земельного участка на определенном праве и на установ­ленных особых условиях (п.7 Перечня). Относительно определения цены выкупа земельного участка сообщаем следующее. В соответствии с п. 1.1 ст.36 Земельного кодекса продажа земель­ных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, распо­ложенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, ус­тановленной соответственно органами исполнительной власти и орга­нами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в федеральной собствен­ности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) земельных участков, находящихся в муниципальной собствен­ности, - органами местного самоуправления. При этом до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной влас­ти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастро­вой стоимости. Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ «О введе­нии в действие Земельного кодекса Российской Федерации» был уста­новлен порядок продажи до 1 января 2010 года земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпри­нимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооруже­ний, если эти здания, строения, сооружения были отчужде- ны из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках воз­ведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпри­нимателям, являющимся собственниками расположенных - на таких земельных участках зданий, строений, сооруже­ний, если эти здания, строения, сооружения были возведе­ны на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участ­ках зданий, строений, сооружений, если право собственнос­ти указанных лиц на эти здания, строения, сооружения воз­никло до вступления в силу Земельного кодекса и если феде­ральными законами для указанных собственников не уста­новлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность. При приобретении указанными лицами таких земельных учас­тков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что до 01 01 2010 существовал единый порядок выкупа земельных участков собственниками расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений, установленный вышеуказанными актами. 2.5. Выбор земельного участка Граждане или юридические лица могут выбирать земельные участки для строительства. Порядок этого выбора определен в Земель­ном кодексе Российской Федерации. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина, юридического лица, либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и докумен­тов землеустройства с учетом экологических, градостроительных, иных условий использования соответствующей территории (недр в ее границах) посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в установленном порядке. Результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, в необходимых случаях и для установле­ния его охранной или санитарно-защитной зоны, затем принимается решение о предварительном согласовании места размещения объек­та, которое является основанием для последующего принятия реше­ния о предоставлении земельного участка под строительство и дей­ствует в течение трех лет. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соот­ветствии с возможными вариантами их выбора. 2.6. Правила предоставления земельного участка для строительства в границах застроенной территории С 1.01.2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 18 декаб­ря 2006 года И232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации», который четко регулирует порядок вложения ин­вестиций, обязательства инвестора по планировке территории, рассе­лению граждан, выкупу квартир, сносу аварийных жилых домов на застроенных территориях. Применять новый правовой институт развития застроенных территорий теперь будет возможным только при наличии градостро­ительных регламентов, содержащихся в правилах землепользования и застройки. Земельный участок, находящийся в муниципальной собствен­ности, или земельный участок, государственная собственность на ко­торый не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставля­ется для строительства в границах застроенной территории, в отно­шении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном порядке заключен договор о разви­тии застроенной территории. Орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномо­ченный на распоряжение указанными земельными участками, госу­дарственная собственность на которые не разграничена, после утвер­ждения документации по планировке данной застроенной территории, на основании заявления о предоставлении земельного участка опре­деляет технические условия подключения объектов к сетям инженер­но-технического обеспечения, плату за подключение и принимает ре­шение о предоставлении указанного земельного участка. Понятие развития застроенных территорий законодательством специально не установлено. В соответствии с Градостроительным кодексом развитие застроенных территорий осуществляется в грани­цах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. С правовой точки зрения «развитие территорий» в данном слу­чае следует понимать как перечень следующих действий, осуществ­ляемых на основании договора о развитии территорий: подготовка и утверждение проекта планировки застроенной территории; принятие решения о развитии территории органом местного самоуправления; принятие решения органом местного самоуправления и вы­куп изымаемых на основании такого решения жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, выкуп земельных участков, на которых расположены указан­ные многоквартирные дома, а также участков, расположенных на за- строенной территории, в отношении которой принято решение о раз­витии; предоставление в границах застроенной территории, подле­жащей развитию, земельных участков для строительства лицам, зак­лючившим договор о развитии территорий, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством, в отношении которой принято решение о развитии, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не раз­граничена и которые не предоставлены в пользование и (или) во вла­дение гражданам и юридическим лицам; создание (строительство) либо приобретение, а также пере­дача в государственную или муниципальную собственность благоус­троенных жилых помещений для предоставления гражданам. Порядок формирования участков, право, на основании которо­го они предоставляются, порядок предоставления участков подчиня­ются нормам земельного законодательства. Заметим, что правовая судьба недвижимости, расположенной на таких участках, кроме по­ложений о ее изъятии, должна быть определена на основе норм граж­данского, земельного и жилищного законодательства. 2.7. Оценка земельных участков Земли городов России представляют собой важнейший элемент национального богатства страны и их цена всегда индивидуальна, так как зависит от очень многих факторов. Городские земли являются специфическим товаром, поэтому оценивать участки городских земель гораздо сложнее, чем другие природные ресурсы. Рыночная стоимость земельного участка устанавливалась в со­ответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельных участков определяется при проведении государственной кадастровой оценки земель, порядок ко­торой устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что при определении рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость устанавливает­ся в процентах от его рыночной стоимости. Государственный земельный кадастр представляет собой сис­тематизированный свод документированных сведений об объектах госу­дарственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Россий­ской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, разме­рах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недви­жимого имущества, о субъектах прав на земельные участки. Эффективная система предоставления земельных участков под инвестиционные проекты будет создана только при условии разра­ботки и введения в действие ряда нормативно-правовых актов, пре­дусматривающих : совершенствование ведения государственного земельного кадастра; проведение массовой оценки земель для налогообложения и других целей; установление единого порядка управления федеральными землями; определение порядка установления (восстановления) гра­ ниц административно-территориальных образований; разработку концепции законопроекта о землях городов и иных поселений. Указанные документы необходимо разработать, принять на федеральном уровне и утвердить соответствующими решениями Пра­вительства Российской Федерации. 2.8. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд Механизм и процедуры резервирования земель для государствен­ных или муниципальных нужд до 01.01.2010 был определен поста­новлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для го­сударственных или муниципальных нужд», утвердившим Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Данным постановлением было установлено что: утверждение границ зон планируемого размещения объек­тов капитального строительства федерального значения осу­ществляется до утверждения в установленном Градостро­ительным кодексом Российской Федерации порядке доку­ментов территориального планирования, но не позднее 1 ян­варя 2010 года федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленных сферах деятельности которых предполага­ется создание объектов капитального строительства федераль­ного значения; - резервирование земель может осуществляться до утвержде­ния в установленном Градостроительным кодексом Россий­ской Федерации порядке документов территориального пла­нирования, но не позднее 1 января 2010 года на основании решений Правительства Российской Федерации или реше­ний органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о создании особо охраняемых природных терри­торий соответственно федерального или регионального зна­чения. Однако Федеральным законом от 27.12.2009 №351 «О внесе­нии изменений в статью 3 «О введении в действие Земельного кодек­са Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостро­ительного кодекса Российской Федерации», которыми срок утвержде­ния документов территориального планирования был перенесен на 1 января 2012 года. Таким образом также продлено действие положений постанов­ления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561. Тема 3. Управление проектом на этапе инициации. 3.1. Разработка концепции проекта. Концепция (лат. conceptio) – это генеральный замысел, определяющий стратегию действий при осуществлении реформ, проектов, планов, программ или же система взглядов на и явления в природе и в обществе. Концепция в бизнесе – это изложение какой-либо стратегии. Разработка концепции проекта – это создание эффективного направления бизнеса, при котором определенная идея обоснована аналитическими, маркетинговыми, финансовыми и экспертными исследованиями на основе допустимого и разрешенного использования ресурсов. Назначение концепции: • инструмент выработки и согласования понимания среди ключевых участников проекта его проблемы, результата, способа достижения результата; • инструмент коммуникации, обеспечивающий: 1) донесение понимания до всех участников процесса разработки, 2) мотивированность и четкое видение цели и собственного вклада в результат; • фильтр для инициации проекта (нужен ли этот проект вообще?) Риски работы без концепции: • риск размывания целей проекта (преследование многих целей); • риск размывания масштаба проекта (стремление вовлечь как можно больше ресурсов); • потеря мотивации (отсутствие цели перед глазами приводит к потере интереса к работе); • конфликты (несогласованное принятие решений из-за различий в понимании причин, целей и ключевых свойств продукта); • недостижение целей проекта (в результате всего вышеперечисленного). В процессе создания концепции нужно ответить на следующие вопросы: 1) «кто и чего хочет?» - выявление заинтересованных лиц, выявление явных и скрытых интересов; 2) «Что сейчас?» - описание текущей ситуации: формулировка проблем заинтересованными лицами, выявление истинных причин и их взаимосвязей; 3) «Что потом?» - построение вариантов целевой ситуации, совместный выбор оптимального варианта; 4) «как добиться?» - определение способа достижения целей: порождение необходимых для достижения целей верхнеуровневых работ и свойств системы. Структура концепции: - проблемы; - заинтересованные лица; - интересы; - мероприятия и работы; - задачи; - ключевые свойства продукта; - критерии; - целевая ситуация; - цели. 3.2. Сущность проектного анализа Проектный анализ – это анализ доходности проекта, это сопоставление затрат на проект и выгод, которые будут получены от реализации этого проекта. Направления проектного анализа: 1) технический анализ. Его задачей является определение наиболее подходящей для данного инвестиционного проекта техники и технологии. 2) Коммерческий (маркетинговый) анализ. В ходе которого анализируется рынок сбыта той продукции, которая будет производиться после реализации инвестиционного проекта, т.е. сколько нужно производить этой продукции; 3) Институциональный анализ. Его задача – оценить административную, организационно-правовую, политическую среду, в которой будет реализовываться проект, и приспособлении его к этой среде; 4) Социальный (социо-культурный) анализ. Исследуется воздействие проекта на жизнь местных жителей, формируется благожелательное или хотя бы нейтральное отношение жителей к проекту. 5) Анализ окружающей среды. Он должен выявить и дать экспертную оценку ущербу, наносимому проектом окружающей среде, а также предложить способы смягчения или предотвращения этого ущерба; 6) Финансовый анализ. Определение показателей экономической эффективности с точки зрения фирмы и кредитора. 7) Экономический анализ. Определение показателей экономической эффективности с точки зрения страны или общества. 3.3. Декларация (ходатайство) о намерения инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений. Декларация используется для получения исходных данных, технических условий, требований о размещении объекта строительства, условий присоединения его к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям. Состав и содержание декларации: 1) общие сведения о заказчике; 2) обоснование местоположения намеченного к строительству предприятия, здания, сооружения 3) общая потребность земель, форма использования земли, сроки использования 4) ориентировочные данные о потребности предприятия в трудовых, материальных, природных, энергетических ресурсах и др. 3.4. Обоснование инвестиций Цель разработки обоснования инвестиций – принятие решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности инвестиций. Технико-экономическое обоснование инвестиций содержит: 1) цели инвестирования 2) условия инвестирования 3) результаты технико-экономических оценок на основе имеющихся материалов и исследований 4) обоснование потребности в намечаемой к выпуску продукции (услугах) 5) оценка современного состояния производства и потребления намечаемой к выпуску продукции 6) обоснование выбора политики в области сбыта продукции на основе прогноза конъюнктуры рынка 7) производственная мощность 8) обеспечение предприятия ресурсами 9) оценка воздействия на окружающую среду 10) кадры и социальное развитие 11) эффективность инвестиций. Производится многовариантный расчет устойчивости проекта (оптимистичный, пессимистичный, наиболее вероятный), оценивается финансовый риск возврата инвестиций, выбирается оптимальная реалистичная схема финансирования (акционерный капитал, кредиты, лизинг). 3.5. Бизнес-план и его структура (самостоятельная проработка, например, см. материалы дисциплины «инвестиционный анализ») Тема 4. Управление проектом на этапе планирования. 4.1. Требования заказчика проекта Сетевой график заказчика—это инструмент, позволяющий раз­работать системный подход для учета требований заказчика (рис. 2). Чтобы выполнить поставленную задачу, на сетевом графике указаны последовательность этапов и их сроки, которые обрисовы­вают процесс получения документов и использование данных за­казчика. Хорошо отлаженный и последовательно выполняемый процесс повышает степень вовлеченности заказчика в процесс пла­нирования и реализации проекта. Логика применения сетевого графика заказчика в этом случае является четким и надежным инструментом. Процесс получения входной информации от заказчика, как любая другая группа проек­тных работ, требует планирования. Менеджер проекта должен иметь достаточно времени для общения с заказчиком и эффектив­ного применения полученной информации. Проще говоря, сетевой график заказчика — это схема использования инструментов, пред­ставленных в этой главе, и их временные рамки. Заказчик проекта является главной фигурой в нем. Из-за конкуренции процесс определения требований заказчика приобретает все большую важ­ность. Именно заказчики диктуют условия своим поставщикам и называют сумму, которую они готовы заплатить. Ведущие организации предоставляют ресурсную информацию по проектам, товарам и услугам, чтобы удовлетво­рить заказчика. Рассмотрим пример. Сервисная служба компании Apple Computers об­званивает клиентов и каждую неделю публикует список, включающий 10 наиболее часто возникающих проблем. На основе этого списка разработ­чики улучшают процессы производства продуктов или начинают выпуск но­вых с учетом имеющихся пожеланий клиентов. Довольные клиенты нужны для поддержания стабильного экономического положения компании. Так, в 1997 году фирмы, преуспевшие в удовлетворении своих клиентов, удвои­ли акционерный капитал. Не секрет, что наиболее успешные мировые про­изводители программного обеспечения считают вовлеченность заказчиков в производственный процесс одним из наиболее важных факторов выпол­нения проекта в целом: удовлетворение клиентов начинается с их участия в проекте. Таким образом, игнорирование требований заказчика — плохое решение для бизнеса. рис. 2. Сетевой график заказчика Поскольку мы привыкли видеть в заказчиках проекта основных получа­телей его выгод, они будут определять результаты проекта. Обычно заказчи­ки делятся на две группы: внешние и внутренние. Внешние заказчики поку­пают проект, финансируя организацию. Здесь основной задачей будет удовлетворение их потребностей и сохранение денежных поступлений. Ког­да выгоды проекта получают другие работники, они обычно называются внутренними заказчиками. Внутри компании работы по проекту передаются от одной команды другой. Команда может получить работу от других со­трудников компании - внутренних заказчиков. Внешними поставщиками выступают продавцы, находящиеся вне организации и предлагающие про­дукты, услуги, материалы и т. п. проектной команде. Поэтому каждый про­ект, с одной стороны, является заказчиком, а с другой — источником работ. Внешние и внутренние заказчики демонстрируют схожие модели поведе­ния. Например, их определение выгоды складывается на основе собственных нужд, наборов целей или выдвигаемых на данный момент требований. Оши­бочным является предположение о том, что все работают на одну организа­цию и стремления каждого понятны. Иными словами, внутренние заказчики проявляют все свойства внешних. Менеджер проекта должен учитывать мне­ние заказчика проекта, к какой бы категории тот ни принадлежал. 4.2 Планирование содержания: структурная декомпозиция работ. Структурная декомпозиция работ (СДР) — это ориентированный на результаты способ группировки элементов проекта, который упорядочивает и определяет общее содержание проекта. Работы, не включенные в СДР, находятся за пределами содержания проекта. При графическом представлении СДР становится вполне по­нятным, почему ее часто называют генеалогическим древом, иерархически представляющим результаты проекта (промежуточ­ные и конечные), которые далее подвергаются более детальному разбиению (рис. 3). Аналогия с генеалогическим древом позволя­ет считать результаты некоторого уровня «родителями» результа­тов следующего, более низкого уровня, которые, в свою очередь, станут «родителями» результатов еще более низкого уровня и т. д. Помимо этого, СДР может быть представлена в формате оглавле­ния, в котором каждый следующий более низкий уровень результа­тов отображается с отступом. ЯЗЫК СДР • Элементы работ. Любой результат в СДР называется элементом работ, состоящим из таких компонентов, как аппаратура, программное обеспечение, услуги или данные. Некоторые элементы являются прямым результатом работы, другие представляют собой объединение не­скольких логически сгруппированных результатов. • Уровень СДР. Уровнем принято называть иерархическое расположе­ние элемента работ в СДР. Элементы работ, находящиеся на одной и той же стадии структурирования, относятся к одному иерархическому уровню. Универсальной системы для нумерации уровней не существу­ет. Мы обозначаем уровень проекта цифрой 0, а последующие уровни — цифрами 1,2 и т. д. Используя нумерацию уровней, вы можете присво­ить уникальный код каждому элементу работ, что даст вам, например, основу для контроля стоимости. • Пакет работ. Пакет включает в себя элементы работ, расположенные на низшем уровне СДР. Мы назначаем в каждый пакет работ ответствен­ное лицо (менеджера пакета работ), которое занимается решением таких задач, как планирование, составление расписания, бюджетирование, реагирование на риск, обеспечение качества и, наконец, упреждающий контроль проекта. • Счет издержек. Счет издержек представляет собой сводный элемент работ, который находится на один уровень выше, чем пакет работ. Он состоит из одного или нескольких пакетов работ и часто описывается как управленческая контрольная точка, в которой происходит форми­рование и накопление отчетов о ходе исполнения проекта. • Ветвь. Все элементы работ, расположенные ниже предмета поставки уровня 1, представляют собой ветвь. Ветви могут различаться подлине. • Словарь СДР. Как минимум в словарь СДР помещают краткие описа­ния пакетов работ с входными (что должно поступать на вход пакета работ) и выходными условиями (что должно поступать с выхода паке­та работ для того, чтобы он мог считаться завершенным). Добавление дополнительных элементов, например ключевых дат, бюджетов средств, назначений персонала, целесообразно лишь в больших про­ектах. рис. 3. Пример СДР проекта разработки аппаратуры 4.3. Разработка календарного плана Календарный план - это расписание проекта. Примером календарного план может служить диаграмма Гантта. Диаграмма Гантта, или ленточная диаграмма, которая исполь­зует горизонтальные полосы для представления операций проекта, показывает даты начала и завершения каждой операции и проекта относительно горизонтальной шкалы времени (рис. 4). Хотя диаг­рамма Гантта, разработанная в 1917 году, является старейшим средством формального календарного планирования, она по-пре­жнему широко используется. рис. 4. Пример диаграммы Гантта Календарный план разрабатывается с учетом следующих принципов: 1) принцип временной дифференциации – различная детализация во времени (год, квартал, месяц, декада, неделя, день, час). Годовой график является первоначальным и основным документом оперативного планирования. 2) Принцип функциональной дифференциации – крупные проекты разделяются на шесть функциональных блоков (т.е. для каждого из них будет разработан календарный план либо в табличной форме, либо сетевой график): - подготовка проекта к реализации: план мероприятий по выбору подрядчика и заключению контракта; - проектно-конструкторские работы: определение состава и сроков подготовки комплектов рабочих чертежей и спецификаций; - материально-техническое обеспечение: детализированный список оборудования и материалов со сроками их поставки; этот блок четко согласуется с производственными функциональными блоками; - строительно-монтажные работы: отражает сроки начала и окончания каждого вида и этапа работ, динамику использования техники и рабочей силы, материалов, работы по проверке и испытанию всех крупных систем проекта; - ввод в эксплуатацию: подразумевает подготовку персонала для начала эксплуатации объекта, закупку и доставку необходимого сырья и материалов, пуск и наладка оборудования. Этот функциональный блок завершает стадию прямого инвестирования проекта, переводя его в стадию начала эксплуатации; - освоение проектных мощностей: выход на предусмотренную проектную мощность. 3) Принцип формирования резерва – определение предельного допустимого размера нарушения сроков отдельных, включенных в него работ и распределение этого резерва между участниками проекта. Резерв составляет обычно не более 10-12% всего объема времени календарного плана. Порядок распределения резерва оговорен в контракте, если нет, то его использует тот, кто первый заявит о потребности в этом. 4) Принцип планирования ответственности и распределения рисков – возложение ответственности исполнения и рисков невыполнения отдельных этапов работ на конкретных представителей заказчика, подрядчика в соответствии с их функциональными обязанностями, изложенными в контракте. Разработанный в соответствии с этими принципами календарный план рассматривается и утверждается руководителем организации-исполнителя. 4.4. Разработка бюджета проекта Предпосылками для разработки бюджета являются: 1) Календарный план реализации проекта 2) Бюджетные заявки на выполнение отдельных видов работ и приобретение сырья, материалов, механизмов и оборудования, разработанные исполнителями отдельных функциональных блоков проекта 3) Общая стратегия финансирования проекта, разработанная на этапе составления бизнес-плана 4) Финансовое состояние инвесторов проекта Бюджет включает два раздела: «капитальные затраты», «поступления средств». Так как объем и структура инвестиционных затрат предварительно определены в бизнес-плане, то процесс разработки раздела «капитальные затраты» сводится к следующим процедурам: 1) выделение из общего объема инвестиционных затра той их доли, которая относится к рассматриваемому периоду 2) уточнение объема инвестиционных затрат текущего периода с учетом корректив, внесенных подрядчиком в технологию работ 3) уточнение объема и структуры инвестиционных затрат в связи с изменением индекса цен после утверждения показателей бизнес лана проекта 4) уточнение объема инвестиционных затрат с учетом резерва финансовых средств, предусмотренного контрактом с подрядчиком на покрытие непредвиденных расходов (в порядке самострахования инвестиционных проектов) Процесс разработки раздела «поступления средств» бюджета предусмативает следующие процедуры: 1) уточнение общего объема поступления средств (он должен соответствовать общему объему инвестиционных затрат по первому разделу бюджета) 2) уточнение структуры источников поступления средств, т.к. она влияет на стоимость капитала, а следовательно, на оценку эффективности 3) обеспечение соответствия объема поступления средств по отдельным периодам бюджета объемам инвестиционных затрат Как и календарный план бюджет проекта разрабатывается м принятой детализацией по периодам планирования. 4.5. План реагирования на риски. План реагирования на риски оценивает риски и определяет дей­ствия по увеличению числа благоприятных возможностей и умень­шению количества опасностей для целей проекта. Эффектив­ный план должен быть реалистичным (в части оценки серьезности рисков), своевременным, учитывающим себестоимость, требую­щим от всех участников осознания своей сопричастности проекту и находящимся во «владении» ответственного лица. Но главное — план должен быть упреждающим, предполагающим заблаговремен­ную (до наступления события риска) разработку действий (рис. 5) • План следует рассматривать не как средство обеспечения полного контроля событий, а как способ подготовки к возможным неблагоприятным событиям. Тема 5. Архитектурно-строительное проектирование 5.1. Особенности архитектурно-строительного проектирования в свете требований Градостроительного кодекса Российской Федерации Неотъемлемым элементом процесса строительной деятельнос­ти является архитектурно-строительное проектирование, которое зак­лючается в подготовке проектной документации для объектов капи­тального строительства. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объек­там капитального строительства и их частям, строящимся, реконст­руируемым в границах принадлежащего застройщику земельного уча­стка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопаснос­ти таких объектов (далее также - капитальный ремонт). Архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной деятельности, содержащая архи­тектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические функциональные, инженерные, технические, проти­вопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектур­но-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходи­мом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора. Архитектурный проект является документом, обязательным для всех участников реализации проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство. Один экземпляр архитектурного про­екта и исполнительная документация сдаются на хранение в соответ­ствующий орган архитектуры и градостроительства с последующей передачей указанных документов в государственный архив в поряд­ке, установленном законодательством Российской Федерации. В Градостроительном кодексе Российской Федерации приводит­ся следующее определение проектной документации - это документа­ция, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, кон­структивные и инженерно-технические решения для обеспечения стро­ительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагивают­ся конструктивные и другие характеристики надежности и безопас­ности объектов капитального строительства. Проектная документация разрабатывается в том случае, если предполагается осуществить строительство, реконструкцию или ка­питальный ремонт зданий, строений и сооружений. При этом в поня­тие «реконструкция» включается и расширение, и техническое пере­вооружение. Разработка проектной документации не требуется при строи­тельстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивиду­ального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для прожи­вания одной семьи). В целях избежания неоднозначного толкования на практике дан­ной нормы Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ «О вне­сении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федера­ции» внесено уточнение о том, что в данном случае под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназ­наченные для проживания одной семьи. В этом случае застройщик по собственной инициативе вправе принять решение о необходимости разработки проектной документа­ции на объект индивидуального жилищного строительства и обеспе­чить подготовку этой документации, представление проектной доку­ментации для получения разрешения на строительство в этом случае не требуется. Подготовка архитектурного проекта до 01.01.2012 (в отсутствие ГПЗУ) может осуществляться также на основании архитектурно-пла­нировочного задания - комплекса требований к назначению, основ­ным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкрет­ном земельном участке, а также с учетом обязательных требований и условий экологического, технического, организационного порядка, проектирования и строительства, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заст­ройщика органом, ведающим вопросами архитектуры и градострои­тельства в соответствии с действующим законодательством Российс­кой Федерации, а также при предоставлении застройщиком доку­ментов, удостоверяющих его право собственности (право распоряже­ния) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке. После 01.01.2012 подготовка проектной документации должна будет осуществляться на основании требований и показателей, опре­деленных и утвержденных в градостроительном плане земельного участка. В большинстве случаев подготовка проектной документации осуществляется специализированной организацией, привлекаемой застройщиком (уполномоченным им лицом - заказчиком) на договор­ной основе. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом регулируются граждан­ским законодательством (ст. 758-762 ГК РФ «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»). Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и от­дельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что «Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо». При этом лицо, осуществляющее подготовку проектной доку­ментации, должно организовывать и координировать работы по под­готовке проектной документации, нести ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проект­ной документации, которые оказывают влияние на безопасность объек­тов капитального строительства, только при наличии у него выданно­го саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документа­ции могут выполняться любыми физическими или юридическими ли­цами. Саморегулируемые организации в области инженерных изыс­каний, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строи­тельства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве ин­дивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выпол­няющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектур­но-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (Федераль­ный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ). Конкретные виды работ, на выполнение которых необходимо получать соответствующие свидетельства о допуске, определены и утверждены приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об ут­верждении Перечня видов работ, по инженерным изысканиям, по под­готовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, кото­рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального стро­ительства». Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим ли­цом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженер­ным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий. Неотъемлемой частью договора на выполнение проектных ра­бот является задание застройщика (заказчика). Рекомендуемая форма и конкретное содержание задания на проектирование объектов капи­тального строительства ранее было приведено в СНиП 11-01-95, ко­торый в настоящее время утратил силу. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной доку­ментации и требованиях к их содержанию» изменился состав разде­лов проектной документации и их содержание, однако до настоящего времени не разработано нового рекомендуемого задания на проекти­рование. 5.2. Информация, необходимая для разработки проектной документации В целях качественной разработки проектной документации зас­тройщик или заказчик обязан предоставить проектной организации следующую необходимую информацию: градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий (в случае, если они от­сутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выпол­нение инженерных изысканий); технические условия (в случае, если функционирование про­ектируемого объекта капитального строительства невозможно обес­печить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения). Общее правило устанавливает, что информация о технических условиях должна содержаться в градостроительном плане земельно­го участка, выдаваемом органом местного самоуправления, на основе которого осуществляется подготовка проектной документации. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлен Правительством Российской Федерации. Подготовка проектной документации осуществляется на осно­вании задания застройщика или заказчика (при подготовке проект­ной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответ­ствии с требованиями технических регламентов, техническими усло­виями, разрешением на отклонение от предельных параметров разре­шенного строительства, реконструкции объектов капитального строи­тельства. Таким образом, разработка проектной документации невозмож­на без представления застройщиками результатов инженерных изыс­каний, градостроительного плана земельного участка, разработанных в соответствии с требованиями технических регламентов, техничес­кими условиями, разрешением на отклонение от предельных пара­метров разрешенного строительства, реконструкции объектов капи­тального строительства. Все вопросы, касающиеся разработки и выдачи застройщикам Градостроительного плана земельного участка рассмотрены выше. В следующем разделе остановимся более подробно на инженерных изысканиях. 5.3. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства Статья 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации впервые на законодательном уровне закрепила необходимость выпол­нения инженерных изысканий для подготовки проектной документа­ции, строительства, реконструкции объектов капитального строитель­ства. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в каждом случае для подготовки проектной документации необходимо выполнять инженер­ные изыскания независимо от наличия материалов инженерных изыс­каний в специальных фондах для целей обеспечения безопасности при последующей эксплуатации объекта капитального строительства, что может быть достигнуто только при том условии, что каждое зда­ние, строение, сооружение должно возводиться или реконструируется с обязательным учетом всех особенностей грунта, геологических, гид­рометеорологических и других факторов. Материалы, содержащиеся в специальных фондах, как правило, используются лишь в целях про­верки достоверности результатов инженерных изысканий. Инженерные изыскания для подготовки проектной документа­ции для строительства, реконструкции являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных ус­ловий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходи­мых для архитектурно-строительного проектирования, составления прогнозов взаимодействия объектов капитального строительства с окружающей средой, обоснования их инженерной защиты и безопас­ных условий жизни населения. На основе материалов инженерных изысканий осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе обоснование инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации стро­ительства зданий и сооружений, включая расширение, реконструк­цию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объек­тов, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений. Осуществлять работы по инженерным изысканиям могут как сам застройщик, так и привлекаемое им (или его уполномоченным лицом - заказчиком) на договорной основе физическое или юриди­ческое лицо. При этом указанные лица могут выполнять инженерные изыскания только при условии их соответствия требованиям законо­дательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуще­ствляющим такого рода деятельность, в частности, наличие лицен­зии (до 01.01.2010). Во исполнение Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ с 1 января 2010 года институт лицензирования заменен институтом «са­морегулирования» в соответствии с новой главой 61. «Саморегули­рование в области инженерных изысканий, архитектурно-строитель­ного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», включенной в Гра­достроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190- ФЗ. Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, дол­жны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой орга­низацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми фи­зическими или юридическими лицами (часть в редакции, введенной в действие с 25 июля 2008 года Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ). Конкретные виды по инженерным изысканиям, которые оказы­вают влияние на безопасность объектов капитального строительства определены и утверждены приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ, по инженерным изыс­каниям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строи­тельства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капи­тального строительства». В связи с этим при выполнении инженерных изысканий вплоть до принятия соответствующих подзаконных актов по данным вопро­сам и технических регламентов следует руководствоваться строитель­ными нормами и правилами (СНиП) и государственными стандарта­ми (ГОСТ), принятыми до введения в действие Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». При выпол­нении инженерных изысканий прежде всего следует руководствоваться СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основ­ные положения» (приняты постановлением Минстроя России от 29.10.1996 № 18-77). Данный СНиП применяется только в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании», Градострои­тельному кодексу Российской Федерации и постановлению Прави­тельства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Инженерные изыскания для подготовки проектной документа­ции для строительства и реконструкции могут выполняться только при наличии надлежаще оформленного права на земельный участок, либо по решению органов исполнительной власти или органов мест­ного самоуправления для определения предельных параметров разре­шенного строительства на конкретном земельном участке в целях выставления такого земельного участка на аукцион для жилищного строительства. Градостроительный кодекс Российской Федерации закрепил цели выполнения инженерных изысканий. Федеральным законом от 31.12.2005 №210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» впервые на законодательном уровне введено понятие «результаты инженерных изысканий». Это обуслов­лено особой важностью данного понятия, поскольку результаты ин­женерных изысканий подлежат государственной экспертизе, переда­ются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Особое внимание необходимо обратить на то, что результаты инженерных изысканий должны включать материал не только о ре­зультатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений при­родных и техногенных условий территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, ре­конструкции такого объекта и после их завершения, но и о результа­тах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства. Выполнение инженерных изысканий, как правило, осуществ­ляется специализированной организацией, привлекаемой застройщи­ком (уполномоченным им лицом - заказчиком) на договорной основе и в соответствии с Положением о выполнении инженерных изыска­ний для подготовки проектной документации, строительства, рекон­струкции, капитального ремонта объектов капитального строитель­ства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной доку­ментации, строительства, реконструкции объектов капитального стро­ительства». Однако многие вопросы остались за рамками данного постановления, и планируется принятие нормативных актов Минре- гионом России и субъектами Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с выполнением инженерных изысканий. Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Рос­сийской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и ис­полнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. В этом случае отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом должны регулироваться ст. 758-762 ГК РФ «Подряд на выполнение проектных и изыскательс­ких работ». Неотъемлемой частью договора являются задание заст­ройщика (заказчика) и разрабатываемая на его основе программа ин­женерных изысканий. Данное положение является новым, ранее программа инженерных изысканий подготавливалась только при на­личии требования заказчика. Согласно указанному Положению заказчик (застройщик) и ис­полнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инже­нерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующей террито­рии и расположенных на ней земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Требования к составу и оформлению задания и програм­мы выполнения инженерных изысканий установлены Минрегионом России. Согласно п. 6 указанного Положения материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и гра­фической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графичес­кой, цифровой и иных формах). Состав текстовой и графической час­тей указанной документации, а также приложений к ней до настоящего времени Минрегионом России не утвержден. Отчетная документация по результатам инженерных изысканий обязательно включается в состав пояснительной записки к проект­ной документации. 5.4. Присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения Принципиально новым и социально важным является регламен­тация вопроса, связанного с получением технических условий на при­соединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, закрепление на законодательном уровне необходимости разработки проектной документации в соответствии с техническими условиями. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления техни­ческих условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-техническо- го обеспечения». Указанные Правила регулируют отношения между организаци­ей, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателя­ми земельных участков, возникающие в процессе определения и пре­доставления технических условий подключения строящихся, рекон­струируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспе­чения. Технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в зависимости от сроков реализации инвестиционных про­грамм; срок действия технических условий, но не менее двух лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры вы­данных технических условий могут быть изменены. Информация о плате за подключение объекта капитального стро­ительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна со­держать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодатель­ством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если пе­риод действия этого тарифа истекает ранее окончания сро­ка действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за под­ключение (если на момент выдачи технических условий та­риф на подключение на период их действия не установлен). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 №982-р в III квартале 2010 г. должны были разработаны нормативные правовые акты, направленные на предуп­реждение и устранение злоупотреблений организаций коммунально­го комплекса и электросетевых компаний с доминирующим положе­нием на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к элек­трическим сетям вновь построенных или реконструированных объек­тов капитального строительства. Особого внимания среди них заслу­живают следующие: установление запрета на взимание организациями комму­нального комплекса и электросетевыми компаниями с заст­ройщика помимо платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с договором о подключении (для организаций коммунального комплекса) и договором на осуществление технологического присоединения (для орга­низаций электроэнергетики) дополнительной платы, связан­ной с подключением объектов капитального строительства к инженерно-технической инфраструктуре и (или) с технологическим присоединением к электрическим сетям, а также на установление организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями требований к застройщику на проведение не предусмотренных договором о подключении (технологическом присоединении) работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инф­раструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства; требования о заключении договоров о подключении и тех­нологическом присоединении в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; требования о включении в состав документа­ции на проведение аукционов (при предоставлении земель­ных участков на аукционах) проектов договоров о подклю­чении и (или) о технологическом присоединении; закрепление возможности при расчете тарифов на следую­щий период регулирования учитывать понесенные органи­зациями коммунального комплекса затраты на эксплуатацию введенных участков инженерно-технической инфраструк­туры (дополнительные доходы, связанные с эксплуатацией этих участков), не учтенные при установлении тарифов в предыдущий период регулирования установление срока действия технических условий подклю­чения объекта капитального строительства к сетям инженер­но-технического обеспечения не менее 3 лет в случае комп­лексного освоения земельного участка в целях строитель­ства. Осуществить разработку указанных нормативных правовых актов должны Минэкономразвития России и Минрегион России при непосредственном участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Тема 6. Согласование проектной документации и государственная экспертиза проектной документации 6.1. Согласование проектной документации Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» вве­дено уточнение, что когда в случаях, предусмотренных Градострои­тельным кодексом Российской Федерации, проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе, то проект­ная документация утверждается застройщиком или заказчиком толь­ко при наличии положительного заключения государственной экспер­тизы проектной документации. Эта процедура четко прописана в ста­тье 49 данного Кодекса. В отличие от Градостроительного кодекса Российской Федера­ции 1998 г. новый Градостроительный кодекс не предусматривает не­обходимость согласования проектной документации с различными органами. При установлении градостроительного регламента для конкрет­ной территориальной зоны должны учитываться все ее особенности, в том числе наличие зон с особыми условиями использования терри­тории, что изначально позволит установить допустимые предельные параметры строительства на конкретной территории. Данные требо­вания должны фиксироваться в градостроительном плане, в соответ­ствии с которым и разрабатывается проектная документация. Таким образом, согласование проектной документации с многочисленными органами становится избыточным и приводит только к излишней трате времени. Это объясняется самим содержанием проектной документации, а также тем, что все согласования уже были получены при рассмотре­нии градостроительной документации, установлении градостроитель­ного регламента и определении видов разрешенного использования. Застройщик самостоятельно принимает решение о разработке проектной документации и обладает исключительным правом ее ут­верждения. Органы местного самоуправления обязаны принять правила землепользования и застройки, следовательно, и установить градос­троительные регламенты в течение пяти лет, с момента введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. до 01.01.2010 г. Однако, на практике, до настоящего времени в большинстве субъектов Российской Федерации сохраняют силу положения п.2 ст.61 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г., согласно которым проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градострои­тельства, органами государственного контроля и надзора в соответ­ствии с федеральным законодательством и законодательством субъек­тов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»), Система согласования проектной документации формально от­менена, однако в субъектах Российской Федерации пока еще не начи­нают строительство объектов по проектной документации, не согла­сованной в установленном порядке с соответствующими упол­номоченными органами и организациями. Согласование проектной документации практически осуществляется по установленной ранее в каждом регионе схеме. Данная ситуация будет существенно изменена после 01.01.2012, когда должны быть утверждены правила землепользования и заст­ройки, а также установлены градостроительные регламенты для каж­дого земельного участка, на основании которых будет оформляться всеми субъектами Российской Федерации и местными органами вла­сти градостроительный план земельного участка вместо ранее выда­ваемой исходно-разрешительной документации. В этом случае не будут требоваться согласования проектной документации, разработанной на основании градостроительного плана земельного участка, оформленного с использованием данных и сведе­ний, содержащихся в правилах землепользования и застройки, про­шедших в установленном порядке публичные слушания, согласован­ных всеми заинтересованными органами исполнительной власти, а также утвержденных органами законодательной власти на местах. В связи с изложенным разработанная проектная документация без наличия ранее установленных согласований и заключений, выда­ваемых различными уполномоченными органами, застройщиком на­правляется на проведение государственной экспертизы. 6.2. Новый порядок проведения государственной экспертизы Градостроительным кодексом Российской Федерации введен новый порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, при проведении которой охватываются все вопросы, ранее подлежащие согласованию, в соответствии с п. 4 ст. 1 Феде­рального закона от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ «О внесении измене­ний в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительно­го кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законода­тельные акты Российской Федерации по вопросам совершенствова­ния градостроительной деятельности». С введением с 1 января 2006 г. нового порядка не действуют нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г. о государственной экспертизе проектной документации и о согласо­вании проектной документации. В настоящее время сохраняются нормы иных федеральных за­конов, предусматривающих случаи согласования проектной докумен­тации, - ст. 35 Федерального закона «Об объектах культурного насле­дия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 12 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии», ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, ст. 16 Федерального за­кона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболов­стве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 10 Федераль­ного закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротех­нических сооружений» и др. Кроме того, согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при разработке проектной документации, обосновывающей планиру­емую хозяйственную и иную деятельность, должна проводиться оценка воздействия такой деятельности на окружающую среду (п. 2 ст. 32). Таким образом, положения иных федеральных законов в части согласования проектной документации не подлежат применению и не требуется согласование проектной документации с какими-либо орга­нами. Проектная документация подлежит только государственной эк­спертизе в случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного ко­декса Российской Федерации. Следует еще раз отметить, что в современных условиях не до­пускается требовать согласование проектной документации, какого- либо заключения на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом. Это часть введена дополнительно с 1.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 №232- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федера­ции». Все требования к будущему объекту строительства, должны фиксироваться в градостроительном плане земельного участка, кото­рый включен в перечень обязательных документов, представляемых застройщиком в проектную организацию для осуществления проек­тирования конкретного объекта, а также прилагаемого к проектной документации в соответствии с постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 16.02.2008 № 87. Государственная экспертиза проектной документации осуществ­ляется в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Рос­сийской Федерации, а также с постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 5.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Указанным постановлением утверждено Положение об организации и проведении государствен­ной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. При этом по отдельным объектам государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и ре­зультатов инженерных изысканий должна проводиться - государствен­ным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В отношении уникальных объектов, строительство, реконструк­цию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории города Москвы, экспертиза осуществляется органом ис­полнительной власти города или подведомственным ему государствен­ным учреждением (до 01.01.2011). Что касается экспертизы иных объектов, то эти функции феде­ральным центром переданы государственным учреждениям, уполно­моченным на проведение государственной экспертизы проектной до­кументации и результатов инженерных изысканий, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145, предусмотрено, что при проведении государствен­ной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий их оценка на соответствие требованиям, явившимся пред­метом санитарно-эпидемиологической экспертизы, государственной экологической экспертизы, государственной историко-культурной эк­спертизы, государственной экспертизы условий труда, государствен­ной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций, экспертизы промышленной безопасности, не проводится в случае, если до вступления в силу Положения, утверж­денного настоящим постановлением, по результатам указанных экс­пертиз получены положительные заключения, а также, если положи­тельные заключения по результатам указанных экспертиз будут получены по материалам, направленным для проведения этих экспер­тиз до 1 января 2007 г. Выводы указанных выше экспертиз должны учитываться при подготовке заключений государственной эксперти­зы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Государственные экспертизы проектной документации и резуль­татов инженерных изысканий, начатые до вступления в силу Положе­ния, утвержденного настоящим постановлением, подлежат заверше­нию органами (государственными учреждениями), которые их начали. Повторные государственные экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий могли проводиться до 1 янва­ря 2008 г. органами (государственными учреждениями), которые вы­дали отрицательные заключения по результатам первичных государ­ственных экспертиз. Сводное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное до вступления в силу Положения, утверж­денного настоящим постановлением, и содержащее выводы о реко­мендации проектной документации к утверждению, приравнивается к положительному заключению государственной экспертизы проект­ной документации и результатов инженерных изысканий. Указанное сводное заключение, а также положительное заклю­чение государственной экспертизы проектной документации, выдан­ное в соответствии с Положением, утвержденным постановлением от 05.03.2007 №145, и содержащее положительную оценку сметной сто­имости в отношении объекта капитального строительства, финанси­руемого полностью или частично за счет средств федерального бюд­жета, приравниваются к положительным заключениям об эффек­тивности, о достоверности и об оценке обоснованности использова­ния средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. 6.3. Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы В постановлении Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 сформулированы основные требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной эк­спертизы проектной документации и результатов инженерных изыс­каний. Формы и содержание указанных заключений утверждены при­казом Федерального агентства по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству от 02.07.2007 № 188 «О требованиях к со­ставу, содержанию и порядку оформления заключения государствен­ной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Таким образом, во всех субъектах Российской Федерации зак­лючение государственной экспертизы проектной документации и ре­зультатов инженерных изысканий заполняется по единой форме и имеет одно содержание. Оценка соответствия сметной стоимости объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого финанси­руется полностью или частично за счет средств федерального бюдже­та, нормативам в области сметного нормирования и ценообразования проводится одновременно с проведением государственной эксперти­зы проектной документации соответствующего объекта капитального строительства органами (государственными учреждениями), осуще­ствляющими эту экспертизу, в заключении государственной экспер­тизы отражаются результаты проведенной оценки. Плата за проведе­ние указанной оценки не взимается. В целях реализации постановления Правительства Российской федерации от 05.03.2007 № 145 Минрегионом России разработан состав и требования к содержанию разделов проектной документации, проектной документации применительно к отдельным этапам строи­тельства, реконструкции объектов капитального строительства, а также проектной документации, представляемой на государственную экс­пертизу проектной документации (постановление Правительства Рос­сийской Федерации от 16.02.2008 № 87). Кроме того, Минрегионом России разработаны: порядок проверки достоверности определения в проектной документации сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета; предложения о совершенствовании порядка определения раз­мера платы за проведение государственной экспертизы про­ектной документации и результатов инженерных изысканий. В настоящее время приказом Министерства регионального раз­вития Российской Федерации от 09.07.2007 № 62 утверждены крите­рии отнесения проектной документации к типовой проектной доку­ментации, а также к модифицированной типовой проектной доку­ментации, не затрагивающей конструктивных и других характерис­тик надежности и безопасности объектов капитального строительства. В целях совершенствования работы по выдаче заключений го­сударственной экспертизы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству утверждены: Порядок ведения реестра выданных заключений государствен­ной экспертизы проектной документации и результатов ин­женерных изысканий и предоставления сведений, содержа­щихся в этом реестре (приказ от 2.07.2007 № 186); требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной доку­ментации и результатов инженерных изысканий (приказ от 2.07.2007 № 188). В связи с переходом на новый порядок проведения государствен­ной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, пред- проектной и проектной документации». Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изыс­каний введен также новый порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы и взимания этой платы. Экспертиза должна проводиться централизованно, а проектная документация должна подаваться в единое государственное учрежде­ние - по принципу «одного окна». Эта схема направлена на то, чтобы исключить очереди при по­лучении различных экспертиз, сократить число обращений заказчика в различные инстанции по вопросам ускорения проведения экспер­тизы каждого из этих органов, снизить административные барьеры. При этом руководство процессом будет сосредоточено в одном органе, что значительно упрощает процедуру и ускоряет процесс выхода на строительную площадку. 6.4. Проектная документация, не подлежащая государственной экспертизе Государственной экспертизе подлежат проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изыс­каний, выполненных для подготовки такой проектной документации. Не подлежат государственной экспертизе проектная документа­ция и результаты инженерных изысканий, выполненных для подго­товки такой проектной документации, в отношении следующих объек­тов капитального строительства: а) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более 3, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивиду­ального жилищного строительства); б) жилые дома с количеством этажей не более 3, состоящие из не более 10 блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с сосед­ним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном зе­мельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); в) многоквартирные дома с количеством этажей не более 3, со­стоящие из не более 4 блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из ко­торых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; г) отдельно стоящие объекты капитального строительства с ко­личеством этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более 1500 кв. метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности; д) отдельно стоящие объекты капитального строительства с ко­личеством этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более 1500 кв. метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется устанав­ливать санитарно-защитные зоны или требуется устанавливать сани- тарно-защитные зоны в пределах границ земельных участков, на ко­торых расположены такие объекты. Не подлежат государственной экспертизе проектная документа­ция и результаты инженерных изысканий, выполненных для подго­товки такой проектной документации, в случаях, когда не требуется получения разрешения на строительство, а именно в следующих слу­чаях: а) строительство гаража на земельном участке, предоставлен­ном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; б) строительство, реконструкция объектов, не являющихся объек­тами капитального строительства (киосков, навесов и других); в) строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; г) изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такое изменение не затрагивает конструктивные и дру­гие характеристики их надежности и безопасности и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, Установленные градостроительным регламентом. Кроме того, государственная экспертиза не проводится в отно­шении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экс­пертизы проектной документации и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проект­ной документации, не затрагивающей конструктивных и других ха­рактеристик надежности и безопасности объектов капитального стро­ительства. 6.5. Полномочия Федерального государственного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» К полномочиям Федерального государственного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» относятся орга­низация и проведение государственной экспертизы в отношении сле­дующих видов объектов капитального строительства: а) объекты, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях 2 и бо­лее субъектов Российской Федерации; б) объекты, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации, на континентальном шель­фе Российской Федерации, во внутренних морских водах и в террито­риальном море Российской Федерации; в) объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну (за исключением объек­тов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена ука­зами Президента Российской Федерации к полномочиям федераль­ных органов исполнительной власти); г) объекты культурного наследия (памятники истории и культу­ры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения); д) особо опасные и технически сложные объекты; е) уникальные объекты (за исключением объектов, в отноше­нии которых государственная экспертиза отнесена до 2011 года к пол­номочиям органа исполнительной власти г. Москвы). Проектная документация на объект капитального строительства может представляться на государственную экспертизу применитель­но к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капи­тального строительства. Документы, необходимые для проведения государственной экс­пертизы, представляются в организацию по проведению государственной экспертизы субъекта Российской Федерации по месту расположе­ния земельного участка, на котором предполагается осуществлять стро­ительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капиталь­ного строительства. 6.6. Предмет и сроки проведения государственной экспертизы проектной документации Предметом государственной экспертизы проектной документа­ции является оценка ее соответствия требованиям технических регла­ментов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культур­ного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, ра­диационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов ин­женерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов. До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектирова­нию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и резуль­татов инженерных изысканий требованиям законодательства, норма­тивным техническим документам в части, не противоречащей Феде­ральному закону «О техническом регулировании» и Градострои­тельному кодексу Российской Федерации. Новый порядок, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, устанавливает жесткий срок рассмотрения документации. Чиновники обязаны рассмотреть или отклонить представленные проектные материалы в течение 10 дней. Вся единая экспертиза должна быть проведена в три месяца. Исклю­чение составляют особо сложные и уникальные объекты - в некото­рых случаях этот срок может быть продлен. В течение не более 45 дней проводится государственная экспер­тиза отдельных объектов в соответствии с установленным порядком. Законодательством субъектов Российской Федерации могут ус­танавливаться более короткие сроки проведения государственной эк­спертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проект­ной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственны­ми учреждениями. Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение): а) проектной документации требованиям технических регламен­тов и результатам инженерных изысканий - в случае, если осуществ­лялась государственная экспертиза проектной документации; б) результатов инженерных изысканий требованиям техничес­ких регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий; в) проектной документации требованиям технических регламен­тов и результатам инженерных изысканий, результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если одновременно осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Заявитель получил право вносить оперативные изменения в документацию в ходе проведения экспертизы. В случае если государ­ственная экспертиза выявит недостатки, она будет обязана сообщить заявителю о возможной подготовке отрицательного заключения. Это дает право заявителю не дожидаться отказа или отрицательного зак­лючения, а устранить замечания в рабочем порядке. Новым порядком также утверждается и возможность поэтап­ной разработки рабочей документации. Процедура упрощается и по­является возможность сдачи проекта одним отдельным блоком. При этом официально могут вводиться отдельные пусковые комплексы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.05.2007 №145 впервые введен институт государственных экспер­тов, которые будут проходить обязательную государственную аттес­тацию. В настоящее время в большинство из ранее работавших экс­пертов прошли соответствующую аттестацию. В новом порядке разделены полномочия федеральных и регио­нальных органов экспертизы. Особо важные и технологически слож­ные или уникальные объекты подлежат экспертизе на федеральном уровне, остальные - на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов про­ектной документации и требованиях к их содержанию». При этом принято решение о том, что архитектурный раздел следует направлять на экспертизу только тогда, когда он потребуется эксперту для уточнения каких-либо конструктивных особенностей здания. Данное положение направлено на то, чтобы исключить право экспертизы вторгаться в архитектурное решение, принятое автором. Новым порядком предусмотрена возможность сокращения сро­ков проведения экспертизы и объема ее финансирования, если доку­ментация признана типовой или модифицированной. В этом случае на экспертизу подается только нулевой цикл работ - фундамент, ин­женерные изыскания. Это позволит значительно сократить сроки про­ведения экспертизы, финансовые затраты заявителя, а архитекторам даст возможность создать базу проектов, которые смогут использо­ваться как типовые в будущем. В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установлен­ный срок их не устранил, организация по проведению государствен­ной экспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экс­пертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения. Требования к составу, содержанию и порядку оформления зак­лючения государственной экспертизы были установлены приказом Росстроя от 02.07.2007 №188. Во всех регионах органы, проводящие государственную экспертизу проектной документации, оформляют экспертные заключения по установленной форме и единому содер­жанию. Проектная документация не может быть утверждена застрой­щиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения го­сударственной экспертизы проектной документации, поэтому застрой­щику совместно с проектной организацией необходимо учесть все замечания экспертов, доработать проектную документацию и полу­чить положительное заключение. Отрицательное заключение государственной экспертизы может оспариваться застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Положительное заключение государственной экспертизы выда­ется в 4-х экземплярах. В случае утраты заключения государственной экспертизы зая­витель вправе получить в организации по проведению государствен­ной экспертизы дубликат этого заключения. Выдача дубликата осу­ществляется бесплатно в течение 10 дней с даты письменного обра­щения застройщика. Повторная государственная экспертиза осуществляется в поряд­ке, предусмотренном указанным выше Положением для проведения первичной государственной экспертизы. Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) резуль­татов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документа­цией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении ко­торых была ранее проведена государственная экспертиза. Размер платы за проведение государственной экспертизы резуль­татов инженерных изысканий, выполняемых для строительства, ре­конструкции, капитального ремонта жилых объектов капитального строительства определяется по соответствующим формулам. При расчете размера платы за проведение государственной экс­пертизы учитывается сумма налога на добавленную стоимость, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. За проведение повторной государственной экспертизы взима­ется плата в размере 30 процентов размера платы за проведение пер­вичной государственной экспертизы. Государственная экспертиза проектной документации осуществ­ляется за счет средств заявителя. Оплата услуг по проведению государственной экспертизы про­изводится независимо от результата государственной экспертизы. С момента вступления в силу Градостроительного кодекса Рос­сийской Федерации круг вопросов, рассматриваемых при государ­ственной экспертизе, значительно сузился. Предметом государственной экспертизы проектной документа­ции является оценка соответствия проектной документации требова­ниям технических регламентов, а также результатам инженерных изыс­каний. После получения положительного заключения экспертизы зас­тройщик (заказчик) утверждает проектную документацию и может обращаться в уполномоченные органы за получением разрешения на строительство. 6.7. Новые требования к представлению проектной документации и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу В связи с поступающими многочисленными запросами из фе­деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам принятия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу в связи с прекращением действия лицензий отдельных видов деятельности с 1 января 2010 года в письме Минрегиона России от 25.01.2010 № 2211-СК/08 были даны следующие разъяснения. С 1.01.2010 прекращено действие лицензий, в том числе лицен­зий, срок действия которых продлен, на осуществление следующих видов деятельности: проектирование зданий и сооружений, за исключением со­оружений сезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением соору­жений сезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и соору­жений, за исключением сооружений сезонного или вспомо­гательного назначения. Таким образом, осуществление предпринимательской деятель­ности по выполнению инженерных изысканий, осуществлению ар­хитектурно-строительного проектирования, строительства, реконст­рукции, капитального ремонта объектов капитального строительства с 1 января 2010 года осуществляется только на основании выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, рекон­струкции, капитального ремонта объектов капитального строитель­ства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Россий­ской Федерации (далее - Кодекс), свидетельства о допуске к опре­деленному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструк­ции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - свидетельство о допуске). В соответствии с пунктами 2 и 5 части 8 статьи 49 Кодекса ос­нованиями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на государствен­ную экспертизу, являются: выполнение инженерных изысканий, результаты которых на­правлены на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 Кодекса (отсутствие свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям); подготовка проектной документации лицом, которое не соот­ветствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 Кодекса (отсутствие свидетельства о допуске к работам по под­готовке проектной документации). Таким образом, организация по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изыс­каний вправе рассматривать проектную документацию и результаты инженерных изысканий, принятые на государственную экспертизу до 01.01.2010, подготовленные как на основании лицензии, так и на ос­новании свидетельства о допуске. Доработка проектной документа­ции и результатов инженерных изысканий с 01.01.2010 может осуще­ствляться только организацией, имеющей свидетельство о допуске. С 01.01.2010 на государственную экспертизу принимается про­ектная документация и результаты инженерных изысканий, подготовка которых осуществлялась лицом, имеющим свидетельство о допуске. При этом необходимо обратить внимание на то, что свидетель­ства о допуске, выданные саморегулируемыми организациями до ут­верждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 55 5 Кодекса минимальных требований к выдаче сви­детельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безо­пасность особо опасных, технически сложных и уникальных объек­тов, распространяются на любые категории объектов, в том числе на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. Отказ в проведении государственной экспертизы проектной до­кументации и результатов инженерных изысканий, подготовленных организациями, имеющими свидетельства о допуске, на основании того, что Правительством Российской Федерации не утверждены ми­нимальные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, техни­чески сложных и уникальных объектов, является противозаконным. Тема 7. Разрешение на строительство 7.1. Общие сведения о разрешении на строительство В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации разрешение на строительство является документом, удосто­веряющим право собственника, владельца, арендатора или пользова­теля объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, т.е. строительство нового здания, реконструкцию уже имею­щегося здания, строения, сооружения, а также благоустройство тер­ритории. Таким образом, разрешение на строительство - это основание для реализации проектной документации, выдаваемое заказчику (за­стройщику) в целях соблюдения градостроительных нормативов и требований утвержденной градостроительной документации, а также предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Осуществление строительства без получения разрешения (са­мовольная постройка) является нарушением законодательства Россий­ской Федерации о градостроительстве и влечет за собой наложение штрафа в порядке, установленном законом об административных правонарушениях. В связи с изложенным, разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строитель­ства, реконструкции, капитального ремонта. Разрешение на строительство регулировалось и Градостроитель­ным кодексом Российской Федерации от 1998 г. В новом Градострои­тельном кодексе регламентация порядка выдачи разрешения на стро­ительство претерпела существенные изменения. Прежде всего, иной смысл вкладывается в само понятие «раз­решение на строительство». Так, это не просто документ, дающий за­стройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объек­тов капитального строительства, но правовой документ, подтвер­ждающий соответствие проектной документации требованиям градо­строительного плана земельного участка, разработанной и утверж­денной в установленном порядке градостроительной документации. По новому порядку разрешение на строительство также требу­ется и для проведения капитального ремонта объекта. Однако для осу­ществления благоустройства территории нет необходимости получать разрешение на строительство. Правила и порядок выдачи разрешений на строительство объек­тов недвижимости, независимо от форм собственности и назначения, а также перечень необходимых для их подготовки документов, уста­новлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федера­ции. Кроме того, некоторые вопросы подготовки и выдачи разреше­ний на строительство, обязанности и ответственность сторон, порядок разрешения споров в области градостроительной деятельности опре­деляются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, исходя из региональных особенностей. Разрешение на строительство выдается уполномоченными феде­ральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуп­равления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков. В субъектах Российской Федерации разрешения на строитель­ство, как правило, выдаются органами архитектуры и градостроитель­ства, либо органами государственного строительного надзора. 7.2. Процедура выдачи разрешений на строительство Градостроительным кодексом Российской Федерации изменена и процедура выдачи разрешений на строительство. В настоящее вре­мя четко разграничены полномочия органов различных уровней вла­сти по выдаче разрешений на строительство: в большинстве случаев разрешение на строительство выдается органами местного самоуп­равления по месту нахождения земельного участка. Ранее по Градос­троительному кодексу 1998 г. органы архитектуры и градостроитель­ства готовили документы для выдачи разрешений на строительство, а выдавались эти документы органами местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство на территории по­селения или городского округа осуществляется соответственно орга­нами местного самоуправления поселения или городского округа, на расселенных территориях - органами местного самоуправления му­ниципального района. Вместе с этим из этого правила есть отдельные исключения, которые предусмотрены статьей 51. В частности, разрешение на строительство для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строи­тельства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, выдается соответственно уполномоченными фе­деральным органом исполнительной власти, органом исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Перечень таких объектов также установлен действу­ющим Градостроительным кодексом. Разрешение на строительство на земельном участке, на кото­рый не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, вы­дается федеральным органом исполнительной власти, органом испол­нительной власти субъекта Российской Федерации или органом мест­ного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Исчер­пывающий перечень таких земельных участков определен в статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что Градостроительный кодекс установил но­вый порядок выдачи разрешения на строительство и исключил такое понятие, как территории объектов градостроительной деятельности особого регулирования, постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 221 «Об утверждении Правил выда­чи разрешений на строительство объектов недвижимости федераль­ного значения, а также объектов недвижимости на территориях объек­тов градостроительной деятельности особого регулирования феде­рального значения» не подлежит применению. Градостроительный кодекс Российской Федерации установил исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения застройщиком разрешения на строительство. 7.3. Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство В целях осуществления строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объекта капитального строительства направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению в обязательном порядке прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, вы­полненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального стро­ительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публич­ных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, под­тверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке терри­тории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подклю­чения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального стро­ительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы про­ектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федера­ции (пункт дополнен с 1.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЭ); разрешение на отклонение от предельных параметров разре­шенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 7) согласие всех правообладателей объекта капитального стро­ительства в случае реконструкции такого объекта. К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (при его на­личии). В числе представляемых документов указан градостроительный план земельного участка, который ранее не разрабатывался в составе градостроительной документации. Форма данного документа утвер­ждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 №840. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Рос­сийской Федерации» до установления формы градостроительного плана для получения разрешения на строительство застройщик пре­доставлял в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строи­тельство, кадастровый план земельного участка. В связи с тем, что в таком случае проектная документация разрабатывалась на основе архитектурно-планировочного задания, то соответственно для получе­ния разрешения на строительство необходимо было предоставлять в уполномоченный орган также и архитектурно-планировочное задание. 7.4. Разрешение на строительство индивидуальных жилых домов В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации разрешение на строительство необходимо получать и для осуществления необходимо строительства, реконструкции или капи­тального ремонта индивидуальных жилых домов. В этих целях индивидуальный застройщик направляет в упол­номоченные органы (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления) соответствующее заявление, к кото­рому прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обо­значением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Таким образом, для получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства при подготовке схемы планировочной организации земельного участка с обозначени­ем места размещения объекта также необходимо исходить из требова­ний градостроительного плана земельного участка. Однако до утвер­ждения формы градостроительного плана земельного участка Правительством Российской Федерации индивидуальные застройщики могли руководствоваться действующими градостроительными и стро­ительными нормами и правилами. В настоящее время форма градостроительного плана земельно­го участка утверждена, уполномоченные органы могут оформлять и выдавать их индивидуальным застройщикам. Перечень документов, представляемых физическими и юриди­ческими лицами носит закрытый характер. В этой связи, уполномо­ченные органы не могут требовать иные документы для получения разрешения на строительство. 7.5. Процедура подготовки разрешения на строительство Срок подготовки разрешения на строительство уполномоченны­ми органами исполнительной власти установлен со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство и составляет 10 дней. В этот период специалисты уполномоченных органов на выда­чу разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к за­явлению; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предель­ных параметров разрешенного строительства, реконструкции прово­дится проверка проектной документации на соответствие требовани­ям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в вы­даче такого разрешения с указанием причин отказа. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство фе­деральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправле­ния по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдель­ные этапы строительства, реконструкции. При этом перечень документов, представляемых застройщика­ми для получения разрешения на строительство, остается прежним, но эти документы разрабатываются и утверждаются на отдельный этап. Под этапами строительства, реконструкции следует понимать достаточно широкий круг работ. Это могут быть подготовительные работы, например, связанные со сносом сооружения для нового стро­ительства, или демонтаж отдельных конструкций при реконструкции, земляные работы по устройству котлованов, устройство фундамен­тов, строительство отдельных блоков объекта и т. д. Определение конкретного содержания этапа строительства, ре­конструкции, поручено Правительству Российской Федерации, за ко­торым закреплено определение и общих требований к составу и со­держанию проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции. Однако не во всех случаях мож­но допускать подготовку проектной документации на отдельные эта­пы строительства, а только при условии, что последующий этап не будет влиять на характеристики надежности и безопасности резуль­татов работ, выполненных на предыдущих этапах строительства. Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» вве­дена обязанность органа, выдавшего разрешение на строительство, направить копию такого разрешения в соответствующий орган госу­дарственного строительного надзора. Эта норма направлена на обес­печение органов государственного строительного надзора своевремен­ной информацией для оперативного реагирования и пресечения случаев самовольного строительства. Уполномоченные органы имеют право отказать застройщику в выдаче разрешений на строительство. Вместе с этим четко определен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику мо­жет быть отказано в выдаче разрешения на строительство. Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строи­тельство является несоответствие проектной документации требова­ниям градостроительного плана земельного участка. В случае если для получения разрешения на строительство предоставлялся не градост­роительный, а кадастровый план земельного участка, а также архи­тектурно-планировочное задание, на основе которого разрабатывалась проектная документация, то проверяется соответствие проектной до­кументации архитектурно-планировочному заданию, а не требовани­ям градостроительного плана земельного участка. Соответственно уполномоченный орган не может отказать в выдаче разрешения на строительство по такому основанию, как несо­ответствие проектной документации требованиям градостроительно­го плана, но может отказать при несоответствии такой документации архитектурно-планировочному заданию. При поступлении заявления о выдаче разрешения на строитель­ство объекта индивидуального жилищного строительства уполномо­ченный орган проверяет на соответствие требованиям градостроитель­ного плана не проектную документацию, а схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта. Что касается индивидуального жилищного строительства, то в указанной ситуации может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, если схема планировочной организации земельно­го участка с обозначением места размещения объекта не соответству­ет действующим градостроительным и строительным нормам и пра­вилам. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспо­рен застройщиком в судебном порядке. Градостроительным кодексом Российской Федерации определе­но, что выдача разрешения на строительство осуществляется на без­возмездной основе. В отличие от Градостроительного кодекса 1998 г., согласно ко­торому форма заявления о выдаче разрешения на строительство, по­рядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень предостав­ляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строи­тельство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разреше­ния на строительство устанавливаются не только им, но и законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе­дерации. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации чет­ко и детально регламентирует все указанные выше вопросы. Это объясняется необходимостью установления единого порядка выдачи раз­решения на строительство с целью недопущения злоупотребления вла­стью на уровне субъектов Российской Федерации, создания действи­тельно единого правового пространства при осуществлении строи­тельства, реконструкции. 7.6. Форма разрешения на строительство Форма разрешения на строительство установлена Правитель­ством Российской Федерации и утверждена Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698. До ее утвержде­ния разрешения на строительство выдавались по формам, принятым различными нормативными правовыми актами субъектов Российс­кой Федерации. Следует отметить, что ни Градостроительный кодекс Российс­кой Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Гра­достроительного кодекса Российской Федерации» не предусматрива­ют обязанности и необходимости замены ранее выданных разрешений на строительство новыми. Во исполнение постановления Правительства Российской Фе­дерации Министерством регионального развития Российской Феде­рации разработана и утверждена инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство (приказ № 120 от 19.10.2006 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разреше­ния на строительство»). Несмотря на то, что указанная инструкция утверждена лишь в октябре 2006 г., разрешения на строительство необходимо было вы­давать с 01.01.2006 по форме, утвержденной постановлением Прави­тельства Российской Федерации в ноябре 2005 г. Согласно Градостроительному кодексу 1998 г. разрешение на строительство не требовалось, если работы по строительству и рекон­струкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и Другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строе­ний и сооружений на площадках, необходимых для строительных ра­бот. Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относилось к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 г. зна­чительно расширил перечень тех случаев, когда разрешение на строи­тельство не требуется. В настоящее время выдача разрешения на строительство не тре­буется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставлен­ном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объек­тами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и дру­гие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроитель­ной деятельности получение разрешения на строительство не требу­ется. Вместе с тем, в случае, когда разрешение на строительство не требуется, строительство или реконструкция не могут производиться хаотично, по собственному усмотрению застройщика. Прежде всего, любое строительство, реконструкция, ремонт должны осуществлять­ся в соответствии с техническими регламентами (до их принятия стро­ительными нормами и правилами и иными нормативными правовы­ми актами), а также градостроительными регламентами, в том числе предельными параметрами допустимого строительства. Пунктом 1 ч. 17 статьи 51 предусматривалось, что не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу. Такая си­туация привела к тому, что граждане стали строить на предоставлен­ных им земельных участках гаражи, используемые ими для осуще­ствления предпринимательской деятельности. Такой подход, конечно, не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российс­кой Федерации. С целью недопущения подобной ситуации Федеральным законом от 31.12.2005 №210-ФЗ «О внесении изменений в Градо­строительный кодекс Российской Федерации» было внесено уточнение, что не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физи­ческому лицу для целей, не связанных с осуществлением предприни­мательской деятельности. Вместе с тем, поскольку закон обратной силы не имеет, используемые для осуществления предпринимательской де­ятельности гаражи, построенные до внесения соответствующих этих изменений на земельных участках, предоставленных физическим лицам, не являются самовольными постройками, и недопустимо тре­бовать от застройщиков получения разрешения на строительство или на ввод объекта в эксплуатацию. Под строениями и сооружениями вспомогательного характера понимаются любые постройки, за исключением основного здания (на­пример, жилого дома на земельном участке, принадлежащем гражда­нину), которые, как правило, предназначены для обслуживания ос­новного здания либо имеют вспомогательный характер (сарай, баня, летняя кухня, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т. д.). Указанный перечень объектов, для строительства, реконструк­ции, капитального ремонта которых не требуется разрешение на стро­ительство не является исчерпывающим. Субъекты Российской Феде­рации могут определять и иные объекты, для строительства которых не требуется разрешение на строительство. Кроме того, в Федеральном законе от 31.12.2005 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и некоторые дру­гие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совер­шенствования градостроительной деятельности» предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае изменений объек­та капитального строительства и (или) его частей, если эти измене­ния не затрагивают конструктивных и других характеристик надеж­ности и безопасности такого объекта и (или) его частей и не являются нарушением строительных норм и правил (подп. «б» п. 2 ст. 1). Однако данная норма должна была применяться только до 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки. В связи с переносом сроков принятия правил землепользования и застройки, данная норма будет применяться до 01.01.2012. После принятия правил землепользования и застройки данные изменения объекта капитального строительства будут допускаться, если они не превышают предельные параметры разрешенного строительства, ре­конструкции, установленные градостроительным регламентом. Градостроительный кодекс Российской Федерации отменил ре­гистрацию органами местного самоуправления разрешения на строи­тельство. В то же время, установлена обязанность застройщика в те­чение 10 дней безвозмездно передать в федеральный орган испол­нительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российс­кой Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие раз­решение на строительство, сведения о площади, о высоте и об этаж­ности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии резуль­татов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разде­лов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 111 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Фе­дерации, или один экземпляр копии схемы планировочной организа­ции земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в инфор­мационной системе обеспечения градостроительной деятельности. 7.7. Срок действия разрешения на строительство Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотрен­ный проектом организации строительства объекта капитального стро­ительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на 10 лет. Срок действия разрешения на строительство также существен­но отличается от срока, который был установлен Кодексом от 1998 г., - три года. Связано это с тем, что ранее установленный срок не учиты­вал особенностей объектов, для строительства, реконструкции, капи­тального ремонта которых выдается разрешение на строительство. Именно по этой причине установлено, что разрешение на строитель­ство выдается на срок, предусмотренный проектом организации стро­ительства объекта капитального строительства. В связи с тем, что для индивидуального жилищного строитель­ства не разрабатывается проектная документация, следовательно, и проект организации строительства, то в таких случаях разрешение на строительство выдается на десять лет. По окончании срока действия разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Однако в целях пресечения возможных злоупотреблений со стороны застрой­щика в продлении срока действия разрешения на строительство дол- ясно быть отказано, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении такого срока (т. е. не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения). Поскольку в проекте организации строительства объекта, явля­ющегося разделом проектной документации, указывается срок строи­тельства, то для возможности продления строительства требуется вне­сение изменений в данный раздел проектной документации. В таком случае и продлевать разрешение на строительство уполномоченный орган должен на указанный срок. В отношении индивидуального жилищного строительства не указывается срок продления разрешения на строительство. Однако разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не может продлеваться более чем на 10 лет. Высказываются опасения о том, что отсутствие в Градострои­тельном кодексе указания на срок продления действия разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства может создать определенные трудности на практике, когда органы будут вынуждены каждый раз продлевать срок действия разрешения на строительство на 10 лет, и это может привести к злоупотреблениям со стороны граждан, затягивающих ввод дома в эксплуатацию с це­лью избежания налогообложения на недвижимость. Однако в связи с тем, что в соответствии с Правилами подключения объекта капиталь­ного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ут­вержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83) до начала подачи ресурсов (оказания соответству­ющих услуг) заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплу­атацию объектов капитального строительства, такая ситуация исклю­чается. Срок действия разрешения на строительство при переходе пра­ва на земельный участок и объекты капитального строительства со­храняется. Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных Участках, на которые не распространяется действие градостроитель­ных регламентов или для которых не устанавливаются градострои­тельные регламенты, может определяться Правительством Российс­кой Федерации и органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации. Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тай­ну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В процессе строительства заказчик (застройщик) обязан инфор­мировать орган, выдавший разрешение на строительство об измене­нии условий, на основании которых производилась выдача разреше­ний на строительство (существенное изменение условий, влияющих на проектные решения, и др.). При оформлении разрешений на строительство обязательно ука­зываются: основные этапы реализации проектной документации, в том числе работ, по окончанию которых должен быть по­ставлен в известность орган, выдавший разрешение на стро­ительство; иные условия по предъявлению заказчиком (застройщи­ком) необходимой информации государственным органам контроля и надзора (сроки начала и завершения строитель­ства, условия продления разрешения на строительство и другие); особые условия осуществления работ; срок действия разрешения на строительство. Разрешение на строительство является необходимым докумен­том (основанием) для представления застройщиком в соответствую­щие органы, осуществляющие надзор за строительством. Оригинал выданного разрешения на строительство должен храниться у застрой­щика и предъявляться по требованию должностных лиц органов го­сударственного контроля и надзора. Тема 8. Организационная структура управления проектом 8.1. Понятие организационной структуры управления проектом Организационная структура управления – совокупность элементов организации (должностей и структурных подразделений), участвующих в управленческой деятельности, и связей между ними. Вертикальные связи (административно-функциональные) – обеспечивают административные процессы принятия и реализации решений. Горизонтальные связи (целевые или технологические) – обеспечивают процессы выполнения работ. Эти связи действуют на низшем уровне декомпозиции по проекту, а на среднем и высшем уровне деятельность по управлению проектом складывается из диагональных процессов и связей. В связи с возрастанием роли финансов и информации большее внимание уделяется развитию горизонтальных связей. рис.5. Пример плана реагирования на риски Организационная структура управления проектом является управляющей моделью в рамках подсистемы управления персоналом проекта, т.к. определяет состав человеческих ресурсов, необходимых для успешной реализации проекта, а также систему взаимодействия между ними. Проблема управления командой проекта должна решаться как часть задачи по организационному проектированию управления проектом. Команда управления проектом – единый рган управления проектом, представляющий собой совокупность сотрудников, осуществляющих управленческую деятельность на основе командного принципа организации взаимодействия. Команда проекта – совокупность участников проекта, осуществляющих управленческую, исполнительскую и предметную деятельность. Команда – организационное решение, с помощью которого осуществляется интеграция деятельности специалистов исполнительского звена. 8.2. Организационная структура управления и система взаимоотношений участников проекта Различные взаимоотношения диктуют создание разных организационных структур управления. 1- й тип: выделенная структура. Материнская структура – структура, в рамках которой осуществляется проект. Проектная структура – организационная структура проекта. Если основные механизмы управления и непосредственные источники основных ресурсов проекта, находится в рамках одной организации и проект имеет разовый характер, то применяется выделенная организационная структура. рис. 6. Адхократический тип структуры (ad hoc – по случаю) = выделенная структура 2- й тип: структура управления по проектам. Применяется, если организация регулярно осуществляет различные проекты. Ей свойственны единая структура управления, ресурсы общие и используются совместно. рис.7. организационная структура управления по проектам 3- й тип: структура всеобщего управления проектом. Если деятельность материнской организации полностью состоит из деятельности по управлению проектами. рис. 8. схема всеобщего управления проектами 4- й тип: двойственная организационная структура. Если управлении проектом принимают участие две организации. Инструметом осуществления такого управления могут быть: а) комитет, б) как ЗАО, в) два руководителя. рис 9. двойственная организационная структура. 5- й тип: сложные организационные структуры: а) «управление функция заказчика» б) «управление- функция генерального заказчика» в) «управление – функция управляющей фирмы» 8.3. Организационная структура управления и содержание проекта (самостоятельное изучение по «Управление проектом. Основы проектного управления: учебник / под ред. Разу М.Л. – М:КНОРУС, 2007») 8.4. Организационная структура управления проектом и его окружение (самостоятельное изучение по «Управление проектом. Основы проектного управления: учебник / под ред. Разу М.Л. – М:КНОРУС, 2007) Тема 9. Управление проектом на этапе реализации 9.1. Матрица координации изменений Следует думать о матрице координации изменений (ССМ) как об удобной «дорожной карте» (плане), позволяющей привести нас к состоянию, описываемому фразой «изменения в проекте контро­лируются надлежащим образом». В рамках этой цели ССМ помогает четко сформулировать шаги процесса контроля изменений, иденти­фицировать действия, которые должны быть предприняты, назна­чать лиц, ответственных за выполнение этих действий, и координи­ровать усилия этих лиц. Вводя в процесс другие инструменты, такие как запрос на внесение изменения в проект (PCR) и журнал изменений проекта (PCL), ССМ полностью переводит политику и правила контроля изменений в организации в практическую про­цедуру контроля изменений, описывающую то, «как это делать» (см. рис. 9). Рис. 9. Пример матрицы координации изменений Неконтролируемые изменения, как известно, могут погубить проект, по­скольку они: • вызывают задержки; • увеличивают стоимость. • вредят моральному состоянию и производительности. • ухудшают отношения между участниками проекта. Почему это так? Во-первых, и это чаще верно, чем нет, изменения вызы­вают необходимость переделывать работы, входящие в затрагиваемую из­менением операцию. Во-вторых, любая операция, любая операция, связан­ная с затрагиваемой, также потребует изменений. Это значит, что, чем раньше вы внесете изменение, тем меньшему влиянию и меньшему вреду вы подвергнете весь проект. Если изменение производится в начале проек­та, то выполнено бывает еще очень небольшое количество операций и пото­му объем переделываемой работы не слишком велик. Напротив, если в про­екте разработки продукта уже выполнено большое количество операций, изменение может потребовать значительного повторного проектирования, покупки новых станков, технических приспособлений и материалов, пере­делки прототипов и т. д. Даже такое странное изменение, как замена одного члена команды другим в ходе выполнения проекта может отбросить коман­ду назад на месяц. Из этого необходимо извлечь урок: все тщательно проду­мывать и вносить изменения на ранних стадиях. Вступив в стадию практи­ческой реализации, стремитесь вперед и не вносите изменений — это слишком дорого стоит во всех смыслах этого слова. 9.2. Управление стоимостью и продолжительностью проекта: метод освоенного объема. Основными параметрами любого проекта являются стоимость и продолжительность. Метод освоенного объема (Earned Value Analysis) является инструментом реализации обратной связи в рамках управления проектом. Метод позволяет получить ответы на следующие вопросы: - отстает проект от графика или опережает его - насколько эффективно используется время - какова вероятная продолжительность проекта - находится проект в рамках или за рамками бюджета - насколько эффективно используются ресурсы - какова ожидаемая стоимость проекта Базовыми показателями метода освоенного объема являются: - плановые объемы – сколько работ должно быть выполнено в конкретный момент времени в соответствии с планом проекта; - освоенные объемы – фактически выполненные объемы работ в показателях плановой стоимости этих работ на конкретную дату; - фактические затраты – реально сложившаяся стоимость выполненных объемов работ, т.е. совокупность всех затрат, возникших в ходе выполнения работ на текущую дату. Анализ данных показателей позволяет установить истинную картину реализации проекта (см. рисунки 10, 11). Рис. 10. Аналитические показатели проекта рис. 11. График анализа освоенного объема 9.3. План повышения качества как инструмент управления качеством проекта План повышения качества (QIM)—это структурированный подход к решению проблем и повышению качества в проектах (см. рис. 12). Проводя команду обеспечения качества проекта через логически обоснованную последовательность стадий и шагов, QIM обеспечи­вает тщательный анализ проблем проекта, их потенциальных при­чин, а также возможных решений. Этот инструмент опирается на данные, а не на мнение, и это дает проектной команде возмож­ность направлять внимание команды на основные проблемы, не распыляя усилий на второстепенные. Сочетание всех перечислен­ных черт делает QIM удобным инструментом для построения куль­туры, способствующей непрерывному повышению качества в уп­равлении проектами. Рис. 12. Пример карты повышения качества в высокотехнологичной производственной компании Согласно мнению одного из признанных авторитетов в обла­сти управления качеством Джозефа Джурана, подобные улучшения каче­ства есть не что иное, как процесс совершения прорыва к беспрецедентно высоким уровням исполнения. Последовательность шагов, из которой со­стоит такой прорыв, в развернутом виде приведена ниже. • Подтверждение необходимости. Руководители менеджеров проектов разговаривают на языке денег. Если менеджеры проектов сумеют доказать, что предлагаемые ими улучшения качества принесут их руководителям деньги, они будут на коне - руководители одобрят усилия таких менеджеров проектов по повышению качества. Чтобы подтвердить необходимость, нужно собрать информацию о неудовлетворительном качестве и низкой производительности и перевести ее на язык денег. • Идентификация проекта. Существует только один эффективный путь совершения прорыва: проект за проектом. Это означает, что каждое усилие по улучшению качества организуется как отдельный проект, обычно небольшой и короткий. Постоянный поток таких малых проектов / улучшений - это и есть дорога к прорывам. • Организация прорыва. Кто несет ответственность за руководство проектами-улучшениями? Офис управления проектами на уровне компании? Функциональный отдел? Несколько участников большого проекта? Вне зависимости от конкретного ответа, эта ответственность должна быть четко обозначена. В этом случае станет известно, что данное ответственное лицо будет определять цели проекта повышения качества, содержание работы проекта и выполнять его. • Диагностический обзор. На данном этапе в проекте повышения качества должны быть собраны необходимые данные, а также использована статистика и другие инструменты решения проблем с целью выявления первопричин проблем в сфере качества, ради решения которых предпринимается выполнение проекта. • Обзор с целью поиска путей коррекций. Имея на руках результаты диагностического обзора, проектная команда идентифицирует различные альтернативные решения, выбирает из них одно и претворяет его в жизнь, в течение всего времени борясь с сопротивлением изменениям. • Удержание результатов. Претворенное в жизнь решение должно стать стандартом. Обучение людей умению жить согласно этому стандарту и обеспечение контроля за тем, чтобы этот стандарт не отмер со временем, являются для вас задачами наивысшего приоритета на данной фазе. План повышения качества используется как средство совершения прорыва в сфере качества управления проектами. Тема 10. Управление проектом на этапе завершения. 10.1. Закрытие контрактов. Основными этапами закрытия контрактов являются: • Проверка финансовой отчетности; • Паспортизация – регистрация заказчиком выданной ему документации: технические условия на сырье, материалы, оборудование; сертификаты; • Выявление невыполненных обязательств с целью немедленного исполнения; • Окончательные расчеты (штрафы, вознаграждения). 10.2. Послепроектный анализ. Термин послепроектный анализ (или обзор) относится одновре­менно к процессу и документу, схватывающим критически важную информацию о том, что было сделано хорошо и что было сделано плохо в ходе выполнения проекта. Основная идея здесь заключает­ся в том, чтобы найти способ использовать эту полученную инфор­мацию таким образом, чтобы избежать совершенных в прошлом со­знательных или неосознанных ошибок и повторить успехи — ради улучшения исполнения проектов в будущем. Поскольку люди под­вержены ошибкам и склонны совершать неверные действия, про­екты изобилуют недочетами и потенциальная возможность обуче­ния с помощью послепроектных обзоров весьма значительна. Как следствие этого многие расценивают послепроектные обзоры как формальную часть управления знаниями. На рис. 13 предла­гается пример документа послепроектного анализа. Рис. 13. Пример послепроектного анализа как документа ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ • Не мстите людям. Дайте четко понять с первой секунды послепроектного анализа, что это не место для того, чтобы мстить людям, тыкать пальцем обвинять окружающих, спускать злость или вырабатывать разумные решения для слишком большого количества проблем. Если вы не объясните этого и не будете на деле поддерживать эту линию поведения, вашу компанию может постичь та же участь, что и многие другие, — идея послепроектного анализа в ней будет отвергнута. Далее, проясните также, что никакие из сделанных комментариев не будут использованы в обзорах производительности присутствующих лиц. • Не будьте слишком чувствительны. Оставьте свое эго за дверью и будьте скромны. Послепроектные обзоры существуют для того, чтобы выявлять ошибки в процессе и работе участников. Если ошибки обнаруживаются в вашей работе, проявляйте способность к самокритике и рассматривайте эти ошибки как возможность совершенствования и роста. • Не нападайте ни на кого. Акцент должен делаться на проблему — но не на людей. Концентрируйтесь на любых нерешенных вопросах, касаются ли они процесса, продукта, динамики команды и т. д. Стремитесь к тому, чтобы ваши комментарии были конструктивны. Обвинения в адрес другого или тычки пальцем в его промахи убили огромное количество послепроектных обзоров, лишив многие компании бесценной возможности учиться и становиться лучше. • Не забывайте о фактах. Еще раз подумайте вот о чем: то, что подвергается измерению, то и подвергается улучшению. Если вы будете собирать данные и факты и класть их в основу дискуссий в ходе послепроектных обзоров и отчетов, вы получите в свои руки метрику (систему показателей) для своего обучения и улучшения исполнения ваших будущих проектов. • Не пишите послепроектный анализ в стиле книги. Люди, которые будут выполнять проекты в будущем, не будут читать длинные отчеты. Хотя во время дискуссии могут возникнуть многие важные вопросы, экономьте слова при написании отчета. Будьте кратки, фокусируйтесь на небольшом количестве жизненно важных рекомендаций, которые обеспечивают наибольший потенциал (возможности) для улучшения. ПРИМЕРЫ ВОПРОСОВ ИЗ КОНТРОЛЬНОГО СПИСКА ПОСЛЕПРОЕКТНОГО СОВЕЩАНИЯ Планирование проекта Были ли бизнес-цели проекта ясны для вас? Были ли действия других функциональных групп (разработки, марке­тинга, производства) ясны для вас? Были ли цели по части содержания, сроков, стоимости и качества ясны для вас? Насколько адекватным и полным был план проекта, когда фактическая работа была начата? Голос заказчика Был ли услышан голос заказчика и был ли он учтен при планировании разработке дизайна (проектировании) и практической реализации проекта? Находились ли процесс проекта, продукт проекта и предметы поставки проекта в соответствии с ожиданиями заказчике (клиентов, заинтере­сованных сторон, спонсора)? • Было ли информационное взаимодействие с заказчиком эффективным? Продукт и предметы поставки Удовлетворены ли вы продуктом проекта? Другими предметами по­ставки проекта? Каковы отклонения между фактическим и запланированным продук­том и другими предметами поставки? Насколько эффективны были действия по контролю этих отклонений? Проектные решения по предметной части и спецификации До какой степени изложенная в спецификации информация была адекватна для того, чтобы приступить к технической / технологической разработке? Была ли она проведена вовремя? Знала ли каждая функциональная группа о том, каким участком функ­ционального проекта по предметной части она владеет? Были ли кросс-функциональные интерфейсы в разработке дизайна / спецификаций четко определены? Календарное планирование и бюджетирование Были ли базовые планы расписания и бюджета реалистичны? Доста­точно детальны? Подкреплены достаточными ресурсами? Насколько помогли контрольные события при отслеживании расписа­ния / бюджета? Имели ли место значительные отклонения между базовыми и факти­ческими расписанием / бюджетом? Работала ли система показателей измерения прогресса проекта? Организация, команда и ресурсы Была ли организация проекта адекватной? Была ли она функциональ­ной? Матричной? Выполнялся ли проект выделенной командой? Хорошо ли работала команда? Имела ли команда необходимые навыки? Ресурсы? Были ли роли членов команды и функциональных групп четко опреде­лены? Выполнялись ли они? Управление рисками Были ли идентифицированы риски, связанные с процессом, продук­том и предметами поставки? Насколько верными оказались предположения о рисках? Насколько эффективными оказались действия, предпринимавшиеся в ситуациях наступления риска? Информационное взаимодействие Насколько эффективна была коммуникация с руководством? С функ­циональными группами, осуществлявшими поставку ресурсов? С дру­гими проектными командами? Насколько эффективна была коммуникация внутри команды? Была ли отчетность своевременной? Проактивной? Полезной? Слиш­ком времяемкой? Высшее руководство Были ли руководители вовлечены в основные обзорные совещания проекта? Были ли они эффективны? Доводились ли до вашего сведения решения руководства? Были ли эти решения ясными? Достаточно быстрыми? Понимали ли вы, как именно они делались? Насколько они помогли вам выполнить вашу работу? Системы и программное обеспечение управления проектами Как работала методология управления проектами компании - плани­рование проекта, контроль изменений, поддержка спонсора и т. д.? Насколько эффективны были программные средства управления про­ектами, использовавшиеся в проекте? Тема 11. Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию 11.1. Общие положения о разрешении на ввод объектов в эксплуатацию Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает качественно иной порядок ввода объекта в эксплуата­цию в отличие от порядка, применяемого ранее в соответствии с под­законными нормативными актами федеральных органов исполнитель­ной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской федерации. До введения нового порядка приемка законченных строитель­ством объектов осуществлялась государственными приемочными ко­миссиями, в состав которых, как правило, входили представители за­казчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, генерального проектировщика, органов местного само­управления, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, а также представители ведомств и иных организаций при строительстве соответствующих объектов. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объек­тов государственными приемочными комиссиями оформлялась акта­ми. Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписывались предсе­дателем и всеми членами комиссии. Градостроительный кодекс исключает приемку объектов госу­дарственными приемочными комиссиями и предусматривает единый порядок ввода объекта в эксплуатацию независимо от особенностей отдельных видов объектов. В связи с этим указанные подзаконные нормативные акты подлежат применению только в части, не противо­речащей действующему законодательству. Введение нового порядка ввода объекта в эксплуатацию во мно­гом обусловлено необходимостью четко разделить компетенцию орга­нов власти. Так, органы, выдающие разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (преимущественно это органы местного самоуправле­ния), должны проверять его соответствие проектной документации, требованиям разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, соответствие же построенного, реконструирован­ного, отремонтированного объекта техническим регламентам, его оцен­ка с точки зрения надежности и безопасности - предмет деятельности специально уполномоченных надзорных органов (прежде всего, ор­ганов государственного строительного надзора). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет со­бой документ, который удостоверяет выполнение строительства, ре­конструкции, капитального ремонта объекта капитального строитель­ства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированно­го объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Россий­ской Федерации нет необходимости получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае строительства объектов, для кото­рых не требуется выдача разрешения на строительство. 11.2. Перечень документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуп­равления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К указанному заявлению застройщик прикладывает следующие документы: • правоустанавливающие документы на земельный участок; • градостроительный план земельного участка; • разрешение на строительство; • акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); Данный документ не является актом приемочной комиссии, составляемой при приемке объекта в эксплуатацию, по ранее действу­ющему порядку, изложенному в предыдущем разделе. В этом случае имеется в виду акт, которым оформляется сдача-приемка объекта, по­строенного, реконструированного, отремонтированного по договору между заказчиком (застройщиком) и лицом, осуществляющим строи­тельство, т.е. акт, предусмотренный ч.4 ст.753 ГК РФ («Сдача ре­зультата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами»), • документ, подтверждающий соответствие построенного, ре­конструированного, отремонтированного объекта капитального стро­ительства требованиям технических регламентов и подписанный ли­цом, осуществляющим строительство; • документ, подтверждающий соответствие параметров пост­роенного, реконструированного, отремонтированного объекта капи­тального строительства проектной документации, в том числе требо­ваниям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщи­ком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконст­рукции, капитального ремонта на основании договора), за исключе­нием случаев осуществления строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов индивидуального жилищного строитель­ства (пункт дополнен с 1.01.2006 Федеральным законом от 31.12. 2005 №210-ФЗ; дополнен с 27.11.2009 Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ); • документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителя­ми организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения (при их наличии); • схема, отображающая расположение построенного, реконст­руированного, отремонтированного объекта капитального строитель­ства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в гра­ницах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (ли­цом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчи­ком в случае осуществления строительства, реконструкции, капиталь­ного ремонта на основании договора); • заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного стро­ительного надзора) о соответствии построенного, реконструирован­ного, отремонтированного объекта капитального строительства тре­бованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственно­го экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 ста­тьи 54 Градостроительного кодекса (пункт в редакции, введенной в действие с 1.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ; дополнен с 27.11.2009 Федеральным законом от 23.11.2009 № 261- ФЗ). Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 статьи 55 документ и заклю­чение должны содержать информацию о нормативных значениях по­казателей, включенных в состав требований энергетической эффек­тивности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построен­ного, реконструированного, отремонтированного объекта капиталь­ного строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергети­ческой эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте мно­гоквартирного дома заключение органа государственного строитель­ного надзора также должно содержать информацию о классе энерге­тической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повыше­нии энергетической эффективности (часть дополнительно включена с 27.11.2009 Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ). Перечисленные выше документы могут составляться произволь­но в письменной форме в виде одного документа, подписанного ука­занными в соответствующих пунктах лицами. Рекомендуемая форма свидетельства о соответствии законченного строительством объекта назначению содержится в СНиП 12-01-2004 «Организация строитель­ства». Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо особых требований к схеме, отображающей расположе­ние построенного, реконструированного, отремонтированного объек­та капитального строительства, расположения сетей инженерно-тех­нического обеспечения в границах земельного участка и планиро­вочную организацию земельного участка. Перечень документов, представляемых для получения разреше­на на строительство, не носит исчерпывающего характера. Указан­ный перечень может быть расширен Правительством Российской Фе­дерации в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государствен­ный учет. Это направлено на создание нового порядка, исключающе­го повсеместную инвентаризацию объектов, что является процедурой для застройщика достаточно затратной и растянутой во времени. В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 №221- фЗ «О государственном кадастре недвижимости» дополнительные документы, необходимые для ввода объекта в эксплуатацию, помимо указанных выше, устанавливаться и запрашиваться у застройщика не могут. Следует отметить, что в статье 55 не учтен вопрос о необходи­мости предоставления документов, предусмотренных иными федераль­ными законами. Так, например, ст.32 Федерального закона «Об ис­пользовании атомной энергии» предусмотрено, что ввод в эксплуа­тацию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хра­нения осуществляется при наличии у эксплуатирующей организации разрешения (лицензий), выданных соответствующими органами го­сударственного регулирования безопасности на их эксплуатацию, и т.п. 11.3. Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение де­сяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и пра­вильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю раз­решение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче тако­го разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремон­тированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе пп требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащен­ности объекта капитального строительства приборами учета исполь­зуемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществ­ления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства. В случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государ­ственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, вы­давшим разрешение на строительство, не проводится (дополнения введены в действие с 29.07.2006 Федеральным законом от 27.07.2006 №143-Ф3 и с 27.11.2009 Федеральным законом от 23.11.2009 № 261- ФЗ). Основания для отказа в выдаче: 2) отсутствие документов, указанных в части 3 ст.55 Градостро­ительного кодекса Российской Федерации и перечисленных в разделе 9.2. 3) несоответствие объекта капитального строительства требо­ваниям градостроительного плана земельного участка; 4) несоответствие объекта капитального строительства требо­ваниям, установленным в разрешении на строительство; 5) несоответствие параметров построенного, реконструирован­ного, отремонтированного объекта капитального строительства про­ектной документации. Данное основание не применяется в отноше­нии объектов индивидуального жилищного строительства; 6) невыполнение застройщиком требований, о передаче в тече­ние десяти дней со дня получения разрешения на строительство, в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуп­равления, выдавших разрешение на строительство, сведений о пло­щади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, копий результатов инженерных изысканий, копий разделов проектной доку­ментации, копий схемы планировочной организации земельного уча­стка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуата­цию выдается только после выполнения этих требований. Согласно Градостроительному кодексу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается теми же органами, которые выда­вали разрешение на строительство. Указанные органы обязаны осу­ществить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства. Данная статья Градостроительного кодекса устанавливает ис­черпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. При этом не допускается отказ в выдаче разреше­ния на строительство по основанию несоответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации в случае ввода в эксплуата­цию объекта индивидуального жилищного строительства. В случае если разрешение на строительство выдавалось до вве­дения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации или для выдачи разрешения на строительство в соответствии с п.1 4.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительно­го кодекса Российской Федерации» предоставлялся не градостроитель­ный, а кадастровый план, то не может быть отказано в выдаче разре­шения на ввод объекта в эксплуатацию на основании несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительно­го плана земельного участка (ч.2 ст.4 указанного Федерального за­кона). Застройщики могут оспорить в судебном порядке отказ в выда­че разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Орган, выдавший разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в течение семи дней со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эк­сплуатацию направляет копию такого разрешения, а также докумен­тов, представленных на получение разрешения на ввод объекта в экс­плуатацию, в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого расположен объект, введенный в эксплуатацию, для размещения их в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (в дело о заст­роенных или подлежащих застройке земельных участков) (глава 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застрой­щику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строитель­ство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположе­ние построенного, реконструированного, отремонтированного объек­та капитального строительства, расположение сетей инженерно-техни­ческого обеспечения в границах земельного участка и планировоч­ную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельно­сти. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основа­нием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы госу­дарственного учета реконструированного объекта капитального стро­ительства. 11.4. Сведения, содержащиеся в форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утвержде­на постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Минрегионом России утверждена «Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (приказ от 19.10.2006 №121). В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны содер­жаться сведения об объекте капитального строительства, необходи­мые для постановки построенного объекта капитального строитель­ства на государственный учет или внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Указанные сведения необходимы для того, чтобы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было достаточно для постановки объекта на государственный учет или внесения изменений в такой учет, без проведения каких-либо дополнительных процедур инвента­ризации объектов, которая является процедурой для застройщика до­статочно затратной и растянутой во времени. Данные сведения опре­делены Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О госу­дарственном кадастре недвижимости». Таким образом, все субъекты Российской Федерации выдают разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по единому порядку, определенному Градостроительным кодексом Российской Федерации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации и заполненной по единой инструкции. Тема 12. Международное сотрудничество в области управления проектами 12.1. Система стандартов Стандарты (лучшая практика ведения дел; в РФ – документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг) разрабатываются различными организациями и инициативными группами. По областям применения стандарты делятся на следующие группы: 1) применимые к отдельным объектам управления (проект, программа, портфель проектов) и регламентирующие соответствующие процессы управления; 2) применимые к субъектам управления (менеджеры проектов, участники команд) и определяющие требования к знаниям и квалификации соответствующих специалистов и процессу оценки квалификации; 3) применимые к системе управления проектом и организации в целом им позволяющие оценить уровень зрелости организационно системы менеджмента. На рис. 3.1 представлены наиболее популярные стандарты в облас­ти проектного менеджмента, включая следующие: 1) ISO 10006. Системы менеджмента качества. Руководящие указания по менеджменту качества проектов [1]; 2) PMBOK Guide. A Guide to the Project Management Body of Knowledge. Руководство к своду знаний по управлению проек­тами, PMI [2]; PMBOK Guide Government Extension. Руководство к своду знаний по управлению проектами для правительственных орга­низаций, PMI [11]; WBS. Руководство по разработке иерархической структуры работ проекта, PMI [13]; Earned Value. Руководство по применению методики освоенно­го объема, PMI [14]; PRINCE2. Стандарт управления проектами, ОСС (Office of Government Commerce), Великобритания [10]; The Standard for Portfolio Management, PMI. Стандарт управ­ления портфелем проектов, PMI [3]; The Standard for Program Management, PMI. Стандарт управ­ления программой, PMI [4]; Managing Successful Programmes, OGC UK. Стандарт управ­ления программой, OGC (Office of Government Commerce), Ве­ликобритания [9]; P2M Japan. Стандарт управления проектами и программами в организации, Япония [6]; ОРМЗ. Модель зрелости организации в области проектного менеджмента, PMI [7]; IPMA Competence Baseline (ICB). Международные требова­ния к компетенции менеджеров проектов, IPMA [5]; НТК Россия. Основы профессиональных знаний и Нацио­нальные требования к компетентности (НТК) специалистов по управлению проектами, СОВНЕТ [15]; PMCDF PMI. Структура развития компетенций в проектном менеджменте (Project Management Competence Development Framework), PMI [8]; GPBSPM. Общий стандарт оценки проектного персонала на основе опыта (Global Performance Based Standards for Project Management Personnel), GPBSPM Initiative. Рис. 14. Наиболее известные стандарты в области проектного менеджмента 12.2. Международная сертификация по управлению проектами Система сертификации IPMA основана на международных требо­ваниях к компетентности специалистов по управлению проектами (IBC — International Competence Baseline). Система сертификации предназначена для определения соответствия профессиональных зна­ний, опыта и навыков кандидатов установленным требованиям, предъявляемым к специалистам в области УП. Сертификационная программа IPMA включает четыре уровня, к каждому из которых разработаны свои требования соответствия. По результатам сертифи­кации специалисту может быть присвоено в зависимости от уровня сертификации одно из следующих званий: 1) директор проекта (Project Director, IPMA Level А) способен управлять портфелем проектов или программой, а не только отдельным единичным проектом, с использованием соответствующих методологии и инструментов; 2) старший менеджер проекта (Senior Project Manager, IPMA Level В) способен управлять сложным проектом, координировать несколько подпроектов в его рамках; 3) менеджер проекта (Project Manager, IPMA Level С) способен управлять проектом ограниченной сложности. Это указывает на то, что в дополнение к своим умениям применять знания в УП он также продемонстрировал соответствующий уровень опытности; 4) помощник менеджера проекта (Project Manager Associate,IPMA Level D) способен применять знания в области УП и может быть привлечен к участию в проекте в качестве одного из членов команды управления, но его общие знания недостаточны для выполнения более сложных задач. Система сертификации PMI основана на стандарте РМВОК. Уровни сертификации: • профессиональный менеджер проекта (РМР — Project Management Professional); • сертифицированный специалист по УП (САРМ — Certified Associate in Project Management). Профессиональный менеджер проекта (РМР — Project Manage­ment Professional). Сертификация РМР требует наличия теоретиче­ских знаний в сфере УП и подтверждения практического опыта в при­менении этих теоретических знаний. На момент подачи заявки кандидат должен иметь высшее образо­вание со степенью не ниже бакалавра и не менее 4500 часов работы в области УП по пяти группам процессов (инициация, планирование, исполнение, контроль, завершение). Количество часов в запол­няемых формах подтверждения опыта должно в сумме составлять 4500, а даты проектов должны показывать, что кандидат имеет не менее трех лет (36 непересекающихся месяцев) опыта УП в течение шести лет до подачи заявки. Сертифицированный специалист по управлению проектами (САРМ — Certified Associate in Project Management). Этот сертифи­кат предназначен для специалистов, которые имеют знания в области УП, но не имеют еще достаточного практического опыта. САРМ — это практик в УП, продемонстрировавший основные знания, а также уме­ние применять инструменты и методики УП. Как член команды проек­та сертифицированный специалист обычно обращается за руковод­ством, наставлениями и одобрением к более опытным практикам УП. Чтобы получить степень САРМ, кандидат должен соответство­вать требованиям к образованию и опыту, предъявляемым PMI, и де­монстрировать высокий уровень понимания и знания УП, подтверж денный экзаменом на степень сертифицированного специалиста по УП. Экзамен по форме аналогичен экзамену на степень РМР, но со­стоит из 150 вопросов и длится три часа. На момент подачи заявки кандидат должен иметь высшее образо­вание со степенью не ниже бакалавра и не менее 1500 часов работы в области УП по пяти группам процессов. Если на момент подачи заяв­ки кандидат не имеет высшего образования, но имеет диплом о полном среднем образовании, то он должен подтвердить не менее 2500 часов работы в области УП в период за три года до подачи заявки. Кандидат должен также иметь не менее 23 часов обучения в области УП. Начиная с 2007 г. PMI стартовала новая программа сер­тификации Program Management Professional (PgMPSM). Практика. Кейс: Концепция проекта по модернизации портала округа XXX Заинтересованные лица и их интересы 1. Префектура округа Интерес: • Иметь самый популярный портал в городе Проблема: • Текущая версия портала явно уступает в посещаемости порталу YYY (~2 тыс. посещений в день против 3,5 тысяч) 2. Жители и посетители округа Интерес: • Эффективно решать свои проблемы, связанные с компетенцией и областью информированности префектуры XXX Проблема: • Посетители не пользуются сайтом регулярно и недостаточно рекомендуют его знакомым • Система навигации, сервисы и контент плохо решают задачи посетителей Цели проекта • Обеспечить удовлетворение потребностей префектуры за счёт обеспечения высокой посещаемости портала • Обеспечить удовлетворение потребностей жителей и посетителей округа за счёт модернизации портала до состояния, в котором он будет эффективно решать информационно-справочные задачи посетителей портала, связанные с областью компетенции и информированности префектуры XXX Критерии достижения целей По состоянию на конец 2008 года: 1. Не менее 10 тыс. посетителей из Москвы в день 2. Не менее 50% информационно-справочных задач2 посетителей решаются порталом эффективно по отзывам посетителей Разработка программы достижения целей: 1. Цикл использования портала а) Посетитель заходит на сайт б) Посетитель находит нужное в) Посетитель остаётся довольным г) Посетитель рекомендует сайт знакомым д) Посетитель уходит и возвращается на сайт через какое-то время 2. Задачи проекта а) Обеспечение заходов на сайт: ◦ Создание востребованного контента; ◦ Обеспечение поисковой доступности; ◦ Обеспечение информированности жителей о существовании портала; ◦ Обеспечение мотивированности жителей посещения портала; ◦ Обеспечение простоты посещения. б) Обеспечение быстрого нахождения нужного: • Создание эффективной системы навигации и поиска; • Создание востребованного контента; в) Обеспечение удовлетворённости посетителя: • Создание востребованных контента и сервисов; • Обеспечение эффективной формы подачи материалов г) Обеспечение возможности рекомендации сайта: • Создание механизмов связи и рекомендации материалов, сервисов и сайта вцелом; • Обеспечение мотивированности посетителя в использовании механизмов рекомендации. д) Обеспечение повторных посещений: • Создание механизмов напоминания и обратной связи от портала к пользователю; • Обеспечение мотивированности посетителя в использовании напоминаний. 3. Ключевые свойства продукта а) Высокая поисковая доступность: - Попадание в 10-ку первых результатов поисковой выдачи по относящимся к тематике ресурса поисковым запросам3 б) Эффективная система навигации и поиска: - Обзорно-обучающая главная страница; - Тематический навигатор; - Навигатор ролей и жизненных ситуаций; - Тематическая и объектная группировка результатов поиска; - Дерево сайта. в) Востребованный контент: - Актуальные материалы; - Подробные материалы. г) Эффективная форма подачи материалов: - Применение шаблонов подачи информации, учитывающих специфику веб-чтения; - Доступный язык изложения; - Активное использование изобразительного материала (графики, диаграммы, фотографии). д) Востребованные4 сервисы: - Оплата счетов; - Интерактивная карта округа; - Служба «одного окна»; - Запись на приём; - Вопрос-ответ; - Форум. е) Эффективные механизмы рекомендации и распространения контента и сервисов: - RSS-каналы; - Виджеты; - Ссылки приглашений; - «Вирусное» приложение для Vkontakte.ru ё) Эффективные механизмы обратной связи с пользователем: - Оповещения; - Рассылки. Задание к кейсу: разработать концепцию своего будущего дипломного проекта Кейс: внедрения систем управления инвестиционной деятельностью и управления проектами на ОАО «ЗМЗ» Исходная ситуация: Старая система принятия решений об инвестировании: 1) выбор научно-техническим советом направления развития (продукта), 2) заявки от подразделений на капиталовложения, на создание продукта, 3) защита каждой позиции перед техническим директором, 4) Определение инвестиций в зависимости от наличия финансирования, 5) Решения принимались без выполнения понимания финансово-экономических результатов после реализации проектов. Событие: продажа в 2001 ОАО «ЗМЗ» новому собственнику: ОАО «Северстальавто», - необходимость совершенствования системы инвестиционного планирования и управления проектами. Промежуточная ситуация: инвестиционное планирование: 1) проведение маркетинговых исследований, 2) технологическая проработка потребности в инвестициях, 3) подробный план реализации проекта, 4) финансово-экономические показатели проекта, 5) Решение на основе анализа финансово-экономических показателей проекта (NPV, IRR, DPP). Этапы становления и развития инвестиционной деятельности Наименование этапа Описание Набор разрозненных регламентирующих организационно-распорядительных документов по предприятию, формирование структуры, сентябрь 2001 – апрель 2002 г. Предпринята попытка описания жизненных фаз проекта, принципов оценки и принятия решений по проектам – противоречивые, порождающие множество вопросов документы Создание отдела инвестиционного планирования Первая редакция Регламента инвестиционной деятельности, декабрь 2002 г. Описаны процессы на всех стадиях жизненного цикла проекта, в т. ч. планирование и контроль Вторая редакция Регламента инвестиционной деятельности, сентябрь 2003 г. Устранение недостатков, касающихся подробности и качества планирования, не позволяющих корректно учитывать данные по проектам в финансовом плане предприятия Третья редакция Регламента инвестиционной деятельности, июль 2004 г. Совершенствование процедур планирования и контроля за ходом реализации инвестиционных проектов Четвертая редакция Регламента инвестиционной деятельности, июль 2005 г. Совершенствование процедур сводного планирования и отчетности, внедрение системы достижения целей через достижение ключевых показателей эффективности проектов Схема разработки и реализации инвестиционных проектов: а) инициатор готовил заявку на инвестирование, которая проходила экспертизу и утверждалась к разработке, б) разрабатывалось предварительное технико-экономическое обоснование, включавшее в себя текстовое описание и расчеты финансово – экономических показателей, которое также проходило экспертизу, в) проект рассматривался на Инвестиционном комитете и принимался к реализации, назначался руководитель проекта, который готовил приказ о реализации. Схема ежемесячного планирования и контроля: а) на основании приказов о реализации руководители проектов готовили оперативные планы работ на месяц, которые доводились до исполнителей. В соответствии с планами проводилось финансирование работ по проекту; б) исполнители отчитывались о проделанной работе перед руководителями проектов, те в свою очередь составляли сводный отчет по проекту и предоставляли его контролирующим органам; в) после завершения инвестиционной фазы проекта готовился акт закрытия, в котором описывались достигнутые результаты по проекту, г) через определенное время после подписания акта закрытия проводился мониторинг – обследование достижения ключевых показателей проекта. Проблемы развития инвестиционной деятельности • Отсутствие квалифицированных руководителей проектов • Ограниченные полномочия у руководителей проектов для управление проектами • Организационная структура завода затрудняла работу по проектному методу • Приоритет функциональных интересов над проектными • Отсутствие действенной мотивации участников инвестиционной деятельности • Недостаточная автоматизация управления проектами • Отсутствие систематизации накопленного опыта Текущая ситуация: формирование системы управления инвестиционными проектами Для внедрения системы управления инвестиционными проектами на предприятии были созданы два подразделения: ◦ Группа менеджеров проектов ◦ Отдел управления проектами Наименование подразделения Кто Функции Ответственность Группа менеджеров проектов Профессионально подготовленные и освобожденные от любой другой работы, кроме работы по проекту специалисты предприятия Руководство проектом, координация работ, принятие решений в ходе реализации проекта Несут ответственность за достижение проектом ключевых показателей Отдел управления проектами Квалифицированные специалисты, имевшие опыт работы в рабочих группах по реализации инвестиционных проектов Ведение планирования, отчетности, корректировок параметров реализации и делопроизводства по проектам Несут ответственность за предоставление достоверной плановой и фактической информации, необходимой для принятия решений руководителем проекта Основные недостатки системы: ◦ Низкий статус руководителя проекта и отсутствие реальных полномочий ◦ Низкая квалификация руководителя проектов для эффективного управления проектами ◦ Недостаточно широкое применение средств автоматизации планирования ◦ Работа в проекте являлась дополнительной нагрузкой ◦ Отсутствие оплаты труда работников из бюджета проектов. Перспективы развития: создать ряд мегапроектов, в которые включаются мероприятия в зависимости от того, на решение каких задач они направлены. Проекты при этом делятся на функциональные и межфункциональные. Проекты должны формироваться в два этапа: • пятилетние проекты (в рамках Стратегического бизнес-плана) • годовые проекты (инструмент реализации пятилетних проектов) Кейс: Разработка и реализация проекта по созданию натуральных функциональных безалкогольных напитков серии «Витан» в условиях малого предприятия Цель проекта – создание пищевого продукта, повседневного, будничного пользования, способного обеспечивать нормальную жизнедеятельность организма человека в современных условиях. Потребительские свойства выражаются в полезности для здоровья – жизненная сила, иммунитет, умственная и физическая деятельность, красота тела, увеличение продолжительности активной жизни. Т.е. не доводить организм до болезни, а помогать ему быть здоровым! Для проекта была выбрана разработка продукта – функциональные напитки серии «ВИТАН» (ВИТамины+АНтиоксиданты), которые можно использовать без ограничения применения. Употребление жидкости для человека является природной необходимостью. И потому он пьет постоянно, и даже может не задумываться, что употребляя функциональные напитки оздоравливает свой организм. При этом очень важную роль играют вкусовые качества, так как напиток рассчитан на все группы населения и в первую очередь детей. Напиток должен быть основан на базе дикорастущего растительного сырья, т.е. что предлагает природа. Напитки серии «ВИТАН» должны противостоять разрушительному действию свободных радикалов кислорода, улавливать их и выводить из организма, активизировать работу специфических белков – ферментов. Такая задача была поставлена в начале 90-х годов. Проект по созданию напитков «Витан» заключался в следующем: • необходимо было разработать оборудование для высокоэффективного экстрагирования растительного сырья; • подобрать растительное сырье с высокоантиоксидантными свойствами, определить количественные показатели и апробировать напитки через клинические испытания; • разработать технологические процессы изготовления, рецептуры напитков и сертифицировать продукцию в Министерстве здравоохранения. В работе были задействованы ряд организаций – ЦНИИ «Буревестник», Фирма «НИРТ», Нижегородский НИИ детской гастроэнтерологии (г. Нижний Новгород), ВНИИ пивобезалкогольной и винодельческой промышленности, ГУ НИИ Питания РАМН (г. Москва) и ООО фирма «ВИВАКО» (г. Нижний Новгород), которая взяла на себя организацию и координацию выполнения работ. С 1990 по 1994г.г. ЦНИИ «Буревестник» разработал, изготовил и провел первые испытания вертикальной шнековой экстракционной установки, которые показали ее работоспособность и эффективность. Полученные экстракты по химическому составу на 20% превосходили экстракты, получаемые обычным настойным методом и вполне отвечали требованиям для использования их для изготовления оздоровительных напитков. С 1992 по 1998 г.г. Нижегородский НИИ детской гастроэнтерологии произвел выбор растительного сырья, составил композиции, определил величину требуемого количества экстрактов, чтобы они в несколько раз были ниже терапевтической дозы ( это позволяет использовать напиток без ограничения), провел клинические испытания и получил прекрасные результаты при использовании напитков при оздоровлении детей. С 1993 по 1999 г.г. ВНИИ пивобезалкогольной и винодельческой промышленности проведена была работа по разработке технологии изготовления экстрактов, концентрированных основ, разработка рецептур напитков и отработка их изготовления. В 2000 году в НИИ Питания РАМН были проведены исследования напитков серии «Витан» и выданы санитарно – эпидемиологические заключения, разрешающие поставлять их населению. И в конце 2000 года первые опытные партии напитка «Витан – 1» были поставлены в торговлю в обычные продуктовые магазины, как « натуральные травяные лимонады». Управление проектом производила фирма «ВИВАКО», которая использовала в основном договорную форму деятельности и практически с каждым участником выполнения проекта проводилась индивидуальная работа от постановки задачи до ее выполнения. Стоимость работ составила – около 2 млн. руб. (по современному курсу). Стоимость оказалась очень низкая в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране в 90-х годах, т.е. при выполнении данного проекта была извлечена экономическая выгода. Фактором успеха выполнения проекта являются: • привлечение высококвалифицированных специалистов; • маневренность малого предприятия – быстрое принятие решения, мобильность в общении с партнерами, свобода действий, полная ответственность за свои действия; • политическая и экономическая ситуация 90-х годов; • востребованность натурального продукта; • забота о здоровье населения – практически Национальный проект здравоохранения мы начали выполнять еще в начале 90-х годов. Кейс: внедрение автоматизированной системы управления проектами В июне 2005г. в г.Выкса Нижегородской области ЗАО «Объединенная металлургическая компания» (ОМК) начала строительство литейно-прокатного комплекса. Он станет первым в мире комплексом, специализирующимся на производстве проката трубного назначения со специальными свойствами. Это будет одно из самых эффективных металлургических производств в стране, которое обеспечит высокое качество металла, используемого, в том числе, при выпуске труб для стратегической отрасли экономики – ТЭК. Среди участников проекта есть зарубежные компании, такие как итальянская фирма «Danieli»- поставщик основного технологического оборудования, и турецкая фирма «Gama» - генеральный подрядчик по строительно-монтажным работам. Важность предстоящего инвестиционно-строительного проекта, участие в нем западных партнеров диктовали высокие требования к управлению. Разумеется, реализация крупных проектов невозможна без применения в создаваемой системе управления проектом соответствующих информационных технологий. И руководство компании приняло решение о создании информационной системы управления проектами (ИСУП). Причем это должна была быть комплексная система, охватывающая процессы календарно-сетевого планирования, ведения договоров, бюджетирования, поставок МТР и т.п. В качестве базового элемента ИСУП было выбрано ПО Primavera. В пользу этого, помимо обеспечиваемой функциональности, говорило и то, что ПО Primavera используется западными участниками проекта. Для автоматизаций учетных функций выбор был остановлен на модулях PMSystems for Construction, работающих в связке с ПО Primavera. Внедрение ИСУП происходило в несколько этапов. На первых 2-х этапах разрабатывались и отрабатывались процедуры разработки и актуализации укрупненных и детальных графиков работ. В укрупненном графике отслеживается соблюдение директивных (договорных) сроков выполнения видов работ по каждому из объектов комплекса. Данный график используется для анализа хода выполнения проекта на уровне Инвестиционного департамента. Детальные графики работ, разрабатываемые для каждого из объектов строительства, увязывают все виды работ (выдача РД, выполнение СМР, поставка основного технологического оборудования) друг с другом. На базе детальных графиков обеспечивается координация действий всех участников проекта, контроль и прогнозирование сроков выполнения работ. На последующих этапах проходили доработка и внедрение модулей для учета выполнения договорных обязательств, бюджетирования, финансирования проекта. Возникали определенные трудности на этапе тестирования и последующей эксплуатации модулей. Но они преодолевались за счет слаженной работы Группы планирования и контроля и разработчиков модулей. На текущий момент в ИСУП работают как сотрудники филиала, обслуживающего строящийся объект, так и сотрудники центрального московского офиса компании. Все данные по проекту находятся в едином информационном пространстве, что позволяет снизить их противоречивость, значительно сократить время на подготовку отчетов и поиск нужной информации. Руководство компании получило инструмент принятий решений, позволяющий контролировать и прогнозировать ход выполнения проекта. Вопросы к кейсу: 1. Благодаря чему, по вашему мнению, автоматизация управления проектом становится возможной? 2. С какими трудностями, по вашему мнению, сталкивается развитие автоматизации управления проектами? 3. Назовите предпосылки для внедрения автоматизированных систем управления проектами на ОМК? Достаточно ли обосновано это решение? 4. Сформулируйте критерии выбора программного обеспечения по управлению проектами? (5 критериев) 5. С какими трудностями сталкивается предприятие при внедрении ИСУП? Как с ними справиться? 6. Назовите выгоды ОМК от использования ИСУП. 7. Какова, по вашему мнению, роль высшего руководства в процессе управлению проектами в целом и в процессе автоматизированного управления проектами, в частности? 8. Каким организациям (крупным, средним, малым) вы могли бы посоветовать использование ИСУП? 9. Назовите преимущества использования ИСУП. 10. Назовите недостатки применения ИСУП. Как их можно преодолеть? 11. Оцените перспективы развития ИСУП и ее применения.