Теория государства и права

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Забайкальский государственный университет» Теория государства и права Курс лекций в двух частях Часть 1 Теория государства Чита ЗабГУ 2015 УДК 340 (075) ББК Х0 Я 7 Т 382 Печатается по решению Ученого совета Забайкальского государственного университета Ответственный за выпуск С.Е. Старостина, доктор пед. наук, проректор по учебной работе ЗабГУ Рецензенты: М.Х. Гельдибаев, д-р юрид. наук, проф., Российский государственный университет правосудия; С.М. Оганесян, д-р юрид. наук, Санкт-Петербургский государственный экономический университет Т 382 Теория государства и права: курс лекций. Часть 1.Теория государства: Уч. пособие / Под ред. Д.В. Ходукина. –Чита: ЗабГУ, 2015. – 210 с. В пособии изложены учебные темы, предусмотренные ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01. «Юриспруденция» для дисциплины «Теория государства и права». Содержание лекций отражает современное состояние юридической науки и практики, конституционное и текущее законодательство, происходящие в России процессы реформирования правовой системы. Последовательность тем лекций соответствует сложившейся традиции изучения ТГП, простота и доступность излагаемого материала позволяет оптимально усвоить основные юридические понятия, категории, конструкции, закономерности государственного строительства и функционирования механизма правового регулирования, а также систематизировать знания по данной дисциплине. Курс предназначен для студентов всех форм обучения юридических факультетов, а также студентов, общающихся по специальностям, в учебную программу которых включены юридические дисциплины. УДК 340 (075) ББК Х0 Я 7 Т 382 ISBN ЗабГУ, 2015 Коллектив авторов: Горлачев Р.Ю., к.ю.н. – Лекция 3; Григорьева Н.В., к.п.н., доцент – Лекция 7; Дондоков Ц.С., к.ю.н, доцент – Лекция 4, 8 Лупенко И.Ю., к.ю.н., доцент – Лекция 5; Мерзлякова И.С., к.п.н., доцент – Лекция 9; Мамкина И.Н., к.и.н. доцент – Лекция 10; Мошкина З.В., д.и.н., проф. – Лекция 2; Семашкин Б.Д., к.и.н., доцент – Лекция 1, 6; Ходукин Д.В., к.ю.н., доцент – Предисловие. Содержание Предисловие 6 Лекция1. Теория государства и права как юридическая наука 8 1. Предмет и методы теории государства и права 2. Функции теории государства и права 3. Теория государства и права в системе юридических наук 4. Роль и место теории государства и права в системе гуманитарных наук Лекция 2. Происхождение государства и права 27 1.Общие причины происхождения государства 2.Теории происхождения государства 3.Общие причины возникновения и эволюции права 4.Теории происхождения права Лекция 3. Понятие, сущность и типы государств 46 1.Многообразие понятий государство 2.Классические признаки государства 3.Сущность и функции государства 4.Типология государств Лекция 4. Форма государства 66 1. Понятие и элементы формы государства 2. Форма государственного правления 3. Форма государственного устройства 4. Государственно-правовые режимы Лекция 5. Государственный механизм 1. Механизм государства и государственный аппарат 2. Понятие и признаки государственных органов 3. Виды государственных органов 4. Принципы организации и деятельности государственного 90 аппарата 5. Бюрократический аппарат и государственная служба Лекция 6. Политическая система общества 113 1. Политическая система: понятие, элементы, функции 2. Роль государства в политической системе современного общества 3. Политические организации 4. Реализация политических прав и свобод Лекция 7. Теория и практика правового государства 141 1. Эволюция идей правового государства 2. Признаки правового государства 3. Конституционный статус личности 4. Механизм защиты прав и свобод человека Лекция 8. Законность и правопорядок 161 1. Понятие и принципы законности. 2. Понятие, особенности и принципы правопорядка. 3. Гарантии законности и правопорядка. Лекция 9. Правовая культура 173 1. Понятие и функции правовой культуры 2. Элементы правовой культуры 3. Понятие и виды правосознания 4. Особенности правовой культуры российского общества Лекция 10. Правовые системы мира 1. Понятие и виды правовых систем 2. Романо-германская (континентальная) правовая семья 3. Англо-саксонская (прецедентная) правовая семья 4. Мусульманская правовая семья 5. Правовая семья обычного права 190 Предисловие В отечественном юридическом образовании теории государства и права традиционно отводится роль вводной, методологической и общеправовой дисциплины, на основе которой строится изучение всех отраслей национальной системы права. Предмет теории государства и права охватывает основные юридические понятия и принципы, общие закономерности происхождения, функционирования и развития государства и права, сущность многочисленных юридических категорий и процессов. Фундаментальный характер теории государства и права для юридической науки и практики предопределил включение этой дисциплины в программу государственной аттестации выпускников юридических факультетов. сложившаяся структура Материал его этого изучения учебного курса формируют и целостное представление о процессе правового регулирования, месте и роли права и государства в жизни общества. Изучая данную дисциплину, студенты овладевают обширным понятийным аппаратом юриспруденции, приобретают первичные навыки ориентации в системе права, толкования юридических норм, знакомятся с основными видами юридической деятельности – таким образом формируется основа профессиональной культуры юриста. Современное состояние науки теории государства и права характеризуется юридических многообразием понятий, определений подходов к и оценок построению многих юридических конструкций и классификации юридических явлений. Это обстоятельство свидетельствует о плюрализме современной юриспруденции. Между тем научный плюрализм не всегда положительно влияет на учебный процесс. По мнению авторов настоящего пособия, при первичном профессиональном изучении теории государства и права необходимо вооружить студентов четкими базовыми понятиями и категориями юриспруденции. Экскурсы в научную проблематику теории государства и права имеют смысл на более высоких этапах подготовки специалиста. В последнее время издано большое количество учебной литературы по теории государства и права. Однако, в силу абстрактно- теоретического характера этой дисциплины, в большинстве учебников не уделяется должного внимания прикладной стороне общей теории государства и права, теоретический материал не сопровождается примерами из юридической практики. Между тем понятийный аппарат юриспруденции, принципы и правила государственного строительства, правила построения системы законодательства, работу механизма правового регулирования можно успешно усваивать только на основе синтеза теоретического материала и юридической практики. В связи с этим, авторы настоящего пособия старались сопровождать материал лекций наглядными примерами из практики государственного строительства и правового регулирования. В предлагаемом учебном пособии содержатся материалы для изучения двадцати двух основных тем курса. Курс построен по классической схеме: вначале идут темы по теории государственного строительства, затем по общей теории правового регулирования. В конце каждой лекции предлагаются вопросы для контроля усвоения темы лекции, а также перечень современных и доступных студенческой аудитории источников для дополнительного изучения темы. Вопросы, рассматриваемые в учебных лекциях, соответствуют содержанию ФГОС ВПО для программ бакалавриата 030900 Юриспруденции. Подборка учебно-методического материала предлагаемого курса, позволяет использовать его для самостоятельного изучения дисциплины, а также для организации учебно-методической работы преподавателя и студентов на лекциях и семинарских занятиях. Лекция 1. Теория государства и права как юридическая наука 1. Предмет и методы теории государства и права. 2. Функции теории государства и права. 3. Теория государства и права в системе юридических наук. 4. Роль и место теории государства и права в системе гуманитарных наук. 1. Предмет и методы теории государства и права Термин «юриспруденция» имеет латиноязычное происхождение (лат. jurisprudentia – знание права). Это родовое понятие в современном научном и профессиональном лексиконе применяется в трех значениях: 1. Науку о государстве и праве, изучающую результаты правового регулирования и выдвигающую правовые идеи о возможности внесения прогрессивных изменений в механизм и способы регулирования общества. 2. Совокупность знаний о государстве, управлении, праве, наличие которых даёт основание для профессионального занятия юридической деятельностью. 3. Практическое применение юридических знаний, деятельность юристов. Как относительно самостоятельное знание юриспруденция возникает в Древнем Риме (конец IV — начало II в. до н.э.), что было связано с выделением обособленного рода государственной деятельности — юридической. Длительное время знание юриспруденции оставалось прерогативой понтификов — одной из коллегий жрецов. В 253 г. до н.э. было положено начало публичному обучению праву, хотя учебных заведений в современном понимании не было. Возникшие уже в XI—XIII вв. (вначале в Болонье и других городах Италии), а затем в странах средневековой Европы университеты (в России первые юридические учебные заведения возникли в XVII в.) положили начало систематическому обучению праву. Развивающееся юридическое знание дифференцируется на определенные ветви. В структуре правоведения (теоретической юриспруденции) исторически первыми возникли отраслевые науки. До начала XIX в. общеюридические вопросы были предметом энциклопедии права, а затем философии права — составной части моральной философии. Потребность в обобщенной системе юридических знаний воплотилась первоначально в конкуренцию философии права и энциклопедии права, затем возникает и получает развитие теория права. Юриспруденцию традиционно относят к числу социальных (обществоведческих) наук. В ходе длительного развития юриспруденция дифференцировалась на ряд направлений. Таких как, наука уголовного права, наука гражданского права, криминалистическая наука и др. Каждое направление юриспруденции специализируется на изучении своих вопросов и процессов в сфере правового регулирования. Основанием для дифференциации юриспруденции на относительно самостоятельные научные направления выступает так называемый «предмет науки». Любая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая ею сторона объективной действительности. Иными словами, предмет науки – это те явления и процессы реального мира, которые исследуются ею. Наука изучает прежде всего закономерности развития природы и общества. В этом смысле предмет теории государства и права не является исключением. Теория государства и права изучает общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права. Она как бы вычленяет государство и право из всей системы общественных явлений и исследует их внутренние закономерности. Но и в этом случае государство и право рассматривается в связи с экономикой, политикой, моралью, культурой и другими общественными феноменами. Причем теорию государства и права интересует не только социально- экономическая обусловленность государственных и правовых явлений, но и возрастающее влияние последних на экономику, социальную и духовную жизнь общества. Предметом науки теории государства и права служат многостороннее и сложное взаимодействие общества и государства, роль и место государства и права в политической системе общества. Она изучает не только государственно-правовые явления и процессы, но и представления людей о них. В ее предмет входит общественное, групповое и индивидуальное политическое и правовое сознание. Единство предмета теории государства и права обусловливается ее практическим и научно-понятийным единством. Государство и право нерасторжимо связаны друг с другом. А потому теория государства и права не изолированные отрасли знания, а единая наука. Но оставаясь целостной наукой, самостоятельные она подразделяется структурные части: на две относительно теорию государства (государствоведение) и теорию права (правоведение). Именно отмеченные единство и дифференциация позволяют изучать государство в его правовом оформлении и юридическом закреплении, а право – в его государственном обеспечении, гарантировании, не мешая при этом углубленному и детальному анализу и государства, и права. Иногда допускаемый искусственный отрыв теории права от теории государства неизбежно обедняет и правоведение, и государствоведение, затрудняет их понимание. Тем более недопустимо противопоставление государства и права друг другу. В последние годы в нашей периодической печати и научной литературе под предлогом борьбы с тоталитаризмом предпринимались попытки принизить роль и значение государства в жизни современного общества, высказывались сомнительные идеи о «малопригодности» самого понятия государства. Однако мировой опыт показывает, что государство такой социально-политический институт, чье ослабление незамедлительно и негативно влияет на правопорядок, увеличивает разряженность правового пространства. Итак, предметом теории государства и права выступают такие явления общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования. Особое место в нашей науке должно занимать учение о российской государственности, ее исторических, национально-культурных корнях и традициях, о настоящем и будущем российского государства и права. Теория государства и права разрабатывает собственные методы исследования государственно-правовых явлений и в то же время активно использует общие методы, выработанные общественными и естественными науками. На протяжении долгого времени в науке противоборствуют идеалистический и материалистический методы познания, метафизика и диалектика. Нашей отечественной науке присуща ориентация на материалистический подход, согласно которому глубинные, сущностные стороны государства и права предопределяются в конечном счете экономикой, наличными формами собственности. Материалистический подход позволяет проследить связь государства и права с реальными процессами, выявлять и исследовать их возможности для упрочения материальных основ и увеличения экономического потенциала общества. Философской основой теории государства и права служит диалектический метод, т.е. учение о наиболее общих закономерных связях развития бытия и сознания. К общим законам диалектики относятся:  переход количественных изменений в качественные (увеличение числа норм и институтов, закрепляющих и регулирующих отношения частной собственности, привело к делению российского права на частное и публичное);  закон единства и борьбы противоположностей (единство прав и обязанностей, централизация и децентрализация в государственном строительстве);  закон отрицания отрицания (в российской государственности имеются элементы прошлой и зародыши новой государственности). Творческое применение законов диалектики, отражение богатства жизненных процессов в таких философских категориях, как «содержание и форма», «возможность и действительность», «случайность и необходимость», «историческое и логическое», «должное и сущее», «свобода и ответственность» и т.д., помогают избежать вульгарных субъективистских и волюнтаристских истолкований государственноправовых явлений. К философским законам и категориям непосредственно примыкает метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Так, процесс познания формы государства может двигаться от абстракции «форма государства» к ее видам – форме правления и форме государственного устройства, затем к разновидностям названных форм. При подобном подходе познание формы государства будет углубляться, конкретизироваться, а само государства» начнет обогащаться конкретными понятие «форма признаками и особенностями. При движении мысли от конкретного к общему, абстрактному исследователь может, например, изучить уголовные, административные, дисциплинарные правонарушения, их свойства и особенности, а затем сформулировать общее (абстрактное) понятие правонарушения. Наша наука исследует государство и право не в статике, она не рассматривает их как нечто раз и навсегда данное, неизменное. Напротив, она исходит из того, что анализируемые явления исторические, динамичные, изменяющиеся вместе с обществом, вбирающие в себя достижения цивилизации, мировой политической и правовой культуры. Двигаясь по пути социального прогресса, государство и право обогащают свое содержание гуманизмом и демократизмом, общечеловеческими ценностями, становятся все более социально ориентированными. Кроме того, наука обязана учитывать исторические традиции, социокультурные корни государства и права. Изложенное обусловливает применение при познании государственно-правовых явлений исторического метода. На вооружении теории государства и права находится и системный метод познания. упорядоченное Любая множество система представляет элементов, собой взаимодействие целостное, которых порождает новое, не присущее им самим качество. Государство и право по своей сути, по структуре – сложные, системные явления. Основными элементами первого выступают органы государства, второго – нормы права. В целом же государство как важнейший политический институт входит наряду с другими политическими институтами в политическую систему, а право – в нормативную систему общества. Системный метод открывает большие возможности для изучения системообразующих структурных элементов государства и права, прямого и обратного влияния на государство и право внутренней и внешней среды, для предупреждения противоречий и «возмущений» в правовой и государственной системах. Знание и умелое использование общенаучных методов не исключает, а, напротив, предполагает применение специальных и частных методов познания государственно-правовых явлений. Традиционен для юридической науки формально-юридический метод. Исследование внутреннего строения правовых норм и права в целом, анализ источников (форм права), формальной определенности права как его важнейшего свойства, методы систематизации нормативного материала, правила юридической техники и т.п. – все это конкретные проявления формально-юридического метода. Он применим и при анализе форм государства, при определении и юридическом оформлении компетенции органов государства и т.д. Словом, формально-юридический метод вытекает из самой природы государства и права, он помогает описать, классифицировать и систематизировать государственно-правовые феномены, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. В наше время, когда закономерно усиливаются интеграционные процессы, возрастает роль метода сравнительного государствоведения и правоведения, который имеет своим объектом сходные государственноправовые институты различных стран. С логической точки зрения, названный метод основывается на последовательном изучении и сопоставлении большого числа сходных объектов. Например, достоинства и недостатки государственных и правовых институтов нашей страны трудно установить без сравнения их с аналогичными институтами других стран. Значение данного метода возрастает, когда возникает необходимость в политических и правовых реформах. Вместе с тем сравнительное государствоведение и правоведение не имеет ничего общего с бездумным заимствованием иноземного опыта и механическим переносом его в наши специфические исторические, национальные и социально-культурные условия. К специальным относится и метод государственного и правового моделирования. Суть его заключается в том, что между различными государственными и правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому, зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности судить о других. Моделирование помогает при поиске наилучших схем организации государственного аппарата, наиболее рациональной структуры административно-территориального деления, при формировании системы законодательства и др. В современных условиях особое значение приобретает конкретносоциологический метод исследования государственно-правовых проблем. С его помощью можно выявить степень эффективности функционирования всех ветвей государственной власти, правового регулирования, состояние Конкретно-социологические законности и правопорядка в стране. исследования содействуют разработке ключевых вопросов теории государства и права, для изучения которых они предоставляют массу новых жизненных фактов, статистических и иных данных. В рамках конкретно-социологического метода используются такие приемы, как наблюдение, анкетирование, интервьюирование, эксперимент и др. Рассмотренные общие и частнонаучные методы изучения теории государства и права применяются комплексно, в тесной взаимосвязи между собой. 2. Функции теории государства и права Теория государства и права как фундаментальная наука выполняет ряд важных функций. Онтологическая функция – первая и отправная. Онтология – учение о бытии, в котором исследуются основы, принципы бытия, его структура, закономерности. Выполняя онтологическую функцию, теория государства и права отвечает на вопросы, что есть государство и право, как и почему они возникли, что они представляют собой в настоящее время, какова их судьба и т.д. Гносеологическая функция. Гносеология, или теория познания, нацелена на изучение природы познания, его отношения к реальности и т.д. Теория государства и права, вырабатывая теоретические конструкции и приемы, тем самым способствует развитию правового познания. Эвристическая функция. Эвристика – это искусство нахождения истины, новых открытий. Теория государства и права не ограничивается познанием и объяснением государственно-правовых явлений, а открывает новые закономерности в их развитии, в наше время, в частности, в условиях рыночной экономики. Методологическая функция. Будучи фундаментальной наукой, теория государства и права выполняет по отношению к отраслевым юридическим наукам методологическую функцию, задавая им определенный уровень, теоретическую и логическую целостность. Обобщая государственно-правовую практику, теория государства и права формулирует идеи и выводы, имеющие принципиальное значение для юриспруденции в целом. Ее категории, принципы, идеи и выводы служат своеобразными «опорными пунктами», «несущими конструкциями» отраслевых и специальных юридических наук. Политико-управленческая функция. Государство и право всегда были и будут фокусом политической борьбы, острых политических дискуссий. Термин «политика» в переводе с греческого – «искусство управления государством». Венцом политики выступает государственная власть. Вот почему партии и политические движения ведут столь активную борьбу за политическую власть. Кому принадлежит государственная власть, тот решает, по сути, все дела. Реализуется эта функция через государственное управление. Теория государства и права призвана формировать научные основы как внутренней, так и внешней государственной политики, обеспечивать научность государственного управления. Идеологическая функция. Идеология – система основополагающих (базовых) идей, понятий, взглядов, в соответствии с которыми формируется мировоззрение и жизненная позиция личности, социальных групп, общества в целом. Без базовых интегрирующих идеологических установок и мотивов ни личность, ни государство, ни общество обойтись не могут. Не случайно кризисные периоды в жизни общества обычно сопровождаются потерей идеологических ориентиров, бездуховностью и смутами. Теория государства и права аккумулирует и приводит в систему идеи о государстве и праве, создает научную основу для формирования общественной и индивидуальной политической и правовой культуры. Таким образом, она воздействует на общественную жизнь, поведение людей не только через государство и право, но и непосредственно, как важный идеологический фактор, оказывающий влияние на правосознание субъектов права и тем самым на регулирование общественной жизни в целом. Практически-организаторская функция. Теория государства и права служит научной основой функционирования государства и права, вырабатывает рекомендации для решения многочисленных проблем государственно-правового строительства, особенно в современный сложный переходный период. Правда, в этом отношении наука в большом долгу перед обществом. Прогностическая функция. На основе признания закономерностей развития государства и права анализируемая наука выдвигает гипотезы о их будущем, истинность которых затем проверяется практикой. Научное предвидения прогнозирование в имеет государственно-правовой большое сфере, значение оно для позволяет «заглянуть» в будущее государственности. Научно обоснованные прогнозы будят мысль, придают уверенность в действиях и тогда, когда не полностью осуществляются. Функции теории государства и права взаимосвязаны, дополняют друг друга. Лишь взятые в единстве, в системе они дают полное представление о назначении теории государства и права. Значительны достижения государствоведения и правоведения в прошлом, актуальны их проблемы сегодня, важны плодотворные направления дальнейшего развития. 3. Теория государства и права в системе юридических наук Сложность, многогранность, динамизм государства и права приводят к тому, что отдельные их стороны, аспекты изучаются многими юридическими науками. А любая наука обязательно включает в себя познавательную деятельность людей, и чем продуктивнее результаты исследовательской работы, тем больше знаний накапливает наука. Систему юридических дисциплин можно подразделить на следующие группы: 1) историко-теоретические науки(теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений); 2) отраслевые науки(конституционное право, гражданское право, трудовое право, административное право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальное право и др.); 3) прикладные науки (криминалистика, судебная статистика, судебная медицина и пр.); особое место занимает наука международного права. Историко-правовые науки вплотную примыкают к теории государства и права, представляют ее своеобразное ответвление. Они тоже изучают государство и право в целом, историческое развитие политической и правовой мысли, но концентрируют внимание на фактической стороне, на исторической конкретности государства и права. Достоянием предмета историко-правовых наук является лишь то, что осталось в прошлом. Поэтому теория государства и права использует выводы и достижения исторических наук, исторический материал как опорные, базовые. Вместе с тем обособление исторического материала, его углубленное изучение историческими науками освобождают от необходимости воспроизводить его в теории государства и права. Самая большая группа – отраслевые юридические науки, в которых происходят наиболее существенные изменения. Так, в наши дни значительно возрастает роль гражданского права и соответственно науки гражданского права. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует повседневную экономическую (имущественную) жизнь и граждан, и организаций. В нем любой предприниматель, любой гражданин может найти ответы на вопросы, возникающие в его повседневной жизни. Предметная, содержательная и понятийная взаимосвязь теории государства и права с отраслевыми науками не вызывает сомнений. По отношению к ним теория государства и права выступает как обобщающая, синтезирующая наука. Во-первых, она изучает государство и право в целом, выясняет общие закономерности их возникновения, развития и функционирования. Предмет же любой отраслевой науки задан границами определенных общественных отношений, рамками соответствующей отрасли права. Во-вторых, теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук вопросы (учение о правоотношениях, правонарушениях, юридической ответственности, правопонимании и др.). В-третьих, она играет методологическую роль в юриспруденции. Без ее выводов, научных категорий отраслевые науки обойтись не могут. Значительно меньше теория государства и права взаимосвязана с прикладными науками. Это обусловлено тем, что последние не в полной мере относятся к юридическим наукам, поскольку включают в свое содержание данные естественных, технических и других наук. Например, судебная медицина – использование медицинской науки в судебной деятельности, а криминалистика опирается на достижения технических наук. 4. Роль и место теории государства и права в системе гуманитарных наук Единство и целостность материального и духовного мира обусловливают существует Гуманитарные отношения, единство между науки всех наук. гуманитарными изучают созданные Особо взаимосвязь (общественными) общество, человеком тесная человека, институты и науками. человеческие учреждения, индивидуальное, групповое и общественное сознание. В центре гуманитарных наук находятся человек, его достоинство, права и свободы. Коренной вопрос общественной жизни – вопрос о государстве и праве, их роли и месте в жизни общества. Этот вопрос не может быть монополией какой-то одной науки. Все гуманитарные науки в той или иной мере затрагивают его, отсюда тесное взаимодействие теории государства и права с философией, экономической теорией, социологией, политологией и др. Она опирается на их передовые достижения, занимает в системе гуманитарного знания место, определяемое значением государства и права в жизнедеятельности общества. Теория государства и права и философия. Философия – наука о всеобщих закономерностях природы, общества и мышления, система знаний об общих принципах бытия и сознания, об отношении человека к окружающему миру. Теория государства и права имеет с этой наукой, пожалуй, самые глубокие и прочные связи. Творческое использование вершинных достижений философского знания во многом обусловливает общенаучный уровень учения о государстве и праве, которое в свою очередь вооружает философию богатым материалом, позволяющим формулировать общие принципы развития свободы и социального прогресса. Обращение к передовым достижениям философии при изучении проблем государства и права позволяет исследователям избегать мировоззренческих ошибок, способствует правильной постановке новых проблем и более осознанному решению «вечных» вопросов государства и права. Зависимость между философскими основами мировоззрения и государственно-правовыми теориями просматривается на протяжении всей их истории. Именно философское мировоззрение того или иного мыслителя может быть использовано и для прогрессивного, и для реакционного влияния на формирование в обществе взглядов на государство и право. Так, идеалистическая философская система Гегеля в условиях Прусской антидемократических монархии взглядов способствовала на распространению государство, слепому ему повиновению. В то же время диалектика Гегеля стала объективным источником прогрессивных научных представлений о государстве и праве. Правда, не всегда идеализм в философии порождает реакционное истолкование диалектическое государственно-правовых их истолкование явлений, не ведет точно так автоматически же к прогрессивным политическим взглядам. Философское мировоззрение помогает более глубокому усвоению теории государства и права как учебной дисциплины. Диалектическое миропонимание открывает путь к осознанию внутренней противоречивости государства и права, их многостороннего воздействия на общественные процессы. Теория государства и права и экономические науки. Экономические науки изучают способы производства материальных благ, формы собственности, хозяйственную жизнь человека и общества, существующие в нем распределительные отношения и т.п., раскрывают влияние экономического базиса на социальные и политические институты. Наука о государстве и праве исходит из следующего тезиса: объективная экономическая обусловленность государственно-правовых явлений выражается прежде всего в том, что каждый способ производства функционирует тем успешнее, чем больше простора ему дают государственно-правовые механизмы. Словом, экономические отношения любого уровня развития требуют для себя наиболее адекватных государственных и правовых институтов. В этом смысле можно говорить учреждений и об экономической правовых норм, где заданности государственных непосредственно смыкаются экономические и правовые проблемы. Государство и право, возникая в ответ на экономические потребности, сами выступают важнейшим фактором эффективного функционирования и даже формирования соответствующих общественных отношений. Государство и право сопряжены с экономическими отношениями непосредственнее, теснее, чем другие части общественной надстройки. Именно в них находят концентрированное выражение социальноэкономические потребности и интересы. В нашей стране проблемы соотношения экономики и государственно-правового управления (регулирования) приобрели в последние годы особую остроту и актуальность. Надежды на автоматическое (после возникновения стихийного рынка) оздоровление экономики не оправдались и не могли оправдаться. Стихийное развитие экономических процессов ведет к расстройству и упадку всей системы материального производства. Мировой опыт доказывает, что политическая власть может причинить экономическому развитию величайший вред, подорвать и попусту разбазарить экономический потенциал страны. Результаты такого пагубного воздействия государственной власти на нашу экономику стали очевидным и безрадостным фактом. В этом немалая вина экономической, а отчасти и юридической науки. Теория государства и права и социология. Социология – одна из гуманитарных наук, занимающаяся проблемами управления социальной жизнью и функционирования социальных систем. Поэтому она связана с управлением, осуществляемым посредством государства и права. Социология изучает также закономерности социального поведения людей, его мотивацию. Опираясь на достижения социологии, на конкретные социологические исследования, наука о государстве и праве может успешно решать проблемы повышения социальной эффективности норм права, способов и гарантий совершенствования государственного аппарата. Теория государства и права и политология. Главное назначение политологии – изучение политики, политических институтов, систем и процессов. Государство и право неотделимы от политики и политической жизни общества. Причем государство, его деятельность отнюдь не частный случай политики, не один из отдельных, рядовых участников политической жизни. С государственной властью, с ее содержанием и формами, методами деятельности напрямую связана политическая жизнь в целом. Политика, по мысли древних греков, – это искусство управления государством. Политическая (государственная) власть представляет собой венец политики, служит основой порядка в обществе. С политической властью прямо или косвенно сопряжены все политические партии и другие политические институты, следовательно, все они активно взаимодействуют с государством и правом. Теория государства и права и социальная психология. Теория государства и права, исследующая специфические формы и методы воздействия на поведение людей, не может не интересоваться социальнопсихологическими особенностями общественной жизни. Более того, изучение формирования всех видов и уровней правосознания, правотворчества, содержания права, эффективности его воздействия на сознание, волю и поведение людей невозможно без учета достижений социальной психологии. Социальная психология призвана помочь науке о государстве и праве устанавливать наиболее типичные последствия деятельности государственных и правовых институтов. Страх перед разгулом преступности, общественная апатия, шовинистические страсти, всеобщие неуверенность, подозрительность, истерия, пассивность, с одной стороны, и общественная безопасность, деловитость, уверенность в завтрашнем дне, организованность и высокая дисциплина – два полюса состояний общественной психологии, которые не только по-разному влияют на формы, функции государства, уровень развития и эффективность права и правового регулирования, но и в значительной мере являются результатами их функционирования. Почти все основные категории государства и права (власть, авторитет, субъективные права и обязанности, подчинение, дисциплина, законность, бюрократизм, коррупция и др.) не могут быть по-настоящему глубоко раскрыты без выявления их социально-психологической стороны. Сегодня важно использовать данные психологической науки о такой закономерности человеческого поведения, как апперцепция (восприятие), которая выражает зависимость сознания и поведения людей от их опыта, от ранее усвоенных знаний, взглядов. Механизм апперцепции обеспечивает и передачу прогрессивных традиций и навыков, и консерватизм, косность, инертность в массовом поведении. Отсюда задача правотворчества – создавать нормы, которые способствовали бы прогрессивному и препятствовали бы отрицательному действию данного психологического механизма. То же самое можно сказать о психологических законах массового уподобления, подражания, обособления, противопоставления «себя», «своих» «другим», «чужим». Названные психологические процессы могут усиливаться или ослабевать в зависимости от того, насколько им способствуют или препятствуют государство и право. Обогащение государствоведения и правоведения новейшими достижениями всех гуманитарных наук поможет им раскрыть природу, сущность и закономерности движения своего предмета, избрать верные, гуманистически направленные познавательные ориентиры, больше приблизиться к потребностям практики. Контрольные вопросы: 1. Что включает в себя предмет изучения теории государства и права? 2. Какую роль выполняет теория государства и права в системе юридических дисциплин? 3. Какие методы использует теория государства и права для изучения своего предмета? 4. Почему теория государства и права необходима для формирования правовой культуры? Рекомендуемая литература: 1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. /М.И Абдулаев – М.: Финансовый контроль, 2004 – С 10-30. – 410 с. 2. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова – М.: Эксмо, 2010. – С. 12-28. –512с. 3. Нерсесянц, В. С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства: для юридических вузов и факультетов / В. С. Нерсесянц. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 281 с. 4. Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государсва: учебное пособие / В.А. Четвернин –М.: Институт государства и права РАН, 2003. –204 с. Лекция 2. Возникновение государства и права 1. Общие причины возникновения государства 2. Механизм зарождения государства 3. Теории возникновения государства 4. Причины появления права 1. Общие причины возникновения государства Происхождение государства и права – это одна из кардинальных проблем юриспруденции. Переход к государству стал одним из самых значительных перемен в историко-правовом развитии общества. Становится все очевиднее, что существовало большое разнообразие как путей движения к государственности, так и самих типов государств. Процесс перехода к государственности в современной науке рассматривается как явление не однозначное, а многофакторное. Следовательно, в изучении проблемы происхождения государства необходимо исключить абсолютизацию оценок наших предшественников. Более плодотворным является путь бережного, одновременно и критического использования накопленных знаний с добавлением современной информации нового качества. В этой связи следует заметить, что в теме имеется немало дискуссионных вопросов. Например, что такое государство, какая численность населения и уровень социо-культурной сложности отделяют догосударственные общества от раннегосударственных, было ли государство неизбежным, были ли другие формы политогенеза? Считается, что появление первых государств произошло в Китае в V тысячелетии до н.э. В Африке в IV тысячелетии до н.э., в Средиземноморье в III тысячелетии до н. э., в Америке – в I тысячелетии н. э., а в других регионах земного шара позднее. Потребовались тысячелетия, чтобы эволюционные преимущества этой новой формы выявились и она стала господствующей. Но при этом десятки тысяч политических организмов исчезли как самостоятельные, навсегда потеряв шанс стать государством, например, печенеги, половцы, галлы. Государство возникло в результате длительной конкуренции разных властных форм общества, часть которых погибла, трансформировалась или адаптировалась к различным условиям. И сегодня процесс глобализации не ведет страны и народы одним путем, резко делит их на тех, кто будет играть важную роль в новом мире, и на тех, кто будет играть роль объекта изменений. Рождение государства происходило на последнем этапе первобытнообщинного строя, этапе его разложения, как результат социополитического развития общества. Большинством российских ученых этот период называется этапом военной демократии. Существует и другая точка зрения. Западные исследователи предлагают время зарождения государства называть «вождество». Но несмотря на терминологическое различие, как те, так и другие устройство и функционирование системы управления обществом в этом промежутке времени признают как самоуправление, как предгосударственную форму власти, которая в дальнейшем эволюционизируется в государство. Возникновению государства предшествуют обстоятельства, создающие предпосылки, которые позволяют реализовать из всех возможных политических альтернатив государственную систему. По общему мнению, предпосылками возникновения государства следует считать следующие обстоятельства: экономические, политические и даже психологические. Они имели тенденцию накопления и перехода в более качественное состояние. В обществе накапливались материальные блага и знания, социальные характеристики (преимущество и привилегии, неравенство), власть, престиж, родовитость, этничная принадлежность и многое другое. Образованию государства предшествовал переход общества от собирательства, занятий охотой и рыболовством, т.е. от присваивающего хозяйства, к хозяйству производящему – скотоводству и плужному земледелию. По данным археологии и этнографии, этот процесс начался 10–15 тысяч лет назад. Переход к производящей экономике был вызван рядом комплексно повлиявших на человека обстоятельств. Это и увеличение народонаселения, и климатические условия, и интеллектуальный фактор (способность человека мыслить), и фактор случайности. Возможно, что были и другие факторы, подтолкнувшие человека к изменению своей хозяйственной деятельности. Процесс перехода к производящей экономике происходил постепенно. Социально-экономические последствия его сказались не сразу. В земледелии развились такие формы, как обработка постоянных участков с внесением удобрений, использование пахотных орудий, поливное земледелие. Частью выращенного зерна стали кормить скот, повысилась его продуктивность. В то же время численный рост скота заставлял переводить его на подножный корм, а там, где позволяли условия, передвигаться в поисках корма. Так возник обособленный род занятий – кочевое и полукочевое скотоводство. В результате произошло первое общественное разделение труда, стимулировавшее обмен продуктами. Далее, после открытия возможностей металла (меди, бронзы, затем железа) началось ремесленное производство. Первыми профессионалами-ремесленниками стали кузнецы. Вслед появился гончарный круг и ремесленники-гончары, а также ткацкий станок. Повсеместно началось второе общественное разделение труда. Специализация видов трудовой деятельности привела к тому, это труд стал более производить эффективным излишки. и производительным, Производство теперь что можно позволяло было вести меньшими группами, коллективной семьями. собственности С этого сначала в пошла трансформация собственность большого коллектива, а затем в семейную (частную). Производство избыточного продукта создавало благоприятные условия для обмена, с развитием ремесла он становится регулярным. Этими операциями занимались вначале сами производители, затем ее взяли под свой контроль вожди и лидеры общества с целью не только накопить богатство, но и повысить свой престиж. А позднее появились и профессиональные торговцы, что ознаменовало третье разделение труда. В итоге три крупные общественные разделения труда, а также совершенствование орудий труда и накопление опыта привели к такому росту производительности, при котором человек начал производить сверх того, как уже было отмечено выше, что было достаточно для потребления. Этот экономический фактор породил в обществе два важных процесса. С одной стороны, появилась возможность содержать группу людей, исполняющих общественно значимые функции без участия в производстве, с другой, возникли притязания людей на источники излишек. Т.е. зарождается желание превратить источник этих излишков в частную собственность, а у круга лиц, исполняющих общественные функции, создать институт отчуждения части излишков в свою пользу, регулярным. сделав поступление Последствием станет материального социальная обеспечения дифференциация общества, со временем превратившаяся в устойчивое состояние. Выделившиеся люди и группы постараются закрепить свои преимущества, усиливая неравенство (в том числе и в сфере управления). Как известно, человек – существо общественное, он всегда существовал в исторически сложившихся общностях. Это было человеческое стадо, затем родовая община, ей на смену пришла территориальная община, ставшая предшественницей государства. Человек изначально стремился к созданию организации, выполняющей ряд общественно значимых функций. Это обеспечение безопасности, мобилизация коллектива на добычу пропитания и регулирование внутриколлективных отношений. В догосударственный период эти функции исполнялись на принципах самоуправления. По мере усложнения общества по всем параметрам его существования рождается потребность в новой системе организации власти. Органы управления в первобытном обществе перестают справляться со своими обязанностями и ролью и вступают в полосу кризиса. Им на смену должна была прийти новая властная система, способная управлять в изменившихся условиях. Обществом осознается полезность властной структуры, стоящей над общинными интересами, которая не только разрешает споры между людьми, но с целью установления гарантированного и устойчивого порядка легализует принуждение, применяет насилие во благо общества. К регулированию внутренних отношений отрядов человеческой популяции добавляется необходимость урегулирования отношений с соседними сообществами людей. Конфликты между племенами, союзами племен решались чаще в форме военного противостояния. Война, кроме постоянного обогащения за счет захвата пленников, скота, территории, пригодной для хозяйственной деятельности, дани, служила и для защиты собственных интересов племени. Военные предводители, окруженные небольшой горсткой приближенных, дружинников, не способны были организовать широкомасштабные военные нашествия (или широкую оборону). Их место должны были занять иные структуры. В свою очередь, военные мероприятия способствовали объединению родственных племен в единый народ. Давно известно, что внешняя угроза способствует интеграции и сплочению общества, одновременно укрепляется власть как средство эффективной борьбы с внешней угрозой. Войны, таким образом, инициировали становление государственного строя. Изменившиеся экономические условия формируют новый духовный облик людей, возникает новый тип самосознания, осознание общих интересов, общих целей – военное нашествие и необходимость защиты, развитие и обеспечение права, в том числе и контроль над властью, осуществляющей принуждение. Не последнее место в обществе занимает проблема регулирования государством корпоративных интересов. Появляется потребность в новом порядке. Таким образом, общеисторические причины начала политогенеза и образования государств связаны с целым комплексом перемен. Прежде всего, с переходом к производящему хозяйству, ростом населения и его плотностью, миграцией, увеличением прибавочного продукта и борьбой за него, повышением социальной роли престижных благ, урбанизацией, ростом торговли, усилением разного рода контактов между социумами, увеличением объема информации и усложнением принятия решений, развитием религии и другими явлениями. Факторов много, еще больше существует вариантов их комбинаций. Весь вопрос в том, какие из них являются доминирующими в процессе образования государства. Чтобы ответить на эволюционном него, необходимо процессе как исходить о сложном из представления взаимодействии об ряда специфических реалий. Отсюда вполне возможно одновременное существование на момент становления различных типов государств и сложных негосударственных обществ, например, союзов племен восточных славян. 2. Механизм зарождения государства Зарождение государственной власти начинается с постепенного отхода главы социального образования и его окружения от участия в производительном труде и в материальном производстве, сосредотачиваясь на выполнении общественных функций. При этом они окружают себя своими людьми, которые подбираются по принципу преданности. Власть сосредотачивается у меньшинства и начинается ее отделение от основного населения. Отделившаяся власть держится еще на авторитете, личном влиянии, родовитости, традициях. Поэтому власть остается больше согласительной, чем принудительной. В дальнейшем с усложнением общественных функций происходит количественный рост властвующих лиц. Ближайшие родственники превращаются в советников, дальние родственники – в помощников, появляются приближенные лица. На этом же этапе усиливается необходимость закрепить и институционализировать неравенство, создать для этого новые общественные формы. Возникает система отношений, институтов и идеологии, которая закрепляет неравенство и расслоение общества. Принудительный характер власти постепенно становится все более и более заметным. На следующем этапе происходит формирование политической подсистемы – дифференциация политической элиты по уровням и разграничение компетенций между ее уровнями, сопряженное с накоплением и концентрацией власти. Распределение компетенции между органами управления различных уровней иерархической пирамиды сделало ее более устойчивой. Таким образом создается публичная власть. Она начинает осуществляться не с помощью отдельных лиц, специализирующихся на выполнении определенных работ по управлению, а с помощью отдельных органов и учреждений. Выделяются институты государя (князя, царя, фараона, императора), институт визиря в странах восточной деспотии, институт наместника в Древнем Риме, канцелярии, приказы, казначейство, ведомство общественных работ и другие административно-хозяйственные и контрольные органы. Каждый член публичной власти теперь отвечает за определенный участок работы: формирование запасов продуктов на случай неурожая, контроль над земельными и водными ресурсами, строительство общественных сооружений, надзор за соблюдением норм общественной безопасности. С этой целью создаются специальные органы, суды, полиция, дружина, войско. Уже в первых городах-государствах насчитывалось до 100 должностей. Кроме их личного содержания необходимы средства на выполнение общественных функций. Источником получения этих средств является насильственное отчуждение их у тех, кто является собственником излишков. Исторически сложилось несколько способов приобретения материальной основы формирующегося государства. Это захват и удержание самого источника благ – пленные, земля, военная добыча, собираемая в ходе вторжения и грабежа, и отчуждение части имущества, дани, регулярно собираемой завоевателями. С развитием государственного аппарата функции сбора дани возлагалась на особый слой населения, которое наделяется материальными привилегиями. В истории человечества существовали два варианта государственности. Условно их называют «государство-собственность» и «государство-власть». Становление частной собственности, и, прежде всего, частной собственности на землю, было результатом совершенствования и повышения эффективности производства. Если ранее обработка земли мотыгой требовала трудозатрат всех членов общины, то позднее обработка той же земли с помощью, например, буйвольной тяги была возможна гораздо меньшим числом людей. Это привело к делению общины на семьи, замене коллективной собственности собственностью семейной или индивидуальной, частной. Социально-экономические потребовало создания отношения особой общества координирующей усложнялись, и это регулирующей структуры, которая бы постоянно и профессионально занималась согласованием усложнившейся общественной жизни, т.е. государства. Государство становится защитником, главным образом, интересов частных собственников, поскольку именно они, организуя производство и повышая собственный уровень благосостояния, формировали материальную основу не только самой власти, но и общества в целом. Именно для собственников средств производства государство, в первую очередь, было полезно. Оно обеспечивало защиту от военных нападений, устанавливало способствовало торговые межгосударственному правила, печатало товарообмену, деньги, распределяло общественные фонды потребления, создавало резервные фонды и использовало их в экстремальных случаях, формировало органы для разрешения споров. Государство как регулятор и защитник частной собственности возникло и существовало, в основном, на территории Западной Европы. Суть второго варианта возникающего государства состоит в том, что задолго до появления частной собственности выделился слой людей, связанный с исполнением необходимых для общественной жизни общих функций управления. Например, функция контроля над соблюдением запрета на инцест, т.е. кровосмешение, строительство ирригационных сооружений для повышения плодородия почв, строительство оборонительных сооружений, регулирование водопользования. И гораздо позднее в таких обществах происходит становление профессиональной публичной власти. Дифференциация общества в этих регионах определялась не по отношению к средствам производства, проходила не по имущественному признаку, а на основе социального статуса. Место человека определялось от того, какое место в аппарате управления он занимает. Оставляя должность, человек терял свой достаток, свою «собственность». Присвоение общественных должностей с помощью механизма наследования давало возможность обогащаться. Экономика в таких условиях основывалась на государственной и общинной собственности. Частная собственность, хотя и существовала, но решающего воздействия на экономику не оказывала. Общество существовало за счет труда крестьян-общинников. Управление требовало мощного бюрократического аппарата. Однако позднее и в рамках второго варианта возникнет частная собственность на средства производства. Таким образом, очевидна связь между этими вариантами возникновения политической власти. 4. Теории возникновения государства В истории изучения проблемы возникновения государства сложилось несколько теоретических версий, разнообразие которых вызвано рядом обстоятельств. Это влияние философских и идеологических пристрастий, уровень и широта накопленных знаний и многое другое. Ирригационная теория. В создании государства главным оказался ирригационный фактор. Сложные и трудоемкие ирригационные работы, содержание сооружений в порядке, обеспечение защиты и судоходства – все это диктовало необходимость компетентной и масштабной политической организации. Патриархальная теория. Государство возникло в результате разрастания кровнородственной семьи, а глава рода становился «отцом», патриархом всего народа. Государственная власть есть постепенное преобразование власти отца, переходящей во власть государя, власть монарха. Теологическая теория. Государство – это результат божественного промысла, оно вечно, как сам Бог, глава государства реализует волю его. Люди обязаны беспрекословно подчиняться воле государя, который отвечает перед Богом. Теория насилия. Государство возникает в результате завоевания одного племени другим. Государство по этой теории представляется как реализация принципа подчинения слабого сильным. Государство, согласно теории насилия, может возникнуть и как результат распространения внутреннего насилия большинства над меньшинством. Расовая теория. Эта теория строится на расовых различиях. Высшие расы, имея превосходство над низшими расами, претендуют на роль вершителей судеб во всем мире, навязывают свою волю. Для этого они используют государство. Инцестная (половая) теория. По этой теории введение запрета кровосмешения привело к возникновению государства. Поддержание запрета требовало наличие особой группы людей, применявших принуждение. Постепенно эта группа станет исполнять и другие общественные функции. Экономическая теория. Согласно этой теории изменения в области экономики, т.е. присвоение человеком продуктов природы, затем использование примитивных орудий труда, переход человека к производству продуктов для потребления, влекут за собой создание государства. Классовая теория. Одним из основных положений этой теории является учение о социально-экономической формации. Экономические отношения признаются базисными, а государство и право относятся к надстроечным явлениям. Государство возникает в результате противостояния классов, появившихся как итог развития частной собственности на средства производства. Чтобы классы с противоречивыми экономическими интересами не уничтожили друг друга, формируется сила, способная выполнить эту задачу, т.е. государство. Договорная теория. В этой теории главным является общественный договор. Люди вынуждены были заключить договор всех со всеми ради соблюдения права и общей пользы. Они взаимно согласились отказаться от свободы, сделали это для самосохранения во имя спокойствия и стабильности. Ограничив себя в правах, они ввели запрет на то, что пагубно для жизни. Диффузная теория. Государство, согласно этой теории, возникло в результате передачи опыта управления больших человеческих сообществ. Теория специализации. В социальном мире действует закон специализации, происходящий внутри большого человеческого коллектива. Это экономическая специализация, опыт хозяйственной деятельности, политическая, идеологическая и опыт интеллектуальная. управления обществом, Нарастание, накопление специализаций – это и есть общественный прогресс, итогом которого становится государство. Можно назвать еще несколько теорий возникновения государства, например, психологическая теория, спортивная, органическая, патримониальная. 4. Причины появления права В период становления общественных отношений человек сумел найти средства саморегуляции. Человек научился корректировать свое поведение с помощью общественных регуляторов уже на этапе первобытного общества. Первыми регуляторами стали магия, культовые ритуалы, обряды. Они выполняли две цели. Первая заключалась в том, что человек освободился от страха перед окружающим миром, состояния тревожности деятельность. и направил Вторая свою заключалась энергию в на производительную установлении в обществе стабильных отношений. Известная всем стандартность, предсказуемость, надежность и понятное всем поведение окружающих людей давали каждому человеку определенную гарантию безопасности. Возможно, механизм саморегуляции человечество не изобрело, скорее всего, он возник случайно. Ритуалы, обряды, магии облегчали жизнь людей, делали ее более успешной. Затем они вошли в повседневность и стали путем подражания предаваться из поколения в поколение. Постепенно в первобытном обществе сформировалось мировоззрение, в рамках которого сложилось представление о том, что должно было быть среди людей, т.е. сложились социальные нормы. Хотя эти нормы не сняли столкновение интересов, борьбу за них, они позволяли человеку согласовывать и регулировать свои потребности. Наличие таких правил делает возможным мирное общежитие. Потребность в социальных нормах возникла на самых ранних ступенях человеческого общества в связи с необходимостью урегулировать поведение людей, их притязания таким образом, чтобы достичь целесообразного их взаимодействия для разрешения задач, которые не под силу одному человеку. Повинуясь этим правилам, люди постепенно привыкают не попирать чужих интересов, считаться с правами и благом себе подобных и согласовывать свое поведение с основными задачами человеческого общежития. Эти правила приучают человека обуздывать свои страсти и влечения, воспитывают в нем способность жить совместно с другими людьми. Социальные, или общественные нормы – это правила поведения, определяющие взаимные отношения между людьми. Человеческое общество постепенно, по необходимости вводило одну социальную норму за другой. С развитием общества социальные нормы все больше усложнялись. Среди первых кроме ритуалов и обрядов можно назвать мифы, обычаи, моральные ценности, этикет (церемонию). На заключительном этапе первобытного общества возникло право. Находясь тогда в зародышевом состоянии, право было еще трудно отличимым от обычаев. И лишь тогда, когда сложились соответствующие социально-экономические условия, право стало основным социальным регулятором общества. Раннее право носило архаичную форму. К раннему праву можно применить такие синонимы, как право племенное, народное, обычное, варварское, примитивное, вульгарное. Главной его особенностью является то, что нормы человеческого общежития в этот период имеют локальный, местный характер. Вырабатываются нормы архаичного права самим народом. Для разрешения спорных вопросов общество допускало силовые методы. В нем отсутствуют элементарные правовые понятия, техника разрешения споров, не проводится различие между гражданскими и уголовными делам. Следующую стадию развития права можно квалифицировать как сословное, или корпоративное право. Его возникновение явилось результатом неумолимой дифференциации общества. Ранее равные соплеменники стали отличаться друг от друга по социальному положению – главы семей, вожди, их приближенные, жрецы, землевладельцы и другие, по роду профессиональных занятий – земледельцы, ремесленники, торговцы. Постепенно выкристаллизовываются отдельные слои общества, которые, осознавая свои общие интересы, стремятся создать однообразные правила поведения, чтобы установить между собой мир и защитить свои особенные и для них не безразличные интересы. Третьей стадией развития права следует считать общегосударственное, или развитое. На этом этапе целенаправленное формулирование норм права осуществляется органами государства, причем особой их разновидностью – законодательными. Защита правовых норм гарантируется государством и осуществляется особыми органами – правоохранительными. Одни из ранних письменных доказательств появления архаичного права относятся к VII в. до н.э. Греческая цивилизация дала нам Законы Солона, римское право началось с Законов XII таблиц, в Европе – Салическая правда, Русская правда. Нормы архаичного права носили преимущественно устный характер, правила устно передавались из поколения в поколение в виде рассказов о разрешенных казусах, в форме юридических по содержанию пословиц и поговорок. Письменные памятники права появляются уже на более позднем этапе архаичного права, и как бы подводит итог предыдущего права. Архаичное право имело большое количество разнообразных норм среди рядом проживающих человеческих популяций. Очень часто племена, проживающие по соседству, имели существенные отличия, касавшиеся регулирования систем родства, семейного уклада, порядка наследования. Право, о котором идет речь, формировалось в результате разрешения отдельных конфликтных случаев, казусов. Понимание другого принципа систематизации правового пространства еще не было достигнуто. Архаичное право имело несистематизированный характер. В первых правовых памятниках отсутствовало деление права на отрасли. Верхом развития казуистического права стало римское право. Римляне развили казуистику, сделали ее хитроумной, позволяющей учитывать даже практические последствия решения каждого конфликта. Несистемный характер присущ и Русской правде. Законодатель архаичного права делал акцент именно на то, что произошло, без квалификации конфликта, меры и степени участия виновников этого события. Эти тонкости были не важны и не исследовались в процессе разрешения дел. В большинстве случаев юрисдикция архаичного права зависела от согласия сторон, и не было никаких гарантий, что стороны вынесут спор на разрешение независимых органов, сотенных судов, вождей, жрецов и не будут выяснять отношения силой. Не существовало также гарантий того, что вынесенное судебное решение будет исполнено, так как применение архаичных норм права основывалось на взаимном доверии сторон. Дело в том, что задача древних органов, рассматривавших спор, состояла не столько в том, чтобы отыскать факты, сформулировать правовые нормы и применить их с учетом этих фактов, сколько в том, чтобы устранить причиненное зло и восстановить равновесие. Примирение, а этого и добивается архаичное право, можно достигнуть только тогда, когда все вовлеченные в конфликт стороны будут уверены, что справедливость восторжествовала. Ответственность по архаичному праву носила коллективный характер. Санкция накладывалась на род, в который входил преступник. В случае смерти наследственная масса переходила не к индивидам, а к семье. Тяжбы тоже возникали между сообществами и группами. Однако следует признать, что архаичное право отражало зачатки социального неравенства. Тяжесть наказания зависела от социального статуса потерпевшего. Тем самым, архаичное право взяло на себя обязанность охранять вождя и всех более привилегированных членов общества. На этапе возникновения права не существовало специальных юридических учреждений. Суд вершили разнообразные институты. В Древней Руси судебные функции сначала выполнял сам князь, затем он стал перепоручать их представителям своей администрации. Позже появились вирники, специальные люди, собиравшие виру. В частных вотчинах споры рассматривал сам феодал. На смену древнего обычного права пришло развитое право, установившее право отдельных социальных слоев. Появилось право классового общества. Проблема происхождения права имеет несколько теорий. Примирительная теория. Она гласит, что право зарождалось не для урегулирования отношений внутри рода, а для упорядочения отношений между родами. Каждый отдельный индивид рода еще не представлял собой субъект. Весь род обеспечивал ему безопасность и защиту. Сила рода была силой каждого ее члена, поэтому в интересах любого индивида было не противопоставлять себя роду. Между родовыми группами случались конфликты, и их улаживание было в интересах племени. Племя являлось, прежде всего, единицей военной. Его сила определялась числом, а не умением. Вот почему было невыгодно терять людей в результате внутренних конфликтов. Конфликты же между родами являлись делом обычным. Договоры примирения между родами породили примирительное право. Затем, на основе разрешения целого ряда ситуаций самого различного характера, возникла система правовых норм. Из этих обстоятельств возникло государство с правом применения санкций к тем, кто не исполнял нормы порядка. Регулятивная теория. В связи с переходом к производящему хозяйству в обществе возникла потребность в регулировании вопросов общественной жизни. На раннем этапе лишь небольшой круг вопросов требовал упорядочения распределение регламентировать посредством территории. процесс Затем правовых норм, возникла например, необходимость сельскохозяйственного производства, например, размер повинности за пользование землей частного лица. Так постепенно, от одной сферы жизни людей к другой протекало регулирование, завершившееся сложением системы правил. Теологическая теория. Суть ее в том, что право создано Богом для регулирования жизни людей. Оно даруется человеку через посредство пророка или правителя. Теория естественного права. Ранние теории естественного права включают концепции, которые рассматривают естественное право как закон добродетели, как справедливость по природе, как право справедливого разума. Сторонники ее считали, что люди первоначально находились в естественном состоянии, они были все равны и свободны, имели собственность и находились в состоянии мира и безопасности. Естественное право присуще человеку от рождения. Люди отказались от права самостоятельно обеспечивать свои естественные права. Они договорились создать для этой цели государство, получившее право издавать законы и применять санкции. С этого момента естественное право человека выражается в равенстве всех перед законом. Историческая теория. Сторонники этой теории утверждали, что действующее в государстве право совсем не сводится к совокупности законов. Право (частное и публичное) возникает спонтанно. Оно есть проявление особенностей национального характера того или иного народа, оно не обладает универсальным действием, как и язык народа, оно не применимо к другим народам. Юридические институты должны изучаться в контексте их конкретного времени и места, а не с точки зрения всеобщих или абстрактных принципов. Классовая теория. По этой тории история человеческого общества была всегда историей классовой борьбы, в которой угнетатель и угнетенный находились в резком противостоянии друг к другу. Политическая власть осуществляет господство одного класса над другим. Господствующий класс приспосабливает право для своих целей. Право является возведенной в закон волей господствующего класса, его орудием, применяемым для подавления класса угнетенного. Само право полностью обусловлено экономическими условиями жизни общества и должно соответствовать экономической структуре общества. Общественное бытие определяет сознание. Именно способ производства материальных благ, по мнению классовой теории, детерминирует общий характер социальных, политических, правовых и духовных процессов жизни человека. Контрольные вопросы: 1. Какие причины обусловили появления государства? 2. Что появилось раньше – государство или право? 3. Какова роль обычного права в процессе происхождения права? 4. Как объясняет появление государства и права материалистическая теория? 5. Какие этапы проходит в своем развитии государство? 6. Какая из теорий возникновения государства, на ваш взгляд, является научной, объективной? Рекомендуемая литература: 1. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.В. Венгеров. – 3 изд., испр. и доп. – М.: Омега, 2006. – С. 10-293. – 528 с. 2. Гринин Л.Е. Государство и исторический процесс. Эволюция государственности: от раннего государства к зрелому: монография / Л.Е. Гринин. – М.: КомКнига, 2007. – С. 156-291. – 240 с. 3. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: учеб. пособие. – М.: Высшее образование, 2008. – С. 11-110. – 325 с. 4. Чашин А.Н. Теория государства и права: учебник / А.Н. Чашин. – М.: Дело и Сервис, 2008. – С. 528-565. – 688 с. Лекция 3. Понятие, сущность и типы государств 1. Многообразие понятий государство 2. Классические признаки государства 3. Сущность и функции государства 4. Типология государства 1. Многообразие понятий государство Государство и право являются фундаментальными категориями современной цивилизации. Однако, в науке нет единого общепринятого определения понятия «государство». С древнейших времен предпринимались попытки дать определение этому понятию. Например, Ф. Аквинский один из основателей теологической теории считал, что государство сотворено богом, а правитель государства подчинен божественной воли. Представители патриархальной теории Аристотель, Р.Фильмер и др. считали, что государство возникло из большой патриархальной семьи. Власть отца (патриарха), который заботится о членах своей семьи и обеспечивает их послушание постепенно переросла во власть монарха. В договорной теории происхождения государства Д.Локк, Ж.Руссо и др. государство понимали, как продукт договора между людьми о защите своих естественных прав. Сторонники теория насилия Д. Юм, Е. Дюринг, Л. Гумплович, утверждают, что государство возникло как результат насилия, путем завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными. Представители рассмотренных теорий происхождения государства, а также представители психологической, классовой, ирригационной и других теорий в своих объяснениях происхождения государства не смогли сформулировать единого подхода в вопросах происхождения государства. Данные обстоятельства не позволяют сформулировать единого понятия государства исходя из содержания данных теорий, однако они положили основу для формулирования содержания понятия государства. Например, древнегреческие города-государства (полисы), в которых определенная часть населения на общих городских собраниях решало главные вопросы жизни и деятельности города-государства: формирование органов управления, определение их основные задачи, контроль их деятельности и др. В те времена государство понималось скорее, как управление населением важными вопросами жизни и деятельности на определенной территории города-государства (полиса). Государство в другой исторический период феодализма и начала капитализма в большей степени занималось защитой интересов монарха и его окружения обладающих капиталом, т.е. осуществляло защиту экономических интересов господствующих классов и подавляло другие классы, в целях сохранения и увеличения богатств представителей господствующего класса и недопущения возникновения неуправляемого социального напряжения других классов. Государство в этот период скорее понималось, как орудие подавления одного класса над другими с целью защиты господствующего положения подавляющего класса. Государство в советский период времени трактовалось с классовых позиций. Такой подход был обоснован суждениями вождей социализма. Например, К. Маркс охарактеризовал государство как организацию, деятельность которой охватывает выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функции. Ф. Энгельс утверждал, что государство – это не что иное, как машина для подавления одного класса другим. В.И. Ленин видел в государстве машину для поддержания господства одного класса над другим. Ошибочность общепринятой в советской научной литературе трактовки государства с классовых позиций выражается отсутствием в содержательной части определения государства необходимости реализовывать ему другие важные цели, задачи и функции. Одностороннее понимание сущности государства в советский период, ориентировало на обострение классовых противоречий, создавало условия для появления межклассовых противостояний. Вторая мировая война внесла изменения в общее представление о мировом, государственном и межгосударственном устройстве на земле, толкование государства исключительно с классовых позиций стало неприемлемым в капиталистических странах Запада, Америки и в Советском Союзе, после подавления агрессии фашистской Германии. Любое государство, решая классовые задачи, обязано выполнять социальную миссию, без которой невозможно существование общества. Например, к социальным вопросам общества относится организация здравоохранения, транспортного образования, сообщения и социального связи, обеспечения, строительство создания ирригационных сооружений. Решение всех важных социальных вопросов направлено: на борьбу с болезнью и эпидемиями, повышение уровня образования, компенсацию тяжелого положения социально незащищенных слоев населения, на профилактику и борьбу с преступностью и т.п. Государство в современном понимании является очень сложным и многоаспектным образованием. Государство можно рассмотреть с различных позиций, например, как территориальное образование, социальная общность, экономическое сообщество, политическое образование и др. Как территориальное образование государство представляет собой страну, занимающую определенную территорию, населенную гражданами. Как социальная общность государство выступает в качестве общности (организации), создаваемой людьми для осуществления определенной деятельности в различных сферах общественных отношений. Как экономическое сообщество государство выступает в качестве образования выстраивающего экономические отношения для решения внутри государственных задач и функций. Как политическое образование государство выстраивает отношения с населением, общественными между классами образованиями или слоями внутри населения, государства и с нациями, другими государствами в международных отношениях. Современные государства нормативно закрепляя демократические институты создают условия для формирования политических сил, которые на законных основаниях принимают участие в управлении своей страной. Среди письменных определений понятия государства сформировались различные подходы отождествления государства, например, одни авторы государство соотносят с правящей элитой (президентом, высшими законодательными, судебными и исполнительными органами государственной власти), другие — с обществом, третьи — с обществом и правящей элитой. В.В. Лазаревым предлагается следующее определение государство это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию. По мнению Г.В. Мальцева государство – это способ самоорганизации общества и саморегулирования его процессов. Толковый словарь русского языка Ожегова и Шведовой государство толкует с двух значений: первое, это основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры и второе, это – страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану её экономической и социальной структуры. Философ и филолог Э.Л. Радлов считает, что государство – это есть воплощение права в обществе. В настоящее время большинство ученых склоняется к пониманию государства как самостоятельной организации людей, действующих на определенной территории, использующих различные социальные регуляторы для создания условий жизни и развития человека и общества. Такое понимание государства соответствует современному демократическому правовому социальному государству, где основные органы государственной власти формируются на основе выборности и сменяемости, где все граждане равны перед законом, где права человека и гражданина являются высшей ценностью в государстве, где государство берет на себя обязательства по защите и оказанию помощи социально нуждающейся категории граждан. По мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т.е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении, и социального назначения – служебной роли и исторической цели. Наиболее удачна позиция ученых, которые считают, что понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т.е. тех признаков, которые являются определяющими, наиболее устойчивыми и закономерными при определении сущности государства. Данная позиция позволяет сформулировать понятие через призму признаков государства, которые будут рассмотрены далее. 2. Классические признаки государства Классические признаки государства это устоявшиеся наиболее признанные среди ученых в области юриспруденции признаки государства Анализ признаков государства позволяет выявить характерные особенности государства, что углубляет знания о нем, подчеркивает его значимость в качестве уникальной формы организации общества, которая на сегодняшний день не имеет других форм, существенно отличающихся от государства. Среди признаков свойственных государству наиболее характерными отмечаются следующие: 1. Организации публичной политической власти, выражающейся в использовании демократических институтов для формирования политической власти осуществляющей публичное управление обществом. Государственные органы, состоящих из законодательной, исполнительной и судебной власти наделены властными полномочиями, позволяющими управлять общественными отношениями в государстве, а в случае неподчинения субъектов правоотношений принудить их к подчинению. Только государство может располагать вооруженными силами и органами правопорядка, основная задача которых обеспечивать суверенитет, оборону, территориальную целостность и безопасность государства. Теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную предполагает наличие системы сдержек и противовесов, способствующих исключению коррупционных связей в процессе осуществления ветвями власти своих функций, что подчеркивает правовой характер государственного управления общественными отношениями. 2. Территориальной целостности, выражающейся в наличии определенной территории на которой проживает население имеющее с государством юридическую связь в форме гражданства. Действительно без народа нет и не может быть государства населяющего его. До появления государств, на раннем этапе развития общества индивид принадлежал к тому или иному роду основываясь на кровное или иное родство. Кочевой образ жизни народа часто не имел строго определенной территории. С появлением первых государств начал формироваться принцип их территориальной организации. Негосударственные организации, такие как коммерческие, некоммерческие, среди которых профсоюзные, религиозные организации, политические партии и др. осуществляют свою деятельность в интересах определенной группы населения на территории страны, а государство в отличии от них осуществляет свою деятельность в интересах всего население страны. К территории государства сегодня относятся земля и недра ее составляющие, вода и водные объекты (озера, реки, территориальные воды и др.), воздушное пространство над сухопутной и водной территорией и объекты приравненные к территории государства (воздушные, морские суда и др.). 3. Государственный суверенитет, выражающийся в верховенстве и самостоятельности государственной власти на своей территории и независимости в международных отношениях. Верховенство в том числе, и самостоятельность государства проявляется в издании общеобязательных правил поведения, установлении прав, обязанностей и ответственности всех субъектов правоотношений. В тоже время самостоятельность и независимость государственной власти от другой власти внутри страны и за её пределами проявляется в монопольном праве свободно и самостоятельно решать все свои внутренние и внешние дела. Большинство мыслителей и ученых разных исторических периодов считают, что главное назначение государства – это поддержание правопорядка посредством верховенства, самостоятельности и независимости государства. Сегодня среди развитых государств не найти пример, когда бы государство обходиться без права, с помощью инструментов которого оно осуществляло правовое регулирование общественных отношений. Современные государства обеспечивают равенство юридическую ответственность в пределах правоотношений своего сторон государства, и суверенитета устанавливают гражданина, институтов гражданского общества, коммерческих организаций и других субъектов правоотношений. В теории государства и права выделяют несколько видов суверенитета, например, полноценный, формальный, ограниченный (добровольно или принудительно) и др. 4. Наличия собственной валюты и налогов. Государство устанавливает денежную систему, вводит правовые инструменты, направленные на стабилизацию и охрану денежной системы. Государственная валюта используется как средство платежа внутри страны и может быть использована в сделках с другими странами. Другие негосударственные организации не обладают такими полномочиями. Установленные в государстве налоги взымаются принудительно с физических и юридических лиц от части их доходов или заработной платы. 5. Наличия государственной символики (герб, гимн, флаг и др.), которая установлена законодательно в отличие от символов других негосударственных организаций утвержденных их внутренними, неправовыми актами. Данные признаки относятся к классическим, так как большинство ученых в своих научных и учебных трудах оперируют ими, когда характеризуют государство. В теории государства выделяют и другие признаки, которые встречаются реже и мене аргументировано характеризуют государство, отличая его от иных негосударственных организаций. Модно выделить следующие признаки, например, владения определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.); наличия духовного единства граждан, проживающих на одной территории; экологической или культурной безопасности; наличия государственного языка; признания международным сообществом и др. Основываясь на классических признакх: организации публичной политической власти, территориальной целостности, государственного суверенитета, наличия собственной валюты, налогов и государственной символики, можно сформулировать следующее определение государство – это политическая организация, владеющая аппаратом управления и принуждения, располагающая определенной территорией, на которой проживает население, обладающая внутренним и внешним суверенитетом, имеющая собственную денежную и налоговую системы, отличающаяся собственной официальной символикой. 3. Сущность и функции государства Сущность государства раскрывает его внутреннее содержание, которое позволяет определить границы государственного воздействия на общественные отношения. При рассмотрении сущности государства по мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько важно учитывать два аспекта: 1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона); 2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона). Первая формальная сторона сущности государства рассматривает взаимосвязь с ней политической власти. По их мнению, политическая или – что одно и то же – государственная власть не единственный вид общественной власти. Есть мнение, что политическая и государственная власть – это разные не взаимоподчинённые виды властей, где у каждой своя целевая аудитория. Например, Ю.А. Дмитриев считает, что полем действия государственной власти является государство и его органы, а полем действия политической власти выступает гражданское общество. С формальной стороны в науке существует точка зрения о сущности государства напрямую зависящей от того, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет, данный подход позволил сформулировать несколько теорий существования государств: 1. Одной из первых развитие получила теория примирения классов. Основной задачей государства согласно положений данной теории является сохранение его целостности, удержание классов от противостояния, и как следствие общество от разрушения. Власть в таком государстве принадлежит монарху или царю. 2. Теория межклассовой борьбы или ее называют марксистская теория появилась в XIX в. В определенной степени эта теория похожа по своему содержанию на теорию примирения классов. Однако сторонники теории межклассовой борьбы утверждают, что государство есть, пока существуют классы. Созданные в государстве условия межклассовой борьбы обеспечивают существование и развитие данного государства. Осуществление недемократических, классовых диктаторских противоречий государствах, возможно где в существует эксплуатация одного класса другим. 3. В XX в. получила развитие теория элит, сторонники которой считают, что, власть должна принадлежать политической элите общества, так как народ не способен самостоятельно осуществлять власть. Данная теория в определенной степени пересекается содержательно с теорией примирения классов и теорией межклассовой борьбы, но в тоже время имеет отличительные особенности, выражающиеся в наличии элитарной части общества на которую возлагается или которая возлагает на себя задачу по управлению делами государства. 4. Демократическую теорию можно отнести к более современным. Сторонники утверждают, что носителем и источником власти является народ, а государственная власть должна осуществляться в интересах и под контролем народа. 5. Определенное развитие получает технократическая теория, которая предполагает, что управлять должны менеджеры, управленцы. Только профессионально подготовленные специалисты способны находить оптимальные пути развития государства. В настоящее время, существование современного демократического государства связано с социальными потребностями и интересами общества, при этом ещё не утрачена классовость. Разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых, сил необходимо для существования и развития государства. Современные вызовы человечеству, такие как перенаселение земли, техногенное развитие, экологические катаклизмы и др. обязывают государства по-новому осуществлять свою деятельность управляя делами общества, в том числе обеспечивая социальное благополучие населения. Не зависимо у кого находиться власть и как он ею управляет, никто не заинтересован в существенном увеличении социального напряжения в обществе, которое может достигнуть таких пределов при котором действующая власть может быть свергнута. Истории знакомы факты, при которых возрастающее социальное напряжение в государстве приводило к свержению действующей власти (политической элиты) и происходила смена правящих сил в государстве. Демократический формированию путь более развития эффективных странах содействует механизмов преодоления противоречий в обществе путем достижения общего компромисса, а не насилия и подавления недовольной частью общества. Вторая содержательная сторона сущности государства, выраженная в том, чьи интересы политическая власть защищает, какие приоритеты устанавливает в своей работе. С этих позиций выделяются следующие подходы: классовый, религиозный, национальный, расовый, общечеловеческий и др. Классовый подход организацию государственной и политической власти определяет экономически господствующим классом. Государство в большей степени обеспечивает интересы господствующего класса. В классовом подходе первоочередное удовлетворение интересов господствующего класса вызывает противостояние и недовольство других классов. Определенное сопротивление подчинённых классов подавляется с помощью насилия и диктатуры. Классовый подход в формировании государства отмечается во рабовладельческих, феодальных, раннебуржуазных государствах. В тоже время в части из перечисленных государств присутствуют общечеловеческие и иные ценности в содержании и сущности, но на первом месте остаются классовые интересы. Религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства преследуют более узкие интересы, которые могут доминировать в политике того или иного государства. В рамках религиозного подхода государство можно определить, как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов социальной группы вероисповедующей определенную религию. Так, католический Ватикан, исламские государства - Пакистан, Иран, Ирак, Ливия, Судан, Саудовская Аравия и др. в своей политике руководствуются в большей мере религиозными началами. Национальный преимущественному подход государства осуществлению интересов, содействует определенных (титульных) нации за счет ущемления интересов других наций, проживающих на одной территории. Примером могут выступить государства, в том числе провозгласившие себя демократическими правовыми, но ограничивающие избирательные права отдельных национальных меньшинств, запрещающих употребление языка не титульных наций и т.п. Расовый подход определяет государство, которое содействует преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет ущемления интересов других рас, проживающих на одной территории. Примером может выступать политика расовой дискриминации в отношении населения проявляющаяся в лишении гражданских прав, помещении в резервации, ограничении свободы передвижения населения определенной расы и др. Наиболее современным является общечеловеческий подход, где государство создающую условия для удовлетворения интересов различных классов и социальных групп. Перед государством стоят более широкие цели и задачи, среди которых главными являются – обеспечение интересов общества, включающего население всей страны. Государство выступает больше как посредник по разрешению противоречий, конфликтов и коллизий, возникающих между классами или социальными группами. Общечеловеческий подход в развитых государствах находится в стадии зарождения и формирования, так как еще не позволяет ответить на многие вопросы. Например, богатый должен платить налоги больше в отличии от бедных или одинаково, как исключить влияние материальных ресурсов богатых при решении спорных вопросов, в которых они являются стороной и др. Сегодня большинство развитых демократических, правовых государств мира взяли за основу общечеловеческий подход в развитии, к которым относиться и Россия, хотя такие страны, как Германия, Швейцария, Швеция, Австрия и др. добились больших успехов в формировании государства с общечеловеческим подходом. Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общечеловеческим подходам. Сущность государства в зависимости от исторических условий может включать любой из вышеназванных подходов. Под сущностью государства следует понимать такую реализацию политической власти, которая направлена на обеспечение целостности общества и эффективное функционирование классов и социальных групп для достижения государственных целей. Функции государств исторически незначительно поменялись со временем, действительно в определенный исторический период у государств была одной из главных – функция ведения захватнических воин, которая объяснялась потребностью расширения территорий и приобретения ресурсов для выживания. В современном мире данная функция, претерпев незначительные изменения имеет место на существование, например, расширение границ НАТО (группы государств)1, которое выражается в присоединении территорий государств к образованным надгосударственным ассоциациям, союзам и др. Одни авторы считают, что функции государства – это основные 1 http://news.traders-union.ru/economy/news/243489/ (дата обращения 31 января 2015 года). направления его деятельности, направленные на достижение задач публичного управления обществом. Есть точка зрения, что функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность. Наиболее распространено в науке деление функций на внешние и внутренние, где внутренняя функция направлена на решение задач по управлению общественными отношениями в государстве, а внешняя направлена на отношениями с решение задач по управлению другими государствами или общественными иными субъектами международных отношений. Внутренняя и внешняя функции государства проявляют себя в экономической, политической, социальной, идеологической и иных сферах жизни. Кроме основных функций государства по сферам общественных отношений выделяют экологическую, развития культуры, науки и образования, обеспечения мира и поддержки мирового порядка и др. Часть теоретиков государства и права разделяют функции на основные и неосновные, где к основным относят группу отношений, регулирующих наиболее важные направления государственного воздействия, а к неосновным все остальное. Например, к основным функциям относят экономическую, социальную, идеологическую функции, а к неосновным функциям по исследованию космического пространства, изучению животного мира и др. Встречается деление функций государства по формам их реализации: правовые и неправовые. К правовым формам реализации функций относят: нормативно правовую, судебную, правоохранительную, контрольно-надзорную деятельность, а к неправовым относят: управленческую, научную, исследовательскую и другую деятельность. 4. Типология государств Типология государств – это классификация, которая позволяет разделить все государства прошлого и настоящего на группы, объединенные общими признаками. Для типологии государств в гуманитарных науках используют различные критерии (этнический, религиозный, экономический, политический, юридический и др.). Типология государства проводится в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного. Главным критерием социально-экономические формационного признаки подхода выступают (общественно-экономическая формация). В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, капиталистический, социалистический. Формационная типология государств делит государства на основе социально-экономических факторов, которые существенно влияют на развитие общества, показывает этапность развития государства. Смена одного типа государства другим – процесс объективный, естественный. Каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий. Среди недостатков формационной типологии государств следует отметить однолинейность, то есть формации последовательно сменяют одна другу, проходя весь путь от одного типа государства к другому. В тоже время, история государственного становления и формирования многовариантна и не всегда в процессе своего развития государства должны переходить от одной формации к другой. Например, воспринять и капиталистический внедрить строй определенные показал способность прогрессивные идеи социалистического строя. Идея «конвергенции», в разработку которой внес весомый вклад академик А.Д. Сахаров основана на сближения двух систем, социалистической и капиталистической. Суть этого сближения и воплощения выражается в том, что государство берет то лучшее, что содержат в себе обе системы в целях обеспечения эффективного развития, свободы и мира, как внутри каждой страны, так в международных отношениях. По мнению ученых в формационной типологии недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и др.), которые существенно влияют на содержание и развитие того или иного государства. Английский историк А. Тойнби предложил цивилизационный подход классификации обществ и государств, который учитывает социально-экономические, религиозные, психологические, географические, культурные основы жизни и общества. Вся мировая история, по его мнению, насчитывает более 20-ти цивилизаций – египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и др. А. Тойнби делит цивилизации на три поколения. Первое поколение – примитивные, маленькие, бесписьменные культуры. Цивилизации второго поколения динамичны, они создают большие города, развивают разделение труда, рынок, осуществляют товарный обмен. Цивилизации третьего поколения в своем развитии используют культурные и религиозные достижения. По мнению А. Тоинби цивилизация – это замкнутое и локальное состояние общества и государства. Известный американский социолог и политический деятель У. Ростоу сформулировал направление цивилизационной типологии государств в виде «теории стадий экономического роста». Согласно этой теории, государственное развитие можно отнести к одной из пяти стадий: традиционное общество; переходное общество, в котором закладываются основы преобразований; общество, переживающее процесс развития; созревшее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления. Среди достоинств цивилизационной типологии государств следует отметить учет духовных факторов (религиозных, национальных, культурных и др.), как существенно влияющих на развитие государств в тех или иных конкретно-исторических условиях. К недостаткам цивилизационной типологии относят низкую оценку социально-экономических факторов, определяющих положение конкретной страны, размытость критериев типологии государств, которая позволяет разделить все государства в мире на типы. В мировой литературе предлагалось немало оснований классификации государств. Имеет место подразделение государств по юридическим критериям на демократические и недемократические, среди которых выделяют тоталитарные, авторитарные, олигархические, либеральные и др. В демократическом государстве создаются условия для участия граждан в управлении государственными и общественными делами, вышестоящие государственные органы избираемы и подконтрольны народу. За гражданами закреплены формы непосредственного осуществления государственной и муниципальной власти, граждане страны обладают правами и свободами. В тоталитарном государстве власть находится в руках правящей элиты или диктатора и его окружения. Граждане страны отстранены от управления делами государства. В авторитарном государстве гражданам страны может быть предоставлено право на участие в демократии, но фактически они отстранены от управления делами государства. Олигархические государства устанавливая определенные условия для граждан страны в управлении делами государства преследуют одну цель, безмерного обогащения состоятельных представителей правящей элиты. Либеральное государство используя демократические институты в своем развитии основывается на либеральные идеи и доктрин, среди которых отмечаются: не вмешательство государства в личную сферу граждан страны, разрешено все, что не запрещено законом и др. Рассмотренная классификация демократических и недемократических государств не соотносится с типологией государств по формационным и цивилизационным критериям, а лишь дополняет типологию государств другими критериями позволяющим глубже понять содержательную сторону государственного развития на современном этапе. Контрольные вопросы: 1. В чем причина множественности определений понятия государство? 2. Какими признаками обладает суверенное государство? 3. В каких функциях отражается сущность государства? 4. Что понимается под внутренними и внешними функциями государства и как они соотносятся? 5. Какие критерии для классификации государств используются в гуманитарных науках? Рекомендуемая литература: 1. Теория государства и права: Учебник / М.Н. Марченко. – Москва: Зерцало. – 2013.– С. 32 – 60. – 720 с. 2. Теория государства и право. Под ред. А.С. Пиголкина. – Москва: Юрайт-Издат. – 2006. – С. 133 – 164. – 613 с. 3. Правоведение: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. – Москва: Изд-во РАГС. – 2003. – С. 7 – 51. – 584 с. 4. Назмутдинов Б.В. Понятие государства в трудах классиков евразийства // Право. Журнал высшей школы экономики. – 2012. – №4 – С. 163–176. 5. Беспалова М.В. Суверенитет как признак государства и как принцип права в контексте его законодательного обеспечения в современных европейских государствах // Актуальные российского права. – 2013. – № 11. – С. 1359 - 1366. проблемы Лекция 4. Форма государства 1. Понятие и элементы формы государства 2. Форма государственного правления 3. Форма государственного устройства 4. Государственно-правовые режимы 1. Понятие и элементы формы государства С конца XIX века, практически весь земной шар был разделён на участки с более или менее определёнными границами, закреплёнными за различными государствами. В настоящее время международное сообщество насчитывает более 200 суверенных государств. Абсолютное большинство из них (на 2015 год 193 государства) являются членами Организации Объединённых Наций. Эти государства существуют в системе международных отношений, где каждое государство принимает во внимание собственной политику политики. других государств, Процесс образования при осуществлении новых суверенных государств в мире будет продолжаться. Не смотря на огромные различия все государства мира как суверенные образования обладают одинаковыми признаками – территория, населения, публичная власть, налоговая система, суверенитет. Государство является предметом изучения и характеристики разных наук – истории, этнографии, экономики, географии и др. В юридической науке для характеристики любого государства разработана и применяется специальная теоретическая конструкция, которая называется «форма государства». Форма государства является универсальной юридической метрикой любого государства от древнего до современного, поэтому ее использование уже давно утвердилась в научных и учебных целях. С помощью схемы «форма квалифицированную государства» характеристику можно дать государственного быструю стоя, и а содержание элементов формы государства, как правило, концентрированно отражается в тексте конституции современного государства. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» означает, кто и как правит в обществе, как устроены и функционируют в нем государственно-властные структуры, как население и гражданские институты влияют на власть на данной территории, каким образом и как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов и приемов. Понятие «формы государства» включает одновременно две философские категории «форма» и «содержание», которые в различных концепциях трактуются по разному. «Содержание» - упорядоченная определенным образом совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление. «Форма» - это внешнее выражение содержания предмета или явления, их внешние пространственные и временные границы. Если территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам, то в понятии «форма государства» выражается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью которых они весьма существенно отличаются друг от друга. Поэтому под формой государства понимают совокупность его признаков, устройство и организацию государственной власти, методы ее реализации. На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы: 1. Социально-экономические; 2. Национально-исторические, культурные и религиозные традиции; 3. Природные и климатические условия; 4. Соотношение политических сил и др. От формы политическая государства жизнь в в обществе, значительной устойчивость степени зависит государственных институтов и стабильность самого государства. Чтобы иметь полное представление о форме конкретного государства крайне важно провести анализ его структурных элементов. Сегодня в научной и учебной литературах прочно утвердилось мнение, что форма государства характеризуются тремя структурными элементами: 1) по форме правления – это организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением; 2) по форме государственного устройства – демонстрирует политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной, региональной и местной властями; 3) по государственно-правовому режиму, который представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления государственной власти. Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих. 2. Форма государственного правления Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики. Они различны по составу верховных органов власти, их формированию и компетенции (полномочиям). Монархия (от греческого monos – один, единый и arxe – главенство, власть; monarchia - единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, эмира, императора и т.д. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внутренней и внешней политике как глава государства. Монархия возникает в раннеклассовом обществе. Исторически первой формой монархии явились древневосточные деспотии (деспотия с греч. – неограниченная власть). При этой форме правления монарх (деспот) пользуется отношению к неограниченной своим подданным, наследственной опираясь на делятся на властью силу по военно- бюрократического аппарата. В настоящее время монархии абсолютные и конституционные (парламентарные). До первых буржуазных революций в мире доминировали абсолютные монархии. При этой форме правления в руках монарха (короля, царя, императора, шаха, эмира) была сосредоточена вся полнота власти, в том числе законодательной, исполнительной и судебной. Монарх выступал источником всякого права, его воля являлась законом. Существует полное бесправие народа. В настоящее время примерами стран с абсолютной монархией являются Султанат Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Бруней, Катар, Саудовская Аравия. С развитием капитализма в результате буржуазных революций возникают конституционные или парламентарные монархии, т.е. ограниченные конституцией. Их особенность заключается в том, что статус монарха ограничен во всех сферах государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое несет ответственность перед парламентом. Все нормативно-правовые акты, исходящие от монарха, приобретают юридическую силу только при одобрении парламентом. Верховная власть монарха очень ограничена. Многие частные вопросы государственной жизни не могут быть решены без согласия парламента. Таким образом, монархи здесь царствуют, но не правят. В этих условиях они выступают, главным образом, как символы единства нации, стабильности государства, как традиция. В настоящее время к странам парламентарной монархии относятся Англия, Люксембург, Норвегия, Швеция, Голландия, Дания, Бельгия, Испания, Япония, с 1994 г. – Камбоджа, Таиланд и Лаос, с 2003 г. – Бутан. Своеобразная форма монархии существует в Малайзии. Здесь она не только конституционная, но и ротационная. Через каждые пять лет происходит ротация, т.е. замена действующего монарха очередным членом королевской семьи. Выделяют еще так называемую дуалистическую монархию, при которой власть формально разделена между монархом и парламентом. Исполнительная власть принадлежит монарху, законодательная – парламенту. Хотя фактически парламент является карманным, подчиняется монарху, который может его распустить, сохраняя широкие властные полномочия в управлении государством. В качестве примера можно назвать Монако, Иорданию, Марокко. Эта форма фактически изживает себя в связи с распространением демократических институтов и широким применением норм международного права. Признаки монархии: 1) власть передается по наследству или создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом; 2) установлено бессрочное пожизненное правление; 3) монарх формально не зависим в своей деятельности, а также от волеизъявления населения; 4) монарх олицетворяет собой государство и является главой государства. Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными традициями, темпами и уровнем развития экономического и социально-политического развития того или иного государства. Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира. Республика – это форма правления, при котором высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым народом на определенный срок, при этом власть считается производной от избирателей или от представительного органа. Термин «республика» происходит от лат. respublica, что означает «государственное, общественное дело». Республиканская форма правления возникла в рабовладельческих государствах. Так, известна Афинская республика, где все органы власти избирались гражданами Афин. Это была демократическая республика. Но были известны и аристократические республики, где органы власти формировались знатными и богатыми людьми (Спарта V–IV вв. до н.э., Рим V–II вв. до н.э.). В начальный период феодализма республиканская форма правления была характерна для некоторых городов-республик (Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков). В этих городах выборную власть представляли городские советы, мэрии. Например, в Новгородской республике основные вопросы внутренней и внешней политики решало городское вече (народное собрание), в котором могли принимать участие все горожане. Однако деятельность вече контролировалась боярским советом (советом господ). Признаки республики: 1) выборность высших органов государственной власти; 2) ограниченность срока полномочий власти; 3) зависимость от избирателей. Современные республики делятся на парламентские, президентские и смешанные. Главное различие состоит в том, какой из органов верховной власти – парламент или президент – формирует правительство, и перед кем это правительство несет ответственность. В парламентской законодательным и республике представительным правительство органом формируется (парламентом) и контролируется им. Содержание парламента определяется тем, кому принадлежит большинство, т.е. какая политическая партия располагает большинством в парламенте. Правительство в своей деятельности несет ответственность перед парламентом. Парламент обладает не только законодательными полномочиями, но и правом отставки правительства, выразив ему вотум недоверия. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Функции президента в парламентской республике резко ограничены: он обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства. Примерами стран с парламентарным правлением являются Германия, Турция, Швейцария, Финляндия, Ирландия, Австрия, Индия. Некоторые страны с конституционной монархией также, по сути, являются парламентскими республиками. Парламентские республики обладают как достоинствами, так и недостатками. Достоинством можно считать единство верховной власти, т.е. отсутствие борьбы между законодательной и исполнительной властью. Недостатком парламента, при правительственному можно котором кризису считать борьба и его коалиционный партий может отставке. характер привести Во-вторых, к при парламентарном правлении вероятна угроза тирании: классический пример тому – приход к власти Гитлера в 1933 г. в Германии. Президентская республика впервые установлена в США, На современном этапе президентскими республиками также являются Бразилия, Мексика, Египет, Сирия, Ирак, Россия, Белоруссия, и т.д. Термин «президент» происходит от латинского «praesidens», родительный падеж «praesidentis» означает сидящий впереди, во главе. По всей вероятности, президентами в античные времена называли лиц, которые руководили различными собраниями, однако в современном понимании (глава государства) слово «президент» не употреблялось вплоть до 18 века. Лишь при подготовке к принятию Конституции США 1787 года, когда встал вопрос о наименовании нового выборного главы государства, впервые был использован термин «президент» для обозначения такого должностного лица. Президентская республика имеет следующие особенности: 1) президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства, 2) президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству (при этом имеются исключения), 3) президент не может распустить парламент (в РФ такой механизм предусмотрен). Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto - запрет) на решения законодательного органа. Президентское правление способствует политической стабильности государства. Но и здесь есть свои недостатки. Во-первых, наблюдается борьба между законодательной и исполнительной властью, что ведет к конституционному кризису. Вероятность этого увеличивается, если президент и парламентское большинство принадлежат к различным политическим партиям. Во-вторых, увеличение полномочий президента уменьшает значение представительных органов власти (как, например, в России в 90-х гг.). Вот почему должна иметь место система разделения властей. Президент, как правило, не может распустить парламент. Отношения между ними строятся на основе разделения властей. Если в Западной Европе президентская республика не получила достаточного распространения, то в Азии, Африке и Латинской Америке президент сосредотачивает в своих руках всю реальную власть и можно говорить о прямом президентском правлении. Характерной чертой полупарламентских) смешанных республик является (полупрезидентских, двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия. К смешанным республикам можно отнести Францию, Финляндию, Польшу, Болгарию, Австрию и др. 3. Формы государственного устройства Форма государственного устройства – это элемент формы государства, который характеризует национальную и административнотерриториальную организацию государства, где раскрывается характер взаимоотношений между его составными частями, центральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления или местного управления. С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах. Большое значение форма государственного устройства имеет для многонациональных стран. Поэтому эта форма определяется еще как «национально-государственное устройство». Мировой практике известны две основные формы национальногосударственного устройства: унитарное и федеративное государство. Унитарное государство (от лат. unus – один) характеризуется строгой централизацией власти и управления всеми административнотерриториальными единицами (краями, округами, провинциями, штатами и т.д.). Унитарное государство характеризуется следующими признаками: 1) единая централизованная система власти и управления, включающая общие для всей страны законодательные, исполнительные и судебные органы; 2) все административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус и равные полномочия по отношению к центральным органам власти. Они не обладают политической самостоятельностью, суверенитетом; 3) единое гражданство; 4) единая система права, основу которой составляет конституция страны; 5) используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в единый бюджет, а оттуда уже распределяются по различным территориям. К унитарным государствам относятся в основном страны с преобладанием одной нации, т.е. мононациональные государства. Например, Франция, Швеция, Норвегия, Белоруссия, Украина, Италия, Венгрия и т.д. Но в рамках унитарного государства может допускаться территориальная или национальная автономия. Поэтому унитарные государства можно классифицировать как централизованные - Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованные - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы. Автономии обладают несколько большими правами, чем обычные территории. Но и здесь самостоятельность автономий допускается в пределах, которые устанавливает центральная власть. В Китае, например, автономные округа, в том числе Внутренняя Монголия (как пример национальной автономии), Сянган (Гонконг) (как пример территориальной автономии). Федеративное государство, или федерация (от лат. fedus – союз) – это добровольный, равноправный союз двух и более государственных образований, которые называются субъектами федерации, обладающими в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. Это сложное союзное и децентрализованное государство. В условиях федерации существует единая конституция, общие федеральные органы власти, валюта, армия и т.д. Но вместе с тем, для федерации характерны свои особенности и признаки: 1. В федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и на уровне субъектов федерации (республики, штата и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного парламента. Верхняя палата отражает и формировании защищает интересы используется субъектов принцип федерации. равного При ее представительства независимо от численности населения. Нижняя палата формируется для выражения интересов всего населения, всех субъектов. 2. Субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы (принцип федерализма). Они могут создавать свою правовую систему, включая принятие собственной конституции и законодательства. В Забайкальском крае как субъекте федерации такой конституцией является Устав Забайкальского края. Но необходимо помнить, что в условиях федеративного государства действует принцип приоритета федерального законодательства над местным. Это означает, что региональное законодательство не должно противоречить федеральному законодательству. Оно должно соответствовать Конституции страны. Отношения между федеральными органами власти и ее субъектами определяются Конституцией или федеративным договором. 3. В федерации как правило применяется трехуровневый бюджет и трехуровневая система налогов: федеральный бюджет, региональный и местный; федеральные налоги, налоги субъектов федерации и налоги муниципальных образований. 4. Для федерации характерна высокая степень интеграции, т.е. сближение и объединение социально-экономической, политической и духовной жизни. Поэтому у субъектов федерации отсутствует право выхода из состава федерации (сецессия). Это право не предусматривает ни одна Конституция федеративного государства. Исключением был Советский Союз, Конституции которого это право предоставляла, однако, оно было декларативным: законодательством не был определен механизм его реализации. Федеративное государство расценивается как эффективная модель управления, которая завоевала прочные позиции в мире. Но при этом, следует отметить, что большинство стран мира придерживаются унитарной формы. Федеративными государствами являются США, Канада, Австрия, Германия, Мексика, Индия, Бразилия, Российская Федерация и др. Помимо государственного устройства выделяют различные формы межгосударственного устройства. Одной из таких форм является конфедерация (от лат. confederatio – сообщество). Это союз суверенных государств, международно-правовое объединение, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Существует мнение, согласно которому конфедерация является формой государственного устройства. Представляется, что данная точка зрения является спорной, т.к. субъектами конфедерации являются независимые суверенные государства. Сама конфедерация суверенитетом (одним из важнейших признаков государства) не обладает. Им обладают только страны, входящие в нее. Примером современных форм конфедерации сегодня является СНГ – Содружество Независимых Государств, образованное из числа стран, входивших ранее в состав Советского Союза. СНГ – это конфедерация, внутри которой отношения между странами также носят неравномерный характер. Примером конфедерации следует считать Европейский союз, который на современном этапе испытывает серьезные разногласия. 4. Государственно-правовые режимы Государственно-правовой (государственный) режим – это система методов, способов и средств осуществления государственной власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Существует точка зрения, что понятия «политический режим» и «государственно-правовой режим» можно расценивать как тождественные. Сторонники этой концепции считают, что политический режим представляет собой совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли. По мнению других авторов, понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п. На наш взгляд, следует различать понятия «государственноправовой» и «политические» режимы. Государственно-правовой режим является составной частью политического режима. Государственно-правовой режим определяется многими особенностями, в том числе формой правления, уровнем развития экономики, историческими и культурными традициями, национальными особенностями стран и рядом других. Таким образом, в различные исторические эпохи формируются разные государственные режимы. Государственный режим близок к понятию «стиль государственного управления», но если последний раскрывает технологию управления с точки зрения ее рациональности и эффективности, то государственный режим фиксирует политическую сторону государственного управления реальную принадлежность власти определенным субъектам (индивидуальным или коллективным) политических действий, способы владения и удержания ее и, соответственно, механизмы воздействия на людей, общество государство. Человечеству известно множество политических систем и лежащих в их основе государственных режимов, рожденных различными эпохами, народами и культурами. Если в экономике основным противоречием выступает противоречие между производительными силами и производственными отношениями, то основным противоречием в политике всегда выступало противоречие между силами демократии и антидемократии. Поэтому, исходя из этого основного противоречия, все государственные режимы можно разделить на демократические и недемократические. Демократический режим. Понятие «демократия» в переводе с греческого (демос – народ, кратос – власть) означает «власть народа», «народовластие». Опыт развития мировой цивилизации показывает, что человечество идет именно по этому, демократическому пути. Демократические режимы сегодня формируются во многих странах, но ни одна политическая система не воплощает идеалы демократии в чистом виде. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства. Существует множество определений понятия «демократия». Из всего многообразия этих определений выберем одно: демократия – это государственно-политическое устройство, основанное на признании народа в качестве источника и субъекта власти (в более упрощенном варианте определение демократии было дано американским президентом Авраамом Линкольном – «правление народа, осуществляемое народом и для народа»). Демократия реализуется в двух формах: 1) представительная демократия, когда интересы народа в органах власти представляют его избранники – депутаты («депутат» от лат. deptatus – посланный народом); 2) прямая, или непосредственная демократия, при которой народ сам непосредственно политических решений оказывает влияние (непосредственные плебисциты, сходы граждан и др). на принятие выборы, важных референдумы, Признаки демократического режима: 1) провозглашение и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, 2) наличие гражданского общества, 3) равноправие и разнообразие форм собственности, 4) демократическая сменяемость, избирательная государственных система, органов выборность власти и и местного самоуправления, 5) политический плюрализм, в том числе многопартийность, 6) гласность и отсутствие цензуры над средствами массовой информации, 7) реальное осуществление принципа разделения властей. 8) суверенитет народа. Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на Конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов. Недемократические режимы в свою очередь делятся на тоталитарные и авторитарные. Понятие тоталитарный происходит (от лат. totalis — весь, целый, полный; лат. totalitas — цельность, полнота. Тоталитарный режим определяется как государственно-политическое устройство, при котором осуществляется полный, тотальный контроль государства над всеми сферами жизни общества. Сам термин в политический оборот был введен идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии. Сама концепция тоталитарного государства формируется после Второй мировой войны в работах Ф. Хайека («Дорога к рабству» 1944 г.), Х. Арендт («Истоки тоталитаризма» 1951 г.), К. Фридриха и Зб. Бжезинского («Тоталитарная диктатура и автократия» 1956 г.), Г. Маркузе («Борьба тоталитаризма против либерализма»). Признаки тоталитарного режима: 1. Идеологизация оправдывает и инакомыслия, всей защищает общественной политический осуществляет полный жизни. режим, контроль не над Идеология допускает СМИ. В государственной идеологии, которую формирует политический лидер или его окружение, доминирует образ врага. Например, при Сталине возникла концепция обострения классовой борьбы. Эта идеология была теоретической основой для политических репрессий. Даже внутри одной партии не допускалась фракционность. 2. Монополия одной партии на власть. В этих условиях сама власть принадлежит партийной элите во главе с бесконтрольным лидером. Отсутствует механизм смены партийного лидера, который государства и одновременно правительства, мог занимать причем должность должность главы партийного руководителя была выше законодательной и исполнительной власти. 3. В экономике признаками тоталитарного государства являются монопольный контроль государства над производством и распределением, монополия государственной формы собственности, жесткое централизованное управление экономикой. Подобный подход и система управления экономикой исключали перспективу ее развития, что, собственно, показала и показывает практика развития тоталитарных государств. Отсюда – постоянные дефициты товаров народного потребления, спекуляция, «теневая экономика», талонная система и т.п. 4. Верховенство государства над правом. В этих условиях государство регламентирует всю общественную жизнь, отсутствуют разделение властей и независимый суд, повсеместно происходит нарушение естественных прав человека. В период сталинизма, как известно, создавались внесудебные органы для выполнения карательных функций, независимо от того, есть решение официальных властей о применении санкций по отношению к какому-то конкретному лицу или нет. Даже высшие руководители страны не могли быть уверены в своей безопасности: неосторожно сказанное слово и даже просто подозрение в нелояльности могли служить поводом для их физического устранения. Все это является результатом произвола власти, ведущим к нарушениям прав и свобод человека, законности. Таким образом, для тоталитарного режима характерна одномерность, исключение любой альтернативы: один исторический выбор, один вождь, один тип собственности, одна партия, одна идеология, один кандидат на место и т.д. Все это в конечном итоге подрывает тоталитарный режим. Формируется общественное мнение о невозможности такого существования. Система продолжает существовать по инерции, и достаточно определенного толчка, чтобы она начала разрушаться. Как показали события конца 80-х – нач. 90-х гг. XX в., таким толчком в СССР явилась «перестройка» – реформы, начатые под руководством М.С. Горбачева с целью «устранения недостатков» и осуществления демократизации общества. Как только народу было позволено высказать суждение о существующем государственном режиме, он отказал ему в праве на существование. Второй тип недемократического режима определяется как авторитарный. Этот режим можно определить как государственнополитическое устройство, в основе которого находится сильная личная власть, не ограниченная правом. В условиях авторитарного режима управление формально осуществляется на основе Конституции, существуют законодательные, исполнительные и судебные органы власти, но на практике реального разделения властей не существует. Оппозиция действует только в строго установленных пределах. При этом могут быть использованы выборы и референдумы, но их результаты заранее предопределены. Одной из серьезных методологических проблем в современной теории государства и права, научной литературе является вопрос определения и различия авторитарных и тоталитарных режимов. В частности, в ряде учебников по теории государства и права утверждается об однотипности тоталитарных и фашистских режимов. Что в таком случае следует считать авторитарным режимом? Так, один из авторов учебника В.Я. Любашиц утверждает, что «авторитаризм, безусловно, существует, но не отдельно, а в русле тоталитарной власти как ее разновидность…». Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская. Фашистский политический режим представляя одну из крайних форм тоталитаризма, прежде всего характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью2. Другой автор, В.М. Корельский, также утверждает: «Крайне недемократическим является тоталитарный фашистский режим, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами»3. Очевидно, согласиться с данными утверждениями нельзя, ибо в противном случае мы придем к неправильному выводу, а именно: политические режимы в Италии, Германии 20–40-х гг. XX в. и режим в Советском Союзе и других социалистических странах являются однотипными, т.е. тоталитарными. А это не соответствует действительности. Можно назвать некоторые отличия тоталитарного фашистского режима от тотолитарного: 1. Если при тоталитарном фашистском режиме существует монополия одной партии на власть, то в условиях авторитарного режима главную роль играет не партия, а государство. Явно доминирует исполнительная власть, основанная на насилии, а политический лидер выступает от имени государства. 2. Если тоталитарный режим в Советском Союзе ставил своей целью уничтожение частной собственности и эксплуатацию человека человеком, т.е. был характерен для социализма, то фашистский режим является продуктом капиталистической системы, опирается на крупный промышленный и финансовый капитал, сливается с крупными корпорациями и всегда выступает в форме военной диктатуры. Следовательно, фашистский режим можно определить как авторитарный режим в форме военной диктатуры. Отметим, Гитлер так его и оценивал. 2 Любашиц В.Я. и др. Теория государства и права. – М., 2003. – С. 166–167. Теория государства и права / под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.,1997. – С. 186. 3 3. Если для тоталитарного режима была характерна коммунистическая идеология, интернационализм, то фашистский режим характеризуется антикоммунизмом, националистической, шовинистической и расистской идеологией, которые возводятся в ранг официальной государственной идеологии и политики. 4. Если в условиях тоталитарного режима существует монополия одной государственной формы собственности, то для авторитарного режима, разновидностью которого выступает фашистский режим, характерна рыночная, многоукладная экономика. А она, как было отмечено выше, не является признаком тоталитаризма. 5. Наконец, с воспитательной точки зрения нельзя забывать, что в годы Второй мировой войны именно Советский Союз с его тоталитарным режимом противостоял фашизму и внес решающий вклад в его уничтожение. В противном случае, мы вольно или невольно встанем на позицию эстонских, украинских, польских и иных националистических и фашиствующих сил по сносу памятников воинам-освободителям, переименованию улиц и признанию Советской Армии в качестве оккупационной. Поэтому, нельзя отождествлять тоталитарный и фашистский режимы. С точки зрения методологии наук, такой подход можно определить как вульгарный без учета характерных особенностей того или иного политического режима, исторических особенностей развития и общечеловеческих ценностей. Тоталитарный режим с присущими ему признаками был характерен для социалистических стран и ряда др. Современный Китай, который строит социализм, в настоящее время нельзя отнести к странам с тоталитарным режимом. Разновидностью авторитарного режима является и теократический режим, который можно определить как государственно-политическое устройство, при котором государственная (светская) и церковная власти сосредоточены в одних руках. Примером подобного режима можно назвать Монголию до 1921г., правление талибов в Афганистане в конце XX в., современный Иран, где по Конституции главой государства является рахбар – лидер исламской революции. Таким образом, сущность, содержание, формы и типология государства не оставались неизменными. Они изменялись под влиянием экономических, политических и иных факторов, находились и находятся в постоянном развитии. Также и форма государства рассматриваемая в единстве трех составляющих элементов: формы правления, формы государственного устройства и государственно-правовых режимов не являются абсолютно сложившейся формой. Изменения, происходящие в современном мире, безусловно, потребуют корректировки тех положений, которые были изложены в данной лекции. Контрольные вопросы: 1. Какие компоненты включает в себя понятие «форма государства»? 2. Что подразумевается под формой государственного правления? 3. Что подразумевается под формой государственного устройства? 4. По каким критериям характеризуют государственный режим? 5. Чем отличается демократический государственный режим от недемократического? Рекомендуемая литература: 1. Авдеев Д.А. Особенности российской модели формы правления / Д.А. Авдеев // Государство и право. – 2010. – № 12. – С. 14-21. 2. Калинин А.Ф. Общая теория государства: учеб. пособие / А.Ф. Калинин // Забайкал. гос. гум.-пед. ун-т. – Чита, 2009. – С. 111-135. 3. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – М.: Эксмо, 2010. – С 89-113. –512с. 4. Малько А.В. Теория государства А.В. Малько. – М.: КНОРУС, 2007. – С. 82-90. и права: учебник / 5. Завьялов Ю.С. Тоталитаризм как разновидность политического режима / Ю.С. Завьялов // Государство и право. – 2010. – № 5. – С. 76-80. 6. Чашин А.Н. Теория государства и права: учебник / А.Н. Чашин. – М.: Дело и Сервис, 2008. – С.102-122. Лекция 5. Государственный механизм 1. Механизм государства и государственный аппарат. 2. Понятие и признаки государственных органов. 3. Виды государственных органов. 4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. 5. Бюрократический аппарат и государственная служба. 1. Механизм государства и государственный аппарат Понятие «государственный механизм» тесно связано с категорией «аппарат государства». В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются по объему и содержанию совпадающими. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность государственного аппарата, его направленность на результативную работу. Вместе с тем, имеется и другая точка зрения, в соответствии с которой понятие «механизм государства» представляется более широким, в отличие от понятия «государственный аппарат», в структуру которого включаются только государственные органы и лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и её субъектов. Так, в одном из авторитетных изданий4 приводится следующее определение. «Механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы. В нем есть следующие элементы: а) государственные органы; б) публичные службы и корпорации; в) процедуры принятия государственных решений; г) ресурсное обеспечение». В одном из современных изданий так же приводится широкое определение этого понятия: «Механизм государства – это определенная, функционирующая на основе единых принципов, система всех носителей властных 4 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2001. – С. 107. государственных полномочий и обеспечивающих реализацию этих полномочий учреждений и структур, созданных для решения стоящих перед государством управленческих задач и осуществления его функций»5. В соответствии с указанным определением элементами механизма государства являются: носители государственной власти; органы государственной власти; государственные учреждения и государственные предприятия; силовые структуры; аппарат органов государственной власти, государственных учреждений и силовых структур, государственные служащие. Каждая из этих точек зрения вполне обоснована и имеет право на существование, однако стоит признать, что, включив все эти элементы в механизм государства, мы можем прийти к «размытости» понятия «механизм государства», утраты его идентичности. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного механизма, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы, в совокупности образующие государственный аппарат. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность всех государственных органов, действующих на территории России, осуществляющих государственную власть на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Такое деление органов государственной власти сформулировано конституцией в связи с закреплением в ней принципа разделения властей. Создание подобной системы предопределяет, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства во взаимодействии между собой. 5 Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник для бакалавров / В.В. Лазарев, С.В. Липень. – 4 изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. – 634 с. – С. 125. Согласно Конституции Российской Федерации, государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют самостоятельно образуемые ими органы государственной власти, обладающие в пределах своего ведения и полномочий всей полнотой государственной власти. В систему государственных органов входят не только те органы, которые прямо указаны в тексте конституции, но также и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Структура государственного аппарата – это, прежде всего, деление его на части в зависимости от разделения единой государственной власти на отдельные ветви. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную государственный аппарат и судебную. представляет Следовательно, собой совокупность законодательных, исполнительных и судебных органов. Кроме этого, с учетом федеративной формы государственного устройства, в Российской Федерации государственный аппарат объединяет государственные органы Российской Федерации и её субъектов. Многие федеральные органы в Российской Федерации имеют федеральное подчинение, хотя действуют на определенной территории (территории субъекта федерации). Примером могут быть суды, прокуратура, контрольно-надзорные органы, представитель президента и т.д. Таким образом, государственный аппарат (механизм государства) – организованная в соответствии с законодательством и действующая на определенных принципах система государственных органов и должностных лиц государства, наделенных определенной компетенцией, осуществляющих от имени государства его функции. 2. Понятие и признаки государственных органов Государственный орган – самостоятельная, обособленная часть государственного аппарата, законодательством, определенные образованная действующая полномочия по в постоянно, управлению соответствии с имеющая строго определенной сферой общественной жизни. Государственный орган имеет собственную, основанную на объединяющую принципах иерархии государственных внутреннюю служащих и структуру, должностных лиц государства. Органы государственной власти – обязательный и необходимый атрибут любого государства. Именно посредством многообразной деятельности государственных органов осуществляются внутренние и внешние функции государства. Раскрытие признаков государственного органа позволяет глубже познать сущность этого важного государственного явления. В самом определении перечислены признаки государственного органа, т.е. то, что отличает государственные органы от других объединений и организаций граждан, рассмотрим их более подробно. 1. Государственный орган – самостоятельная, обособленная часть более емкой системы – госаппарата. Обособление осуществляется по сфере действия органа и по кругу полномочий, которыми он обладает, то есть полномочия и сфера деятельности органа строго определены, что и позволяет разграничивать государственные органы между собой. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в «государственной машине» свое место и прочно связан с другими ее частями. 2. Государственный орган имеет собственную внутреннюю структуру, причем, как правило, основным принципом внутреннего строения является принцип иерархии, субординации, подчинения снизу доверху. Хотя, конечно, данный принцип может сочетаться с коллегиальностью. Органы государства, как правило, состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. 3. Государственный орган – объединение государственных служащих и должностных лиц, представляет общность (коллектив) служащих, действует на профессиональной основе, т.е. служащие получают за свою деятельность зарплату. Государственный орган состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных полномочий устанавливается также законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. Государственные служащие непосредственно материальных благ не производят, содержатся за счет общества. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности. 4. Только государственные органы могут выступать от имени государства, обладают государственно-властными полномочиями, могут издавать нормативно-правовые акты и акты применения права, которые являются обязательными для всех лиц и организаций и выполнение которых обеспечивается силой государства, в том числе и принудительными методами. Наличие у государственного органа компетенции – властных правомочий (совокупности содержания и государства. Компетенция объема прав и является обязанностей) важнейшим обусловлена определенного признаком предметом органа ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции – это не только его право, но и обязанность. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуальными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. 5. Каждый государственный орган создается в соответствии с законодательством, федеральные органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения конституции. Деятельность государственных органов происходит в формах и методах, установленных нормативно-правовыми актами, за рамки которых государственный орган не может выходить. Выход за установленные законом рамки реализации своих функций является нарушением законности, влечет ответственность виновных лиц. 6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). 7. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы. Государственный орган и орган государственной власти понятия не равнозначные, если изображать схематично, то орган государственной власти – одна из разновидностей государственных органов. В Российской Федерации к органам государственной власти, в соответствии с Конституцией России (ст. 11) относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Эти органы и составляют систему органов государственной власти Российской Федерации, построенную на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную. В систему же государственных органов Российской Федерации, кроме вышеперечисленных органов, входят и другие, например, прокуратура, Центральный Банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия и другие органы, которые нельзя отнести ни к одной из ветвей власти, но которые так же имеют важное значение в реализации функций государства. Таким образом, обособленная часть государственный государственного орган – аппарата, самостоятельная, образованная в соответствии с законодательством, действующая постоянно, имеющая строго определенные полномочия по управлению определенной сферой общественной жизни. Государственный орган имеет собственную, основанную на объединяющую принципах иерархии государственных внутреннюю служащих и структуру, должностных лиц государства. 3. Виды государственных органов Как указывалось выше, под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность всех государственных органов, действующих на территории России, осуществляющих государственную власть на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Такое деление органов государственной власти сформулировано самой Конституцией Российской Федерации в связи с закреплением в ней принципа разделения властей (ст.10). Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) образуются путем выборов, основная задача – правотворчество, а именно законотворчество, издание нормативных актов, имеющих высшую юридическую силу, являющихся основой правового регулирования общественных отношений. Законы издаются по наиболее важным вопросам государственной жизни. Форма деятельности, как правило, сессия – собрание депутатов. К данной группе органов относятся Федеральное Собрание Российской Федерации, областные и краевые думы, парламенты республик и других субъектов федерации (Законодательное собрание Забайкальского края). Данные органы называются общим термином «парламент». В Англии, Канаде, Индии, например, термин «парламент» является именем собственным законодательного органа, в других странах он называется иначе. Расцвет парламентаризма приходится на первые этапы развития буржуазного государства. Именно тогда утвердился круг его основных полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов, выражение (вотума) доверия и недоверия и т. д. Все это получило обобщенное выражение в принципе парламентаризма. В демократических государствах парламент выражает интересы различных политических сил, служит ареной поиска компромиссов. Правда, в последние десятилетия в связи с усложнением общественной жизни наблюдается возрастание роли исполнительной власти и снижение роли парламента, которое, однако, не является безусловным. Органы исполнительной власти – это назначаемые органы, особенностью деятельности которых является организующий характер, направленный на исполнение Конституции, законов, других нормативноправовых актов (Указов Президента). Сюда входят исполнительные, распорядительные, правоприменительные органы, сочетаются принципы единоначалия и коллегиальности. Основное назначение правительства – исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства, для этого правительству которые необходимы предполагают подзаконных актов, распорядительные полномочия, правительством собственных издание как нормативно-правовых, так и правоприменительных. К данным органам относится Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также их территориальные органы. Например, в системе Министерства внутренних дел территориальными органами являются управления внутренних дел субъектов федерации, и отделы (управления) внутренних дел, действующие на территории административных единиц. На уровне субъектов федерации к органам исполнительной власти относятся правительства республик и краев, администрации областей, а так же иные исполнительные органы государственной власти субъектов федерации. Например, в Забайкальском крае образованы и функционируют такие органы, как министерства, департаменты, службы и инспекции. Исполнительная власть обладает самой разветвленной сетью разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих. Для того, чтобы все органы исполнительной власти эффективно функционировали, необходима «вертикаль власти». В отличие от законодательных и судебных органов, которые тоже связаны определенной субординацией, органы исполнительной власти скреплены более строгой иерархией, подчиненностью нижестоящих вышестоящим. Причем вышестоящие органы исполнительной власти вправе давать конкретные указания нижестоящим и проверять их исполнение6. Органы судебной власти имеют главной задачей отправление правосудия, которое осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного производства. Это наиболее «демократическая» власть, так как правосудие основано на принципах гласности, независимости судей и т.д. Сюда относятся федеральные суды: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, республиканские (областные) суды, суды, действующие на территории районов и др. На уровне субъектов Федерации к органам судебной власти относятся Конституционные суды (Уставные палаты) субъектов федерации, мировые судьи (суды субъектов федерации). «Рассмотрение дел в судебном заседании (присутствии) опирается на ряд принципов, признанных в законодательстве многих стран мира, а также в международных актах, относящихся к защите прав человека. Перечислим эти принципы. Свобода допуска к суду. Любое физическое или юридическое лицо может обратиться в суд для защиты своих прав, любые ограничения тут недействительны. Коллективное отправление правосудия. Исключение из данного принципа допускается только для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел, которые может рассматривать мировой судья единолично. Возможность обжалования судебного решения (приговора) в другой суд и возможность повторного рассмотрения дела. 6 Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2008. – С. 89. Открытость, публичность, гласность судебного заседания. Осуществление судебной власти должно быть открыто для публики, что повышает авторитет суда, усиливает его воспитательную роль. Независимость суда и подчинение его только закону. Ведение судопроизводства на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением сторон услугами переводчика. Результатом судебного процесса (заседания) является судебное решение (приговор и др.), в котором государственная власть находит наиболее полное выражение. Лица и организации, которым оно адресовано, обязаны беспрекословно его выполнять»7. Здесь необходимо отметить положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. Этот орган государственной власти нельзя отнести ни к одной из ветвей, так как президент имеет большие полномочия во всех ветвях власти, является в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 80) главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В большинстве современных государств, главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона (отлагательное вето), передавать его на вторичное рассмотрение парламента. В парламентских и президентских республиках роль и полномочия 7 Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2008. – С. 91. президента не одинаковы. В парламентских республиках президент – малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по инициативе правительства. Для формирования правительства требуется согласие парламента. В президентских республиках президент – центральная фигура во всем механизме государства. Он представляет государство внутри страны и за ее пределами, назначает дату выборов в парламент, в ряде стран распускает парламент, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов. Президент, по общему правилу, обладает законодательной инициативой. Он имеет широкие полномочия по формированию правительства и контролю за его работой, в некоторых странах является одновременно главой государства и правительства. Президент – верховный главнокомандующий вооруженными силами, он назначает высший командный состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания и т. д.8 На уровне субъектов федерации президент или глава субъекта федерации является главой исполнительной власти, это определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта федерации. Таким образом, в зависимости от того, к какой ветви власти относится орган, законодательные, государственные исполнительные, органы судебные. подразделяются Отдельную на группу составляют органы с особым статусом, не относящиеся ни к одной из ветвей власти. В зависимости от территории действия государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов федерации. 8 Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2008. – С. 88. 4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Принципами аппарата организации являются: разделение и деятельности властей, государственного федерализм, законность, гуманизм, демократизм, гласность, научный подход к управленческой деятельности, профессионализм в подборе кадров. Одна из основ конституционного строя – принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции Российской Федерации говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Конкретное содержание принципа разделения властей в российской конституции прямо не закреплено. Однако, в силу логики конституционных норм, определяющих механизм государственной власти (главы «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть») правила взаимоотношения трех властей состоят в следующем: – никто, кроме законодательных (представительных) органов государственной власти, не вправе принимать законы, – законы обладают высшей юридической силой (правило верховенства закона), – органы исполнительной власти занимается исполнением законов, нормотворчество их ограничено, – обеспечивается законодательными и сбалансированность исполнительными полномочий органами, при между которой исключается перенесение всей полноты власти и властных решений на один их них (ранее действовал принцип «вся власть – советам»), – независимость и самостоятельность судебных органов, – недопустимость вмешательства ни одной из трех властей в прерогативы другой власти, – разрешение споров о компетенции органов государственной власти Конституционным Судом Российской Федерации, – существование правовых способов сдерживания каждой власти двумя другими, закрепленных конституционной системой, которые обеспечивают взаимные противовесы для всех властей (система сдержек и противовесов). Однако следует помнить, что реализация принципа разделения властей не означает разрушение целостности концепции народного суверенитета. Разделение властей – это разделение полномочий органов государственной власти, при котором конституционный принцип единства государственной власти сохраняется. Необходимо отметить, что Президент Российской Федерации не входит ни в одну из трех ветвей власти. Это является особенностью российской формы правления. Он является главой государства и обеспечивает органов согласованное государственной функционирование власти (ст.10 и взаимодействие Конституции России). Разногласия между властями президент может регулировать с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд, он не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов, их полномочия строго разделены конституцией. Другим принципом, связанным с федеративной формой государственного устройства Российской Федерации является принцип федерализма. Система органов государственной власти в Российской Федерации представляет собой две в той или иной мере обособленные, самостоятельные, автономные системы, а именно систему органов государственной власти Российской Федерации и систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственное устройство России основано на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправны субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами – в таком случае их союз не был федерацией, а конфедерацией и они считались бы субъектами международного права. В связи с этим большое значение имеет принцип разделения компетенции и полномочий между органами государственной власти различных уровней. Конституция определяет круг вопросов, которые находятся в исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации), и в совместном ведении (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Все остальные вопросы государственной жизни относятся к исключительному ведению субъекта федерации. Другим важным принципом организации государственной власти является принцип законности. Законность – основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую дифференциацию гармонию, интересов обеспечивает людей. Как справедливую устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Требование соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать законы (закон суров, но это закон). Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественные отношения приобретают новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавления и угнетения они постепенно превращаются в отношения относительно независимых и свободных производителей материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых законов, в одинаковой мере защищающих всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей. Принцип гуманизма означает признание интересов человека (личности) высшей ценностью. Именно интересы личности должны стоять на первом месте в деятельности государства. Принцип демократизма означает признание народа источником государственной власти, привлечение широких масс населения к управлению государством. Гласность (открытость) – это информированность общества о деятельности государственных органов. Принцип научного подхода к управленческой деятельности, профессионализма в подборе кадров означает, что только специалисты наиболее качественно и эффективно осуществляют государственное управление, кадровая политика в государственных органах выстраивается исходя из этого, для государственных служащих устанавливаются определенные квалификационные требования. Таким образом, принципами организации и деятельности государственного аппарата являются: разделение властей, федерализм, законность, гуманизм, демократизм, гласность, научный подход к управленческой деятельности, профессионализм в подборе кадров. Указанные основные положения обеспечивают эффективность его деятельности. 5. Бюрократический аппарат и государственная служба Слово «бюрократия» в буквальном переводе на русский язык означает господство канцелярии (от франц. bureau – бюро, канцелярия и греч. kratos – власть, господство), власть аппарата управления. Бюрократия (bureaucracy) – это система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления. Впервые понятие «бюрократия» возникло в 1745. Термин был предложен французским экономистом Винсентом де Гурне. В момент своего образования слово имело уничижительный смысл – им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии). Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих понятия. В настоящее время под термином бюрократия (бюрократический аппарат) понимается профессиональная деятельность в сфере государственного управления, которая осуществляется специалистами, работниками государственных органов. В соответствии с законодательством Российской Федерации указанная категория граждан получила название государственные служащие. Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Формальным признаком государственной службы (ее организации) всегда выступает замещение должности. Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего, ее лица. Все должности подразделяются на государственные должности и должности государственной службы. Основное отличие проводится по наличию собственных полномочий осуществлять от имени государства его функции. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». Перечень государственных должностей субъекта утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа субъекта). Лица, замещающие государственные должности наделены собственными полномочиями и вправе принимать государственновластные решения. Лица, замещающие должности государственной службы призваны обеспечить исполнение полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Анализируя федеральный закона «О системе государственной службы Российской Федерации» можно выделить следующие признаки государственной службы: во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая на основе специальных знаний и навыков; во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности. И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета. Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции. Государственная профессиональная служба служебная Российской деятельность Федерации граждан – Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (федеральная государственная служба), а так же по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской гражданская служба субъектов). Федерации (государственная Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Действующим законодательством вводятся четыре категории гражданской службы: руководители, помощники и советники, специалисты и обеспечивающие специалисты. Должности разделены на группы – высшая, главная, ведущая, старшая и младшая. Для государственных служащих введены классные чины государственной гражданской службы, соотносимые с воинскими званиями и специальным званиями правоохранительной службы. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает следующие принципы гражданской службы: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Данные принципы – это основополагающие начала, которыми следует руководствоваться при более конкретном правовом регулировании государственной службы. Все эти принципы носят конституционно-правовой характер, что обеспечивает их стабильность и неукоснительное соблюдение при регулировании государственной службы. Как указывалось, лица, замещающие должности государственной службы являются государственными служащими. Федеральный осуществляющий государственный профессиональную служащий служебную – гражданин, деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета). Таким образом, государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (государственных служащих) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (федеральная государственная служба); а так же по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской замещающих государственные должности Федерации, лиц, субъектов Российской Федерации (государственная гражданская служба субъектов). Контрольные вопросы: 1. Что понимается под государственным аппаратом? 2. Что такое государственный орган? 3. Какие признаки присущи государственным органам? 4. Какие виды государственных органов выделяются в литературе? 5. Какие принципы организации и деятельности госаппарата вы знаете? 6. Что такое государственная служба и государственный служащий? Рекомендуемая литература: 1. Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий. – Вестник ТГУ. – 2010. – вып. 12. – С. 297-302. 2. Выходов А.А. Механизм государства и гражданское общество. – Наука и практика. – 2014. – №3. – С. 27-29. 3. Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник для бакалавров / В.В. Лазарев, С.В. Липень. – 4 изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. – С. 125-133. – 634 с. 4. Лупенко И.Ю. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: учеб. пособие / И.Ю. Лупенко. – Чита: ЧитГУ, 2011. – С. 64-79. – 160 с. 5. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. – 2 изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2012.– С. 342-361. – 656 с. 6. Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. ред. А.В. Малько. – 4-е изд., стер. – Москва: КНОРУС, 2012– С. 65-81. .– 400 с. Лекция 6. Политическая система общества 1. Политическая система: понятие, элементы, функции. 2. Роль государства в политической системе общества. 3. Политические организации. 4. Реализация политических прав и свобод. 1. Политическая система: понятие, элементы, функции Термин «политическая система» - одно из ключевых понятий современной политологии. Он был введен в 50–60 -х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия «тип правления», «система правления». Однако, процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией государства и приняла сложный вид. Термин «политическая система» в научный оборот ввел американский социолог Т.Парсонс (1902-1979 гг.), представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая из них выполняет определенные функции. В настоящее время существуют развернутые и краткие определения политической системы. Суммируя и обобщая их можно дать следующее определение. Политическая система общества – организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность государственных и негосударственных институтов, которые путем различных форм взаимодействия, определяют направления социально- экономического развития общества, осуществляют политическую власть и управление обществом. Элементами политической системы являются: а) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения); б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; в) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы; д) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений. Политическую власть можно охарактеризовать как систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Она имеет несколько уровней функционирования и реализации. Во-первых, это власть конкретных политических объединений (политических партий, общественно-политических организаций и движений). Она реализуется через их организационные руководящие структуры. Данный – институциональный – уровень политической власти является наиболее зримым и реальным. Во-вторых, можно обозначить коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений или нескольких социально однородных политических политических организаций, или блока организаций, партий и или блока объединений, отражающих интересы различных социальных общностей. В подобном случае власть реализуется через временные или постоянные органы типа круглых столов, советов парламентских фракций. В-третьих, представляется необходимым выделить общеполитический уровень власти. Здесь концентрируются результаты политического консенсуса, достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества различных политических сил. Если такие результаты получают отражение в нормативно-правовых актах, то политическая власть совпадает с государственной властью и осуществляется государством. В иных случаях она реализуется через политические органы, как правило, разновременного характера (конференции национального согласия, народные, отечественные фронты и т.п.). Конкретно-исторический жизнедеятельности подход общества в позволяет зависимости выделить от сфер социально- экономические(виды и форма собственности на орудия и средства производства, характер труда, основные принципы хозяйствования), социально-структурные (наличие или отсутствие определенных классов, слоев), социально-культурные(уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности), политические(реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти), правовые(диапазон закрепленных в законе демократических прав и свобод легитимность граждан, политической наличие власти, гарантий их состояние осуществления, законности и правопорядка) критерии. Таким образом, полиструктурность реального мира, человеческого общества обусловливает многообразие соответствующих критериев, а понимание того, что политические явления в своей совокупности составляют систему, характеризующуюся постоянным движением, предопределяет их комплексное и диалектическое использование. Политические системы «живут», функционируют во времени и пространстве, так как представляют собой одну из основных форм движения социально-классовой материи. Их можно классифицировать по различным основаниям. В частности, в зависимости от политического режима различают демократические и тоталитарные политические системы. С позиций марксистской теории, имея основанием классификации категорию «общественно-экономическая формация», выделяют политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического общества. Учет географических, территориальных факторов позволяет говорить о европейских, азиатских, североамериканских и иных региональных системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и особенные черты предопределяют характеристики арабских, индуистских, мусульманских и других политических систем. Внутри политической системы конкретного общества в качестве своеобразных политических систем-образований могут выступать и ее структурные элементы: государство, политические партии, общественно-политические объединения. Несмотря на всю несхожесть, политические системы общества имеют более или менее однотипную структуру. Эта структура включает в себя несколько элементов. 1. Политические отношения, складывающиеся в обществе по поводу завоевания и осуществления политической власти. Это, вопервых, межклассовые, внутриклассовые, межнациональные, межгосударственные отношения. Во-вторых, это т. н. вертикальные отношения, складывающиеся в процессе осуществления политической власти между политическими организациями (партиями, политическими организациями и движениями). В-третьих, это отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями (администрация области и предприятие, учебное заведение, учреждение культуры и т. д.). 2. Политическую стабильные политические организацию организации общества, и охватывающую учреждения общества, непосредственно осуществляющие политическую власть (государство, партии, трудовые коллективы, общественные организации и массовые движения, СМИ). Ведущим элементом, ядром политической организации общества является государство со всеми его составляющими частями -- законодательной, исполнительной, судебной властями, вооруженными силами, органами разведки, внутренних дел, прокуратурой и т. д. К политическим организациям относятся также политические партии. Они представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп общества и защищают эти интересы. Политические партии не выступают непосредственными носителями государственной власти (если, конечно, это не правящая партия), но они оказывают серьезное влияние на государственную власть и ее органы. Такого рода влияние осуществляется в следующих избирательных кампаниях, основных т.е. в формах: 1) участие формировании в выборных государственных органов; 2) участие в выработке и проведении в жизнь внутренней и внешней политики, например, путем воздействия на законодательный процесс. Так, партийные фракции в парламенте используют право законодательной инициативы для правового оформления своих интересов. В структуру политической системы включают и политические движения, в централизованная которых, как организация, правило, нет отсутствует фиксированного жесткая членства, а программу и доктрину заменяют цель или система политических целей. Это профессиональные, молодежные, творческие, оборонные и другие добровольные объединения граждан, способствующие развитию политической, социальной, трудовой активности, удовлетворению и защите их многочисленных потребностей и интересов. В структуру политической системы включают и такие организации, которые к политическим, строго говоря, отнести нельзя. Поскольку главное в их деятельности - выражение не политических, а экономических или иных интересов. К таким организациям относятся профсоюзы, кооперативные и иные организации. Например, профсоюзы создаются для защиты интересов своих членов по вопросам, связанным с трудовыми отношениями. Однако профсоюзы имеют широкие возможности для воздействия на деятельность государства. Так, они участвуют в разработке государственных программ занятости, имеют право на участие в урегулировании вопросов, связанных с проведением забастовки, участвуют в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества и т.д. Иногда к элементам политической системы относят средства массовой информации (СМИ). СМИ в немалой степени способствуют формированию политики, участвуют в подготовке, принятии и реализации политических решений, в деятельности государственных органов, активно участвуют в обеспечении успеха на выборах той или иной партии, формируют имидж того или иного политика. Вместе с тем, они разрозненны, часто меняют политическую ориентацию. В этой связи вряд ли можно безоговорочно отнести СМИ к основным элементам политической системы общества. В крайнем случае, их можно признать в качестве инструментов, средств осуществления деятельности основных структурных элементов политической системы. 3. Политические функционирования отличаются принципы конкретной политические нормы, лежащие в политической системы. Насколько режимы и (авторитаризм и основе демократия) настолько различаются политические принципы и нормы. Политические принципы и нормы закрепляются в Конституциях, Законах, кодексах (уголовный, процессуальный и т. д.), подзаконных актах. Они регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное. Через политические нормы и принципы происходит формирование политического сознания и поведения граждан, соответствующего целям и задачам политической системы. Через принципы и нормы политиковластные структуры доводят до сведения общества свои цели, определяют желаемую модель поведения. 4. Содержание политических отношений во многом определяется культурой субъектов политического действия и общества в целом. Одним из ее компонентов является политическая культура, которая несет в себе совокупность критериев, представлений о должном в политике, доминирующих в общественном, групповом и индивидуальном сознании. Критерии такого рода - это ориентирующие стереотипы общественного сознания, опосредующие политическую идею и мотивы политического поведения. Политическая культура накладывает отпечаток на весь стиль политической жизни общества. Она существенным образом влияет на структуру политической системы в целом, отторгая или побуждая видоизменять те ее элементы, которые не вписываются в отвечающие ей параметры политических отношений. Однако провалы в политике перестройки и последующего псевдореформаторства, несбывшиеся ожидания и как следствие -разочарование широких слоев общества породили у значительного числа людей усталость, снижение интереса к политическим событиям. Интегративная функция политической культуры в обществе состоит в том, что она служит опорой существующей политической системы, способствует единению (или разъединению) всех слоев населения, создавая тем самым широкую социальную базу для поддержки системы власти или ее дестабилизации. Все социальные системы имеют четыре общих основных функции: - система должна соответствовать своей «модели», особенно в аспекте управления и контроля над обществом; - она должна адаптировать и регулировать свои отношения с внешней средой и другими системами; - она должна интегрировать свои функции и задачи, т. е. определять отношение между составляющими ее элементами; - система, имея конкретные цели, должна делать все для достижения этих целей, а именно: формулировать их, осуществлять соответствующие меры, ориентировать на них население. Любая политическая система обладает по меньшей мере четырьмя явными и социально необходимыми функциями. Первой функцией является управление общественными процессами. Она проявляет себя в многочисленных указах, исходящих от высшего политического руководства. Функция управления осуществляться двумя непосредственным общественными основными вмешательством и процессами методами. жесткой может Во-первых, регламентацией исполнительной властью социальных, экономических и идеологических процессов. Во-вторых, косвенным политическим воздействием, когда власть регулирует не сами общественные процессы, а факторы, влияющие на их развитие. Например, бороться со спекуляцией можно законодательными запретами, но можно бороться с дефицитом, создавая соответствующие социально-экономические предпосылки и ликвидируя тем самым материальную основу спекуляции. Функцию политического управления осуществляют органы законодательной и исполнительной государственной власти. Пожалуй, центральной функцией политической системы является защита основных политических ценностей. В современных обществах можно выделить несколько групп ценностей, вокруг которых так или иначе вращается вся политическая жизнь: - национально-государственная безопасность и независимость; - законность и общественный порядок: - экономическое благосостояние и социальная справедливость; - свобода, демократия, права и обязанности человека. Именно защита и обеспечение провозглашается основных Конституциями политических главной целью ценностей большинства государств. О ней так любят говорить политические деятели, по ее реализации мы судим об эффективности и дееспособности государственного руководства. Защиту политических ценностей обеспечивают основные институты государства: органы правопорядка и правосудия, армия, информационно-пропагандистские службы. Другой не менее важной функцией выступает обеспечение единства и согласованности действий различных институтов и органов власти (интегративная функция). Интеграцию всех органов власти призваны осуществлять правовые нормы и политические традиции. Нормы права, воплощенные в законодательных деятельности, актах, выступают придающими регуляторами устойчивость и политической слаженность всему политическому механизму. При этом главным условием их деятельности должна быть обязательность подчинения нижестоящих органов власти вышестоящим. Наряду с нормами права функцию интеграции органов власти выполняют и политические традиции. Они предписывают определенные правила и нормы политического поведения и тем самым побуждают все политические институты и субъекты действовать в необходимом направлении. Именно благодаря традициям нормы права приобретают высокую действенность, т. к. люди привыкают к их исполнению. Система власти, которая не имеет развитых политических традиций, является неустойчивой, как неустойчив корабль, не имеющий балласта в своем трюме. Еще одной функцией политической системы является обеспечение преемственности и стабильности в развитии системы власти. В проявлениях этой функции можно выделить два уровня. Уровень высшего политико-государственного руководства и общий уровень, охватывающий все политически дееспособное население. На высшем уровне преемственность и стабильность власти может обеспечиваться либо посредством наследования, либо через систему выборов или назначений на высшие государственные посты. На общем уровне стабильность власти обеспечивается через систему подготовки и выдвижения руководящих кадров для различных политических институтов, а также через направленное приобщение (социализацию) граждан к политической жизни, в процессе которого они усваивают основные политические нормы и ценности. Таковы главные, можно сказать, официальные функции политической системы. Однако любая система помимо явных функций, имеет еще и латентные функции. Латентные функции возникают вследствие того, что любая социальная группа или индивид, занимаясь политической деятельностью, помимо общественно-необходимых задач решают и свои собственные. Для этого они используют государственную власть. К важнейшим латентным функциям политической системы, в основном, относятся: — функция обеспечения социально-классового господства, — функция распространения и защиты личной политической власти. Характеристика развития политической системы (включающая аспекты возникновения, непосредственного развития) функционирования, сквозь призму структуры критериев и означает начальный этап категориального уровня познания данного процесса. Здесь обеспечивается фиксация количественных и качественных изменений, переход от низших к высшим формам движения, проверяется соответствие теоретических позиций исторической практике. Следующий этап предполагает более углубленное изучение этого процесса, а именно: вычленение и классификацию закономерностей развития политической системы общества. Закономерности развития политической системы представляют собой объективные, устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие сущностное единство и динамизм политических явлений на различных этапах бытия. Они в конечном счете есть объективные результаты субъективной общественно-исторической деятельности людей, выстраивающиеся сквозь множество случайностей и отклонений в конкретные устойчивые тенденции. Политическая система, как и любое сложное явление, состоит из противоположных сторон, находящихся в отношениях противоречия. Разрешение, преодоление таких противоречий и составляет внутренний источник ее саморазвития. Важное значение для процесса развития имеют внутренние противоречия объективного плана, имманентные любой политической системе. Разрешение такого рода противоречий означает не их ликвидацию путем устранения одной из противоположных сторон, а обретение последними каждый раз качественно новой, более высокой формы движения. Примером может служить деятельность демократического государства по преодолению одного из основных противоречий классового общества – между государством и гражданином. По мере своего развития государство под воздействием демократических институтов гражданского общества создает комплекс политических и правовых институтов и режимов регулирования, обеспечивающих свободу и развитие личности. Это получает отражение в конституциях и других правовых актах. Идет постоянная борьба по изменению соотношения между потребностями граждан в самоуправлении и противодействием этому бюрократического аппарата государства в сторону возрастания степени участия народных масс в управлении государственными делами. Противоречия субъективного плана, вызванные несовпадением идейно-политических, психологических и правовых установок отдельных личностей, организаций с господствующей в обществе моралью, законностью и правопорядком, разрешаются или путем уничтожения, искоренения негативных проявлений, или путем достижения консенсуса между заинтересованными сторонами. Появление и разрешение противоречий в политической сфере жизнедеятельности общества – реальный процесс, соотносящийся с временными, пространственными и иными параметрами внутреннего и внешнего порядка. Это процесс, обусловливающий кристаллизацию закономерностей развития политической системы. Среди всех многообразных оснований классификации политических закономерностей, выработанных наукой, наиболее общее значение имеют такие критерии, как институционность, глубина и универсальность их исторического действия, классовая сущность. Они позволяют различать общеисторические закономерности, действующие в рамках политической истории человечества и характеризующие прошлое, настоящее и будущее политических форм движения социально-классовой материи вообще. экономическими политической Это и обусловленность социально-классовыми структурированности политических явлений факторами; усиление общества; взаимодействие политических и правовых институтов; повышение роли права в жизни общества и др. Межформационные закономерности присущи двум или нескольким общественно-экономическим формациям. Например, политическим системам всех типов присущи социально-классовые, межнациональные, расовые конфликты и переходы от одного типа системы к другому через социальные революции, перевороты мирным и немирным путем. Закономерно в условиях ядерной эпохи мирное сосуществование различных типов политических систем. Закономерности в пределах одной общественно-экономической формации отражают сущностные, устойчивые связи политических систем одного типа. Для политических систем буржуазных стран характерны: режимы плюралистической демократии, разделение властей, двух– или многопартийная социалистических стран в система. качестве Для политических закономерностей систем выступают установление диктатуры пролетариата и руководящей роли пролетарской партии, бюрократизация и сращивание партийного и государственного аппарата, декларация демократии и самоуправления и др. В политической системе конкретного общества можно выделить общесистемные, характеризующие систему в целом, и внутриорганизационные закономерности, выражающие связи между ее структурными элементами и компонентами. экономической интеграции обусловленность формирования расслоением общества, всех Это составных политических непрерывный рост неизбежность частей партий и системы, социальным бюрократизация государственного аппарата и постоянная борьба за его сокращение и т.д. При этом надо иметь в виду следующее:  во-первых, названные закономерности (общеисторические, межформационные, формационные) так или иначе преломляются в собственных закономерностях конкретной политической системы;  во-вторых, компонентов системы закономерности не могут отдельных противоречить элементов и общесистемным закономерностям, но их взаимодействие не складывается только на основе соотношения части и целого, а выражает сложную диалектику различных горизонтальных и вертикальных, внутренних и внешних связей. 2. Роль государства в политической системе общества В историческом плане государство можно считать первой политической организацией. Закономерно, что термин «политика» и производные от него слова ведут свое происхождение от слова «полисы», которым древние греки обозначали свои города-государства. У разных народов государства возникали по-разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них всех были такие факторы, как совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов. Государство стало первой, но не последней и не единственной политической сложившиеся политические организацией человеческие формы классового отношения движения общества. вызвали социальной к Объективно жизни материи. новые История свидетельствует, что наряду с государством и в его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в политической жизни общества. Например, Аристотель упоминает о партиях горы, равнины и прибрежной части города рабовладельческих Афин. В условиях феодального общества значительное влияние на осуществление политической власти оказывали различные объединения собственников – общины, гильдии, цехи. Особую роль в этом плане играли церковные учреждения, выступавшие организационно- идеологической опорой правящих классов. В буржуазном и социалистическом обществе помимо государства действуют разного рода политические партии, профсоюзы, женские и молодежные общественные объединения, организации промышленников и фермеров, отражающие в своей деятельности интересы определенных социальных сил и оказывающие влияние на политику. И все же государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны. Сказанное обусловлено следующим. 1. Государство выступает прежде всего в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно «дало» жизнь политической системе общества в современном ее понимании. В то же время не кто иной, как государство, на протяжении всей истории человечества тысячекратно ввергало своих подданных в междоусобные и региональные вооруженные конфликты, войны, включая две мировые войны. В одних случаях (как агрессор) государство было и есть орудие определенных политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает общенародные интересы. 2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий и т.п. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества. Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Это противоречия между демократией и бюрократией в сфере законодательной и исполнительной власти, между тенденциями развития самоуправления и ограниченными возможностями его осуществления и др. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам. 3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. И все же марксистско-ленинская характеристика классовой сущности государства как органа подавления верно отражает только особое состояние в развитии общества, когда в нем возникает такая классовая напряженность (вызванная, как правило, военными конфликтами, экономическим и духовным кризисом), которая способна взорвать общество, привести его в состояние хаоса. В обычные же нормальные периоды в классовом обществе превалируют общесоциальные связи, более сильные и созидательные, чем классовые антагонизмы. Достойной внимания остается мысль Ф. Энгельса о том, что в действительном мире метафизические полярные противоположности существуют только во время кризисов, что весь великий ход развития происходит в форме взаимодействия. Государство в силу своего социального назначения не может быть постоянно функционирующим в режиме господства и насилия. Как свидетельствует история, деятельность государств такого типа (деспотических, авторитарных) имеет свои временные пределы, которые по мере развития цивилизации все более сужаются. Классовый характер государства связывает его с иными политическими явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, одновременно и классовых проблем. 4. Государство деятельности людей, стало первым каким-либо результатом образом политической организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих их интересы различного рода организаций и партий. Государственность – форма бытия классового общества. В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает «правила игры» для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порою антагонистически противоречивых интересов. Демократическое государство стремится обеспечить нс только нормальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы. 5. Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами – от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция, тюрьма и т.п.) сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе. Разумеется, здесь возникает масса противоречий, которые могут быть условно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни общества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то государство может считаться социальным и демократическим, в котором созданы условия для реализации прав и свобод человека. Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом завысит от реализации суверенных качеств государства. 6. Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической ауры находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь идет не просто о государстве, а о его субстанциональном проявлении – государственной власти. Только законная государственная власть может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества. Любая политическая деятельность в конечном счете так или иначе связана с государственной властью. Можно спорить о том, какие факторы лежали в основе возникновения государства, чьи интересы выражают те или иные современные государственные образования. Но аксиомой является то, что квинтэссенцией результата политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. И что бы ни было зафиксировано политических партий в программных разных времен, документах ясно одно: различных им нужна государственная власть для осуществления декларативных или тайных целей. Самое существенное в государстве – не возможность объединения людей, не территория, а обладание властью. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества является создание четкого, бесперебойно работающего правового механизма образования и осуществления государственной власти. 3. Политические организации В политической системе наряду с государством важную роль играют и партии, которые в процессе борьбы за власть могут по-разному взаимодействовать с государственным аппаратом. Термин «партия» в переводе с латинского означает часть, группа. Он получил распространение еще в Древнем мире. Однако собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII-XIX вв.). Политическая партия — это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть. Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действует несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении именно своей политики. Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов, крестьянских объединений и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами. Политическая партия, будучи наиболее последовательным выразителем устремлений определенного класса, представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих цель завоевать, удержать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов. Функции политических партий: 1) выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп; 2) активизация и объединение определенной части людей; 3) борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.); 4) подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью; 5) разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; 6) политическое воспитание общества в целом или его части; 7) подготовка и выдвижение кадров для партии, гос-ударственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты. Структура политических партий состоит из партийного аппарата, рядовых членов (партийной массы), сторонников партии. Политические партии призваны выражать интересы разных категорий людей, слоев, групп, классов общества. И естественно, в связи с этим они весьма многообразны. Их можно классифицировать по следующим критериям: 1) по социальной направленности программы и деятельности политические партии подразделяются либерально-демократические, на социал-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно патриотические и т.п.; 2) по идейным основаниям их деятельности — на доктринальные (сориентированные прежде всего на защиту своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера); 3) по методам выполнения своей программы — на революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных принципиальных изменений); 4) по характеру политических действий — на консервативнореакционные, умеренные, радикально экстремистские; 5) по представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике — на правящие и оппозиционные (последние в свою очередь могут разделяться на легальные, полулегальные и нелегальные); 6) по месту в политическом спектре — на левые, центристские и правые. 4. Реализация политических прав и свобод В современном мире существуют самые различные правовые идеи, теории, доктрины, господствует многообразие правопонимания. В той же степени многообразие воззрений присуще проблематике прав и свобод человека, его взаимоотношений с государством. Различие подходов обусловлено различными интересами их представителей, особенностями духовной, культурной жизни, историческими традициями, обычаями, интеллектуальным своеобразием и другими «причинами. Сам факт многообразия правопонимания свидетельствует о том, что с точки зрения содержания в «чистом виде» как таковых безусловно объективных и общепризнанных прав и свобод человека не существует. Реальностью являются лишь представления, взгляды, теории о том, что такое права человека, а также основанные на них политические, юридические, моральные и иные нормы. Взгляды и нормы опосредуют складывающиеся и развивающиеся в обществе материальные и духовные возможности и обязанности людей. Однако многообразие подходов к правам человека и праву не умаляет возможности определенного и минимума необходимости выработки и общечеловеческих, признания общедемократических требований к правовому и социальному положению человеческой личности. Его реализация должна быть обеспечена всегда и везде, вне зависимости от социально-политических, экономических, культурных и иных особенностей конкретной страны. Этот минимум, в качестве основных прав и свобод человека, должен и может быть начальной точкой отсчета суммарного возрастания добровольно признанных всем мировым сообществом непререкаемых ценностей. Наиболее правопонимание оформленное находит и в концентрированное конституционном выражение и текущем законодательстве государств. Впервые формальное, законодательное закрепление представления о правах человека получили в 1776 г. в Конституции американского штата Вирджиния, а затем в Билле о правах 1791 г., который представлял собой десяток поправок к Конституции США 1787 г. В 1789 г. во Франции была принята Декларация прав человека и гражданина, оказавшая огромное влияние на политическое, правовое и духовное развитие многих стран мира. Важной особенностью этих документов является подразделение в них прав, принадлежащих человеку, на две категории: права человека в собственном смысле слова, присущие ему от рождения, рассматриваемые как естественные, не отчуждаемые и не зависимые от государства; и права гражданина, которые установлены государственной властью, людьми (позитивное право). Самой разработанной и распространенной является классификация прав и свобод в соответствии с предварительным выделением наиболее важных сфер общественной жизни, в которых возникают и реализуются права и свободы. Другими словами, это подразделение прав и свобод по их социальному назначению. По этому основанию выделяют четыре большие группы прав и свобод: политические, социально-экономические, личные, культурные. При этом грань, проводимая между этими группами прав и свобод, достаточно условна, поскольку все они характеризуют единую, целостную систему общественных отношений. А многие конкретные права и свободы одновременно могут быть отнесены к двум различным категориям прав. Политические права и свободы личности — это возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. К ним относятся: право на объединение; свобода митингов, шествий, демонстраций; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право на равный доступ к любым государственным должностям; право участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях (референдумах) и др. Например, важнейшее политическое право, каким является право на объединение (свобода ассоциаций), означает возможность свободного создания политических и иных организаций, добровольность вступления и выхода из них. Ограничения этого права незначительны и строго регламентированы законом, а спорные вопросы создания и деятельности объединений разрешаются только в судебном процессе судебными органами. Личные права и свободы — это возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности. Все права, принадлежащие человеку, в равной степени являются личными. Тем не менее в узком смысле слова под личными правами понимается лишь часть прав, непосредственно защищающих личную жизнь и свободу каждого человека. К ним относятся: право на жизнь: право на личную неприкосновенность; право на .уважение, защиту чести и достоинства; свобода совести; право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбор места жительства и др. Например, содержание права на неприкосновенность личности раскрывается в определении исключительных условий, при которых возможны ограничение и лишение свободы, в установлении строжайшего запрета насилия, пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения, в добровольности медицинских, научных и иных опытов в отношении человека, в реализации презумпции невиновности. Презумпция невиновности означает, что обвиняемый в преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, а доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы. Социально-экономические права и свободы — это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека. К числу социально-экономических прав и свобод относятся: право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище, право наследования и др. Например, право на отдых состоит в том, что всем без исключения работающим по найму в государственных, общественных или частных организациях гарантируется ограниченная законом, продолжительность рабочего времени, еженедельные выходные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск и некоторые другие условия, обеспечивающие естественную потребность человека в полноценном отдыхе. Культурные права и свободы — это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями. К числу таких прав относятся: право на пользование достижениями культуры; право на образование; свобода научного, технического и художественного творчества и некоторые другие. Аналогично различению общего и специального правового статуса различают также общие и специальные права личности. Общие права принадлежат в равной степени всем гражданам, вне зависимости от социальной, профессиональной и иной принадлежности. Таковы практически все конституционные права — избирательные права, право на труд, право на образование, право на защиту чести и достоинства и др. В системе общих прав личности ведущим началом обычно является принцип равноправия всех граждан. Специальные права — это особенные права, отражающие специфику различных групп населения, дополняющие и развивающие общие права и не противоречащие им. Например, права военнослужащих, права пенсионеров, права депутатов, права молодежи и т.д. В свою очередь специальные права могут быть подразделены на виды в зависимости от степени их конкретизации. Например, можно выделить права депутатов местных представительных органов, права военнослужащих внутренних войск и т.д. Простейшей классификацией является подразделение всех прав и свобод на конституционные или основные, т.е. установленные и гарантируемые Основным законом страны, и на права и свободы, предусмотренные текущим законодательством. Практический опыт показывает, что существуют единство и взаимосвязь всех видов прав и свобод. В этом смысле иерархическое построение прав и свобод, подчеркивание приоритета одних прав перед другими малопродуктивны. Трудно согласиться также с концепциями, обосновывающими абсолютное преимущество политических и личных (гражданских) прав, вплоть до полного отрицания социально- экономических прав и свобод. Ведь без определенного минимума социально-экономических прав наличие многих политических и личных прав и свобод ставится под вопрос. Это обстоятельство учитывают одобренные абсолютным международно-правовые большинством документы стран по мира важнейшие правам человека, рассматривающие социально-экономические права наравне с другими правами и свободами человека. Контрольные вопросы: 1. Что собой представляет политическая система общества? 2. Какова структура политической системы общества? 3. Объясните, чем определяется ведущая роль государства в политической системе общества? 4. Как осуществляется взаимосвязь государства организациями? Рекомендуемая литература: с общественными 5. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник/ Л.А. Морозова – М.: Эксмо, 2010. – С. 158-179.–512. 6. Общая теория государства и права: академический курс [Текст]: в 2 т./ Отв. ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. 7. Общая теория права и государства [Текст]: учебник / под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. 8. Основы теории политической системы [Текст] / под ред. Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чичерина. – М., 1998. 9. Шабров О.Ф. Современные политические системы и политические режимы // Политология: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. В.С. Комаровского.  М.: Изд-во РАГС, 2006. Лекция 7. Теория и практика правового государства 1. Эволюция идей правового государства 2. Признаки правового государства 3. Конституционный статус личности 4. Механизм защиты прав и свобод человека 1. Эволюция идей правового государства Общее представление о праве было сформулировано в одном из самых древних источников – Ветхом Завете. Это идей, в основу которых были положены общие понятия о добре, справедливости, равенстве. Ветхий Завет отражает идею божественности правовых норм данных человеку. Заповеди, сформулированные в данном источнике, отражают общие представления о том, как надлежит поступать человеку в той или иной ситуации. Следовательно, гуманистические религиозные идей отразили некоторые аспекты правовой государственности. В современном обществе существует много разных понятий определяющих правовое государство. Так же в истории развития данного понятия существовали разные концепции формирования правового государства. В зависимости от этапа исторического развития складывались свои определения правового государства. В период рабовладельческого развития государств особое значение приобрела концепция развития государства, его государственных институтов и были сформированы собственные представления о справедливости в обществе. Уже на данном этапе развития теории государства в основу была поставлена концепция развития государства на основе норм права. Следовательно, многие мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) в своих трудах определяют государство как институт власти, основанный на праве. В трудах древних мыслителей прослеживается мысль о том, что государство должно быть сформировано на праве и все отношения в обществе должны строиться на нормах справедливости и равенства. При этом закон должен соблюдаться как членами общества, так и органами государства, без каких-либо исключений. Следовательно, закон по представлению древних мыслителей, выступает в качестве инструмента ограничения для власти и гарантирует справедливость для всех членов данного общества. Данное понятие правового государства изменяется в период ренессанса и просвещения, поскольку в данный период на первое место выступает несколько иное отношение к понятию прав и роли государства в управлении. Основополагающее место в системе власти занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей индивидуальную равенство свободу всех перед посредством законом, права. обеспечивающей Особой концепции характеризующей правовое государство в трудах ученых данного периода не рассматривается, однако отдельные философы дают характеристику некоторых элементов правового государства. В частности в работах Н. Маккиавели, Ж. Боденна встречаются определения суверенитета, разделения властей, определения прав личности. В эпоху буржуазных революций в развитие концепции правовой государственности, значительный вклад внесли следующие мыслители: Б. Спиноза, Д. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, П. И. Пестель, Н. Г. Чернышевский, Г. Ф. Шершеневич. Данные ученные поддерживали идеи господства права, построения управления на основе закона. Многие представители данного периода высказывали идей развития государства на основе Конституции, которая будет выступать в качестве основы существующих государств. Именно данный период характеризуется конституционной концепцией развития правового государства и появляется учение о конституционализме. Данные идей способствуют принятию конституции во многих государствах, что способствует развитию идей о правовом государстве. Так же появляются идей о необходимости защиты конституции как основного закона государства. Данные идей реализуются в концепции так называемого конституционного контроля и формированию специальных органов осуществляющих такой контроль. Эти идей были поддержаны Г.В.Ф.Гегелем и Х.Кельзиным. Термин правовое государство впервые применил в 1813 г. К Велькер, а в правовой терминологии использовал немецкий ученый Роберт фон Моль. В данном случае под правовым государством понималось постоянно развивающиеся государство. В данном случае под развитием понимается развитие норм права и регламентация жизни общества при помощи права. В начале двадцатого века произошли особые изменения в развитии государств, в частности, в России после революции 1917 г. была изменена концепция управления государством. Была установлена советская власть, принята Конституция 1918 г., закрепившая некоторые демократические основы устройства государства, однако сама концепция управления советской республикой была достаточно далека от концепции правового государства. Одним из распространенных мнений на данный период было мнение о том, что конституция самодостаточна и сама по себе гарантирует демократическое развитие общества, свободу и права человека. Однако наличие писанной конституции не исключает ее фиктивности. Например, все советские конституции были фиктивными, поскольку закрепляемые права и свободы в данных конституциях не реализовывались, следовательно, сама идея правового государства должна быть гарантирована основным законом государства. Поэтому не достаточно только закрепить общепризнанные права и свободы, важно способствовать их реализации и соблюдению тех основ которые прописаны в конституции. Правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями и структурами, обеспечивающими ее наиболее полное выражение. Принятие Конституции РФ в 1993 г. стало началом нового развития государства: переход от тоталитарной административно-командной системы и жесткой плановой экономики к построению основ демократического общества, правового государства, развития рыночных отношений. Соответственно на современном этапе под правовым государством следует понимать форму организации власти и ее взаимоотношение с индивидами, основанная на принципах приоритета и гарантированности прав человека, верховенства права, разделения властей. Рассматривая правовое государство как идеальное можно, констатировать, что это система государственной политики, основанной на праве. То есть все сферы общества регулируются правовыми нормами независимо от принадлежности к власти, определенной социальной группе. Особое значение в развитии современного правового государства имеет развитие гражданского общества, под которым понимается развитие различных не государственных институтов: общественных организаций, фондов, партии, органов местного самоуправления. Чем сильнее развиты институты гражданского общества тем больше различные слои населения принимают участие в управлении делами государства. В современном понимании гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми, независимое от государства, но взаимодействующее с ним. Обозначенная терминология предполагает развитие таких институтов как различного рода объединения граждан, созданные для реализации своих целей и потребностей. Согласно Конституции РФ право на создание таких объединений у нас закреплено в ст. 30 Конституции РФ. На современном этапе под правовым государством понимают – организацию политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также такая политическая система государства, которая регулируется нормами права. То есть в правовом государстве все отношения строятся на основе Конституции и законов. Одним из принципов реализации правового государства является реализация прав и свобод человека. Например, в Конституции РФ в статье 2 закрепляется – «Человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Такое понятие дано потому, что если не будет человека с его правами и свободами, то не будет и других составляющих государства - органов власти. То есть в данном случае права и свободы человека – это естественные, первичные элементы правового государства, а возможность осуществления функции государственной власти выступает вторичной, производной. Понимание предполагает правового развитие государства государства, на современном основанного на этапе основных демократических принципах (суверенитета народа, разделения властей, справедливости, децентрализации государственной власти), реализации прав и свобод человека и гражданина, развития гражданского общества, формированием органов власти посредством периодических выборов, гарантии закрепляемых конституцией. Но основополагающим из них является принцип признания основных прав и свобод человека. В истории развития правового государства можно выделить несколько этапов, которые совпадают с периодами развития государства. Идеи правового государства формировались постепенно и до сих пор окончательно нет единого мнения о том, что следует понимать под правовым государством. Не смотря на это, многие современные государства, стремятся закрепить в своих Конституциях принципы правового государства. Например, в Конституции РФ в ст. 1 закрепляется «РФ – Россия есть демократическое республиканской федеративное формой правления». правовое Такое государство содержание с статьи Конституции РФ дает право понимать под правовым государством демократическое государство, территориальной основой которого является федерация, а формой правления республика. При этом в других государствах, закрепляющих основы правового государства может в качестве территориальной основы выступать государство с административно-территориальным делением. Таким образом, на современном этапе под правовым государством понимается государство, основанное на праве, при этом примеров, действующих правых государств пока нет, поскольку это идеал современного устройства государства и общества. 2. Признаки правового государства Правовое государство обладает теми же признаками, что и государство, однако его отличают черты присущие только данному государству: это демократизация государства, верховенство закона, построение власти на основе принципа разделения властей, защита и реализация основных политический свободном и прав и свобод идеологический функционировании человека плюрализм, различных и гражданина, заключающийся партий, в организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов; стабильность законности и правопорядка в обществе. Рассмотрим данные положения: 1.Верховенство закона во всех сферах общественной жизни – означает осуществление власти во всех сферах на основе норм закона. Государство, реализуя власть, основывается только на нормах закрепленных в действующей конституции и законах. Данное положение определяет конституцию как основной закон и закрепляет приоритет норм конституции Основной закон над другими поддерживается нормативно-правовыми актами. установлением особого порядка внесения в него поправок, изменений или пересмотра. Государство, в котором есть Конституция, стремиться к тому, что она выступает правообразующим ядром, центром правовой системы. Следовательно, существующие нормативно-правовые акты должны будут соответствовать содержанию самой Конституции. Принятие конституционных законов является своеобразным механизмом, который позволяет учесть процесс политических и социально-экономических изменений в обществе, но при этом не изменять самой сути содержания Конституции. Государство, в котором есть Конституция, стремиться к тому, что она выступает правообразующим ядром, центром правовой системы. Например, Конституция РФ закрепляет основы устройства государства и общества, а реализация норм закрепленных в Конституции РФ осуществляется посредством закрепления в законах. Глава 8 Конституции РФ носит название «Местное самоуправление», она закрепляет основные принципы реализации местного самоуправления. В более полном виде данные принципы реализуются в ФКЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Таким образом, мы видим, что федеральное законодательство базируется на нормах Конституции. Если федеральные законы и иные нормативноправовые акты будут ей противоречить, то такие законы должны быть отменены или исправлены. В качестве органа, который контролирует конституционность действующих норм в государстве, выступает Конституционный суд. Особое место Конституция уделяет защите прав и свобод человека, поскольку именно основной закон закрепляет и гарантирует данные права. В нормативно-правовых актах государства закрепляются общеобязательные правила поведения, которые должны закреплять основные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Верховенство Конституции создает основу для стабильности правового порядка в обществе. 2. Построение власти на основе принципа разделения властей Сущность принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативнохозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. То есть не вторгаться в компетенцию другой ветви власти. Практически каждая Конституция устанавливает особую систему сдержек и противовесов. Например, ст. 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей указывая на то, что власть делиться на законодательную, исполнительную и судебную. Это положение многогранно поскольку закрепляет единство государственной власти, при этом подчеркивая разграничение полномочий между данными ветвями власти и устанавливая самостоятельность органов власти формируемых в каждой из данных ветвей. Это подчеркивается и самим содержанием Конституции РФ, в частности законодательным органом Конституция РФ называет Федеральное Собрание, исполнительным Правительство РФ, а к судебной относит систему судебных органов РФ. Россия является федеративным государством, следовательно разделение власти в таком государстве осуществляется не только горизонтально на законодательную, исполнительную и судебную, но и вертикально – власть федерации и субъекта. Вертикальное разделение государственной власти имеет иерархический характер. Это значит, что устанавливается определенная соподчиненность власти федерации и ее субъектов. Вертикальное разделение власти отсутствует в унитарных государствах. 3. Защита и реализация основных прав и свобод. Правовое государство – это государство, власть которого имеет пределы. Государственная власть ограничена не только обязанностью признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и обязанностью соблюдать Конституцию и законы. Часто для характеристики гуманизма, правового поддерживающий государства особые используется подходы в принципы соблюдении и реализации прав и свобод человека и гражданина. Это выражается не только в конституционном закреплении данных прав, но и в создании реальных экономических, политических, духовных предпосылок для их реализации, проявляющиеся в создании для каждого равных стартовых возможностей. Особое значение в реализации прав имеет проявление своих возможностей через различные объединения граждан, это способствует реализации идей гражданского общества. Конституция России 1993 г. закрепила своеобразный комплекс гарантий прав и свобод человека он выражается: 1. В закреплении основ конституционного строя, на котором базируется правовая система государства; 2. Закрепления института основных прав и свобод в Конституции РФ (глава 2), а так же невозможность изменения содержания данной главы. Тем самым гарантируя тот перечень прав который закреплен в данной главе; 3. Гарантии основных прав и свобод закрепляемые в Конституции РФ (ст.43 право на образование, 46. право на судебную защиту). 4. заключается 4.Политический в свободном и идеологический функционировании плюрализм различных - партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов 3. Конституционный статус личности Долгое время человека рассматривали в совокупности с другими компонентами государства – территорией, системой органов власти. Однако, важным из этих компонентов является человек. Поскольку если не будет человека, то не будет и других компонентов государства. Следовательно, права человека это высшая ценность. Права человека – выступают в качестве системы философских, мировоззренческих представлений о предназначении человека, его месте и роли в сообществе других людей. В понятие прав человека входит юридическое закрепление прав человека, морально-этические нормы поведения в обществе, а так же средства защиты от произвола и насилия со стороны государства. Следовательно, статус человека, его положение в обществе наличие определенных прав и свобод будут закреплять определенный статус. Такой статус закрепляет правовое государство, поскольку в основном законе государства закрепляется перечень основных прав и свобод, гарантированных государством. Развитие правового государства непосредственно связано с развитием гражданского общества, а конституция, регулирующая взаимоотношения между личностью и государством, выступает в качестве «общественного договора» между народом и властью. Способы юридического закрепления и выражения прав и свобод достаточно разнообразны, однако в большинстве своем главным источником являются конституции. В Конституциях Италии, России, Индии, Колумбии, Мексики закреплены целые главы об основных правах и свободах. Некоторые страны, первоначально данные права не закрепили, но позже внесли поправки, например, Конституция США (Билль о правах). Так же среди действующих конституции можно выделить такие, где о правах человека действуют только отдельные статьи, либо концепция прав человека отражается в преамбуле основного закона. Так же следует заметить, что реализации прав имеет присоединение к некоторым международным актам действующим в сфере прав человека, это: Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 1948г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., Парижская хартия для новой Европы 1990 г. и др. Таким образом, под правовым статусом понимается юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Как правило, правовой статус личности закрепляется в Конституции государства, поэтому правовой статус личности определяется как конституционный статус. Конституционный статус личности зависит от политического режима, экономической системы, исторического развития, уровня культуры общества, национальных традиций. Современная теория права выделяет дуализм правового статуса личности, которая выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин: личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической (политическая общность). Данная дуалистическая концепция, реализуемая в конституциях зарубежных стран, разделяет личность на человека и гражданина и соответственно наделяет личность правами человека и правами гражданина. То есть в основном законе государства определяются права не только граждан данного государства, но других категорий населения. В частности лицам без гражданства, беженцам, вынужденным переселенцам гарантируются многие права, закрепляемые в основном законе государства, в частности это личные, социальные, экономические и культурные права. Исключения составляют политические права, поскольку предполагают реализацию данных прав в зависимости от наличия гражданства данного государства. Гражданство – это правовая связь государства и гражданина, выраженная представляет в взаимных собой правах политическую и обязанностях. принадлежность Гражданство к данному государству, распространяющуюся и за пределами данного государства. Наличие гражданства гарантирует право гражданина на защиту его прав государством, к которому он принадлежит. В Конституции РФ устанавливаются принципы правового статуса личности – признаваемые и охраняемые государством универсальные основополагающие начала, на базе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. Конституция РФ к принципам правового статуса личности отнесла: 1. гарантированность и защиту прав человека и гражданина (ст.2, ч.1ст.17), 2.неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина, недопустимость их незаконного ограничения (ч.2 ст.17), 3. равенство прав и свобод и обязанностей всех граждан, равенство граждан перед законом и судом (ст.19), 4. непосредственное действие прав и свобод (ст.18), 5.недопустимость злоупотребления правами и свободами, обязанностями человека и гражданина (ч.3ст.17), 6.признание приоритета норм международного права в сфере защиты прав и свобод (ст.15). Перечисленные принципы позволяют разделить права и свободы человека и гражданина на: личные, политические, социальные, экономические и культурные. Это позволяет характеризовать статус личности в зависимости от реализации данных прав. Выделенные права находят свое развитие в более конкретных нормативных актах. Например, экономические права, такие как право собственности, закрепляются в гражданском кодексе, политические права, такие как право избирать и быть и избранным реализуются в законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Таким образом, для правового государства основополагающим признание прав человека, их является закрепление и гарантирование. Признание прав человека осуществляется через процесс их закрепления в основном законе. Гарантии основных прав закрепляются как в Конституции, так и текущем законодательстве. Перечень основных прав человека и гражданина в первую очередь зависит от статуса занимаемого в данном обществе. Например, гражданам РФ гарантируется весь перечень прав и свобод закрепляемых в Конституции РФ. Другие категории лиц в государстве будут ограничиваться только в некоторых правах. Например, избирательных, политических. Остальные же права будут соблюдаться в полном объеме. Такие положения о правах закреплены в многих международных актах о правах, а так же во многих конституциях государств. 4. Механизм защиты прав и свобод человека Закрепление утвердившейся принципа в всеобщего современных уважения прав международных человека, отношениях предусматривает обязанность каждого государства поощрять и развивать деятельность по эффективному осуществлению и защите прав человека. Это означает, что права, и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц. Все механизмы защиты прав человека можно разделить на международные и государственные. Международные механизм защиты прав человека в первую очередь включает закрепление прав человека в международных актах. Такие нормативные акты обычно подразделяют на: 1. Документы, содержащие принципы и нормы, касающиеся прав человека главным образом в условиях мира. К ним обычно относят: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Пакты о правах человека 1966 г. 2. Документы о защите прав человека в период вооруженных конфликтов. К ним относятся: Гаагские конвенции 1899 и 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. 3. Международные документы, в которых регламентируется ответственность за нарушения прав человека. К ним относятся: Римский статут 1998 г. Нюрнбергский, Токийский трибуналы. Особую роль в защите прав человека на международном уровне играет ООН и функционирующая в ее структуре Комиссия по правам человек. В обязанности Комиссии входит разработка предложений по вопросам международно-правовой регламентации гражданских и политических прав человека, прав женщин и детей, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии. Система международных механизмов защиты прав человека дополняется различными формами регионального сотрудничества. Например, это ОБСЕ, Совет Европы, Европейский суд по правам человека. Европейский суд по правам человека принято считать международным судебным органом, юрисдикция которого включает применение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе и рассмотрение жалобы отдельных лиц. Европейский суд по правам человека рассматривает конкретные жалобы и устанавливает, были допущены нарушения требований Конвенции, или нет. В данный судебный орган могут обратиться все жители государств входящие в Совет Европы. Например, против России в Европейский суд по правам человека было подано на начало 2014 года 16800 жалоб, годом ранее - 28600, в начале 2012 года - более 40 тысяч. При этом РФ занимает первое место среди государств подающих обращения на нарушение прав и свобод. Три самых распространенных вида обращения в Европейский суд по правам человека от граждан России: - Нарушение права на гуманное обращение. - Нарушение права на свободу и безопасность. - Нарушение права на справедливый суд и эффективную защиту. Международно-правовой механизм защиты прав человека принято называть контрольным, поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, - это контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека. Поэтому одним из важнейших процессов в механизме защиты прав человека является сближение различных правовых систем, национальных законодательств с нормами международного права. Государственные механизмы можно разделить на три группы парламентские, административные и судебные механизмы. 1. Парламентский механизм заключается разработке и принятию соответствующих законодательных актов, прописывающих гарантии и нормы реализации прав человека. Кроме разработки и принятия соответствующих законов разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях способствующие защите и реализации прав и свобод. Например, достаточно эффективно работают программы по защите определенных категорий граждан: инвалидов, сирот. Им предоставляются квартиры, субсидии, дополнительные выплаты. Например, в данной сфере приняты следующие законы: ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ «О социальной защите инвалидов». 2. Административный механизм способствует созданию дополнительных условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире. Данный механизм способствует реализации тех законов и программ, которые принимаются в государстве относительно реализации и защиты основных прав и свобод граждан. 3. Судебный механизм предполагает возможность человека защитить свои права в суде. Например, граждане РФ могут обратиться за защитой своих прав в суды общей юрисдикции, Конституционный суд РФ и конституционные и уставные суды субъектов РФ. С правом на защиту прав и свобод граждане РФ могут обратиться на основании ст. 125 Конституции РФ и ст. 96-100 ФКЗ «О Конституционном суде РФ». По мнению судей Конституционного суда РФ, жалобы от граждан являются одной из распространенных категорий дел, рассматриваемых в суде, обычно говорят о том, что 1/3 часть обращений это жалобы граждан на применение закона, который нарушает права и свободы граждан. В соответствии с официальной статистикой Конституционного суда РФ в год жалоб от физических лиц поступает от 14 до 18 тысяч. Существует ряд условий, при которых конституционная жалоба будет приемлемой: - Обжалуемая норма закона — в интерпретации судов (по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой) — нарушает конституционные права и свободы заявителя; - Обжалуемая норма была непосредственно применена в конкретном судебном деле с участием заявителя; - Пройдены все судебные инстанции, включая Верховный Суд Российской Федерации; - В практике уже имелись случаи аналогичного толкования обжалуемой нормы закона, т.е. имеется устоявшаяся практика применения обжалуемой нормы закона неконституционным образом; - Оспариваемый акт не был отменен, не утратил силу, не была серьезно изменена редакция обжалуемой нормы. Особенностью конституционной защиты прав и свобод будет толкование норм права, норм, применяемых или примененных по отношению к гражданам. То есть предметом рассмотрения будут выступать не конкретные правоотношения, а нормы нарушившие права человека. Подавляющее большинство прав защищаются в рамках гражданского, уголовного и административного судопроизводства регулируются судопроизводство. соответствующими Эти виды процессуальными кодексами (ГПК РФ, УПК РФ КАС РФ). При этом инициатором судебной защиты прав в рамках уголовного, гражданского или административного судопроизводства могут быть сами граждане, общественные организации, органы государственной власти и местного самоуправления. В отечественной и зарубежной юриспруденции сложилось устойчивое мнение что судебный способ защиты является наиболее объективным и эффективным, поэтому наличие независимой судебной власти является принципиальным условием правовой государственности. В Российской Федерации так же существует система несудебных учреждений, призванных защищать права человека. К данным институтам можно отнести: институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и институт уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации; неправительственные правозащитные организации. Одним из важнейших элементов механизма защиты прав человека является институт Уполномоченного по правам человека или институт Омбудсмена. Зародившись в начале двадцатого века, как национальный механизм защиты прав человека, институт Омбудсмена начинает играть все более важную роль в механизме защиты прав человека. Например, за 2013 к уполномоченному было направлено 46 тысяч жалоб. Более половины жалоб (59,1% от их общего количества) было посвящено нарушению личных (гражданских) прав и свобод. В этой группе по сравнению с 2012 годом - на 4,9% - увеличилась доля жалоб, связанных с нарушениями права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, составив 72,0%. На 3,6% снизилась доля жалоб, посвященных реализации права на достоинство. Каждая шестая жалоба на нарушение личных прав касалась условий содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях. Институт уполномоченного по правам человека функционирует во многих субъектах РФ. В декабре 2009 года Законодательным собранием Забайкальского края был принят закон «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае». За период 2010-14 гг. орган рассмотрел около тысячи обращений. В 49 случаях права граждан были полностью восстановлены силами Уполномоченного, в 121 случае положительные решения были приняты совместно с другими компетентными органами.9 Контрольные вопросы: 1. Что понимается под эволюцией идей о правовой государственности? 2. На каких принципах базируется конституционная модель правовой государственности? 3. Какие группы прав и свобод включает конституционный статус личности? 4. Чем конституционные права отличаются от специальных и отраслевых? 5. Какие способы защиты прав и свобод гарантированы в современной России? Рекомендуемая литература: 1. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: учебник / М.И. Абдулаев – М. 2004– С. 77-93. – 410с. 2. Карасев Р. Е. Конституционный Суд РФ в системе судебной защиты прав и свобод человека и гражданина: тенденции и перспективы 9 Доклад уполномоченного по правам человека в РФ за 2013г // http://www.garant.ru // Конституционное и муниципальное право 2014 -№9 - С. 61-65 3. Раянов. Ф.М. Теоретические и практические проблемы формирования правового государства в России // Правовое государство теория и практика 2014 № 4 4. Стремоухов А.В. Соблюдение прав человека в условиях построения гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом №2 – 2014. - С. 6-11. 5. Теория государства и права. Учебник. / отв. ред. Л.А. Морозова. – М. 2010. – С. 362-367 – 384с. Тема 8. Законность и правопорядок 4. Понятие и принципы законности. 5. Понятие, особенности и принципы правопорядка. 6. Гарантии законности и правопорядка. 1. Понятие и принципы законности Одним из важных критериев правового регулирования в обществе является эффективность действия юридических норм, т.е. результат ее реализации на практике. Эффективность зависит от целого ряда факторов, одним из которых следует считать уровень правовой законности и правопорядка в государстве. Поэтому необходимо, чтобы в правовой системе страны правовые категории «законность» и «правопорядок» интерпретировались единообразно. Законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Законность выражает универсальный правовой принцип. Согласно этому принципу все участники общественных отношений должны точно и неуклонно исполнять все предписания закона и подзаконных актов. Это требование вытекает непосредственно из свойства права – его общеобязательности. Законность является основой деятельности всех органов государственной власти и в особенности правоохранительных органов. Основной целью существования правоохранительных органов является обеспечение законности и правопорядка на территории государства, поэтому и сами работники правоохранительных органов в своей деятельности должны руководствоваться именно и только законом. Важность соблюдения принципа законности в деятельности правоохранительных органов потребовала от законодателей отдельного закрепления этого принципа в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов. Так, принцип законности был закреплен в ч. 1 ст.3 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции», содержится в ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции», ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446-1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «Об оперативнорозыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ, ст. 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ, ст. 1.6 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. №185-ФЗ, ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. №174ФЗ, ст. 3 УК РФ от 13 июня 1996 г. №64-ФЗ и др. Следует отметить, что сам термин законность не вполне точно раскрывает суть этой правовой категории. В государстве должны исполняться не только законы, но и подзаконные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты, а также нормы, содержащиеся в иных источниках права: правовых обычаях, прецедентах. Поэтому более точным был бы вместо «законности» термин «нормативность», так как реализации подлежат не только нормы, определенные в законах, но и во всех иных актах и прочих источниках права. Т.е. должен соблюдаться не только закон, но и любая иная правовая норма. Термин «нормативность» лингвистически шире термина «законность», однако его применение неудобно для правовой доктрины и практики. Само слово «законность» носит отчетливый политический и аксиологический оттенок, позволяющий применять его не только в юридической науке и практике, но и максимально широко в правовой пропаганде и правовом обучении, как всего населения, так и государственных и муниципальных служащих. Например, русский язык не позволяет написать на уличном лозунге: «Соблюдайте нормативность», а лозунг: «Соблюдайте законность» везде уместен и, что немаловажно, понятен населению, доступен для восприятия любого лица вне зависимости от уровня образования. Следовательно, термин «законность» заменяет собой более широкий термин, который мог бы звучать как «нормативность», и отражает отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривают в трех аспектах: а) в плане «правового» характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону, подзаконно-правовым актам, иным актам и прочим источникам права и обязательного его исполнения всеми субъектами права; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов человека и гражданина и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Законность – это общественно-политический режим жизни, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц. Основу законности составляет требование неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов. Это требование вытекает непосредственно из свойства права – его общеобязательности. Законность, являясь универсальным правовым принципом, имеет и свои принципы. Принципы законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система руководящих идей и исходных положений, определяющих основное содержание режима законности в стране. 1. Единство законности обозначает единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. 2. Всеобщность законности характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам права без исключения. Все субъекты права должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. Все должны быть равны перед судом и законом. 3. Целесообразность законности. Законность всегда целесообразна, так как она способствует достижению целей государства и общества и обеспечивает решение задач социального прогресса, гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. 4. Верховенство закона обозначает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону. 5. Связь законности и культуры. Уровень правовой культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности, и наоборот, уровень законности влияет на состояние правовой культуры и образования в стране. 6. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина должны быть не только декларированы государством, но и гарантированы во всех правоотношениях с участием всех субъектов права. В государстве должен быть разработан эффективный правовой механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. 7. Принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Перечисленные принципы законности, выражающие закономерности функционирования политико-правовой системы, носят объективный характер, но осуществляются посредством сознательной и целенаправленной деятельности конкретных участников (в большей степени исполнительных и правоприменительных органов) общественных и правовых отношений. В связи с этим большое значение приобретает совершенствование мотивационно-стимулирующих начал, обеспечивающих претворение данных принципов в государственноправовое строительство. 2. Понятие, особенности и принципы правопорядка Понятие «правопорядок» широко используется в действующем законодательстве. Несмотря на это, в отечественной науке до сих пор не выработано единое определение данного феномена. Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако это не совсем верно, так как законность это лишь условие правопорядка, его основой выступает право. Правопорядок упорядоченная – это основанная организация на общественной праве жизни, и законности отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. Особенности правопорядка: 1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. 2. Это порядок, предусмотренный нормами права. 3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования. 4. Он обеспечивается государством. 5. Условием правопорядка является законность. Следует отличать понятие «правопорядок» от понятия «общественный порядок». По мнению некоторых авторов, термин «общественный порядок» нашими законодателями был заимствован из французских источников начала XIX в., как обязанность полиции «охранять общественный порядок в каждой местности»10. До этого в России применялось родственное ему понятие «благочиние» – правомерное поведение граждан в общественных местах11. В российских нормативно-правовых актах понятие «общественный порядок» впервые появляется в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений» 1832 г.12. С этого момента понятие «общественный порядок» фактически полностью вытесняет «благочиние». В современной юридической науке существует разные определения понятия «общественный порядок». Словарь современного русского языка благоустроенности, трактует понятие налаженности «порядок» и как состояние организованности, противопоставляя его «беспорядку и хаосу»13. Если говорить об общественном порядке, то получили развитие два основных направления как политико-правовая категория (в широком смысле слова) и как милицейская категория (в узком смысле)14. 10 См.: Рейнград Н.В. Судебная полиция / Н.В. Рейнград. – Казань, 1990. – С. 5. См.: Бельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Бельский. – Смоленск, 1995. – С. 89; Мушкет И.И. Полицейское право России: проблемы теории / И.И. Мушкет, Е.В. Хохлов. СПб., 1998. – С. 99. 12 Свод законов Российской Империи. – СПб., 1833. – Т. 14. 13 См.: Словарь современного русского языка. – М., 1960. – Т. 10. – С. 76. 14 См.: Бельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Бельский. – Смоленск, 1995. – С. 85. 11 Согласно первой, наиболее распространенной, концепции общественный порядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается не только с помощью правовых норм и их соблюдения, но и с помощью других социальных норм (этики, морали, религии, обычаев и др.) и их соблюдения. Отличие правопорядка от общественного порядка выражается в следующем: 1. Правопорядок складывается только на основе правовых норм, поэтому им охватываются не все общественные отношения, а лишь те, которые нуждаются в правовой регламентации. Общественный порядок складывается в результате реализации всех социальных норм (права, морали, этики, религии, обычаев и др.) и им охватывается вся система общественных отношений. 2. Поэтому Правопорядок является частью общественного порядка. понятие «общественный порядок» шире понятия «правопорядок». 3. Правопорядок охраняется и обеспечивается государственно- правовыми мерами. А общественный порядок обеспечивается как государственно-правовыми, так и общественными мерами. 4. детальной Правопорядок отличается устойчивостью, системностью и определенностью, так как базируется на формально- определенных предписаниях. Следует отметить, что невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. Например, ст. 213 УК РФ и ст. 20.1 КоАП РФ предусматривают юридическую ответственность за хулиганство, которое определяется как грубое или демонстративное нарушение общественного порядка. Правопорядок основан на определенных принципах: Определенность. Правопорядок базируется на формально- 1. определенных предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность (реальную, а не формальную) общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия от иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры. 2. Системность. Правопорядок не может быть установлен совокупностью разрозненных между собой актов поведения, различных, не связанных между собой правоотношений, а это система правовых отношений, основанных на единой сущности права, господствующей общей форме собственности, единстве государственной власти. 3. Организованность. Данный принцип вытекает из принципа законности. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей роли государства, его органов и активной деятельности институтов гражданского общества. 4. Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Данный принцип исходит из функции государства – охраны правопорядка. 5. Устойчивость. Возникающий на основе норм права и обеспечиваемый устойчив. государством правопорядок Попытка дестабилизации, достаточно нарушения стабилен, правопорядка пресекается правоохранительными органами в соответствии с законом. 6. Единство. Правопорядок, основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, един на территории страны. Все его составляющие равным образом гарантируются государством. В силу охарактеризовать указанных как особенностей порядок, правопорядок обеспечивающий можно стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны господствующих в социально-экономического стране политических строя, систему отношений. Поэтому правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государства. Таким образом, правопорядок можно рассматривать как единство права и власти, результат их взаимодействия. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношение всех субъектов общественной политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государством. Реальной формой подобного правопорядка выступает правовое государство. 3. Гарантии законности и правопорядка Укрепление законности и правопорядка – одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его основная функция, а чтобы законность и правопорядок реально существовала, необходимы соответствующие определенный комплекс организационных, условия и идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности и правопорядка. Гарантии законности и правопорядка – это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, содействующие беспрепятственному осуществлению прав граждан и интересов общества и государства, обеспечивающие режим законности и правопорядка. Гарантии можно разделить на две группы: 1. Общие условия – это объективные (экономические, политические, социальные и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. а) Экономические общества, его – состояние благосостояние, экономического плюрализм развития собственности и экономическая свобода, закрепленная в правовых актах. Нестабильность экономики, как правило, ведет к хаосу и напряженности. б) Политические общественного строя, – стабильность демократизм, государственного политический и плюрализм, многопартийность, отражающие эффективную политическую систему, сильную государственную власть с учетом сдержек и противовесов (разделение власти). в) Идеологические – господство гуманистической идеологи, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное и нравственное воспитание граждан и их общая и правовая культура и правосознание. Состояние законности и правопорядка во многом определяется уровнем правосознанием граждан политической, и правовой государственных и культуры и муниципальных служащих. г) Социальные – это весь комплекс социальных мер (пенсии, социальные выплаты и льготы, прожиточный минимум, здравоохранение, образование и др.), нацеленных на достойную жизнедеятельность граждан, которые мотивируют их на правильное правовое поведение и направлены на профилактику правонарушений. д) Правовые – создание действенного правового механизма, посредством которого обеспечивается защита прав и свобод человека и гражданина, защита всех форм собственности при функционировании эффективной системы правосудия, органов государственного контроля и надзора, при качественном состоянии системы права, системы законодательства. 2. Специальные средства – это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства):  Организационные гарантии – различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относят кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов.  Юридические законодательстве деятельность по гарантии средств, их а – совокупность также применению, закрепленных в организационно-правовая направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление защиты прав и свобод: а) средства выявления (обнаружения) правонарушений; б) средства предупреждения правонарушений; в) меры пресечения правонарушений; г) меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений; д) юридическая ответственность; е) процессуальные меры; ж) правосудие. Таким образом, законность и правопорядок характеризуют качественное состояние правового регулирования и выступают как основа жизни личности, общества и функционирования государства. Поэтому обеспечение законности и правопорядка – одна из основных функций государства. Немаловажное значение в деле укрепления законности и правопорядка имеет практическая деятельность каждого члена гражданского общества, общественных объединений и эффективности деятельности органов государства. Экономическая устойчивость, социальная и политическая стабильность в обществе важнейшие факторы обеспечения режима законности и правопорядка. Контрольные вопросы: 1. Что такое законность и каковы принципы законности? 2. Что такое правопорядок? 3. Как соотносятся между собой понятия «законность» и «дисциплина»? 4. Какими мерами обеспечивается законность? Рекомендуемая литература: 1. Кулапов В.Л. Теория государства и права / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. – М.: Норма, 2009. –383 с. 2. Мушкет И.И. Полицейское право России: проблемы теории / И.И. Мушкет, Е.В. Хохлов. – СПб., 1998. –173 с. 3. Ромашов Р.А. Теория государства и права / Р.А. Ромашов. – СПб.: Питер, 2006. –224 с. 4. Перевалов В.Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2009. –482 с. 5. Чашин А.Н. Теория государства и права / А.Н. Чашин. – М.: Дело и Сервис, 2008. – С. 384-391. – 688с. Лекция 9. Правовая культура 1. Понятие и функции правовой культуры. 2. Элементы правовой культуры. 3. Понятие и виды правосознания. 4. Особенности правовой культуры российского общества. Понятие и функции правовой культуры. 1. «Культура» - одно социально-гуманитарного из фундаментальных познания, которое научных понятий характеризует очень сложный и многогранный фактор человеческого бытия, проявляющийся и выражающийся во множестве разнообразных феноменов социальной жизни. Культура развивающейся является системой социальным созданных достоянием, человеком исторически материальных и духовных ценностей, норм, способов организации поведения и общения. Содержание культуры вытекает из опыта, полученного человеком из столкновения с внешней средой. Культура как социальная память человечества является единственным механизмом передачи социального опыта от поколения к поколению. Культура является результатом, средством и условием деятельности людей. Правовая культура - составная часть общей культуры определенного народа, общества и отдельной личности. Она тесно взаимодействует и функционирует с другими разновидностями культуры – с политической, нравственной, религиозной, эстетической и другими. Правовая культура представлена духовным и материальным пластами. Духовный пласт включает в себя правосознание, ценностное отношение к праву, идеологическое направление права; материальное выражение правовая культура получает в содержании и технике законодательства, применяемом на практике. Правовая культура включает в себя правосознание и юридически значимое поведение. Правовая культура – это комплекс ценностей и регулятивов, на основе которых строится практика взаимоотношений и действий людей; это совокупность представлений о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц, об ответственности каждого гражданина в установлении правопорядка; это отношение людей к праву, его институтам и нормам, к роли и значению права, к опыту реализации его норм, как в личной, так и в общественной жизни. Базовым элементом правовой культуры является правосознание, на основе которого выстраивается юридическая деятельность: правотворчество, толкование права, применение права, административная и судебная практика. Следовательно, правовая культура включает в себя все достижения юридической теории и практики, все позитивное и негативное, накопленное человечеством или определенным обществом в области права. Она характеризует уровень социального отношения к праву и правовой активности общества, особенности структуры юридических норм и юридической деятельности. При этом правовая культура предполагает определенный уровень правового мышления, поведения и восприятия правовой действительности, процессов правотворчества, судебного качественное и состояние административного рассмотрения дел, уровень правопорядка и законности. Отсюда можно говорить об определенном уровне развития правовой культуры конкретного общества. Понять сущность правовой культуры можно через призму правовой деятельности и поведения человека, социальных групп, общества в целом. Правовая культура зависит от нравственности, уровня экономического развития, материального благосостояния народа. В плане своего происхождения правовая культура появилась значительно позже, чем нравственная культура или религиозная культура, которые выступают глубинным духовным свойством, задавая ценностный смысл и качественный уровень правовой жизни. Будучи неразрывно связанной с институтом права, правовая культура начинает формироваться в период государственности. Формирование правовой культуры – сложный и противоречивый процесс, который протекает в конкретно сложившихся условиях места и времени, характеризуется множеством противоречий, духовных исканий и переживаний, порой данный процесс включает периоды правового нигилизма и разочарования правом. Правовая культура всегда творится и созидается ее носителями, этот процесс никогда не бывает завершенным, пока существует соответствующее общество людей - носителей данной культуры. Переходные характеризуются порождает периоды в безнормативностью и распущенность ответственности. развитии А разбалансированности и это, свою как правило, дезорганизованностью, вседозволенность, в действий общества, свободу очередь, общественных и приводит что без к государственных институтов, к сбоям в правовой системе, к аморфной нормативной среде. Всякий переходный период обостряет «социальные болячки», которые в свою очередь могут усугублять недоверие праву. Но любое общество стремится в своем развитии к стабильности и балансу сил, формируя для этого свои собственные социальные и духовные механизмы, отвечающие социальным и цивилизационным запросам и способные успешно функционировать, обеспечивая стабильность общества. По мнению А. Тойнби, на формирование таких механизмов может уходить до пяти веков. Право представляет собой один из таких социальных механизмов, существенно влияющих на жизнь, развитие общества и каждого его члена. Конкретные виды и формы деятельности индивидов, урегулированные нормами права, многочисленные и разноплановые правоотношения, функционирование государственных и общественных институтов, процессы правотворчества и судопроизводства – все это составляет правовую реальность, выступающую в качестве фактора воздействия на формирование правовой культуры. На формирование правовой культуры влияет реальная потребность в праве, состояние законности правопорядка, степень развитости в обществе юридической науки и юридического образования, а также целый ряд социально-политических, экономических, геополитических и культурно-психологических факторов. Правовая же культура как совокупность правовых убеждений и отношений к праву является одновременно зеркалом ценностной стороны правовой реальности и фактором, существенно влияющим на правовую реальность. Отсюда мы можем говорить о функциях правовой культуры. Представляя собой совокупность правовых знаний относительно места и роли права в жизни общества и отдельной личности, правовая культура обладает познавательной функцией. Вся сумма теоретических и практических знаний в области права позволяет глубже понять сущность и социальное назначение права, правовую действительность. Регулятивная функция правовой культуры проявляет себя в процессе правотворческой деятельности и в процессе реализации права. Чем выше уровень правовой культуры, тем добросовестней и сознательней граждане исполняют предписания правовых норм, и тем выше качество принимаемых законов. Познавая юридическую действительность, граждане проявляют определенное эмоционально-психологическое отношение к ней, и в данном случае можно указать на нормативно-ценностную функцию правовой культуры, проявляющуюся в соблюдении прав и свобод человека, в создании условий для их осуществления, в уважении к закону и готовности ему следовать. Социализирующая функция проявляет себя в том, что посредством правовой культуры человек приобщается к коллективному осмыслению правовой действительности, осваивает общественное правосознание. Аккумулированные в правовой культуре важнейшие принципы соблюдения законности и сохранения правопорядка обеспечивают стабилизацию общества, что говорит о стабилизирующей функции. Объединяя своих носителей общеразделяемым правовым знанием и отношением к правовой реальности, правовая культура исполняет консолидирующую и интегративную функции. Помимо вышеперечисленных следует указать на политическую, идеологическую, воспитательную, административную и экономическую функции правовой культуры. 2. Элементы правовой культуры Правовая культура как объемное и многоаспектное явление включает в себя ряд элементов. Базовыми из которых являются правосознание и юридически значимое вышеизложенного определения понятия составными установки, элементами следует ориентирующие на поведение. «правовая Исходя из культура», ее считать правовые убеждения, восприятие правовой системы и качественное выполнение обязанностей. Помимо этого в структуру правовой культуры входят все реальные достижения в области правовой жизни общества, т.е. система правовых норм, выражающая волю различных слоев населения, уровень законодательства, его техника и степень цивилизованности его содержания. При наличии низкого технического уровня законодательных актов, не способных вразумительно раскрыть содержание правовых терминов, сложно говорить даже о среднем уровне развития правовой культуры. Правовое поведение и правовая деятельность выступают ее элементами, характеризуя отношение к праву каждого члена общества. Здесь можно указать на профессиональную культуру юриста, прокурора, судьи, работников правоохранительных органов. Культура правосудия, облик судей, само проведение судебного процесса, профессионализм адвокатов, этический облик юристов, сознательное и ответственное отношение к своим обязанностям – все это составные элементы правовой культуры общества. Помимо вышеперечисленного к элементам следует отнести правовые учреждения как систему государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль и реализацию права. Следующий элемент правовой культуры – фактическое состояние законности и правопорядка в обществе, правомерное поведение каждого члена общества, справедливость наказания, соблюдение норм права по мотивам законоуважения, а не законопослушания. Все элементы правовой культуры находятся в тесном взаимодействии и взаимовлиянии между собой и с иными элементами духовной и общественной жизни. Можно говорить о правовой культуре личности, группы, общества в целом в ту или иную историческую эпоху. Существенную роль в формировании правовой культуры сегодня может играть правовое воспитание в виде целенаправленной деятельности государственных органов, семьи, школы, СМИ в целях превращения правовых идей и требований в личные убеждения граждан, в норму их поведения. Бесспорно, что воспитание любого человека начинается с семьи, где родители закладывают базовые представления о добре и зле, справедливости, долге и совести. С возрастом социализация ребенка продолжается в дошкольных и школьных учреждениях, на улице, где воспитателями уже выступают профессионалы-педагоги и сверстники, другие взрослые люди. Но остов духовного, социальнозначимого знания закладывается в семье, исходя из этого, воспитание детей в духе взаимосвязи права и морали необходимо начинать с самого раннего возраста. Образовательно-воспитательное и гражданско-правовое воздействие средней и высшей школы выражается, прежде всего, в курсах «Обществознание», «Правоведение», «Этика и право», которые должны быть представлены интересно, доступно и профессионально. Очень мощную силу воздействия на сознание людей сегодня оказывают средства массовой информации, которые содержанием своих передач распространяют сенсационные криминальные сюжеты. Отсюда, важным направлением правовой политики должно являться регулирование деятельности СМИ со стороны гражданского общества и государства. Увеличение количества людей, которые в качестве приоритетной формы поведения выбирают правомерное поведение, является основанием гармоничного развития процесса правового регулирования. Только при наличии высокой правовой культуры можно говорить о формировании правового государства. Отсюда формирование высокой правовой культуры является одной из значимых и актуальных задач любого современного государства, преследующего цель развития сильного гражданского общества, становления правового государства и укрепления демократических позиций. 3. Понятие и виды правосознания Базовым и необходимым элементом правовой культуры является правосознание. Правовая культура опирается на правосознание, но не сводится к нему. «Правосознание» - производное понятие от категории «сознание». Сознание – специфически человеческая форма отражения действительности, высший тип психики, это продукт развития, результат общественно-исторических условий формирования человека в трудовой деятельности при постоянном общении с другими людьми. Действительность осознается человеком через призму общественно выработанных значений, установок и понятий. Правосознание – одна из форм общественного сознания, среди которых также выделяют политическое, нравственное, религиозное, эстетическое, моральное и др. Правосознание – это представления и чувства, оценки и установки индивидов и социальных групп о праве; это система правовых целей, понятий, взглядов, настроений; это понимание права, совокупность эмоциональных и интеллектуальных процессов, через которые выражается отношение людей к праву и к действиям по реализации правовых норм. Правосознание – сложное структурное образование, обусловленное сложностью отражаемого им объекта. Оно включает в себя не только рациональное знание о правовой действительности, но и эмоционально-психологическое, ценностное отношение к праву. Правосознание определяется практикой правоприменения, оценочных отношений к правовыми правовыми правовым устоями общества, традициями, системой явлениям. В правосознании отражаются и социально-экономические условия жизни общества, и культурно-правовые традиции, и сложившийся правопорядок. Правосознание особенно тесно взаимодействует с нравственным сознанием. В основе формирования и содержания правовых взглядов лежат нравственные справедливости. ориентиры, Правосознание представления также связано о с добре и зле, политическим сознанием, рассматривая право как результат политической воли. Значительно взаимодействие правосознания и религиозного сознания. Что опять же прослеживается в аспектах нравственного среза; к тому же нельзя отрицать, что христианская идея равноправия людей, так или иначе, повлияла на дальнейшую гуманизацию права. Правосознание как совокупность знаний и ценностных установок имеет влияние на общественные отношения, выступая как сила, способная ускорять или тормозить процессы социальных изменений. Правосознание играет существенную роль в механизме правового регулирования общественных отношений, в обеспечении законности и правопорядка. В структуре правосознания выделяют правовую психологию и правовую идеологию. Правовая психология выражает психологическое отношение к праву и правовым институтам, которое формируется как на основе личного опыта индивида, так и под влиянием общения с другими людьми. Правовая психология включает в себя всю совокупность отношений к праву как таковому и к действующему праву, к практике его применения; правовые ценности, ориентации и мотивы правомерного поведения, характерные для конкретной личности, отдельных групп индивидов и для общества в целом. Многие аспекты правовой психологии реализуются людьми бессознательно в качестве стереотипов поведения, привычек, автоматизмов. Правовая идеология охватывает все идеи, теории, концепции, принципы, правовые доктрины, в которых выражено отношение к праву; оценки перспектив развития права; цели и задачи принятия тех или иных правовых актов; конкретное содержание правового регулирования. Правовая идеология находит свое выражение в действующем законодательстве, в научной деятельности, в практике правового регулирования общественной жизни. Правовая психология и правовая идеология неразрывно связаны друг с другом. Так, характер и уровень идеологической подготовки определяют способность личности контролировать свои эмоции и чувства. Правовая же психология способна предопределять выдвигаемые личностью идеи, а также отношение к существующим правовым теориям. По степени проникновения в суть правовых явлений правосознание подразделяют на обыденное, профессиональное и научное. Обыденное сознание характерно для большинства членов общества и формируется в повседневной жизни. Данный уровень характеризуется знанием общих принципов права, основных положений Конституции, а правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями. Профессиональное правосознание формируется в процессе специальной подготовки в учебном заведении, в процессе осуществления юридической деятельности. Данный вид правосознания характерен для юристов-практиков, судей, нотариусов, прокурорских работников и т.д., которые наделены специальными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения. Научное сознание исследователей, характерно занимающихся для научных изучением работников, проблем правового регулирования. Субъектам данного уровня правосознания свойственно глубокое восприятие сущностных характеристик права. Классифицируя виды правосознания по субъектам, выделяют индивидуальное и коллективное правосознание. А коллективное правосознание может быть групповым, массовым и общественным. В качестве деформаций правосознания выделяют правовой идеализм (абсолютизация роли права в жизни общества) и правовой нигилизм (пренебрежительное, отрицательное отношение к праву, несоблюдение законодательства). Нигилизм и идеализм имеют общие истоки – юридическое невежество, неразвитое и деформированное правосознание, низкий уровень правовой культуры. Правовой нигилизм проявляет себя в репрессиях против народа, в преступлениях, в неисполнении юридических предписаний, в злоупотреблении правом, в предвыборной дезинформации, в затягивании сроков следствия и т.д. Правовой идеализм выражается в идеализации декларативных нормативных актов, во множестве норм-санкций при отсутствии конкретных действий по искоренению причин преступления, на которые направлены данные санкции. Таким образом, правовая культура, включая в себя правосознание и правовое поведение, находится в диалектической связи с правом, правовой реальностью. Формируясь одновременно с правом, она испытывает качественное влияние с его стороны, и, в то же время, ответно способна воздействовать на его содержание и практику применения. 4. Особенности правовой культуры российского общества. Правовая культура любого общества неразрывно связана с его духовным началом, историческим путем, экономической и политической жизнью, благодаря чему она получает свои особенные черты. Российская правовая культура также обладает своими характерными особенностями, чему есть исторические объяснения. На своеобразие российского исторического пути и политического развития указывали А. Тойнби, С. Хантингтон, Н.Я. Данилевский, Н.А. Бердяев и другие, которые отмечали самостоятельность и уникальность цивилизационного феномена России, поскольку она охватывает огромную территорию и является евразийской цивилизацией. На протяжении столетий для большинства россиян свойственно понимание или осознание особого значения государственности, роли государства как собирателя земель и народов, основного защитника многонациональной российской культуры и самого существования многих наций, народов. В отличие от Западной Европы, где общество и государство строились снизу вверх, и централизованная власть явилась как высшая надстройка над сформировавшимся обществом, в России имело место государство иного типа – государство, формирующее общество. Российское государство есть государство по преимуществу территориальное. сформировался В силу всего доминирующий этого архетип в российской державности, культуре который в совокупности с патерналистским подходом15, господствовавшим на протяжении всей истории, на первое место во взаимоотношениях «государство - личность» поставил интересы государства, ослабив значение личности, сформировалась идея её индивидуальные верховенства права государства и свободы. над правом Так и государственной власти как решающей силы в правотворчестве. Отсутствие внимания к личности, её правам, достоинству, к ценности частной жизни есть следствие коллективистских начал, без которых, по сути, не могла быть освоена огромная территория российского государства. Особая роль общины, традиций взаимоустройства, взаимопомощи и сопереживания проявляет себя в устойчивых коллективистских ориентациях россиян. Не следует говорить о коллективизме с негативной стороны (сегодня многие этим грешат), коллективизм для российского государства явился условием выживания людей в суровых климатических широтах, условием освоения земель и противостояния внешним врагам. Он есть неотъемлемая черта русской культуры в силу своей функциональной значимости и важности. И как следствие, в российской правовой культуре закрепился приоритет идей 15 Патернализм (лат. paternus — отцовский, отеческий) — это система отношений, при которой власти обеспечивают потребности граждан, которые в обмен на это позволяют диктовать им модели поведения, как публичного, так и частного характера. Во внутригосударственных отношениях принципы и практика государственного управления построены на парадигме покровительства, опеки, подчинения, а также контроля государства над людьми. Элементы патернализма наблюдались в советской административно-командной системе, которые проявлялись в защите предприятий от конкуренции и разорений, в широко действующей системе социальных гарантий. обязанности, служения и долга перед государством. Отсюда для русского человека важнее мораль, религия, нравственность, нежели право и идеи субъективных начал. Право же ассоциировалось с полицейскими мерами, и соблюдение законов диктовалось не уважением к ним, а боязнью санкций. Исторически в России страх перед наказанием побуждал людей подчиняться правовым нормам. Распространены также традиции приоритета правды над законом, веры над знанием, насилия над убеждением, государства над обществом. Характерной чертой правосознания россиян является господствовавшая веками идея подчинения права государственной идеологии. Царский и советский периоды в истории нашего государства хорошо демонстрируют как право «прислуживало» государственной идеологии, которая, в свою очередь, являлась легитимацией существовавшей государственной власти. Так, в собственности советском в той праве отсутствовало трактовке, которая понятие сегодня частной является основополагающей для развития рыночных отношений. По этой причине такое понятие, как налоги, за годы советской власти практически превратилось в архаизм и почти было забыто. Как следствие сами налоги и уклонение от них, можно сказать, являются новым явлением в жизни российского общества, появившимся только в условиях перестройки и перехода к рыночным отношениям. Люди же, которые работают в фискальных структурах и выполняют свои должностные обязанности, нередко воспринимаются населением негативно как бюрократы и чиновники. Отличительной чертой политического развития России являлась также слабость дифференцированного гражданского общества западного типа, поскольку развитие капитализма в России было относительно кратковременным. Россия не прошла стадию типа Возрождения. В силу этого оказались столь слабыми элементы индивидуализма, индивидуалистической культуры и идеи либерализма. Россия не прошла стадию, похожую на Реформацию. Произошла абсолютизация некоторых сторон Просвещения, например, роли и значения науки в социальной жизни. Но не была поставлена проблема свободы совести. Соответственно, слаба толерантность и культура компромисса; свобода в менталитете россиянина ассоциируется с анархией, волюшкой-волей, не имеет юридически-правового восприятия, свойственного европейской традиции, в рамках которой свобода предполагает ограничение правом на свободу другого человека. После многих лет утверждения в советской России ценности совместного хозяйствования, взаимопомощи и общежития, солидарности трудящихся, тезис о неприкосновенности и священности частной собственности также не имеет для россиянина самоочевидной ценности, свойственной западным культурам. В силу исторических причин в России слабы традиции правовой государственности; долгое время россияне традиционно мало внимания уделяли воспитанию демократической правовой культуры. Существовавший произвол власти связывался в народном сознании с деятельностью господ и чиновников, которые злоупотребляли доверием царя-батюшки, находившегося в неведении относительно чаяний своих подданных. Отсюда нелюбовь ко всему государственному, устойчивый правовой нигилизм, стремление следовать велению голоса совести, внутренней правды, а не внешней юридической справедливости. Для русского человека испокон веку было свойственно раболепное отношение к власти, восприятие властителя в качестве наместника Бога на земле, и неважно кто он – царь, император, государь, генеральный секретарь или же президент. Патриархальные основы русской культуры находят свое частное проявление и в современной жизни: инертность, пассивность, надежда на манну небесную, привычка к патернализму со стороны государства и т. д. становятся некими тормозами для учреждения гражданского общества, предполагающего инициативность, самостоятельность, самоорганизованность, ответственность, высокую правовую культуру, хорошее знание законов, уважение к ним. Причинами пренебрежительного порой сегодня отношения россиян к праву являются также кумовство, клановость в вопросах замещения ряда руководящих должностей юридического профиля, моральный облик и несправедливость решений судей, посредственный профессиональный уровень ряда практикующих юристов, произвол некоторых чиновник, бюрократия и коррупция, издержки и упущения в работе правоохранительных органов, поведение власть держащих как господ, а не как слуг народа. Но, несмотря на вышесказанное, справедливо указать на современные позитивные тенденции в повышении уровня правовой культуры россиян. Политические и экономические реформы, начатые в конце прошлого столетия, еще далеки от своего завершения, но уже сейчас можно говорить о положительных изменениях, которые произошли под их воздействием в правосознании современных россиян. Следует отметить активное развитие общественного движения, в том числе молодежного, которое неравнодушно к политическим и правовым российским реалиям. Сегодня развита широкая сеть юридического образования, которое многие стремятся получить не из профессиональных интересов, а с целью приобщения к знанию национального законодательства. Разными государственными структурами ведутся работы по правовому просвещению населения. А правовое просвещение дает не только знание прав и свобод человека и гражданина, но и возможность для их защиты, что является условием успешности проводимых сегодня реформ. Также утвердилась практика бесплатных юридических консультаций, преимущественно на базе институтов и факультетов юридического профиля. За последние десятилетия существенно повысился уровень законотворческой техники, установилась стройная система правосудия, ведется борьба с коррупцией. Средства массовой информации активно участвуют в пропаганде правового просвещения и исправно информируют об изменениях в современном законодательстве, ряд популярных передач регулярно приводит примеры из практики защиты прав граждан, а приглашенные юристы дают советы и консультации, отвечают на вопросы и письма. Книжные магазины предлагают широкий выбор юридической литературы, в сети Интернет в свободном доступе находятся нормативные правовые акты всех отраслей права. Знание своих прав и обязанностей превращается в норму для любого образованного человека. Преследуя цель становления гражданского общества и учреждения правового государства в России, следует уделять внимание формированию высокой правовой культуры россиян. Данная задача предполагает аккумуляцию усилий в деле борьбы с вышеперечисленными проявлениями «социальной наследственности», необходимо усовершенствовать механизм правового воспитания и просвещения населения, предъявлять строгие требования к моральному облику и качеству знаний будущего юриста, бороться с любыми проявлениями беззакония и произвола. Успех становления российского гражданского общества с высокой правовой культурой в равной степени зависит как от соответствующей целенаправленной политики государства, так и от самих граждан, желающих жить на основе правовых законов. Контрольные вопросы: 1. Какие элементы включает в себя правовая культура? 2. В каких элементах правовой системы отражается правовая культура? 3. Почему правосознание является базовым элементом правовой культуры? 4. Какими особенностями обладает правовая культура российского общества? Рекомендуемая литература: 1. Акутаев Р.М. Правовая культура сквозь призму правовой реальности / Р.М. Акутаев // Российская юстиция. – 2013. – № 2. – С. 6366. 2. Малько А.В. Теория государства и права: учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. – Москва: РИОР: ИНФРА, 2014. – 213 с. 3. Нефёдова М.С. Проблемы формирования правовой культуры в современной России / М.С. Нефёдова // Гражданское общество и правовое государство: материалы Международной научно-практической конференции: в 2 т.; Т. 1. – Барнаул: Изд-во ААЭП, 2015. – С. 42-44. 4. Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. ред. А.В. Малько. – Москва: КНОРУС, 2012. – 400 с. Лекция 10. Правовые системы мира 1. Понятие и виды правовых систем 2. Англосаксонская (прецедентная)правовая семья 3. Романо-германская (континентальная) правовая семья 4. Мусульманская правовая семья 5. Правовая семья обычного права 1. Понятие и виды правовых систем В лексиконе современной юриспруденции используются два нетождественных понятия «система права» и «правовая система». Они соотносятся как «часть» и «целое» Термин «система права», характеризует право с точки зрения его внутреннего структурного устройства, в свою очередь, «правовая система» представляет собой комплексную категорию, отражающую всю правовую организацию общества на определенном историческом этапе его развития. Понятие «правовая система» было введено в научный оборот сравнительным правоведением. В среде ученых и практиков оно трактуется не однозначно. Все определения понятия «правовая система», по мнению В.В. Гаврилова условно можно объединить в три группы. В первой группе содержание понятия правовая система рассматривается как внешнее взаимодействие выражение друг с и закрепление правовых другом. Так, например, норм, и их Ю.А.Тихомиров определяет правовую систему как «структурно и функционально упорядоченный массив взаимосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых принципов». Во второй группе понятие правовая система рассматривается как совокупность позитивного права, правового сознания, правовой культуры и судебной практики (проф. С.С. Алексеев). В третьей группе правовая система определяется как конкретно-историческая совокупность законодательства, юридической практики и господствующей правовой идеологии в данном государстве (проф. В.Н. Синюков). Следует отметить, что понятие «правовая система» использовано в тексте Конституции Российской Федерации как синоним понятия «система законодательства». Это следует из смысла ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Обобщив, имеющиеся объяснения понятия «правовая система» можно выделить два подхода его трактовки – узкий и широкий. В узком понимании правовая система – это, принятая и действующая на основе определенных принципов, иерархическая система источников права отдельного государства. В широком понимании правовая система – это взаимосвязанная совокупность всех элементов правовой сферы (действительности) общества, сложившихся под воздействием исторических и культурных причин. В любом государстве прошлого и настоящего существует правовая система. Правовые системы государств не изолированы, они как и другие сферы жизни общества вынуждены взаимодействовать. Взаимодействие национальных правовых систем происходит в форме – конкуренции, согласования, заимствования, признания, навязывания отдельных элементов правовой системы. Например, принципы регулирования имущественных отношений были заимствованы из римского права, практически всеми современными правовыми системами. Институт конституционного правосудия, появившийся в 20-х годах XX века в Австрии, к началу XXI был внедрен в тех или иных формах большинством государств мира. В целом можно сделать вывод, что развитие национальные правовые системы мира идет по пути интеграции, так же как экономика и культура. Любую систему социального или технического свойства можно характеризовать по трем составляющим: 1) элементы системы; 2) механизм взаимосвязи элементов системы; 3) функции системы. Проведем характеристику правовой системы по этим критериям. Необходимо отметить, что каждый элемент правовой системы представляет собой относительно самостоятельную подсистему со своими признаками и особенностями. Можно выделить следующие элементы (подсистемы) правовой системы отдельного государства. 1. Система источников правового регулирования. Это действующий порядок создания источников права и их деление на доминирующие и факультативные. 2. Система права. Это сложившийся внутренний порядок организации структуры права, деление его на части, направления, отрасли и степень систематизации юридических норм. 3. Система правосудия. Это виды, иерархия и правовой статус судов, уровень независимости судей от законодательства и духовной власти. 4. Правовая идеология. Это признаваемые и поддерживаемые властью и обществом (населением) цели средства и основные принципы правового регулирования общественных отношений. Связь между названными элементами правовой системы осуществляется через механизм правового регулирования. Между элементами происходят прямые и обратные связи. Например, правовая идеология влияет на содержание источников правового регулирования, а последние влияют на содержание актов правосудия, судебные решения в свою очередь могут корректировать содержание законодательства. Таким образом, работает постоянная цепочка связей между элементами правовой системы. Функциональное предназначение правовой системы очевидно – это регулирование общественных отношений, обеспечение безопасного и прогрессивного развития общества, борьба с правонарушениями, защита нарушенных прав и свобод, формирование правовой культуры отдельных лиц и общества в целом. Правовая система управляется со с стороны государства и общества, она продукт сознательной волевой деятельности людей. Одновременно с понятием «правовая система» используется понятие «правовая семья». В сравнительном правоведении национальные правовые системы, которые по целому ряду признаков похожи принято называть правовой семьей. В учебной литературе понятие правовая семья и правовая система иногда используются как тождественные понятия, что не вполне корректно. Термин «семья» указывает на наличие ряда общих признаков на основе которых национальные правовые системы следует считать» «единой семьей». К таким признакам относят общность: 1) источников права; 2) структуры права и степень его систематизации; 3) причин исторического возникновения и развития; 4) организации и функционирования правосудия. Анализируя и сравнивая, названные критерии представители науки выделяют целый спектр правовых семей мира. И так, правовая семья – это группа национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права, имеющих схожую модель правосудия и исторические пути формирования. Проблема классификации на определенные группы или семьи правовых систем является одной из актуальных для правоведения. В начале XX в. выдающийся французский юрист А. Эсмен на основе «исторического формирования, общей структуры и отличительных черт» выделял латинскую, германскую, англо-саксонскую, славянскую, мусульманскую правовые системы. Особенными системами А. Эсмен считал римское и каноническое право. Данная классификация была подвергнута критике. Во второй половине XIX в. Э. Глассон на основе исторического происхождения выделил три группы правовых систем. Первая представлена странами, в которых римское право оказало значительное влияние на формирование права – Италия, Румыния, Португалия, Греция, Испания. Во второй группе право основано на обычаях и варварском праве – Англия, Скандинавские страны, Россия. В третью группу вошли страны в равной степени использовавшие римское и германское право – Франция, Германия, Швейцария. Классификация Э. Глассона вызывает споры относительно выделения третьей группы стран. По мнению большинства авторов в ней нет внутреннего единства. Во вторую группу можно включить Китай, Индию только потому, что они не испытывали влияния римского права. Компаративист А.Х. Саидов справедливо отмечает недостаточную научную обоснованность классификации Глассона. Швейцарский ученый Г. Созер-Холл на основе расового признака выделял индоевропейскую, семитскую и монгольскую правовые семьи, а так же семью нецивилизованных народов. Наиболее удачной можно считать классификацию А. ЛевиУльмана, который обращал внимание на роль источников права в процессе формирования правовой системы. По мнению Леви-Ульмана, правовые группы представлены странами континентальной Европы, где признается нормативно-правовой акт, страны Британского Содружества наций с прецедентным правом, исламские государства, признающие юридическую силу за нормами Корана. Подводя итог, можно сказать, что в науке дискуссия по поводу выделения правовых систем продолжается. Создание универсальной схемы невозможно из-за воздействия на процесс типологии правовых систем политических интересов и внеправовых моментов, носящих как объективный, так и конъюнктурный характер. Очевидно и то, что любая правовая система включает в себя и некоторые составляющие религиозного, идеологического толка, учитывает особенности традиций и обычаев народов, проживающих в государстве. Отнесение той или иной национальной правовой системы к одному из вышеперечисленных типов зависит от характеристики ее составляющих. При формально-юридическом анализе современных национальных систем права можно с высокой долей уверенности утверждать, что в современном мире преобладают две основные правовые системы: романо-германская и англосаксонская, им уступает религиозная и частично сохраняется традиционная. 2. Англосаксонская (прецедентная) правовая семья Эта семья зародилась в Англии и получила распространение в ходе активных колониальных захватов. Исторически она развивалась автономно, не испытывая влияния континентального права, юристы Англии всегда стараются подчеркнуть самобытность и преемственность национального права. Основным источником в англосаксонской правовой системе является судебный прецедент, т.е. однажды вынесенное судебное решение, обязательное для судей при рассмотрении аналогичных дел. Прецеденты создаются высшими судебными инстанциями государства. Так, в Англии судебный прецедент создается или изменяется судом Палаты лордов, Апелляционным судом и Высоким судом. Совокупность созданных в различное время правовых (судебных) прецедентов и образует так называемое общее право этой системы. Еще одним источником права является статут (закон), он появился позднее прецедента, но затем приобрел важное значение в регулировании общественных отношений. Закон, или статут, принимается парламентом. Хотя значимость закона в последнее время возрастает, его жизнеспособность обусловлена использованием или неиспользованием конкретного статута в судах, т.е. закон, прежде чем стать законом должен иметь устойчивую практика имеет практику множество судебного случаев, применения. когда Английская принятые законы игнорировались судами. Структура англосаксонской правовой системы представляет собой разделение права на общее право и право справедливости. Четких критериев различия между этими элементами нет. Исторически сложилось, что в сферу действия права справедливости попали споры о недвижимости, банкротстве, наследовании. В предмет общего права отошли уголовно-правовые дела, договорное право, институты гражданско-правовой ответственности. История развития англосаксонской правовой системы представлена четырьмя периодами: Первый период – до 1066 г. Для этого периода характерно применение многочисленных обычаев варварских племен германского происхождения. Римское право не получило закрепления и было вытеснено обычным правом. Второй период – 1066 – 1485 гг. Происходит нормандское завоевание Англии в XI в. Формируется централизованная судебная система, связанная с королевскими разъездными судами. При разрешении юридических дел королевские судьи руководствовались королевскими указами, местными обычаями и собственными представлениями о справедливости. Часто использовались присяжные, которые принимали решения на основании своих обычаев и велений совести. Вырабатываемые решения брались за основу другими судами по аналогичным делам. Постепенно стала складываться единая система прецедентов, которая получила название «общее право». Третий период – 1485 – 1875 гг. В XV в. формируется особый порядок апелляции к монарху рассмотреть дело «по справедливости». Рассмотрение подобных дел было поручено лорду-канцлеру, который постепенно становился самостоятельным судьей. Лорд-канцлер руководствовался в своей деятельности каноническим правом, актами короля, принципами справедливости и собственными решениями, вынесенными ранее по аналогичным делам, создавая «право справедливости». Таким образом, в Англии сложилось две системы права – система общего права и «права справедливости». К XIX в. различия между общим правом и «правом справедливости» стало незначительным. Четвертый период – с 1875 г. и по настоящее время. В результате реформ происходит объединение системы общего права и «права справедливости». Повышается роль законодательного регулирования, возрастает роль статута как источника права. Правовые нормы формируются в процессе судебного решения и имеют ретроспективную направленность. Таким образом, английское право имеет структуру представленную общим правом – как основным источником, правом справедливости – как дополнительный источник и статутным правом, т.е. правом парламентского происхождения. В англо-саксонской правовой системе отдельно выделяют правовую систему США. Право США основано на английском общем праве, но в настоящее время является самостоятельным. Английское право применялось с оговоркой «в той мере, в какой его нормы соответствуют условиям колонии» (так называемый принцип «дело Кальвина»). Американская революция выдвинула на первый план идею самостоятельного национального американского права, порывающего со своим «английским прошлым». Принятие федеральной Конституции 1787 г. и конституций штатов, вошедших в состав США, было первым и важным шагом на этом пути. Предполагался полный отказ от английского права, а вместе с ним от принципа прецедента и других характерных черт общего права. В ряде штатов были приняты уголовные, уголовно-процессуальные, гражданские и гражданско-процессуальные кодексы, запрещены ссылки на английские судебные решения, вынесенные до принятия Декларации независимости. Однако перехода американского права в романо-германскую семью не произошло. Лишь некоторые штаты, бывшие ранее французскими и испанскими колониями (Луизиана, Калифорния), приняли кодексы романского типа, которые, однако, в дальнейшем постепенно оказались как бы поглощены общим правом. Право США в целом имеет структуру, аналогичную структуре общего права, но с некоторыми различиями. Одно из таких различий, обусловлено федеративным устройством США. Штаты, входящие в состав государства наделены весьма широкой компетенцией, в пределах которой они создают свое законодательство и свою систему прецедентного права. В связи с этим можно сказать, что в США существует 51 система права – 50 в штатах и одна федеральная. Еще одно отличие американского права от английского связано с отступлением от правил жесткого прецедента. Высшие судебные инстанции штатов и Верховный суд США, в отличие от высших судов Англии, не связаны своими собственными решениями, и их применение оставлено на свободное усмотрение судов. В статутном праве США встречается немало кодексов, которых не знает английское право. В нескольких штатах действуют гражданские кодексы, в 25 – гражданско-процессуальные, во всех штатах – уголовные, в некоторых – уголовно-процессуальные. Но за исключением штатов французского происхождения, упоминавшихся выше, во всех остальных кодексы отличаются от европейских. Систематизация законодательства США близка к консолидации, где законодатель воспроизводит в кодексе прежние нормы, созданные практикой. Среди такого рода кодексов первым и наиболее известным является Единообразный торговый кодекс (ЕТК), который был официально одобрен в 1962 г. В США, в отличие от Англии, осуществляется контроль судов за конституционностью законов и актов применения общего права. Конституционный контроль способствует обеспечению единству правовой системы США. Таким образом, англо-саксонская правовая семья, в связи с особенностями права США справедливо может называться англоамериканской. Характерными чертами системы является признание в качестве источника права судебного прецедента, его множественность и гибкость прецедента, казуальный характер. Прецедентной семье права свойственна прагматичность. Это означает, что любое дело должно быть доведено до конца, даже если нет нормы закона. Между прецедентами нет иерархии. Они фактически главенствуют над законами в том смысле, что закон, не получивший судейского толкования, т. е. «не обросший» или не опосредованный прецедентами, еще не считается настоящим законом. Таковым он станет, когда будет представлен на фоне конкретного случая. Процессуальное право в странах, составляющих эту семью, имеет приоритет перед материальным. Это результат жесткого правила: любое дело должно получить разрешение. Если нет материальной нормы, судья может ее создать, но если нет доказательств, ничто не поможет: ведь решение должно быть мотивированным и отличаться развернутым анализом доказательств. 3. Романо-германская (континентальная) правовая семья Правовая семья зародилась в Европе в XII в., позднее распространилась на страны Латинской Америки, часть Африки и Азии. Основным источником права является нормативно-правовой акт, т.е. официальный юридический документ, исходящий от государства. Дополнительным источником права выступает правовой обычай – правило поведения, сложившееся в результате его длительного применения, в официальных документах не записанное, но признаваемое и охраняемое государством. По сравнению с другими семьями здесь широко используется юридическая доктрина, поэтому эту семью права еще называют профессорским правом. Существует четкое разделение нормативных актов на законы и подзаконные акты. Право имеет деление на частное и публичное и носит кодифицированный характер. Право стран данной правовой семьи хорошо систематизировано. По структуре континентальное право делится на отрасли, а те, в свою очередь, на подотрасли и институты. Старые, сложившиеся отрасли права подвергаются кодификации, т. е. глубокой переработке, в результате которой создается органичный акт, обычно называемый кодексом. Между нормативными актами существует иерархическая зависимость, смысл которой сводится к следующему: нормативный акт, принятый вышестоящим нормативным актом, органом, принятым имеет преимущество органом, перед нижестоящим в государственной иерархии, и в случае противоречия между ними отменяет положения акта нижестоящего. Существует иерархия и между источниками права: законодательные акты имеют преимущество перед всеми другими формами права (прецедентом, обычаем). Все дело в том, что в этих странах в правовом регулировании велика роль государства. Материальное право важнее процессуального, призванного обслуживать его применение. Это означает, что, если отсутствуют доказательства по делу, нельзя отказать в принятии его к рассмотрению. Однако если в процессе рассмотрения дела доказательства не будут в наличии, дело будет проиграно. Зарождение правовой системы связано с рецепцией римского права, т.е. с его заимствованием его другими странами в эпоху средневековья. После падения Рима область применения римского права значительно сузилось, в силу несоответствия правового развития варварских государств уровню Римской империи. Однако, римское право превосходило средневековое «варварское» право по степени разработанности, внутренней структуре, юридической технике и стало постепенно оказывать влияние на правовые обычаи средневековых государств. В XI – XII вв. начинается систематическое изучение и преподавание римского права, что и послужило толчком в зарождении романо-германской правовой системы. В своем развитии романо-германская правовая система проходит три периода. Первый период – XII – XIII вв. Возникновение правовой системы. Изучение римского права в университетах Европы. Широкое применение кодекса Юстиниана. Большая заслуга в рецепции римского права принадлежит ученым эпохи Возрождения. Научные идеи глоссаторов (IX в., Болонский университет) распространились по всей Европе. Считается, что именно они на основе римского права создали европейскую правовую науку, сделали римскую правовую терминологию общей для юристов всех стран. Главная роль принадлежала Болонскому университету в Италии. Кодификация Юстиниана была изложена доходчиво и просто, на языке, которым пользовались и церковники, и ученые, — на латыни. Процесс, получивший название «рецепция римского права», сначала имел сугубо доктриальные формы и научное значение: римское право непосредственно не применялось, изучались его понятийный фонд, весьма развитая структура, внутренняя логика, юридическая техника. Рецепция римского права привела к тому, что еще в эпоху феодализма правовые системы европейских стран –их правовая доктрина, юридическая техника – приобрели определенное сходство. Унифицирующее влияние оказало и каноническое право. Понятие собственности, деление права на частное и публичное, вещных и личных прав, договоров были восприняты, поддержаны и усовершенствованы применительно к достигнутому уровню общественных отношений. Второй период – XIV - XVIII вв. Развитие романо-германской правовой системы. Достижение независимости права от королевской власти. К XVIII в., перестали смешивать религию и мораль с гражданским порядком и правом. За правом признавалась значимость в обществе, его собственная роль и определенная автономия. Основными средствами распространения идей, лежавших в основе романо- германского, континентального права, стали европейские университеты. Именно в них впервые была осознана и популяризирована идея рецепции римского права, его приспособления к радикально изменившимся условиям. Была выработана университетская концепция права, трактовавшая его как должное (то, что нужно делать), а не как сущее (то, что делается на самом деле). Наряду с изучением и попытками частичного внедрения в практику римского и «университетского» права значительное внимание в этот период уделялось каноническому праву. Оно представляло собой совокупность решений церковных соборов, а также постановлений и других актов, исходящих от папы римского. С помощью норм канонического права регулировались вопросы внутренней жизни церковных организаций, а позднее и некоторые семейные, брачные и имущественные отношения. Каноническое право по мере своего развития подвергалось кодификации. Наиболее известным актом такой кодификации явился Свод канонического права. Третий период – XVIII в. и по настоящее время. Буржуазные революции привели к формированию нового правового пространства государства основанного на формальном равенстве. В Декларациях закрепляются равные права и свободы граждан. Повышается роль позитивного права. Увеличившийся объем нормативных актов способствовал кодификации законодательства. Первый кодекс был принят во Франции в 1804 г. На протяжении XIX в. кодификации подверглось законодательство Франции, Германии. Кодификация позволила упорядочить действующее законодательство, преодолеть раздробленность права. В настоящее время развитие романо-германской правовой системы способствует правовой интеграции стран, сближению и унификации законодательной базы европейских стран. Внутри романо-германской правовой семьи выделяют две правовые группы: романскую, опирающуюся в первую очередь на право Франции и включающую в себя также правовые системы Бельгии, Люксембурга, Голландии, Италии, Португалии, Испании, и германскую, объединяющую наряду с ФРГ правовые системы Австрии, Швейцарии и некоторых других стран. Во всех странах романо-германской правовой семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высший юридический авторитет, выражающийся в том числе и в установлении большинством государств судебного контроля за конституционностью обычных законов. В большинстве стран приняты и действуют гражданские (либо гражданские и торговые), уголовные, гражданские процессуальные, уголовно-процессуальные и некоторые другие кодексы. Весьма разветвлена система текущих законов, регулирующих все важнейшие сферы общественных отношений. Среди источников романо-германского права велика (и все более возрастает) роль подзаконных актов: регламентов, административных циркуляров, декретов министров и др. В них формулируются нормы, принятые во исполнение законов. Кроме того, в случае необходимости административные органы осуществляют самостоятельную регламентацию отношений, для чего законодатель предоставляет им соответствующие полномочия (делегированное законодательство). Таким образом, право стран романо-германской семьи характеризуется единой схемой иерархической системы источников права. Что касается обычая, то за редкими исключениями он потерял характер самостоятельного источника права. 4. Мусульманская правовая семья Правовые системы 45 афро-азиатских государств (от Марокко до Индонезии) относятся к мусульманской правовой семье. В 33 странах (Иран, Афганистан, Турция, государства Арабского востока, Южной и Юго-Восточной Азии и Африки и т.д.) более 80% населения является мусульманами, а ислам провозглашен в конституциях государственной религией. Первым по значению источником мусульманского права признается Коран – священная книга мусульман. Внешне это книга стихов, состоящая из 114 сур (глав), содержащих более 4 тысяч коротких стихотворных фрагментов, не связанных общим конструктивным замыслом, единым началом. Всего в Коране около 250 строф имеющих юридическое значение, в том числе 70 строф по вопросам гражданского права, 30 – по вопросам уголовного права, 15 – по вопросам уголовного процесса, 70 – по вопросам правового положения личности (мужчины), 13 – регламентируют судебную процедуру, 20 – государственное устройство, экономику и финансы, 25 относятся к «международному» праву. Положения Корана органически дополняются другим правовым источником – Сунной, которая представляет собой собрание рассказов (хадисов), т.е. преданий о жизни Мухаммеда и его поведении, поступках, образе мыслей и действий. Иджма считается третьим источником мусульманского права, она выражает единодушное мнение или решение авторитетных лиц по обсуждаемому вопросу. Иджма используется для углубления и развития легального толкования божественных источников. Иджма имеет практическое значение. Только будучи записанными в иджму, нормы права независимо от их происхождения подлежат применению. Четвертым источником мусульманского права признается кийяс – способы толкования и применения по аналогии норм мусульманского права, закрепленные вышеназванными источниками. К числу вторичных источников права, возникших в более поздний период развития исламских (нормативно-правовой акт), государств, который можно сегодня отнести в закон большинстве мусульманских стран играет весьма важную роль в социальном регулировании. К XIII в. мусульманское право практически утратило свою целостность и стало правом полидоктринальным, разделенным на разные ветви. Обязанность придерживаться конкретной юридической школы обеспечивалась государством, его правовой политикой. Со второй половины XIX столетия происходит активное заимствование европейского права, в частности романо-германского, которое в настоящее время в отдельных арабских странах (например, в Турции) практически вытеснило мусульманские правовые нормы. В других странах (Алжир, Египет и др.) мусульманское право сохранилось в отдельных сферах социальных отношений, в частности в сфере «личного статуса» мусульман. В тех странах, где доминируют фундаментальные позиции (Иран, Пакистан, Ливия, Судан), границы мусульманского права более широки, включают различные институты, гражданского, уголовного, государственного права, других отраслей. Постепенно идет сужение применения религиозных норм. Сейчас уже можно говорить о существовании в этих странах двух независимых систем права: светской и мусульманской. Процесс формирования светского законодательства, по мнению теологов ислама, не подрывает его основы. Большое значение в этом отношении имеют два постулата: если законы противоречат исламскому праву, вся ответственность за это ложится на органы государства (мусульманина упрекнуть не в чем); согласно Корану, верующие должны соблюдать законы, поскольку сам Коран предписывает им подчиняться властям. Конституционные принципы в мусульманских государствах начали складываться во время англо-французской колонизации, а именно в 1861 была издана беем Туниса первая конституция. Для мусульманского права характерна достаточная степень казуистичности. Она задана религиозными источниками, в которых содержатся конкретные правоположения. Абстрактность не является отличительной чертой исламского права. В мусульманском праве нет четкости и строгости формулировок, даже если эти правила применяются. Например, непонятно, когда мужчина имеет преимущество перед женщиной: при входе в автобус, при покупке товаров? Для европейцев это кажется невероятным. В религиозных источниках нет структурированности и системности. Применительно к мусульманскому праву невозможно вести речь о четком выделении отраслей права. В параллельной светской системе права деление на отрасли все же просматривается. Выделяют уголовное, гражданское, судебное право, а также властное право — государственное и административное. Но и в светской системе права отсутствует понятие о частном и публичном праве. Мусульманский суд состоит из одного судьи (кади). При этом отсутствуют кассационные и надзорные инстанции, не считая главы государства. Однако во многих странах стали создавать многоступенчатую систему судов. Первая страна, которая совершила прорыв в этом отношении, – Турция. По се пути движутся Египет, Сирия и др. Самым стойким приверженцем норм мусульманского права является Иран. 5. Правовая семья обычного права Правовая семья обычного (традиционного) права строится на признании государством обычаев, т.е. правил, сложившихся естественным путем и вошедших в привычку в результате их многократного повторения. Правовая система обычного права это первая исторически сложившаяся правовая семья, которая получила развитие в эпоху Древнего мира и средневековья. На современном этапе правовая система обычного (традиционного) права утратила свое значение и частично представлена в странах Экваториальной, Южной Африки, на Мадагаскаре. Следует отметить большое разнообразие традиций и обычного права народов Африки и даже племен, населяющих соседние географические районы. Одна из характерных черт обычного права заключается в том, что правовые и материальные нормы выступают в неразрывной связи, а при решении конфликтов стороны руководствуются в первую очередь идеей примирения. Задача суда заключается не столько в том, чтобы устранить причиненное зло, восстановить согласие в общине и обеспечить ее сплоченность. Другая черта обычного африканского права сводится к тому, что оно регулирует отношения в первую очередь групп или сообществ, а не отдельных индивидов. Так, брачный договор представлял собой скорее соглашение двух семей, нежели союз двух индивидов; развод был возможен лишь с согласия семей. Имущество по наследству тоже, как правило, переходило не к индивидам, а к семьям или группам. При возмещении ущерба выплату производила обычно одна семья или клан другой семье или клану. Правами на землю по обычаю был наделен не индивид, а группа. Хотя отдельное лицо могло пользоваться землей, но в конечном итоге она принадлежала общине или группе. Тяжбы в африканском обществе также возникали главным образом между сообществами и группами. И, наконец, принцип коллективизма касался и ответственности за проступки: она являлась как бы ответственностью семьи или группы родственников за деяния отдельных ее членов. После колонизации африканского континента в XIX в. английские, французские, португальские и бельгийские власти в основном стремились внедрить в африканских странах право, действовавшее в метрополии, и свою судебную систему. Французское право внедрялось во французской Африке и на Мадагаскаре, бельгийское – в Конго, португальское – в Анголе и Мозамбике, английское – в колониях Англии. Метрополиями был принят также целый ряд актов специально для колоний. В то же время колонизаторы проводили политику сохранения той части обычного права и африканского судопроизводства, которая, по их мнению, не противоречила их интересам. Таким образом, в результате колониального правления возникла тройственная система колониального права, включающая право метрополий, специальные колониальные законы и обычное право. Первые два компонента охватывали по преимущество административное, торговое, уголовное право. Традиционные области отношений – землевладение, семейное и наследственное право – остались в сфере действия обычного права. Во многих колониях были запрещены некоторые обычаи, признанные варварскими, например, рабство. Основные тенденции развития права африканских стран в условиях национальной независимости характеризуются, с одной стороны, преодолением колониальных наслоений, а с другой – ограничением регулирующего значения правового обычая по мере того, как расширялся круг отношений, охватываемых национальным законодательством. В бывших французских колониях после получения независимости принято более ста кодексов. Равным образом приняты крупные законы в англоязычных странах. В большинстве независимых государств Африки действуют новые конституции. Законодательная деятельность охватывает, прежде всего, такие отрасли современного права, как конституционное, обязательственное, уголовное, судоустройство. Во многих государствах принят ряд прогрессивных норм, заимствованных из законодательства западных стран. Таким образом, традиционное африканское право, бесспорно, постепенно утрачивает, а в некоторых случаях уже утратило свое регулирующее значение. Его нормы по своему социальному содержанию плохо согласуются с тенденциями развития государств. Однако, многие миллионы африканцев, особенно в сельской местности, продолжают жить по старым обычаям, избегают обращаться в государственные суды, стремясь прийти к примирению в соответствии с традициями. Вопросы для самоконтроля: 1. Какие виды правовых семей существуют в современности? 2. В чем особенность англосаксонской правовой семьи? 3. В чем различие романо-германской и англосаксонской правовой семьи? 4. Какие источники признаются в мусульманской правовой семье? 5. В чем особенность системы обычного (традиционного) права? Дополнительная литература: 1. Анисимов А.П. Научная доктрина как источник права / А.П. Анисимов // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2010. – № 6. – С. 78-84 2. Давид Р. Основные правовые системы современности / Р.Давид, В.А. Туманова, К. Жоффре-Спинози. – М.: Междунар. отношения, 2010. – 440 с. 3. Марченко М.Н. Источники права / М.Н. Марченко. – М.: Проспект, 2011. – 768 с. 4. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть / М.Н. Марченко. – М., 2008. – 560 с. 5. Щербаков С.В. Законы, судебные преценденты и научная доктрина как источники доказательственного права Соединенных Штатов Америки // Акт. вопр. образования и науки. - Архангельск, 2008. - № 1/2. - С. 47-53.