Типы классификаций кадастров

 Ц 8.1. ТИПЫ КЛАССИФИКАЦИЙ КАДАСТРОВ ель лекции: Изучение существующих кадастра недвижимости. О классификаций кадастров, понятия с н о в н ы е п о н я т и я : кадастр, недвижимое имущество, типы кадастров, лесной кадастр, водный кадастр, градостроительный кадастр  Типы классификации кадастров Кадастр (от франц. cadastre – лист, реестр) – систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны, государства (реестр). Кадастр содержит данные о расположении ресурсных источников и объектов, их величине, качественных характеристиках, содержащих оценку стоимости и доходности объектов. Наиболее известен земельный кадастр, но есть и водный кадастр, и кадастры отдельных промыслов. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М. 479 с.1999. Все виды возможных в реальности кадастров классифицировать по трём основным признакам: 1. По назначению. 2. По структуре. 3. По территориально-правовой принадлежности. можно По назначению все кадастры делятся на три категории: – налоговые; – правовые; – многоцелевые. Налоговый или иначе фискальный кадастр – это кадастр, создаваемый, прежде всего для характеристики недвижимого имущества, с целью определения порядка и размеров налогообложения. Типичным примером кадастра этого типа являлся государственный земельный кадастр (однако, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ Закон «О государственном земельном кадастре» признан утратившим силу). С принятием в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» было введено новое понятие – «государственный кадастр объектов недвижимости». Правовой или юридический кадастр – это кадастр, создаваемый в основном для регистрации и защиты прав владения собственностью. Многоцелевой кадастр – это кадастр, предназначенный для решения широкого спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных, управленческих и иных задач. К этой категории относится территориальный кадастр (муниципальный). Причём, характерной особенностью многоцелевого кадастра является то, что он содержит сведения об объектах различного вида: о природных ресурсах, об инфраструктуре территории, о социально-экономических явлениях и событиях, о физико-географических особенностях территории и т.д. По структуре все кадастры делятся на две категории: – одновидовые; – многовидовые. Одновидовые кадастры – это информационные системы, содержащие сведения об объектах одного вида. Примером таких кадастров могут быть кадастр объектов водоснабжения или, например, солнечный кадастр. Многовидовые кадастры содержат сведения об объектах разных видов, но одной структуры. Например, многовидовой кадастр инженерных коммуникаций содержит сведения о сетях водоснабжения, о сетях теплоснабжения, канализации, энергоснабжения и других сетях, но все эти сети объединены общим понятием – инженерные коммуникации. По территориально-правовой принадлежности все кадастры делятся на пять категорий: – государственные; – региональные; – муниципальные; – отраслевые; – кадастры юридических лиц. Государственные виды кадастров: – государственный кадастр недвижимости (ГКН), в том числе земля, здания, строения, сооружения и т.д.; – лесной; – водный; – градостроительный и т.д. Они разрабатываются и формируются по единой для всего государства методологии на базе общеобязательных нормативно-правовых документов. При этом отдельным территориям разрешено вносить изменения в методологию ведения государственных кадастров, учитывающие местные условия, но эти изменения не должны затрагивать основ кадастра и общеобязательных правил его ведения. К государственным кадастрам также относятся: – реестр особо охраняемых природных территорий; – документы о предприятиях-загрязнителях; – красные книги редких и исчезающих видов растений и животных. Государственный кадастр недвижимости (ГКН) в современной системе государственного регулирования использования земельных ресурсов, объектов недвижимого имущества занимает особое место. Он представляет собой важнейший федеральный информационный ресурс, является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе. Недвижимое имущество (недвижимость) – имущество, права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом. В соответствии с законодательством РФ под объектами недвижимости понимаются все те объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Основу объекта недвижимости составляют земельные участки. К недвижимым вещам отнесены также здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, объекты незавершенного строительства, предприятия как имущественные комплексы, а также участки недр, лесонасаждения, многолетние насаждения, обособленные водные объекты, то есть все, что прочно связано с землей (ст. 130 Гражданского кодекса РФ). Все объекты недвижимого имущества должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к недвижимым вещам отнесены машино-места, если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Понятием «машино-место» определяется предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуальноопределенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Местоположение машино-места устанавливается посредством графического отображения на плане этажа или части этажа здания либо сооружения (при отсутствии этажности у здания либо сооружения - на плане здания либо сооружения) геометрической фигуры, соответствующей границам машино-места. 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (до 2017 г.) Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имущества, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах и зонах с особыми условиями использований территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иных сведений 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (после 2017 г.) Единый государственный реестр недвижимости является сводом сведений о недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. Лесной кадастр – содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Водный кадастр – систематизированный свод сведений о количестве и качестве водных ресурсов страны, предназначенный для их оценки и составления проектов использования. В водный кадастр включены сведения, характеризующие подземные воды, реки, озера, болота, ледники и моря. Градостроительный кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Градостроительный кадастр включает в себя: градостроительную документацию (генплан, проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты застройки); правила застройки; картографический материал; сведения по геологии; сведения об экологическом состоянии территории; кадастровое зонирование территории; отводы земельных участков под застройку; резервирование земельных участков для государственных и общественных нужд; реестр строящихся объектов; генеральные схемы инженерного обеспечения города; комплекс технических средств (КТС); проект межевания территории; проект водоохранных зон; автоматизированная система ведения градостроительного кадастра и др. Региональные и муниципальные кадастры разрабатываются и формируются соответственно для отдельных регионов и муниципалитетов. В качестве регионов могут выступать субъекты Российской Федерации (республики, края, области, автономные образования) или территориальногеографические области (например, Западная Сибирь, Дальний Восток, Поволжье и т. п.). В качестве муниципалитетов выступают в соответствии с действующим законодательством муниципальные образования. Региональные и муниципальные кадастры могут формироваться на основе общегосударственных нормативных документов, а могут формироваться по собственным правилам – региональным или муниципальным. Отраслевые кадастры разрабатываются и формируются по отраслевым нормам и правилам. Они, как правило, применяются для узковедомственных целей и не привязываются к конкретным территориям. Примером таких кадастров могут быть кадастр месторождений полезных ископаемых или экологический кадастр. Кадастр юридического лица – это кадастр, формируемый для конкретных структур, имеющих статус юридического лица – организаций, учреждений, предприятий и т. п. Кадастр юридического лица может существовать в виде самостоятельной информационной системы, а может входить в систему более высокого порядка, например, в отраслевой кадастр. Территориальный кадастр является многоцелевым, многовидовым муниципальным кадастром. В общем случае, он должен разрабатываться и формироваться для всей территории конкретного муниципального образования первого уровня (городской округ или муниципальный район) как самостоятельная информационная система. В то же время любое муниципальное образование является административно-территориальной единицей субъекта Российской Федерации, поэтому, логически оправдано объединять территориальные кадастры муниципальных образований в единую информационную сеть субъекта РФ – территориальный кадастр субъекта Российской Федерации.  ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. По каким признакам можно классифицировать кадастры? 2. Какие категории кадастров выделяют в классификации кадастров по назначению? 3. Охарактеризуйте налоговый (фискальный кадастр), правовой (юридический кадастр) и многоцелевой кадастр. 4. Какие категории кадастров выделяют в классификации кадастров по структуре? 5. Что собой представляют одновидовые и многовидовые кадастры? 6. Какие категории кадастров выделяют в классификации кадастров по территориально-правовой принадлежности? 7. Что собой представляет государственный кадастр недвижимости? 8. Какие сведения содержит лесной, водный, градостроительный кадастр? 9. Дайте краткую характеристику государственных, региональных, муниципальных, отраслевых кадастров и кадастры юридических лиц.