Управление государственными и муниципальными закупками

Электронное учебное пособие: УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ (преподаватель дисциплины Юрин Андрей Юрьевич, каб.230) СОДЕРЖАНИЕ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ 4. КОНТРАКТ 5. РАЗРЕШЕНИЕ КОНТРАКТНЫХ СПОРОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК 6. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 7. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА УЧАСТНИКОМ 8. ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 9.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. Государственным и муниципальным заказчикам ежегодно выделяются из бюджетной системы РФ денежные средства в различных объемах. Полученные денежные средства, заказчики должны потратить на свои нужды (например, ремонт помещений, ремонт дорог, покупка оборудования, покупка транспортных средств, покупка продуктов питания для школ, детских садов и т.п.). В этих целях в России с 2014 года действует федеральный закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» далее – ФЗ «О КС», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Законодательство в сфере закупок можно разделить на две группы: - международное законодательство; - российское законодательство. К международному законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд относятся: 1. «Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках», который был разработан и принят комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в 2011 году. Согласно этому закону регламентация закупок осуществляется в целях: 1) обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок; 2) расширения и стимулирования участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков независимо от их государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле; 3) развития конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отношении поставки объектов закупок; 4) обеспечения справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам; 5) содействия объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; 6) обеспечения открытости процедур, связанных с закупками. 2. Международные правила толкования торговых терминов «ИНКОТЕРМС-2010» разработаны международной торговой палатой. Данный закон выделяет 4 способа поставок товаров: поставка при морской перевозке, при воздушной перевозке, поставка при перевозке наземным транспортом, смешанные способы перевозок, которые делятся на 11 разновидностей условий со своими особенностям, установленными законом. Обобщенно, все эти условия определяют обязанность продавца обеспечить доставку груза в определенную географическую точку, определяют, кто и за чей счет обеспечивает транспортировку товаров, устанавливают обязанности продавцов по упаковке и маркировке товаров, обязанности сторон по страхованию грузов, обязанности сторон по оформлению коммерческой документации, место и время перехода рисков случайного повреждения или утраты товаров с продавца на покупателя. Российское законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включает в себя Конституцию, ряд кодексов, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов. К кодексам-источникам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд относятся Гражданский кодекс; Бюджетный кодекс; Градостроительный кодекс; КОАП; Арбитражный процессуальный кодекс; Гражданский процессуальный кодекс; Трудовой кодекс; Уголовный кодекс, Налоговый кодекс и некоторые другие. Поскольку ФЗ о КС по своей сущности, относится к гражданскому законодательству, то одним из основных источников выступает Гражданский кодекс РФ, который состоит из 4-х частей. ГК, по общим правилам права, обладает наивысшей юридической силой по сравнению с федеральными законами и подзаконными актами. Ниже обозначенные нормы Гражданского кодекса РФ распространяют свое действие на ФЗ о КС. Первая часть ГК содержит нормы, касающиеся заключения договоров на торгах (ст.447,449 ГК РФ), содержит общие положения, касающиеся заключения, изменения, расторжения договоров (гл.29 ГК РФ), регулирует способы обеспечения исполнения договорных обязательств (гл.23 ГК РФ), определяет основания недействительности сделок, так как договор (контракт)- есть сделка (гл.9 ГК РФ); раскрывает понятие и виды юридических лиц (гл.4 ГК РФ); определяет виды убытков (ст.15 ГК РФ); раскрывает понятие непреодолимой силы (ч.3 ст.401 ГК РФ); определяет понятие «Сроки. Исковая давность» (подраздел 5 ГК РФ). Вторая часть ГК регулирует отдельные виды договоров, связанные с государственными и муниципальными нуждами, на основании которых заключаются государственные или муниципальные контракты: 1) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд; 2) подрядные работы для государственных и муниципальных нужд; 3) оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Четвертая часть ГК РФ раскрывает такие понятия как: товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, изобретение, полезная модель, промышленный образец. Эти объекты связаны к контрактной системой. Бюджетный кодекс РФ также является одним из источников контрактной системы, который устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс предусматривают ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок. Существует также ряд федеральных законов, которые связаны с контрактной системой, например, ФЗ РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «Об электронной подписи РФ», ФЗ «О государственной тайне» и некоторые другие. К подзаконным нормативно-правовым актам в сфере закупок относятся, Указы Президента; постановления и распоряжения Правительства, подзаконные акты министерств и ведомств, например приказы Минфин. Согласно принципу иерархии, подзаконные нормативно-правовые акты обладают наименьшей юридической силой по сравнению с законами. В статье 3 Гражданского кодекса РФ говорится о том, что в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ настоящему Кодексу или иному закону применяется Гражданский кодекс или соответствующий закон. Письменные разъяснения по вопросам применения ФЗ о КС исходят от Министерства финансов РФ. В связи с принятием закона о КС принимаются подзаконные акты Правительства РФ. Принято более 70 постановлений и распоряжений Правительства РФ, например, Распоряжение Правительства РФ от 21.03. 2016 г. № 471 – р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупки которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». В Самарской области действует региональное законодательство, связанное с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Например, Постановление Правительства Самарской области от 30.12.2013 №843 «Об утверждении Порядка взаимодействия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для государственных нужд Самарской области и государственных заказчиков Самарской области, их подведомственных учреждений»; Постановление Администрации городского округа Самара от 09.03.2016 №181 «Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков с Управлением организации торгов Администрации городского округа Самара» Судебная практика не относится к источникам права, но имеет не мало важное значение для заказчиков, а также для суда при разрешении отдельных вопросов в сфере закупок. В 2017 году Президиумом Верховного суда РФ был утвержден «Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - это совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд К участникам контрактной системы относятся: • федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, • органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, • заказчики, • поставщики (подрядчики, исполнители), • уполномоченные органы, • уполномоченные учреждения, • специализированные организации, • операторы электронных площадок Заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, унитарное предприятие, осуществляющие закупки. Государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. Комиссия по осуществлению закупок - это коллегиальный орган заказчика, создаваемый для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается. Контрактный управляющий – это назначенное заказчиком должностное лицо, ответственное за осуществление закупочной деятельности в организации.  Участник закупки – это поставщик (исполнитель, подрядчик). Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Т.е. участником закупки может быть как российская, так и иностранная организация. Единые требования, предъявляемые заказчиком к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, наличие лицензии); 2) непроведение ликвидации (банкротства) участника закупки ; 3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Коап; 4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 5) отсутствие у участника закупки (директора организации, глав.буха) судимости за преступления в сфере экономики; 6) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КОАП (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица); 7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности; 8) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. 9) участник закупки не является оффшорной компанией. Оффшорная компания – это предприятие, которая создается в зоне с благоприятными налоговыми условиями, чтобы оптимизировать доходы своего предприятия и не зависеть от налоговых условий своей страны. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд либо в установленных законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном ФЗ «О КС» порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с ФЗ «О КС» не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Специализированная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в целях проведения от имени заказчика отдельных видов закупок, как правило, электронного аукциона (например, ТПП) Уполномоченный орган заказчика – это орган, уполномоченный на проведение от имени заказчика отдельных видов закупок, как правило, электронного аукциона и запроса котировок. Уполномоченный орган имеет распространение среди областных государственных заказчиков и муниципальных заказчиков. Например, в Самарской области уполномоченным органом для областных государственных заказчиков является Главное управление организации торгов Самарской области (ГУОТ). Уполномоченным органом муниципальных заказчиков г.о. Самара является Управление организации торгов Администрации городского округа Самара (УОТ). Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок - Министерство финансов РФ. Контрольный орган в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая в соответствии с КОАП вправе возбуждать и рассматривать административные дела в сфере закупок. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Единая информационная система в сфере закупок (далее – ЕИС) – совокупность информации, указанной в ФЗ «О КС». Единая информационная система содержит следующую информацию: • планы закупок; • планы-графики; • информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; • информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства; • информацию о закупках, предусмотренную законом о контрактной системе, об исполнении контрактов; • реестр контрактов, заключенных заказчиками; • реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); • библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; • реестр банковских гарантий; • реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; • перечень международных финансовых организаций, участником которых является Российская Федерация; • результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; • отчеты заказчиков, предусмотренные законом о контрактной системе; • каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; • нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в  ФЗ «О КС»; • информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд; • информацию о всех способах закупок заказчиков (извещение, закупочную документацию). Единая информационная система призвана обеспечить сбор, хранение, получение и анализ данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок товаров, услуг и работ, является общедоступной, за исключением информации ограниченного доступа. Таким образом, первоисточником размещения заказчиком информации о закупке товара, работы или услуги является сайт ЕИС - (www.zakupki.gov.ru). Электронная торговая площадка (ЭТП) - это уполномоченные коммерческие организации, посредством которых проводятся закупки для заказчиков по 44-ФЗ . В настоящее время действуют девять ЭТП: АО «Единая электронная торговая площадка» - (г. Москва); АО «НЭП» - национальная электронная площадка (г. Москва); ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» - (г. Казань); АО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» - (г. Москва); ООО "Индексное агентство РТС" - (г. Москва); ООО «РАД» - Российский аукционный дом (г. Петербург), ООО «АСТ ГОЗ» - Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа (г.Москва); ООО «ЭТП ГПБ» - Группа Газпромбанка (г.Москва); АО «ТЭК-Торг (г.Москва). ЭТП осуществляют проведение закупок с помощью сети Интернет. Каждая ЭТП имеет открытую и закрытую часть. Открытая часть электронной площадки это – общедоступная часть электронной площадки, не требующая аутентификации и регистрации (аккредитации) в системе для работы в ней. Открытая часть электронной площадки обеспечивает любому пользователю сети Интернет возможность ознакомления с закупкой. Закрытая часть электронной площадки требует аутентификации и регистрации (аккредитации) в системе для работы в ней. Все ЭТП действуют на основании локального нормативно-правового акта – Регламента. Электронная подпись (ЭП) – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭП и позволяющий идентифицировать его владельца, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. ЭП – это определенная последовательность символов, которая получена в результате преобразования исходного документа при помощи специального программного обеспечения. ЭП уникальна для каждого документа и не может быть перенесена на другой документ. Невозможность подделки ЭП обеспечивается большим объемом математических вычислений, необходимым для ее подбора. Таким образом, при получении документа, подписанного ЭП, получатель может быть уверен в авторстве и неизменности текста данного документа. Электронная подпись является законодательно оформленной процедурой обмена защищенными данными через интернет, что урегулировано законом: ФЗ№149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; ФЗ№63 от 06.04.2011 «Об электронной подписи». Заказчики контрактной системы получают ЭП в Федеральном казначействе на безвозмездной основе. Поставщики (исполнители, подрядчики) получают ЭП в уполномоченных удостоверяющих центрах на возмездной основе. Регистрация участников в ЕИС и аккредитация участника на ЭТП (ст.24.2. ФЗ-44) 1. Регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок. 2. Требовать для регистрации участников закупок в единой информационной системе предоставления иных информации и документов, не предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не допускается. Не допускается взимание с участников закупки платы за регистрацию в единой информационной системе, аккредитацию на электронной площадке. 3. Не допускается регистрация офшорных компаний в единой информационной системе в качестве участников закупок. 4. Операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию. 5. Участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 6. Регистрация участника закупки в единой информационной системе и аккредитация участника закупки на электронной площадке осуществляются сроком на три года. 7. Участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе пройти регистрацию на новый срок в порядке, установленном настоящей статьей, не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации. 8. Участник закупки за четыре месяца до даты окончания срока его регистрации в единой информационной системе уведомляется единой информационной системой. 9. Участник закупки не вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в единой информационной системе. 10. Ведение единого реестра участников закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 11. Порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в данный реестр, сроки размещения таких информации и документов в данном реестре утверждаются Правительством Российской Федерации. 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ. Лица, нарушающие контрактное законодательство могут понести различные виды ответственности, предусмотренные законом. Четыре вида ответственности предусмотрены законом: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная. 1. Участники контрактной системы могут понести дисциплинарную ответственность за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, связанных с закупочной деятельностью организации. Дисциплинарная ответственность регулируется Трудовым кодексом и предусматривает три формы дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Соответственно работодатель, как заказчика, так и поставщика (исполнителя, подрядчика) имеет право применять дисциплинарные формы взысканий. Дисциплинарная ответственность заказчиков, являющихся государственными и муниципальными служащими, регулируется специальным законодательством. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих отражена в ФЗ РФ №25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» и предусматривает такие же формы дисциплинарных взысканий, как и Трудовой кодекс, т.е. замечание, выговор, увольнение. Дисциплинарным проступком закон называет неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. На государственных служащих дисциплинарные взыскания налагаются в соответствии с ФЗ РФ №79 от 29.07.04 «О государственной гражданской службе РФ», который предусматривает не только замечание, выговор и увольнение, но и предупреждение о неполном должностном соответствии, а также регулирует порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. 2. Гражданско-правовая ответственность. Такая ответственность регулируется Гражданским кодексом, а также отражена в законе о КС. Гражданско - правовая ответственность выражается в возмещении убытков и взыскании неустойки (пени, штрафа) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Законодательство предусматривает два вида убытков – это реальный ущерб и упущенную выгоду. Контракт, который заключает заказчик с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам проведённой закупки содержит ответственность сторон, где и установлены штрафные санкции в форме неустойки (пени, штрафа). При этом, закон предусматривает освобождение стороны от уплаты неустойки (штрафа, пени), если заказчик или поставщик докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы. Непреодолимой силой считаются чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства, например, природные стихийные явления, война, эпидемии, запретительные акты государственных органов и другие, за исключением производственных и финансовых трудностей. С гражданско-правовой ответственностью связана и исковая давность, то есть срок, в течение которого суды защищают нарушенные права граждан и организаций. Напомним, что общий срок исковой давности составляет три года, а по торгам (конкурсам, аукционам) – один год. Защиту нарушенных гражданских прав осуществляют судебные органы. 3. Административная ответственность. Такая ответственность регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП). Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц, в том числе судом. Отметим, что применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы, за исключением дисквалификации. КОАП предусматривает различные формы административных наказаний, однако в контрактной системе имеются свои особенности. Дисквалификация - это такая форма административного наказания, которая заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в других случаях, предусмотренных законодательством РФ. Данная мера может быть применена к лицам, осуществляемым организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в органе юридического лица, и другим, то есть к должностным лицам, в соответствии со статьёй 2.4 КОАП. В контрактной системе дисквалификация может быть применена: - по ч.7 ст.7.32 за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства; - по ч.2 ст.7.32.5 за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом; - по ч. 7.3 ст. 19.5 за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Однако наиболее распространённым административным наказанием в сфере закупок является административный штраф. Административный штраф - это денежное взыскание, выражающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем пять тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей: для юридических лиц — одного миллиона рублей, подлежащий зачислению в бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом. Говоря о давности привлечения к административной ответственности, то она в контрактной системе составляет 1 год. К статьям КОАП за нарушение которых установлена административная ответственность в контрактной системе, относятся: ст. 7.29-7.32; 19.5; 19.7.2. 4. Уголовная ответственность. Уголовная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении судом уголовного наказания к лицу, совершившему преступление. Мерами уголовного наказания в сфере экономической (предпринимательской) деятельности являются: уголовный штраф, лишение свободы, ограничение свободы, принудительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, арест, обязательные работы. В результате совершенствования законодательства уголовная ответственность в сфере закупок была закреплена в главе 22 УК. В 2018 году в УК были введены новые нормы: статья 200.4. «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд»; статья 200.5. «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок»; статья 200.6 «Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, злоупотреблением в сфере закупок считается нарушение работником контрактной службы законодательства о контрактной системе, совершенное с корыстной целью или иной личной заинтересованностью и причинившее крупный ущерб. За такое деяние смогут лишить свободы на срок до трех лет. Подкупом признаётся, например, незаконное получение работником контрактной службы денег за совершение в интересах дающего действий, связанных с закупкой. Крупным размером подкупа считается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающая сто пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным размером подкупа - превышающая один миллион рублей. В отдельных случаях за такое преступление грозит до 12 лет лишения свободы . Также предусмотрена уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), которая и предусматривает штраф до 500 тысяч рублей и лишение свободы до 5-ти лет. (см. текст в предыдущей редакции)   4. КОНТРАКТ Государственный контракт, муниципальный контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Форма: Как правило, контракты заключаются в простой письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами. Государственные или муниципальные контракты делятся на 3 вида: 1) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд; 2) подрядные работы для государственных и муниципальных нужд; 3) оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Общие требования, предъявляемые к контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются только ГК. Особенности контрактов в сфере закупок Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд - это гражданско-правовой договор, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд - это гражданско-правовой договор, по которому подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд - это гражданско-правовой договор, по которому исполнитель обязуется оказать услуги государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату оказанных услуг. Контракты заключаются только после проведения заказчиками, способов закупок, установленных законодательством (это конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика). Проекты контрактов разрабатывает заказчик и предлагает неограниченному кругу участников, путем его размещения в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru. Проект контракта всегда сопровождается Контракты заключаются на условиях, техническим заданием заказчика, т.е. документом, в котором описывается объект закупки, который нужен заказчику.предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке, которые подлежат размещению в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru. При заключении контрактов указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом о контрактной системе. Сроки заключения контракта регламентированы законом. Например, в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов (конкурсов или аукционов), государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов. В контракты включается обязательное условие об ответственности заказчика и участника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в форме неустойки, пени, штрафа. Исполнение контрактов включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с участником в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Результаты отдельного этапа исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru) и содержащем информацию: - об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; - о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; - об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. Особенности расчета начальной цены контракта Заказчик обязан установить начальную цену контракта путём его документального обоснования. Для расчета цены предусмотрены пять методов. Величина контракта может определяться следующими, пятью, способами: путем анализа рынка; нормативным методом; тарифным методом; проектно-сметным методом; затратным методом. Анализ рынка также известен как метод сопоставления цен. В этом случае заказчик определяет величину контракта путем изучения и сравнения цен на идентичные или однородные товары, работы и услуги. При определении цены, таким образом, может использоваться информация из открытых источников (например, по аналогичным государственным договорам), из каталогов, буклетов различных организаций, статистических отчетов. Кроме того, можно запрашивать сведения о ценах у поставщиков аналогичной продукции. Нельзя пользоваться данными из анонимных источников, а также предоставленными с нарушением требований. Анализ рынка является самым распространенным методом определения стоимости контракта. Цена в таком случае рассчитывается исходя из среднерыночной на определенный вид товаров и услуг. Нормативный метод подразумевает, что цену рассчитывают на основе показателей, которые содержатся в нормативных актах правительства – это предельные цены на ряд товаров и услуг. То есть применяется этот способ определения величины контракта не во всех случаях. То же касается и тарифного метода расчета цены. Его можно использовать, если цену на ту или иную работу, услугу, товар регулирует государство, или же она определена государственными нормативными актами. В таком случае НМЦК будет равна установленному размеру. Также применяется проектно-сметный метод определения цены. Его используют, если проводятся работы по возведению, ремонту, реконструкции зданий, работы на объектах, являющихся объектами культурного наследия. В таком случае цену определяют по проектно-сметной документации. Последний метод – затратный. На него тоже установлено ограничение. По закону, воспользоваться этим способом расчета величины контракта можно, если ни один из вышеперечисленных не подошел. При этом складывается прибыль для определенной сферы с возможными затратами – на транспортировку, хранение, производство товара. Сведения о прибыли в той или иной отрасли получают из открытых источников. Государство пристально следит за методами расчета цен контрактов в сфере госзаказа. Поэтому определять стоимость контрактов заказчики должны по строго регламентированному порядку, а затем обосновывать цены документально. Под обоснованием понимается размещение в открытом доступе расчета НМЦК и приложение той информации, на основании которой цена была определена. При этом раскрывать источники не нужно. Порядок обоснования цены договора прописан в приказе Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Там же содержится форма, по которой нужно составлять обоснование. В этот документ включаются следующие сведения: объект закупки; характеристики товара, работы или услуги; выбранный метод обоснования стоимости контракта, а также объяснение, почему был выбран именно данный способ; расчет цены; дата формирования документа. 5. РАЗРЕШЕНИЕ КОНТРАКТНЫХ СПОРОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК. Контрактные споры могут разрешаться во внесудебном и судебном порядке. Судебный порядок подразумевает разрешение спора в арбитражном суде и суде общей юрисдикции. Система арбитражных судов регулируется ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ». В систему арбитражных судов входят: 1) арбитражные суды Субъектов РФ, например, арбитражный суд Самарской области. 2) аппеляционные арбитражные суды. В Поволжском судебном округе действует одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Пензенской области, Самарской области, Республики Татарстан (Татарстан), Ульяновской области. 3) арбитражные суды округов. Арбитражный суд Поволжского округа находится в г. Казани. Этот суд является кассационным. 4) Верховный Суд РФ Порядок разрешения споров арбитражными судами регулируется АПК РФ. Система судов общей юрисдикции регулируется ФКЗ «О судебной системе РФ»(1996г.) Относительно г.Самары, в систему судов общей юрисдикции входят: мировые судьи, районные суды (городской суд), областной суд, Верховный суд РФ. Порядок разрешения споров судами общей юрисдикции регулируется ГПК РФ. Суды вправе разрешать следующие контрактные споры: об изменении контрактных условий, о расторжении контракта, о признании контракта недействительным, о признании торгов недействительными, о возмещении убытков, о взыскании неустойки (пени, штрафа). К внесудебному порядку разрешения контрактных споров относится претензионный порядок урегулирования споров, который распространяется на контрактную систему. Если на уровне претензии спор не удалось урегулировать, то он может быть передан на разрешение суда. 6. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных Федеральным законом №44, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) являются неконкурентным способом. Электронный аукцион – это торги (способ закупки), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Победителем аукциона является участник, предложивший наименьшую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией. Краткое описание процедуры аукциона 1. Заказчик формирует аукционную документацию с указанием полной характеристики необходимых ему товаров, работ, услуг, сведений о порядке проведения процедуры и публикует информацию о проводимом аукционе в ЕИС, воспользовавшись «Личным кабинетом». 2. Поставщик (исполнитель, подрядчик) заинтересованный в участии, отправляет заказчику заявку на участие в электронном аукционе. 3. Заказчик допускает участника к процедуре. 4.В указанный день, в установленное ЭТП время, начинается процедура торгов. Допущенные участники по очереди подают ценовые предложения. Участник, подавший самое высокое ценовое предложение, становится победителем торгов. 5.Заключение контракта осуществляется с использованием электронной подписи (ЭП). Этапы электронного аукциона Первый этап электронного аукциона - подготовка к проведению электронного аукциона, включает следующие мероприятия: - организация проведения электронного аукциона, - создание аукционной (единой) комиссии, - привлечение специализированной организации к проведению электронного аукциона является правом заказчика. Второй этап электронного аукциона - подготовка аукционной документации. В состав аукционной документации должны входить: 1) единые требования, предъявляемые к участникам закупки, в соответствии со ст.31 ФЗ№44: - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; - непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; - неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке; - отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики; - обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; - отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов; - участник закупки не является офшорной компанией; 2) проект контракта; 3) обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 4) техническое задание (то есть требования заказчика к товарам, работам, услугам); 5) информационная карта аукциона, которая включает в себя различные сведения, касающиеся проведения электронного аукциона. Третий этап электронного аукциона - размещение заказчиком (уполномоченным органом) информации (извещения и аукционной документации) в личном кабинете ЕИС на сайте http://zakupki.gov.ru. После того, как заказчик разместит, указанную информацию, она появляется в открытой части ЕИС, а также на электронной площадке, где будет проходить аукцион. С этого момента поставщик (подрядчик, исполнитель) сможет найти любой электронный аукцион и принять решение участвовать в нем или нет. Четвертый этап электронного аукциона - выявление заказчиком участников электронного аукциона. Данный этап включает в себя следующее: для принятия решения о допуске участников закупки к участию в электронном аукционе заказчику необходимо проверить первые части заявок (ст. 67 Закона № 44№ФЗ). На данном этапе электронный аукцион может быть признан несостоявшимся, если: - не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе; - подана одна заявка на участие в электронном аукционе; - только один участник закупки допущен к аукциону; - все заявки отклонены. Далее, не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания подачи заявок на участие в аукционе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику первые части заявок. Аукционная комиссия обязана проверить поступившие заявки, чтобы установить лиц, допущенных к участию в аукционе. В этом случае аукционная комиссия должна совершить следующие действия: 1) выявить заявки участников, не соответствующих условиям допуска к участию в аукционе; 2) оформить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, в котором также отражается информация о допуске к участию или об отказе в допуске к участию в аукционе. При отказе в допуске приводится обоснование этого решения. Пятый этап связан с проведением аукциона электронными торговыми площадками. Электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении срок о его проведении. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона. Чтобы у участника была возможность участвовать в электронном аукционе он должен: - иметь электронную подпись для участия в электронных торгах и специальную программу, установленную на свой компьютер; - получить аккредитацию на электронных площадках. О порядке проведения аукциона электронными площадками говорилось в предыдущей главе работы. Шестой этап – это определение победителя электронного аукциона. Чтобы определить победителя электронного аукциона, заказчику необходимо рассмотреть вторые части заявок после окончания подачи участниками ценовых предложений. При рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия должна совершить следующие действия: 1) сравнить поочередно с требованиями документации вторые части заявок и документы участника начиная с заявки участника, предложившего самую низкую цену; 2) отклонить заявки, не соответствующие требованиям документации; 3) выявить пять заявок, отвечающих требованиям документации; 4) признать победителем электронного аукциона того участника, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией; 5) оформить протокол подведения итогов электронного аукциона. Седьмой этап касается заключения контракта по результатам проведенного аукциона. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем. Подписание контракта осуществляется с использованием электронной подписи на электронной площадке. Контракт считается заключенным с момента размещения на электронной площадке контракта, подписанного заказчиком. Конкурс – это конкурентный способ закупки, это торги, при которых конкурсная комиссия по закупкам определяет участника конкурса, предложившего лучшие условия выполнения контракта на поставку продукции, выполнения работ или оказания услуг. Информацию об открытом электронном конкурсе заказчики размещают в ЕИС, а сама процедура проходит на электронной площадке. К участникам открытого электронного конкурса предъявляются только единые требования. Претендент подаёт две части заявки и ценовое предложение. После того как комиссия рассмотрит первые части заявки, участник вправе подать окончательное предложение. Победит тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта. Чтобы провести закупку через открытый электронный конкурс, придется выполнить девять шагов: 1. Составить документацию открытого электронного конкурса. 2. Разместить извещение и документацию в ЕИС. 3. Ответить на запросы участников. 4. Получить первые части заявок участников от электронной площадки. 5. Рассмотреть первые части заявок. 6. Дождаться окончательных предложений. 7. Рассмотреть и оценить вторые части заявок. 8. Выбрать победителя. 9. Заключить контракт. ШАГ 1. СОСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ ОТКРЫТОГО ЭЛЕКТРОННОГО КОНКУРСА 1. В документации уточните наименование товара, работы или услуги. 2. Опишите объект закупки и условия контракта. 3. Обоснуйте НМЦК. 4. Напишите валюту закупки, опишите, как применяете официальный курс иностранной валюты к рублю. ШАГ 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ В ЕИС Извещение и документацию публикуйте за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок или раньше. Помимо информации, которую заказчики включают в извещение при любой конкурентной закупке, для электронного конкурса предусмотрели дополнительные сведения. В извещение включите: Информацию о заказчике или специализированной организации 1) Наименование. 2) Местонахождение, почтовый и электронный адрес, номер контактного телефона. 3) Данные о сотруднике, который размещает извещение и документацию о закупке Условия контракта (кратко) 1) Наименование и описание объекта закупки. 2) Место доставки товара, выполнения работ, оказания услуг. 3) Срок поставки товара, завершения работы, график услуг. 4) НМЦК. 5) Источник финансирования Информацию о процедуре 1) Способ закупки. 2) Идентификационный код закупки. 3) Когда, куда и в каком порядке участники подают заявки Преимущества и ограничения для участников 1) Преимущества предоставляют учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. 2) Если проводите закупку только для СМП и СОНКО, в извещении установите ограничения для др. участников Обеспечение заявки и контракта 1) Размер обеспечения. 2) Порядок, в котором вносят деньги, и условия банковской гарантии. 3) Требования к обеспечению контракта Национальный режим и ГОЗ 1) Информация об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, работ и услуг иностранных лиц (если устанавливаете запреты и ограничения в документации). 2) Информация о закупке по гособоронзаказу (когда закупаете по Закону № 275-ФЗ) Место проведения закупки Адрес электронной площадки, где проходит электронный конкурс Требования к участникам 1) Требования, которым должны отвечать участники закупки. 2) Документы, которые должны представить участники (по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ). 3) Требование о том, что информации об участнике нет в РНП (право заказчика) Информацию о закупке 1) Дата и время, когда заканчиваете принимать заявки (только рабочий день). 2) Дата и время, когда рассмотрите и оцените первые части конкурсных заявок. 3) Дата, когда участники открытого конкурса в электронной форме подают окончательные предложения о цене контракта.* 4) Дата и время, когда рассмотрите и оцените вторые части заявок Заказчик вправе изменить извещение и документацию, но не позднее чем за пять дней до даты, когда заканчивает принимать заявки. В течение одного дня с даты, когда приняли решение скорректировать извещение, разместите поправки в ЕИС. Срок подачи заявок продлите так, чтобы с даты публикации в ЕИС изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не меньше 10 рабочих дней. Изменять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок нельзя. ШАГ 3. ОТВЕТИТЬ НА ЗАПРОСЫ УЧАСТНИКОВ Участник, который зарегистрировался в ЕИС и прошел аккредитацию на электронной площадке, вправе просить разъяснить документацию. Запрос направляют оператору площадки. В течение часа оператор направит запрос заказчику. Сведения об участнике анонимные. В отношении одного открытого конкурса можно направить только три запроса на разъяснение документации (ч.7 ст.54.3 Закона № 44-ФЗ). На запрос ответьте в течение двух рабочих дней с даты, которой получили документ от оператора электронной площадки. Разъяснения разместите в ЕИС. Пропишите предмет запроса. Разъяснения не должны изменять суть положений конкурсной документации. ШАГ 4. ПОЛУЧЕНИЕ ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК УЧАСТНИКОВ ОТЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ Участник направит оператору электронной площадки одновременно три электронных документа – две части заявки и предложение о цене контракта. Первую часть заявки получите от оператора не позднее рабочего дня, следующего за датой, когда заканчивается срок подачи заявок. Первая часть заявки анонимная. Участник не прописывает сведения о себе и не предлагает цену контракта. В первой части предоставляют: 1. согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на условиях документации. Согласие дают посредством функционала электронной площадки. Отдельно скан бумажного документа не нужен; 2. предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, если заказчик установил такой критерий оценки заявок в документации. При этом участника, который не предоставил предложение, все равно нужно допустить до электронного конкурса. Допустим, закупаете товар либо работы, услуги с использованием товара и применяете национальный режим. Тогда в первой части заявки участник пропишет наименование страны происхождения товара. Конкретные показатели товара и товарный знак участник должен уточнить в двух случаях. Первый – в конкурсной документации нет товарного знака. Второй – участник предлагает товар с товарным знаком, отличным от того, что в конкурсной документации. В первую часть заявки участник вправе включить эскиз, рисунок, чертеж, фотографию или другое изображение товара. ШАГ 5. РАССМОТРЕНИЕ ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК Законодатель установил максимальные сроки, чтобы рассмотреть первые части заявок электронного конкурса. Даты отсчитывайте с даты, когда заканчивается срок подачи заявок. 1 рабочий день НМЦК не превышает 1 млн руб. 5 рабочих дней НМЦК больше 1 млн руб. 10 рабочих дней Когда предмет конкурса – поставка продукции в науке, культуре или искусстве. НМЦК не имеет значения Комиссия заказчика рассматривает первые части заявок и решает, допустить участника к конкурсу или отказать. Не допускайте заявки в трех случаях: 1. Участник не предоставил информацию, которую включают в состав первой части заявок, либо предоставил недостоверные сведения. 2. Предложение участника не отвечает требованиям закона, извещения и документации. 3. Первая часть содержит сведения об участнике и предложение о цене контракта. Допустим, установили критерий для оценки заявок – качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. Конкурсная комиссия должна оценить первые части заявок, которые допустили к закупке, по данному критерию. После того как комиссия рассмотрит и оценит первые части заявок, составляют протокол. Документ подписывают все присутствующие члены комиссии. К протоколу прикладывают предложение участника с качественными, функциональными и экологическими характеристиками объекта закупки. Протокол направляют оператору с помощью функционала площадки. Срок – не позднее даты, когда заканчивается срок рассмотрения и оценки первых частей заявок. ШАГ 6. ОЖИДАНИЕ ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ Из протокола по результатам рассмотрения первых частей заявок участник узнает о наименьшей из предложенных цен. В результате есть шанс улучшить свое предложение. Сведения о том, кто предложил наименьшую цену, анонимны, и каждый участник вправе подать одно окончательное предложение. Предложение подают на электронной площадке, для этого участникам выделяют три часа. День заказчик прописывает в извещении. Время, когда стартует процедура, устанавливает оператор площадки. Окончательное предложение должно быть ниже первоначального. Тот, кто не намерен снижать цену, окончательное предложение не подает. В результате оператор электронной площадки сформирует протокол подачи окончательных предложений. Порядок, в котором подают окончательные предложения, описан в статье 54.6 Закона № 44-ФЗ. ШАГ 7. РАССМОТРЕНИЕ И ОЦЕНКА ВТОРЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК После того как оператор сформирует протокол подачи окончательных предложений, заказчику направят вторые части заявок. Сам протокол с окончательными предложениями пока не направляют. Во второй части заявки участник предоставит информацию и документы, которые заказчик требовал в конкурсной документации. Срок, в который рассмотрите вторые части заявок, отсчитывайте с даты окончания срока подачи заявок. 1 рабочий день НМЦК не превышает 1 млн руб. 3 рабочих дня НМЦК больше 1 млн руб. 5 рабочих дней Когда предмет конкурса – поставка продукции в науке, культуре или искусстве. НМЦК не имеет значения Рассмотрите заявки – проверьте, все ли документы и информацию предоставил участник, и отвечает ли предложение требованиям закона и документации. Оцените вторые части заявок, которые отвечают требованиям. Используйте критерии оценки, которые установили в закупочной документации. Результаты зафиксируйте в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Протокол направьте оператору площадки. Срок – не позднее даты, когда заканчивается срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Правила, по которым рассматривают и оценивают вторые части заявок, прописаны в статье 54.7 Закона № 44-ФЗ. ШАГ 8. ВЫБОР ПОБЕДИТЕЛЯ В день, когда отправите оператору протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, получите протокол подачи окончательных предложений. Не позднее следующего рабочего дня конкурсная комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер. Заявке с лучшими условиями исполнения контракта присваивают первый номер и так далее в порядке убывания. Получили несколько заявок с одинаковыми условиями – меньший порядковый номер присвойте заявке, которая поступила раньше. Результаты зафиксируйте в протоколе подведения итогов электронного конкурса. Протокол разместите в ЕИС и направьте оператору площадки в день, когда подписали документ. ШАГ 9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА Контракт подпишите с участником, которому присвоили первый номер. Правила, по которым заключают контракт в результате электронной процедуры, читайте ниже. Под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям. Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме в случаях: 1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Федерального закона №44; 2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Особенности электронного конкурса с ограниченным участием перечислены в статье 56.1. Закона № 44-ФЗ. Под двухэтапным конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник закупки, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе соответствующий дополнительным требованиям) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса. Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом при одновременном соблюдении следующих условий: 1) конкурс проводится для заключения: а) контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции; б) энергосервисного контракта; в) контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. Электронный конкурс с ограниченным участием будут проводить по правилам открытого электронного конкурса. Под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в электронной форме, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей. Чтобы провести закупку через открытый электронный запрос котировок, придется выполнить шесть шагов: 1. Разместите извещение в ЕИС. 2. Получите заявки участников от площадки. 3. Рассмотрите заявки участников. 4. Дождитесь, пока площадка выберет победителя. 5. Продлите запрос котировок при необходимости. 6. Заключите контракт. ШАГ 1. РАЗМЕЩЕНИЕ ИЗВЕЩЕНИЯ В ЕИС Извещение разметите за пять рабочих дней до даты, когда истекает срок подачи заявок, или раньше. Последний срок изменить извещение – за два рабочих дня до даты, когда заканчивается срок подачи заявок. Изменения размещают в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты, когда решили внести поправки. В извещение включается: Информацию о заказчике или специализированной организации 1) Наименование. 2) Местонахождение, почтовый и электронный адрес. 3) номер контактного телефона. 4) Информация о контрактной службе, контрактном управляющем, который отвечает за заключение контракта Место закупки Адрес электронной площадки, где проводите процедуру Условия контракта (кратко) 1) Наименование и описание объекта закупки. 2) Место доставки товара, выполнения работ, оказания услуг. 3) Срок поставки товара, завершения работы, график услуг. 4) НМЦК. 5) Источник финансирования. 6) Информация о возможности отказаться исполнять контракт в одностороннем порядке (ч.8-25 ст.95 Закона № 44-ФЗ) Информацию о процедуре 1) Способ закупки. 2) Идентификационный код закупки. 3) Когда, куда и в каком порядке участники подают заявки. 4) Дата и время, когда заканчивается срок подачи заявок на участие в электронном запросе котировок. 5) Срок, в течение которого победитель электронного запроса котировок или другой участник, с которым заключают контракт при уклонении победителя, должен подписать контракт. 6) Условия, при которых победителя или другого участника признают уклонившимся от заключения контракта Преимущества и ограничения для участников 1) Преимущества предоставляют учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. 2) Если проводите закупку только для СМП и СОНКО, в извещении установите ограничения для других участников Обеспечение контракта 1) Размер обеспечения. 2) Порядок, в котором вносят деньги, и условия банковской гарантии. 3) Требования к обеспечению Национальный режим и ГОЗ 1) Информация об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, работ и услуг иностранных лиц (если устанавливаете запреты и ограничения). 2) Информация о закупке по государственному оборонному заказу (когда закупаете по Закону № 275-ФЗ) Требования к участникам 1) Требования, которые предъявляете к участникам запроса котировок в электронной форме. 2) Перечень информации и электронных документов, которые должны представить участники запроса (п.1 ч.1, ч.1.1. ст.31 Закона № 44-ФЗ) К извещению приложите проект контракта. Требования к извещению прописаны в статье 82.2 Закона № 44-ФЗ. ШАГ 2. ПОЛУЧЕНИЕ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ ОТ ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ Подать заявку смогут только участники, которые зарегистрировались в ЕИС и прошли аккредитацию на электронной площадке. Заявка состоит из предложения о товаре, работе, услуге, а также о цене контракта. Заявку направляют оператору электронной площадки. В течение одного часа с даты и времени, когда заканчивается срок окончания подачи заявок, оператор площадки направляет заявки и документы заказчику. Заявка участника должна содержать: 1. Согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на условиях из извещения. Согласие дают с помощью функционала площадки. Отдельный скан документа прикреплять не нужно. 2. Информацию об участнике: наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождение юрлица или Ф.И.О., паспортные данные, местожительство физлица. Почтовый адрес участника, номер контактного телефона, ИНН или аналог ИНН для иностранного лица, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника. 3. Декларацию о том, что участник: • отвечает требованиям, которые установили в извещении; • вправе получить преимущества как организация инвалидов или учреждение и предприятие УИС, если участник заявил о преимуществах; • принадлежит к СМП или СОНКО, когда участник установил ограничения по части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Декларацию подают с помощью функционала электронной площадки, формировать бумажный документ и прикреплять скан не нужно. Допустим, закупаете товар или работы, услуги, для которых нужен товар. Тогда в заявке участник должен прописать конкретные показатели товара, которые отвечают требованиям извещения. Товарный знак прописывают в двух случаях. Первый – в извещении об электронном запросе котировок заказчик не прописал товарные знаки. Второй – участник предлагает товар с товарным знаком, отличным от знака в извещении. Если применяете национальный режим при электронном запросе котировок, к заявке прикладывают еще и документы в рамках нацрежима. При этом декларацию о стране происхождения товара или производителе представляют с помощью площадки. ШАГ 3. РАССМОТРЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ После того как срок подачи заявок вышел, у котировочной комиссии есть следующий рабочий день, чтобы рассмотреть предложения. В результате комиссия признает, что заявка отвечает требованиям извещения, либо отклоняет предложение. Отклоните заявку, когда участник не представил документы и информацию либо предоставил недостоверные сведения. Результаты рассмотрения заявок зафиксируйте в протоколе. Протокол подписывают все присутствующие члены котировочной комиссии. Направьте документ оператору площадки не позднее даты, когда заканчивается срок рассмотрения заявок. ШАГ 4. ДОЖДАТЬСЯ, ПОКА ПЛОЩАДКА ВЫБЕРЕТ ПОБЕДИТЕЛЯ Оператор электронной площадки присваивает каждой заявке, которую участник не отклонил, порядковый номер по критерию «цена». То есть заявка с наименьшей ценой получит первый номер. Допустим, несколько участников предложили одинаковые цены. Меньший порядковый номер получит участник, который подал заявку раньше. Победит претендент с самой низкой ценой. Оператор включает в протокол рассмотрения заявок, который получил от заказчика, информацию о порядковых номерах участников и о победителе. Затем оператор сам формирует протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном запросе котировок и размещает документ в ЕИС и на площадке. Срок – в течение одного часа с момента, когда получил от участника протокол рассмотрения заявок. ШАГ 5. ПРОДЛЕНИЕ ЗАПРОСА КОТИРОВОК ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ Продлите подачу заявок на электронный запрос котировок на четыре дня, когда: 1) никто не подал заявок; 2) только один участник подал заявку; 3) комиссия отклонила все заявки; 4) комиссия допустила только одну заявку. Участник, чью заявку отклонили, вправе подать предложение еще раз. Если снова получили или допустили только одну заявку, контракт заключите с единственным поставщиком. ШАГ 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА Контракт подпишите с участником, которому присвоили первый номер. Порядок, в котором заключают контракт по результатам электронных процедур, читайте ниже. Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Электронные запросы предложений можно будет проводить, когда закупаете товары, работы, услуги из таблицы 1. Таблица 1. Случаи, когда проводят электронный запрос предложений Объект закупки Условия закупки Спортивный инвентарь и оборудование, спортивная экипировка Заказчик закупает товар для сборных команд России по олимпийским и паралимпийским видам спорта Продукция по контракту, который расторгли в одностороннем порядке Закупку проводят на объем, который поставщик не исполнил по расторгнутому контракту. НМЦК уменьшают пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги Лекарственные препараты для одного пациента в объеме, который нужен на период лечения Препараты пациенту назначила врачебная комиссия в связи с индивидуальной непереносимостью или по жизненным показаниям. Решение зафиксировали в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии Изделия народных художественных промыслов признанного художественного достоинства Минпромторг зарегистрировал образцы изделий в установленном порядке. Правила регистрации утверждены Правительством в постановлении от 18.01.2001 № 35 Услуги по защите интересов России Заказчик проводит закупку, когда нужно привлечь российских или иностранных специалистов, экспертов, адвокатов для участия в иностранных, международных судах, арбитражах Продукция, которую заказчик закупает, когда не состоялись электронные закупки: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион Не получили ни одной заявки на аукцион или конкурс (после того как срок подачи заявок на участие в электронном конкурсе продлевали). Комиссия отказала в допуске на конкурс или аукцион всем участникам. Комиссия отклонила все заявки. Победитель конкурса уклонился или отказался от контракта Основания провести электронный запрос предложений перечислены в части 2 статьи 83.1. Закона № 44-ФЗ. Когда начнете проводить электронные запросы предложений, придерживайте шагов: 1. Составьте документации. 2. Разместите извещение и документацию в ЕИС. 3. Получите заявки участников от площадки. 4. Оцените заявки участников. 5. Заключите контракт. ШАГ 1. СОСТАВИТЬ ДОКУМЕНТАЦИЮ В документации уточните наименование товаров, работ или услуг, которые закупаете. Опишите объект закупки и условия контракта, обоснуйте НМЦК. Опишите порядок, в котором проводите электронный запрос предложений. Уточните правила и срок отзыва заявок. Установите критерии оценки заявок, величины значимости критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок. Пропишите требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок, разработайте инструкцию по заполнению заявки. Установите срок, в течение которого победитель должен подписать контракт. Оговорите условия, на которых признаете победителя уклонившимся от контракта. Включите в документацию информацию о возможности заказчика: • изменить объем продукции, когда стороны заключают либо исполняют контракт (ст.95 Закона № 44-ФЗ); • отказаться исполнять контракт в одностороннем порядке (ч.8-25 ст.95 Закона № 44-ФЗ). Также в документации пропишите информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, которые отвечают за заключение контракта, и сведения, которые включите в извещении. К документации приложите проект контракта. ШАГ 2. РАЗМЕСТИТЬ ИЗВЕЩЕНИЕ И ДОКУМЕНТАЦИЮ В ЕИС Извещение об электронном запросе предложений разместите в ЕИС за пять рабочих дней до даты, когда проведете закупку, или раньше. В этот же срок заказчик вправе направить приглашения на закупку потенциальным участникам. Приглашения направляйте контрагентам, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих запросу, заключали контракты в отношении тех же объектов закупок. Условие – контракты не расторгали из-за нарушений со стороны контрагента. Допустим, проводите запрос предложений, поскольку расторгли контракт. Тогда приглашения направляйте только участникам, которые направляли заявки по расторгнутой закупке и чьи предложения не отклоняли. В извещение включается: Информация о заказчике или специализированной организации 1) Наименование. 2) Местонахождение, почтовый и электронный адрес, 3) номер контактного телефона. 4) Информация о контрактной службе, контрактном управляющем, который отвечает за заключение контракта Место закупки Адрес электронной площадки, где проводите процедуру Условия контракта (кратко) 1) Наименование и описание объекта закупки. 2) Место доставки товара, выполнения работ, оказания услуг. 3) Срок поставки товара, завершения работы, график услуг. 4) НМЦК. 5) Источник финансирования Информация о процедуре 1) Способ закупки. 2) Идентификационный код закупки. 3) Когда, куда и в каком порядке участники подают заявки Сроки 1) Дата и время, когда заканчивается срок подачи заявок на участие в электронном запросе предложений. 2) Дата, когда заканчивается срок рассмотрения и оценки заявок Преимущества и ограничения для участников 1) Преимущества предоставляют учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. 2) Если проводите закупку только для СМП и СОНКО, в извещении установите ограничения для других участников Обеспечение заявки и контракта 1) Размер обеспечения. 2) Порядок, в котором вносят деньги, и условия банковской гарантии. 3) Требования к обеспечению Национальный режим и ГОЗ 1) Информация об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, работ и услуг иностранных лиц (если устанавливаете запреты и ограничения). 2) Информация о закупке по государственному оборонному заказу (когда закупаете по Закону № 44-ФЗ) Требования к участникам 1) Требования, которые предъявляете к участникам запроса предложений в электронной форме. 2) Перечень документов, которые должны представить участники запроса (п.1 ч.1, ч.1.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ) ШАГ 3. ПОЛУЧЕНИЕ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ ОТ ЭЛЕКТРОННОЙ  ПЛОЩАДКИ Участники подают заявки в электронной форме через оператора площадки. Оператор направит заявку и документы заказчику не позднее рабочего дня, следующего за датой, когда заканчивается срок подачи заявок. В заявку включают: 1. Информацию об участнике: наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождение юрлица или Ф.И.О., паспортные данные, местожительство физлица. Почтовый и электронный адрес участника, номер контактного телефона, ИНН или аналог ИНН для иностранного лица, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника. 2. Документы или копии документов, которые подтверждают, что продукция отвечает требованиям в соответствии с законодательством РФ. 3. Документы, которыми участник подтверждает, что отвечает требованиям из извещения и документации. 4. Документы, которые подтверждают, что участник вправе получить преимущества как организация инвалидов или учреждение и предприятие УИС (если участник заявил о преимуществах). 5. Документы согласно нацрежиму. 6. Документы, которые подтверждают квалификацию участника, – когда заказчик установил квалификацию как критерий оценки. Отсутствие документов – не основание признать, что заявка не отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ. 7. Предложение об условиях исполнения контракта. 8. Декларацию о том, что участник – СМП или СОНКО, если заказчик установил ограничения в документации. Декларацию представляют с помощью функционала площадки. ШАГ 4. ОЦЕНИТЬ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ Комиссия заказчика оценивает заявки участников электронного запроса предложений на основании критериев из документации. По результатам оценки составляют протокол проведения запроса предложений в электронной форме. В протокол включают информацию о лучшей заявке или условия единственной заявки. Выписку из протокола заказчик размещает в ЕИС. Срок – не позднее даты, когда заканчивается срок рассмотрения и оценки заявок. В выписке перечислите перечень участников, которых отстранили, поясните основания отстранения. Пропишите условия исполнения контракта, которые содержит лучшая заявка, или условия из единственной заявки. Кто из участников направил лучшую заявку, не уточняйте. В течение одного рабочего дня с момента, когда разместили выписку, все участники или единственный участник вправе улучшить заявку – направить окончательное предложение. Рассмотреть окончательные предложения нужно на следующий рабочий день после даты, когда закончился срок для направления окончательных предложений. Победит участник, который первым предложил лучшие условия исполнения контракта. Результаты фиксируют в итоговом протоколе. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений в электронной форме разместите в ЕИС и на электронной площадке в день, когда подписали итоговый протокол. Правила прописаны в частях 19-27 статьи 83.1 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ. ШАГ 5. ЗАКЛЮЧИТЬ КОНТРАКТ Контракт подпишите с участником, которому присвоили первый номер. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – это способ закупки, который может осуществляться заказчиком в случаях установленных законом (ст.93), например: - осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; - оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению;  - осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей и другие. Все способы закупок продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд направлены на заключение контрактов и надлежащее их исполнение обеими сторонами. 7. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА УЧАСТНИКОМ Участник закупки может обжаловать любые действия (бездействие) заказчика, если они нарушают его права и законные интересы. Закон N 44-ФЗ предусматривает два способа обжалования: 1) обращение с жалобой в контрольный орган в сфере закупок (внесудебный порядок); 2) обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий - незаконными (судебный порядок). По общему правилу обжаловать действия заказчика во внесудебном порядке можно не позднее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протоколов, перечисленных в ч. 3 и 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ. Органами власти, которые уполномочены рассматривать жалобы, по общему правилу являются: 1) Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России); 2) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ; 3) уполномоченные органы местного самоуправления. Контрольный орган выбирается в зависимости от того, для каких нужд совершалась закупка: - муниципальные нужды - любой из названных органов с учетом территориальной принадлежности; - нужды субъекта РФ - ФАС России или орган исполнительной власти субъекта РФ; - федеральные нужды или государственный оборонный заказ - ФАС России. В контрольный орган жалоба подается исключительно в письменной форме (ч. 7 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Требования к содержанию жалобы указаны в ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ. В качестве доводов в ней необходимо сослаться на документы (например, протоколы) или пункты документации о закупке, которые, по мнению участника, противоречат законодательству. Такие документы следует приложить к жалобе и указать их в перечне приложений (ч. 9 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Если жалоба подается представителем, к ней обязательно прилагать доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия лица на подписание жалобы (ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Участник вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить на заседание комиссии своих представителей. Участник или его представитель может быть допущен на заседание при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих полномочия (п. 3.26 Регламента ФАС России). Полномочия руководителя юридического лица подтверждаются решением (его копией) о назначении или избрании на должность, в соответствии с которым он обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности. Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным документом. В начале заседания комиссии участник должен сообщить об обжалуемых действиях (бездействии) заказчика и о своих требованиях (п. 3.29 Регламента ФАС России). По возникающим вопросам участник вправе давать пояснения в устной или письменной форме. Участник вправе отозвать поданную в контрольный орган жалобу (ч. 15 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Это можно сделать только до принятия контрольным органом решения по существу жалобы. Порядок оформления отзыва Законом N 44-ФЗ не урегулирован. На практике, для того чтобы отозвать жалобу, нужно написать заявление. По результатам рассмотрения жалобы комиссия принимает решение о признании жалобы обоснованной, необоснованной или обоснованной в части установленных нарушений (п. 3.33 Регламента ФАС России). Если результаты рассмотрения жалобы не устраивают участника, он может обжаловать вынесенное решение в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ, п. 3.34 Регламента ФАС России). ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА В СУДЕ Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов и лиц, осуществляющих публичные полномочия, в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд относятся к подведомственности арбитражных судов. Такой вывод следует из п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ. Соответствующее заявление подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения заказчика (ст. 35 АПК РФ). Подать заявление можно на бумажном носителе или в электронной форме. В электронной форме заявление подается через официальный сайт арбитражного суда в сети Интернет после прохождения пользователем регистрации (абз. 2 ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ). Требования к содержанию заявления приведены в ч. 1 ст. 199 АПК РФ. К заявлению должны быть приложены документы, которые указаны в ст. 126 АПК РФ. Если обжалуется решение заказчика, то необходимо также приложить копию оспариваемого решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). До подачи заявления в суд истец должен направить копии заявления и прилагаемых к нему документов заказчику и другим участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3 ст. 125 АПК РФ). 8. ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 1. Конкурс, как способ закупки 2.Электронный аукцион, как способ закупки 3.Запрос котировок, как способ закупки 4.Краткая характеристика способов закупки 5.Законодательное регулирование контрактной системы 6.Контракт на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд 7. Контракт на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд 8.Ответственность за нарушение законодательства о закупках 9.Понятие и условия применения электронной подписи в контрактной системе 10.Электронные торговые площадки в контрактной системе 11.Закрытые способы закупок 12.Участники контрактной системы 13. Информационное обеспечение закупок 14.Контроль в сфере закупок 15.Требования, предъявляемые к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) при осуществлении закупок 16.Реестр недобросовестных поставщиков 17.Понятие, принципы, сущность контрактной системы в сфере закупок 18. Контрактная служба, контрактный управляющий в сфере закупок 19.Разрешение контрактных споров в судебном порядке 20.Единственный поставщик, как способ закупки 21. Запрос предложений, как способ закупки 22. Законодательное регулирование контрактной системы 23.Обжалование действий заказчика 24. Контроль, мониторинг, аудит контрактной системы 25. Общая характеристика электронных способов закупок Контрольная работа должна содержать следующую структуру: содержание, введение, теоретическая часть, заключение, список источников. Общий объем работы 15-20 страниц. Шрифт- Times New Roman, расстояние между строками 1,5 интервала. 9.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ а) основная литература: 1.Журавлев, В.А. Управление закупками и снабжением на предприятии : конспект лекций / В.А. Журавлев, А.Н. Саевец. - Минск : ТетраСистемс, 2012. - 144 с. - ISBN 978-985-536-254-9 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136267 2. Управление закупками и поставками : учебник / М. Линдерс, Ф. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон ; под ред. Т.М. Дубович. - 13-е изд. - М. : Юнити-Дана, 2012. - 754 с. - (Зарубежный учебник). - ISBN 978-5-238-01235-3 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=117372 3. Эмпирический анализ системы госзакупок в России : монография / Высшая Школа Экономики Национальный Исследовательский Университет ; под ред. А.А. Яковлевой, О.А. Демидовой, Е.А. Подколзиной. - М. : Издательский дом Высшей школы экономики, 2015. - 360 с. : ил. - Библ. в кн. - ISBN 978-5-7598-1260-9 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=440316 4. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебник – М.: Юстицинформ, 2014. -402 с. 5.Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011г.) 6. Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС (2010 г.) 7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – №1. – Ст. 1; 2007. – №17. – Ст. 1930; №20. – Ст. 2367; №26 – Ст. 3089; №31 – Ст. 4007. 8. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 №ФЗ-95.// СЗ РФ.- 2002.-№30.- Ст.3012. 9.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – №32. – Ст. 3301. 10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – №5. – Ст. 410. 11.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 18.12. 2006 №230-ФЗ// СЗ РФ. – 2006. - №52 (1 ч.) – Ст.5496. 12.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ 12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. 13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 г. 14. Налоговый кодекс Российской Федерации от 16 июля 1998 г. // СЗ РФ. – 1998. - №31. – Ст. 3824. 15. ФЗ РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 16. Федеральный закон от 05 апреля 2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 17. Федеральный закон РФ от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». 18. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». 19. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» 20. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 21. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации б) дополнительная литература: 1 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» 3 ФЗ РФ «Об акционерных обществах» 4 ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 5 ФЗ РФ «Об инвестиционных фондах» 6 ФЗ РФ «О естественных монополиях» 7 Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» 8 Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 «Об установлении размера начальной 9 Распоряжение Правительства РФ от 21.03. 2016 г. № 471 – р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупки которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» 10 Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» 11 Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов" 12 Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 13 Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" 14 Приказ Минэкономразвития России от 14.06.2013 N 335 "Об исполнении плана мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Планом мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по которым Минэкономразвития России является головным исполнителем в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. N ДМ-П13-3339", "Планом мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по которым Минэкономразвития России является соисполнителем в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. N ДМ-П13-3339") 15 Разъяснения Минэкономразвития России от 22.10.2013 «Методические разъяснения по осуществлению закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ» 16 Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" 17 Приказ Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" 18 Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" 19 Постановление Правительства Самарской области от 25.11.2013 №661 «Об определении полномочий ГУОТ Самарской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области и внесении изменения в Постановление Правительства Самарской области от 21.12.2005 г. № 165 «О принятии положения о главном управлении организации торгов Самарской области» 20 Постановление Правительства Самарской области от 30.12.2013 №843 «Об утверждении Порядка взаимодействия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для государственных нужд Самарской области и государственных заказчиков Самарской области, их подведомственных учреждений» 21 Постановление Правительства Самарской области от 23.12.2013 №794 «Об утверждении порядка разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения государственных нужд Самарской области, а также случаи и условия их применения» 22 Постановление Правительства Самарской области от 19.06.2012 N 283 (ред. от 13.09.2013) "О формировании службы государственного финансового контроля Самарской области и реорганизации аппарата Правительства Самарской области" (вместе с "Положением о службе государственного финансового контроля Самарской области") 23 Приказ Аппарата Правительства Самарской области от 17.06.2011 N 18-п (ред. от 14.05.2012) "Об утверждении Перечня должностных лиц аппарата Правительства Самарской области, уполномоченных от имени аппарата Правительства Самарской области рассматривать дела об административных правонарушениях" в) Интернет-ресурсы: http://www.consultant.ru - справочно-правовая система «Консультант Плюс» www.zakupki.gov.ru – Официальный сайт единой информационной системы