Теоретико-методологические основы изучения «экономики пожарной безопасности».

СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ «ЭКОНОМИКИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ». Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (280104.65 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 Рассмотрена на заседании МС кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Разработал Проверил Должность Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Дата Стр. 1 из 27 2 I. Учебные цели 1. Дать курсантам и слушателям первичные сведения об объекте, предмете и методе изучения дисциплины. 2. Cформировать у курсантов и слушателей понимание о необходимости изучения дисциплины и о ее практической ценности и полезности в дальнейшей деятельности сотрудника ГПС. II. Воспитательные цели Воспитать у курсантов и слушателей положительное отношение к предмету. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 75 Учебные вопросы: 1. Объект, предмет и метод изучения дисциплины 20 "Экономика пожарной безопасности". 2. Основные тенденции социально-экономического 15 развития страны и их взаимосвязь с системой обеспечения пожарной безопасности. 3. Национальное богатство страны как объект 40 противопожарной защиты. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ IV. Литература 10 3 Конституция Российской Федерации. Принята 12.11.1993 г. Закон Российской Федерации "О пожарной безопасности" принят 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ 3. Экономика и финансы Государственной противопожарной службы: Учебное пособие. / В.С.Артамонов, С.А.Иванов, Н.И.Уткин, А.В. Мартышевская, Н.М. Мамедов, А.Н. Махлаев. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009. – 336 с. 4. Россия в цифрах – 2013 г. Краткий статистический сборник. Федеральная служба государственной статистики. 1. 2. V. Учебно-материальное обеспечение 1. Мультимедийный проектор, экран, ноотбук. Введение 4 Общественное производство в целом, формы проявления и механизм действия экономических законов в национальной экономике изучает экономическая теория. Общей чертой любой теории, изучающей национальное хозяйство, является исследование экономических процессов и отношение, происходящих в ходе производства распределения. материальных Однако благ, экономическая их теория обмена, детально потребления не и исследует специфические формы проявления общих законов экономики в отдельных отраслях национальной экономики. Это является предметом изучения отраслевых экономических дисциплин - экономики промышленности, экономики сельского хозяйства, экономики транспорта и т.д. 1. Объект, предмет и метод изучения дисциплины "Экономика пожарной безопасности" (ЭПБ) Экономика – не точная наука. Скорее это даже не наука, а набор алгоритмов мышления. Экономика меняется вместе с жизнью, а потому предугадать, какой она будет через много лет, никому не удается, хотя некоторые аналитики могут предсказать ее воздействие в рамках узкой исторической перспективы или найти алгоритм (который гордо называют «теорией»), подходящий для одного из типов ее поведения. Саймон Вайн («Отец-рынок зовет! Пособие инвестора-циника» ) Объектом изучения экономики пожарной безопасности (ЭПБ) является система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ). Под СОПБ (Федеральный закон «О пожарной безопасности») понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, 5 граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. СОПБ выполняет следующие основные функции: • нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; • создание пожарной охраны и организация ее деятельности; • разработка и осуществление мер пожарной безопасности; • реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; • проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; • содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; • (научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; • информационное обеспечение в области пожарной безопасности; • осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; • производство пожарно-технической продукции; • выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; • лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; • тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; • учет пожаров и их последствий; • установление особого противопожарного режима [ 1]. Правовые, мероприятия, организационные, рассматриваемые в экономические качестве и объекта научно-технические изучения ЭПБ, в экономическом анализе выступают как условия и результат функционирования 1 Закон Российской Федерации "О пожарной безопасности" принят 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ статья 3. 6 СОПБ в целом и отдельных ее элементов. Поэтому реализованные мероприятия СОПБ, определяя ее состояние, структуру, назначение и результат функционирования, служат источником появления совокупности техникоэкономических показателей (характеристик), отражающих содержание изучаемого объекта. Экономика пожарной безопасности относится к разряду отраслевых экономических дисциплин. Отраслевая экономика и, в частности, ЭПБ изучает действие и формы проявления экономических законов в данной отрасли (сфере) национальной экономики, частные экономические закономерности, свойственные данной отрасли, изучает условия и факторы, под влиянием которых законы могут действовать с наибольшей эффективностью. Таким образом, предметом экономики пожарной безопасности являются экономические отношения, возникающие в процессе создания, внедрения и эксплуатации СОПБ, особенности проявления в сфере функционирования объективных экономических законов, методы повышения эффективности СОПБ в целом и ее отдельных элементов (видов).[3] ЭПБ тесно связана с конкретными экономическими дисциплинами, изучающими методы учета и анализа хозяйственной деятельности, методы оценки экономической различных эффективности, организационно-технических организационно-экономическими экономического мероприятий дисциплинами, обоснования (статистическими, экономическими дисциплинами отраслей национальной экономики и т.д.). Место и роль ЭПБ в системе экономических наук показаны на рис.1. В свою очередь ЭПБ непосредственно взаимодействует со специальными техническими дисциплинами – пожарной техникой, пожарной автоматикой, противопожарным водоснабжением, пожарно-профилактическими дисциплинами, пожарной тактикой, основами управления ГПС. Эта связь взаимообусловлена зависимостью техники и экономики. Известно, что техника, используемая на предприятиях, оказывает огромное влияние на все стороны экономики. Вместе с тем, экономика определяет направление научно- 7 Историкоэкономические науки Информационноаналитические науки История экономической мысли Экономикоматематические методы Экономическая статистика История народного хозяйства Анализ финансовохозяйственной деятельности ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Экономика особых экономических форм и организаций Конкретноэкономические науки Экономика пожарной безопасности Финансы Кредит Экономика предприятий Маркетинг Экономика отраслей Экономика природопользовани Экономика стран Специальные дисциплины Пожарная техника Пожарная автоматика Пожарная тактика Основы управления ГПС и т.д. Рис. 1. Место и роль дисциплины «Экономика пожарной безопасности» в системе экономических наук [11] 8 технического прогресса, оценивает новую технику, учитывая ее возможности обеспечения роста производительности труда – важнейшего показателя эффективности общественного производства. Аналогично, ЭПБ призвана определять основные направления научно-технического прогресса в области обеспечения пожарной безопасности, оценивать технические средства с точки зрения их эффективности. Экономическая оценка направлений научно-технического прогресса в области обеспечения ПБ, методы определения экономической эффективности новой пожарной техники и технических средств противопожарной защиты (ППЗ) – важнейшие задачи рассматриваемой экономической дисциплины. Весьма важно знать, что правильное отражение объективных процессов в теории и практике ЭПБ, формулирование научно-обоснованных рекомендаций, разработка экономических методов, повышение эффективности СОПБ во многом определяется методологией изучения экономических явлений, свойственных процессу ее функционирования. Говоря о методологии, ее кратко можно определить как науку о методах изучения хозяйственной деятельности, экономических явлений. Методология призвана решить главный вопрос: с помощью каких научных способов, приемов познания действительности экономическая теория добивается истинного освещения функционирования и дальнейшего развития той или иной экономической системы ЭПБ в своих исследованиях базируется на экономической теории, которая играет по отношению к ней методологическую роль. Методологическая роль экономической теории по отношению к ЭПБ заключается в определении социального содержания, социальной направленности тех экономических отношений, которые возникают в процессе создания, внедрения и функционирования СОПБ. ЭПБ широко использует такие экономические категории, как стоимость, цену, основные и оборотные фонды, финансы, кредит, национальное богатство и др. Экономическая теория, изучающая новое социальное содержание 9 экономических категорий и законов, позволяет учесть его в экономике пожарной безопасности. Опираясь на методологическую основу экономической теории, ЭПБ в процессе изучения экономических явлений в практике ППЗ использует: исторический подход; метод учета своеобразия отдельных видов ППЗ и защищаемых объектов; анализ и обобщения опыта деятельности передовых подразделений пожарной охраны; метод сопоставления вариантов решения различного рода задач с целью нахождения оптимального; широкое применение математических и статистических методов [2]. При изучении отдельных явлений в ЭПБ необходим исторический подход, предполагающий определение перспектив развития системы обеспечения пожарной безопасности и ее отдельных элементов, научное прогнозирование, призванное предвидеть изменения в технике и экономике страны. Без этого невозможно планирование научно-технического прогресса в ППЗ, рациональное освоение капитальных вложений, распределение средств ППЗ по стране и отдельным регионам. Сущность метода учета своеобразия отдельных видов ППЗ и защищаемых объектов состоит в следующем. Отдельные виды ППЗ различаются между собой целым рядом технических и экономических особенностей, а защищаемые объекты – пожароопасными характеристиками, показателями условий эксплуатации и т.п. Экономические закономерности в сфере функционирования ППЗ в связи с этим проявляются по-разному. Одни и те же системы ППЗ для одних защищаемых объектов могут быть эффективными, а для других недостаточными. Поэтому система ППЗ на определенном объекте может быть целесообразна лишь тогда, когда учитывается специфика защищаемого объекта [ 3]. В свою очередь, изучение ЭПБ не может вестись без анализа и обобщения опыта деятельности передовых подразделений пожарной охраны. Это обусловлено тем, что уровень технических средств ППЗ и служебной 2 3 Аболенцев Ю.И. Экономика противопожарной защиты. – М.: ВИПТШ МВД ССР, 1985. Микеев А.К. Пожар: социальное, экономические прьблемы. _ М.: Пожнаука, 1994. 10 деятельности специалистов ГПС, в силу множества как объективных, так и субъективных причин, не одинаков на различных защищаемых объектах. Анализ и обобщение результатов, получаемых с помощью техникоэкономических расчетов, позволяют распространить передовой опыт на все объекты отрасли по стране в целом. Значительное место в изучении ЭПБ отводится методу сопоставления вариантов решения различного рода задач с целью нахождения оптимального, то есть наиболее экономически эффективного варианта. Широкий спектр пожарно-технических задач (профилактического, тактико-технического, технического, организационного характера) в принципе можно решить несколькими путями, каждый из которых отличается различными затратами. Таким образом, выбрать вариант, наиболее экономически целесообразный, оценить степень его экономической эффективности, а также величину самого эффекта можно только путем сравнения разных вариантов решения одной и той же задачи. С целью решения многовариантных задач в экономике пожарной безопасности необходимо использовать математические и статистические методы, а также применение ЭВМ. Однако при этом необходимо иметь в виду, что результаты математических исследований и получаемые с их помощью математические модели экономических явлений не могут устранить какие бы то ни было особые экономические закономерности без предварительного выяснения сущности экономических категорий. На этом основании можно считать, что формулировка исходных условий, определение цели и направления исследования, отбор факторов, от которых зависит изучаемое явление, определяются экономической наукой. 11 2. Основные тенденции социально-экономического развития страны и их взаимосвязь с системой обеспечения пожарной безопасности С помощью экономической науки и ее методологических основ можно прогнозировать тенденции и перспективы развития социально-экономической системы. Россия сегодня находится в процессе осуществления ряда сложных структурных реформ, включая административную, бюджетную, реформу межбюджетных отношений, банковского сектора, а также реорганизацию электроэнергетики. Успешное осуществление всех этих амбициозных целей вместе с другими ключевыми структурными реформами потребует значительных усилий и настойчивости в течение ряда лет. Происходящие в стране социальные, экономические и политические преобразования имеют самую тесную взаимосвязь с системой обеспечения пожарной безопасности. В настоящее время проблема обеспечения пожарной безопасности объектов национальной экономики является наиболее важной задачей нашего общества. Это подтверждается тем, что в последние десятилетия происходит интенсивный рост числа пожаров, погибших на них людей и размеров экономических потерь от этих происшествий. Потери от пожаров в действительности больше, чем это представлялось ранее, и значительное снижение этих потерь может быть достигнуто через постоянное развитие науки о пожарной безопасности и быстрое внедрение результатов исследований в области противопожарной защиты. Этот вывод имеет прямое приспособлению отношение ее к экономике производственной пожарной инфраструктуры безопасности к и требованиям конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынке [4]. Сегодня с уверенностью можно утверждать, что в экономически развитых странах затраты на содержание пожарной охраны, инженерно-технические мероприятия и от прямого ущерба от пожаров составляют примерно около 1го% годового валового внутреннего продукта. Если же учесть косвенный ущерб 44 Микеев А.К. Пожар: социальное, экономические прьблемы. _ М.: Пожнаука, 1994 12 от пожаров, социальные и экологические потери, то общественные затраты увеличатся по меньшей мере в два раза. Поэтому становится очевидным, что противопожарная защита превратилась в самостоятельную и очень важную отрасль экономики. Выделение финансовых ресурсов по обеспечению пожарной безопасности, с одной стороны, и необходимость их экономической оценки, с другой стороны, предопределяют необходимость разработки методов по определению экономической эффективности затрат на обеспечение пожарной безопасности и методов их оптимизации. В связи с этим следует отметить, что для экономической науки не перестает быть актуальной проблема совершенствования методических подходов к экономической оценке эффективности функционирования как системы обеспечения пожарной безопасности в целом, так и отдельных ее элементов. Необходимо отметить, что пожарная охрана выполняет важную роль в обеспечении безопасности жизни людей и сохранении материальных элементов национального богатства. Деятельность пожарной охраны по обеспечению надежной противопожарной защиты охватывает все отрасли производственной и непроизводственной сфер национальной экономики. Исходя из функционального назначения противопожарной защиты как системы технических и организационных мероприятий, направленных на сокращение потерь от пожаров, можно говорить о ее экономическом содержании. Экономическое содержание противопожарной защиты как отмечается в литературе [ 5] характеризуется социально-экономической направленностью, имеющей в условиях производственного ее применения более ярко выраженный экономический аспект. Труд же сотрудников пожарной охраны имеет двойственный характер: в условиях обеспечения пожарной безопасности производства и тушения пожаров он относится к труду производительному, а в 5 Аболенцев Ю.И. Экономика противопожарной защиты. – М.: ВИПТШ МВД ССР, 1985. 13 условиях профилактической деятельности на объектах национальной экономики, в городах и населенных пунктах - рассматривается как социальная услуга. Однако в обоих случаях этот труд, как и противопожарная защита в целом, обеспечивает условия для сохранения национального богатства страны. 3. Национальное богатство страны как объект противопожарной защиты «Чтобы создать богатство страны, очень многое нужно превратить в руины.». Адам Смит Обеспечение защищенности от пожаров национального достояния общества в виде материальных благ и природных ресурсов, а также личности является одним из направлений деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, а также органов управления и подразделений пожарной охраны. Национальное богатство - это общий итог постоянно повторяющегося процесса общественного производства за всю историю развития национальной экономики. Национальное богатство - совокупность материальных и культурных благ, которыми располагает на определенную дату национальная экономика и которые созданы трудом людей за весь предшествующий период ее развития. Национальное богатство в широком смысле слова представляет собой все то, чем, так или иначе, обладает нация. В этом смысле к национальному богатству относятся не только материальные блага, но и все природные ресурсы, климат, произведения искусства и многое другое. Но все это очень трудно посчитать в силу целого ряда объективных причин. Поэтому в практике экономического анализа применяется показатель национального богатства в узком смысле слова. 14 К национальному богатству в узком смысле слова относится все то, что так или иначе воспроизведено. представляет опосредовано Другими собой человеческим словами, совокупность трудом национальное материальных и и может богатство быть страны культурных благ, накопленных данной страной на протяжении ее истории на данный момент времени. Это результат труда многих поколений-людей. Национальное богатство исчисляется на определенный момент времени. Объем национального богатства определяется, как правило, в стоимостном выражении в текущих и сопоставимых (постоянных) ценах. Таким образом, категория национального богатства характеризует совокупность ресурсов и иного имущества страны, создающая возможность производства товаров, оказания услуг и обеспечения людей. Национальное богатство можно разделить на четыре основные группы: 1. Невоспроизводимое имущество: • сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; • полезные ископаемые; • исторические и художественные памятники и произведения. 2. Воспроизводимое имущество: • Производственные активы (основные и оборотные капиталы); • Непроизводственные активы (имущество и запасы домохозяйств и некоммерческих организаций). 3. Нематериальное имущество: • интеллектуальная собственность (патенты, торговые марки, объекты авторского права); • человеческий капитал (продукты сферы услуг). 4. Остаток (сальдо) имущественных обязательств и требований по отношению к зарубежным странам. Для изучения национального богатства как объекта противопожарной защиты важно знать его состав. 15 Методики исчисления национального богатства достаточно разнообразны, и их использование диктуется различными потребностями (социальными, политическими, субъективно-теоретическими). Практически можно говорить о двух подходах к исчислению национального богатства. 1. Ограниченная трактовка категории национального богатства, исключающая из его состава природные ресурсы, нематериальные ценности (научные знания, уровень культуры и др.). Сторонники такого подхода решали проблему количественного выражения этой категории, что и обусловливало необходимость исключения элементов, трудно поддающихся количественному измерению. 2. Расширенная трактовка категории национального богатства вводит в его состав не только совокупность накопленных обществом потребляемых ценностей, но и природные ресурсы (в различных оценках, от доказанных до разведанных), а также социально-культурные ценности общества. Данные подходы имеют в основном теоретико-идеологическое значение. При переходе же к проблемам измерения национального богатства как реального (исчисляемого) элемента экономики требуются другие решения, в рамках которых трудно дать оценку «человеческого капитала» и потенциальных «ресурсно-природных компонентов». В состав национального богатства включаются: • производственные основные фонды (здания, сооружения, машины, оборудование и т.п.); • непроизводственные основные фонды (жилой фонд, объекты культурнобытового назначения, здравоохранения и т.п.); • материальные оборотные средства и запасы; • личное имущество населения; • природные ресурсы (земля, недра, леса). Процесс воспроизводства отдельных элементов национального богатства по своему характеру не одинаков. Та его часть, которая овеществлена в материальных ценностях, всецело воспроизводится трудом человека и, имея 16 стоимостную оценку, составляет национальное имущество. Другая часть национального богатства лишь частично воспроизводится трудом человека и представляет собой вовлеченные в экономический оборот природные ресурсы (например, лесонасаждения, воспроизводство рыбных запасов и т.п.), оставаясь предметом воспроизводства самой природы. В таблице 1 приведена структура национального богатства в процентах России в 2011 году, (без учета стоимости земли, недр, лесов). Таблица 1 Структура национального богатства России в 2011 году, % Всего Основные фонды, включая незавершенное строительство Всего: 100 90 Национальное Материальные оборотные средства Справочно накопленное домашнее имущество населения 10 216903 млрд.руб В том числе основные фонды 77 богатство страны распределяется между сферой материального производства и непроизводственной сферой. Сфера материального производства включает предприятия промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, строительства, торговли, заготовок, материально-технического снабжения. Состояние сферы материального производства определяется с помощью показателей, отражающих его динамику. К их числу относятся: валовый общественный продукт (ВОП), конечный общественный продукт (КОП), национальный доход (НД), валовый национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), чистый национальный продукт (ЧНП) [5]. Валовый общественный продукт (ВОП) - это вся продукция материального производства, созданная за определенный период времени (обычно за год). 17 Промежуточный продукт (ПП) - это часть ВОП, которая в течение года направляется на текущие материальные затраты в виде сырья, материалов, полуфабрикатов, энергии, используемых в последующих стадиях производства. Конечный общественный продукт (КОП) - это готовые материальные блага, используемые для потребления населением; для восстановления изношенных средств производства на предприятиях; для накопления при новом строительстве. Национальный доход (НД) - включает в свой состав только вновь созданную стоимость. Национальный доход на стадии использования подразделяется на фонд потребления (ФП), фонд накопления (ФН) и чистый экспорт (ЧЭ - разница между экспортом и импортом). Связь между этими показателями может быть представлена в следующих зависимостях: ВОП - ПП = КОП; КОП - А = НД; НД = ФН + ФП + ЧЭ; где А – амортизация. Валовый национальный продукт (ВНП) - это совокупная рыночная стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг за год. Он включает в свой состав доходы всех предприятий и организаций как в производственной, так и в непроизводственной сферах, исчисляется по методологии ООН и используется для международных сопоставлений. Валовый внутренний продукт (ВВП) - он включает результаты производственной деятельности, получаемые только на территории данной страны. По величине ВВП меньше ВНП на сумму доходов от использования ресурсов данной страны за рубежом. Чистый национальный продукт (ЧНП) - он в отличие от ВНП не включает в свой состав величину амортизации. Непроизводственная сфера национальной экономики представлена широкой сетью учреждений, обеспечивающих реализацию политических и социальных функций государства. Это учреждения государственного управления, общественных организаций, науки, образования, культуры и 18 искусства, здравоохранения и физкультуры, социального обеспечения и обороны. В систему учреждений государственного управления входит и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, важным структурным звеном которого является пожарная охрана. Основные и оборотные фонды: сущность, понятие и структура В соответствии Общероссийского Классификатора Основных фондов ОК 013-94 (утвержден Постановлением Госстандарт РФ от 26.12.1994 г. № 359) основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. Основные фонды состоят из материальных и нематериальных основных фондов [8]. К материальным основным фондам (основным средствам) относятся: здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительная техника и оргтехника, транспортные средства, инструмент производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий, продуктивным и племенной скот, многолетние насаждения и прочие виды материальных основных фондов. К нематериальным основным фондам (нематериальным активам) относятся компьютерное программное обеспечение, базы данных, оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы и искусства, наукоемкие промышленные технологии, прочие нематериальные основные фонды, являющиеся объектами интеллектуальной собственности, использование которых ограничено установленными на них правами владения. Для признания нематериального актива необходимо наличие способности приносить собственнику экономические выгоды (доход), а также наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование самого нематериального актива и (или) исключительного права у собственника на 19 результаты интеллектуальной деятельности (в том числе патенты, свидетельства, другие охранные документы). К нематериальных активам не относятся: 1. не давшие положительного результата научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы; 2. интеллектуальные и деловые качества работников организации, их квалификация и способность к труду. Основные фонды - главная часть национального богатства страны, представляющая собой совокупность предметов производственного и непроизводственного назначения, многократно используемых в национальной экономике. Производственные основные фонды - это та часть средств производства, которая в процессе производства используется постепенно, в течение нескольких циклов производства, и стоимость, которой переносится на готовый продукт по частям, постепенно поступает в обращение и постепенно возмещается из стоимости реализованной продукции. Элементы основных фондов в процессе производства выполняют различные функции, что обусловлено различием их технологического участия в процессе производства. Одни из них - (машины, оборудование) непосредственно воздействуют на предмет труда (материалы, сырье), другие (здания, сооружения) создают условия, необходимые для нормального производственного процесса. В связи с этим основные фонды условно делят на две части: активную и пассивную. Непроизводственные основные фонды, не отличаясь по вещественному содержанию от производственных основных фондов, не участвуют в процессе воспроизводства материальных благ. Для организации первичного учета и статистической отчетности, анализа состава основных производственных фондов проводится классификация их в зависимости от целевого назначения по натурально-вещественным признакам. Согласно принятой классификации, в зависимости от целевого назначения и 20 выполняемых функций в процессе производства основные фонды подразделяются на следующие группы: здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, транспортные средства, инструмент, производственный инвентарь и принадлежности, хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, капитальные затраты по улучшению земель, прочие основные фонды. Следует отметить, что важное значение в технико-экономическом анализе противопожарной защиты имеют учет и стоимость основных фондов, которые могут оценивается по: • первоначальной стоимости, по которой основные фонды зачислены на баланс с учетом затрат на их приобретение, доставку и строительно-монтажные работы; Первоначальная стоимость основных фондов изменяется в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации соответствующих объектов и по иным аналогичным основаниям. • восстановительной стоимости, то есть стоимости воспроизводства основных фондов в условиях данного года. Она определяется путем периодической переоценки основных фондов с учетом их физического состояния, морального износа и действующих на момент переоценки цен, тарифов, сметных норм, расценок на строительно-монтажные работы; • остаточной стоимости, то есть стоимости еще не перенесенной на продукт. Рассчитывается как первоначальная стоимость за вычетом суммы начисленной за период эксплуатации амортизации по установленным нормам; • ликвидационной стоимости, то есть стоимости по ценам возможной реализации. Необходимо также знать, что основные фонды в процессе функционирования постоянно изнашиваются, теряя свою стоимость или перенося ее на готовый продукт. Различают физический и моральный износ основных фондов [12]. 21 Физический износ - материальный износ отдельных объектов в результате их использования в производстве, а также влияния естественных сил природы и агрессивной среды. Моральный износ выражается в утрате объектами своей стоимости до окончания срока физической службы. Проявляется он в двух формах. Утрата стоимости происходит, во-первых, вследствие удешевления воспроизводства аналогичных объектов в современных условиях, и во-вторых, вследствие внедрения новых технически более совершенных и производительных объектов. Денежное возмещение износа основных фондов производится путем амортизации. Амортизация - это процесс возмещения износа основных фондов, происходящий в обычных условиях их функционирования, путем перенесения утраченной ими стоимости на изготовленный продукт. Денежным выражением размера амортизации являются амортизационные отчисления, соответствующие степени износа основных фондов. Амортизируемые основные фонды объединяются в следующие амортизационные группы: (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 г. № 57ФЗ) № группы основных фондов 1 группа 2 группа 3 группа 4 группа 5 группа 6 группа 7 группа 8 группа 9 группа 10 группа Срок полезного использования От 1 года до 2 лет Свыше 2 лет до 3 лет Свыше 3 лет до 5 лет Свыше 5 лет до 7 лет Свыше 7 лет до 10 лет Свыше 10 лет до 15 лет Свыше 15 лет до 20 лет Свыше 20 лет до 25 лет Свыше 25 до 30 лет Свыше 30 лет Для тех видов основных фондов, которые не указаны в амортизационных группах, срок полезного использования устанавливается собственником в 22 соответствии с техническими условиями или рекомендациями организацийизготовителей. Амортизационные отчисления служат для полного восстановления выбывших основных фондов, для частичного восстановления изношенных основных фондов, для накопления средств на расширенное воспроизводство. Величина амортизационных отчислений определяется на основе установленных норм амортизации. В настоящее время действуют нормы амортизации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 г. № 1 «Классификация объектов основных средств, включаемых в амортизационные группы». Расчет амортизационных отчислений А М на полное восстановление основных фондов производится по формуле: АМ = С ОФср где С ОФср Н 100 ; (1) – среднегодовая стоимость основных фондов, включающая стоимость доставки, монтажа и других работ, руб.; Н – годовая норма амортизации в %. Для планирования и прогнозирования принята определенная методика расчетов среднегодовой стоимости основных фондов C ОФср , на которую по средневзвешенной процентной норме (Н) начисляются амортизационные отчисления. СОФср = СОФн + СОФвср − СОФлер где (2) С ОФн - стоимость основных фондов на начало планируемого года, руб.; С ОФвср - среднегодовая стоимость основных фондов в, вводимых в эксплуатацию в планируемом году, руб.; 23 С ОФлср - среднегодовая стоимость основных фондов, выбывающих (ликвидируемых) из эксплуатации в планируемом году, руб. Соответственно в целом по предприятию: С ОФср . год = С ОФн + где С ОФв М →12 ∑ М =1 С ОФв Μ М →12 С ОФл (12 − М ) − ∑ ; 12 12 М =1 (3) - стоимость объекта, вводимого в эксплуатацию, руб.; С ОФл - стоимость ликвидируемого объекта, руб.; М - время, количество полных месяцев функционирования объекта в планируемом году. Далее среднегодовую стоимость основных фондов по каждому виду или группе умножают на установленные нормы амортизационных отчислений и делят на 100. Иногда возникают отклонения от базовых норм амортизации (Н1 ). Тогда необходимо применять к одной и той же норме амортизационных отчислений одновременно, скажем, два поправочных коэффициента. Скорректированная норма амортизации (Н 2 ) находится по формуле: Н 2 = Н 1 ( К 1 + К 2 − 1 ); где (4) К 1 , К 2 – коэффициенты, применяемые при наличии отклонений от установленных базовых норм режима работы и других условий. Также сумму планируемых амортизационных отчислений можно определить по средневзвешенным годовым нормам амортизации, исходя из отчета за прошлый год. Эти нормы определяются путем отнесения сумм фактически начисленных амортизационных отчислений к среднегодовой стоимости основных фондов по отчету: Н = АМФ 100 ; С ОФсрф (5) 24 где АМФ - размер фактически начисленных амортизационных отчислений руб.; С ОФсрф - размер среднегодовой стоимости основных фондов по отчету, руб. Однако не все из объектов, для которых предусмотрены бухгалтерские счета амортизации, действительно амортизируют, то есть списывают постепенно в течение срока полезного использования. Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25-н «Инструкция по бюджетному учету» установил некоторые ограничения по стоимости. Так, если объект стоит до 1000 рублей включительно, то его стоимость не амортизируют, а списывают на расходы сразу после ввода в эксплуатацию. На имущество, стоящее от 1000 до 10000 рублей включительно, амортизацию начисляют, но в размере 100 процентов балансовой стоимости при вводе в эксплуатацию. А объекты стоимостью более 10000 рублей амортизируют в течение срока полезного использования. Амортизация начисляется с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором основное средство было принято к учету и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, когда произошло полное списание стоимости такого объекта либо когда данный объект выбыл из состава амортизируемого имущества собственника по любым основаниям. Пример 1: В июле 2012 года учреждение купило компьютер за 35400 рублей ( в том числе НДС 5400 рублей). Компьютер приобрели за счет бюджетных средств, поэтому НДС включается в первоначальную стоимость. Согласно классификации компьютер относится к третьей амортизационной группе со сроком полезного использования от 3 до 5 лет включительно. Учреждение установило максимальный для Ш группы срок - 5 лет (60 месяцев). Таким образом, ежемесячная сумма амортизации, начиная с 01 августа 2012 года по июль 2016 года будет равна (35400 : 60) = 590 рублей. Не подлежат амортизации земля и иные объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы), а также материально- 25 производственные запасы, товары объекты незавершенного капитального строительства, ценные бумаги, финансовые инструменты срочных сделок (различные виды контрактов). Неотъемлемым элементом промышленного производства являются оборотные фонды. Их вещественное содержание воплощается в предметах труда (сырье, материалы, топливо и др.). В процессе производства предметы труда теряют натуральную форму, а свою стоимость переносят на созданный готовый продукт. Назначение оборотных фондов заключается в том, что они обеспечивают непрерывность производственного процесса. Для наглядности приведем схему классификации хозяйственных средств предприятия на основные и оборотные (рис. 2). К оборотным фондам относятся: предметы труда, находящиеся в запасе (производственный запас); предметы труда, вступившие в производственный процесс (незавершенное производство); расходы будущих периодов. Совокупность денежных средств, авансируемых на создание запасов оборотных производственных фондов и фондов обращения, образует оборотные средства предприятий. Следует заметить, что каждое предприятие осуществляет свою хозяйственную деятельность не только в сфере производства, но и в сфере обращения, реализуя свою продукцию и покупая продукцию других предприятий. Этим обстоятельством вызвана потребность в фондах обращения, которые функционируют лишь в сфере обращения и обслуживают ее. Оборотные средства подразделяются на: собственные, заемные, нормируемые, ненормируемые. Собственными оборотными средствами (СОС) предприятие наделяется при его основании. Вся дополнительная потребность в них покрывается за счет кредитов. Данные оборотные средства называются заемными. В настоящее время нормируются производственные запасы, незавершенное производство, расходы будущих периодов, остатки готовой продукции на складе. Остальные оборотные средства не нормируются. 26 Незавершенное производство включает в себя продукты, незаконченные обработкой в пределах какого-либо цеха или подразделения предприятия. ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА Основные Оборотные Производственные и не производственные Здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, инвентарь и др. В сфере обращения Нормируемые Готовая продукция и товары Не норми- Отвлеченные В сфере производства (нормируемые) руемые Товары отгруженные, денежные средства, средства в расчетах и др. Платежи за счет прибыли, отчисления от прибыли, убыток 1.Производственны е запасы: сырье, материалы, топливо и др. 2.Запасы (остатки) незавершенного производства Рис. 2. Классификация хозяйственных средств предприятия Отвлеченные средства часто называют внеоборотными средствами, внеоборотными активами, то есть средствами, не входящими в состав оборотных. Однако их нельзя отнести и к основным средствам, так как они также далеки от средств труда. 27 Отвлеченные средства – это хозяйственные средства, изъятые по тем или иным причинам из хозяйственного оборота. Ускорение оборота и рациональное использование оборотных средств предприятия имеют важное значение: уменьшается потребность в оборотных средствах хозяйствующего субъекта для выполнения производственной программы и реализации продукции, создается возможность использования имеющихся оборотных средств для дополнительного выпуска продукции. Пути улучшения использования оборотных средств на промышленных предприятиях довольно разнообразны. Некоторые из них влияют на объем производства и реализации продукции, другие – на сумму остатков оборотных средств. Поскольку оборачиваемость зависит от объема продукции и суммы оборотных средств, находящихся в обороте, основными направлениями ускорения оборачиваемости оборотных средств являются: увеличение производства и реализации продукции и уменьшение остатков товарно-материальных ценностей. Вопросы для самоконтроля: 1. Что изучает предмет экономика пожарной безопасности? 2. Дать определение национального богатства, рассказать о его структуре. 3. Перечислите показатели, характеризующие общенациональное развитие производственной сферы. 4. Что относится к основным и оборотным фондам? 5. Что относится к материальным и нематериальным основным фондам? 6. Как происходит учет и стоимостная оценка основных фондов? 7. Дать определение амортизации, физического и морального износа. 8. В чем заключено экономическое содержание категории «противопожарная защита»? Разработал: зам.начальника кафедры УиИМК полковник внутренней службы «____»________________200___года А.В.Мартышевская СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 2. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ РАСХОДЫ НА ПРОТИВОПОЖАРНУЮ ЗАЩИТУ(ППЗ) Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 Рассмотрена на заседании МС кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Дата Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Стр. 1 из 22 2 I. Учебные цели 1. Рассмотреть назначение и структуру капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности. 2. Дать курсантам и слушателям понятие сметы, сметной стоимости строительных работ и капитальных затратах на противопожарную защиту объекта. 3. Изучить понятие и сущность эксплуатационных расходов на противопожарную защиту, а также порядок их определения. II. Воспитательные цели Воспитывать у курсантов и слушателей добросовестное и серьезное отношение к работе с финансовыми документами и информации содержащейся в них. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 1. Назначение и структура капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности. 2. Понятие сметы. Сметная стоимость строительных работ; монтажа пожарного оборудования и средств пожарной автоматики. 3. Определение капитальных затрат, связанных с созданием нового инженерно-технического решения для противопожарной защиты объекта. 4. Понятие эксплуатационных расходов на противопожарную защиту (ППЗ). 5. Эксплуатационные расходы, связанные с объемнопланировочными и конструктивными решениями ППЗ зданий и сооружений. 6. Эксплуатационные расходы на содержание пожарных машин. Текущие затраты на эксплуатацию огнетушителей. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ Время, мин 5 165 25 30 25 10 30 45 10 3 IV. Литература 1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ. 2. Постановление Правительства РФ от 22.06.1994 г. № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд». 3. Постановление Правительства РФ от 21.03.2002 г. № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства». 4. Письмо Минстроя России от 10.06.1992 г. № БФ-558/15 «Руководство по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации». 5. Постановление Госстроя России от 28.02.2001 г. № 15 «Об утверждении Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве» (вместе с «Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001»). 6. Постановление Госстроя России от 05.03.2004 г. № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (вместе с «Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004»). 7. Письмо Росстроя от 18.11.2004 г № ВА-5489/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве». 8. Приказ МЧС России от 26.06.1995 г. № 453 «Об утверждении положений о заказчикезастройщике капитального строительства (ремонта) и о техническом надзоре за капитальным строительством (ремонтом) в системе МЧС России». 9. Аболенцев Ю.И. Экономика противопожарной защиты. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1985. 10. Вахрин П.И. Инвестиции. Учебник. – М.: Изд-во «Дашков и Ко» , 2003. 11. Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты. Учебник. - СПб.: Изд-во «Михайлов», 2002. 12. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. – Киев: ИТЕМ ЛТД, 2002. 13. Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений. М.: Экономика, 1980. 14. Инструкция по определению экономической эффективности новой пожарной техники, пожарно-профилактических мероприятий, изобретений и рационализаторских предложений в области пожарной защиты. М.: ВНИИПО МВД СССР,1980. 15. Экономика организации (предприятия): Учебник / Под ред. Н.А.Сафронова. – М.: Экономист, 2004. 1. Бардулин Е.Н., Иванов С.А., Мартышевская А.В. и др. Экономика и финансы государственной противопожарной службы: учебное пособие по специальности 080200.62 «Тыловое обеспечение». – СПб: СПб УГПС МЧС России, 2016. – 324 с. V. Учебно-материальное обеспечение 1. Мультимедийный проектор, экран, ноотбук, флеш. 4 Введение. Создание и функционирование системы противопожарной защиты (ППЗ) предполагает использование государственных средств. Под системой ППЗ понимается совокупность технических и организационно-правовых мероприятий, направленных на сокращение социальных и экономических потерь от пожаров. Часть средств, расходуемых в процессе функционирования системы ППЗ для поддержания ее в работоспособном состоянии, имеет характер ежегодных затрат и поэтому их называют текущими или эксплуатационными расходами. Другая часть средств, используемая в период создания системы ППЗ, разработки и внедрения или обновления отдельных ее элементов, носит характер разовых затрат (расходы на сооружение учебнотренировочного полигона, строительство пожарного депо, приобретение пожарных машин и т.п.). Эти средства называют капитальными затратами на ППЗ и они являются составной частью капитальных государственных вложений, реализуемых на создание новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих основных фондов национальной экономики. 1 вопрос Назначение и структура капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности. При изучении данной темы необходимо знать назначение, структуру и порядок определения капитальных затрат на ППЗ. Капитальные затраты на ППЗ распределяются в основном по двум направлениям: • на противопожарную защиту строительной и технологической частей объектов; • создание, обновление и техническое переоснащение действующих основных фондов пожарно-технического назначения. На рис. 1. представлена укрупненная схема распределения капитальных вложений на ППЗ. Капитальные вложения на ППЗ включают расходы на: • строительно-монтажные работы; • приобретение оборудования, инструмента, инвентаря; • научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы; 5 • прочие капитальные работы и затраты. Состав указанных расходов характеризует структуру капитальных затрат на ППЗ. Величина капитальных затрат на ППЗ определяется путем составления сметы. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ НА ППЗ Основные фонды пожарной охраны Противопожарная защита строительной и технологической частей объектов Здания и сооружения Противопожарные преграды Пожарные депо Учебно-тренировочные Учебные и исследовательские Мастерские по ремонту техники Машины и оборудование Пожарные машины Транспортные и вспомогательные машины Испытательные и исследовательские установки Огнестойкие здания, сооружения и конструкции Объемно-планировочные решения Пожарный водопровод Автоматическая защита технологических линий Автоматические средства тушения Защита электротехнического оборудования Противопожарные решения систем отопления и вентиляции Рис. 1. Укрупненная схема распределения капитальных вложений на ППЗ. 6 2 вопрос Понятие сметы. Сметная стоимость строительных работ; монтажа пожарного оборудования и средств пожарной автоматики Смета - это документ, составленный в табличной форме и содержащий данные по расчету стоимости строительства. Сметная стоимость ( К С ) строительных работ представляет фактическую цену строительства, поскольку она содержит себестоимость строительномонтажных работ (прямые затраты и накладные расходы) ( К П . З . + К Н . Р . ) и прибыль строительно-монтажных организаций (сметная прибыль) ( К П . Р . ) : К С = К П .З . + К Н .Р + К П .Р . ; (1) где К П . З . - прямые затраты, руб.; К Н .Р . - накладные расходы, руб.; К П .Р . - сметная прибыль, руб. Прямые затраты ( К П . З . ) включают заработную плату основных рабочих ( З П . Р . ) ; стоимость материальных ресурсов ( М ) ; расходы на эксплуатацию строительных машин и прочие расходы, непосредственно связанные с производством отдельных видов строительно-монтажных работ ( Р Э . М . ) : К П .З . = З П .Р . + М + Р ЭМ ; (2) где З П . Р . заработная плата основных рабочих, руб.; М - затраты на сырье, материалы и т.д., руб.; Р Э . М . - расходы на эксплуатацию строительных машин и оборудования, руб. В настоящее время для определения сметной стоимости строительства используют Методику определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (далее Методика), которая разработана в 7 соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основе методических и нормативных документов, предусмотренных сметнонормативной базой ценообразования. Методика имеет в своем составе общие методические положения по составлению сметной документации и определению сметной стоимости строительства, выполнения ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, формирования договорных цен на строительную продукцию и проведению расчетов за выполненные работы. Положения, приведенные в Методике, рекомендуется использовать всем организациям независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющим строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования. Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственным сметные нормативы и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости строительства. Сметные нормативы – это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства. Под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Сметные нормативы подразделяются на следующие виды: • Государственные сметные нормативы – ГСН • Отраслевые сметные нормативы – ОСН • Территориальные сметные нормативы – ТСН • Фирменные сметные нормативы – ФСН 8 • Индивидуальные сметные нормативы – ИСН. Сметные нормативы также подразделяются на элементные и укрупненные. К элементным сметным нормативам относятся государственные элементные сметные норма (ГЭСН-2001) и индивидуальные элементные сметные нормы, а также нормы по видам работ. К укрупненным сметным нормативам относятся: сметные нормативы, выраженные в процентах, нормативные накладных расходов, нормативы сметной прибыли и т.п. На основании ГЭСН разрабатываются сметные расценки на строительные работы и конструкции, монтаж оборудования, а также на ремонтностроительные и пусконаладочные работы, которые объединяют в сборники единичных расценок (ЕР). Сборники ЕР разрабатываются в базисном уровне цен (по состоянию на 1 января 2000 года) и являются составной часть системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, действующей на территории Российской Федерации. Сборники ЕР на строительные (ремонтные) работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы по уровню применения подразделяются на федеральные (ФЕР), территориальные (ТЕР) и отраслевые (ОЕР). Сборники ФЕР содержат полный набор расценок по видам работ, выполняемым на территории РФ, и разрабатываются в основном уровне цен для 1-го базового района (Московской области). В территориальные сборники ЕР включаются единичные расценки, привязанные к местным условиям строительства, которые применяются при строительстве в пределах территории административного образования РФ (региона). Отраслевые сборники ЕР разрабатываются для специализированных видов строительства (энергетическое, транспортное, водохозяйственное, газопроводы, связь и т.п.). Сметная документация составляется в текущем уровне цен, для этого используются индексы изменения сметной стоимости по отношению к ценам по состоянию на 01.01.1991 года и на 01.01.2001 года. Для этого ежеквартально уполномоченные центры ценообразования в строительстве публикуют индексы пересчета стоимости строительства по федеральным округам, регионам Российской Федерации, видам работ и элементам прямых затрат. Накладные расходы подразделяются на следующие группы: • расходы, связанные с организацией управления строительством и осуществлением технического руководства при производстве строительномонтажных работ; 9 • расходы на бытовое обслуживание работников строительства, социально-культурные нужды и обеспечение безопасности производства работ; • расходы на организацию строительных площадок и обслуживание производства строительно-монтажных работ; • прочие расходы, связанные с осуществлением строительства. Накладные расходы не вызываются непосредственно технологическим процессом строительства, они связаны со всей продукцией строительной организации. Их нельзя установить по каждому виду работ или по строительным конструкциям, поэтому эти расходы распределяются пропорционально прямым затратам К П . З . : К Н .Р . = К П .З . Н Н .Р . ; 100 (3) где Н Н . Р . - норма накладных расходов, %. Сметная прибыль определяется установленным процентом от суммы прямых затрат и накладных расходов. К П .Р . = ( К П .З . + К Н .Р . ) Н П .Р . ; 100 (4) где Н П . Р . - норма прибыли, %. Сметная стоимость монтажа всех видов технологического оборудования, в том числе и противопожарного, определяется по сборникам расценок на монтажные работы. Данные расценки введены в действие с 1 января 1991 года и изданы в составе 36 сборников, перечень которых дан в приложении СНиП IV-6-82 "Указания по применению расценок на монтаж оборудования". Расценки включают только прямые затраты. Накладные расходы и сметную прибыль следует начислять дополнительно. Перевод цен 1991 года в действующие осуществляется на основе региональных индексов (коэффициентов) пересчета. Составление сводной сметы является заключительным этапом расчетов по определению объемов капитальных вложений на ППЗ. Сводная смета на ППЗ какого-либо объекта включает результаты расчетов по сметам на приобретение противопожарного оборудования, монтаж оборудования и на общестроительные работы: 10 К = n( К О + К М + К С ); (5) где К - общая стоимость капитальных вложений на ППЗ, руб.; К О - сметная стоимость приобретения пожарного оборудования, руб.; К М - сметная стоимость монтажа оборудования, в т.ч. пожарного, руб.; К С - сметная стоимость общестроительных работ, руб.; n - коэффициент, учитывающий стоимость прочих затрат. 3 вопрос Определение капитальных затрат, связанных с созданием нового инженерно-технического решения для противопожарной защиты объекта Усвоение данного вопроса позволит слушателям методически правильно рассчитать капитальные затраты, связанные с созданием нового инженернотехнического решения для ППЗ, при выполнении контрольной работы, а также дипломного проекта. В данном случае величина капитальных вложений, связанных с созданием нового инженерно-технического решения для ППЗ, представляется в виде удельного показателя, характеризующего долю затрат на единицу технического решения (изделия). Удельные капитальные вложения для создания нового инженернотехнического решения (вариант 2) определяется по формуле: К2 = КН + КП 2 ; (6) где К Н - затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), руб./ед.; К П 2 - удельные капитальные вложения в производственные фонды для создания нового инженерно-технического решения, руб./ед. Для базового инженерно-технического решения (варианта 1) в составе удельных капитальных вложений учитываются только капитальные вложения в производственные фонды, тогда: 11 К1 = К П 1 ; (7) Затраты на НИОКР по новому инженерно-техническому решению, приходящиеся на единицу нового инженерно-технического решения, определяются по формуле: tp К Н = ∑ K Ht α t t = to A2 ; (8) где t p - порядковый номер расчетного года от начала НИОКР; t o - год начала НИОКР; K Ht - затраты соответствующих этапов НИОКР в t - году предпроизводственного периода, руб.; А2 - годовой объем внедрения, ед.; α t - коэффициент приведения. Необходимо иметь в виду, что в случаях, когда затраты, связанные с созданием нового инженерно-технического решения, осуществляются в течение ряда лет, при расчетах годового экономического эффекта учитывается фактор времени путем приведения разновременных затрат к началу расчетного года. Такое приведение выполняется умножением (делением) затрат и результатов соответствующего года на коэффициент приведения, определяемый по формуле: α t = ( 1 + E )t ; (9) где E - норматив приведения (0,1); t - число лет, отделяющие затраты и результаты одного года от начала другого. Удельные капитальные вложения в производственные фонды К П для базового и нового вариантов инженерно-технических решений определяются по формуле: Ф (10) КП = СW ; С ТП 12 где Ф - стоимость основных производственных фондов предприятияизготовителя инженерно-технического решения, руб.; С ТП - себестоимость товарной продукции предприятия изготовителя, руб.; С - себестоимость единицы технического решения, руб.; W - поправочный коэффициент на новое инженерно-техническое решение, если его изготовление влечет за собой удорожание или удешевление основных производственных фондов. Данные Ф и С ТП следует брать из документов годовой бухгалтерской отчетности. Величина поправочного коэффициента определяется по формуле: W = h1 h2 ; (11) где h1 - коэффициент, учитывающий изменение трудоемкости изготовления нового варианта инженерно-технического решения по сравнению с базовым вариантом; h2 - коэффициент, учитывающий изменение среднегодового выпуска нового варианта инженерно-технического решения по сравнению с базовым. h1 = TН ; TБ (12) где Т Н ,Т Б - трудоемкость изготовления соответственно нового и базового варианта инженерно-технического решения, чел.час; h2 = AH ; АБ (13) где АН , АБ - среднегодовой выпуск соответственно нового и базового вариантов инженерно-технического решения, шт. Себестоимость продукции ( С ТП ) – это выраженные в денежной форме текущие затраты на ее производство и реализацию. Различают фабричнозаводскую и полную себестоимость. В последнем виде себестоимости 13 учитываются внепроизводственные расходы (связанные со сбытом продукции). Затраты на производство группируются по следующим элементам: - сырье и основные материалы, комплектующие изделия; - топливо; - энергия; - заработная плата; - начисления на оплату труда; - амортизация основных фондов; - прочие расходы. Калькуляция – исчисление себестоимости единицы продукции по установленной номенклатуре затрат с учетом места их возникновения и назначения. Данные калькуляции можно оформить в виде следующей таблицы: Калькуляция себестоимости (наименование изделия) № Наименование статей Сумма 1 Сырье и материалы (с учетом транспортнозаготовительных расходов) 2 Покупные изделия и полуфабрикаты (с учетом ТЗР) 3 Основная и дополнительная работная плата производственных рабочих 4 Потери от брака 5 Страховые взносы 6 Расходы на подготовку и освоение производства 7 Цеховые расходы 8 Общепроизводственные расходы Общепроизводственная себестоимость 9 Внепроизводственные расходы Итого полная себестомость 14 4 вопрос Понятие эксплуатационных расходов на противопожарную защиту (ППЗ). Функционирование систем противопожарной защиты предполагает выделение финансовых ресурсов для поддержания ее в работоспособном состоянии. Поэтому при изучении данной темы необходимо выяснить понятие, сущность и структуру текущих или эксплуатационных расходов на противопожарную защиту. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ РАСХОДЫ — издержки производства, связанные с поддержанием в работоспособном состоянии используемого производственного оборудования, машин, механизмов (Словарь «Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.») Эксплуатационные расходы в зависимости от формы их проявления различают на те, которые могут быть отнесены к тому или иному виду противопожарной защиты (например, расходы на содержание и эксплуатацию пожарной техники, автоматических систем пожаротушения и т. д.), и расходы, являющиеся общими в составе эксплуатационных затрат защищаемого объекта (например, элементы затрат на содержание и эксплуатацию здания, построенного с учетом объемно-планировочных и конструктивных решений противопожарной защиты). Эксплуатационные расходы на противопожарную защиту являются одним из основных показателей в расчетах экономической эффективности вариантов инженерно-технических решений в области обеспечения пожарной безопасности. По данной теме слушатели выполняют практическое задание. В связи с этим целесообразно привести основные расчетные формулы для определения эксплуатационных затрат на противопожарную защиту. Эксплуатационные расходы - часть средств, расходуемых в процессе функционирования системы ППЗ для поддержания ее в работоспособном состоянии, имеет характер ежегодных затрат. 15 5 вопрос Эксплуатационные расходы, связанные с объемно-планировочными и конструктивными решениями ППЗ зданий и сооружений Эксплуатационные расходы, связанные с объемно-планировочными и конструктивными решениями ППЗ зданий и сооружений, И ЗД определяются по формуле: И ЗД = б ( S АМ + S ТР + S ЭЛ + S ОТ + S ВС + S С − Г ); (1) где б - коэффициент, учитывающий долю затрат на ППЗ в общем объеме эксплуатационных расходов по зданию (сооружению); S AM - амортизационные отчисления, руб./год; S ТР , S ЭЛ , S ОТ , S ВС , S С − Г - затраты соответственно на текущий ремонт, электроэнергию, отопление, водоснабжение, санитарно-гигиенические работы, руб./год. Величина амортизационных отчислений определяется на основе установленных единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов по формуле: S ам = K n N ам ; 100 (2) где К n - первоначальная (балансовая) стоимость здания (сооружения), руб.; H ам - норма амортизационных отчислений, %. Затраты на текущий ремонт определяются по формуле 16 STP = K n H ТР ; 100 (3) где Н ТР норма отчислений на текущий ремонт, %. Затраты на электроэнергию можно определить по формуле S ЭЛ = Ц ЭЛ N ЭЛ Т Р ; (4) где Ц ЭЛ - тариф 1кВт/ч электроэнергии, руб.; N ЭЛ - установленная мощность электроприемников, кВт; Т Р - годовой фонд времени работы установленной мощности, ч. Затраты на отопление помещений исчисляются по формуле S ОТ = 10 −6 Ц ОТ qVT ; (5) где Ц ОТ - цена одной гигакаллории (1Гкал=106Ккал) тепловой энергии, руб.; q - норма расхода тепла на 1 м3 отапливаемого помещения, Ккал / м3ч; V объем отапливаемого помещения, определяемый по наружному обмеру стен, м3; T - продолжительность отопительного сезона, ч. Затраты на водоснабжение определяются по формуле S ВС = Ц ТВ Q В ; где Ц ТВ - тариф на водопотребление, руб./м3; Q В - фактический объем водопотребления за год, м3. (6) 17 Годовые расходы на санитарно-гигиенические работы определяются по формуле n S С − Г = К Т ∑ Pi S i ; (7) i =1 где KT - коэффициент, учитывающий влияние территориально- климатических условий на производство работ; Pi - удельные годовые расходы на единицу развернутой площади i-ого помещения, руб./м2; S i - развернутая площадь i-ого помещения, м2; ni - количество помещений (i = 1,2,3….n). Зная суммарные эксплуатационные расходы по зданию в целом, можно ориентировочно определить долю этих расходов на противопожарные мероприятия, исходя из их процентного содержания в общем объеме (ориентировочно эксплуатационные расходы по расчетам, проведенным ВНИИПО МВД России, составляют 1,57 % от сметной стоимости строительства). 6 вопрос Эксплуатационные расходы на содержание пожарных машин. Текущие затраты на эксплуатацию огнетушителей. Эксплуатационные расходы на содержание пожарных машин И ав рассчитываются по формуле И ав = S М + S ЗП + S КР + S Э + S Ш ; (8) 18 где SМ , SЗП , SКР , SЭ , SШ затраты соответственно на материалы (пенообразователи, смачиватели), заработную плату, капитальный ремонт, эксплуатацию техники, ремонт и износ шин, руб./год. Затраты на материалы определяются по формуле S М = Ц ОС d ОС V В ρ ОС n В ; (9) где Ц ОС - цена огнетушащего средства, руб./т; d ОС - доля огнетушащего средства, содержащегося в водном растворе; VВ - емкость водобака, м3; ρ ОС - удельный вес огнетушащего средства, т/м3; nВ - количество выездов на пожары. Расходы на заработную плату определяются по формуле n S ЗП = h ∑ ( Зni ri ); i =1 (10) где Зni - заработная плата i-категории работников, руб./год; ri - численность i-категории работников, чел/год; h - коэффициент начисления на заработную плату (страховые взносы в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, социального страхования, фонд занятости населения), принимаемый в расчетах 1,39. Затраты на капитальный ремонт пожарных автомобилей Sкр можно определяется по формуле S КР = где Lr - годовой пробег, км; ( Ц КР + Ц СР )Lr ; 1000 (11) 19 Ц КР , Ц СР - затраты соответственно на капитальный и средний ремонт на 1000 км пробега, руб. Также, затраты на капитальный ремонт пожарных автомобилей определяются по формуле S КР = Ц б АКР ,* 100 (12) где АКР - отчисления на капитальный ремонт, %; Ц б - расчетно-балансовая стоимость руб./ед. Расчетно-балансовая стоимость определяется по формуле: Ц б = Ц О К ТЗР ; (13) где Ц О - балансовая стоимость руб./ед.; К ТЗР - коэффициент, учитывающий транспортно заготовительные расходы ( К ТЗР = 1 ,04 ) . Затраты на эксплуатацию пожарных автомобилей определяются по формуле S Э = S ТР + S ТОП + S СМ ; (14) где S ТР , S ТОП , S СМ - соответственно затраты на текущий ремонт, топливо и смазочные материалы, руб./год. Затраты на текущий ремонт и техническое обслуживание пожарных автомобилей определяются SТР = ( Ц ТР + Ц ТО )Lr ; 1000 (15) _______________________ * При выполнении практического задания рекомендуется использовать эту формулу. 20 где Ц ТР , Ц ТО - затраты соответственно на текущий ремонт и текущее обслуживание пожарных автомобилей на 1000 км пробега. Затраты на топливо определяются по формуле: SТОП = Ц ТОП WТОП ; (16) где Ц ТОП - цена топлива, руб./т; WТОП - годовой расход топлива, т. Годовой расход топлива для пожарных автомобилей определяется, исходя из работы двигателя в стационарном режиме и учета затрат на пробег, по формуле WТОП = ρ ТОП ( d T Lr + d ТНА t НА + d ТНЕ t НЕ ) ; 1000 (17) где ρ ТОП - удельный вес топлива, т/м3; d Т , d ТНА , d ТНЕ - нормы расхода топлива на единицу пробега и единицу времени работы двигателя в стационарном нагрузочном и не нагрузочном режиме, л/км, л/мин; t НА - годовой фонд времени работы двигателя в нагрузочном режиме, мин; t НЕ - время работы двигателя в не нагрузочном режиме (принимается для всех автомобилей 55 часов), мин. Затраты на смазочные материалы ( S СМ ) определяются по формуле S СМ = S ТОП γ ; где SТОП - затраты на топливо, руб./год; (18) 21 γ - коэффициент перехода от затрат на топливо к затратам на смазочные материалы. По расчетным данным ВНИИПО γ = 0 ,25 . Затраты на ремонт и износ шин ( S Ш ) определяются по формуле SШ = НТ Lr nШ ; 1000 (19) где Н Т - норматив затрат на ремонт и износ шин на 1000 км пробега, руб.; nШ - количество шин в комплекте (без запасных шин), шт. Текущие затраты на эксплуатацию огнетушителей Затраты на эксплуатацию огнетушителей ( И ОГН ) включают расходы на огнетушащие вещества, перезарядку и определяются по формуле И ОГН = nЭ ( S СР + S ЗПЭ ) + nn ( S Р + S ЗПП ); (20) где nЭ - количество перезарядок в год в связи с эксплуатационным сроком годности огнетушащего средства, ед.; nn - количество перезарядок в год в связи с применением огнетушителей при пожаротушении, ед.; S СР - затраты на огнетушащие средства на одну перезарядку, руб.; S ЗПЭ , S ЗПП - затраты соответственно по зарядке огнетушителей в связи с эксплуатацией и после пожаротушения, руб. 22 Заключение. Подробное изучение данной темы позволит курсанту и слушателю успешно выполнить задание по практической (контрольной) работе, а также произвести необходимые расчеты, связанные с технико-экономическим обоснованием вариантов инженерно-технических решений в дипломном проектировании. Вопросы для самостоятельной работы: 1. Как подразделяются капитальные вложения на обеспечение пожарной безопасности? 2. Какие виды затрат включаются в сметную стоимость строительства (прямые затраты, накладные расходы, сметная прибыль)? 3. Перечислите состав прямых затрат на строительство. 4. Что понимается под накладными расходами в строительстве? 5. От чего зависит норматив сметной прибыли? 6. Расскажите о порядке определения сметной стоимости монтажа противопожарного оборудования и средств пожарной автоматики. 7. Каков порядок определения эксплуатационных расходов на содержание пожарных машин, оборудования и автоматики? 8. Какие вы знаете эксплуатационные расходы, связанные с объемнопланировочными и конструктивными решения ППЗ зданий и сооружений? Разработал: Заместитель начальника кафедры УиИМК полковник внутренней службы «____»________________20___года А.В.Мартышевская СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТЕРИ ОТ ПОЖАРОВ И МЕТОДЫ ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Дата Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Стр. 1 из 23 2 I. Учебные цели 1. Рассмотреть со слушателями (курсантами) понятие и сущность экономических потерь от пожаров и методов их определения. 2. Дать слушателям (курсантам) первичные знания об определении среднегодового размера потерь от пожаров в расчетах экономической эффективности. II. Воспитательные цели Воспитывать у курсантов и слушателей серьезное отношение к учебе и задачам поставленным преподавателем на самостоятельную работу. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 1. Понятие, сущность и виды потерь от пожаров. 2. Совокупные потери от пожаров: структура и методы определения. 3. Определение среднегодового размера потерь от пожаров в расчетах экономической эффективности. 10 75 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 30 30 15 5 IV. Литература 1. Бардулин Е.Н., Иванов С.А., Мартышевская А.В. и др. Экономика и финансы государственной противопожарной службы: учебное пособие по специальности 080200.62 «Тыловое обеспечение». – СПб: СПб УГПС МЧС России, 2016. – 324 с. 2. Методические рекомендации по оценке расчетных потерь от пожаров. (Разработаны ГУГПС МВД России совместно с ВНИИПО МВД России и утверждены МВД от 2.12.96.). 3. Микеев А.К. Пожар: социальные, экономические, экологические проблемы. М.: Пожнаука, 1994 4. Определение экономических потерь от пожара: Методические рекомендации. М.: ВНИИПО МВД СССР, 1990. 5. Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах РД 03-496-02. Утверждены постановлением Госгортехнадзора от 29.10.2002 г. № 63. 6. Основы экономической теории и экономики пожарной безопасности: Учебное пособие / Под общ. ред. Н.С. Козленко СПб.: СПбВПТШ МВД Российской Федерации, 1997. 5. Учебно-материальное обеспечение 1.Мультимедийный проектор, экран, ноотбук, флеш. 3 Введение Огонь, одно из величайших открытий человечества, занимает особое место в жизни человека и природы. Являясь источником света, тепла, он необходим человеку, находясь в разумном подчинении, способствует благосостоянию всего общества. Все, что окружает нас, свет далекой звезды, слабое мерцание свечи, луч утреннего солнца и сияние электрической лампочки, костер рыбака и зигзаги молнии – все это огонь в его различных проявлениях. Вполне очевидно, что люди привыкли к огню, ими утрачен страх перед этой «таинственной силой», и с определенной вероятностью установлено: из 100 человек 90 о проблеме пожаров имеют смутное, весьма отдаленное представление, что приводит к легкомысленному пренебрежению правилами пожарной безопасности и несоблюдению их как в быту, так и на производстве. На протяжении многих лет использовались различные методики определения пожара, что позволяло укрывать статистику (количество пожаров), социально-экономический ущерб и другие негативные последствия. В литературе и в практике существует множество определений пожара, и все они включают в себя понятие, как процесс горения, поскольку без горения никакой пожар практически не возможен. Поэтому изучение данной темы необходимо начинать с определения пожара. Так что такое пожар? Пожар – неконтролируемое горение, с социально-экономическим ущербом, статистически учитываемый, подлежащий выяснению причины и состава преступления факт. Рассмотрим содержание самого понятия потери, которое по своей сущности неоднородно, и в зависимости от его трактовки можно по-разному подойти к оценке потерь и методологии их измерения. Неоднозначность трактовки понятия потери обусловлена различными подходами к изучению проблемы потерь (прямые, косвенные, социальные, экологические и т.д.). Для 4 каждого из указанных подходов характерны свои специфические черты, на основе которых строятся определения понятия потери. 1 вопрос Понятие, сущность и виды потерь от пожаров. Любой пожар как реальное явление, негативно воздействует на жизнь людей и их отношения в обществе, приносит материальный и моральный ущерб, имеет социальную опасность. Анализ инфраструктуры современной цивилизации позволяет сделать вывод о том, что во всех промышленно развитых государствах существуют объективные предпосылки постоянного увеличения количества пожаров. В наши дни даже самая развитая экономика ощущает серьезные удары от пожаров, причем их болезненность увеличивается непредсказуемостью самого явления и нарушением межхозяйственных, межотраслевых связей. Потери от пожаров – сумма убытков, выражающая совокупный вред, причиненный в результате пожаров жизни и здоровью людей, имуществу и правам (интересам) собственников, в том числе государству. В нормативных документах и в экономической литературе, связанных с потерями от пожаров, встречается как расширенное, так и узкое толкование понимания потерь, к тому же отсутствует общепринятая классификация потерь от пожаров. Для анализа же причин возникновения и путей сокращения потерь от пожаров необходима их детальная классификация. Цель классификации потерь определяется, во-первых, необходимостью их учета как в национальной экономике в целом, так и в отдельных отраслях и, во-вторых, важностью выявления причин возникновения потерь и путей их устранения. При построении классификации потерь от пожаров необходимо учитывать то обстоятельство, что они могут возникнуть на разных стадиях производства и потребления, обладать различными признаками и оказывать разное воздействие на конечные экономические результаты производственной деятельности. 5 Потери от пожаров - важнейший показатель в системе экономического анализа, охватывающего такие проблемы, как определение уровня пожарной безопасности субъектов хозяйствования, проведение экономической оценки эффективности производства, использование технических средств системы противопожарной защиты и анализа экономической эффективности мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности. От полноты и достоверности информации об истинных потерях от пожаров, в конечном счете, зависит общее состояние пожарной безопасности в стране. В связи с этим необходимо располагать данными о потерях от пожаров и уметь правильно их определить. Это выдвигает перед экономической наукой задачи исследования материально-вещественной и структурной характеристики потерь от пожаров в экономике и методов их измерения. Для того чтобы уяснить сущность понятия и структуру потерь от пожаров необходимо знать основные элементы национального богатства (см. тему 1). Существует тесная связь между структурой потерь от пожаров и элементами национального богатства. Данную взаимосвязь можно проиллюстрировать укрупненной схемой образования потерь от пожаров (рис. 1). По своей природе потери от пожаров представляют собой некоторую часть ежегодных народнохозяйственных потерь, восполняемых за счет накопленного национального богатства через произведенный национальный доход. На схеме показана связь между производством национального дохода, его распределением (фонд накопления, фонд потребления) и воздействием пожаров на функционирование национальной экономики. В результате воздействия опасных факторов пожара и огнетушащих веществ происходит повреждение или уничтожение элементов национального богатства, как при их производстве, так и в процессе потребления. Поэтому требуется произвести затраты, связанные с ремонтными и восстановительными работами на пострадавших объектах, осуществить мероприятия по устранению загрязнения окружающей среды. Для проведения таких мероприятий необходимо зарезервировать определенную часть 6 ресурсов, то есть отвлечь их из производственной сферы. Травмирование людей вызывает расходы социально-экономического характера. В сфере производства во время пожара и восстановительных работ наблюдаются простои, не производится и не реализуется продукция. Тем самым производственные объекты не получают соответствующей прибыли. В результате снижаются национальный доход и национальное богатство на величину потерь от пожаров. Таблица 1 Классификация потерь от пожаров (по соответствующим признакам) № п/п Признак определения 1. В зависимости от сферы возникновения 2. По стадии воспроизводственного цикла 3. По источникам возмещения Классификация группы Социальные Экономические Экологические В сфере производства В сфере обмена В сфере потребления Возмещаемые Не возмещаемые 4. По способу проявления Прямые, косвенные 5. По уровню в социальноэкономической системе 6. По размеру ущерба 7. По полноте учета 8. По степени допустимости 9. По критерию рациональности 10. По возможности страхования 11. По возможности распределения 12. В зависимости от формы собственности 13. По отраслям экономики Местные Региональные Национальные Международные Мелкие Средние Крупные Частичные Полные (совокупные) Допустимые Критические Катастрофические Обоснованные Не обоснованные Страхуемые Не страхуемые Распределяемые Не распределяемые Государственные (муниципальные) Общественных объединений и организаций Частные Смешанные Потери: • В промышленности • В сельском хозяйстве • На транспорте 7 В строительстве В торговле и общественном питании В сфере коммерческого обеспечения рынка Потери в коммерческих структурах: • В хозяйственных товариществах и обществах • В унитарных предприятиях Потери в некоммерческих структурах: • В учреждениях • В фондах • В ассоциациях и союзах • В не коммерческих партнерствах • • • 14. По организационно-правовой форме юридических лиц (в зависимости от целей деятельности) Таким образом, под потерями от пожаров понимается полная или частичная утрата для национальной экономики вследствие пожара материальных ценностей, входящих в состав национального богатства, а также части дохода, прибыли. Данные потери от пожаров классифицируют как экономические. Исходя из этого, экономические потери от пожаров можно представить в виде 3-х блоков: • потери, связанные с уничтожением или повреждением части национального богатства пожарами; • потери в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий пожара; • потери из-за неиспользованных возможностей вследствие пожара. Реально ущерб от пожара состоит из следующих видов потерь. Прямой ущерб (потери) от пожара принято считать фактические потери, связанные с уничтожением или повреждением огнем, водой, дымом, высокой температурой основных фондов, строений и другого имущества граждан, если потери возникли в прямой причинной связи с пожаром. Под косвенными потерями от пожаров понимаются потери: из-за недовыпуска продукции и снижения прибыли за время вынужденного простоя производства; на оплату штрафов за недопоставку продукции; затраты на демонтажные работы и работы по расчистке и уборке строительных 8 конструкций; капитальные вложения на восстановление основных фондов; затраты на ликвидацию последствий пожара. Под социально-экономическими потерями от пожаров понимаются потери из-за неиспользованных возможностей в результате выбытия трудовых ресурсов из производственной деятельности и затрат на проведение мероприятий, вследствие гибели и травмирования людей на пожарах. Социальные потери включают, собственно, потери из-за неиспользованных возможностей в результате выбытия трудовых ресурсов из производственной деятельности, а также социально-экономические потери. Например, такие, как выплата пособий по временной нетрудоспособности, расходы на клиническое лечение, расходы на санаторно-курортное лечение и др. Во время пожаров в огне погибают люди – основная невосполнимая ценность общества. Ежегодно человечество платит пожарам огромную, ничем не оправданную дань в виде гибели десятков тысяч людей и материальных ценностей, исчисляемых миллиардами. Кроме того, часть людей получает ожоги различных степеней, многие из которых приносят им тяжелые психические и физические переживания. Большую проблему представляет лечение людей, получивших ожоги, что требует не редко госпитализации, а такое лечение является одним из сложных и дорогостоящих процессов в медицине. Кроме того, травмирование на пожарах требует длительного и дорогостоящего лечения (от 6 недель до 2 лет), включая многократные пластические и реконструктивные операции. Средняя продолжительность пребывания ожоговых больных на лечении в стационаре в 3 раза выше, чем в терапевтических и хирургических. Стоимость пребывания в больнице и последующего квалифицированную помощь лечения пациенты также могут велика. получить Наиболее только в специализированных ожоговых центрах. Ожоговые раны наносят пострадавшему морально-психологические последствия, страдания родным и близким. Ожоговые раны особенно на лице обезображивают человека. 9 Пожары на промышленных объектах и объектах другого назначения - это как правило потеря человеком рабочего места, создание некоторых материальных затруднений и других жизненных неудосбств. Потеря жилья – большая трагедия для человека, и в особенности для большей семьи со всеми вытекающими отсюда последствиями. Под экологическими потерями от пожаров понимаются потери, связанные с загрязнением продуктами производства и горения, а также средствами тушения пожаров атмосферы, воды, почвы, живых организмов и растительности. Экологические потери от пожаров подразделяются на потери от роста заболеваний населения и потери от загрязнения окружающей среды в результате пожара. Малоизвестными остаются вопросы воздействия горящих веществ и материалов на воду, используемую для ликвидации горения и на атмосферный воздух, участвующий в процессе горения. В литературе описываются физико-химические основы развития и тушения пожаров, но недостаточно рассматриваются такие проблемы, как загрязнение атмосферы при ликвидации пожаров нефти, газов, ядохимикатов, пластмасс, а также воздействие на человека и живые организмы продуктов горения, теплового излучения и других поражающих факторов пожара. На ликвидацию только одного среднестатистического пожара расходуются около 50 кубометров воды. Для тушения 7 млн. ежегодных пожаров на Земле требуется примерно 275 млн.кубометров воды, что равнозначно стационарным водным ресурсам озер, рек и большей части (54%) почвенной влаги, вместе взятым. Вода, используемая для тушения пожаров, соприкасаясь с раскаленным до высокой температуры веществам, превращается в пар. Объем водяного пара в 1700 раз больше объема свободно испарившейся воды. Одновременно пар и вода насыщаются различными, нередко отравляющими веществами и в таком состоянии выпадают в виде осадков или стекаются в озера, реки, моря, проникают в почву и долгое время остаются в атмосфере. При горении различных веществ во время пожаров образуется огромное количество энергии, дополнительно участвующей в геологическом круговороте 10 веществ между океаном и сушей, а также воздействующей на близ расположенные строительные конструкции, вещества, людей и т.д. Во время пожара сгорают значительные объемы кислорода, создавая опасность для жизни людей в случае понижения в зоне пожара концентрации кислорода (менее 16% об.), которая в случаях массовых пожаров уменьшается до 10%, а иногда до 8%, что приводит человека к потере сознания, судорогам и через несколько минут, к летальному исходу При горении химических материалов выделяется значительное количество диоксидов. Таким образом, рассматривая воду и воздух как условие физического существования человека и учитывая их загрязнение промышленностью, транспортом, нельзя пренебречь и отрицательным влиянием пожаров не только на различные показатели чистоты воды и воздуха, но и на природную среду, находящуюся в непрерывном взаимодействии с атмосферой, почвой и гидрологическими условиями. Следует также отметить, что для тушения пожаров применяются различные огнетушащие вещества, негативно воздействующие на окружающую среду. Так, например, поверхностно – активные вещества вызывают нарушение воздухообмена в почве и водоемах с последствиями для дыхательных процессов живых организмов. Порошки, адсорбируя токсичные вещества, которые выделяются в процессе горения, при попадании на почву и водоемы, загрязняют их. Становится очевидным, что в задачу противопожарной службы входит на только тушение пожаров, спасение людей и материальных ценностей, но и уборка территории, обеззараживание местности и другие работы, связанные с охраной окружающей среды. Общее, объединяющее все типы потерь, это то, что они являются особыми формами использования ресурсов, не соответствующими принципам эффективного хозяйствования. 11 2 вопрос Совокупные потери от пожаров: структура и методы определения. Весьма важным моментом является вопрос по определению совокупных (полных) потерь от пожаров. Следует отметить, что вопрос о полной стоимости пожара был поставлен сравнительно недавно и до сих пор среди специалистов нет окончательного единого мнения о том, какие расходы надо включать в эту величину. ФОНД ПОТРЕБЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД ФОНД НАКОПЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ СФЕРА МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ОБОРОТНЫЕ СРЕДСТВА НЕПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ Материальные затраты ПРОСТОЙ ПОТЕРИ СТОИМОСТИ ЧАСТЕЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО НЕПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЗЕРВЫ ЛИЧНОЕ ИМУЩЕСТВО НАСЕЛЕНИЯ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ОПАСНЫЕ ФАКТОРЫ ПОЖАРА, ОГНЕТУШАЩИЕ ВЕЩЕСТВА МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ТЕКУЩЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ Совокупный общественный продукт ПОТЕРИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОТВЛЕЧЕНИЯ РЕСУРСОВ НА КОМПЕНСАЦИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ПОЖАРОВ ПОТЕРИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТЕРИ ИЗ-ЗА НЕИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ Рис. 1. Схема образования народнохозяйственных потерь от пожаров 12 Исключая полярные точки зрения, можно признать более или менее приемлемым предложение считать полной стоимостью пожара частное от деления суммы всех расходов на пожарную безопасность и полного ущерба на количество пожаров. Общие потери общества в результате происходящих пожаров складываются из следующих видов ущерба и затрат: прямой и косвенный ущерб, социальные и экологические потери, расходы на противопожарную защиту, затраты на содержание пожарной охраны, страховые расходы. Для более точной оценки составляющих стоимости пожара предложено разделить их на две группы: • потери - прямой ущерб, косвенный ущерб, потери от гибели людей; • расходы - на профилактическую деятельность, тушение пожаров, страхование. На рис. 2. представлена укрупненная блок-схема совокупного вреда от пожаров. СОВОКУПНЫЙ ВРЕД ОТ ПОЖАРОВ Потери Экономиче ские Прямые Социальноэкономичес кие Косвенные Затраты (расходы) Экологиче ские Затраты на содержание пожарной охраны Расходы на противопожарную защиту зданий Расходы на противопожарное страхование Рис. 2. Блок-схема совокупного вреда от пожаров Данный подход по определению совокупных (полных) потерь от пожаров учитывается в "Методических рекомендациях по оценке расчетных потерь от пожаров" (Указание ГУГПС МВД России от 18.12.96 №20/1.2/2911). 13 Методическими рекомендациями установлена структура потерь от пожара, дана последовательная методика их расчета. В соответствии с этим документом потери от пожаров определяются как сумма убытков, то есть совокупный вред, причиненный пожарами жизни и здоровью людей, имуществу и правам (интересам) собственников, в том числе государства. Совокупный вред включает: • утрату и повреждение имущества собственников (реальный ущерб); • расходование собственниками средств, которое они произвели или должны будут произвести для восстановления нарушенных прав; • неполучение доходов, которые собственники получили бы в обычных условиях гражданского оборота, если бы их права не были нарушены (упущенная выгода); • затраты на возмещение вреда, причиненного жизни и (или) здоровью людей; • расходы государства на обеспечение функций пожарной безопасности, определяемые в порядке, установленном ГПС МЧС России. Показатель потерь от пожаров используется в качестве основного при оценке необходимых затрат на пожарную безопасность и подготовке управленческих решений, направленных на ее обеспечение. Совокупные потери от пожаров исчисляют в действующих ценах на момент возникновения пожара. При расчете потерь (расходов собственников на восстановление функционирования объекта) для их сопоставления в динамике или для получения суммы потерь в единых ценах за ряд лет (месяцев) применяют индекс цен. Для определения потерь, связанных с капитальными и единовременными вложениями, используют индекс цен на капитальные вложения и элементы технологической структуры, а для расчета потерь, связанных с ремонтными работами, текущими издержками, - сводный индекс потребительских цен на товары и услуги. В связи с этим целесообразно привести методику расчета совокупных потерь от пожаров. пожаров определяются по формуле: Потери от 14 П О = У П + П ВОС . + П Н . Д . + П Ж . З + П П .Б ; (1) где П О - потери от пожаров, руб.; У П - утрата или повреждение имущества объектов, руб.; П ВОС - расходование собственниками средств, которое они произвели или должны будут произвести для восстановления функционирования объектов, руб.; П Н . Д - неполученные доходы, которые собственники получили бы в обычных условиях функционирования объектов, руб.; П Ж . З . - затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и (или) здоровью людей, руб.; П П .Б . - расходы государства на обеспечение функций пожарной безопасности, определяемые в порядке, установленном ГПС, руб. Утрата или повреждение имущества объектов (реальный ущерб) - это прямой ущерб от пожаров, который фиксируется в карточках учета пожаров (Приказ МЧС РФ от 21.11.2008 г. № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий). Прямой ущерб от пожаров рассчитывают по формуле: У П = У ОС + У ОБ ; (2) где У П - прямой ущерб от пожаров, руб.; У ОС - прямой ущерб от пожаров по основным фондам, руб.; У ОБ - прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам, руб. Прямой ущерб от пожаров по основным фондам рассчитывается по формуле: У ОС = У ОСj К П ; (3) 15 где У ОСj - прямой ущерб от пожаров по основным фондам за j-й год анализируемого периода, руб.; К П - коэффициент переоценки балансовой стоимости основных фондов (используется при сопоставлении потерь разных лет). Прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам пересчитывают при сопоставлении потерь за разные месяцы в конце отчетного периода с помощью сводного индекса потребительских цен на товары и услуги по формуле: У ОБ = У ОБj I П ; (4) где У ОБj - прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам за j-й месяц анализируемого периода, руб.; I П - сводный индекс потребительских цен на товары и услуги. Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги используют для приведения ущерба от пожаров за все анализируемые месяцы к ценам конца отчетного периода в связи с невозможностью использования реальных данных о затратах собственника. Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги рассчитывают по формуле: I П = β ( j + 1 ) β ( j + 2 ) ...β ( j + n−1 ) (5) где β j β n - коэффициенты инфляции (публикуются в официальных источниках информации); j - первый месяц анализируемого периода; n - количество месяцев в анализируемом периоде. 16 Расходование собственниками средств, которое они произвели или должны будут произвести для восстановления функционирования объектов, рассчитывают по формуле: П ВОС = П В + П Р + П Т ; (6) где П В - затраты на восстановление функционирования объектов, руб.; П Р - затраты на ремонтные работы, руб.; П Т - затраты на тушение и возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожаров, руб. Затраты на восстановление функционирования объектов включают в себя капитальные и прочие единовременные вложения. Показатель П В рассчитывают по формуле: П В = SУ С МЦ I К ; (7) где SУ - уничтоженная поэтажная площадь, м2; С МЦ - средняя стоимость материальных ценностей, млн. руб./м2; I К - индекс цен на капитальные вложения и элементы технологической структуры. Затраты на ремонтные работы включают в себя текущие издержки (затраты на материалы, эксплуатационные расходы и пр.). Показатель П Р рассчитывают по формуле: П Р = S n З РР I n ; где S n - поврежденная поэтажная площадь, м2; З РР - средние затраты на проведение ремонтных работ, млн руб./м2. (8) 17 Затраты на тушение и возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожара, включают в себя расходы на расчистку, разборку, демонтаж уничтоженных (поврежденных) материальных ценностей, эксплуатацию оборудования при демонтажных работах, доплату работникам и т.д., а также расходы собственников объектов, на которых не было пожара, но которые пострадали в результате действий по его тушению. Показатель П Т рассчитывают по формуле: П Т = [( SУ C МЦ + S П ЗРР )m + У ОБ d ]I П ; (9) где m - коэффициент средних затрат на тушение; d - коэффициент средних затрат на возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожара (проливы, поломки и др.). Неполученные доходы, П НД которые собственники получили бы в обычных условиях функционирования объекта, рассчитываются по формуле: П НД = П ПО + П ТГ ; (10) где П ПО - упущенная выгода объекта от простоя, руб.; П ТГ - упущенные производственной возможности деятельности объекта травмированных от и выбытия (или) из погибших работников, руб. Показатель П ПО рассчитывают по формуле: П ПО = WTП I П , (11) где W - средняя прибыль объекта, млн руб./дн.; Т П - средняя продолжительность простоя объекта от одного пожара, дн. В связи с тем, что гибель людей является тягчайшим в социальном отношении последствием пожаров, при оценке расчетных потерь в результате 18 гибели и травмирования людей используют данные о количестве погибших и травмированных людей в текущем году, соотнося с ними все возможные потери и затраты за предлагаемый период жизни человека на расчетный год, без учета потерь и затрат, связанных с гибелью и травмированием людей за предыдущие годы. Упущенные возможности объектов от выбытия из производственной деятельности травмированных и погибших людей П ТГ рассчитывают по формуле: П Т .Г . = ВВП ( Т ТР s + Т ГИБ с ); (12) где ВВП - валовый внутренний продукт в расчете на душу населения страны, недоданный одним работающим, по отраслям экономики, руб./чел.день; Т ТР - средние потери рабочих дней в результате выбытия из производственной деятельности одного травмированного работника, чел.день; s - количество травмированных человек; c - количество погибших человек; Т ГИБ - потери рабочих дней (лет) в результате гибели одного человека, чел.день (лет). Показатель Т ГИБ рассчитывают по формуле: Т ГИБ = t П − t Г ; (13) где t П - средняя продолжительность жизни человека в стране, лет; t Г - возраст погибшего человека, лет. При расчете показателя Т ГИБ в днях (по данной формуле) его значение умножают на количество рабочих дней в году (g = 272 дня). Затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и (или) здоровью людей, рассчитывают по формуле: 19 П ЖЗ = Зmin z ( ВТР s + В ГИБ с ); (14) где Зmin - минимальная заработная плата, установленная на момент расчета потерь от пожаров, руб./чел.месяц; z - среднее количество месяцев, в течение которых пострадавшим выплачивались пособия (пенсии), мес.; ВТР - кратность выплат пособий (пенсий) на одного травмированного; В ГИБ - кратность выплат пособий (пенсий) на одного погибшего. Расходы государства на обеспечение функций пожарной безопасности определяют в порядке, установленном ГПС. Показатель П ПБ (на один пожар) рассчитывают по формуле: П ПБ = З ПО N ; Q (15) где З ПО - затраты на одного сотрудника пожарной охраны в год, руб./чел.; N - численность сотрудников пожарной охраны, чел.; Q - количество пожаров в год, ед. 3 вопрос Определение среднегодового размера потерь от пожаров в расчетах экономической эффективности. При изучении данной темы необходимо обратить внимание на определение потерь от пожаров в расчетах экономической эффективности. В расчетах экономической эффективности противопожарной защиты объекта размер потерь от пожара допускается определять как среднегодовую величину, исчисленную по данным за период его эксплуатации, но не менее чем за пять последних лет, т.е. 20 1 Т У = ∑У t ; Т t =1 (16) где: Т - период эксплуатации объекта (t = 1,2,….Т); У t - размер прямого ущерба равен: n m V i =1 j =1 U =1 У t = ∑ В1 i Ц 1 i + ∑ В2 j Ц 2 j + τ ПР .П . ∑ Qu Ц u ; (17) где: В 1i , В 2j – количество уничтоженного i-го и поврежденного ј-го имущества (i = 1,2,…n; ј = 1,2,…m); Ц 1i , Ц 2j – соответственно стоимость единицы измерения этого имущества, руб.; τпр.п – длительность простоя производственного оборудования, вызванного пожаром, ч.; Q u – объем выпускаемой продукции u-го вида в единицу времени, ед. изм./ч (u = 1,2,…v); Ц u – цена единицы измерения соответствующей продукции, руб./ед. изм. τ ПР .П = τ ПОЖ . + τ Л .П .П + 0 ,2τ ТЕХ . ; (18) где: τ пож. – время пожара с момента его обнаружения до полной ликвидации, ч.; τл.п.п – время, затрачиваемое на ликвидацию последствий пожара, подготовку и пуск производственного оборудования, ч. τтех - время, необходимое для достижения оборудованием режима номинальной производительности, ч. Потери от пожаров являются одним из основных показателей оценки результатов функционирования ППЗ. Кроме того, они нередко выступают определяющим показателем в анализе экономической целесообразности и эффективности капитальных вложений на обеспечение пожарной 21 безопасности. Поэтому крайне важно уметь правильно ориентироваться в методических положениях по определению численных характеристик потерь от пожаров. В расчетах экономической эффективности следует принимать вероятную характеристику потерь от пожара: У В = У ( 1 − е − λt ) = У Р ПОЖ . ; (19) где: Р пож = (1 – е-λt ) – вероятность возникновения пожара; λt – частота возникновения пожара. Учитывая косвенные потери от пожара, формула будет иметь вид: У В = У ( 1 − е − λt )КУК ; (20) где: К ук –- коэффициент, учитывающий косвенные потери. Экономическая эффективность ППЗ проектируемых объектов, должна анализироваться на основе определения возможных потерь от пожаров, как правило, расчетно-аналитическим методом. Сущность этого метода состоит в том, что экономические потери определяются на основе предварительного установления расчетным путем возможной площади пожара F пож. за период свободного развития и к моменту ликвидации. Методика такого расчета изучалась на специальных дисциплинах (например, «Пожарная тактика»). Зная площадь пожара, можно установить имущественную «нагрузку» на единицу площади (руб./м2) следующим образом: • определяется сметная (балансовая) стоимость объекта защиты и товарно-материальных ценностей, находящихся на этом объекте; • устанавливается полезная площадь объекта, на которой размещаются оборудование и товарно-материальные ценности; 22 • исчисляется имущественная нагрузка С наг. как отношение стоимости объекта, включая оборудование и товарно-материальные ценности С об.з , к площади объекта защиты F об.з , то есть. С НАГ = С ОБ .З ; FОБ .З (21) На основе полученного результата определяется размер прямого материального ущерба расчетно-аналитическим методом: У ПР = С НАГ FПОЖ Р ПОЖ = С НАГ FПОЖ ( 1 − е λt ); (22) Если противопожарной защите подлежит производственный объект, то дополнительно определяется продолжительность пожара τпож , устанавливается длительность простоя, вызванного пожаром τ пр.п. Значение характеристики τ пр.п. дает возможность определить размер косвенного ущерба: У К = У Ч τ пр .п ; (23) где У Ч - среднечасовой ущерб от пожара, руб. Таким образом, полные потери составят У ПР .К = ( С НАГ FПОЖ + У τ ПР .П )( 1 − е − λt ); (24) или У ПР .К = С НАГ FПОЖ КУК ( 1 − е − λt ); (25) 23 Заключение. Динамические и радикальные перемены в промышленности, сельском хозяйстве, ускорение внедрения в практику научно-технических достижений, усложнение инфраструктуры пока еще не редко опережают уровень противопожарной защиты и вызывают увеличение числа пожаров и особенно наносимого ими материального ущерба. В наши дни даже самая высокоразвитая экономика ощущает серьезные удары от пожаров, причем их болезненность увеличивается непредсказуемостью самого явления и нарушением межхозяйственных, межотраслевых связей. Правильно выполненный расчет экономических потерь от пожаров позволит наиболее полно оценить конечные результаты внедрения тех или иных инженерно-технических мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности. Вопрос для самостоятельной работы: 1. Понятие и сущность экономических потерь от пожаров. 2 .Прямой ущерб от пожаров. 3. Структура экономических потерь от пожаров. 4. Основные методические положения по определению прямого материального ущерба от пожаров. 5. Понятие совокупных потерь. 6.Определение среднегодового размера материального ущерба от пожаров в расчетах экономической эффективности. СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2015 Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Дата Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Стр. 1 из 25 2 I. Учебные цели 1. Дать курсантам и слушателям знания о сущности эффективности капитальных вложений в противопожарную защиту. 2. Рассмотреть особенности расчета экономической эффективности пожарно-профилактических мероприятий противопожарной защиты. II. Воспитательные цели Воспитывать у курсантов и слушателей серьезное отношение к учебе и задачам поставленным преподавателем на самостоятельную работу. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 80 Учебные вопросы: 1. Основные методические положения. 15 2. Метод сравнительного анализа экономической эффективности вариантов ППЗ. 20 3. Экономическая эффективность разработки и внедрения новой пожарной техники и оборудования. 4. Особенности расчета экономической эффективности пожарно- 20 25 профилактических мероприятий ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 IV. Литература 1. ГОСТ 12.1. 004-91-М. Пожарная безопасность. Общие требования. 2. Инструкция по определению экономической эффективности автоматических средств пожаротушения, пожарной и охранной сигнализации. М.: СПКБ "Спецавтоматика", 1977. 3 3. Методика (основные положения) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений. М.: Экономика, 1978. 4. Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений. М.: Экономика, 1980. 5. Инструкция по определению экономической эффективности новой пожарной техники, пожарно-профилактических мероприятий, изобретений и рационализаторских предложений в области пожарной защиты. М.: ВНИИПО МВД СССР,1980. 6. Аболенцев Ю.И. Экономика противопожарной защиты. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1985. 7. Бубырь Н.Ф., Аболенцев Ю.И. Оценка социальной и социально-экономической эффективности противопожарной защиты. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1985. 8. Бурков В., Щепкин А. Механизмы обеспечения безопасности: оценка эффективности // Вопросы экономики. 1992. №1. 9. Козленко Н.С., Фомин А.В., Иванов С.А. Экономическая оценка инженерно-технических решений в области обеспечения пожарной безопасности: Учебное пособие для дипломного проектирования. СПб.: СПб ВПТШ МВД Российской Федерации, 1995. 10. Кузьмичев И.И. Технико-экономический анализ противопожарных мероприятий. М.: ВНИИПО МВД СССР, 1983. 11. Кузьмичев И.И. Экономическая оценка затрат на противопожарную защиту производственных зданий. М.: ВНИИПО МВД СССР, 1980. 12. Микеев А.К. Некоторые подходы к рентабельности пожарной охраны. М.: ВНИИПО МВД Российской Федерации, 1991. 13. Микеев А.К. Пожар: социальные, экономические, экологические проблемы. М.: Пожнаука, 1994 14. Основы экономической теории и экономики пожарной безопасности: Учебное пособие / Под общ. ред. Н.С. Козленко. СПб.: СПбВПТШ МВД Российской Федерации, 1997. 15. Фомин А.В., Иванов С.А., Перфилов С.Г. Экономика пожарной безопасности: Учебнометодическое пособие. СПб.: СПбИПБ МВД России, 1998. 16. Экономические проблемы обеспечения пожарной безопасности: Сборник научных докладов. М.: ВНИИПО МВД РФ, 1998. 17. Юрченко Д.И. Научно-технический прогресс в пожарной охране. М.: Стройиздат, 1987. V. Учебно-материальное обеспечение 1. Мультимедийный проектор, ноотбук экран. 4 Введение Вопросы повышения эффективности систем противопожарной защиты в процессе ее создания, внедрения и функционирования в условиях сокращения бюджетного финансирования приобретают особо актуальное значение. Капитальные вложения осуществляемые в целях обеспечения пожарной безопасности объектов национальной экономики требуют значительных материальных, трудовых и финансовых затрат, и могут быть практически реализованы лишь Экономическая при обосновании эффективность экономической капитальных вложений эффективности. на обеспечение пожарной безопасности – важнейшая сторона изучаемой экономической дисциплины. Экономическая эффективность рассматривается как количественная оценка заданных целевых характеристик осуществляемых капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности. Целевыми характеристиками в частности могут быть: для пожарно-профилактических мероприятий – степень огнестойкости, время свободного горения, критическое время пожара, для противопожарной техники – время полного боевого развертывания, огнетушащая способность, вероятность безотказной работы, для автоматических установок пожаротушения – вероятность выполнения задачи, готовность АУП, вероятность безотказной работы и т.д. В любом конкретном случае могут использоваться и другие целевые характеристики, влияющие на снижение экономических потерь от пожара. Очевидно, что при выборе того или иного инженерно-технического решения в области обеспечения пожарной безопасности следует исходить из наименьших затрат, т.е. необходимо добиваться чтобы эти затраты производились с наибольшей экономической эффективностью. Эффективность безопасности показателями. капитальных определяется как вложений на социальными обеспечение так и пожарной экономическими 5 Социальная эффективность затрат на осуществление мероприятий в области пожарной безопасности определяется по степени отклонения показателя характеризующего социальную эффективность, от установленного норматива. Затраты на обеспечение пожарной безопасности следует считать эффективными с социальной точки зрения, если они обеспечивают выполнение норматива по исключению воздействия на людей опасных факторов пожара. Экономическая эффективность капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности определяется сопоставлением эффекта (предотвращенного ущерба от пожара) от их осуществления с их величиной. Повышение эффективности использования капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности одна – из сложнейших задач экономической науки. Данное предположение вытекает из того, что существующая информация о затратах на пожарную безопасность является довольно разноречивой и не позволяет иметь достаточно достоверные данные о стоимости систем пожарной безопасности ни в целом по стране, ни по зданиям и сооружениям различного типа. На этом основании, имеющаяся информация не дает возможности сделать выводы о том, как решается проблема оптимизации капитальных вложений на пожарную безопасность, какие пути имеются для снижения экономических потерь от пожаров, эффективности средств как решаются конкретные противопожарной защиты. задачи повышения Проблема оценки капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности объектов национальной экономики является весьма важной, необходимой и решать ее надо с учетом как отечественных, так и зарубежных исследований. Поэтому, не перестает быть актуальной проблематика совершенствования методических подходов к экономической оценке эффективности капитальных вложений на противопожарную защиту. В частности, требованием времени является также разработка методов определения социально-экономического эффекта. 6 Целью предлагаемого лекционного материала является ознакомление слушателей с методическими положениями и рекомендациями по определению экономической эффективности капитальных вложений в области обеспечения пожарной безопасности, на основе достигнутых разработок и применения ими полученных теоретических знаний в практической деятельности. 1. Основные методические положения Закон приоритетности экономии по Сэмюэлу Голдуину (американский кинопродюсер): «Не жалейте никаких расходов чтобы сделать все как можно экономичнее». Вопросы повышения эффективности систем противопожарной защиты в процессе ее создания, внедрения и функционирования приобретают особо актуальное значение в условиях сокращения бюджетного финансирования, а также перехода к рыночной системе хозяйствования. Создание новых технических средств, систем противопожарной защиты предполагает выделение дополнительных финансовых ресурсов из бюджета. В связи с этим возникает задача технико-экономического обоснования (расчета экономического эффекта) предлагаемого к созданию и внедрению варианта инженерно-технического решения в области обеспечения пожарной безопасности. Эффективность капитальных вложений в систему ППЗ определяется сопоставлением эффекта от их осуществления с их величиной. В этих целях необходимо использовать показатели экономической эффективности и методы их расчета, предусмотренные следующими нормативными документами [3; 4; 5]. • "Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений". М.: Экономика, 1980. • "Методика (основные положения) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений". М.: Экономика, 1978. 7 Приведенные нормативные документы необходимо тщательно изучить с целью усвоения методики определения экономической эффективности капитальных вложений на противопожарную защиту. В типовой методике рекомендуется определять два вида экономической эффективности: общую (абсолютную) и сравнительную. При планировании и проектировании определяется общая экономическая эффективность, а при выборе вариантов решения хозяйственных или технических задач - сравнительная экономическая эффективность, показывающая на сколько один вариант эффективнее другого [4]. Обобщенным показателем эффекта функционирования системы ППЗ является, как известно, размер предотвращаемого ущерба от пожаров. Опираясь на сопоставление эффекта и затрат, можно говорить о показателях экономической целесообразности и общей эффективности капитальных затрат на противопожарную защиту, которые соответственно определяются по формулам [1]: ЭЦ = У > 1; ФПО ЭОБ = ∆У ЕН К > 0 ,12 ; (54),(55) где Э Ц - экономическая целесообразность внедрения системы ППЗ; ЭОБ - общая эффективность капитальных затрат на ППЗ; У - размер ущерба от пожаров в отчетном году, руб.; ∆У - размер предотвращаемого ущерба от пожаров, руб.; К - капитальные вложения на проектируемую ППЗ, руб.; ФПО - среднегодовая стоимость основных фондов пожарно-технического назначения, руб.; Е Н - нормативный коэффициент экономической эффективности, (Е н ≥ 0,12). В практике экономического анализа данные неравенства имеют ограниченную область применения: при формировании исходных 8 вариантов технико-экономических задач и разработке экономической стратегии противопожарной защиты. 2. Метод сравнительного анализа экономической эффективности вариантов ППЗ. Для выбора экономически целесообразного варианта системы ППЗ необходимо использовать методы сравнительной эффективности, реализующие критерии минимизации приведенных затрат [1]: З i = Ci + У i + Е Н К i → min; (56) где Зi - приведенные затраты i-варианта системы ППЗ руб./год; C i - эксплуатационные расходы в сфере применения i-варианта системы ППЗ, руб./год. Из формулы видно, что приведенные затраты представляют собой сумму капитальных затрат, эксплуатационных расходов и ущерба от пожаров, имеющих размерность руб./год. Капитальные затраты приводятся к этой размерности путем умножения их на нормативный коэффициент эффективности, принятый на уровне не ниже 0,12. Размерность коэффициента -1/год. Варианты должны быть в сопоставимых условиях по уровню цен, фактору времени, объему работ, методу исчисления стоимостных показателей и другим признакам. При расчете сравнительной экономической эффективности капитальных затрат на ППЗ необходимо учитывать следующее. Во-первых, так как капитальные затраты на ППЗ объекта являются составной частью капитальных затрат, выделяемых на строительство, реконструкцию или модернизацию объекта, необходимо при расчете приведенных затрат пользоваться нормативным 9 коэффициентом экономической эффективности, утвержденным для данной отрасли экономики. Нормативный коэффициент экономической эффективности представляет собой управляющий параметр, обеспечивающий сбалансированность спроса и предложения на капитальные вложения, и показывает, какова норма замещения текущих затрат капитальными. Следует иметь в виду, что методы сравнительной эффективности применяются при решении задач, связанных с экономической оценкой мероприятий в области пожарной профилактики, способов пожаротушения, создания новых, более эффективных образцов пожарных машин и оборудования, а также задач по дальнейшему совершенствованию организационно-штатных структур управлений и подразделений Государственной противопожарной службы [9]. Основные формулы, применяемые для оценки вариантов инженернотехнических решений в области обеспечения пожарной безопасности, приведены в таблице 2 [9]. Таблица 2 Формулы для определения экономических показателей № Критерии оценки Показатель Формула целесообразности принятия 2-го варианта 1 Приведенные затраты Зi = C i + У i + Е Н К i ⇒ min 2 3 Срок окупаемости дополнительных капитальных вложений в ППЗ Коэффициент сравнительной экономической эффективности = (K − K ) 2 1 ⇒ min (C − C ) + (У − У ) 1 2 1 2 E = p (C − C ) + (У − У ) 1 2 ⇒ max 1 2 (K − K ) 2 1 T p Принимается вариант с Зi min (минимум) T p < TH E p > EH 10 где Зi - приведенные затраты i-варианта инженерно-технического решения на ППЗ, руб./год; Тр - расчетный срок окупаемости дополнительных капитальных вложений в ППЗ, лет; Ер - расчетный коэффициент сравнительной экономической эффективности; Определение экономической эффективности дополнительных капитальных затрат в систему ППЗ производится в следующем порядке: • формулировка задачи и определение экономической целесообразности дополнительных капитальных затрат на ППЗ; • выбор базы (эталона) в сопоставлении с которой будет дана экономическая оценка предлагаемых вариантов инженерно-технических решений; • установление основных показателей в расчетах и определение их величины; • установление дополнительных показателей (если требуется) и определение их величины; • выбор экономически целесообразного варианта путем соизмерения основных и дополнительных показателей базового и предлагаемого вариантов; • определение величины экономического эффекта от внедрения предлагаемого варианта противопожарной защиты. Формулировка задачи и определение экономической целесообразности дополнительных капитальных затрат в систему ППЗ включает следующие этапы. Во-первых, дается краткая технико-экономическая характеристика объекта ППЗ. Во-вторых, дается характеристика существующей системы ППЗ объекта: сведения о капитальных затратах, годовых эксплуатационных расходах на содержание ППЗ объекта, об убытках от пожаров на данном объекте или на объектах аналогичного характера. В-третьих, основываясь на данных пожарной экспертизы объекта и су- 11 ществующей системы его ППЗ, приводится краткое описание предлагаемого варианта инженерно-технического решения, направленного на снижение потерь от пожаров и расходов на ППЗ объекта. Весьма важное значение при сравнении вариантов инженерно-технических решений на ППЗ должно уделяться выбору эталона или базы. В зависимости от характера технико-экономической задачи могут быть следующие виды эталонов. За эталон принимается решение, отвечающее требованиям противопожарных норм при проектировании зданий и сооружений (СНиП), а также техническим условиям и правилам, связанным с эксплуатацией этих объектов. Если ППЗ объекта не отвечает требованиям норм, то ее необходимо привести в соответствие с этими требованиями и только после этого принимать за эталон. За эталон принимается лучшая существующая отечественная или зарубежная пожарная техника. При сравнении вариантов организации пожарной охраны на объектах национальной экономики, а также способов тушения пожаров каждый из вариантов является эталоном для всех других. В этом случае имеется в виду, что варианты сопоставимы и разработаны на основе действующих приказов, наставлений и других нормативных документов. В номенклатуру основных показателей входят: - капитальные затраты на ППЗ; - эксплуатационные (текущие) расходы на ППЗ; - себестоимость (затраты) изготовления единицы новой техники, оборудования и т.д.; - экономический ущерб от пожаров; - фактор времени. К дополнительным показателям относятся: • коэффициенты - планировочный, объемный, застройки, использования территории и т.д.; • прочность, объемный вес, срок службы, возгораемость, огнестойкость, 12 удельный расход материалов; • мощность, производительность, вес на единицу мощности, удельное давление на грунт, удельный расход топлива и электроэнергии и др. Система показателей, применяемых при расчетах экономической эффективности инженерно-технических решений в области обеспечения пожарной безопасности, приведена на рис. 13. Необходимость в дополнительных показателях обуславливается: вопервых, на случай отсутствия основных показателей (например, при сравнении разрабатываемого варианта пожарной машины с зарубежным образцом, стоимость которого неизвестна); во-вторых, когда основные показатели равноценны и выявить преимущество того или иного варианта затруднительно. В этих случаях дополнительные показатели рассматриваются как основные и решающие для выбора лучшего варианта. Сравнение вариантов противопожарной защиты, находящихся в равноценных условиях, определяется по формуле приведенных затрат. Расчет приведенных затрат производится по каждому варианту технического или хозяйственного решения. Лучшим в экономическом смысле является вариант, имеющий меньшие приведенные затраты. При сравнении вариантов противопожарной защиты следует обязательно учитывать влияние фактора времени на эффективность использования капитальных вложений. Если капитальные затраты различаются по продолжительности их освоения или распределению по годам освоения либо по тому и другому одновременно, то расчет экономической эффективности производится по следующим формулам: К t = K 0 ( 1 + E )t или К0 = Kt ( 1 + E )t ; (57), (58) где Кt - капитальные затраты на конец t-го года, руб.; К0 - капитальные затраты на начало года, руб.; t - число лет, определяющее результаты и затраты данного года от начала расчетного года; Е - норматив приведения (0,1). СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ 13 Основные показатели Капитальные затраты Себестоимость В основные фонды ГПС На ППЗ строительной и технологической частей объектов Затраты на создание единицы инженерно-технического решения Связанные с ОП и КР ППЗ зданий Текущие (эксплуатационные) Дополнительные показатели Коэффициенты объемный и планировочный Коэффициент застройки, использования территории На содержание пожарных машин, оборудования и автоматики На эксплуатацию огнетушителей Прочность, объемный вес, срок службы, огнестойкость, удельный расход материалов Срок службы пожарных машин, оборудования Фактор времени Время оповещения, прибытия и тушения пожара Срок окупаемости дополнительных капитальных затрат Совокупный вред от пожаров Потери Мощность, производительнос ть, удельный расход топлива, энергии Затраты (расходы) Экономические Затраты на содержание и оснащение ПО Социальноэкономические Расходы на ППЗ зданий и сооружений Экологические Расходы на противопожарное страхование Рис. 13. Система показателей экономической оценки эффективности инженернотехнических решений в области обеспечения пожарной безопасности [1] 14 Важнейшим показателем сравнительной эффективности противопожарной защиты является экономический эффект, который определяется разностью приведенных затрат и отражает экономию ресурсов вложений, которая может быть обеспечена при реализации выбранного путем сравнительного анализа варианта. Основной расчетной формулой определения величины экономического эффекта от внедрения лучшего варианта противопожарной защиты является [5]: Э Г = З1 − З 2 = ( У 1 − У 2 ) + ( С 1 − С 2 ) + ( К 1 − К 2 ) Е Н = ∆У + ∆С + Е Н ∆К ; (59) где ЭГ - годовой экономический эффект, руб./год; ∆У, ∆С- годовая экономия от внедрения лучшего варианта противопожарной защиты, то есть фактическая экономия от уменьшения размера эксплуатационных расходов и ущерба от пожаров соответственно, руб./год; ЕН·∆К - размер нормативной экономии, которая должна быть получена от использования дополнительных капитальных затрат на противопожарную защиту, руб./год. Капитальные вложения, связанные с обеспечением пожарной безопасности объектов национальной экономики, требующих дополнительных затрат, могут быть практически реализованы лишь при обосновании экономической эффективности. Поэтому экономическая оценка капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности - важнейшая сторона изучаемой экономической дисциплины. 15 3. Экономическая эффективность разработки и внедрения новой пожарной техники и оборудования Заключение Курта Тухольского писатель-публицист): (немецкий «Прямо трудно поверить, как прекрасно можно обойтись без изобретений 2500 года». «Закон Изобретательства по Томасу Алве Эдисону (американский предприниматель): необходимо изобретатель «Чтобы изобретать, богатое воображение и куча металлолома». Анализ зарубежной и отечественной практики убедительно свидетельствуют, что внедрение новых научно-технических разработок в области обеспечения пожарной безопасности способствует значительному снижению уровня потерь от пожаров в социально-экономической системе. В связи с этим в нашей стране особое значение придается научно-техническому обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с Законом Российской Федерации "О пожарной безопасности", научно-техническое обеспечение пожарной безопасности, осуществляют научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные и иные научно-технические учреждения и организации. Финансирование создания новых научно-технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств предприятий и средств фондов пожарной безопасности, а также за счет других источников финансирования. При изучении данной темы, необходимо иметь в виду, что управление научно-техническим направлений, выбор прогрессом наилучших в пожарной вариантов, охране, уточнение определение его масштабов 16 производства и внедрение новой пожарной техники должно осуществляться на основе определения экономического эффекта [1; 8; 9]. К новой пожарной технике следует относить: • изделия, созданные в России впервые на основе результатов исследований, изобретений и инженерных решений; • усовершенствованные изделия, отличающиеся от существующих более высокими технико-экономическими показателями и качеством. Следует знать, что оценке экономической эффективности подлежат работы: • по новой и усовершенствованной пожарной технике и оборудованию; • по пожарно-профилактическим мероприятиям. Основными нормативными документами при расчете эконономической эффективности новых научно-технических разработок в области обеспечения пожарной безопасности являются [3; 4; 5]: • Инструкция по определению экономической эффективности новой пожарной техники, пожарно-профилактических мероприятий, изобретений и рационализаторских предложений в области пожарной защиты. М.: ВНИИПО МВД СССР, 1980. • Инструкция по определению экономической эффективности новой пожарной техники, охранной и пожарной сигнализации, изобретений и рационализаторских предложений. М.:ВНИИПО МВД СССР, 1983 • Инструкция использования в по определению строительстве экономической новой техники, эффективности изобретений и рационализаторских предложений СН-509-78. М.:Стройиздат,1979. Методические положения нормативных документов используются при проведении расчетов: предварительной экономической эффективности, ожидаемой экономической эффективности, фактической экономической эффективности [1; 4; 5]. Предварительная экономическая эффективность определяется при составлении годовых и перспективных планов, обосновании вариантов создания новой пожарной техники. Исходными материалами этом случае 17 служат результаты исследований тенденций научно-технического прогресса и нормативные технико-экономические показатели существующей (базовой) техники. Ожидаемая выполнении экономическая (по окончании) эффективность рассчитывается научно-исследовательских и при опытно- конструкторских работ (НИОКР), на стадии разработки технического проекта и рабочей документации. Фактическая экономическая эффективность определяется после внедрения результатов НИОКР, а также при аттестации новой пожарной техники на соответствующую категорию качества. Необходимо помнить, что точность расчетов экономической эффективности новой пожарной техники и оборудования зависит от степени достоверности исходных данных, которые должны отражать следующее: • назначение и область применения нового изделия (инженернотехнического решения); • основные параметры нового и базового изделия (инженерно- технического решения); • сроки службы; • потребности в новом изделии (инженерно-техническом решении); • дополнительные капитальные вложения; • себестоимость нового и базового изделия (инженерно-технического решения). Экономическая эффективность - одно из основных требований, предъявляемых к новой технике. Поэтому важно знать основы методики анализа экономической эффективности новой пожарной техники и уметь выполнять необходимые расчеты по определению величины эффекта от ее внедрения и эксплуатации. Однозначным при выборе вариантов новой пожарной техники или оборудования является показатель минимума приведенных затрат: 18 Зi = C i + E H K i → min; (60) где Ci - эксплуатационные (текущие) расходы i-варианта новой пожарной техники или оборудования, руб./год; Кi- капитальные вложения на создание i-варианта новой пожарной техники или оборудования, руб./год. Необходимо отметить, что в основу сравнительного анализа экономической эффективности новой пожарной техники положены два важнейших принципа: правильный выбор исходной базы сопоставления (эталона) и сопоставимость сравниваемых вариантов. Сопоставимость сравниваемых вариантов достигается за счет идентичности: условий эксплуатации и области применения новой пожарной техники; объема работ, производимых новой техникой; уровня применения цен; объема производства; числа лет выпуска. Необходимо знать, что методика анализа экономической эффективности новой пожарной техники несколько отличается от методики анализа экономической эффективности капитальных вложений на противопожарную защиту. Поэтому, изучая данную тему, необходимо учитывать то, что, с одной стороны, создание дополнительных и внедрение капитальных новой затрат и пожарной приводит техники к требует увеличению ее себестоимости и эксплуатационных расходов. С другой стороны, новая пожарная техника имеет улучшенные технические параметры по сравнению с заменяемой. В связи с этим при оценке экономической эффективности новой пожарной техники необходимо учитывать оба показателя: затраты на новую пожарную технику и ее улучшенные технические параметры. Степень влияния последних эксплуатационные на экономические расходы) показатели учитывается через (себестоимость, коэффициент эквивалентности [5]. Следует иметь в виду, что коэффициент эквивалентности определяется по 19 каждому виду пожарной техники как средневзвешенный арифметический показатель: n КЭ = ∑ q iα i i =1 n ∑α i ; (61) i =1 где КЭ - коэффициент эквивалентности; qi - относительный показатель качества i характеристики пожарной техники; αi - коэффициент значимости относительных показателей качества; n - количество показателей качества. Относительные показатели качества определяются из следующих условий: qi = PH Pбаз или qi = Pбаз ; PH (62), (63) где Рн и Рбаз - показатели качества соответственно новой и базовой пожарной техники. Из этих двух выражений выбирают то, при использовании которого увеличение значения относительного показателя соответствует повышению качества пожарной техники. В расчетах экономической эффективности новой пожарной техники коэффициент эквивалентности корректирует приведенные затраты и эксплуатационные расходы по базовому варианту пожарной техники [5; 9]. Экономический эффект от производства и использования новой пожарной техники определяется разностью приведенных затрат на сравниваемые варианты по следующей формуле: Э = ( З1 − З2 ) А2 ; (64) 20 где А2 - годовой объем новой пожарной техники. Однако, в практических расчетах следует применять развернутую формулу, учитывающую как эффект в сфере эксплуатации (Ээ), так и качественные характеристики технических параметров новой пожарной техники. В связи с этим целесообразно привести основные формулы для определения экономического эффекта от внедрения и использования новых инженерно-технических решений в области пожарной безопасности [5]. В результате экономический эффект от внедрения и использования новой пожарной техники (пожарных автомобилей, пожарно-технического вооружения, приборов и т.д.) будет определяться: Э Г = ( З1 к эϕ + Э э − З2 ) А2 ; (65) где ЭГ - годовой экономический эффект, руб./год; З1, З2 - приведенные затраты соответственно базового и нового варианта пожарной техники руб./год; φ  - коэффициент учета изменения срока службы новой пожарной техники по сравнению с базовой; Ээ - эффект в сфере эксплуатации руб./год. Коэффициент учета изменения срока службы новой пожарной техники по сравнению с базовым определяется: ϕ= ( Р1 + Е Н ) ; ( Р2 + Е Н ) (66) где Р1 и Р2 - доли отчислений от балансовой стоимости на полное восстановление (коэффициенты реновации) базовой и новой техники. Коэффициенты реновации рассчитываются по формуле: 21 [ Р = Е ( 1 + Е )Тс − 1 ] −1 ; (67) где Е=0,1 - норматив приведения разновременных капитальных затрат к одному году; Тс - срок службы пожарной техники. Экономия в сфере эксплуатации определяется по формуле: ( И 1 к э − И 2 ) − Е Н ( К 21 − К 11 ) ЭЭ = ; Р2 + Е Н (68) где К 11 , К 21 - сопутствующие капитальные затраты в сфере эксплуатации базовой и новой пожарной техники соответственно, руб./год; И1, И2 - текущие издержки в сфере эксплуатации базовой и новой пожарной техники, руб./год. Экономический эффект от производства и использования единицы нового технического средства долговременного применения (пожарные автомобили, пожарное оборудование, приборы и т.п.) с улучшенными качественными характеристиками определяется по формуле   Р 1 + Е Н ( И 1 к э − И 2 ) − Е Н ( К 21 − К 11 ) Э Г =  З1 к э + − З2  ; (69) Р2 + Е Н Р2 + Е Н   Расчет использования годового новых экономического или эффекта усовершенствованных от производства огнетушащих и средств (порошков, пенообразователей и т.п.), а также изделий со сроком службы менее одного года производится по формуле 22   У1 ( И 1 к э − И 2 ) − Е Н ( К 21 − К 11 ) Э Г =  З1 кэ + − З2  А2 ; У2   У2 (70) где У1 и У2 - удельный расход огнетушащего средства соответственно базового и нового варианта, в натуральных единицах. Годовой экономический эффект от производства новой продукции или продукции повышенного качества (с более высокой ценой) для удовлетворения нужд населения, также новой продукции и продукции повышенного качества на основе изобретений и рационализаторских предложений при отсутствии аналога определяется по формуле: Э Г = ( П Р − Е Н К ) А2 ; где ЭГ - годовой экономический (71) эффект от производства для удовлетворения нужд населения новой продукции или продукции повышенного качества, руб.; Пр - прибыль от реализации единицы новой продукции или прирост прибыли (Пр2 - Пр1) от реализации продукции повышенного качества; Пр2 - прибыль от реализации продукции повышенного качества, руб.; Пр1 - прибыль от реализации продукции прежнего качества, руб. Прибыль определяется по формуле П Р = Ц0 − С ; (72) где Ц0 - оптовая цена единицы продукции соответственно базового и нового варианта, руб.; С - себестоимость производства единицы продукции соответственно базового и нового варианта, руб.; К - удельные капитальные вложения на производство новой продукции или удельные дополнительные капитальные повышением качества продукции, руб. вложения, связанные с 23 4. Особенности расчета экономической эффективности пожарно- профилактических мероприятий. При изучении данной темы необходимо также обратить внимание на особенности расчета экономической эффективности пожарно-профилактических мероприятий [5; 6;7]. Под пожарно-профилактическими мероприятиями понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение возможности возникновения пожара или на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него. Расчет годового экономического эффекта пожарно-профилактических мероприятий производится по формуле [5; 6]:  Р 1 + Е Н ( И 1 − И 2 ) − Е Н ( К 21 − К 11 ) + ( П 1 − П 2 )  Э Г =  З1 + − З2  А2 ; Р2 + Е Н  Р2 + Е Н  (73) где П1, П2 - годовые экономические потери от пожаров по новому и базовому вариантам, руб. При расчете экономических потерь от пожаров следует использовать методические рекомендации, изложенные в теме 4 данного учебного пособия. Для учета качественных составляющих пожарно-профилактических мероприятий необходимо использовать коэффициент качества, представляющий собой среднее арифметическое показателей, отражающих основные параметры этих мероприятий: степень огнестойкости, площадь горения, время свободного горения и расход огнетушащего вещества. Коэффициент качества корректирует экономические потери в новом варианте: 24 П 2 = П 1 К К−1 ; (74) где Кк - коэффициент качества пожарно-профилактических мероприятий. Расчет годового экономического эффекта от изменения срока службы новой строительной конструкции производится по формуле  ( И 1 − И 2 ) − Е Н ( К 21 − К 11 ) + ( П 1 − П 2 ) − ( З 2 + ЗС 2 Э Г = ( З1 + ЗС1 )ϕ + + Р Е 2 Н   ) А2 ;  (75) где Зс1, Зс2 - приведенные затраты по возведению конструкций на стройплощадке по сравнительным вариантам, руб./ед.. При рассмотрении вариантов технического решения противопожарной защиты может возникнуть ситуация, когда приведение их в сопоставимый вид по ряду причин невозможно. В этом случае можно воспользоваться формулой: Э Г =П ( А Е −К ) Н 1 2 (76) Экономический эффект в данном виде рассматривается как ущерб от пожара, который мог бы иметь место при отсутствии принятия пожарнопрофилактических мероприятий за исключением удельных капитальных затрат, необходимых для осуществления мер пожарной безопасности объекта. Обеспечение пожарной безопасности, эффективная борьба с пожарами были и остаются важными государственными задачами. Организационные и технические решения в области пожарной безопасности должны соответствовать современным масштабам и темпам развития экономической системы, современному уровню научно-технического прогресса. Повышение эффективности функционирования пожарной охраны страны - одна из задач экономической науки. В связи с этим следует 25 отметить, что не перестает быть актуальной проблема совершенствования методических подходов к экономической оценке эффективности инженерно-технических решений в области пожарной безопасности. В частности, требованием времени является разработка методов определения социально-экономического эффекта. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте определение экономической эффективности капитальных вложений в противопожарную защиту. 2. Назовите основные и дополнительные показатели в расчетах сравнительного анализа экономической эффективности. 3. В чем суть заключается метода эффективности вариантов противопожарной защиты? 4. Как определяется величина экономического эффекта от разработки и внедрения новой пожарной техники? 5. Назовите основные этапы экономической оценки инженерно- технических решений в области обеспечения пожарной безопасности Разработал: зам.начальника кафедры УиИМК полковник внутренней службы «____»________________20___года А.В.Мартышевская СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Дата Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Стр. 1 из 35 2 I. Учебные цели I. Учебные цели 1. Рассмотреть со слушателями (курсантами) понятие и сущность пожарного риска и методов его определения. 2. Дать слушателям (курсантам) первичные знания о механизмах экономической ответственности и экономического стимулирования пожарной безопасности. II. Воспитательные цели Воспитывать у курсантов и слушателей серьезное отношение к учебе и задачам поставленным преподавателем на самостоятельную работу. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 1.Система методов обеспечения пожарной безопасности: административные и экономические регуляторы. 2. Методические основы определения страховых тарифов при «огневом» страховании. 3. Механизмы экономической ответственности и экономического стимулирования. Рыночные механизмы регулирования пожарной безопасности. 4. Пожарный риск как фактор финансовой дестабилизации предпринимательской структуры. 5. Экономические механизмы управления пожарным риском. Процесс анализа и управления пожарным риском. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 75 15 15 15 15 15 5 IV. Литература 1. Закон Российской Федерации от 21.12 1994. года "О пожарной безопасности". 2. Закон Российской Федерации от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской федерации в связи с принятием федеральных законов "о внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.96. №789 "О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании" (Диапазон действия редакции: c 26.08.2003 по 31.10.2005) 4. Определение тарифных ставок и скидок со страховых тарифов при "огневом" страховании: Методические рекомендации. Утверждены ГУГПС МВД России 14.03.1994. 5. Иванов С.А. Экономические механизмы управления пожарным риском в условиях предпринимательской деятельности // Научные идеи, направления, традиции: Юбилейный сборник статей. СПб.: СПбВПТШ МВД Российской Федерации, 1996. 3 6. Микеев А.К. Пожар: социальные, экономические, экологические проблемы. М.: Пожнаука, 1994. 7. Фальцман В. Экономика техногенной и природной безопасности // Вопросы экономики. - 1998. - №7. 8. Федорова Т.А. Страхование в условиях рыночной экономики: принципы и практика: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1995. 9. Бардулин Е.Н., Иванов С.А., Мартышевская А.В. и др. Экономика и финансы государственной противопожарной службы: учебное пособие по специальности 080200.62 «Тыловое обеспечение». – СПб: СПб УГПС МЧС России, 2016. – 324 с. 5. Учебно-материальное обеспечение 1.Мультимедийный проектор, экран, ноотбук, флеш. 4 1. Система методов обеспечения пожарной безопасности: административные и экономические регуляторы. Монтаж новой сопровождающийся социально-экономической трансформацией системы государственной в России, собственности, актуализировал проблему обеспечения пожарной безопасности объектов национальной экономики и населенных пунктов. Пожарная безопасность является необходимым условием успешного решения важнейших социально-экономических проблем общества и государства, а также устойчивого и динамичного развития экономики. Можно утвердительно сказать, что в условиях рыночной экономики назрела объективная необходимость формирования новой концепции обеспечения пожарной безопасности, учитывающей размеры опасности и величины экономических потерь как в производственной, так и в социальных сферах, использующей методы системного анализа, оптимизации и социологических прогнозов [4; 7; 8]. Создание принципиально новой концепции пожарной безопасности настоятельно требует приведения нормативно-правовой базы в соответствие с рыночными условиями функционирования экономической системы. До последнего времени в нашей стране развитие пожарной охраны осуществлялось экстенсивным путем (за счет увеличения ее численности) и использовались, главным образом, административные методы управления пожарным риском. К административным методам управления пожарным риском следует отнести [7]: • оснащение и содержание пожарной охраны; • разработку и контроль противопожарных требований, содержащихся в строительных нормах и правилах (СНиП); • лицензирование; • сертификацию; • безвозмездное финансирование; 5 • льготное кредитование; • целевые комплексные программы; • специальные денежные фонды. В условиях перехода к рыночной экономике использование только чисто административных методов управления пожарным риском становится не приемлемым по целому ряду причин. Во-первых, в условиях трансформации экономической системы возрастают объем и сложность работы по обеспечению пожарной безопасности всего комплекса национальной экономики, что даже удвоение существующей численности пожарной охраны при нынешних формах и методах этой работы не позволят добиться необходимого уровня противопожарной защиты. Во-вторых, в условиях дальнейшей приватизации государственной собственности не трудно предвидеть такое течение событий, когда реальные собственники предприятий предпочтут отказаться от содержания пожарной охраны на этих объектах, компенсировав это внедрением системы противопожарной автоматики. Необходимо учесть, что в настоящее время более 50 % пожаров происходит на объектах с частной формой собственности. Трансформация государственной собственности и формирование на этой основе предприятий (фирм) с различными организационно-правовыми формами, целью которых в конечном итоге является получение максимально возможной прибыли, выдвигает на первый план экономические методы управления в сфере обеспечения пожарной безопасности [8]. Для наглядной иллюстрации приведем классификацию методов управления пожарным риском в условиях рыночной экономики (см. рис. 13). Следует пояснить, что понятия административных и экономических методов не свободны от элементов условности, хотя понятие ''экономические методы'' все чаще встречается в литературе и большинством авторов 6 МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЖАРНЫМ Экономические Административные методы методы Оснащение и содержание пожарной охраны Механизмы перераспределения риска (страхование) Разработка и контроль противопожарных требований, содержащихся в строительных нормах и правилах (СНиП) Механизмы экономического стимулирования Механизмы экономической ответственности Лицензирование Рыночные механизмы Сертификация Система оценки уровня пожарного риска Источники возникновения пожарного риска Безвозмездное финансирование Льготное кредитование Целевые комплексные программы (ЦКП) Пожарный риск Специальные фонды, в т.ч. Объект воздействия риска Предпринимательская производственно-экономическая система Трудовые ресурсы Имущество Капитал Информация ПОТЕРИ Финансовые потери, оцениваемые в деньгах Потеря Повреждение, Недополучение Уничтожение личного уничтожение прибыли информации дохода имущества Нематериальные потери, которые нельзя оценить в деньгах Рис.13. Методы управления пожарным риском в условиях рыночной экономики [7] 7 признается, что процесс управления вообще предполагает использование в сочетании административных и экономических методов, в экономической науке еще не сложилось достаточно четкого понимания, классификации экономических методов. В силу этой условности целесообразно считать административные методы механизмами прямого действия, а экономические - косвенного воздействия. Экономические методы управления пожарным риском, на наш взгляд включают [6; 7]: • механизмы перераспределения риска (страхование); • механизмы экономической ответственности (штрафные санкции за превышение предельно-допустимого уровня пожарного риска); • механизмы экономического стимулирования; • рыночные механизмы регулирования риска (реализация квот на уровень пожарного риска, совместное страхование рисков). Максимизация прибыли, как было сказано выше, являясь одним из основных мотивов предпринимательства, побуждает в рыночной среде производственно-экономические системы (ПЭС) к активной финансовохозяйственной деятельности. Данная мотивация реализуется через непосредственное взаимодействие ПЭС и внешней среды, которая по сути является источником пожарного риска. В свою очередь же пожарная безопасность является необходимым условием устойчивого динамичного развития ПЭС. Алгоритм функционирования ПЭС в рыночных условиях хозяйствования наглядно иллюстрирует рисунок 14. Использование экономических методов управления пожарным риском позволит наиболее полно учитывать, с одной стороны, интересы государства в области обеспечения пожарной безопасности, а с другой стороны, заинтересованность отдельных хозяйствующих субъектов. 8 Наиболее действенным стимулом обеспечения пожарной безопасности является противопожарное страхование. Порядок и условия противопожарного страхования устанавливаются Федеральным законом. Перечень предприятий, подлежащих обязательному противопожарному страхованию, определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время разрабатывается проект Закона об обязательном противопожарном страховании. Законопроектом устанавливается, что в указанный перечень планируется внести только наиболее важные пожароопасные предприятия (с балансовой стоимостью имущества более 700 млн руб.). Предприятия должны застраховать 50 % балансовой стоимости своего имущества, а также гражданскую ответственность за вред, который может быть причинен пожаром имуществу, жизни и здоровью третьих лиц. В стадии разработки находятся Постановления Правительства Российской Федерации о ставках обязательного страхования, а также тарифах, скидках и надбавках [3]. В целях реализации мер пожарной безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, создаются фонды пожарной безопасности, формируемые за счет отчислений из сумм страховых платежей по противопожарному страхованию, в размере не менее пяти процентов от этих сумм. Создание Фондов пожарной безопасности регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 1996 года № 789 “О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании”. В нем определен новый подход к государственному регулированию проблем пожарной безопасности. Фонды пожарной безопасности и их филиалы, управляемые ГПС через попечительские советы, будут концентрировать финансовые средства, образуемые от обязательных отчислений. Посредством фондов пожарной безопасности будет организовано взаимодействие ГПС со страховыми компаниями, страховыми органами и страхователями. 9 Государстве нные органы управления Система налогообл ожения Производст во продукции Производственноэкономическая система (ПЭС) Объем выпуска продукции Основные производственные фонда Оборотные средства Страховые фонды Расходные статьи бюджета … Социальные программы Пособие по безработице Прибыль Рынок капитала Рынок трудовых ресурсов безработные Себестоимо сть Занятые в производстве Рынок продуктов производства … Оснащение и содержание пожарной охраны Пожарная охрана Пожарный риск Вероятность пожара Ущерб от пожара Противопожарные требования строительных норм Рис. 14. Схема функционирования ПЭС в рыночной системе хозяйствования с учетом пожарного риска [12] 10 Эффективное функционирование противопожарного страхования предполагает реализацию ряда основополагающих принципов [8]: • первый - тесная увязка противопожарного страхования с картами риска и распределение страховых взносов между объектами в зависимости от ожидаемых потерь; • второй - обязательное страхование объектов повышенного риска и их работников; • третий - превращение противопожарного страхования в важнейшее звено контроля за уровнем пожарной безопасности в регионе. Стимулирующее воздействие противопожарного страхования заключается в разработке системы страховых тарифов, дифференцированных по видам объектов с учетом уровня их пожарной опасности. Например, чем выше уровень пожарной безопасности, тем меньше величина страхового взноса и наоборот. 2. Методические основы определения страховых тарифов при «огневом» страховании Закон экономиста: «Если, по оценкам страховой компании, неприятность может появиться с вероятностью 50%, на самом деле она случится в девяти случаях из десяти». Страховая деятельность в области пожарных рисков позволяет защитить имущественные интересы ПЭС, создать условия для решения сложных финансовых вопросов, а также осуществить своего рода контроль за уровнем пожарной безопасности. В этих целях необходимо поднять организацию страхового дела на качественно новый уровень. Особенно важные и сложные проблемы в этом аспекте связаны с установлением страховых тарифов, обеспечивающих заинтересованность ПЭС (страхователя) и страховой организации (страховщика), а также с разработкой надбавок и скидок с этих тарифов в зависимости от уровня 11 пожарной опасности . Следует отметить, что эти проблемы невозможно решить без детальной проработки вопросов: величины и эффективности затрат на обеспечение достаточного уровня пожарной безопасности; вероятности наступления страхового события в различных ПЭС; размера возможного ущерба от пожаров как прямого, так и косвенного. В настоящее время имеются "Методические рекомендации по определению тарифных ставок и скидок со страховых тарифов при “огневом” страховании", утвержденные ГУГПС МВД России 14 марта 1994 года и согласованные с Росстрахнадзором 6 июня 1994 года [5]. Следует отметить что, определение тарифов по любому виду страхования (актуарные расчеты) представляют собой процесс, в ходе которого определяются расходы на страхование объекта. С помощью актуарных расчетов определяются себестоимость и стоимость услуги, оказываемой страховщиком страхователю. Страховщик – организация (юридическое лицо), проводящая страхование, принимающая на себя обязательство возместить ущерб или выплатить страховую сумму, а также ведающая вопросами создания и расходования страхового фонда. Страхователь – физическое или юридическое лицо, уплачивающее денежные (страховые) взносы и имеющее право по закону или на основе договора получить денежную сумму при наступлении страхового случая. Страховой случай – фактически произошедшее страховое событие, в связи с негативными или иными оговоренными последствиями которого может быть выплачен страховое возмещение или страховая сумма. Актуарные расчеты определяют долю участия каждого страхователя в создании страхового фонда то есть определяются размеры страховых тарифов. Страховой фонд является элементом общественного воспроизводства и создается в форме резерва материальных и денежных средств для покрытия чрезвычайного ущерба, причиняемого обществу стихийными бедствиями, 12 пожарами, техногенными катастрофами и различного рода случайностями. Страховой тариф – это цена страхового риска и других расходов, адекватное денежное выражение обязательств страховщика по заключенному договору страхования. Основу страхового тарифа составляет нетто-ставка. Она предназначена для покрытия текущих страховых выплат по обязательному противопожарному страхованию. Нетто-ставка (Т н ) состоит из основной части нетто-ставки (Т о ) и рисковой надбавки (Т р ) (См. Методические рекомендации по определению тарифных ставок и скидок со страховых тарифов при «огневом страховании» ГУГПС МСДРФ от 14.03.1994 г.) [5]. Т Н = ТО + Т Р ; Основная часть нетто-ставки (77) соответствует средним выплатам страховщика, зависящим от среднего страхового возмещения (У в ), средней страховой суммы (S) и частоты возникновения пожара (g). Основная часть нетто-ставки рассчитывается в рублях со 100 рублей или 1 млн. рублей страховой суммы по формуле Т О = 1000000 УВ g; S (78) Из формулы (15) видно, что определение страховых тарифов предопределяет наличие статистической информации о страховом поле, поэтому для их разработки требуется предварительно провести сбор, обработку и анализ экономических показателей и последствий пожаров на объектах, подлежащих обязательному противопожарному страхованию. Это подтверждает и многолетний опыт проведения страховых операций во всем мире, который показал, что все актуарные расчеты основываются на статистической обработке данных о страховом поле и последствиях страховых случаев. Страховые тарифы следует дифференцировать, определять по группам 13 отраслей экономики, имеющих одинаковый уровень пожарной опасности. Группировку отраслей экономики по уровню пожарной опасности проводят на основании показателя убыточности пожаров (К уб ), определяемого как отношение среднего страхового возмещения от пожара (У в ) к средней страховой сумме (S) КУБ = УВ ; S (79) К преимуществам данного подхода можно отнести: • возможность распространения его как на отдельное предприятие, так и на отдельную отрасль или регион; • возможность учета последствий пожаров относительно к защищаемым материальным ценностям; • возможность представления составляющих критерия убыточности пожара в стоимостной форме. Используя статистические данные, могут быть определены:  Значение среднего страхового возмещения потерь от пожара по одному объекту страхования (У в ) или среднего материального ущерба от пожара по формуле УJ ; J =1 М М УВ = ∑ (80) где У j - ущерб j-го пожара, руб.; М - количество пожаров, происшедших на объектах определенной страховой группы за анализируемый период, ед.  Значение средней страховой суммы по одному объекту страхования (S) или средней стоимости материальных ценностей объекта по формуле Si ; i =1 N N S=∑ где: S i - страховая сумма по i-му объекту страхования, руб.; N - общее количество объектов оцениваемой группы, ед. (81) 14  Значение частоты возникновения пожара на объекте (g) по следующей формуле g= M . N (82) Вторая составляющая нетто-ставки - рисковая надбавка. Она вводится для того, чтобы учесть вероятное превышение фактическим количеством пожаров их среднего числа. Рисковая надбавка зависит не только от показателей (У в , S и g), но и еще от следующих параметров: количества договоров со сроком действия, равным сроку страхования (n), среднеквадратического отклонения страховых возмещений R и гарантии безопасности страхования (х). Рисковая надбавка определяется по формуле [ ]  ( 1 − g ) + ( R / У )2 ; Т Р = Т О а( х )  1 В ( ng )   (83) Коэффициент а(х) зависит от гарантии безопасности страхования. При расчете рисковой надбавки используется коэффициент, зависящий от гарантии безопасности страхования, равный 1,645, предполагая, что страховые компании стремятся с вероятностью 0,95 обеспечить непревышение возможными страховыми возмещениями собранных взносов. Так как показатель (R) рассчитать не всегда представляется возможным, то рисковую надбавку можно рассчитывать по следующей формуле: Т Р = 1 ,2Т О а ( х ) ( 1 − g ) /( ng ) ; (84) Рассчитав нетто-ставку, нетрудно определить брутто-тариф или бруттоставку (Т б ). Это ставка страхового взноса с единицы страховой суммы или объекта страхования. Для расчета брутто-ставки требуется кроме нетто-ставки (Т н ) и нагрузка (f). Она предназначена для покрытия затрат на проведение 15 страхования и создание резерва или фонда предупредительных, в т. ч. противопожарных мероприятий. Брутто-ставка рассчитывается по формуле ТБ = Т Н 100 ; 100 − f (85) где: f - доля нагрузки в общей тарифной ставке, %. Нагрузка определяется страховой компанией самостоятельно на основе бухгалтерских данных о фактических затратах на проведение страхования и создание фонда превентивных противопожарных и других мероприятий. 3. Механизмы экономической ответственности и экономического стимулирования. Рыночные механизмы регулирования пожарной безопасности Достаточно эффективными (с точки зрения управления пожарным риском) могут стать механизмы экономической ответственности, которые предполагают систему норм или нормативов, отклонение от которых ведет к определенным экономическим санкциям. Например, штрафам за превышение нормативной величины уровня пожарной опасности. Механизмы механизмом экономического льготного стимулирования налогообложения, представлены механизмом ускоренной амортизации и т.д. К механизмам экономического стимулирования следует также относить и механизм перераспределения риска, то есть противопожарного страхования. Механизм льготного налогообложения построен на принципе соотношения фактического и предельно допустимого уровня пожарного риска. Размер налоговой ставки на прибыль увеличивается в случае превышения значения фактического уровня пожарного риска по отношению к предельно допустимому и, наоборот, уменьшается, если имеется обратное 16 соотношение. Данный механизм стимулирует ПЭС в повышении уровня пожарной безопасности, так как оставляет в ее распоряжении дополнительные финансовые ресурсы, воспроизводство, так которые и могут пойти финансирование как на расширенное дополнительных пожарно- профилактических мероприятий, связанных с дальнейшим снижением уровня пожарного риска. Стимулирующую роль могут сыграть механизмы ускоренной амортизации. Вполне понятно, что действие данного механизма распространяется на ту часть основных фондов, которая непосредственно используется для обеспечения требуемого уровня пожарной безопасности [6; 7]. Целесообразным является также освобождение от уплаты налога на имущество основных фондов пожарно-технического назначения. Особое значение в условиях трансформации экономической системы принадлежит собственно рыночным механизмам в сфере управления фактором пожарного риска. Рыночные механизмы регулирования пожарным риском, вне всякого сомнения, представляют интерес, так как именно они функционируют на основе принципов рыночной экономики и действуют автоматически. Один из рыночных механизмов регулирования пожарным риском связан с реализацией квот на уровень пожарного риска по рыночным ценам, формирующийся под воздействием механизма спроса и предложения. Действие данного механизма аналогично концепции экологической лицензии, разработанной в конце 70-х годов в США, которая впоследствии стала реальным рыночным рычагом регулирования в сфере природоохранительной деятельности [9]. В основе другого рыночного механизма лежит принцип совместного противопожарного страхования фирм, имеющих фактически разные уровни пожарного риска. Механизм его функционирования прост. По всем фирмам определяется средний уровень пожарного риска. Фирмы, уровень пожарного риска которых выше среднего, платят разность тем фирмам, у которых уровень пожарного риска ниже среднего. В случае пожара на одной 17 из фирм, каждая фирма участвует в компенсации экономических потерь в равной доле. Механизм совместного противопожарного страхования ориентирует фирмы с более высоким уровнем пожарного риска на достижение среднего уровня пожарного риска, а фирмы со средним и ниже уровнем пожарного риска к его снижению, тем самым, стимулируя через систему платежей фирмы к дальнейшему уменьшению уровня пожарного риска [7]. При всех достоинствах использования экономические методы управления пожарным риском нельзя сбрасывать со счетов административные методы. Только комплексное использование и рациональное соотношение административных и экономических методов управления пожарным риском в условиях рыночной экономики позволит наиболее полно учитывать интересы как государства, так и интересы каждого в отдельности элемента хозяйственной системы в вопросах обеспечения пожарной безопасности. 4. Пожарный риск как фактор финансовой дестабилизации предпринимательской структуры. Формирование рыночной социально-ориентированной модели экономики в России, собственности, сопровождающееся актуализировало трансформацией проблему государственной обеспечения пожарной безопасности объектов национальной экономики и населенных пунктов. Пожарная безопасность является необходимым условием успешного решения важнейших социально-экономических проблем общества и государства, а также устойчивого и динамичного развития экономики. В условиях перехода к рыночной экономике назрела объективная необходимость формирования новой концепции управления пожарным риском. Создание принципиально новой концепции пожарной безопасности настоятельно требует приведения нормативно-правовой базы в соответствие с рыночными условиями функционирования национальной экономики. 18 По данным Ассоциации противопожарной защиты в странах Европейского Сообщества общая сумма потерь от пожаров и затрат на мероприятия по их предотвращению и локализации составляет порядка 1% от ВВП стран ЕЭС, что эквивалентно совокупному бюджету ЕС. Особое негативное влияние пожары оказывают на деятельность предприятий, которые в работе рассматриваются как предпринимательские организационно-экономические структуры 1. Так, после крупных пожаров 43% фирм исчезают с рынка сразу, а еще 23% по истечении трех лет. Из 10 тыс. мелких и средних предприятий, в разной степени пострадавших от пожаров, в течение года с рынка исчезла продукция 2563, что означает либо их банкротство, либо поглощение другими фирмами2. Во многих случаях после пожара предприятия терпят банкротство, следствиями которого являются: потеря работы персоналом и необходимость выплаты ему пособий по безработице; сокращение доходной части бюджета из-за недопоступления налогов с обанкротившихся фирм; недовыпуск предприятиями продукции и сокращение получаемой им прибыли; ухудшение состояния рынков товаров, услуг, труда, капитала и т.д. В конечном счете, последствия пожарного риска отрицательно скажутся на состоянии рынков товаров и услуг, факторов производства, а также финансового, что непременно будет сопровождаться ростом инфляции и соответственно снижением уровня жизни населения. Влияние последствий пожарного риска на финансовое состояние предприятия показано на рис. 1. Предприятие (как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном законом, обладающий правами юридического лица, осуществляющий производственную, научно-исследовательскую и коммерческую деятельность, оказывающий услуги в целях удовлетворения общественных потребностей и получение прибыли) в рыночной экономике по существу является предпринимательской организационно-экономической структурой. 1 Экономические проблемы обеспечения пожарной безопасности. Сборник докладов. – М.ВНИИПО, МВД РФ, 1998 2 19 B1(B2) В,З U2 (+) В U1 P1 P2 (+) Уровень (запас) финансовой прочности предприятия после пожара А (-) ∆Н (-) H1 H2 Qa ∆Q Qb Уровень (запас) финансовой прочности предприятия до пожара Q Qmax Рис. 1. Влияние последствий пожарного риска на финансовое предприятия: В результате возникновения пожара предприятие полностью или частично прекращает свою производственную деятельность. В целях возобновления производственной деятельности предприятия вынуждены часть своих финансовых ресурсов направить на его восстановление, т.е. отвлечь их из производственного процесса. В данном случае наблюдается рост постоянных расходов предприятия на величину ∆Н . Учитывая возможность, что предприятие восстанавливает свою производственную деятельность (объём реализации продукции предприятия после пожара достигает первоначального значения), можно сделать следующие вывод: в результате негативного воздействия пожарного риска на объект хозяйственной деятельности увеличивается порог рентабельности или критический объем выручки от реализации продукции, а это, в свою очередь, скажется отрицательно на финансовом состоянии предприятия (снизятся значения показателей, характеризующих финансовую устойчивость 20 предприятия), а кроме того, существенно сузится запас финансовой прочности. Н 1 - постоянные затраты предприятия до пожара; Н 2 - постоянные затраты предприятия после пожара; Р 1 ,Р 2 - переменные затраты предприятия; U 1 =Н 1 +Р 1 - совокупные издержки предприятия до пожара; U 2 =Н 2 +Р 2 совокупные затраты предприятия после пожара; B 1 - объем реализации продукции до пожара; В 2 -объем реализации продукции после пожара; ∆ Н=Н 2 -Н 1 - прирост постоянных затрат вследствие произведенных расходов предприятием для восстановления объекта в целях его последующего функционирования; Q а - критический объем выручки от реализации продукции до пожара; Q в - критический объем выручки от реализации продукции после пожара. Запас финансовой прочности предприятия рассчитывается по формуле: З фп = В ф − В пр ; З фп = В ф − В пр ⋅ 100% , Вф (1) где: З фп - запас финансовой прочности предприятия; В ф - фактическая выручка от реализации продукции; В пр - выручка от реализации продукции, соответствующая порогу рентабельности. Значение показателя В пр можно определить по формуле: В пр = Н γм , (2) где: γ м - коэффициент валовой маржи. Значение этого показателя рассчитывается по формуле: γм = МД , В (3) где: МД – маржинальный доход предприятия. МД = В − Р (4) Пожарный риск, как характеристика внешней среды, негативно сказывается на состоянии финансовых, инвестиционных и материальных ресурсах предприятия, которые в свою очередь предопределяют состояние и уровень его экономической безопасности. 21 В настоящее время среднегодовые темпы роста потерь от пожаров в России превышают среднегодовые темпы прироста основных фондов, валового национального продукта, что свидетельствует о негативной их динамике. В условиях функционирования рыночной экономики возникает объективная необходимость разработки и внедрения в практику современных методов управления пожарным риском, основанных, прежде всего, на механизмах экономического стимулирования. Прежде чем перейти к рассмотрению основной идеи статьи введем основные понятия пожарного риска, которые подробно сформулированы академиком Брушлинским Н.Н. в работе3. Пожар – неуправляемый процесс горения, приносящий вред обществу и окружающей среде. Пожарная опасность – опасность возникновения и распространения пожара. Пожарный риск – количественная характеристика возможности реализации пожарной опасности (и ее последствий), измеряемая, как правило, в соответствующих единицах. Управление пожарным риском – совокупность решений (инженернотехнических, экономических, социальных, организационно-управленческих и др.), позволяющих снизить конкретный пожарный риск до приемлемого уровня, с которым общество (на данном этапе его развития) вынуждено согласиться. Пожарная безопасность – состояние объекта противопожарной защиты, при котором все пожарные риски сведены к приемлемым (допустимым) уровням (значениям). В данной работе процесс управления пожарным риском рассматривается не как самоцель, а как составная часть более важной стратегической задачи, обеспечение безопасности функционирования предпринимательской Брушлинский Н.Н. О понятии пожарного риска и связанных с ним понятиях // Пожарная безопасность – 1999 - №3 3 22 организационно-экономической структуры для реализации своих целевых функций - получения максимально возможной прибыли, а также выполнения ряда социально-экономических задач. 5. Экономические механизмы управления пожарным риском. В зарубежной практике накоплен богатый опыт использования как административных, так и экономических методов управления пожарным риском. В условиях рыночной модели экономики использование только чисто административных методов управления пожарным риском становиться не приемлемым. Переход к рыночной экономике и формирование на этой основе предприятий с различными организационно-правовыми формами, целью которых, в конечном итоге, является получение максимально возможной прибыли, выдвигает на первый план экономические механизмы управления. В соответствии с действующим законодательством предпринимательская деятельность представляет собой инициативную самостоятельную деятельность юридических и физических лиц, направленную на извлечение прибыли. Максимизация прибыли является одним из главных мотивов, побуждающих предпринимательство к активной производственно- коммерческой деятельности. Данная мотивация в конечном итоге реализуется через особую форму экономической активности. Экономические методы управления пожарным риском включают: механизмы перераспределения ответственности; механизмы риска; механизмы налогового экономической регулирования; рыночные механизмы регулирования риска. Использование экономических методов управления пожарным риском позволит наиболее полно учитывать, с одной стороны, интересы государства в области пожаробезопасного развития, а с другой заинтересованность самих предпринимательских структур. – материальную 23 Сущность проблемы заключается в том, что протекающие сложные трансформационные инициировали процессы огромные предпринимательских в социально-экономической изменения структур. в Логика хозяйственной кардинального сфере деятельности преобразования методов хозяйствования предприятия подразумевает, что одной из основных его задач становится последовательное создание действенного механизма, основанного на широком использовании экономических методов. Исключением не стали вопросы обеспечения пожарной безопасности субъекта хозяйствования. Поэтому создание эффективного механизма обеспечения безопасного функционирования предпринимательской организационно-экономической структуры в условиях пожарного риска является одной из важнейших задач. Отложить ее принципиальное решение – значит, поставить под сомнением обеспечение пожаробезопасного функционирования предприятия как основного воспроизводственного ресурса национальной экономики. С этой точки зрения серьезной проработки требует и проблема определения собственно сферы эффективного использования экономических методов управления пожарным риском. С данной позиции принципиально важно две основные предпосылки: вопервых, принятие решений по управлению пожарным риском основывается исходя из экономических экономическими методами критериев; как основным во-вторых, регулятором оперирование обеспечения безопасного функционирования предприятия. Экономические критерии приобретают доминирующую роль, когда взаимоотношения опосредованы экономическими интересами. Это значит, что все решения в сфере управления пожарным риском принимаются на основе соизмерения затрат и экономических результатов. Основным критериальным показателем является прибыль субъекта хозяйствования. Под экономическим методом управления, в данном случае, следует понимать такую косвенную форму управляющей системы на объект управления, при которой система управления, изменяя внешнюю среду, 24 достигает сосредоточения материальной (экономической) заинтересованности субъекта хозяйственной деятельности для выполнения целей бизнеса. Экономический метод управления отличается от административного тем, что управляющая система воздействует на объект управления не прямо, а косвенно или опосредовано, через изменение внешней среды объекта управления, используя для этого не только прямые, но и обратные связи. Использование экономических методов управления представляет собой не единичный или единовременный акт, а процесс целенаправленного изменения среды функционирования для усиления мотивационных характеристик субъекта хозяйствования. Следует отметить, что предприятие, функционируя в условиях пожарного риска должно обеспечить защиту своего имущественного комплекса, путем формирования соответствующей стратегии. Процесс минимизации пожарного риска идет с помощью превентивных организационных и инженерно-технических мероприятий. Поэтому при решении вопросов, связанных с дополнительными финансовыми затратами в противопожарную защиту предприятия, следует исходить из того, что они должны непосредственно и достаточно эффективно сказываться не только на сокращении потерь от пожаров, но и на уменьшении риска и вероятности возникновения пожаров. Основной задачей ПОЭС, функционирующей в условиях пожарного риска является объективная оценка возможного пожарного риска, выявление факторов, усиливающих его и выбор соответственно методов управления. При этом, под управлением пожарным риском понимается, собственно, процесс наиболее целесообразного распределения затрат на его минимизацию в условиях ограниченности ресурсов, обуславливающий достижение максимального в данных условиях уровня экономической безопасности предприятия. Поэтому целью управления пожарным риском для субъекта хозяйствования является достижение определенного уровня безопасности функционирования в рамках созданной им структуры на основе формирования системы пожарной безопасности. 25 Процесс анализа и управления пожарным риском. Алгоритм анализа и управления пожарным риском в предпринимательских организационно-экономических структурах показан на рис. 2. Прогноз факторов пожарного риска Цели социального и экономического развития Критерии безопасности предпринимательской структуры Цели безопасности и принципы приемлемости Определение и оценка уровня пожарного риска Аналитикоуправленческие задачи Выявление допустимых ограничений (пределов) пожарного риска Выбор методов и способов управления пожарным риском Принятие управленческого решения по выбору оптимального варианта действий по минимизации пожарного риска (превентивные мероприятия) Исполнительнокоординационные задачи Реализация управленческого решения (превентивных мероприятий) по обеспечению пожарной безопасности предприятия Корректировка методов управления пожарным риском Контроль за выполнением принятого решения; принятие мер по корректировке методов управления пожарным риском Да Достижение цели (да, нет) безопасности функционирования предпринимательской структуры Нет Рис. 2. Алгоритм анализа и управления пожарным риском предпринимательских организационно-экономических структурах. в Процесс анализа и управления пожарным риском в ПОЭС производится в следующей последовательности: 1. Предварительное обследование субъекта хозяйствования, которое включает: внешнюю и внутреннюю экспертизу; идентификацию пожарного 26 риска; определение ресурсного обеспечения предприятия для минимизации пожарного риска. 2. Оценка пожарного риска: вероятностная оценка ущерба от пожара (размер, частота); определение реальных экономических потерь от пожара. 3. Выбор альтернатив риска, определение допустимых пределов. Этот этап обусловлен, прежде всего, рассмотрением альтернативных решений, которые должны учитывать, с одной стороны, ресурсный потенциал предприятия, а с другой – социальные требования. Выбор решения должен основываться на балансе между приемлемым уровнем пожарного риска, экономической выгодой и социумом. 4. Выбор методов воздействия на пожарный риск при сравнении экономической эффективности их функционирования. 5. Принятие оптимального управленческого решения по минимизации пожарного риска на предприятии. Принятие решения включает: формулировку выводов, непосредственно вытекающих из анализа результатов решения предыдущих задач (предварительное обследование субъекта хозяйствования; оценка пожарного риска; выбор альтернатив пожарного риска, определение его допустимых пределов; выбор методов воздействия на пожарный риск при сравнении экономической эффективности их функционирования); на основе разработанного метода или системы методов осуществляется выбор оптимального управленческого решения по управлению пожарным риском, который, с одной стороны, минимизирует экономические потери ПОЭС, а с другой – формирует резервы для компенсации материального ущерба. 6. Контроль за выполнением принятых управленческих решений по управлению пожарным риском; корректировка результатов. Данный этап обусловлен выявлением тенденций нежелательного развития событий с целью последующего предотвращения негативных последствий и корректировкой механизмов управления пожарным риском. 27 Таким образом, система обеспечения защиты имущества в ПОЭС в условиях пожарного риска выполняет следующие функции: аналитическую; управленческую и контрольно-координационную. Минимизация пожарного риска на основе налогового регулирования. Огромное значение в системе обеспечения безопасного функционирования организационно-экономической структуры в условиях пожарного риска принадлежат налоговому регулированию. Являясь мощнейшим инструментом косвенного регулирования экономики, налоги способны существенным образом влиять на экономическое поведение субъектов хозяйствования, в вопросах обеспечения пожарной безопасности. Исследование мотивации влияния налоговой системы на пожарный риск показывает, что она должны осуществлять стимулирующую функцию, которая реализуется в создании таких налоговых льгот, при которых субъекты хозяйственной деятельности заинтересованы в снижении уровня пожарного риска. По сути дела речь идет о дифференцированном налогообложении (в зависимости от уровня пожарного риска) субъектов предпринимательской деятельности. Стимулирующая функция налоговой системы, прежде всего, направлена на снижение уровня пожарного риска по принципу: чем выше степень пожарной опасности объекта и возможные последствия пожара, тем выше налоговая ставка. Тем самым будут формироваться условия, при которых субъект хозяйствования будет экономически заинтересован в повышении своего уровня пожарной безопасности и соответственно безопасности для окружающего его пространства. Однако ряд исследователей делают вывод о том, что если хозяйствующий субъект является частной фирмой, то она бесплатно обеспечивает свою пожарную безопасность за счет общественных средств4, В экономической теории этот термин трактуется как общественные блага. В условиях плановой экономики формировались, так называемые общественные фонды потребления. Вместе с тем государство и в условиях рыночной системы хозяйствования играет весьма существенную роль и выполняет соответствующие функции. Например, функцию пожарной безопасности, которая обеспечивается финансированием из бюджетов различных уровней за счет средств налогоплательщиков. 4 28 что явно не справедливо по отношению к другим налогоплательщикам. Дополнительные выгоды (имеется ввиду обеспечение пожарной безопасности) должны и соответственно оплачиваться. Таким образом, делается вывод о необходимости введения дополнительного налога на содержание пожарной охраны. Данная позиция противоречит здравому смыслу. Действующая в настоящее время система налогообложения единая в экономическом пространстве и все субъекты хозяйствования облагаются всеми видами налогов, сборов и пошлин одинаково, независимо от формы собственности, будь то государственная или частная. Поэтому термин «бесплатного обеспечения пожарной безопасности» явно неправомерен, как с правовой, так и с экономической точки зрения. Предпринимательские организационноэкономические структуры выполняют свои финансовые обязательства перед государством своевременным начислением и уплатой налогов в бюджет. Принципиально увеличение уровня налоговых ставок не стимулирует предпринимательскую деятельность, а наоборот, является сдерживающим фактором. Бизнес начинает уходить в теневой сектор со всеми вытекающими отсюда последствиями. Как, показывает мировой опыт, уровень налоговых изъятий не должен превышать 35-55% (кривая Лаффера), поэтому введение дополнительного налога на содержание пожарной охраны вряд ли обеспечит высокий уровень предпринимательской активности и снизит пожарный риск предприятий. Суть механизма налогового регулирования заключается, прежде всего, в экономической заинтересованности самих субъектов предпринимательской деятельности в вопросах обеспечения пожарной безопасности. Материальные стимулы являются самыми оптимальными регуляторами в обеспечении пожарной безопасности функционирования предприятий в условиях рынка. Функционирование механизма налогового регулирования пожарного риска в предпринимательской организационно-экономической структуре (ПОЭС) во многом определяется технико-технологической составляющей производства, выполнением правил пожарной безопасности, наличием 29 финансовых ресурсов, непосредственно идущих на выполнение превентивных мероприятий. Рассмотрим деятельность ПОЭС, и связанный с ее функционированием уровень пожарного риска на элементарной модели предпринимательской деятельности. Известно, является что основной целью коммерческой структуры получение максимально возможной прибыли или минимизация издержек предприятия. В общем случае балансовая прибыль ПОЭС является функцией нескольких переменных, в том числе текущих издержек, формирующих величину себестоимости, уровня розничных цен, объемов реализации производимой продукции, ассортимента и т.д. И это традиционный подход. Принимая во внимание, что функционирование ПОЭС объективно осуществляется в условиях негативного воздействия на нее пожарного риска, то можно справедливо записать следующую зависимость: ф П = f(C,Ц ,V ...R ); б (5) где: П б - балансовая прибыль ПОЭС; С – себестоимость единицы продукции; Ц - цена единицы производимой продукции; V - объем промышленного производства; Rф - фактический уровень пожарного риска на предприятии. Тогда целевая функция, максимизирующая балансовую прибыль от производственно-коммерческой деятельности ПОЭС может быть записана в следующим виде: Пб = В − U − У ; (6) В = Ц ⋅V ; (7) U = C ⋅V ; (8) где: В – выручка от реализации продукции, выпускаемой ПОЭС; U – совокупные издержки предприятия, связанные производством и реализацией продукции; У – материальный ущерб (экономические потери) от пожара в ПОЭС. 30 Вполне очевидно, что при условии В>U+У ПОЭС будет иметь прибыль; при условии В R пд , и наоборот уменьшается если имеется обратное соотношение, т.е. R ф < R пд . Следует отметить, что в этом аспекте необходимо создание методологической базы на основе, которой можно производить более достоверную оценку уровня пожарного риска ПОЭС, где роль субъективных факторов будет сведена к минимуму. При использовании механизма налогового регулирования, помимо базовой налоговой ставки (Нбаз), вводится стимулирующая часть налоговой ставки (Нст), которая непосредственно и регулирует уровень налогообложения (в зависимости от уровня пожарного риска субъекта предпринимательской деятельности Н ст = f (∆R) ). Величина прибыли остающаяся в распоряжении предприятия может быть записано следующей зависимостью: Пч = Пб − П б ⋅ H баз Н баз ); = П б ⋅ (1 − 100 100 (12) где: Нбаз – базовая ставка налога на прибыль, %. Тогда, с учетом вышеизложенного, фактическая ставка налогообложения будет выражением следующей формулой: H ф = Н баз ± Н ст = Н баз ± f (∆R ) = Н баз ± f ( R ф − R пд ) (13) причем H ст = f (∆R) где: R ф - фактический уровень пожарного риска в ПОЭС; R пд - предельно-допустимый или нормативный уровень пожарного риска в ПОЭС. Стимулирующая часть налоговой ставки определяется соотношением между фактическим и предельно-допустимым уровнем пожарного риска и в зависимости от соотношения могут быть получены три варианта: 33 R ф > R пд R ф − R пд > 0 R ф = R пд R ф − R пд = 0 R ф < R пд R ф − R пд < 0 (14) В первом случае, когда фактический уровень пожарного риска выше предельно-допустимого, размер фактической налоговой ставки увеличивается; во втором случае размер ставки остается неизменным и совпадает с базовой ставкой установленной в соответствии с законом, т.е. 24%; третий вариант характеризуется, когда субъект хозяйствования получает льготы по налогообложению, т.е. это тот случай, когда предприятие реально получает экономические выгоды. И это стимулирует предприятие в проведении превентивных мероприятий. Это можно записать в следующем виде: П =П − ч б Пб ⋅ Н ф =П − Пб ⋅( Н баз ± f ( R ф − R пд )) б 100 Н баз ± f ( R ф − R пд ) = П ⋅ (1 − ) б 100 100 = (15) Предложенный механизм налогового регулирования пожарного риска заинтересовывает предпринимательские структуры в повышении уровня пожарной безопасности, т.к. оставляет в их распоряжении дополнительные финансовые ресурсы, которые могут пойти как на расширение объемов производства, так и на финансирование мероприятий по дальнейшему снижению уровня пожарной опасности ПОЭС. Что касается пределов и ограничений стимулирующей части налоговой ставки, то видимо, в целях экономической заинтересованности предпринимателей целесообразно ее установить в пределах ( ± 3 ÷ 5% ). Дифференцированный подход в налогообложении предприятий крупного, среднего и малого бизнеса в зависимости от уровня пожарного риска позволит на основе принципа материальной заинтересованности существенно повысить безопасность функционирования субъектов хозяйствования. Особенно это важно для сферы малого предпринимательства, где малые предприятия существенным образом ощущают недостаток денежных 34 ресурсов, имеют низкую финансовую устойчивость на рынке, а пожар может стать непреодолимым препятствием для возобновления предпринимательской деятельности. В качестве вывода следует отметить, что без четко действующей системы оценки уровня пожарного риска субъектов хозяйствования экономические механизмы управления пожарным риском не выполнят своего стимулирующего воздействия. Поэтому одной из основных задач в процессе внедрения в хозяйственную практику экономических методов управления пожарным риском является формирование обоснованной методики по оценке пожарной опасности ПОЭС, что позволит с одной стороны, наиболее полно учитывать интересы государства, а с другой – интересы каждого в отдельности субъекта предпринимательской деятельности в вопросах обеспечения пожарной безопасности. Вопросы для самоконтроля: 2. Какие административные методы обеспечения пожарной безопасности вы знаете? 3. В чем заключается сущность и необходимость использования экономических методов обеспечения пожарной безопасности в условиях рыночной экономики? 4. Что собой представляет система экономических методов в области управления пожарным риском? 5. В чем заключается сущность и значение страхования от пожаров. Формы противопожарного страхования? 6. Перечислите условия и расскажите о порядке противопожарного страхования. 7. Назовите основные методические положения по определению страховых тарифов при «огневом « страховании. 8. Как происходит определение ущерба и страхового возмещения при «огневом» страховании? 9. Как производится оценка стоимости пожарного риска? 10.Что такое пожарный риск? 11.Какое негативное влияние пожарный риск оказывает на деятельность предприятия. Что такое запас финансовой прочности предприятия? 12.Назовите основные методы управления пожарным риском. 13.В чем заключается сущность экономических методов управления пожарным риском? 14.Прокомментируйте основные этапы процесса анализа и управления пожарным риском на предприятии. 35 15.Раскройте сущность налогового регулирования пожарным риском в условиях предпринимательской деятельности. 16.Какие в настоящее время, на Ваше взгляд, имеются препятствия для внедрения и реализации экономических методов управления пожарным риском? Разработал Зам.начальника кафедры УиИМК полковник внутренней службы А.В.Мартышевская СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2015 года ТЕМА 6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФПС Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Дата I. Учебные цели 1. Дать курсантам и слушателям знания о финансовой системе и ее структуре, государственном бюджете, основных формах финансовых расчетов. 2. Рассмотреть основы организации и планирования бюджетных ассигнований на содержание органов управления и подразделений ГПС. II. Воспитательные цели 1. Воспитывать у курсантов и слушателей серьезное отношение к учебе и задачам, поставленным преподавателем на самостоятельную работу. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 80 Учебные вопросы: Понятие, сущность и функции финансов. Финансовая система и ее структура. 2. Государственный бюджет и его структура. Налоговая система в РФ. 3. Основы организации и планирования бюджетных ассигнований на содержание органов управления и подразделений ГПС. Смета и ее основные статьи расходов. 4. Основные формы финансовых расчетов. Принципы организации наличных и безналичных расчетов. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 1. 20 20 20 20 5 IV. Литература Литература Основная: 1. Бардулин Е.Н., Иванов С.А., Мартышевская А.В. и др. Экономика и финансы государственной противопожарной службы: учебное пособие по специальности 080200.62 «Тыловое обеспечение». – СПб: СПб УГПС МЧС России, 2016. – 324 с. Нормативная: 1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 16.07.98 № 146-ФЗ. 2. Закон Российской Федерации от 18.11.94 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 3. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" 4. Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" 5. Приказ Минфина России от 8 июня 2015 г. N 90н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н" 6. Приказ МЧС Российской Федерации от 22.09.2010 г. № 470 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении МЧС России». 7. Приказ МЧС Российской Федерации от 01.10.2010 г. № 491 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении МЧС России». 8. Приказ Федерального казначейства от 30 июня 2014 г. N 10н "Об утверждении Правил обеспечения наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)". 9. Положение Банка России от 12 октября 2012 г. N 373-П "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации". 10. Указание Банка России от 7 октября 2013 г. N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов". V. Учебно-материальное обеспечение 1. Мультимедиапроектор, экран, ноутбук, флеш, указка. 1. Понятие, сущность и функции финансов. Финансовая система и ее структура. Фина́нсы (от лат. financia — наличность, доход) - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Признаки финансов: • принцип единства основан на единстве законодательной и нормативно- правовой базы, денежной, кредитной и налоговой системы, форм финансовой документации и отчетности, и т.д.; • принцип сбалансированности означает, что стоимостная оценка имущества хозяйствующих субъектов имеет конкретный источник формирования за счет поступлений и доходов; • принцип целевой направленности предполагает направление ФДС по заранее установленным конкретным целям; • принцип диверсификации проявляется двояко: 1) в инвестировании денег из различных источников в разные объекты и имущество; 2) создание многопрофильных предприятий, занимающихся различными направлениями предпринимательской и некоммерческой деятельности; принцип стратегической ориентированности означает, что для достижения · конкретных целей следует выработать четкую стратегию мобилизации финансовых ресурсов, обеспечить оптимальное и эффективное финансирование производства. Содержание экономических отношений раскрывается через такие категории, как доходы и расходы, прямые и косвенные налоги, дотации, субвенции, бюджетные ассигнования и т.д., характеризующие различные виды движения денежных ресурсов, и, следовательно, через экономические связи между физическими и юридическими лицами. Финансовые отношения складываются между хозяйствующими субъектами, а также между отраслями и регионами (государством, с одной стороны, и предприятиями, населением, общественными организациями, с другой стороны; между предприятиями; внутри предприятий; между предприятиями и банками). Эти связи образуют структуру финансовых отношений. Финансы выполняют в экономике следующие основные функции: аккумулирующую; регулирующую; распределительную; контрольную. Аккумулирующая функция связана с созданием материальной основы существования государства и обеспечения его функционирования. Регулирующая функция выражается в стимулировании деятельности субъектов финансовых отношений с целью развития научно-технического прогресса и решения социальных проблем. Распределительная функция заключается в формировании и использовании денежных средств через соответствующие фонды целевого назначения: госбюджет, фонд социального страхования, специальные фонды, фонды предприятия. Контрольная функция обеспечивает правильность взимания налогов и использование их по целевому назначению. В целом финансовые отношения могут быть выделены в три крупные сферы: государственные финансы; финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование. Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья. Например, государственные финансы состоят из финансирования за счет государственного бюджета; внебюджетных фондов государственных кредитов. Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему. Для наглядной иллюстрации последняя представлена на рис.1. Финансовая система – это, прежде всего, отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования денежных средств через соответствующие институты, учреждения на основе законодательно установленных нормативов. Необходимо представлять, что объем и структура финансовых ресурсов непосредственно связаны с уровнем развития производства, его эффективностью. Чем крупнее масштабы производства и выше его эффективность, тем больше при прочих равных условиях размеры мобилизуемых и используемых финансовых средств. Государственные финансы, являясь важной сферой финансовой системы страны, призваны обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций, в том числе и функций, связанных с обеспечением пожарной безопасности. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА Финансы предприятий функционирующих на коммерческих началах ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ Финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность Финансы общественных объединений Социальное страхование Личное страхование СТРАХОВАНИЕ Имущественное страхование Страхование ответственности Страхование предпринимательских рисков Государственный бюджет ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ Внебюджетные фонды Государственный кредит Рис. 1. Структура финансовой системы в России 7 с 1 января 2011 года бюджетные учреждения подразделяются на три типа: казенное учреждение, бюджетное учреждение и автономное учреждение (п. 4 ст. 6 Закона N 83-ФЗ). Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.12.2011 № 812 «Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» произведено отнесение к следующим видам: казенное или бюджетное учреждение. Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (подп. "е" п. 1 ст. 13 Закона N 83-ФЗ). Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 5 ст. 5 Закона N 83-ФЗ). Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 21 ст. 13 Закона N 83-ФЗ). Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц (подп. " г" п. 14 ст. 6 Закона N 83-ФЗ). Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 5 ст. 6 Закона N 83ФЗ). Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, оно вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 5 ст. 5 Закона N 83-ФЗ). Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и 8 иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в законе, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника (подп. " г" п. 14 ст. 6 Закона N 83-ФЗ). Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, образованием для субъектом выполнения Российской работ, оказания Федерации услуг в или муниципальным целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в ред. Закона N 83-ФЗ). Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, оно вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 5 ст. 5 Закона N 83ФЗ). При этом автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить недвижимое имущество, а также находящееся у него особо ценное движимое имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц, за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда (подп. "в" п. 2 ст. 23 Закона N 83-ФЗ). Под финансовым обеспечением пожарной безопасности понимается регулирование денежных отношений с целью создания, распределения и использования финансовых ресурсов на ее нужды. Законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ст. 10) “О пожарной безопасности” регламентируется порядок финансового обеспечения в области пожарной безопасности. В зависимости от источника финансирования обеспечение деятельности противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций личному составу в соответствии с этим законом является расходным обязательством: Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны - за счет собственных средств учредителей Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в том числе по федеральным и региональным целевым программам в области пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. 9 Согласно ст.4 ФЗ-69 от 21.12.1994 г. Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: • государственная противопожарная служба; • муниципальная пожарная охрана; • ведомственная пожарная охрана; • частная пожарная охрана; • добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются: • организация и осуществление профилактики пожаров; • спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; • организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ. Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы учреждения, исполнительной уполномоченные власти на и подведомственные осуществление им государственные федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора); пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения организации федеральной профилактики и противопожарной тушения пожаров службы, в созданные закрытых в целях административно- территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения); 10 подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы). Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе увеличивать, в пределах имеющихся в их распоряжении средств, расходы на содержание ГПС. Опыт многих зарубежных государств показывает, что значительную часть своих услуг пожарная охрана оказывает на безвозмездной основе, другая же часть услуг должна быть оплачена потребителями этих услуг. Так, в области организационной деятельности наиболее важными мероприятиями можно считать: оказание дополнительных видов услуг предприятиям и населению, 11 разрешение личному составу выполнять работы в области пожарной безопасности по договорам с организациями и с частными лицами. Финансовая деятельность управлений и подразделений ГПС по выполнению платных работ и оказанию платных услуг в области пожарной безопасности организована и осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Генеральным разрешением на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства, выданным МЧС России. Такой порядок действовал до 24.11.2012 года, в связи с отменой Приказа МЧС РФ от 20 декабря 2002 г. N 594 "Об утверждении Положения о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в системе МЧС России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход" внебюджетная деятельность в подразделениях МЧС России не производится. Но все чаще, в последнее время, в связи с дефицитом бюджета руководство Министерства говорит о необходимости «зарабатывания» дополнительных средств путем выполнения платных работ и услуг. Следует отметить, использование внебюджетных источников финансирования ранее способствовало покрытию дефицита финансирования из федерального бюджета и разрешению проблем финансового обеспечения в области пожарной безопасности. Исключением являются учебные заведения в системе МЧС России. Так в СанктПетербургском Государственном университете ГПС проводится большая внебюджетная деятельность: платные образовательные услуги, автошкола, столовая, общежитие и т.д. Что приносит дополнительный доход университету и способствует его материальнотехническому развитию, дает дополнительные рабочие места и доплату сотрудникам, работающим по трудовым договорам. Но такую деятельность вряд ли можно назвать предпринимательской постольку, поскольку она соответствует основной уставной деятельности учебных учреждений. 2. Государственный бюджет и его структура. Понятие и структура налоговой системы в РФ. Центральным элементом финансовой системы государства является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. Слово «бюджет», в переводе с английского, означает «кожаный мешок», ежегодно канцлер казначейства приносил в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая и называлась «бюджет». 12 Под бюджетом может пониматься система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд представляет собой централизованный денежных фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей – обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п. В статье 6 Бюджетного Кодекса РФ дается следующее определение бюджета: «Бюджет – это форма образования и расходования а денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». При употреблении слова «бюджет» на практике под ним понимается как денежных фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования. С терминологической точки зрения, более правило разделять эти понятия. Документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на центральном, региональном или местном уровне на определенный период времени, называется бюджетным планом. Исполнение бюджетного плана заключается в формировании и расходовании централизованного фонда финансовых ресурсов, который именуется бюджетным фондом. Бюджетный план составляется органами исполнительной власти, рассматривается и утверждается законодателями, после чего обретает силу закона. Закон о бюджете является основным финансовым документом страны. Он составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом. С принятием Законом № 63-ФЗ от 26.04.2007 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» проект федерального бюджета составляется сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Об этом сказано в пункте 3 ст.169 БК. Плановым периодом считаются два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом. Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают понятия бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ государственный бюджет носить название федерального, а бюджет государства – это консолидированный бюджет Российской Федерации. Согласно статье 6 БК консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. В таблице 1 представлена структура государственного бюджета Российской Федерации. 13 Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджет, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация – систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, отражающая социально- экономическое содержание показателей, использованных в бюджетном планировании. Она обязательна для всех учреждений и организаций, составляющих и исполняющих бюджет. Таблица 1 Государственный бюджет ( баланс доходов и расходов государства) Доходы Налоговые доходы Расходы • государственное управление; • международная деятельность; • налог на прибыль организаций; • оборона; • налог на доходы физических лиц физических лиц; • правоохранительная • налог на добавленную стоимость; деятельность и обеспечение • акцизы; безопасности; • государственная пошлина; • промышленность, энергетика и • налог на добычу полезных ископаемых; строительство; • водный налог; • сборы за пользование объектами животного мира и за • сельское хозяйство; • социально-культурные пользование объектами водных биологических ресурсов мероприятия; • прочие расходы Неналоговые доходы • от внешнеэкономической деятельности; • от продажи принадлежащего государству имущества; • от реализации государственных запасов; • безвозмездные перечисления; • от целевых бюджетных фондов Превышение доходов над расходами Превышение расходов над доходами Профицит Дефицит Бюджетная классификация необходима для единообразного построения и учета доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также анализа исполнения государственного бюджета. Она позволяет объединить различные виды бюджетов в общие своды, сопоставлять бюджеты различных субъектов РФ и т.д. В настоящее время в России построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» № 63 от 26.04.2007 г. (с изменениями и дополнениями). 14 Так, статья 18 БК РФ закрепляет новое понятие бюджетной классификации: это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, которая используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Понятие и структура налоговой системы. Налогообложение выступает важнейшей функцией государства, определяющим условием его суверенитета. В современных условиях в процессе налоговых правоотношений аккумулируется около 90% денежных средств, выступающих финансовым обеспечением функционирования государства, реализации им своих функций. Налоговая система представляет собой основанную на определенных принципах систему урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере налогообложения. Элементами (подсистемами) налоговой системы называют не только налоги и сборы, но и налогооблагаемые субъекты («обременяют поданных» обязанностями по уплате налогов и сборов – Россия, 85 субъектов Федерации, около 29 тыс.муниципальных образований), действующие от их имени налоговые (финансовые, таможенные) органы, органы налоговой полиции, а также налогоплательщиков и налоговых агентов, их права и обязанности. Таким образом, налоговая система является совокупностью (см. рис. 2): Налоги и сборы Налоговые отношения Основные элементы налоговой системы Нормативная база сферы налогообложения Участники налоговых отношений Информационное обеспечение налогообложения Рис.2 Элементы налоговой системы России. Центральное место в системе законодательного обеспечения налоговой системы занимает Налоговый кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 16 июля 1998 года, подписанный Президентом Российской Федерации 31 июля 1998 года № 146ФЗ с последующими дополнениями и изменениями. В данном документе отражены основные принципы построения налогооблагаемой базы, установлен механизм функционирования налоговой системы и определен весь перечень взимаемых налогов (сборов) с хозяйствующих субъектов и физических лиц на территории Российской Федерации. 15 Основное отличие налогов и сборов заключается не в бюджете, в который они зачисляются, а в том, на какой территории эти налоговые платежи вводятся и взимаются. Состав налогов и сборов России не стабилен. Налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Вторым методом мобилизации доходов являются государственные займы. Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Третьим методом мобилизации государственных доходов является эмиссия, причем не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов. Расходы из государственного бюджета представлены ассигнованиями, субсидиями, субвенциями, дотациями. Ассигнования - выдача денежных средств из госбюджета на содержание предприятий и учреждений, в том числе и пожарной охраны. Субсидии - вид государственного денежного пособия, предоставляемого государством организациям и учреждениям. Субвенции - вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслевым хозяйственным органам, предоставляемого на цели развития. Дотации - вид государственного пособия организациям, предприятиям для покрытия убытков с целью поддержки. Налоговая система построена на сочетании прямых и косвенных налогов. Прямые налоги взимаются непосредственно с владельцев имущества, получателей доходов. К числу прямых налогов относятся: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, ресурсные платежи, налоги на имущество, владение и пользование которым служат основанием для налогообложения. Косвенные налоги взимаются в сфере реализации или потребления товаров и услуг, то есть в конечном итоге перекладываются на потребителей продукции. Косвенные налоги вытекают из хозяйственных актов и оборотов, финансовых операций (налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенная пошлина, налог на операции с ценными бумагами). В Российской Федерации все обязательные платежи по закону разделены на три группы в зависимости от органа, который их устанавливает и изымает: федеральные, 16 региональные и местные. В таблице 2 представлена налоговая система Российской Федерации. Федеральные налоги взимаются на всей территории России. К ним относятся: НДС, акцизы, таможенные пошлины, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых и т.д. К региональным налогам относятся: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. К местным налогам и сборам относятся: налог на имущество физических лиц, земельный налог и т.д. Налоги являются главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивают мобилизацию преобладающей части финансовых ресурсов при формировании как бюджетных, так и внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы на обеспечение пожарной безопасности являются составной частью государственных ресурсов и поэтому их источниками создания являются поступления в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджетные и внебюджетные фонды. 2. Основы организации и планирования бюджетных ассигнований на содержание органов управления и подразделений ГПС. Смета и ее основные статьи расходов. При изучении данной вопроса следует уяснить, что объектом планирования бюджетных ассигнований на содержание органов управления и подразделений МЧС являются различные направления расходов, связанных с их функционированием в целях обеспечения пожарной безопасности. Все расходы на содержание и оснащение органов управления и подразделений ГПС оформляются документально в виде сметы. Смета доходов и расходов - это документ, составляемый, как правило, в табличной форме и имеющий данные по расчету затрат (статей) на содержание и оснащение органов управления и подразделений МЧС. Расходы по каждой статье сметы регламентируются соответствующими документами. В настоящее время бюджетную смету составляют лишь казенные учреждения из всех трех существующих типов государственных учреждений. От того, насколько грамотно будет проведена работа по планированию сметных ассигнований, во многом зависит успешное исполнение учреждением бюджетных обязательств. Показатели сметного планирования подвергаются проверке практически на каждом этапе: - на этапе составления - получателем бюджетных средств; - на этапе согласования и утверждения - главным распорядителем; 17 - в процессе исполнения и внесения изменений - получателем бюджетных средств, главным распорядителем и органом казначейства. Последующий контроль осуществляют финансовые и контролирующие органы. При этом могут быть выявлены следующие нарушения: 1) недостатки по форме сметы, которые сводятся в основном к отсутствию обязательных реквизитов, расшифровки подписи и даты утверждения сметы; 2) ошибки в расчетах по финансовому обоснованию плановых сметных показателей, которые часто связаны с тем, что отсутствуют утвержденные нормативы по некоторым статьям расходов, лимиты потребления и методики их расчета; 3) неверное отнесение расходов на коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ); 4) завышение плановых показателей, которое, зачастую, связано с тем, что планирование осуществляется путем индексации расходов и доходов предыдущего финансового года. В связи с изменением порядка составления и ведения бюджетных смет закономерно увеличится и количество нарушений при их составлении. Определим порядок составления сметы по дополнительному источнику бюджетного финансирования для казенных учреждений УИС, исполняющих наказания в виде лишения свободы и осуществляющих собственную производственную деятельность. Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить ряд задач: 1) изучить нормативно-правовое регулирование составления смет по дополнительному источнику бюджетного финансирования; 2) определить порядок планирования и обоснования доходов; 3) определить порядок формирования расходной части сметы; 4) определить экономическую эффективность учреждения. Казенные учреждения являются совершенно новым типом юридического лица, введенным Законом N 83-ФЗ, и представляют собой государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и/или исполнение государственных функций. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы. Правовое положение казенных учреждений ограничивает право самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности. То есть казенные учреждения могут осуществлять такую деятельность, если это предусмотрено в их учредительных документах, при этом доходы, полученные от данной деятельности, зачисляются в федеральный бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 18 Заключение и оплата казенными учреждениями государственных контрактов и иных договоров производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения утверждены приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений". Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Показатели сметы формируются в разрезе кодов расходов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления. Главный распорядитель средств бюджета - учреждение вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей, а также формировать свод смет учреждений, содержащий обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его ведении. Смета составляется учреждением по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств бюджета. Содержательная часть формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению. Смета должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений). Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета - учреждение вправе установить дополнительные реквизиты к форме сметы. Смета составляется учреждением на основании разработанных и согласованных главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета расчетных показателей на соответствующий финансовый год, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, к представленной на утверждение смете должны прилагаться обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы. Однако эта норма соблюдается не всегда. Так, зачастую расчеты по некоторым видам расходов и даже статьям КОСГУ учреждениями не представляются. В этом случае 19 такие расходы признаются излишне запланированными и в актах проверок указываются в качестве не подтвержденных расчетами. В ходе исполнения бюджета возникают ситуации, когда по тем или иным причинам необходимо внести изменения в сметы учреждений. При этом внесение изменений в бюджетную смету производится только в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств, либо при изменении лимитов - после утверждения соответствующих объемов обязательств. Главные распорядители (распорядители) в пределах своих полномочий имеют право перемещать бюджетные ассигнования и изменять лимиты бюджетных обязательств между получателями, а также инициировать внесение изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Хотелось бы обратить внимание на то, что не всегда данные перемещения обоснованы. Например, имеют место передвижения бюджетных ассигнований в результате неверного планирования или отсутствия тех или иных расходов в плановых расчетах в первоначальной смете, а также попытки осуществить перемещения под уже заключенные договоры. Перечень расходов по смете органов управления и подразделений ГПС определен Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ и приказом Минфина РФ от 07 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» В настоящее время введена функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, экономическая классификация Финансирование расходов бюджетов Российской Федерации. органов ГПС из федерального бюджета происходит по главе 177 «Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделу 0309 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также управление гражданской обороной и по подразделу у 0310 "Обеспечение противопожарной безопасности" отражаются Государственной расходы противопожарной на содержание службы, и обеспечение муниципальной деятельности пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, а также объединений пожарной охраны. 20 Дело в том, что, начиная с 2005 года, Россия перешла на международную бюджетную классификацию, разработанную Международным валютным фондом (МВФ) на основе классификации функций органов государственного управления, рекомендованной ООН. Международная бюджетная классификация, под которой подразумевается «Система государственных финансов», используется в ежегоднике по статистике государственных финансов, который издается МВФ и охватывает более 100 стран, куда и включаются данные о России, начиная с 1996 года. Расходы бюджетов в Российской Федерации строятся по функциональному принципу на основе группировки бюджетных расходов, исходя из функций государства. В обобщенном виде основные функции государства неизменны и характерны для всех стран. К ним относятся: государственное управление, обеспечение внутренней и внешней безопасности, международная деятельность, научные исследования и содействие научнотехническому прогрессу, социально-культурное развитие. Расходы определяются как государственные платежи, которые могут быть направлены как на текущие цели, так и на капитальные, они могут быть как возмездные, то есть заплаченные в обмен на что-то, то есть, например, приобретение товаров и услуг, так и безвозмездные. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Экономическая классификация показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри государства, так и во взаимоотношениях с другими странами. К основным видам финансовых операций относятся: выплата заработной платы (денежного содержания сотрудникам ГПС), перечисление во внебюджетные фонды, оплата коммунальных услуг, покупка товаров и оплата услуг, трансфертные платежи и др. Для более детального изучения предметных статей расходов бюджетной классификации необходимо обратиться к приказу Минфина РФ от 07 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» При составлении проекта сметы руководствуются утвержденным штатным расписанием подразделения, установленными окладами личного состава (с учетом выплаты за специальные звания, процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за сложность и напряженность и т.д.), табельной положенностью оборудования и инвентаря и другими установленными нормами. 21 Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. В связи с этим Минфином России утверждены требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы государственного (муниципального) бюджетного учреждения, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления государственными внебюджетными фондами. В смете устанавливается объем и направления расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления. Форма сметы устанавливается главным распорядителем средств бюджета. Порядок утверждения бюджетных смет Приказом Минфина РФ N 112н от 20.11.2007 г. установлен следующий порядок утверждения смет: - смета учреждения, являющегося главным распорядителем, утверждается руководителем главного распорядителя; - смета учреждения, не являющегося главным распорядителем, утверждается руководителем главного распорядителя, если иной порядок не предусмотрен последним; - смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение; - руководитель государственного главного распорядителя (муниципального) (распорядителя) задания до в случае подведомственного доведения учреждения предоставляет руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. При этом руководитель главного распорядителя, распорядителя вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств; - смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти, органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные руководителем этого органа. полномочия главного распорядителя, утверждается 22 Иной порядок утверждения смет, который может установить главный распорядитель, заключается в следующем: руководитель главного распорядителя может предоставить руководителю распорядителя право утверждать сметы учреждений, находящихся в его ведении. При этом руководитель главного распорядителя вправе утверждать свод смет учреждений, представленный ему распорядителем. Право руководителя учреждения на утверждение сметы может быть ограничено в случае выявления нарушений бюджетного законодательства, допущенных соответствующим учреждением при исполнении сметы. К числу нарушений исполнения смет можно отнести несоблюдение формы сметы, ошибки в расчетах, неверное отнесение расходов на статьи, подстатьи КОСГУ, несоответствие представленной бюджетной сметы показателям ЛБО, доведенных до казенного учреждения, нецелевое использование бюджетных средств. Рассмотрим порядок составления проекта сметы доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации. Подстатья 211 "Заработная плата" В ней планируются расходы по оплате труда в соответствии с законодательством о государственной (муниципальной) службе и трудовым законодательством РФ. Рассчитывая необходимый объем денежных средств по этой статье, как правило, используют: 1. Штатное расписание, утвержденное вышестоящей организацией, в котором указан полный перечень должностей, размеры окладов, количество ставок по каждой должности. 2. Данные о размере районных коэффициентов. 3. Нормативный акт (акты), регламентирующий размер окладов, надбавок, премий, материальной помощи. Подстатья 212 "Прочие выплаты" По этой подстатье планируются расходы учреждения на дополнительные выплаты и компенсации согласно законодательству РФ и условиям трудового договора. При расчете используют: 1. Штатное расписание, утвержденное вышестоящей организацией, которое необходимо для установления количества лиц, которым выплачиваются дополнительные выплаты и компенсации. 2. Нормативный акт (акты), регламентирующий размер и порядок выплаты компенсаций. 3. Фактическое количество работников, которые берут внаем жилые помещения и которым согласно действующему законодательству положена компенсация расходов по найму. 4. План повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок и их продолжительности (в части расчета суточных при командировках). 5. Данные о лицах, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижении им 3летнего возраста. 23 Подстатья 213 "Начисления на оплату труда" В этой подстатье указываются расходы на уплату учреждением единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством РФ, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При определении расходов по данной подстатье необходимо руководствоваться Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" Для расчета суммы данных расходов фонд оплаты труда умножается на установленную ставку: 1) Пенсионный фонд Российской Федерации: 22,0 процента в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; 10,0 процента свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; 2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1 процента. Подстатья 221 "Услуги связи" Здесь планируются расходы на оплату услуг связи в целях обеспечения собственных нужд учреждения. Размер расходов определяется исходя из заключенных договоров. При определении суммы средств для данной подстатьи учитываются: 1. Размер абонентской платы за один телефон и пользование Интернетом, стоимость радиоточки, стоимость одного почтового отправления, стоимость конвертов и знаков почтовой оплаты. 2. Количество телефонных точек, радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений. 3. Сведения о сложившихся расходах по услугам междугородней телефонной связи, почтовых услугах. 4. Количество аппаратов мобильной связи, оплачиваемых учреждением (с учетом норм обеспечения материальными ценностями), размер платы за мобильные переговоры в соответствии с распорядительным документом. Подстатья 222 "Транспортные услуги" В ней планируют расходы на оплату транспортных услуг. Основным направлением расходов, как правило, является оплата проезда при служебных командировках и расходы 24 по доставке нефинансовых активов. При определении расходов по этой подстатье ЭКР используют: 1. План повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (в части стоимости проезда от места работы до места командировки). 2. Стоимость проезда до пункта командирования и обратно. 3. Стоимость постельных принадлежностей, не включенных в стоимость билетов. 4. Данные о среднегодовых расходах по найму транспорта. 5. Стоимость услуг по найму специализированного автотранспорта для доставки денежной наличности до кассы учреждения в дни выдачи заработной платы. Подстатья 223 "Коммунальные услуги" По этой статье показываются расходы учреждения по оплате договоров на оказание коммунальных услуг исходя из: - сведений о среднемесячной потребности в энергетических ресурсах (электро-, теплоэнергии, газе) и воде в натуральном выражении; - данных о тарифах на коммунальные услуги, в том числе об оплате транспортировки газа по газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовых услуг. Подстатья 224 "Арендная плата за пользование имуществом" При расчете объема средств по данной подстатье следует принять во внимание: 1. Количество арендуемых зданий и сооружений. 2. Площади арендуемых помещений. 3. Ставки арендной платы, утвержденные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (если арендуется федеральная собственность) или местным органом власти (если арендуется муниципальная собственность). Подстатья 225 "Услуги по содержанию имущества" В силу того что по этой подстатье планируются расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся как в оперативном управлении, так и в аренде, при определении необходимого объема финансовых ресурсов по этой статье используют: 1. План капитального, текущего ремонта зданий и сооружений (составляется на основании актов технического состояния зданий и сооружений, дефектных ведомостей, сметных расчетов), в котором учтены нормативные сроки проведения разных видов ремонтов. 2. План ремонта коммунальных систем. 3. Количество легковых автомобилей и их эксплуатационные характеристики. 4. Расчет стоимости технического обслуживания одного автомобиля в год. 5. Среднегодовую стоимость работ по текущему ремонту автомобиля. 6. Среднегодовой расход денежных средств на профилактику и заправку оргтехники. 7. Расчет стоимости услуг по техническому обслуживанию, наладке, эксплуатации охранной и пожарной сигнализации, локальных вычислительных сетей. 8. План проведения капитального и текущего ремонта нефинансовых активов. 25 Подстатья 226 "Прочие услуги" При определении объема расходов по этой подстатье ЭКР применяются: 1. Расчет оплаты проживания командированных сотрудников (расчет производится путем использования плана повышения квалификации и данных о среднегодовом количестве командировок). 2. Расчет платежей по автогражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с действующим законодательством (для расчета берутся данные о количестве автомобилей и мощности их двигателей). 3. Расчет расходов по монтажу локальных вычислительных сетей, информационному обслуживанию учреждений. 4. Расчет среднегодовой стоимости услуг по вневедомственной охране. 5. Расчет среднегодовой стоимости подписки на периодическую литературу. 6. Расчет потребности в бланках трудовых книжек и вкладышей в них. 7. План мероприятий по повышению квалификации работников. 8. План мероприятий в рамках текущей деятельности (проведение выездных семинаров и др.). Подстатья 290 "Прочие расходы" Основным направлением планирования расходов по этой подстатье является расчет расходов на уплату налогов, пошлин, лицензий, разного рода платежей и сборов в бюджеты всех уровней, включаемые в состав расходов учреждения. Так, при составлении проекта сметы доходов и расходов в расчет принимается сумма налогов, уплаченная за предыдущий налоговый период, а также учитываются все изменения, произошедшие в налоговом законодательстве. Статья 310 "Увеличение стоимости основных средств" Здесь отражают расходы учреждения по оплате договоров на приобретение, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию объектов основных средств. При составлении проекта сметы доходов и расходов по этой статье ЭКР расчет данных расходов целесообразно производить отдельно по приобретению основных средств, их реконструкции и техническому перевооружению. При этом используются: 1. Нормы обеспечения основными средствами (утверждены главным распорядителем) и сведения о фактической обеспеченности учреждения основными средствами. 2. Расчет потребности в периодических изданиях, приобретаемых для библиотечного фонда. 2. Сведения о ценах на объекты основных средств. 3. План капитальных вложений (как правило, главные распорядители устанавливают порядок обоснования необходимости и планирования капитальных вложений). Подстатья 320 "Увеличение стоимости нематериальных активов" В ней показывают расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к нематериальным активам. Объем расходов по этой подстатье ЭКР рассчитывается исходя из: - сведений о потребности в объектах нематериальных активов; - сведений о ценах на объекты нематериальных активов. 26 Подстатья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" По этой подстатье ЭКР планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение материальных запасов. Рассчитывая необходимый объем денежных средств по этой подстатье, как правило, учитывают: 1. Нормы обеспечения материальными запасами (утверждены главным распорядителем). 2. Данные о количестве автотранспортных средств, утвержденных нормами пробега и расхода ГСМ. 3. Данные о стоимости ГСМ. 4. Средние данные о количестве и цене запчастей, используемых в год для одного автомобиля. 5. Данные о годовой потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозтоварах и т.п., стоимости единицы материалов. 6. Сведения о потребности в котельно-печном топливе, стоимости топлива. 7. Данные о среднем расходе картриджей, запасных частей к оргтехнике. 8. Данные по иным сложившимся в учреждении направлениям расходов, отражаемых по подстатье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" ЭКР. Несмотря на то, что еще в 2004 г. Концепцией реформирования бюджетного процесса был выявлен ряд недостатков данной системы планирования, она применяется до сих пор. Согласно Концепции к недостаткам действующей системы планирования можно отнести: - непрозрачность планирования; - затратный принцип (планирование расходов осуществляется согласно сложившемуся уровню расходов в периоде, который предшествует плановому); отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей. Проект сметы подписывается руководителем подразделения и начальником финансовой службы (главным бухгалтером). Следует обратить внимание, что в составлении и технико-экономическом обосновании проекта сметы должны принимать участие все заинтересованные службы или структурные подразделения органа МЧС. Такое участие помогает правильно определить нужды и запросы органа МЧС на предстоящий год. Составленный проект сметы и пояснительная записка к ней (первые экземпляры) направляют в вышестоящий орган, а копия (второй экземпляр) остается в подразделении. После рассмотрения проекта сметы вышестоящий финансовый орган утверждает лимиты бюджетных обязательств на текущий год бюджетополучателю и сообщает ему об этом письмом. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета являются основанием для финансирования, и вышестоящий финансово-экономический орган согласно выделенным кредитам ежемесячно перечисляет денежные ресурсы бюджетополучателям. Необходимо знать, что расходование бюджетных ассигнований без утвержденных лимитов не допускается. 27 Общее руководство финансовой работой осуществляется финансовоэкономическими отделами (ФЭО), начальником которых является лицо, назначаемое приказом руководителя соответствующего уровня (далее - "руководитель"). Начальник ФЭО, наряду с руководителем, несет ответственность за использование бюджетных ассигнований, своевременное обеспечение денежными средствами расходов, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств, экономное расходование денежных средств по целевому назначению, своевременную выплату заработной платы работникам (денежного содержания сотрудникам МЧС, а также выполнение обязательств по платежам. Все представляемые руководителю на утверждение или подпись планы, сметы, договоры, приказы и другие документы, связанные с финансовой деятельностью, должны быть согласованы с начальником ФЭО и иметь его визу или заключение. Начальник ФЭО представляет орган управления или подразделение МЧС в финансовых, кредитных и других учреждениях по финансовым вопросам без особой доверенности. Руководитель и начальник ФЭО органа управления или подразделения ГПС обязаны строго выполнять установленные государством требования к организации налично-денежного оборота. Согласно Приказа Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" органы управления и подразделения ГПС составляют в установленном порядке квартальные и годовые отчеты об исполнении смет расходов и представляют их в вышестоящие организации. Данная отчетность отражает результаты финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) подразделений пожарной охраны и позволяет проводить ее анализ. Анализ ФХД - промежуточный этап процесса управления органами управления и подразделениями ГПС, он преследует следующие цели: • дать правильную оценку состояния объекта и показать, насколько оно отличается от требуемого; • выявить возможности и пути перевода объекта из фактического состояния в требуемое; • определить функционирования; характер и величину резервов роста эффективности • подготовить материалы для выбора оптимальных решений по оперативному регулированию подразделениями с учетом выявленных резервов. Предметом анализа является финансово-хозяйственная деятельность конкретных органов управлений и подразделений ГПС. Метод анализа - это способ системного комплексного изучения, измерения и обобщения влияния отдельных факторов на выполнение возложенных на конкретные органы управления и подразделения ГПС задач. Результаты анализа должны доводиться до руководителей структурных подразделений (служб) с указанием конкретных предложений, направленных на мобилизацию внутрихозяйственных резервов. 28 Важно отметить, что работе по анализу финансово-хозяйственной деятельности органов управления и подразделений ГПС должна предшествовать счетная проверка бухгалтерских счетов и балансов. В целях повышения результативности анализа рекомендуется уделять внимание рассмотрению данных не только бухгалтерского и статистического учета, отчетности, но и оперативного учета. 3. Основные формы финансовых расчетов. Принципы организации наличных и безналичных расчетов В процессе функционирования органов управления и подразделений ГПС возникают различного рода расчеты. Сумма всех платежей, совершенных предприятиями, организациями, в том числе и подразделениями пожарной охраны (в дальнейшем - предприятие), а также населением за определенный промежуток времени, представляют собой денежный оборот страны за данный период. По своей структуре денежный оборот подразделяется на две сферы: наличную и безналичную. Налично-денежный оборот включает платежи, производимые наличными деньгами, и в основном связан с доходами и расходами населения. Основной частью денежного оборота является безналичный оборот, представляющий собой совокупность платежей, совершаемых путем безналичных перечислений по счетам плательщиков и получателей средств, зачета взаимных требований. Безналичный платежный оборот характерен тем, что полностью проходит через кредитные организации. Связь безналичного и налично-денежного оборотов проявляется в систематическом переходе денег из сферы безналичного в сферу налично-денежного оборота и обратно. Система расчетов предприятий и организаций включает следующие основные элементы:  Наличные расчеты (ведение кассовых операций).  Безналичные расчеты и принципы их организации.  Открытие подразделениями пожарной охраны лицевых счетов в органах Федерального казначейства для осуществления расчетов.  Заключение договора банковского счета между банком и клиентом.  Различные формы безналичных расчетов. Статьи 140, 861-885 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают применение на территории Российской Федерации платежей в наличной и безналичной форме и раскрывают сущность основных форм безналичных расчетов. В настоящее время юридические лица вправе рассчитываться между собой наличными деньгами, если суммы по одной сделке не превышает 100 тысяч рублей. Платежи между юридическими лицами сверх указанной суммы должны осуществляться в безналичном порядке (Указание Банка России от 7 октября 2013 г. N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов"). Для регламентирования налично-денежного оборота в стране разработано Положение Банка России от 12 октября 2011 г. N 373-П "О порядке ведения кассовых 29 операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации"". Этот порядок применяется всеми предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности. Согласно поправкам к БК РФ, вступившим в силу с 1 января 2015 г., порядок обеспечения наличностью организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах регионов и муниципалитетов определяет не Минфин России, а ФК. Утвержден соответствующий документ - Приказ Федерального казначейства от 30 июня 2014 г. N 10н "Об утверждении Правил обеспечения наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)" В целях обеспечения наличными деньгами с использованием денежных чеков и расчетных (дебетовых) банковских карт финансовый орган представляет в орган ФК по месту своего нахождения перечень удаленных получателей средств бюджета (удаленных не участников бюджетного процесса), имеющих право на получение наличных денег со счетов N 40116 (код формы по КФД 0531252). Клиент финансового органа представляет в орган ФК по месту своего обслуживания карточку образцов подписей к лицевым счетам (код формы по КФД 0531753). Она заверяется руководителем (уполномоченным им лицом) финансового органа. В перечне содержатся реквизиты соответствующего счета финансового органа для проведения операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей. С него средства перечисляются на счет, открытый органу ФК в подразделениях ЦБ РФ (кредитных организациях) на балансовом счете N 40116 для обеспечения наличностью клиента финансового органа. Для оформления денежных чековых книжек клиент финансового органа представляет в орган ФК по месту своего нахождения заявление (код формы по КФД 0531242). Для получения наличности клиент финансового органа представляет в орган ФК заявку на получение наличных денег (код формы по КФД 0531802) и денежный чек. Кассовые операции - это операции, связанные с принятием, хранением, выдачей наличности кассами организаций. В Российской Федерации действуют следующие основные правила ведения кассовых операций:  Организации независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства на счетах в учреждениях банка.  Организации производят расчеты по своим обязательствам, как правило, в безналичном порядке через банки. 30  Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.  Наличные деньги, полученные организациями в банках, должны расходоваться по целевому назначению.  Организации могут иметь в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных банками по согласованию с руководителями предприятий. Лимит остатка денег в кассе устанавливается обслуживающим банком в размерах, необходимых для обеспечения нормальной работы организации с утра следующего дня с учетом среднедневной выручки и расхода наличных денег (кроме расходов на оплату труда и социально-трудовые выплаты), особенностей деятельности и режима его работы, порядка и сроков сдачи выручки в банк, а также необходимости ускорения оборачиваемости денег, своевременного поступления их в кассу банка, обеспечения сохранности и сокращения встречных перевозок денег. Для подразделений ГПС лимит кассы устанавливается органами федерального казначейства. При необходимости лимиты остатков касс пересматриваются. Отсутствие лимита определяется как нулевой лимит.  Организации должны сдавать в банк всю денежную наличность сверхустановленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и в сроки, согласованные с обслуживающими банками. Наличные деньги могут быть сданы в дневные и вечерние кассы банков, инкассаторам и в объединенные кассы при предприятиях для последующей сдачи в банк, а также предприятия связи для перечисления на счета в банках на основе заключенных договоров.  Организации могут хранить в своих кассах наличные деньги сверхустановленных лимитов только для оплаты труда, выплаты пособий по социальному страхованию и стипендии не более 5 дней, включая день получения денег в банке.  Определены порядок приема и выдачи наличных денег, оформления кассовых документов. Прием наличных денег кассами предприятий осуществляется по приходным кассовым ордерам. Выдача наличных денег из касс предприятий производится по расходным кассовым ордерам или надлежаще оформленным другим документам (платежным ведомостям, заявлениям на выдачу денег, счетам и др.) с наложением на эти документы штампа с реквизитами расходного кассового ордера. Приходные и расходные кассовые ордера, а также документы на выдачу денег должны быть подписаны руководителем, главным бухгалтером или лицами на это уполномоченными.  Банки обязаны систематически контролировать кассовую дисциплину своих клиентов с целью исключения злоупотреблений с излишками денег, сохранения наличноденежного оборота. В Российской Федерации основным видом денежных расчетов являются безналичные расчеты. Безналичные расчеты - это денежные расчеты путем записи по счетам в банках, когда деньги списываются со счета плательщика и зачисляются на счет получателя. Безналичные расчеты могут осуществляться с лицевого, расчетного, текущего, бюджетного счетов, счета финансирования капитальных вложений, текущего валютного счета, корреспондентского счета банка. 31 Органам управления и подразделениям ГПС открываются бюджетные счета. Владельцы бюджетных счетов могут распоряжаться средствами на счете в строгом соответствии со сметой, утвержденной вышестоящей организацией. В современных условиях деньги являются неотъемлемым атрибутом хозяйственной жизни. Поэтому все сделки, связанные с поставкой материальных ценностей и оказанием услуг, завершаются денежными расчетами. Организация денежных расчетов с использованием безналичным денег гораздо предпочтительнее платежей наличными деньгами, поскольку в первом случае достигается значительная экономия на издержках обращения. Широкому применению безналичных расчетов способствует разветвленная сеть банков, а также заинтересованность государства в их развитии, как по вышеотмеченной причине, так и с целью изучения и регулирования макроэкономических процессов. Вопросы для самостоятельной работы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Сущность и признаки финансов. Функции финансов и их краткое содержание. Понятие финансовой системы и ее структура. Государственный бюджет и его структура. Налоговая система РФ. Федеральные налоги, налоги субъектов РФ, местные налоги. Порядок финансирования органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы. Основные источники финансирования органов управления и подразделений государственной противопожарной службы. Основы организации и планирования бюджетных ассигнований на содержание органов управления и подразделений ГПС. Цели и задачи анализа финансово-хозяйственной деятельности органов управления и подразделений ГПС. Предмет и метод анализа. Основные этапы и порядок планирования сметы. Понятие денежного оборота и его структура. Основные правила ведения кассовых операций. Основы организации и планирования бюджетных ассигнований на содержание органов управления и подразделений ГПС. Сущность и значение нормативного метода планирования затрат по статьям сметы расходов. Заместитель начальника кафедры УиИМК полковник внутренней службы «_____»_________________ 20 __ г. А.В.Мартышевская СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 7. ДЕНЕЖНОЕ ДОВОЛЬСТВИЕ ЛИЧНОГО СОСТАВА ФПС. ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА МЧС РОССИИ. Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Дата Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Стр. 1 из 48 2 I. Учебные цели 1. Сформировать у слушателей знания о денежном содержании лиц рядового и начальствующего состава ГПС, доплатах и компенсационных выплатах сотрудникам ГПС, удержаниях из денежного довольствия и заработной платы. 2. Изучить порядок исчисления выходного пособия с правом и без права на пенсию, пенсионного обеспечения личного состава ГПС при увольнении со службы. II. Воспитательные цели Воспитать у курсантов и слушателей положительное отношение к предмету. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 1. Понятие и сущность денежного довольствия сотрудников и военнослужащих ФПС МЧС России. 2. Доплаты и компенсационные выплаты сотрудникам ФПС ГПС. 3. Удержания из денежного довольствия и заработной платы лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала. 4. Порядок выплаты выходного пособия при увольнении из МЧС России. Пенсионное обеспечение личного состава ГПС при увольнении со службы из системы МЧС. 5.Организация оплаты труда гражданского персонала в органах управления и подразделениях ГПС ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ IV. Литература Основная: 1. Бардулин Е.Н., Иванов С.А., Мартышевская А.В. и др. Экономика и финансы государственной противопожарной службы: учебное пособие по специальности 080200.62 «Тыловое обеспечение». – СПб: СПб УГПС МЧС России, 2016. – 324 с. Нормативная 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.11.1993 года. 2. Гражданский Кодекс Российской Федерации Принят Государственной Думой Российской Федерации 21.10.1994 года. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят 05.08.2000 г. № 117-ФЗ. 4. Закон Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 5. Закон Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 3 6. Закон Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполни-тельном производстве». 7. Закон Российской Федерации от 28.03.1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции. 8. Закон Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации». 9. Закон Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельным законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей». 10. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" 11. Закон Российской Федерации от 13.02.2008 г. № 3-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 45 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, их семей». 12. Закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 13. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 14. Федеральный закон Российской Федерации от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 15. Указ Президента РФ от 13 февраля 2013 г. N 140 "О порядке обеспечения денежным довольствием сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к органам государственной власти и иным государственным органам" 16. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12 1992 года № 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288). 17. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" 4 18. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». 19. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета». 20. Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации" 21. Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" 22. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" 23. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1100 "Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан" 24. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2012 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" 25. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2012 г. N 1020 "Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий" 26. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" 27. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2012 г. N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" 28. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" 29. Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2013 г. N 81 "Об утверждении Правил выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовноисполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной 5 опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1122" 30. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы". 31. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 года № 894 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах». 32. Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 03.10.1986 г. № 387/22-78 «Об утверждении типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда». 33. Совместный Приказ МЧС России и МВД России от 29.12.2001 г. №571/1180 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в ГПС МЧС России». 34. Приказ МЧС России от 30.06.2004 г. № 307 «О порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих войск гражданской обороны, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы)». 35. Приказ МЧС России от 26.10.2006 г. № 616 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих МЧС России». 36. Приказ МЧС России от 03.12.2007 г. № 627 «О видах поощрений и награждений федеральных государственных гражданских служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». 37. Приказ МЧС России от 10.01.2008 г. № 3 «О командировках в системе МЧС России». 38. Приказ МЧС РФ от 18 февраля 2013 г. № 92 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы». 39. Приказ МЧС РФ от 3 ноября 2011 г. N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" 40. Приказ МЧС РФ от 19 декабря 2011 г. N 761 "Об установлении размеров окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, проходящих военную службу по контракту". 41. Приказ МЧС РФ от 19 декабря 2011 г. N 762 "О размерах должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий" 42. Приказ МЧС РФ от 26 октября 2012 г. N 630 "Об установлении размеров окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, проходящих военную службу по призыву" 6 43. Приказ МЧС РФ от 7 декабря 2012 г. N 751 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России" 44. Приказ МЧС РФ от 21 марта 2013 г. № 195 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ФПС ГПС». 45. Приказ МЧС России от 13 мая 2013 г. N 307 "Об утверждении Перечня должностей сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, входящих в составы экипажей (расчетов) штатной специальной техники на гусеничном и колесном шасси, пожарных кораблей и катеров, а также инструкторского состава учебных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, связанных с обучением вождению на специальной технике на гусеничном и колесном шасси, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы". 46. Приказ МЧС России от 28 декабря 2015 г. N 700 "О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России" 47. Приказ МЧС России от 11 февраля 2016 г. N 56 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России". 48. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 21 ноября 2008 г. N 48 "Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации" V. Учебно-материальное обеспечение 1. Мультимедиа проектор, доска, маркер, указка. 7 1 вопрос Понятие и сущность денежного довольствия сотрудников и военнослужащих ФПС МЧС России. В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» утвержден следующий Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Денежное довольствие сотрудников МЧС включает в себя: - должностной оклад: Основание: 1. Постановление Правительства от 16.02.2013 г. № 128 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников ФПС ГПС». 2. Приказ МЧС РФ от 26 февраля 2013 г. N 140 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" - оклад по специальному званию Основание: Постановление Правительства от 16.02.2013 г. № 128 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников ФПС ГПС» (таблица 1). Приложение № 1 Размеры окладов по специальным званиям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий Специальное звание Генерал-полковник внутренней службы Генерал-лейтенант внутренней службы Генерал-майор внутренней службы Полковник внутренней службы Подполковник внутренней службы Майор внутренней службы Капитан внутренней службы Старший лейтенант внутренней службы Лейтенант внутренней службы Младший лейтенант внутренней службы Старший прапорщик внутренней службы Прапорщик внутренней службы Старшина внутренней службы Старший сержант внутренней службы Сержант внутренней службы Младший сержант внутренней службы Рядовой внутренней службы Оклад (рублей) 25000 22000 20000 13000 12000 11500 11000 10500 10000 9500 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5000 8 - ежемесячных и иных дополнительных выплат. Одним из основных документов, регламентирующих денежное довольствие личного состава МЧС России остается Приказ МЧС РФ от 21.03.2013 № 195 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы». Сумма оклада по занимаемой штатной должности и оклада по присвоенному специальному званию составляет оклад денежного содержания. Следует отличать это понятие от более широкого определения – денежное довольствие – оплата труда сотрудников ГПС. Сохраненный размер должностного оклада по ранее замещаемой должности не увеличивается (не индексируется) и выплачивается впредь до приобретения сотрудником права на получение по новому месту службы более высокого должностного оклада (в том числе до следующего организационно-штатного изменения либо установления нормативными правовыми актами Российской Федерации новых должностных окладов). Ежемесячные и иные дополнительные выплаты устанавливаются по новой замещаемой должности и начисляются на сохраненный должностной оклад. Должностные оклады слушателям и курсантам, принятым на учебу из числа лиц среднего, старшего начальствующего состава, а также рядового и младшего начальствующего состава, прослуживших в Государственной противопожарной службе 6 месяцев и более, устанавливаются в размере оклада по последней штатной должности, занимаемой ко дню откомандирования на учебу. Должностные оклады курсантам, принятым на учебу из числа лиц, не являющихся сотрудниками, а также из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава, прослуживших в Государственной противопожарной службе менее 6 месяцев, устанавливаются в размере должностного оклада по типовой должности «курсант», установленного Правительством Российской Федерации. Должностные оклады курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования МЧС России с момента присвоения специального звания среднего начальствующего состава, а также сотрудникам, зачисленным в очную адъюнктуру образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских непосредственно по учреждений окончании МЧС России образовательных на должности адъюнктов учреждений высшего профессионального образования МЧС России, - должностного оклада в размере 10 000 рублей. 9 2 вопрос Доплаты и компенсационные выплаты сотрудникам ФПС ГПС. Сотрудникам ГПС устанавливаются следующие доплаты и компенсации: • Процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге лет: Год службы % 2–5 5- 10 10 – 15 15 – 20 20 – 25 10 15 20 25 30 Таблица № 1 25 и более 40 Основание: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2003 года № 43 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации». Приказ МЧС России от 19.07.2005 N 560 "Об утверждении Инструкции о порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". • Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах (в процентах от должностного оклада) (Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ): Сотрудникам могут быть присвоены квалификационные звания специалиста третьего класса, специалиста второго класса, специалиста первого класса и мастера (высшее квалификационное звание): специалист третьего класса - сотрудникам, прослужившим в ФПС ГПС не менее трех лет (если при этом не изменялось направление служебной деятельности) или имеющим стаж (опыт) работы по специальности не менее 2 лет и выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже "хорошо" по всем видам профессиональной и физической подготовки; специалист второго класса - сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста третьего класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже "хорошо" по всем видам профессиональной и физической подготовки; специалист первого класса - сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста второго класса, выдержавшим 10 квалификационные испытания на оценку не ниже "отлично" по всем видам профессиональной и физической подготовки; мастер (высшее квалификационное звание) - сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста первого класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже "отлично" по всем видам профессиональной и физической подготовки, а также сотрудникам, имеющим стаж службы в Государственной противопожарной службе не менее пятнадцати лет, которым в период прохождения службы присваивалось квалификационное звание классного специалиста, с прохождением квалификационных испытаний только по физической подготовке. Доплата к должностному окладу составляет: за квалификационное звание специалиста третьего класса – 5 процентов; за квалификационное звание специалиста второго класса – 10 процентов; за квалификационное звание специалиста первого класса – 20 процентов; за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) – 30 процентов. • Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы Сотрудникам, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности (далее – штатные должности), выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы следующих размерах (постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2013 г. № 95 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти»): а) 100 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, расположенных на комплексе «Байконур»; б) 80 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях в центральном аппарате; г) 60 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях в учреждениях МЧС России, расположенных в г. Москве; д) 50 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях в учреждениях МЧС России, расположенных в Московской области; е) 50 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях на специальных объектах (в учреждениях и на отдельных должностях), расположенных в г. Москве и Московской области, по перечням специальных объектов, утверждаемых 11 Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; ж) 20 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях на специальных объектах (в учреждениях и на отдельных должностях), расположенных в других местностях, кроме указанных в подпункте «е» настоящего пункта, по перечням специальных объектов, утверждаемых Министром МЧС России; з) 20 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях исполнение обязанностей, по которым предусматривает осуществление специальных видов работ (выполнение специальных заданий) по перечням этих работ (заданий), утверждаемым Министром МЧС России; и) 40 процентов должностного оклада – за службу в Национальном центре управления в кризисных ситуациях на штатных должностях начальника центра, его заместителей (помощников), начальников структурных подразделений (кроме подразделений обеспечения) до начальника отдела включительно, исполнение обязанностей по которым предусматривает осуществление специальных видов работ (выполнение специальных заданий) по перечням этих работ (заданий), утверждаемым Министром МЧС России; к) 20 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях рядового и младшего начальствующего состава дежурных караулов (смен), непосредственно участвующих в тушении пожаров; л) 40 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях дознавателей (включая старших) в подразделениях государственного пожарного надзора; м) 20 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях в экипажах (расчетах) штатной специальной техники на гусеничном и колесном шасси, пожарных кораблей и катеров, а также инструкторского состава учебных подразделений ФПС ГПС, а также занимающимся обучением вождению на этих специальных машинах, по перечням утверждаемым Министром МЧС России; о) 15 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений МЧС России; р) 20 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях в органах государственного пожарного надзора (кроме, указанных в подпункте «л» настоящего пункта) и судебно-экспертных учреждениях (центрах); с) 10 процентов должностного оклада – за службу на штатных должностях в учреждениях МЧС России, расположенных в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области; 12 т) 1,0 процент должностного оклада за каждый час работы – за службу на штатных должностях в подразделениях ФПС ГПС, исполнение обязанностей по которым непосредственно связанно с применением аппаратов защиты органов дыхания с использованием емкостей под избыточным (высоким) давлением при тушении пожаров, но не более 10 процентов должностного оклада в месяц; у) 0,5 процента должностного оклада за каждый час работы – за службу на штатных должностях в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, исполнение обязанностей по которым непосредственно связанно с применением аппаратов защиты органов дыхания с использованием емкостей под избыточным (высоким) давлением при проведении тренировок, но не более 5 процентов должностного оклада в месяц. 32. В том случае если специфика прохождения службы в учреждениях МЧС России требует исполнения обязанностей службы в особых условиях, не предусмотренных в пункте 31 настоящего Порядка, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов должностного оклада по перечням, утверждаемым Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с указанием конкретного размера надбавки. Сотрудникам, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 % должностного оклада сотрудника. • Ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны Сотрудникам в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в следующих размерах[16]: а) 25 процентов должностного оклада - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности»; б) 20 процентов должностного оклада - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно»; в) 10 процентов должностного оклада секретности «секретно». за работу со сведениями, имеющими степень 13 Отдельным категориям сотрудников, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», может устанавливаться надбавка в размере до 65 процентов должностного оклада в пределах лимитов бюджетных обязательств МЧС России. Конкретные размеры надбавки определяются Министром МЧС России в зависимости от объема сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Сотрудникам, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны, дополнительно к ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячно выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях[17] в следующих размерах: а) 10 процентов - при стаже работы от 1 до 5 лет; б) 15 процентов - при стаже работы от 5 до 10 лет; в) 20 процентов - при стаже работы от 10 лет и выше На основании приказа начальника учреждения выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к работе со сведениями, освобождения от должности и (или) от работы на постоянной основе со сведениями. • Премии Сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ). Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре – за декабрь. Премия исчисляется из расчета 25% месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием и месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной должности – месячного оклада в соответствии с этой должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия. В пределах средств на выплату денежного довольствия сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваются разовые премии Премия исчисляется пропорционально времени выполнения служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. сотрудником 14 В расчетный период для выплаты премии включается время нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, на обучении, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей с временной нетрудоспособностью.. Премия на основании приказа начальника учреждения МЧС России не выплачивается сотрудникам: а) имеющим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, понижения в должности и снижения в специальном звании на одну ступень; б) уволенным со службы в федеральной противопожарной службы, если увольнение произведено в соответствии со статьей 38.2 и подпунктами «д», «и», «к», «л», «м», «о» и «п» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (Положение о службе). Сотрудникам из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МЧС России премия выплачивается ежемесячно в зависимости от результатов вступительных экзаменов, прошедшей промежуточной или итоговой государственной аттестации, учебной или преддипломной практики в следующих размерах (в процентах от оклада денежного содержания) при наличии: оценок «отлично» – 25 процентов; оценок «хорошо» и «отлично» – 15 процентов; оценок «удовлетворительно» – 10 процентов; Приказ о выплате премии сотрудникам из числа курсантов и слушателей издается два раза в год на основании результатов вступительных экзаменов, промежуточной или итоговой государственной аттестации, учебной или преддипломной практики (с приведением персонального списка, указанием размера премии) с учетом оценок Поощрительные выплаты за особые достижения в службе Сотрудникам за особые достижения в службе выплачиваются поощрительные выплаты в размере до 100 процентов должностного оклада в порядке, определяемом Министром МЧС России (Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ). При этом конкретный размер поощрительной выплаты с указанием видов особых достижений или заслуг в службе, имеющихся у сотрудников почетных (заслуженных) званий, государственных и ведомственных наград и других особых поощрений, а также наименовании должностей или категорий сотрудников, объявляется приказами МЧС России. Поощрительная выплата производится следующим категориям сотрудников: а) занимающим должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного 15 состава в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МЧС России и научно-исследовательских учреждениях МЧС России в следующих размерах: имеющим ученую степень кандидата наук, - 3000 рублей; имеющим ученую степень доктора наук, - 7000 рублей в месяц; б) занимающим должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МЧС России и научно-исследовательских учреждениях МЧС России в следующих размера: имеющим ученое звание профессора, - 20 процентов должностного оклада; имеющим ученое звание доцента и старшего научного сотрудника, – 10 процентов должностного оклада. Сотрудникам, имеющим спортивные звания "заслуженный мастер спорта России (СССР)", "мастер спорта России (СССР) международного класса" и "мастер спорта России (СССР)" по служебно-прикладным видам спорта, руководство развитием которых осуществляется МЧС России*(18) (далее - служебно-прикладной вид спорта), поощрительная выплата производится ежемесячно в размере 100 процентов должностного оклада.  Сотрудникам, получившим (подтвердившим) спортивные разряды по служебноприкладным видам спорта, поощрительная выплата производится ежемесячно в следующих размерах:  получившим (подтвердившим) третий спортивный разряд по одному из служебноприкладных видов спорта, -15 процентов должностного оклада;  получившим (подтвердившим) второй спортивный разряд по одному из служебноприкладных видов спорта, - 30 процентов должностного оклада;  получившим (подтвердившим) первый спортивный разряд по одному из служебноприкладных видов спорта, - 50 процентов должностного оклада;  получившим (подтвердившим) спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из служебно-прикладных видов спорта, - 60 процентов должностного оклада. При награждении сотрудников ведомственными знаками отличия МЧС России выплачивается единовременная поощрительная выплата в следующих размерах: при награждении знаком отличия МЧС России - крестом «За доблесть» - 5000 рублей; при награждении медалью МЧС России «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» - 3000 рублей; при награждении медалью МЧС России «За отвагу на пожаре» - 3000 рублей; 16 при награждении медалью МЧС России «За разминирование» - 3000 рублей. По результатам службы и за личные заслуги приказами Министра МЧС России, сотрудникам к которым применены следующие виды поощрений выплачивается единовременная поощрительная выплата в размерах: награждение почетной грамотой МЧС России - 2000 рублей; объявление благодарности - 1000 рублей. Общий размер поощрительной выплаты выплачиваемой сотруднику в месяц не может превышать 100 процентов должностного оклада. Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском • (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. Сотрудникам, замещающим штатные должности, связанные с непосредственным участием в тушении пожаров – в размере 2 процента должностного оклада за каждый день участия в тушении пожаров 3-й и более высокой категории сложности, но не более 20 процентов должностного оклада в месяц. В случае возникновения у сотрудника права на получение надбавки одновременно по нескольким основаниям, размер надбавки суммируется. При этом суммарный размер надбавки, выплачиваемой сотруднику в месяц, не может превышать 100 процентов должностного оклада. • Коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) к денежному довольствию сотрудников Сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях (далее в настоящем разделе - районы (местности), в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) (далее в настоящем разделе - коэффициенты)[25]. В состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты, входят следующие виды выплат: должностной оклад оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия сотрудника в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности). В районах (местностях), в которых к денежному довольствию сотрудников коэффициенты установлены одновременно по различным основаниям, применяется общий (суммарный) коэффициент. 17 Основание: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" Другие дополнительные выплаты • Ежемесячная надбавка сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и занимающим штатные должности юридической специальности Сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и замещающим штатные должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная надбавка в следующих размерах: занимающим штатные должности в центральном аппарате - 50 процентов должностного оклада; занимающим штатные должности в территориальных органах МЧС России - 30 процентов должностного оклада; в учреждениях ФПС - 15 процентов должностного оклада. Основание: Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» • Денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни За работу сверх установленного времени. 1 Согласно ст.99 Трудового Кодекса оплата за работу в сверхурочное время, но не более 4-х часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, производится: за первые два часа работы - в размере полуторной часовой ставки, за последующие часы - по двойной ставке. Часовая ставка определяется путем деления должностного оклада сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов, устанавливаемое по производственному календарю на данный календарный год, с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников. Приказ МЧС России от 11 февраля 2016 г. N 56 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России": «п.1. Запретить с 1 января 2016 г. Привлечение к работе сверх установленной продолжительности служебного времени сотрудников ФПС ГПС МЧС России, а также привлечение к работе сотрудников ФПС в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением нахождения на службе в соответствии со сменным режимом работы». 1 18 Например, в 2015 году среднемесячное количеством рабочих часов составляет – 1970/12 часов / 12 месяцев = 164,2 часа. В соответствии с Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 08 августа 1966 года № 465/П-21 п.4 при подсчете сверхурочных часов работа в праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени, не должна учитываться, поскольку она уже оплачена в двойном размере. Поскольку правовая природа сверхурочной работы и работы в выходные и нерабочие праздничные дни едина, оплата в повышенном размере одновременно как на основании ст.152 ТК РФ, так ст.153 является необоснованной и чрезмерной. За работу в выходные и праздничные дни: оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исключение составляют сотрудники, имеющие сменный характер работы. Этой категории сотрудников оплачиваются только за работу в праздничные дни. Однако сотрудник может отказаться от денежных выплат и попросить взамен дополнительный день отдыха. Такой вариант также предусмотрен в Законе. По желанию сотрудника работавшего в праздник или выходной, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит (ч.2 ст.153 ТК РФ). В Трудовом кодексе не установлен точный срок, до истечения которого работодатель обязан предоставить работнику отгул. Поэтому такой день отдыха может быть определен по соглашению сторон и предоставлен в удобное как для сотрудника, так и для организации время. ТК РФ ст.112 праздничными днями в Российской Федерации объявлены: 1, 2, 3, 4 и 5 января – новогодние каникулы, 7 января, 23 февраля, 8 марта, 1, 9 мая, 12 июня, 4 ноября. За работу в ночное время согласно ст. 96 ТК о труде за работу с 22 до 6 часов производится Сотрудникам за выполнение служебных обязанностей в ночное время (с 22 до 6 часов) производится доплата из расчета 20 процентов должностного оклада, рассчитанного за час работы (далее – часовая ставка) в ночное время[32], которая определяется путем деления должностного оклада сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов, устанавливаемое по производственному календарю на данный 19 календарный год, с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников. Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений при решении вопроса оплаты одновременно за отработанные ночные часы в выходной или праздничный день. Поэтому работник имеет право на две компенсации: за работу в ночное время и за работу в выходной и праздничный день. При расчете компенсации необходимо отдельно рассчитать каждую из доплат исходя из среднедневной и среднечасовой ставок, а потом сложить полученные результаты. Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал) - Трудовой кодекс, статья 104 . Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Порядок ведения суммированного учета рабочего времени устанавливается Правилами внутреннего распорядка учреждения МЧС России. При суммированном учете рабочего времени денежная компенсация за работу сверх нормального количества рабочих часов за учетный период выплачивается в следующем порядке: в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы, не превышающие в среднем двух часов за каждый рабочий день в учетном периоде по календарю рабочей недели, установленному в подразделении, а остальные часы оплачиваются в двойном размере часовой ставки. Исчисление часовой ставки осуществляется также как для ночных и сверхурочных. В количество рабочих часов каждой смены не включается время предоставления перерыва для отдыха и питания установленной продолжительностью. При этом время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливается внутреннего трудового распорядка учреждения МЧС России. Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов в год) – ТК статья 99. Денежное довольствие при временном исполнении обязанностей по другой должности Назначение сотрудника временно исполняющим обязанности по должности оформляется приказом руководителя подразделения. Срок временного исполнения обязанностей по должности исчисляется со дня вступления в должность по день освобождения от временного исполнения обязанностей по должности. При этом непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной должности не должен превышать двух месяцев, а по не вакантной - четырех месяцев. 20 Допуск к временному исполнению обязанностей по не вакантным должностям производится только в том случае, если сотрудник, постоянно занимающий данную должность, а также его штатные заместители или помощники (независимо от их служебных обязанностей) убыли в служебную командировку, отпуск, на излечение, обучение. Сотрудникам на основании приказа руководителя подразделения устанавливаются денежные компенсации за выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника (Положение о службе, статья 44). Конкретный размер компенсаций устанавливается с учетом содержания и объема дополнительных обязанностей. При этом установленные компенсации не должны превышать должностного оклада временно отсутствующего сотрудника. Порядок оплаты за службу (работу) по совместительству Оплата за службу (работу) по совместительству[40] производится: на должностях работников - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; • на должностях сотрудников - исходя из оклада, установленного по совмещаемой должности, а также всех других надбавок, предусмотренных по этой должности (кроме процентной надбавки за выслугу лет), пропорционально отработанному времени. Выплата окладов по специальным званиям за службу по совместительству не производится. Премирование совместителей производится из должностного оклада в порядке, определенном по совмещаемой должности. Служба (работа) по совместительству должна выполняться в свободное от службы по основной должности время, и ее продолжительность в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. Денежное довольствие стажеров и лиц, назначенных на должности рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий Стажерам и лицам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий или зачисления в кадры МЧС России устанавливаются должностные оклады в соответствии со штатным расписанием и производятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные для работников учреждений МЧС России. Выплата денежного довольствия стажерам производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на денежное довольствие. Выплата денежного довольствия за время отпуска Денежное довольствие за время очередных ежегодных, краткосрочных, дополнительных, каникулярных отпусков и отпусков по болезни, а также за время отпусков в связи с окончанием образовательного учреждения системы МЧС России выплачивается в размере, получаемом ко дню убытия в отпуск. В случае изменения размера денежного довольствия в период нахождения сотрудников в отпуске им производится соответствующий перерасчет по возвращении из отпуска. Выплата денежной компенсации за отпуск допускается только в случае увольнения сотрудников федеральной противопожарной службы, не использовавших отпуск. Денежная компенсация за не использованный в году увольнения отпуск, выплачивается сотрудникам в полном объеме, при увольнении со службы в федеральной противопожарной службе, по следующим основаниям: а) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; б) по достижении предельного возраста; 21 в) по состоянию здоровья; г) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов); д) в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем; е) по болезни. Сотрудникам, уволенным по иным основаниям, выплата компенсации производится за все виды отпусков, пропорционально времени службы в году увольнения из расчета 1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы. Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков. Денежное довольствие за время нахождения в распоряжении За сотрудником, находящимся в распоряжении, выплачивается денежное довольствие исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок. Денежное довольствие при временной нетрудоспособности Сотрудникам на период освобождения от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере (Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ). Сотруднику на период временной нетрудоспособности после отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора (трех) лет денежное довольствие выплачивается со дня, следующего за днем окончания его отпуска по уходу за ребенком. Сотрудникам, работающим по совместительству, оплата за время болезни производится только по основной должности. Сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год. Решением начальника учреждения материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ежегодно, как правило, при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника. В пределах средств, выделенных на денежное довольствие, решением начальника учреждения, сотруднику на основании его мотивированного рапорта может быть оказана дополнительная материальная помощь. Сотрудникам, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь не выплачивается сотрудникам: • в период нахождения в распоряжении руководителей (начальников); 22 • увольняемым со службы по основаниям, указанным части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В случае если указанным сотрудникам материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с со службы выплаченная сумма удержанию не подлежит; • увольняемым со службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск. В случае смерти сотрудника материальная помощь, не полученная им в год смерти, выплачивается членам семьи. Подъемное пособие и суточные при переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт Сотрудникам при переезде на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования МЧС России, срок обучения в котором составляет более одного года, или в связи со сменой места расположения учреждения ФПС и членам их семей производятся выплаты суточных и подъемного пособия. При расчете подъемного пособия: для сотрудника применяется величина оклада денежного содержания, установленного ему по новому месту службы (учебы, места расположения); для членов семьи сотрудника применяется величина одной четвертой оклада денежного содержания сотрудника на день их регистрации по месту жительства или месту пребывания в населенном пункте по новому месту службы (учебы, места расположения) сотрудника, либо в близлежащем от нового места службы (учебы, места расположения) сотрудника населенном пункте, либо в другом населенном пункте в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы (учебы, места расположения) сотрудника. Расчет суточных осуществляется с учетом времени нахождения в пути, определяемого в порядке, установленном для командированных сотрудников. Выплата подъемного пособия и суточных производится подразделением по новому месту службы (учебы, места расположения). Сотрудник, убывающий к новому месту службы (учебы, расположения), может получить аванс в счет суточных, полагающихся ему и членам его семьи (при совместном следовании), с последующим представлением авансового отчета по новому месту службы (учебы, места расположения). Для осуществления выплаты подъемного пособия и суточных в учреждении ФПС по новому месту службы (учебы, места расположения) сотрудником представляются следующие документы: • копия акта (копия приказа или выписка из приказа) о назначении на должность, • копия приказа (выписка из приказа) о зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального образования МЧС России, • копия приказа (выписка из приказа) о перемещении учреждения (подразделения); • документы, подтверждающие регистрацию членов семьи сотрудника по новому месту жительства или месту пребывания. • справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника. • справка образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения). 23 • На командировочные расходы сотрудникам ГПС возмещается плата за наем жилого помещения - по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, но не более установленных пределов. В настоящее время руководящим документом о нормах возмещения работникам командировочных расходов на территории Российской Федерации являются: • постановление Правительства РФ от 08 февраля 2002 г. № 93 • постановление Правительства РФ от 02 октября 2002 г. № 729) • Постановление Правительства от 13.10.2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» • Постановление Правительства 21.06.2010 г. № 467 «О возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (действие с 06.07.2010 г.) • Приказ Минфина РФ от 2 августа 2004 г. N 64н "Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" • приказ МЧС России от 10.01.2008 г. № 3 «О командировках в системе МЧС». Действующие нормы командировочных расходов следующие: Таблица № 1 Виды выплат Норма возмещения расходов Оплата бронирования и Для бюджетных организаций - 550 рублей в сутки, при найма жилого наличии экономии или средств от предпринимательской помещения: и иной приносящей доход деятельности вправе оплатит и более дорогие номера. П.1 пп.467: военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также … - не более стоимости двухкомнатного номера; - остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного номера) - при наличии документа, подтверждающего сумму расходов при отсутствии документа, подтверждающего сумму расходов при отсутствии По фактическим документами расходам, подтвержденным 12 рублей Расходы по найму жилого помещения возмещаются в 24 подтверждающих документов (в случае не предоставления места в гостинице) Суточные (за каждый день нахождения в командировке на территории РФ) размере 30% установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке Для аттестованных сотрудников 300 рублей в сутки (приказ МЧС № 195 от 21.03.2013 г.) Для вольнонаемного состава разрешить возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, и гражданскому персоналу спасательных воинских формирований МЧС России за счет средств федерального бюджета в размере не более 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. 2. Возмещение суточных расходов в размерах, превышающих 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, но не более размеров, установленных пунктом 1 настоящего приказа, производить за счет экономии бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, в соответствии с утвержденными планами основных мероприятий. (Приказ МЧС России от 23 мая 2013 г. N 337) В исключительных случаях разрешается сверх установленного размера возмещать расходы по найму жилого помещения по фактическим затратам. Пункт 3 Постановления Правительства № 729 от 02.10.2002 г. гласит, что расходы, превышающие размеры установленные настоящим постановлением, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или ведома работодателя) возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Сотрудникам Государственного пожарного надзора, работа которых связана с систематическими выездами за пределы постоянного места жительства в пределах обслуживаемого участка, взамен суточных, может устанавливаться доплата – 10% должностного оклада. (п.60.6 приказ МЧС РФ от 07.04.2011 г. № 168). Суточные не выплачиваются при командировках в такую местность, откуда откомандированный имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства. Так как суточные имеют своей целью покрытие личных расходов работника на срок служебной командировки при условии проживания работника 25 вне места постоянного жительства более 24 часов. Вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха. Законность нормы о невыплате суточных подтверждена Верховным Судом в Решении от 04.03.2005 г № ГКПИ05-147. Постановление от 13.10.2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки». Согласно этому документу, днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее - последующие сутки. В случае если станция, пристань или аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани или аэропорта. Аналогично определяется день приезда сотрудника на место постоянной работы. Сотруднику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Сотрудникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные сотрудником с разрешения руководителя организации. На сотрудника, находящегося в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха той организации, в которую он командирован, причем взамен дней отдыха, неиспользованных во время командировки, другие дни отдыха по возвращении из командировки не предоставляются, и только в случае, если сотрудник специально откомандирован для работы в выходные или праздничные дни, ему производится компенсации за работу в эти дни. В случаях, когда по распоряжению администрации сотрудник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке. Вопрос о явке на работу в день отъезда в командировку и в день прибытия из командировки решается по договоренности с администрацией. Но даже если сотрудник прибыл из командировки рано утром и в тот же день вышел на работу, это не отменяет его права на получение суточных за этот день. Сотрудник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней: - авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются: - командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, - документ о найме жилого помещения, - документы о фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по 26 оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой; - отчет о выполненной работе в командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме. Если сотрудник уехал из места командировки в более поздние сроки, чем указано в приказе о направлении в командировку и командировочном удостоверении, то он должен представить документы, объясняющие причину такой задержки (например, справку из аэропорта, подтверждающую задержку вылета самолета). Если такая справка будет представлена, то за день (дни) задержки ему нужно возместить суточные и расходы по найму жилого помещения (п. 11 и 13 Положения). Указанная справка послужит также оправдательным документом для признания произведенных расходов обоснованными (письмо Минфина России от 16 ноября 2006 г. № 03-03-04/2/244). Поскольку вопрос о явке на работу сотрудника в день приезда из командировки должен решаться по согласованию с работодателем (п. 4 Положения), рекомендуем до начала командировки решить вопрос о дне выхода на работу и зафиксировать его в приказе или закрепить эту договоренность в ином письменном документе. Размеры суточных и предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории зарубежных стран определены Постановлением Правительства от 26.12.2005 г. № 812. Порядок определения суточных в загранкомандировках определен нормами письма Минтруда России и Минфина России от 17.05.1996 г. № 1037-ИХ: - со дня пересечения государственной границы при выезде из РФ суточные выплачиваются по норме, установленной для выплаты в стране, в которую он направляется, - со дня пересечения государственной границы при въезде в РФ – по норме, установленной при командировках в пределах РФ, - со дня выбытия из одной страны в другую (определятся по отметке в паспорте) суточные выплачиваются по норме, установленной для выплаты в стране, в которую направляется. компенсация за наем (поднаем) жилья. (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852). Сотрудникам, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, выплачивается ежемесячно денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, но не более: - 15000 рублей – в г.г. Москва, Санкт-Петербург - 3600 рублей – в других городах и районных центрах, - 2700 рублей – в прочих населенных пунктах. При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50% (при условии выписки их с прежнего места жительства). Компенсация выплачивается за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа. Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации. Данная компенсация не облагается НДФЛ. Для военнослужащих: приказ Минобороны РФ от 16.06.2005 г. № 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 909», п.12 указанной инструкции № 235 выплата денежной компенсации 27 военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Писать рапорт ежемесячно не нужно. Рапорт подается один раз и к нему прилагаются все требуемые документы: - копии договора найма (поднайма) жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме). В письменной форме заключаются договоры найма жилых помещения (ст.674 ГК РФ) и договоры поднайма жилых помещений, предоставленных по договору социального найма (ст.77 ЖК РФ); - справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; - копии паспортов гражданина РФ всех челнов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста. Выплата денежной компенсации за неполный месяц, в том числе в случаях изменения семейного положения (увеличения или уменьшения состава семьи), производится пропорционально времени действия права на ее получение. В случае гибели (смерти) сотрудника и работника ФПС, наступившей при исполнении ими служебных обязанностей, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей до истечение одного года со дня увольнения из ГПС, выплачивается единовременное пособие в размере 3 млн.рублей членам семей погибших (умерших). Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) сотрудника, военнослужащего и работника считаются: - супруг, супруга, состоящий (ая) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке, - родители, - дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Убытки, причиненные сотрудникам, военнослужащим и работникам ГПС, находящимся при исполнении ими служебных обязанностей, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке (ст.9 «Страховые гарантии сотрудникам и работникам ГПС» ФЗ-122 от 22.08.2004 г.) • Оплата ритуальных услуг, расходов на изготовление и установку надгробных памятников. Ритуальные услуги – 8000 рублей (кроме г.г. Москва и Санкт-Петербург – 10000 рублей), изготовление и установка надгробных памятников – 15000 рублей для 28 сотрудников и пенсионеров МВД России, курсантам (слушателям) учебных заведений МЧС России – 11000 рублей Основание: Приказ МЧС России от 30.06.2004 г. № 307 п.5, приказ МЧС России от 28.09.2006 г. № 558 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 30.06.2004 г. № 307. 3 вопрос Удержания из денежного довольствия и заработной платы лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала. Обязанность по уплате налога представляет собой главную конституционную обязанность лиц, выступающих в налоговых правоотношениях в качестве налогоплательщиков. Это закреплено в ст.57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Удержания из денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников производится в случаях, предусмотренным законодательством, и подразделяются на: - обязательные (НДФЛ, штрафы, алименты); - удержания по приказу руководителя; - удержания по личным заявлениям. Согласно ст.129 ТК РФ общий размер произведенных за месяц удержаний из денежного довольствия и заработной платы не может превышать половины начисленной сотруднику, работнику суммы. С письменного согласия работника удержания могут производиться без учета ограничений. Налог на доходы физических лиц Объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиками от источников в Российской Федерации и (или) от источников за пределами Российской Федерации – для физических лиц, являющихся налоговыми резидентами РФ ( находящихся в России в течение 12 календарных месяцев не менее 183 дней). Налогооблагаемая база - это все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной форме, а также доходы виде материальной выгоды. Если из дохода налогоплательщика по его распоряжению, по решению суда или иных органов производятся какие-либо удержания, такие удержания не уменьшают налоговую базу. Налоговая база определяется отдельно по каждому виду доходов, в отношении которых установлены различные налоговые ставки. Налоговые ставки в Российской Федерации представлены следующими процентами: 13%, 35%, 30% и 9%. Налоговая ставка устанавливается в размере 13 процентов, если иное не предусмотрено ст. 224 НК РФ ч.2. 29 Налоговая ставка устанавливается в размере 35 процентов в отношении следующих доходов: стоимости любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ, услуг в части превышения (4000 рублей). Налоговая ставка устанавливается в размере 30 процентов в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации. Налоговая ставка устанавливается в размере 9 процентов в отношении доходов от долевого участи в деятельности организации, полученных в виде дивидендов. Сумма налога определяется в полных рублях. Сумма налога менее 50 копеек отбрасывается, а 50 копеек и более округляются до полного рубля. Налоговый период составляет календарный год. Чтобы определиться с каких доходов удерживается НДФЛ, целесообразно выяснить доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения). Так как последних намного меньше. Не подлежат налогообложению: • компенсационные выплаты (в пределах норм, установленных законодательством РФ). К ним относятся следующие выплаты личному составу ГПС: компенсация за недонос вещевого имущества, компенсация за наем (поднаем) жилых помещений и т.п., за исключением компенсации за неиспользованный отпуск; • суммы единовременной материальной помощи, оказываемой в связи со стихийным бедствием и другими ЧС по решению законодательной и исполнительной власти; • суммы единовременной материальной помощи членам семьи умершего работника или работнику в связи со смертью члена (членов) его семьи • государственные пособия, за исключением пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком); • командировочные расходы как внутри страны, так и за ее пределами, выплачиваемые в пределах норм, установленных в соответствии с действующим законодательством; • государственные пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством; • возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья; • Доходы, не превышающие 4000 рублей, полученные по каждому из следующих оснований на налоговый период: - стоимость подарков, полученных налогоплательщиками от организаций; 30 - суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, а также бывшим своим работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию; - стоимость любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях с целью рекламы товаров (работ, услуг). Список доходов, не подлежащих налогообложению, согласно ст.217 НК ч.2 намного шире. При желании каждый может с ним ознакомиться. Налоговым законодательством РФ предусмотрено четыре вида налоговых вычетов, на которые налогоплательщик может уменьшать налоговую базу: 1) стандартные; 2) социальные; 3) имущественные; 4) профессиональные. Стандартные вычеты приняты в следующих размерах 1) 3000 рублей за каждый месяц (для участников ликвидации аварии на ЧАЭС); 2) 500 рублей за каждый месяц (для Героев Советского Союза и Российской Федерации, а также лиц, награжденных орденом Славы трех степеней), 3) c 01.01.2012 года стандартные вычеты на ребенка составляют: 1) на 1 ребенка – 1400 рублей 2) на 2 ребенка – 1400 рублей 3) на 3 ребенка – 3000 рублей 4) на каждого следующего – 3000 рублей за каждый месяц налогового периода распространяется на каждого ребенка у налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок, являющихся родителями или супругами родителей, и действуют до месяца, в котором их доход, исчисляемый нарастающим итогом с начала налогового периода, превысил 280000 рублей. Социальные вычеты. Согласно ст.219 НК РФ ч.2 налогоплательщик имеет право на получение следующих социальных вычетов: • в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде. • в сумме, уплаченной налогоплательщиком в налоговом периоде на свое обучение в образовательных учреждениях, - в размере фактически произведенных расходов на обеспечение, но не более 100000 рублей, а также в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, но не более 100000 рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей. в сумме, уплаченной налогоплательщиком в налоговом периоде за услуг по лечение, предоставленные ему медицинскими учреждениями РФ, а также уплаченной налогоплательщиком за услуги по лечению супруга (супруги), своих родителей и (или) своих детей в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях РФ, а также в размере 31 стоимости медикаментов (в соответствии с перечнем лекарственных средств, утверждаемых Правительством РФ), назначенных им лечащим врачом, приобретаемых налогоплательщиками за счет собственных средств. Общая сумму налогового вычета, предусмотренная данным пунктом, не может превышать 100000 рублей. Разницу между уплаченным и начисленным НДФЛ МФНС возвращает налогоплательщику в течение двух месяцев после подачи декларации о доходах в инспекцию по месту жительства, путем перечисления на лицевой счет в Сберегательный банк. Имущественный вычет. Согласно ст.220 НК РФ ч.2 налогоплательщик имеет право на получение имущественного налогового вычета: 1. В сумме, полученной налогоплательщиком в налоговом периоде от продажи жилых домов, квартир, дач, садовых домиков и т.п., но не превышающих в целом 1000000 рублей; 2. В сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо на приобретение на территории РФ жилого дома или квартиры, комнаты в размере фактически произведенных расходов, а также в сумме, направленной на погашение процентов по ипотечным кредитам, полученным налогоплательщиков в банках РФ и фактически израсходованным им на новое строительство либо приобретение на территории РФ жилого дома или квартиры (комнаты). Общим размер имущественного налогового вычета не может превышать 2000000 рублей. При приобретении имущества в общую долевую либо общую совместную собственность размер имущественного налогового вычета, распределяется между совладельцами в соответствии с их долей собственности либо с их письменным заявлением (в случае приобретения жилого дома или квартиры в общую совместную собственность). Если в налоговом периоде имущественный налоговый вычет не может быть использован полностью, его остаток может быть перенесен на последующие налоговые периоды до полного его использования. Повторное предоставление налогоплательщику имущественного налогового вычета, предусмотренного данным пунктом, не допускается. Профессиональные налоговые вычеты. Согласно ст.221 НК РФ ч.2 налогоплательщики, занимающиеся индивидуальным предпринимательством, частной практикой имеют право на профессиональные вычеты в зависимости от сумм подтвержденных документально расходов, согласно установленных нормативов затрат в 32 процентах к сумме начисленного дохода. Например, создание научных трудов и разработок – 20%, открытия, изобретения и создание промышленных образцов – 30%. Исполнительные листы. Правительство Российской Федерации 18 июля 1996 года № 841 приняло Постановление “О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей”. Удержание алиментов с денежного содержания сотрудников ГПС производится: • с оклада по штатной должности; • с оклада по специальному званию; • с процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер; • ежемесячного денежного поощрения; • с единовременного и ежемесячного пособия и иных выплат при увольнении со службы из органов МЧС России. 4 вопрос Порядок выплаты выходного пособия при увольнении из МЧС России. Пенсионное обеспечение личного состава ГПС при увольнении со службы из системы МЧС. Сотрудникам при увольнении со службы выплачивается единовременное пособие в следующих размерах: при общей продолжительности службы менее 20 лет - 2 оклада денежного содержания; при общей продолжительности службы 20 лет и более - 7 окладов денежного содержания. Единовременное пособие при увольнении не выплачивается сотруднику при увольнении его со службы в следующих в случаях: 1) в связи с грубым (однократным грубым) нарушением служебной дисциплины или систематическим (неоднократным) нарушением служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; 2) в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта сотрудником; 3) в связи с утратой доверия; 4) в связи с представлением (установлением факта представления) подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в учреждения и органы, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в учреждениях и органах подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в учреждениях и органах, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 5) в связи с осуждением сотрудника за преступление (на основании вступившего в законную силу приговора суда), а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием; 6) в связи с употреблением сотрудником наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; 33 7) в связи с отменой решения суда о восстановлении сотрудника на службе в учреждениях и органах; 8) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность (в порядке исполнения дисциплинарного взыскания); 9) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами. В выслугу лет сотрудников периоды службы для выплаты пособия засчитываются в календарном исчислении (Постановление Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941). При этом пособие выплачивается за полные годы выслуги без округления их в сторону увеличения. В случае поступления на службу уволенных сотрудников пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги на день последнего увольнения. Основанием для выплаты пособия является приказ соответствующего начальника. В приказе указываются основание увольнения и полные годы выслуги, за которые выплачивается пособие, размер этого пособия в окладах денежного содержания, какими государственными наградами (государственной наградой) СССР или государственными наградами (государственной наградой) Российской Федерации награжден (удостоен почетного звания) сотрудник в период прохождения службы. Гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения: 1) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в учреждениях и органах; 2) по состоянию здоровья; 3) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов); 4) в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем; 5) по болезни. О выплате пособия производится запись в денежном аттестате сотрудника с указанием, на основании какого приказа выплачено пособие, его размера (в окладах денежного содержания) и общего периода календарной службы, за который выплачено пособие. При увольнении со службы сотрудникам ГПС исчисляется пенсия из суммы денежного содержания (оклада по последней штатной должности, оклада по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения и процентной надбавки за выслугу лет, исчисленной из оклада). При перемещениях, переводах, а также увольнении из органов внутренних дел лиц рядового и начальствующего состава ГПС финансово-экономические службы (бухгалтерии) обязаны удовлетворить их всеми видами денежного содержания. Запись о выплаченных суммах производится в денежном аттестате. В связи с этим необходимо знать порядок и условия выдачи денежного аттестата, его основные сведения и необходимые реквизиты. 34 Как правило, денежный аттестат выдается после сдачи сотрудником обходного листа в финансовый орган. Особое внимание при выдачи и получении денежного аттестата необходимо обратить на следующие пункты этого документа: - Процентная надбавка за выслугу лет, - Удовлетворен следующими видами денежного довольствия с указанием полной даты, по которую рассчитан сотрудник, - Выданы ли суточные при переводе в другой город, - Выдан ли аванс в счет подъемного пособия и в каком размере, - Пользовался ли льготой по НДФЛ - Был ли использован очередной и дополнительный отпуска и за какой год, - Выдано ли перевозочное требование, требование на перевозку домашних вещей багажом. - Имеет ли какую-либо задолженность, которая должна быть взыскана по (указать какому документу) и выслана в адрес или доход. - Прочие сведения, не вошедшие в другие пункты. - Обязательно подпись начальника и бухгалтера, - Подпись лица, получающего аттестат, которая подтверждает согласие с правильностью указанных сведений - Гербовая печать. В случае утери денежного аттестата, финансовой орган, ранее выдавший денежный аттестат, обязан по просьбе выдать дубликат. При переводе необходимо в кратчайший срок представить денежный аттестат в расчетное отделение финансового органа подразделения ГПС, иначе могут возникнуть проблемы с расчетом денежного довольствия. 5 вопрос Организация оплаты труда гражданского персонала в органах управления и подразделениях ГПС Заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 35 В настоящее время действующая система оплаты труда работникам бюджетных учреждений МЧС и гражданского персонала воинских частей гражданской обороны определена Приказом МЧС РФ от 28.12.2015 N 700 "О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных гражданского спасательных персонала и казенных воинских учреждений МЧС формирований России МЧС и России". Рассмотрим положения нового приказа, касающиеся выплат компенсационного и стимулирующего характера. Приказом МЧС РФ N 700 утверждены: - размеры окладов (тарифных ставок) работников бюджетных учреждений МЧС и гражданского персонала воинских частей войск гражданской обороны, а также порядок определения и утверждения должностных окладов руководителей бюджетных учреждений МЧС и воинских частей войск гражданской обороны, их заместителей и главных бухгалтеров; Наименование производится с должностей, учетом Единого а также внутридолжностное квалификационного категорирование справочника 2 должностей руководителей, специалистов и других служащих. 2. Должностные оклады руководителя (начальника) филиала учреждения; заместителей руководителя (начальника) учреждения, филиала учреждения, структурного подразделения учреждения; главных специалистов учреждения (главного бухгалтера, главного инженера, главного энергетика и других главных специалистов учреждения) устанавливаются в размере на 10-30 процентов ниже должностного оклада соответствующего руководителя (начальника). 3. Должностные оклады помощников руководителя (начальника) устанавливаются в размере на 30 - 40 процентов ниже должностного оклада соответствующего руководителя (начальника). - условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных учреждений МЧС и гражданскому персоналу воинских частей войск гражданской обороны; - условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных учреждений МЧС и гражданскому персоналу воинских частей войск гражданской обороны; Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих 4-е издание, дополненное (утв. постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37) 2 36 - порядок формирования фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений МЧС и гражданского персонала воинских частей войск гражданской обороны. Действующая система оплаты труда вводиться в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных бюджетным учреждениям МЧС и гражданскому персоналу воинских частей войск гражданской обороны на оплату труда (далее - работники). Выплаты компенсационного и стимулирующего характера, размеры и условия их реализации работникам устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом необходимо учитывать мнение профсоюзного органа или иного представительного органа работников. Данные выплаты ежегодно устанавливаются к окладам (должностным окладам, тарифным ставкам) в виде надбавок, доплат, если иное не установлено законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ. Выплаты компенсационного характера Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного порядка приведены в приложении 2 к Приказу МЧС РФ N 545. Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством РФ. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 определена минимальная величина повышения оплаты труда за работу во вредных условиях - 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. В частности, устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера за работу: - с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также за тяжелую работу; - в местностях с особыми климатическими условиями; - в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); - со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами. Рассмотрим каждую из этих выплат подробнее. Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда Выплаты компенсационного выполнения работ: характера, устанавливаемые за фактическое время 37 1) за проведение аварийно-спасательных работ в особо сложных и особо опасных условиях выездному составу учреждений МЧС: - без применения изолирующих средств - из расчета двойной часовой тарифной ставки за каждый час работы; - с применением изолирующих средств - из расчета четырехкратной часовой тарифной ставки за каждый час работы; 2) за тушение пожаров третьей и более высокой категории сложности работникам ГПС МЧС: - без применения изолирующих средств - из расчета двойной часовой тарифной ставки за каждый час работы; - с применением изолирующих средств - из расчета четырехкратной часовой тарифной ставки за каждый час работы; 3) надбавка пожарным, водолазам и водителям автомобилей при выполнении особо важных и особо ответственных работ (работа по тушению пожаров с использованием специальных агрегатов, механизмов и изолирующих аппаратов; управление пожарным автомобилем, оборудованным выдвижной автолестницей, коленчатым подъемником; обследование, локализация и ликвидация потенциально опасных объектов и др.) - до 20% оклада; Выплаты компенсационного характера, устанавливаемые на постоянной основе: 1) за работу в тяжелых, вредных, особо тяжелых и особо вредных условиях труда - 12% оклада; 2) медицинским работникам в соответствии с перечнями подразделений и должностей, работа в которых дает право на повышенную оплату труда в связи с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, устанавливается дополнительная оплата труда 15% оклада. Порядок оценки условий труда на рабочих местах при проведении аттестации рабочих мест и применения перечней работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, по которым могут устанавливаться надбавки и доплаты за условия труда, а также размеры этих надбавок, доплат в зависимости от фактического состояния условий труда, определяются в установленном порядке на основе соответствующих нормативно-правовых актов и утверждаются приказом руководителя (начальника) бюджетного учреждения, организации и командира воинской части МЧС. Конкретные размеры доплат определяются по результатам аттестации рабочих мест и оценке условий труда в соответствии с перечнями работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и утверждаются приказом руководителя. Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, могут устанавливаться иные выплаты компенсационного характера, предусмотренные законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ. 38 Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями К заработной плате работников учреждений, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. К заработной плате работников учреждений могут быть применены повышенные размеры районных коэффициентов в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. Размеры районных коэффициентов к заработной плате работников учреждений, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего СССР и действующие на территории РФ, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству РФ. Данные коэффициенты также приведены в приложении к Приказу МЧС РФ N 545. При этом расходы на указанные цели производятся в пределах фонда оплаты труда, утвержденного соответствующим распорядителем средств федерального бюджета. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных Выплаты компенсационного характера, устанавливаемые за фактическое время выполнения работ: 1) за работу в ночное время производится доплата в следующих размерах: - работникам за непосредственное участие по ликвидации чрезвычайных ситуаций, медицинскому персоналу, занятому оказанием экстренной, скорой и неотложной медицинской помощи, выездному персоналу дежурных частей и выездному персоналу реанимационных бригад - из расчета 50% часовой тарифной ставки за каждый час работы в ночное время; - работникам учреждений здравоохранения, в том числе водителям санитарного автотранспорта, медицинскому персоналу - из расчета 40% часовой ставки за каждый час работы в ночное время; - остальным работникам - из расчета 35% часовой тарифной ставки за каждый час работы в ночное время; 2) за проведение тренировок в изолирующих средствах выездному составу учреждений с применением изолирующих средств - из расчета двойной часовой тарифной ставки за каждый час тренировки; Выплаты компенсационного характера, устанавливаемые на постоянной основе: 1) за ненормированный рабочий день водителям автомобилей - до 25% оклада; 39 2) за выполнение обязанностей артельщика членам экипажа морского (рейдового) судна до 50% оклада; 3) рабочим, не освобожденным от основной работы, за руководство бригадой (звеном), иным подразделением: - с численностью до десяти человек - 15% оклада; - с численностью десять человек и более - 25% оклада; 4) водителям: - на автомобилях с прицепами - до 20% оклада; - работающим в Москве и Санкт-Петербурге - 10% оклада; - обслуживающим медицинские учреждения - 20% оклада; - за трехсменный и особый режим работы, на оперативных и персональных автомобилях обслуживающим центральный аппарат МЧС - до 30% оклада; - при работе на автомобилях, оборудованных аппаратурой связи "РОСА" и "КАВКАЗ", до 25% оклада. Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами Работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделении по защите государственной тайны"): - особой важности - 50-75%; - совершенно секретно - 30-50%; - секретно при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10-15%, без проведения проверочных мероприятий - 5-10%. При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым сотрудники имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность их засекречивания. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, установлен Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203. Работникам структурных подразделений по защите государственной тайны выплачивается ежемесячная процентная надбавка к окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Стимулирующие выплаты Особенности осуществления выплат стимулирующего характера приведены в приложении 3 к Приказу МЧС РФ N 545. Руководителям бюджетных учреждений МЧС и командирам соединений и воинских частей войск гражданской обороны разрешено (п. 5 Приказа МЧС РФ N 545): 40 - если в учредительных документах предусмотрено получение средств от приносящей доход деятельности - самостоятельно определять размеры и порядок направления указанных средств на осуществление выплат стимулирующего характера в соответствии с генеральным разрешением (разрешением) МЧС, а также сметами доходов и расходов, утверждаемыми в установленном порядке; - направлять экономию средств по фонду оплаты труда на осуществление выплат стимулирующего характера. К основным показателям оценки эффективности труда работников относятся следующие показатели: - успешное, добросовестное и качественное исполнение профессиональных и должностных обязанностей; - профессионализм и оперативность при выполнении трудовых функций; - применение в работе современных форм и методов организации труда. Конкретные показатели стимулирования работников устанавливаются коллективными договорами, трудовыми соглашениями, локальными нормативными актами. К видам выплат стимулирующего характера относятся: - выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; - выплаты за качество выполняемых работ; - выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; - премиальные выплаты по итогам работы. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы Выплата стимулирующего характера, устанавливаемая за фактическое время выполнения работ, - надбавка за непосредственное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций (за время выполнения этих работ) - до 50% оклада. Выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые на постоянной основе: 1) надбавка за особые условия труда (обеспечение высокого уровня оперативнотехнической готовности, специальный режим работы, сложность, напряженность и особые условия труда) работникам учреждений МЧС и воинских частей войск гражданской обороны - до 50% оклада; 2) надбавка за особый характер и условия труда работникам летного и летноинспекторского состава - до 50% оклада; 3) надбавка за обучение и обслуживание иностранных военнослужащих - до 15% оклада; 4) надбавка за обеспечение деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования работникам Центрального аэромобильного спасательного отряда - до 50% оклада; 5) надбавка за работу в сельской местности работникам медицинских, педагогических и культурных учреждений (подразделений) - 25% оклада; 6) надбавка работникам, непосредственно занятым ведением учета вооружения, боеприпасов, боевой техники, имущества и денежных средств по перечням, утверждаемым МЧС, - от 20 до 30% оклада; 7) надбавка за присвоенную квалификационную категорию водителям автомобилей 2-го класса - 10%, 1-го класса - 25% оклада. 41 Выплаты за качество выполняемых работ Выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые на постоянной основе: 1) надбавка за обслуживание авиационной техники - до 40% оклада; 2) надбавка за освоение новой авиационной техники летному и инженерно-техническому составам - до 50% оклада; 3) надбавка за работу на судах, зачисленных в компанию при внутреннем плавании членам экипажей морских (рейдовых) судов, - до 30%, заграничном и дальнем плавании до 50% оклада; 4) надбавка за класс квалификации водолазам: - 3-й класс - 10% оклада; - 2-й класс - 15% оклада; - 1-й класс - 25% оклада; 5) работникам образовательных учреждений (кроме образовательных учреждений высшего и соответствующего дополнительного профессионального образования), имеющим почетные звания СССР, Российской Федерации и союзных республик, входивших в состав СССР, соответствующие профилю выполняемой работы, или ученую степень кандидата наук по профилю выполняемой работы, устанавливается надбавка в размере 15% оклада; 6) работникам образовательных учреждений (кроме образовательных учреждений высшего и соответствующего дополнительного профессионального образования), имеющим ученую степень доктора наук по профилю выполняемой работы, устанавливается надбавка в размере 15% оклада; 7) лицам, в том числе допущенным в установленном порядке к медицинской деятельности, занимающим врачебные и провизорские должности, в том числе руководителей, имеющим ученую степень: - кандидата медицинских (фармацевтических, биологических, химических) наук, устанавливается надбавка в размере 25% оклада; - доктора медицинских (фармацевтических, биологических, химических) наук, устанавливается надбавка в размере 50% оклада; 8) работникам, имеющим почетные звания СССР, Российской Федерации и союзных республик, входивших в состав СССР, соответствующие профилю выполняемой работы, устанавливается надбавка к окладу в следующих размерах: - "Заслуженный" - 15%; - "Народный" - 25%. Надбавка выплачивается только по месту основной работы. При наличии у работника двух почетных званий надбавка производится по одному из оснований; 9) научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования устанавливаются надбавки за должность доцента и должность профессора в размерах, определенных законодательными и нормативноправовыми актами РФ; 10) работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования, соответствующего дополнительного профессионального образования и научных учреждений, занимающим штатные должности, ученые степени по которым предусмотрены квалификационными требованиями, устанавливаются надбавки за ученую степень кандидата наук или доктора наук в размерах, определенных законодательными и нормативно-правовыми актами РФ. Надбавки устанавливаются приказом руководителя бюджетного учреждения и командира воинской части. 42 Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет Ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет (далее - процентная надбавка) выплачивается к окладам (ставкам) заработной платы работников в следующих размерах при выслуге лет: - свыше 1 года - 5%; - свыше 3 лет - 10%; - свыше 5 лет - 15%; - свыше 10 лет - 20%; - свыше 15 лет - 30%. Назначение процентной надбавки производится на основании приказа руководителя по представлению созданной в учреждении комиссии по установлению стажа работы. В стаж работы, дающий право на получение ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет (далее - стаж работы), включается все время работы (службы) в центральном аппарате и территориальных органах МЧС России, Государственной противопожарной службе МЧС России, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе, воинских частях войск гражданской обороны, спасательных воинских формированиях МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формированиях, военизированных горноспасательных частях, образовательных, научно- исследовательских, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждениях МЧС России, независимо от причины увольнения и длительности перерывов в работе, если другие условия не оговорены особо. (Приложение к пункту 3 приказ МЧС № 545 Условий, размеров и порядка осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданскому персоналу спасательных воинских формирований МЧС России). Премиальные выплаты по итогам работы Выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года). Порядок и условия премирования (периодичность выплаты премии, показатели премирования, условия, при которых работникам могут быть снижены размеры премий или работники могут быть лишены премии полностью) устанавливаются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями, по согласованию с профсоюзными органами исходя из конкретных задач, стоящих перед учреждениями. Конкретные размеры премий работников определяются в соответствии с личным вкладом каждого работника в выполнение задач, стоящих перед учреждениями, в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда, и максимальными размерами не ограничиваются. 43 Работникам выплачивается единовременное денежное вознаграждение (премия) за добросовестное выполнение должностных (трудовых) обязанностей по итогам календарного года (далее - годовая премия) в размере двух окладов (должностных окладов), фактически установленных ему по занимаемой должности (профессии) на 1 декабря календарного года, за который производится выплата годовой премии. Годовая премия выплачивается в целях обеспечения материальной заинтересованности работников в своевременном и качественном выполнении своих должностных (трудовых) обязанностей, повышении ответственности за порученный участок работы. Право на получение годовой премии имеют все работники, содержащиеся по утвержденным штатным расписаниям (штатам) учреждений, в том числе принятые на работу на условиях совместительства. Работникам, проработавшим неполный календарный год, годовая премия выплачивается пропорционально отработанному времени в году. При этом размер годовой премии исчисляется путем деления полной суммы годовой премии за год на количество календарных дней в этом году и умножения на количество календарных дней периода работы в этом же году. Работникам, принятым на работу на условиях совместительства, а также работающим неполное рабочее время размер годовой премии устанавливается исходя из окладов, исчисленных пропорционально отработанному рабочему времени, за которое выплачивается премия. Годовая премия выплачивается в течение I квартала года, следующего за истекшим календарным годом. По решению главного распорядителя кредитов выплата годовой премии может производиться в декабре календарного года, за который она выплачивается. Годовая премия выплачивается работникам на основании приказа руководителя. Руководители учреждений имеют право лишать работников годовой премии за ненадлежащее исполнение должностных (трудовых) обязанностей в случаях, предусмотренных коллективными договорами. Лишение годовой премии оформляется приказом руководителя с обязательным указанием причины. Годовая премия не выплачивается работникам: - заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев; - выполняющим работу на условиях почасовой оплаты; - находящимся в отпуске по уходу за ребенком. 44 Допустимо производить иные выплаты стимулирующего и компенсационного характера, если они установлены законодательными и нормативно-правовыми актами РФ. Оплата труда государственных служащих Гражданские служащие получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом положения ТК РФ распространяются на гражданских служащих только в той части, которая не регулируется нормами вышеназванных специальных федеральных законов. Основные положения по оплате труда гражданского служащего содержит ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ. В соответствии с ней денежное содержание гражданского служащего состоит из: - оклада денежного содержания; - дополнительных выплат. В свою очередь, оклад денежного содержания включает в себя месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин). К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (от одного года до пяти лет - 10%, от пяти до десяти лет - 15%, от десяти до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада (порядок выплаты определяется представителем нанимателя). Для федеральных гражданских служащих Указом Президента РФ N 763 ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы установлена в следующих размерах: а) по высшей группе должностей гражданской службы - от 150 до 200% должностного оклада; б) по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150% должностного оклада; в) по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120% должностного оклада; г) по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90% должностного оклада; д) по младшей группе должностей гражданской службы - до 60% должностного оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых 45 законодательством РФ. Размер указанной ежемесячной надбавки составляет в процентах к должностному окладу за работу со сведениями: - имеющими степень секретности "особой важности", - 50-70%; - имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30-50%; - имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10-15%; - то же без проведения проверочных мероприятий - 5-10%. При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений (п. 1 Постановления Правительства РФ N 573); 4) ежемесячное денежное поощрение (для федеральных гражданских служащих его размер устанавливается по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента РФ); 5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальный размер не ограничивается); 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя; 7) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент). Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ N 763. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, особые условия гражданской службы, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение. 46 В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанных выше (оклад денежного содержания, дополнительные выплаты, единое денежное вознаграждение), применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ (Постановление Правительства РФ N 562). Гражданским служащим производятся и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Согласно закону субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен). При этом увеличение (индексация) производится в соответствии с законодательством субъекта РФ. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в особом порядке, не применяются условия оплаты труда, указанные выше. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения этих решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом РФ и Правительством РФ (пп. 14 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ). Отпуска гражданского служащего Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из двух частей (ст. 46 Федерального закона N 79ФЗ): 1) основного оплачиваемого отпуска для гражданских служащих, замещающих: 47 - высшие и главные должности федеральной государственной гражданской службы, - 35 календарных дней; - должности федеральной государственной службы иных групп, - 30 календарных дней; 2) ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, исчисляемого из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. При этом продолжительность основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет не может превышать: - для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданских служащих, - 45 календарных дней; - для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, 40 календарных дней. Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 6 ст. 46 Федерального закона N 79-ФЗ). Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, Федеральным законом N 79-ФЗ, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и не может быть менее трех календарных дней. При установлении длительности дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день учитывается объем выполняемой работы, степень напряженности труда, возможность работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и иные условия. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, - органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления (ст. 45 Федерального закона N 79-ФЗ, ст. 119 ТК РФ). В настоящее время 48 на федеральном уровне действуют Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 884. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере: - двух месячных окладов денежного содержания федеральному гражданскому служащему; - в соответствии с законодательством субъекта РФ - гражданскому служащему субъекта РФ (п. 11, 12 ст. 46 Федерального закона N 79-ФЗ). Вопросы для самоконтроля: 1. Понятие и сущность денежного содержания сотрудников ГПС. 2. Основные и дополнительные виды денежного содержания сотрудников ГПС. 3. Стимулирующие надбавки и выплаты в целях осуществления дополнительных мер по усилению социальной защищенности сотрудников ГПС. Виды премирования. 4. Налог на доходы физических лиц. Доходы сотрудников ГПС, не подлежащие налогообложению. 5. Стандартные, социальные и имущественные налоговые вычеты. 6. Порядок и условия удержания по исполнительным листам из денежного содержания сотрудников ГПС. 7. Порядок исчисления пенсии при увольнении сотрудников из органов МЧC России. 8. Единовременное пособие сотрудникам ГПС при увольнении. 9. Денежный аттестат: порядок, условия выдачи, а также его основные сведения и реквизиты. Разработал: Заместитель начальника кафедры УиИМК полковник внутренней службы «____»________________20___года А.В. Мартышевская СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 8. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФПС. Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Дата Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Стр. 1 из 51 2 I. Учебные цели 1. Ознакомить курсантов и слушателей с порядком организации снабжения материальными средствами органов управления и подразделений ГПС. 2. Дать курсантам и слушателям знания о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для материально-технического обеспечения органов управления и подразделений ФПС. II. Воспитательные цели Воспитать у курсантов и слушателей положительное отношение к предмету. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ Время, мин 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 170 1. Порядок организации финансирования и снабжения материальными средствами органов управления и подразделений ГПС. 2. Общая характеристика основных способов закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. 3. Ответственность государственных и муниципальных учреждений как заказчиков за нарушения в сфере закупочной деятельности. 4. Организация обеспечения личного состава ГПС вещевым имуществом. Нормы снабжения и сроки носки. Классификация вещевого имущества. 30 90 30 20 5 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ IV. Литература а) Основная литература: 1. Бардулин Е.Н., Иванов С.А., Мартышевская А.В. и др. Экономика и финансы государственной противопожарной службы: учебное пособие по специальности 080200.62 «Тыловое обеспечение». – СПб: СПб УГПС МЧС России, 2016. – 324 с. 3 б) Нормативная Закон Российской Федерации от 28.05.92 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд". 2. Закон Российской Федерации от 18.11.94 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 3. Закон Российской Федерации от 27.12.95 №213-Ф3 "О государственном оборонном заказе". 4. Закон Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (отменен с 01.01.2014 г.) 5. Закон Российской Федерации от 20.04.2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 6. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 7. Указ Президента РФ от 08.01.97 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных нужд". 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 г. № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы». 10. Приказ Министерства финансов РФ от 4.04.94 №3-2-5/64 "О распоряжении материальными ценностями бюджетными учреждениями". 11. Приказ МЧС России от 10.11.2004 г. «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 848 «Об утверждении Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом и Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования»»; 12. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству № П-6 от 15.6.65. // Сборник нормативных документов. М.: Финансы и статистика, 1987. 13. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству NП-7 от 15.06.65. // Сборник нормативных доку мен тов. М.: Финансы и статистика, 1987. 1. V. Учебно-материальное обеспечение 1. Мультимедийный проектор, доска, мел, указка. 4 1. Порядок организации финансирования и снабжения материальными средствами органов управления и подразделений ФПС Тыл – это половина победы и даже немножечко больше, чем половина. Маршал Советского Союза И.Х. Баграмян В решении задач поддержания высокой боевой готовности подразделений ГПС огромная роль отводится вопросам материальнотехническ0ого обеспечения. Материально-техническое снабжение органов управления и подразделений ГПС регламентировано Федеральным законом от 18.10.94 «О пожарной безопасности» (ст. 10); приказом МЧС России от 18.09.2012 года № 555 «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС России». Приказом МЧС России от 18.09.2012 года № 555 «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС России» утверждена Инструкция по организации материально-технического обеспечения системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Материально-техническое обеспечение системы МЧС России представляет собой комплекс мероприятий по оснащении и обеспечению вооружением, военной и специальной техникой (далее ВВСТ), горючим и смазочными материалами (ГСМ), продовольствием, вещевым и другим имуществом, техническими средствами служб тыла, поддержанию ВВСТ, запасов материальных средств и технических средств службы тыла в состоянии, обеспечивающим постоянную готовность учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России к выполнению задач по предназначению. Цель материально-технического обеспечения – своевременное и полное обеспечение техникой и имуществом по установленным нормам 5 (штатам, табелям) РЦ МЧС России, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ и учреждений. Основными задачами материально-технического обеспечения системы МЧС России являются: своевременное определение потребности, истребование материальнотехнических и денежных средств, получение, учет и хранение всех видов материально-технических средств, их распределение, выдача (отправка, передача) по назначению, доведение установленных норм до личного состава МЧС России, обеспечение правильного и экономного расходования материально-технических и денежных средств и ведение в установленном порядке соответствующей отчетности; учет поступивших на обеспечение (укомплектование) материальнотехнических средств; накопление, хранение, освежение, учет, использование и восполнение резерва материально-технических средств на предупреждение, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшему населению Российской Федерации и иностранных государств; организация технически правильной эксплуатации техники и поддержание ее в постоянной готовности к применению по предназначению; техническое обслуживание и ремонт техники в соответствии с требованиями нормативных и распорядительных документов МЧС России, инструкций по ее эксплуатации предприятий-изготовителей; ввод техники в строй и закрепление ее за личным составом; освоение техники личным составом; подвоз материально-технических средств различными видами транспорта; банно-прачечное обслуживание личного состава; планирование повседневной деятельности; создание условий для организации и проведения боевой (профессиональной) подготовки личного состава, воспитательной работы и других мероприятий повседневной деятельности; передача по назначению в установленном порядке материальнотехнических средств, оборудования, инвентаря и другого имущества; выявление нарушений в организации материально-технического обеспечения, оперативное принятие мер по их устранению; руководство подготовкой младших специалистов служб материальнотехнического обеспечения в региональных центрах и главных управлениях (далее – территориальные органы) и учреждениях; систематический контроль состояния материально-технических средств должностными лицами территориальных органов и учреждений, в том числе специальной (комплексной) комиссией территориальных органов 6 и учреждений, принятие мер руководителями территориальных органов и учреждений, других подразделений МЧС России по обеспечению сохранности техники, поддержанию ее в постоянной готовности к применению по предназначению; своевременное и правильное списание техники и имущества, выработавших установленный ресурс и непригодных к дальнейшему использованию; отчетность о фактическом наличии техники и имущества; управление силами и средствами материально-технического обеспечения территориальных органов и учреждений. оценка деятельности должностных лиц, отвечающих за организацию материально-технического обеспечения и хозяйственную деятельность. Головной (единой) структурой, ответственной за снабжение материальными средствами подразделений ГПС, является Управление обеспечения МЧС России, включающий военные базы и военные склады МЧС России. В соответствии с законодательными и ведомственными нормативноправовыми актами Управление обеспечения разрабатывает: • основы единой политики в области материально - технического обеспечения системы МЧС России по видам обеспечения и номенклатуре закрепленной за Управлением в мирное и военное время (далее материальнотехническое обеспечение); • предложения в проекты решений по вопросам материальнотехнического обеспечения системы МЧС России для рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; • предложения в перспективные программы и планы развития спасательных воинских формирований МЧС России, поисково-спасательных формирований, подразделений ФПС, ГИМС и ВГСЧ; • проекты нормативных правовых актов по материально-техническому обеспечению специальных формирований МЧС России, создаваемых на военное время, в целях решения задач в области гражданской обороны; • комплекс нормативных правовых актов по использованию материально-технических ресурсов, эксплуатации вооружения и техники, проведению их своевременного ремонта; • план материально-технического обеспечения МЧС России; • предложения в проект государственного оборонного заказа по поставкам вооружения, военной и специальной техники, военно- 7 технического имущества, пожарно-технической продукции и продукции производственно-технического назначения; • предложения по обеспечению органов управления, сил МЧС России и учреждений основными видами вооружения, техники и другими материальными средствами; • технические задания на проектирование (разработку) и заключение по разработанной проектно-сметной (рабочей) документации на объекты тыла и вооружения, технические средства и оборудование. организует: • руководство материально-техническим обеспечением системы МЧС России в мирное и военное время в объеме ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом, а также за счет внебюджетных источников, выделяемых для этих целей; • разработку разделов государственной программы вооружения, формирование, размещение и контроль за ходом исполнения государственного оборонного заказа в системе МЧС России по вопросам, входящим в компетенцию Управления; • разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам материально-технического обеспечения; • работу по планированию материально-технического обеспечения перевода системы МЧС России на работу в условиях военного времени; • материально-техническое обеспечение сил МЧС России, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; • изучение производственных возможностей предприятий общепромышленной, импортной и другой продукции в интересах системы МЧС России; • на основании данных, разработанных научно-исследовательскими учреждениями МЧС России, проведение анализа эффективности применения и использования технических систем в подразделениях МЧС России и формирует предложения по поставке и снятию технических систем с вооружения (снабжения); • работу по реализации высвобождаемого движимого имущества, морально устаревшего и не имеющего перспектив дальнейшего применения в системе МЧС России; • работу по сбору, хранению и сдаче лома и отходов драгоценных, черных и цветных металлов; • вещевое и продовольственное обеспечение работников центрального аппарата МЧС России; • в установленном порядке автотранспортное обеспечение центрального аппарата МЧС России; • материально-техническое обеспечение системы МЧС России. осуществляет: 8 • определение ежегодной потребности системы МЧС России в капитальном и регламентированном ремонте вооружения и техники, а также в денежных средствах на эти цели; • функции заказчика НИОКР по вопросам технического и тылового обеспечения; • руководство деятельностью органов военной автомобильной инспекции МЧС России; • методическое руководство по подчиненным службам за ведением оперативного учета и отчетности по закрепленной номенклатуре; • методическое руководство территориальными органами и организациями (учреждениями) МЧС России по вопросам материальнотехнического обеспечения; • планирование и организацию воинских перевозок за исключением проезда сотрудников, военнослужащих, членов их семей в отпуск, на лечение (реабилитацию); • организацию контроля за содержанием и использованием вооружения, техники и запасов материальных средств; • методическое руководство деятельностью центров материальнотехнического обеспечения; • разработку предложений в табели к штатам (табели оснащенности к штатным расписаниям) органов управления и сил МЧС России по видам обеспечения и номенклатуре закрепленной за Управлением; • рассмотрение и согласование в установленном порядке решений о списании материально- технических средств, закупленных за счет средств федерального бюджета по видам обеспечения и номенклатуре закрепленной за Управлением; • организацию мероприятий по обеспечению безаварийной эксплуатации транспортных средств, проведение мероприятий по предупреждению происшествий с транспортными средствами МЧС России и контроль за их выполнением; • в установленном порядке материально - техническое обеспечение территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений ФПС, пожарных, пожарно-спасательных, поисковоспасательных и аварийно-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, образовательных, научных, медицинских учреждений и организаций, государственной инспекции по маломерным судам, содержащихся за счет средств федерального бюджета; • проведение мероприятий в рамках межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового и технического обеспечения вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; • распоряжение движимым имуществом МЧС России, а также морскими (речными) судами, судами внутреннего плавания МЧС России и подведомственных ему организаций (учреждений) по вопросам, связанным с 9 закреплением указанного имущества на праве оперативного (хозяйственного) управления за МЧС России и подведомственными ему организациями (учреждениями); • координацию деятельности федерального казенного учреждения «Автотранспортная часть оперативного реагирования при МЧС России»; • защиту интересов МЧС России в судах Российской Федерации по вопросам, относящимся к направлению деятельности Управления, а также в антимонопольных, правоохранительных и иных органах; • ведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, разработчиком которых является Управление; • взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями в части, касающихся задач возложенных на Управление; • участие в разработке Мобилизационного плана экономики Российской Федерации в части, касающейся задач, возложенных на Управление; • участие в разработке документов стратегического планирования по направлению деятельности Управления. Под материальными средствами понимается вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, авто- и бронетехника, пожарные машины и оборудование, горюче-смазочные материалы, средства связи, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, вещевое имущество и другие положенные по нормам материальные средства, а также продукция производственно-технического назначения. Финансирование поставок материальных средств для подразделений ФПС, в том числе для капитального и текущего ремонта зданий и сооружений в соответствии с выделенными на эти цели ассигнованиями производится по схеме: Министерство финансов МЧС России Управление обеспечения МЧС России снабжаемое подразделение 10 Например, выделяемые в федеральном бюджете ассигнования по смете Государственной противопожарной службы, передаваемые Региональные центры МЧС России, распределяются решением начальника Регионального центра. Снабжение подразделений МЧС России положенными по штату, табелям и нормам довольствия материальными средствами по согласованной с Управлением обеспечения МЧС России номенклатуре, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, производится по схеме: Управление обеспечения МЧС России Управление материально-технического обеспечения РЦ МЧС России Поставщик или военные базы и склады потребитель (подразделение) Управление обеспечения МЧС России по согласованию с МЧС России заключает соответствующие договоры на поставку материальных средств, выполнение которых возлагается на органы материально-технического и военного снабжения и финансирование которых осуществляется за счет выделенных ассигнований на эти расходы. Российским законодательством регулируются общие условия и порядок заключения договоров (контрактов). Так, в соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда должны осуществляться исключительно на основе государственных контрактов. Государственный контракт – это договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета. Контракты могут использоваться не только для заказа производства товаров и услуг в частном секторе. Одним из подходов к повышению 11 эффективности государственного управления является применение так называемых внутренних контрактов, которые могут заключаться между различными государственными учреждениями или их подразделениями. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлено, что получатель средств федерального бюджета при заключении подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) вправе предусматривать авансовые платежи: а) по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг (за исключением договоров (государственных контрактов), условиями которых предусматривается обязательство по выполнению работ (оказанию услуг), их этапов продолжительностью не более одного месяца после оплаты договора (государственного контракта), этапа его исполнения) до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год; б) по договорам (государственным контрактам) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации: на сумму, не превышающую 600 млн. рублей, – до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год; на сумму, превышающую 600 млн. рублей, – до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта). Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2015 г. № 256 настоящее постановление дополнено пунктом 29.1 12 Установить, что получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг (за исключением договоров (государственных контрактов), условиями которых предусматривается обязательство по выполнению работ (оказанию услуг), их этапов продолжительностью не более одного месяца после оплаты договора (государственного контракта), этапа его исполнения) от 30 до 80 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 80 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Обеспечение пожарно-технической продукцией и автотранспортом подразделений Государственной противопожарной службы осуществляется Региональными центрами МЧС России, а вооружением, боеприпасами, боевой и другой техникой, средствами связи, вещевым имуществом и другими положенными по нормам материальными средствами – Управление обеспечения МЧС России. Заявки на материальные средства представляются в сроки и по формам, установленным Управлением обеспечения МЧС России. Кроме этого Управление обеспечения представляет заявку в Министерство экономики России и предприятиям-изготовителям на распределяемые ей пожарную технику, оборудование и огнетушащие средства. Управление материально-технического обеспечения является территориальным органом снабжения МЧС России, его структура и штаты утверждаются Управление обеспечения МЧС России. 13 Управлению обеспечения МЧС России непосредственно подчиняются находящиеся на данной территории военные базы и склады МЧС России. Деятельность Управления обеспечения МЧС России строится по текущим и перспективным планам во взаимодействии с Региональными центрами МЧС России путем взаимного обмена информацией, совместной разработки и осуществления комплексных мероприятий, подготовки управленческих решений, проведения совещаний и семинаров. Отпуск материальных средств производится прикрепленным на снабжение потребителям, содержащимся за счет федерального бюджета, в пределах норм табельной положенности – бесплатно, с указанием в нарядах стоимости за единицу отпущенного имущества и общей суммы, на которую выделены материальные ресурсы, для последующего проведения взаиморасчетов с Региональными центрами и другими главными управлениями, которым выделяются денежные средства отдельной строкой. Сверх норм и табелей положенности – за плату. 14 2.Общая характеристика основных способов закупок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. Закон Правительственных контрактов по Р.Хайнлайну (американский писатель): «Слон – это мышь, созданная по правительственному контракту». Все действия, которые предпринимают государственные (муниципальные) учреждения с целью обеспечения государственных или муниципальных нужд руководствуясь являются закупкой, которая (подрядчика, исполнителя) Законом № 44-ФЗ, по сути, и начинается с определения поставщика заказчиком и завершается исполнением сторонами обязательств контракта. Целями принятия Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" являются: • существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет формированию, размещению реализации и системного исполнению подхода к государственных (муниципальных) контрактов, • обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, • предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ этот Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных муниципальных нужд в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); и 15 3) заключения гражданско-правового договора, именуемого также контрактом, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) указанными в законе лицами; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Условно стадии организации и проведения закупок можно разделить на: 1) Подготовительный этап (сюда входит, прежде всего, планирование закупок товаров (работ, услуг), а также вопросы нормированности и обоснованности закупок); 2) Процедуры (речь идет об определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как конкурентными, так и не конкурентными способами и заключения с ними контрактов); 3) Исполнение контракта (особенностей исполнения контрактов, включая отчетность заказчика и вопросы экспертизы); 4) Контроль за соблюдением закупочного законодательства Российской Федерации и аудит в сфере закупок. Функционирование контрактной системы будет обеспечиваться ЕИС (Единой Информационной Системой), а до ввода в эксплуатацию информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается на официальном 16 сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/ (ООС), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ. Рассмотрим более детально отдельные этапы процесса закупочной деятельности в рамках контрактной системы (КС). Так, первый этап – это планирование закупок, которое с 01.01.2016 года исходя из целей осуществления закупок будет осуществляться посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок и планов-графиков1. Отличие плана закупок и плана-графика состоит в том, что план закупок представляет собой перечень закупок в среднесрочной перспективе, тогда как план-график представляет собой перечень мероприятий по реализации плана закупок, содержащий более детальную информацию об условиях осуществления процедур определения контрагентов. Важным моментом, отвечающим актуальным запросам общества, является введенное Законом №44-ФЗ с 01.01.2015 года нормирование в сфере закупок еще на подготовительном этапе. Хоть законодатель и дает понятие «нормирование», под которым, прежде всего, понимается установление нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. Цель нормирования – превенция закупок товаров (работ, услуг) с избыточными потребительскими свойствами и предметов роскоши. Недостатком такой формулировки является, безусловно, ее расплывчатость и отсылочный характер, так как определение данных понятий должно будет содержаться в другом законе. Второй этап процесса закупочной деятельности – это непосредственное осуществление закупок. На этом этапе производится определение способа закупок, размещение документации в соответствии с 1 См.: ст. 16. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 17 избранным способом закупки для определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение контракта и его исполнение. Законом № 44-ФЗ предусмотрены следующие способы определения поставщика2: • конкурентные способы закупок (конкурс (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс); электронный аукцион; закрытый аукцион; запрос котировок; запрос предложений) • неконкурентные способы закупок (закупка у единственного поставщика). При осуществлении закупки путем проведения конкурса или аукциона могут выделяться лоты. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельная заявка3. Закупка может быть организована: централизовано, самостоятельно, совместно с другими заказчиками, поскольку законодатель предусматривает различные варианты поведения заказчика. Для проведения закупки заказчик формирует извещение об осуществлении закупки и выполняет описание объекта закупки. Извещение об осуществлении закупки Заказчик обязан разместить в ЕИС (ООС), если иное не предусмотрено Законом №44-ФЗ. В извещении об осуществлении закупки в общем случае должна содержаться информация, определяемая ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Правила описания объекта закупки (ст. 33 Закона № 44-ФЗ) регламентированы и должны отвечать ряду обязательных требований, чтобы не произошло нарушений законодательства о конкуренции. 2 См.: ст. 24. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 3 См.: ст. 24. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 18 В конечном итоге оценка коммерческих предложений (заявок) участников закупки производится на основании установленных критериев. Например, цена контракта, требования к опыту работы и деловой репутации, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, гарантийные обязательства и др. Именно Правительством РФ определяется порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия. Важным моментом контрактной системы является включение в Закон №44-ФЗ антидемпинговых мер и мер по обеспечению преимуществ при заключении контрактов для поставщиков отдельных категорий. В целом КС оценивают и в качестве меры поддержки субъектов малого предпринимательства, инвалидов, предприятий уголовно- исполнительной системы. Так, у заказчика есть обязанность заявить преимущества при заключении контрактов для поставщиков отдельных категорий, которые включают в себя следующие положения: • Заказчик обязан предоставлять преимущества общеросссийским организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ и услуг, которые утверждены Правительством РФ4; • Заказчик обязан предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ и услуг, которые утверждены Правительством РФ5; • Заказчик обязан при осуществлении закупок применять национальный режим к товарам, происходящим из иностранного государства 4 См.: ст. 29. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 5 См.: ст. 28. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 19 или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами 6; Заказчик • обязан предпринимательства, осуществлять социально закупки у субъектов ориентированных малого некоммерческих организаций (далее – СМП и СОНО) в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок (далее СГОЗ). При этом НМЦ контракта не должна превышать 25 млн. рублей. Заказчик вправе установить в извещении требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа СМП, СОНО. Перечисленные меры по установлению преимуществ не распространяются на случаи закупки у единственного поставщика. К конкурентным способам относят: 1. Открытый конкурс как способ закупки сегодня осуществляется в письменном виде, но законодательно не исключается его проведение в электронной осуществлять форме. закупки Так, по общему посредством правилу аукциона, но заказчики должны конкуренцию ему составляет именно открытый конкурс. Для его проведения заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Она должна отвечать основным и, в ряде случаев, дополнительным требованиям. Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в ЕИС (ООС) не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Форма заявки на участие в конкурсе, а также порядок их представления определяются конкурсной документации, которая готовится и размещается Заказчиком. Участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку 6 Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. -2014. -№ 29. -Ст. 4157. 20 на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота). Конкурсная документация – основа и, по сути, инструкция всем кто хочет в нем участвовать, поскольку она определяет алгоритм действий участника закупки, устанавливает сроки подачи заявок, вскрытия конвертов с заявками (КП), а также механизм определения победителя среди участников конкурса. Локальным нормативным актом заказчика (положением, приказом и т.п.) определяются полномочия и функции конкурсной комиссии, в том числе по вопросам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Все результаты работы конкурсной комиссии фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок либо в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, которую необходимо согласовать, чтобы была возможность применить пункт 25 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и провести закупку у единственного поставщика. Конкурсная комиссия или единая комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации 7. Победитель конкурса тот, кто предложил лучшие условия исполнения контракта при условии, что заявке участника конкурса присвоен первый номер. Именно с победителем конкурса заключается контракт. Любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном Законом №44-ФЗ. Если победитель конкурса уклоняется от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, но только в части, не покрытой суммой обеспечения заявки. В этом случае заключается контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер. В 7 См.: ч.6 ст. 53. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 21 течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт. 2. Конкурс с ограниченным участием, основания проведения которого определены постановлением Правительства, представляет собой конкурс где есть профессиональный отбор. Несмотря на то, что информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС (ООС) извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования. Победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, определяемых только Правительством РФ. В течение не более чем 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит профессиональный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком. Результаты такого отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе, который размещается в ЕИС (ООС). В случае, если по результатам профессионального отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник 22 закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям, конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимся. При проведении конкурса с ограниченным участием применяются общие положения о проведении открытого конкурса с учетом рассмотренных выше особенностей. Двухэтапный конкурс, особенность которого состоит в том, что 3. в ходе его проведения заказчик может уточнить характеристики объекта закупки либо критерии оценки заявок. Нормы, регулирующие проведение открытого конкурса, применяются к двухэтапному конкурсу с учетом установленных законом особенностей. Случаи, когда заказчик вправе провести двухэтапный конкурс являются ограниченными 8. На практике чаще всего встречаются двухэтапные конкурсы на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции. Сам объект закупки является достаточно сложным для заказчика, чтобы составить техническое задание, поэтому именно при проведении двухэтапного конкурса для уточнения характеристик объекта закупки необходимо заказчику провести его обсуждение с участниками закупки. При проведении двухэтапного конкурса на первом его этапе участники двухэтапного конкурса обязаны представить первоначальные заявки, поэтому обеспечения заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется. Результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе его первого этапа и размещаются в ЕИС (ООС). По результатам первого этапа двухэтапного конкурса, зафиксированным в протоколе первого этапа такого конкурса, заказчик вправе уточнить условия закупки. 8 См.: ч.2 ст. 57. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 23 В случае, если по результатам предквалификационного отбора, проведенного на первом этапе двухэтапного конкурса, ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим таким требованиям, двухэтапный конкурс признается несостоявшимся9. На втором этапе участники представляют окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки. Они рассматриваются и оцениваются заказчиком, если конкурсная комиссия заказчика отклонила все такие заявки, двухэтапный конкурс признается несостоявшимся10. 4. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) согласно распоряжению Правительства РФ является самым распространенным конкурентным способом закупок. Популярность данному способу добавляют сроки, которые более сжатые в сравнении со сроками проведения конкурса. Особенностью электронного аукциона является то, что проведение такого аукциона обеспечивается оператором электронной площадки (всего площадок пять). Таким образом, в закупке участвует: заказчик, электронная площадка и претендент на заключение контракта. Заказчик обязан проводить электронный аукцион, однако с учетом требований Закона №44-ФЗ, наравне с аукционом может проводить закупка этих же товаров, работ, услуг – способом запрос котировок. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: 1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; 9 См.: ч.10 ст. 57. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 10 См.: ч.15 ст. 57. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 24 2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку. Для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников на основании заявлений и прилагаемого пакета необходимых документов со сведениями об участнике. Претендент, получивший аккредитацию на электронной площадке и предоставивший обеспечение заявки на участие в таком аукционе, вправе участвовать во всех таких аукционах, проводимых на этой электронной площадке. Электронный аукцион начинается с размещения Заказчиком документации и извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС (ООС). Документация об электронном аукционе включает проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. Не допускается установление в документации требований, нарушение законодательства о защите конкуренции. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации. С момента размещения извещения о проведении электронного аукциона Участник электронного аукциона в любое время вправе подать заявку на участие, которую он направляет оператору электронной площадки в форме 2 электронных документов, содержащих 2 части заявки. Первая часть заявки включает в себя описание предмета закупки, который Участник соглашается поставить или исполнить, вторая часть содержит документы и информацию об Участнике, его наименование, реквизиты, документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям аукциона, права Участника на получение преимуществ и пр. Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участниках 25 электронного аукциона, подавших заявки на участие в таком аукционе, и информации, содержащихся в обеих частях поданных заявок вплоть до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся11. По завершению аукциона оператор электронной площадки публикует на ней протокол проведения электронного аукцион. После завершения аукциона Аукционная комиссия рассматривает 2 части заявок на предмет полноты предоставленных участниками документов и соответствия участников установленным требованиям. Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона. В отдельных случаях установленных Законом №44-ФЗ победителем электронного аукциона признается его участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе 12. Контракт в этом случае заключается с победителем аукциона, на условиях, указанных в извещении, но по цене, предложенной именно победителем. Важно отметить, что и проект контракта, и протоколы разногласий и сам контракт подписываются усиленной электронной подписью (ЭЦП) соответствующих уполномоченных лиц. В случае если электронный аукцион признан несостоявшимся по причине подачи заявки только от одного участника, или соответствия только 11 ч.16 ст. 66. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 12 ч.12 ст. 69. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 26 одной заявки требованиям аукциона допускается заключение контракта по правилам закупки у единственного участника по п. 25 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и с 1 января 2015 года не требует своего согласования с контрольным органом в сфере закупок. 5. Определение поставщика путем проведения запроса котировок возможно, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей. В ряде случаев Заказчик вправе осуществить закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта. При запросе котировок применяется аналогичный конкурсу или аукциону алгоритм действий заказчика, ведь названный способ начинается с размещения в ЕИС (ООС) извещения о проведении конкурентного способа закупки и проекта контракта. Сегодня запрос котировок проводится в письменной форме, поскольку еще не действует ЕИС, а электронная форма данного способа закупки законодателем тоже предусмотрена. Есть особое право заказчика при данном способе закупки – одновременно направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, осуществляющим поставки идентичных и однородных товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением. Работа комиссии начинается после окончания приема заявок, ведь требуется вскрыть конверты с заявками на участие в запросе котировок и приступить к рассмотрению поданных заявок. Результаты рассмотрения и 27 оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом комиссии. Запрос котировок называют «зеркальным отражением» аукциона, поскольку победителем запроса котировок признается участник закупки, который предложил наиболее низкую цену товара, работы или услуги. В случае, если закупочной (единой, котировочной) комиссией отклонены все поданные заявки (КП) или по результатам рассмотрения таких заявок только одна такая заявка признана соответствующей всем требованиям, запрос котировок признается несостоявшимся13 и закупка проводится при условии согласования единственной заявки у единственного поставщика 14. 6. Определение поставщика путем проведения запроса предложений новый для контрактной системы способ закупки, а для большинства заказчиков еще и изначально не планируемый способ, поскольку осуществлять закупку путем проведения запроса предложений заказчик вправе в очень ограниченном количестве случаев (ч.2 ст.83 Закона №44-ФЗ). Например, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом ранее заключенного контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком или в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися. Для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, в том числе основанных на квалификации участника закупки, поэтому запрос предложений именуют «зеркальным отражением» конкурса. 13 ч.9, Ст. 78. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ 14 См.: п.25 ч.1 ст. 93. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 28 После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается представить окончательное предложение. Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением. В случае, если запрос предложений признается не состоявшимся, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика по согласованию с контрольным органом в сфере закупок единственной заявки 15. 7. Закрытые способы определения поставщиков проводятся ограниченным числом заказчиков, поскольку речь идет о закупках связанных с государственной тайной и вооружения. Следует учитывать, что применение таких процедур тоже весьма ограничено, поскольку в большинстве случаев идут они централизовано. 8. Закупка у единственного поставщика самый популярный у заказчика способ закупки, но может осуществляться в строго ограниченных случаях, перечисленных в ч. 1ст. 93. Закона №44-ФЗ. Условно данные основания можно поделить на две группы: 1. Общие основания (не ограничены начальной (максимальной) ценой контракта и объемом закупки, т.е. могут заключаться контракты на любую сумму от 1 рубля до…); 15 п.25, ч.1, Ст. 93. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ 29 2. Специальные основания (ограничены ценой и объемом). Так, к специальным основаниям можно отнести п. 4, п. 5, п. 23 и п. 28 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом следует учитывать, что закупка по отдельным основаниям предполагает размещение извещения в соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а кроме этого отчет о закупки и обоснование НМЦ контракта. В свою очередь другие основания могут не требовать ни извещения, ни отчета, ни обоснования цены, а есть основания, которые будут требовать только извещения или только отчета о закупки и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (ч. 3,4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). При любом способе определения поставщика Заказчик вправе отменить процедуру определения поставщика по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений и закупки у единственного поставщика. Сроки для отмены закупок установлены различные от пяти до двух дней до окончания подачи заявок участниками закупок 16. Следующий этап – заключение и исполнение контракта, ведь ст. 34 Закона № 44-ФЗ определяет, что контракт заключается на условиях, предусмотренных: 1. извещением об осуществлении закупки; 2. приглашением принять участие в определении поставщика; 3. документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом исключением являются случаи, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика, документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены, т.е. речь в данном случае может идти о договоре. Законом установлены требования к содержанию контракта, так, например, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в 16 См.: ст. 36. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 30 случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. Также в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Важно учитывать, что законодатель определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных нормативных правовых актов правовых высшего актов Правительства исполнительного РФ, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов. В этих случаях в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта17. На этапе исполнения контракта важной особенностью является обусловленная Законом № 44-ФЗ обязанность Заказчика проведения экспертизы для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом18. В большинстве случаев при осуществлении закупки у единственного поставщика Заказчик экспертизу не проводит, но только в тех случаях и по тем основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. На практике, чаще всего экспертиза проводится собственными силами, а ее результаты экспертизы оформляются в виде заключения. Заключение и в 17 См.: ст. 35. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 18 См.: ч.3 ст. 94. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 31 приведенном примере должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Результат экспертизы отдельного этапа исполнения контракта (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракт экспертов, экспертных организаций) вместе с отчетом об исполнении контракта размещаются в ЕИС (ООС) 19. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных ст. 95 Закона № 44-ФЗ, но всегда при, что возможность изменения условий контракта была предусмотрена закупочной документацией, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика непосредственно контрактом. Не допускается перемена поставщика при исполнении контракта, за исключением случая, если новый поставщик является правопреемником поставщика (реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения). В случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. В соответствии с гражданским законодательством расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта, информация о поставщике включается в установленном Законом № 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков 20. 19 См.: ч.9 ст. 94. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 20 См.: ч.16 ст. 95. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 32 Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в ЕИС (ООС). В целях защиты интересов заказчика Закон ФЗ-№44 предусматривает обеспечение исполнения контракта. В большинстве случаев требование об обеспечении контракта является обязательным, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьсот тысяч рублей21. Такое требование не применяется в случае: • заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением; • осуществления закупки услуги по предоставлению кредита; • заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта 22. Обращает на себя внимание и процедуры оценки эффективности закупок и контроля в этой сфере. Законом №44-ФЗ предусмотрено большой набор способов оценки эффективности осуществления закупок. Помимо контроля в сфере закупок Закон № 44-ФЗ содержит еще и правила проведения мониторинга закупок и аудита в сфере закупок. В соответствии с Законом №44-ФЗ мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных осуществляются на постоянной и муниципальных основе путем нужд, сбора, которые обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том 21 См.: ч.2 ст. 96. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 22 См.: ч.5 ст. 96. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 33 числе о реализации планов закупок и планов-графиков23. Нормы о мониторинге в сфере закупок вступят в силу с 01.01.2016 г. В ходе осуществления мониторинга будет оцениваться степень достижения целей закупок, а также обоснованность закупок. Мониторинг закупок будет обеспечиваться Минэкономразвития России, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией 24. Ежегодно результаты мониторинга будут оформляться в виде сводного аналитического отчета, который Минэкономразвития России необходимо представлять в Правительство РФ, а также размещать в ЕИС (ООС). Аудит, согласно Закону №44-ФЗ, будет осуществляться Счетной палатой, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований (при наличии) в соответствии с предоставленными им полномочиями25. Законом №44-ФЗ устанавливаются правила осуществления государственного и муниципального контроля в сфере закупок и вводятся разграничения полномочий контролирующих органов. Контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий осуществляют следующие органы: 1) ФАС России, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, Рособоронзаказ; 2) Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления внебюджетными фондами; 23 См.: ч.1 ст. 97. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 24 См.: ч.10 ст. 97. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 25 См.: ч.3 ст. 98. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственными 34 3) Органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 35 3. Ответственность государственных и муниципальных учреждений как заказчиков за нарушения в сфере закупочной деятельности. В первом официальном антикоррупционном докладе Европейского союза, опубликованном 3 февраля 2014 года26, указано, что наиболее уязвимой сферой, подверженной коррупции, являются государственные закупки. В Докладе указывается на необходимость введения более строгих стандартов в сфере государственных закупок и улучшения механизма контроля. Согласно данным Минэкономразвития России по состоянию на 30 июня 2014 года на ООС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено более 1 млн. 167 тыс. извещений в соответствии с Законом №44-ФЗ. По итогам проведения процедур в 1-2 кварталах 2014 года заключено 646428 контрактов на сумму более 1,129 трлн. рублей. Учитывая объемы предотвращения проводимых нарушений закупок, представляется задача осуществления чрезвычайно важной. Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Согласно положениям Закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную законодательством Российской ответственность Федерации. в соответствии Операторы с электронных площадок и их должностные лица обязаны возместить убытки, причиненные их неправомерными действиями по разглашению информации, полученной в ходе проведения электронных аукционов 27. 26 Report from the Comission to the Council and European Parlament[Электронный ресурс] // Сайт Комиссий Евросоюза. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/orga№ized-crime-a№d-huma№trafficking/corruptio№/anti-corruption-report/index_en.htm (дата обращения: 19.01.2015)/ 27 Ст.107. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ 36 Рассмотрим отдельные виды ответственности за нарушения законодательства в сфере закупочной деятельности. 1. Уголовная ответственность. С учетом непродолжительного периода действия Закона №44-ФЗ сложно оценить правоприменительную практику закупочной деятельности по этому закону, а также характер совершаемых нарушений и преступлений. К преступлениям в области закупочной деятельности условно можно отнести преступления прямо или косвенно имеющие отношения: • к планированию закупки; • к составлению задания; • к выбору способа определения поставщика; к заключению контракта; • к исполнению контракта; • к контролю за его исполнением. Преступные деяния в сфере закупочной деятельности со стороны заказчиков, государственных и муниципальных заказчиков учреждений, их представителей, на которых распространяется действие Законов №44ФЗ и №223-ФЗ могут быть квалифицированы по ряду статей Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), преимущественно содержащихся в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ при наличии всех признаков состава преступления. В частности, это уголовная ответственность за: • злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); • нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1); • нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2); • превышение должностных полномочий (ст. 286); • присвоение полномочий должностного лица (ст. 288); • незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); • получение взятки (ст. 290); 37 • служебный подлог (ст. 292); • халатность (ст. 293). Кроме того, преступные деяния со стороны представителей государственного заказчика (заказчика) могут быть квалифицированы в соответствии с УК РФ как мошенничество (ст. 159), присвоение или растрата (ст. 160). Преступный характер со стороны должностных лиц - представителей заказчика может также носить и длительное неиспользование (неустановка) закупленных по контрактам товаров (оборудования), влекущее их повреждение, а в ряде случаев и уничтожение. Субъектами таких преступлений в государственных и муниципальных учреждениях могут являться должностные лица таких учреждений, сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий. 2. Административная ответственность. Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) внесены изменения, устанавливающие ответственность за несоблюдение законодательства в зависимости от этапа осуществления закупок. Основными целями принятия Федерального закона № 396-ФЗ явилось сохранение административной ответственности, правонарушений государственных предупреждение при или совершения осуществлении муниципальных закупок нужд, а административных для обеспечения также ужесточение ответственности за ряд совершаемых правонарушений. Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Кроме того, административная ответственность налагается на должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, 38 осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, ч.ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Как было рассмотрено в Главе 1 предметом регулирования Закона №44-ФЗ являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Следовательно, объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 7.29 – 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах. Рассмотрим отдельные виды административных правонарушений в процессе осуществления государственными и муниципальными казенными и бюджетными учреждениями закупочной деятельности в сфере действия Закона №44-ФЗ (см.таблица 11): Таблица 11 Виды правонарушений 1 Принятие решения о способе закупки с нарушением требований законодательства Принятие решения о закупке иным способом, если определение контрагента должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона Принятие решения о Субъекты ответственности 2 должностные лица Размер штрафа 3 30 000 руб. Основание должностные лица 50 000 руб. ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ должностные лица 50 000 руб. ч. 2.1 ст. 7.29 4 ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ 39 1 проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством в сфере закупок, или нарушение порядка и сроков направления информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком Принятие должностным лицом заказчика решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа либо принятие решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов на условиях, отличных от условий, согласованных с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа Размещение на сайте информации о размещении заказа с нарушением требований законодательства РФ либо нарушение порядка предоставления (разъяснения) документации о торгах, порядка приема заявок Нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения закупок Включение в описание объекта указания на товарные знаки, знаки обслуживания, 2 3 4 КоАП РФ должностные лица от 30 000 ч. 3 ст. 7.29 руб. до КоАП РФ 50 000 руб. юридические лица юридические лица 15 000 руб. 50 000 руб. ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ члены комиссии должностные лица 10 000 руб. ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ должностные лица 1% начальной (max) цены ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ 40 1 фирменные наименования и иных требований, если они влекут за собой ограничение количества участников Утверждение документации, не соответствующей требованиям законодательства РФ Отклонение котировочной заявки, заявки в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным законодательством, и (или) рассмотрение заявки, которая должна быть отклонена Выбор победителя с нарушением требований законодательства Сокращение сроков подачи заявок на участие в закупках Нарушение порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, порядка аккредитации участников размещения заказа Нарушение срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие: - не более чем на три рабочих дня - более чем на три рабочих дня Нарушение правил документооборота, а также порядка или сроков размещения, направления информации, уведомлений, проектов контрактов Разглашение сведений об участниках размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме 2 должностные лица 3 контракта, но не менее 5000 руб. и не более 30 000 руб. 3 000 руб. 4 ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ члены комиссии 5% начальной (max) цены контракта, но не более 30000 руб. ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ члены комиссии 50 000 руб. ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ члены комиссии должностные лица электронная площадка 30 000 руб. ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ должностные лица юридические лица 5 000 руб. 30 000 руб. ч. 1 ст. 7.31.1 КоАП РФ должностные лица юридические лица операторы электронной площадки 15 000 руб. 90 000 руб. 15 000 руб. ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ ч. 5 ст. 7.31.1 КоАП РФ должностные лица оператора электронной площадки, операторы электронной площадки 50 000 руб. ч. 6 ст. 7.31.1 КоАП РФ 300 000 руб. 250 000 руб. 41 Рассмотрим также административные правонарушения в процессе осуществления государственными и муниципальными бюджетными учреждениями закупочной деятельности в сфере действия Закона №223-ФЗ. К таким правонарушениям можно отнести правонарушения предусмотренные ст. 7.32.3 КоАП РФ и рассмотренные выше ст. 19.5 и 19.7.2 (отдельными частями). Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушения, связанные с неразмещением информации в ЕИС (ООС), с незаконным отказом от осуществления закупки в электронной форме и пр. в виде административного штрафа на должностных лиц заказчика до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - до трехсот тысяч рублей. За повторные нарушения размер штрафа для должностных лиц может составлять до пятидесяти тысяч рублей, также возможна дисквалификация должностного лица на срок до одного года. 3. Гражданско-правовая ответственность. Привлечение к гражданско-правовой ответственности в общем случае осуществляется посредством предъявления в суд пострадавшей стороной иска к виновному лицу. Государственные и муниципальные учреждения должны исполнять свои обязательства по заключенным контрактам. Это могут быть как денежные обязательства, например, оплата по контракту, так и неденежные, например, обеспечение условий для исполнения поставщиком (подрядчиком) контракта. Если же обязательство не исполнено, исполнено не в срок или некачественно, то возможны следующие виды ответственности гражданскоправовой ответственности: 42 1) Возмещение убытков. Должник возмещает кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (ст. 393 ГК РФ). В качестве примера взыскания с учреждения убытков определение ВАС РФ от 05.07.2010 № ВАС-8278/10. По мнению ВАС РФ, убытки, причиненные утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются хранителем по общим нормам – в соответствии со ст. 393 ГК РФ. 2) Уплата неустойки. Неустойка может рассчитываться как в процентах от стоимости договора, так и исходя из ставки рефинансирования. Она может начисляться однократно или за каждый день нарушения договора. В последнем случае ее принято ограничивать определенным максимумом, обычно это 8–10 процентов от общей суммы нарушенного обязательства. Если в договоре установлена нереально высокая неустойка, суд может снизить ее размер (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.04.2014 № А03-6175/2013). Хотя снижение размера неустойки – это право, а не обязанность суда. Учреждения несут такую же ответственность в части уплаты неустойки, как и субъекты предпринимательской деятельности. Например, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 № 15АП-14419/2013 арбитражный суд удовлетворили иск коммерческой организации к федеральному казенному учреждению о взыскании неустойки. Суд не принял во внимание доводы о том, что ответчик как государственное учреждение отвечает по своим долгам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. 3). Уплата процентов за пользование чужими денежными средствами. 43 На основании ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от возврата, иной просрочки в уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица уплачиваются проценты. Учреждения также несут ответственность по ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами (постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.06.2013 № Ф03-1436/2013). Однако общие положения ГК РФ в отношении ответственности следует соотнести с особенностями привлечения к ответственности учреждений. В связи с чем можно выделить следующие особенности: 1) Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Если их недостаточно, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества; 2) Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных ему средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. Следует обратить внимание на необходимые условия для применения субсидиарной ответственности: • отказ учреждения-должника удовлетворить требование кредитора или неполучение от него в разумный срок ответа на предъявленное требование; • обязательное предъявление иска к основному должнику (учреждению); • недостаточность у учреждения находящихся в его распоряжении 44 денежных средств (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 № А33-9654/2012, решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2012 по делу № А60-9250/2012). Правомерность взыскания долга с собственника имущества подтверждается и судебной практикой. Например, в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.11.2013 № А19-21312/2012 суд удовлетворил требования о взыскании основного долга за поставленные медицинские товары. При этом смена собственника не повлияла на факт взыскания долга. В рамках контрактной системы ответственность учреждения как заказчика устанавливается как уплата ими неустойки в форме пени (в зависимости от дней просрочки) и штрафа (в виде фиксированной суммы)28. При этом пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату ее уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы, а штрафы определяются Правилами определения ненадлежащего размера исполнения штрафа, заказчиком, начисляемого поставщиком в случае (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом29. 28 См.: ч.5. ст. 34. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 29 См.: Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» // СЗ РФ. -2013. -№ 48. -Ст. 6266. 45 4. Дисциплинарная ответственность. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям. Сложность в определении ответственности учреждений заключается в том, что не все виды ответственности могут применяться к учреждению, как к другим субъектам предпринимательской деятельности. Некоторые виды ответственности запрещены нормативными актами, другие же требуют согласования с собственником имущества. Кроме того, следует учитывать изменения в законодательстве – например, появление норм, регулирующих расчет пени и штрафов по госконтрактам, а также ответственность должностных лиц, контрактных управляющих. 4. Организация обеспечения личного состава ГПС вещевым имуществом. Закон склада: «На складе вещевой службы имеются только два размер – слишком большой и слишком малый». Закон Формы: «Побеждают те, кто одет в более простую форму». Важным аспектом данной темы является вопрос организации обеспечения вещевым имуществом сотрудников ФПС ГПС. Организация обеспечения вещевым имуществом сотрудников ГПС определяется следующими нормативными документами: • Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 г. № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской 46 Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,, имеющих специальные звания внутренней службы». Целью вещевого обеспечения является удовлетворение в соответствии с действующим законодательством потребностей лиц рядового и начальствующего состава в вещевом, санитарно-хозяйственном и другом имуществе. Вещевое имущество лицам рядового и начальствующего состава выдается на предстоящий срок службы бесплатно, если иное не предусмотрено нормами снабжения. Право на обеспечение вещевым имуществом возникает у лиц рядового и начальствующего состава (кроме курсантов или слушателей) со дня присвоения первого специального звания сотрудника милиции, внутренней службы или юстиции, а у курсантов или слушателей - со дня зачисления в учебное заведение. Вещевое имущество отпускается лицам рядового и начальствующего состава по нормам снабжения, утвержденным в порядке, установленном действующим законодательством. Под нормами снабжения понимается количество предметов вещевого имущества, отпускаемых на одного человека или на орган внутренних дел в целом, и сроки их носки (эксплуатации). Сроком носки (эксплуатации) предмета вещевого имущества является установленный нормами снабжения период времени, в течение которого этот предмет должен находиться в пользовании. Все вещевое имущество классифицируется по следующим признакам (рис. 17): - по целевому назначению; - по праву пользования; - по качественному состоянию. Вещевое имущество по целевому назначению подразделяется на: 47 • имущество текущего снабжения, которым обеспечиваются лица рядового и начальствующего состава по установленным нормам; • имущество фонда сборов, которое предназначено для обеспечения военнообязанных запаса, привлекаемых на учебные сборы продолжительностью 15 и более суток; • имущество неприкосновенного запаса, которое необходимо для обеспечения мобилизационного развертывания специальных формирований МЧС России в условиях военного времени и создания запасов на случай чрезвычайной ситуаций. Вещевое имущество ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ текущего обеспечения фонд сборов Неприкосновенны й запас ПО ПРАВУ ПОЛЬЗОВАНИЯ личное инвентарное ПО КАЧЕСТВЕННОМУ СОСТОЯНИЮ 1 категория 2 категория 3 категория Рис. 17. Классификация вещевого имущества Вещевое имущество по праву пользования им подразделяется на: • имущество личного пользования, выдаваемое лицам рядового и начальствующего состава, являющееся их личной собственностью с момента 48 получения (сроки носки этого имущества исчисляются с момента возникновения у лиц прав на его получение); • инвентарное имущество, являющееся собственностью органа внутренних дел (сроки носки (эксплуатации) его исчисляются со дня выдачи). По качественному состоянию все вещевое имущество делится на 3 категории: 1 категория – новое имущество; 2 категория – имущество, бывшее в употреблении; 3 категория – утиль. 1 категория – новое имущество – это все новое имущество, полученное подразделением МЧС и хранящееся на вещевом складе. 2 категория – имущество, бывшее в употреблении – это все имущество, выданное личному составу не выслужившее установленные сроки, а также вещевое имущество с истекшими сроками носки, годное или негодное к дальнейшей эксплуатации, находящееся в пользовании у личного состава, хранящееся в ротных кладовых или вещевом складе вещевой службы. 3 категория – утиль (ветошь) – это вещевое имущество с истекшим сроком носки, негодное к дальнейшему использованию и списанное по актам. Вещевое имущество личного пользования лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава выдается в готовом виде или изготавливается в ателье по индивидуальным заказам с оплатой стоимости пошива за счет средств Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации. Вещевое имущество лицам рядового и младшего начальствующего состава выдается в готовом виде. В случаях, когда подобрать отдельные предметы по росту или размеру не представляется возможным, производится их подгонка или пошив в ателье (мастерских). 49 Лицам рядового и начальствующего состава разрешается выдавать по их желанию вместо одних предметов вещевого имущества другие из числа предусмотренных нормой снабжения. Лица рядового и начальствующего состава при увольнении имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации. Денежная компенсация выплачивается в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно приказу МЧС России от 25 декабря 2014 г. N 719 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования", право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеют: сотрудники ГПС МЧС России, увольняемые по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з", "н" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, имеющие общую продолжительность службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России; Лица рядового и начальствующего состава, переведенные в подразделение, для которого установлены иные нормы снабжения вещевым 50 имуществом, обеспечиваются предметами вещевого имущества по этим нормам снабжения по истечении сроков носки предметов, полученных по нормам снабжения, действовавшим по прежнему месту службы. В случае переаттестования этим лицам выдается вещевое имущество, соответствующее новому званию, с зачетом сроков носки ранее выданных аналогичных предметов. Курсанты или слушатели, которым на последнем курсе обучения присвоено первое звание среднего начальствующего состава, до окончания учебного заведения обеспечиваются вещевым имуществом по норме снабжения курсантов или слушателей. При этом им выдаются погоны, соответствующие присвоенному званию. Следует обратить внимание, что, в случаях утраты или порчи лицами рядового и начальствующего состава вещевого имущества при исполнении служебных обязанностей или при стихийных бедствиях, а также при обнаружении скрытых дефектов, замена этих предметов производится бесплатно на основании акта заключения по материалам служебной проверки. Сроки носки (эксплуатации) вновь выданных предметов исчисляются со дня их выдачи. При утрате лицами рядового и начальствующего состава предметов вещевого имущества по их вине им выдаются за плату новые одноименные предметы. Курсантам или слушателям взамен утраченных предметов вещевого имущества выдаются предметы, бывшие в употреблении. Инвентарное имущество выдается лицам начальствующего и рядового состава только во временное индивидуальное или коллективное пользование. Оно находится в носки (эксплуатации) до полного износа. Истечение установленных сроков носки (эксплуатации) не является основанием для его списания, если оно по своему состоянию пригодно для дальнейшего использования. При рассмотрении данной темы необходимо также иметь в виду, что вещевое имущество подлежит в обязательном порядке учету, который 51 заключается в надлежащем оформлении первичных документов, правильных и своевременных записях в книгах и арматурных карточках. Основной задачей учета вещевого имущества является контроль сохранности имущества и использованием его по назначению. Учет вещевого имущества в системе МЧС России организуется непосредственно вещевой службой и ведется в установленном порядке по документам установленного образца. Вопросы для самоконтроля: 1. Порядок финансирования постановок материальных для органов управления подразделений ГПЧ МЧС России. 2. Кто может являться участником закупки? 3. На какие этапы условно можно разделить стадии организации и проведения закупок? 4. Какие предусмотрены способы определения поставщика согласно ФЗ-44? 5. Какие способы проведения госзакупок относят к конкурентным способам? 6. Кто осуществляет контроль в сфере закупок? 7. Порядок приемки продукции производственно-технического назначения по количеству и качеству. 8. Значение и порядок обеспечения личного состава ГПС вещевым имуществом. 9. Виды вещевого имущества и их краткое содержание. СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 9. ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ФПС. Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Дата Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Стр. 1 из 35 2 I. Учебные цели 1. Ознакомить слушателей (курсантов) с видами учета хозяйственной деятельности, основными целями и задачами бюджетного учета. 2. Дать курсантам и слушателям знания об организации бухгалтерского учета в органах управления и подразделениях ФПС, а также порядке проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей. II. Воспитательные цели Воспитать у курсантов и слушателей положительное отношение к предмету. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 80 Учебные вопросы: 1. Сущность, значение и виды учета хозяйственной деятельности. 2. Основные цели и задачи бухгалтерского учета. Бухгалтерские документы и формы бухгалтерского учета. 3. Инвентаризация как способ обеспечения достоверности отражения данных в бухгалтерском учете. 4. Организация бухгалтерского учета в органах управления и подразделениях ФПС. 5. Порядок и условия постановки на учет и списания основных средств и товарно-материальных ценностей в органах управления и подразделениях ФПС. 5 20 15 15 10 15 5 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ IV. Литература 1. Закон Российской Федерации от 06.12.11 № 402-Ф3 "О бухгалтерском учете". 2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования" 3 3. Приказ МФ Российской Федерации от 13.06.95 № 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств". 4. Приказ Министерства финансов Инструкция от 01.12.2010 г. N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению». 5. Приказ Министерства финансов от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" (далее - Приказ N 162н); 6. Приказ Министерства финансов от 16.12.2010 N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению"; 7. Приказ МЧС РФ от 20.08.2008 г. № 485 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управления ГПС МЧС». 8. Приказ Минфина Российской Федерации от 21.12.2012 г. № 171н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». 9. Положение Банка России от 12 октября 2011 г. N 373-П "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации" 10. Артамонов В.С., Иванов С.А., Уткин Н.И., Мартышевская А.В., Мамедов Н.М., Махлаев А.Н. Экономика и финансы Государственной противопожарной службы: Учебное пособие / - СПб.: Санкт-Петербуский университет ГПС МЧС России, 2009. – 336 с. 11. Ермилова Ю.А., Фофанов М.В. Бухгалтерский словарь: учебно-справочное пособие. - М.: "Деловой двор", 2011. 12. Шишкоедова Н.Н. Новый закон "О бухгалтерском учете". - М.: "Налоговый вестник", 2012. V. Учебно-материальное обеспечение 1. Мультимедийный проектор, экран, ноотбук, флеш. 4 Введение При управлении хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений с целью рационального использования бюджетных ассигнований возрастает роль хозяйственного учета - сложной системы наблюдения, измерения, регистрации, обработки и передачи информации, необходимой для управления системой бюджетных учреждений, среди которых одно из ведущих мест занимает Федеральная противопожарная служба МЧС России. вопрос 1 Сущность, значение и виды учета хозяйственной деятельности. На современном этапе развития экономики России наиболее полное наблюдение за многосторонней деятельностью органов управления и подразделений ГПС МЧС России (далее по тексту учреждений) немыслимо без использования различных способов учетной регистрации. Этим определяется одновременное применение в Российской Федерации трех видов учета - статистического, оперативно-технического и бухгалтерского. Прежде чем рассмотреть приведенные виды учета, необходимо пояснить, что данная тема предполагает ознакомление слушателей с основами организации и ведения бухгалтерского учета в подразделениях ГПС. Изучение данной темы охватывает следующие основные аспекты: предмет и метод бухгалтерского учета; понятие бухгалтерского баланса; счета бухгалтерского учета; двойная запись и корреспонденция счетов; бухгалтерские документы; инвентаризация; формы бухгалтерского учета; способы исправления ошибочных записей в учетных регистрах; права и обязанности начальников финансово-экономических отделов; порядок и условия списания основных средств и товарно-материальных ценностей. Итак, статистический учет представляет информацию о массовых качественно однородных явлениях. Статистическое исследование данных о массовых явлениях позволяет получить важную информацию о присущих им закономерностях. Статистическая информация в значительной мере строится на обобщенных показателях, характеризующих совокупность объектов. Статистика использует для своих обобщений данные бухгалтерского и оперативного учета, а также организует самостоятельное наблюдение и объединяет данные в статистическую отчетность. Оперативно-технический учет - это регистрация некоторых хозяйственных операций в ходе их выполнения, необходимая для правильного текущего руководства деятельностью учреждения. Информация оперативно-технического учета всегда направлена на управление конкретными хозяйственными операциями, ее необходимость и использование ограничены временем выполнения этих операций. После их завершения такая информация в основном теряет свое значение для управления. 5 Бухгалтерский учет - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах предприятия и их движении, путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. В бухгалтерском учете применяются особые, присущие только ему способы и приемы: двойная запись, система счетов, инвентаризация, бухгалтерский баланс и др. Данный учет обязаны вести субъекты управления предприятий и учреждений всех организационно-правовых форм собственности независимо от рода их деятельности. Каждая бухгалтерская запись должна быть оформлена, подтверждена первичным документом, что придает бухгалтерским данным особую доказательную силу и повышает их роль в контроле за сохранностью имущества хозяйствующего субъекта. Бухгалтерский учет в Российской Федерации ведется в соответствии с нормами, установленными ФЗ "О бухгалтерском учете", который дает свое определение бухгалтерского учета формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом N 402-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными Законом N 402-ФЗ, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности Государственная учетная политика реализуется согласно Инструкции (Приказ Министерства финансов от 16.12.2010 N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению"); через: - план счетов бюджетного учета; - порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета; - порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета; - корреспонденцию счетов бюджетного учета; - иные вопросы организации бюджетного учета. В отличие от статистического и оперативно-технического в бухгалтерском учете перечень учетных измерений ограничен. Его объектами могут быть лишь те стороны хозяйственной деятельности предприятий и организаций, которые поддаются денежной оценке, поскольку основным измерителем в бухгалтерском учете является обобщенный денежный измеритель. В бухгалтерском учете используются и другие измерители натуральный, трудовой. Натуральные измерители - это используемые характеристики меры длины, массы, объема, энергии и т. д.: для количественной 6 Трудовые измерители применяют для учета затрат труда, которые получают количественную характеристику в единицах рабочего времени: днях, часах, минутах. Основными нормативными документами при изучении данной темы являются: • Закон Российской Федерации от 06.12.11 № 402-Ф3 "О бухгалтерском учете". • Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования" • Приказ МФ Российской Федерации от 13.06.95 № 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств". • Приказ Министерства финансов от 01.12.2010 г. N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению». • Приказ Министерства финансов от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" (далее - Приказ N 162н); • Приказ Министерства финансов от 16.12.2010 N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению". 2 вопрос Основные цели и задачи бухгалтерского учета. Бухгалтерские документы и формы бухгалтерского учета. Большинство современных историков никакой тайны в происхождении бухгалтерии не видят. Они давно определились с ответами на все основные вопросы. Двойная бухгалтерия, по общему мнению, была изобретена в течение одного столетия - в период с 1250 по 1350 годы. Родиной её является Северная Италия; честь изобретения принадлежит предпринимателям этого региона. Эти люди - купцы и банкиры - не имели ни руководящей идеи, ни организующего начала. Процесс изобретения носил стихийный характер, инициатива исходила только снизу. Осознав необходимость информационного обеспечения своей деятельности, итальянские купцы с увлечением начали экспериментировать с регистрами и записями, делясь друг с другом лучшими наработками. Процесс этот проходил независимо, самостоятельно и одновременно сразу в нескольких соседних городах, и привёл в течение столетия к появлению в каждом из этих городов одной и той же по сути системы - двойной бухгалтерии. Той самой системы, которой всё цивилизованное человечество пользуется и в наши дни. В настоящей работе история бухгалтерского учёта делится на два периода: долитературный и литературный. Границей между ними является 1494 год - дата выхода в 7 свет Трактата Луки Пачоли 1, считающегося первой литературной работой по бухгалтерскому учёту. Бухгалтерский учет в учреждениях имеет следующие основные цели и задачи: • формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности организации, необходимой для оперативного руководства и управления; • обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; • своевременное предупреждение негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности, выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов. Предметом бухгалтерского учета являются хозяйственные средства учреждения, источники формирования этих средств и их движение в процессе исполнения сметы расходов. К средствам бюджетного учреждения относятся: основные средства; материальные запасы; денежные средства; расчеты и расходы. Движение средств и источников бюджетного учреждения отражается на счетах бухгалтерского учета, в текущей его деятельности по исполнению сметы расходов. Методом бухгалтерского учета является совокупность специальных приемов, способов, при помощи которых бухгалтерский учет изучает свой предмет. Каждый отдельный прием или способ называется его элементом. Основные элементы метода бухгалтерского учета: • бухгалтерский баланс (применяется для обобщенной характеристики средств учреждения и источников их образования); • счета бухгалтерского учета (отражают движение хозяйственных средств и их источников); • двойная запись (применяется как способ отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета); • документация (является средством юридического оформления каждой хозяйственной операции); Пачоли Лука (1445-1517) - крупнейший представитель итальянской бухгалтерской мысли эпохи Возрождения, родоначальник двойной записи и основатель бухгалтерской науки. Основное произведение Пачоли - "Трактат о счетах и записях" (1494) - был переведен на множество языков, и по степени влияния на учет с ним не может сравниться ни один труд 1 8 • инвентаризация (позволяет установить реальность данных бухгалтерского учета о наличии всех видов средств учреждения, а также правильность данных об источниках формирования этих средств). Система элементов, в совокупности составляющая метод бухгалтерского учета, создает необходимые предпосылки для познания его предмета, получения количественной информационной модели, описывающей состояние и движение его объектов в реальной действительности. Информация может быть обеспечена на основе анализа связи предмета и метода бухгалтерского учета. Двойственное понимание предмета бухгалтерского учета в который входит, с одной стороны, воспроизводство совокупного общественного продукта, а с другой стороны – хозяйственные операции (факты) как элементы этого процесса, позволяет выделить два направления связей между его предметом и методом – декомпозицию и реконструкцию информации (см. рис.1). ПРЕДМЕТ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Воспроизводство общественного совокупного продукта Хозяйственные операции (факты) Декомпозиция информации (создание количественной модели) Балансовое обобщение информации (баланс и отчетность) Взаимосвязанн ое отражение информации (счета и двойная запись) Реконструкция информации Стоимостное измерение информации (оценка и калькуляция Первичное наблюдение информации (документация и инвентаризация) ) МЕТОД БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Рис. 1. Взаимосвязь предмета и метода бухгалтерского учета Декомпозиция информации предполагает анализ процесса воспроизводства совокупного общественного продукта, выделение показателей, описывающих этот процесс и необходимых для управления им. 9 Реконструкция информации предполагает наблюдение хозяйственных операций (фактов) путем количественного и качественного описания при помощи документации и инвентаризации, их стоимостного измерения. Баланс бухгалтерский - документ бухгалтерского учета, который в обобщенном денежном выражении дает представление о финансовом состоянии дел организации на определенную дату. Составителем старейшего в истории бухгалтерского баланса был Франческо Датини 2. По строению бухгалтерский баланс - двухсторонняя таблица, где левая сторона (актив) отражает состав и размещение хозяйственных средств, а правая (пассив) отражает источники образования хозяйственных средств и их целевое назначение. В бухгалтерском балансе должно присутствовать обязательное равенство актива и пассива. Основным элементом бухгалтерского баланса является балансовая статья, которая соответствует конкретному виду имущества, обязательств, источнику формирования имущества. Балансовые статьи объединяются в группы (разделы баланса). Объединение балансовых статей в группы или разделы осуществляется исходя из их экономического содержания. Каждая строка (статья) баланса имеет свой порядковый номер, что облегчает ее нахождение и ссылки на отдельные статьи. Для отражения состояния средств в балансе предусмотрены две графы для цифровых показателей: на начало года и на конец отчетного периода. Во второй графе показывается состояние средств и их источников на дату составления баланса. Существуют различные виды бухгалтерского баланса, которые классифицируют по различным признакам. По времени составления бухгалтерские балансы могут быть: • вступительные, • периодические и годовые, • ликвидационные, • разделительные, • объединительные. Вступительный баланс составляют на момент возникновения организации. Периодические (текущие) балансы составляют периодически в течение всего времени существования организации. Ликвидационный баланс формируют при ликвидации предприятия. Разделительные бухгалтерские балансы составляют в момент разделения крупного предприятия на несколько более мелких структурных единиц. Объединительный баланс формируют при объединении нескольких предприятий в одно. По источникам составления бухгалтерские балансы подразделяются: • на инвентарные, Франческо Датини (итал. Francesco Datini; 1335 — 16 августа 1410, Прато (Тоскана, Италия) — знатный купец, торговец, финансист. 2 10 • книжные, • генеральные. Инвентарные балансы составляют только на основании инвентаризации. Книжный баланс составляют на основании только книжных записей без предварительной проверки их путем инвентаризации. Генеральный баланс основывается на учетных записях и данных инвентаризации. По объему информации балансы подразделяются на: • единые, • сводные. Единый баланс отражает деятельность только одной организации. Сводные балансы получают путем механического сложения сумм, числящихся на статьях нескольких единичных балансов, и подсчета общих итогов актива и пассива. По формам собственности различают балансы: • государственных, • муниципальных, • смешанных, • совместных, • частных предприятий, • общественных организаций. По объекту отражения бухгалтерские балансы делятся на: • самостоятельные, • отдельные. Самостоятельный баланс имеют только предприятия (хозяйства), являющиеся юридическими лицами. Отдельный баланс составляют структурные подразделения предприятия. К бухгалтерскому балансу предъявляются следующие требования: правдивость, реальность, единство, преемственность, ясность. Условие правдивости баланса обоснование его показателей документами, записями на бухгалтерских счетах, бухгалтерскими расчетами и инвентаризацией. Под реальностью баланса понимают соответствие оценок его статей объективной действительности. Единство баланса заключается в построении его на единых принципах учета и оценки. Это означает применение во всех структурных подразделениях предприятия единой номенклатуры счетов бухгалтерского учета, одинаковое содержание счетов, их корреспонденции и т.п. Преемственность баланса в организации, существующей несколько лет, выражается в том, что каждый последующий баланс должен вытекать из баланса предыдущего. 11 Таким образом, бухгалтерский баланс как элемент метода бухгалтерского учета представляет собой способ отражения имущественного состояния учреждения в обобщенном денежном выражении на первое число каждого месяца. Баланс состоит из двух частей - актива и пассива. Актив отражает состав и размещение средств учреждения, а пассив - источники формирования этих средств. Баланс можно представить в виде таблицы, где левая часть актив, а правая пассив. Итог средств учреждения по балансу равен итогу источников этих средств, итог левой части таблицы равен итогу правой части. Следует знать, что бухгалтерский учет ежедневно совершающихся в учреждении хозяйственных операций, изменяющих состав средств учреждения и их источников, ведется посредством счетов текущего учета. В Российской Федерации действует единый план счетов для бюджетных учреждений согласно Приказа Министерства финансов от 16.12.2010 N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению". При ведении бухгалтерского учета бюджетными учреждениями хозяйственные операции отражаются на счетах Плана счетов бюджетного учреждения, содержащих в 24 26 разрядах номера счета аналитический код вида поступлений, выбытий объекта учета, соответствующий коду Классификации операций сектора государственного управления, в зависимости от экономического содержания хозяйственной операции, отражаемой в бухгалтерском учете бюджетного учреждения. Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счета 1 – 17 разряд – код классификации доходов, ведомственной, функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов. 18 разряд – код вида деятельности: при отсутствии возможности отнесения к определенному виду деятельности – 0; бюджетная деятельность – 1; предпринимательская и иная деятельность, приносящая доход – 2, деятельности за счет целевых средств и безвозмездных поступлений – 3. 19 – 21 разряд – код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета; 22 – 23 разряд – код аналитического счета Плана счетов бюджетного учета; 24 – 26 – код Классификации операций сектора государственного управления. Разряды 18 – 23 образуют Код счета бюджетного учета. При помощи счетов достигается экономически однородная группировка хозяйственных средств и их источников. Названия счетов совпадают с названиями статей баланса, так как данные, содержащиеся в счете, поступают затем на соответствующую статью бухгалтерского баланса. 12 Все счета бухгалтерского учета делятся на две основные группы: к первой относятся счета, в которых учитывается движение средств хозяйства, они называются активными. Например: счет № 010104000 “Машины и оборудование”, счет № 010105000 «Транспортные средства», счет № 010106000 «Производственный и хозяйственный инвентарь», счет № 020104000 “Касса”, счет 010503000 «Горюче-смазочные материалы» и др. Ко второй группе относятся счета, в которых учитывается движение источников средств. Такие счета называются пассивными. Например: счет № 050101000 “Утвержденные лимиты бюджетных обязательств”; № 010400000 “Амортизация”; № 020200000 “Расчеты по налогу на доходы физических лиц” и др. Если сальдо по пассивному счету получается дебетовым, то оно переносится с «минусом» в кредит и наоборот. Для того чтобы правильно сделать бухгалтерскую проводку, необходимо отличать активные и пассивные счета, т. е. средства и их источники. Необходимо также знать, что каждая финансово-хозяйственная операция должна быть отражена на счетах бухгалтерского учета. Это достигается посредством метода двойной записи на счетах бухгалтерского учета. Правило двойной записи обусловлено структурой бухгалтерского баланса и различием значений дебета и кредита для активных и пассивных счетов. Структура баланса обуславливает обязательное отражение любой хозяйственной операции на двух счетах бухгалтерского учета. Различие значений дебета и кредита для активных и пассивных счетов вызывает обязательное отражение каждой хозяйственной операции по дебету одного и кредиту другого счета. Сущность метода двойной записи заключается в том, что каждая хозяйственная операция записывается одновременно в двух взаимосвязанных счетах - в дебете одного и кредите другого счета в равной сумме. Юридическая полноценность и доказательная достоверность информации, получаемой в бухгалтерском учете, основана на документальном (имеются в виду бухгалтерские документы) подтверждении каждой хозяйственной операции, отражаемой в счетах. Бухгалтерские документы подразделяются: по назначению, месту возникновения, объему содержания, способу использования и по качественным признакам. По назначению документы делятся на распорядительные (платежное поручение), исполнительные (документы, в которых отражены законченные хозяйственные операции) и документы учетного оформления (проводки, накопительные ведомости и т. д.). 13 По месту возникновения документы подразделяются на внутренние (создаются внутри учреждения) и внешние (поступают из других организаций и учреждений). По объему содержания документы делятся на простые (кассовый ордер, простое платежное поручение и т. д.) и сводные. По способу использования документы делятся на разовые (накладная, выписка банка и др.) и накопительные (лимитная карта на выдачу материалов со склада и др.). По качественным признакам все документы подразделяются на полноценные (в которых содержатся все необходимые реквизиты) и неправильно оформленные (документы, в которых отсутствуют необходимые реквизиты), которые не должны принимать к исполнению. Чтобы бухгалтерские документы выполняли свои информационные функции, необходимо обеспечить надлежащий порядок их оформления, контроля, обработки и хранения, что достигается соблюдением документооборота. Под документооборотом понимают последовательность технических операций по составлению, утверждению, исполнению и бухгалтерской обработке документов - весь путь, который проходят документы от их составления до поступления в архив для хранения. С целью установления реальных данных бухгалтерского учета о наличии всех видов средств учреждения проводится инвентаризация. 3 вопрос Инвентаризация как способ обеспечения достоверности отражения данных в бухгалтерском учете Согласно ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" все активы и обязательства организации подлежат инвентаризации. В результате проведения инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. Этим обеспечиваются достоверность показателей бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, сохранность финансовых и нефинансовых активов учреждений, контроль состояния расчетов по обязательствам. Как определено п. 20 Инструкции N 157н, инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств должна проводиться учреждением в порядке, установленном нормативными правовыми законодательством РФ. актами, принятыми Минфином в соответствии с 14 В настоящее время проведение инвентаризации регулируется действующими Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49. Однако инвентаризацию кассы нужно проводить в соответствии с Порядком ведения кассовых операций с банкнотами и монетой ЦБ РФ на территории РФ, утвержденным Положением ЦБ РФ от 12.10.2011 N 373-П. Инвентаризация - периодическая проверка наличия числящихся на балансе организации, учреждения ценностей, их сохранности и правильности хранения, обязательств и прав на получение средств, а также ведения складского хозяйства и реальности данных учета. Она позволяет осуществлять контроль сохранности материальных ценностей, выявлять и устранять возможные ошибки в учете и работе материально ответственных лиц, определять величину естественной убыли и уточнять учетные данные об остатках материальных и прочих ценностей. Инвентаризации подвергаются основные фонды (средства), товарно-материальные ценности, денежные средства, расчеты с поставщиками, заказчиками и другие статьи баланса. Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета отражаются на счетах бухгалтерского учета в следующем порядке: а) излишек имущества приходуется, и соответствующая сумма зачисляется на финансовые результаты организации; б) недостача имущества и его порча в пределах норм естественной убыли относятся на издержки производства или обращения, сверх норм - на счет виновных лиц. Если виновные лица не установлены или суд отказал во взыскании убытков с них, то убытки от недостачи имущества и его порчи списываются на финансовые результаты организации. Инвентаризации подлежат все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Кроме того, инвентаризации подлежат другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам. Персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации. В состав комиссии включаются представители администрации организации, сотрудники и работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.), а также представители службы внутреннего аудита организации. Отсутствие хотя бы одного члена 15 комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными. Проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально ответственных лиц. Описи заполняются чернилами или шариковой ручкой четко и ясно, без помарок и подчисток. Наименования инвентаризуемых ценностей и объектов, их количество указывают в описях по номенклатуре и в единицах измерения, принятых в учете, на каждой странице описи указывают общий итог количества в натуральных показателях, записанных на данной странице, вне зависимости от того, в каких единицах измерения (штуках, килограммах, метрах и т.д.) эти ценности показаны. Исправление ошибок производится во всех экземплярах описей путем зачеркивания неправильных записей и проставления над зачеркнутыми правильных записей. Исправления должны быть оговорены и подписаны всеми членами инвентаризационной комиссии и материально ответственными лицами. В описях не допускается оставлять незаполненные строки, на последних страницах незаполненные строки прочеркиваются. На последней странице описи должна быть сделана отметка о проверке цен, таксировки и подсчета итогов за подписями лиц, производивших эту проверку. Описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица дают расписку, подтверждающую проверку комиссией имущества в их присутствии, об отсутствии к членам комиссии каких-либо претензии и принятии перечисленного в описи имущества на ответственное хранение. При проверке фактического наличия имущества в случае смены материально ответственных лиц принявший имущество расписывается в описи в получении, а сдавший - в сдаче этого имущества. Для оформления инвентаризации необходимо применять формы первичной учетной документации по инвентаризации имущества и финансовых обязательств. До начала проверки фактического наличия имущества инвентаризационной комиссии надлежит получить последние на момент инвентаризации приходные и расходные документы или отчеты о движении материальных ценностей и денежных средств, Председатель визирует все приходные и расходные документы, приложенные к реестрам (отчетам), с указанием "до инвентаризации на "..." (дата)", что должно служить бухгалтерии основанием для определения остатков имущества к началу инвентаризации по учетным данным. Материально ответственные лица дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход. Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение или доверенности на получение имущества. Сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств 16 записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации не менее чем в двух экземплярах. Фактическое наличие имущества при инвентаризации определяют путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера. Таким образом, инвентаризацией называется проверка наличия имущества и финансового состояния учреждения на определенный момент путем пересчета, обмера, сверки расчетов и последующего сопоставления наличия средств и их источников с учетными данными. Количество инвентаризаций в отчетном году и даты их проведения устанавливаются учреждением, кроме случаев, когда проведение инвентаризаций обязательно. Проведение инвентаризаций обязательно: - при передаче имущества организации в аренду, выкупе, продаже; - перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года. Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, а инвентаризация библиотечных фондов - один раз в пять лет. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях инвентаризация товаров, сырья и материалов может проводиться в период их наименьших остатков; - при смене материально ответственных лиц (на день приема-передачи дел); - при установлении фактов хищений или злоупотреблений, а также порчи ценностей; - в случае стихийного бедствия, пожара, аварии или другой чрезвычайной ситуации, вызванной экстремальными условиями; - при ликвидации (реорганизации) организации, перед составлением ликвидационного (разделительного) баланса и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ или нормативными актами Минфина. На основе переписи материальных ценностей или денежных средств составляют сличительные ведомости, в которых определяют расхождения фактического наличия с учетными данными, выявляют причину этих расхождений и порядок их регулирования. Выявленные расхождения фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета регулируются в следующем порядке: • основные средства, материальные ценности, денежные средства и другое имущество, оказавшееся в излишке, подлежит оприходованию и зачислению на увеличение финансирования с последующим установлением причин излишка и виновных лиц; 17 • недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества, а также порча сверх норм естественной убыли - относятся на виновных лиц. В тех случаях, когда виновники не установлены или во взыскании с виновных лиц отказано судом, убытки от недостач и порчи списываются на уменьшение финансирования. Для оформления данных инвентаризации основных средств применяется инвентаризационная опись основных средств (форма N ИНВ-1). До начала инвентаризации каждое лицо или группа лиц, отвечающих за сохранность ценностей, дает расписку, которая включена в заголовочную часть формы. При автоматизированной обработке данных по учету результатов инвентаризации форма выдается комиссии на бумажных или машинных накопителях информации с заполненными графами с 1 по 9. При проведении инвентаризации данные о фактическом наличии основных средств заносятся ответственным лицом комиссии в графу 10. Если в процессе проведения инвентаризации выявлены объекты, не отраженные в бухгалтерском учете, а также по которым отсутствуют характеризующие их данные, то в опись включаются недостающие сведения и технические показатели по этим объектам. По решению инвентаризационной комиссии эти объекты принимаются к учету. Их первоначальная стоимость определяется с учетом рыночных цен, а сумма износа устанавливается по техническому состоянию с обязательным оформлением соответствующих актов. По группам основных средств производственного и непроизводственного назначения составляются отдельные описи. На основные средства, содержащие драгоценные металлы и камни, заполняется графа описи "Номер паспорта". Подписывается данная форма ответственными лицами инвентаризационной комиссии отдельно по каждому месту хранения основных средств, а также лицом, ответственным за сохранность основных средств. Инвентаризационная опись составляется в двух экземплярах. Один экземпляр описи передается в бухгалтерию для составления сличительной ведомости, а второй - остается у материально ответственного лица. Инвентаризация основных средств производится комиссией, которая осуществляет осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и основные технические или эксплуатационные показатели. При инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов, подтверждающих нахождение указанных объектов в собственности организации. Проверяется также наличие документов на земельные участки, водоемы и другие объекты природных ресурсов, находящиеся в собственности организации. При выявлении объектов, не принятых на учет, а также объектов, по которым в регистрах бухгалтерского учета отсутствуют или указаны неправильные данные, характеризующие их, комиссия должна включить в опись правильные сведения и технические показатели по этим 18 объектам. Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов производится с учетом рыночных цен, а износ определяется по техническому состоянию объектов с оформлением сведений об оценке и износе соответствующими актами. Основные средства вносятся в описи по наименованиям в соответствии с основным назначением объекта. Если объект подвергся восстановлению, реконструкции, расширению или переоборудованию и вследствие этого изменилось основное его назначение, то он вносится в опись под наименованием, соответствующим новому назначению. Машины, оборудование и транспортные средства заносятся в описи индивидуально с указанием заводского инвентарного номера, организации-изготовителя, года выпуска, назначения, мощности и т.д. Однотипные предметы хозяйственного инвентаря, инструменты, станки и т.д. одинаковой стоимости, поступившие одновременно в одно из структурных подразделений организации и учитываемые на типовой инвентарной карточке группового учета, в описях приводятся по наименованиям с указанием количества этих предметов. Основные средства, которые в момент инвентаризации находятся вне места нахождения организации, инвентаризуются до момента временного их выбытия. На не подлежащие восстановлению основные средства инвентаризационная комиссия составляет отдельную опись с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты в непригодности (порча, полный износ и т.п.). Одновременно с инвентаризацией собственных основных средств проверяются основные средства, находящиеся на ответственном хранении и арендованные. По указанным объектам составляется отдельная опись, в которой дается ссылка на документы, подтверждающие принятие этих объектов на ответственное хранение или в аренду. Для отражения данных фактического наличия товарно-материальных ценностей в местах хранения и на всех этапах их движения в организации, составляется комиссией на основании пересчета, взвешивания, перемеривания товарно-материальных ценностей отдельно по каждому месту нахождения и материально ответственному лицу или группе лиц, на ответственном хранении которых находятся данные ценности Инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей (форма N ИНВ-3). Опись составляется в двух экземплярах и подписывается ответственными лицами комиссии. Один экземпляр передается в бухгалтерию, где на его основании составляется сличительная ведомость, а другой остается у материально ответственного лица. Если в ходе инвентаризации выявлены негодные или испорченные материалы и готовые изделия, составляются соответствующие акты. Материальные ценности, не отраженные в учете, комиссия включает в инвентаризационную опись. При автоматизированной обработке данных по учету результатов инвентаризации опись товарно-материальных ценностей выдается комиссии на бумажных или машинных носителях информации с заполненными 19 графами с 1 по 9. В описи ответственные лица комиссии заполняют графу 10 о фактическом наличии товарно-материальных ценностей в количественном выражении. При инвентаризации товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение, записи в которую вносятся ответственными лицами инвентаризационной комиссии на основании Инвентаризационная опись проверки и пересчета товарно-материальных в натуре ценностей, применяется принятых на ответственное хранение (форма N ИНВ-5). Опись составляется в двух экземплярах и подписывается ответственными лицами комиссии, а также материально ответственным лицом. Один экземпляр описи передается в бухгалтерию, другой остается у материально ответственного лица. Для отражения результатов инвентаризации фактического наличия ценных бумаг и бланков строгой отчетности и выявления их количественных расхождений с учетными данными применяется Инвентаризационная опись ценных бумаг и бланков документов строгой отчетности (форма N ИНВ-16), которая составляется в двух экземплярах и подписывается ответственными лицами комиссии и материально ответственным лицом. Один экземпляр описи передается в бухгалтерию, а другой остается у материально-ответственного лица. Если инвентаризация проводится с участием материально ответственных лиц, то опись составляется в трех экземплярах, один передается материально ответственному лицу, принявшему ценные бумаги и бланки документов строгой отчетности, другой - материально-ответственному лицу, сдавшему ценные бумаги и бланки строгой отчетности, третий экземпляр передается бухгалтерии. При наличии бланков документов строгой отчетности, нумеруемых одним номером, составляется комплект описей с указанием количества документов в нем. При проведении инвентаризации ценных бумаг и бланков документов строгой отчетности допускается их движение. В этом случае заполняются две свободные строки на последней странице формы перед подписью председателя комиссии, в которых записывают последние номера документов. Инвентаризация денежных средств, денежных документов, бланков, документов строгой отчетности, финансовых вложений - подсчет фактического наличия денежных знаков и других ценностей в кассе, который осуществляется с учетом наличных денег, ценных бумаг и денежных документов (почтовых марок, талонов на бензин и пр.). Инвентаризация денежных средств в пути осуществляется методом сверки сумм на субсчетах бухгалтерского учета с данными квитанций банковских учреждений, почтовых отделений, копий сопроводительных ведомостей на сдачу выручки инкассаторам банка и т.п. Инвентаризация денежных средств, находящихся в банках на 20 текущих, расчетных и валютных счетах осуществляется методом сверки остатков, числящихся на счетах в бухгалтерии с остатками по банковским выпискам Инвентаризация расчетов - инвентаризация расчетов с бюджетом, поставщиками, подотчетными лицами, работниками, депонентами, другими дебиторами и кредиторами заключается в проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета. При инвентаризации подотчетных сумм проверяются отчеты подотчетных лиц по выданным авансам с учетом их целевого использования, а также суммы выданных авансов по каждому подотчетному лицу (даты выдачи, целевое назначение). Инвентаризационная комиссия путем документальной проверки должна также установить: а) правильность расчетов налоговыми органами, внебюджетными фондами, другими организациями, а также со структурными подразделениями организации, выделенными на отдельные балансы; б) правильность и обоснованность числящейся в бухгалтерском учете суммы задолженности по недостачам и хищениям; в) правильность депонентской и обоснованность задолженности, включая сумм суммы дебиторской, кредиторской дебиторской и и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности. 4 вопрос Организация бухгалтерского учета в органах управления и подразделениях ФПС. При изучении данной темы необходимо знать в какой форме осуществляется ведение бухгалтерского учета в органах управления и подразделениях ФПС. Под формами бухгалтерского учета понимается процесс обработки учетной информации при различном сочетании регистров аналитического и синтетического учета, их взаимосвязь и последовательность записи в них. В подразделениях ФПС бухгалтерский учет осуществляется по журнальной форме. Систематизация и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах, в целях отражения ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности, осуществляется субъектом учета в регистрах бухгалтерского учета, составляемых по формам, установленным органом, осуществляющим согласно законодательству Российской Федерации регулирование бухгалтерского учета. Регистры бухгалтерского учета формируются в виде книг, журналов, карточек на бумажных носителях, а при наличии технической возможности - на машинном носителе в 21 виде электронного документа (регистра), содержащего электронную цифровую подпись (далее - электронный регистр). Данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом с отражением в следующих регистрах бухгалтерского учета: Журнал операций по счету "Касса"; Журнал операций с безналичными денежными средствами; Журнал операций расчетов с подотчетными лицами; Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками; Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам; Журнал операций расчетов по оплате труда; Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов; Журнал по прочим операциям; Журнал по санкционированию (далее - Журналы операций); Главная книга; иных регистрах, предусмотренных настоящей Инструкцией. Записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. Бухгалтерский учет ведется в валюте Российской Федерации - в рублях. По истечении каждого отчетного периода (месяца, квартала, года) первичные (сводные) учетные документы, сформированные на бумажном носителе, относящиеся к соответствующим Журналам операций, хронологически подбираются и сброшюровываются. На обложке указывается: наименование субъекта учета; название и порядковый номер папки (дела); период (дата), за который сформирован регистр бухгалтерского учета (Журнал операций), с указанием года и месяца (числа); наименование регистра бухгалтерского учета (Журнала операций), с указанием при наличии его номера; количества листов в папке (деле). В соответствии с установленной в рамках документооборота периодичности формирования регистров бухгалтерского учета (Журналов операций) на бумажном носителе (операционного дня, месяца, квартала) по первичным (сводным) электронным 22 документам, принятым к учету и относящимся к соответствующему регистру бухгалтерского учета (Журналу операций), формируется реестр электронных документов (регистр, содержащий перечень (реестр) электронных документов), подшиваемый в отдельную папку (дело). По истечении месяца данные оборотов по счетам из соответствующих Журналов операций записываются в Главную книгу. В органах, осуществляющих кассовое обслуживание, в финансовых органах ведется Журнал по прочим операциям, данные из которого записываются в Главную книгу ежедневно. При завершении текущего финансового года обороты по счетам, отражающим увеличение и уменьшение активов и обязательств, в регистры бухгалтерского учета очередного финансового года не переходят. Регистры бухгалтерского учета подписываются лицом, ответственным за его формирование. Правильность отражения фактов хозяйственной жизни в регистрах бухгалтерского учета обеспечивают лица, составившие и подписавшие их. В процессе изучения этой темы слушатели должны обратить внимание на способы исправления ошибочных записей в учетных регистрах. Принятие к бухгалтерскому учету документов, оформляющих операции с наличными или безналичными денежными средствами, содержащие исправления, не допускается. Иные первичные (сводные) учетные документы, содержащие исправления, принимаются к бухгалтерскому учету в случае, когда исправления внесены по согласованию с лицами, составившими и (или) подписавшими эти документы, что должно быть подтверждено подписями тех же лиц, с указанием надписи "Исправленному верить" ("Исправлено") и даты внесения исправлений. Исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бухгалтерского учета, производится в следующем порядке: • ошибка за отчетный период, обнаруженная до момента представления бухгалтерской отчетности и не требующая внесения изменения данных в регистрах бухгалтерского учета (Журналах операций), исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое, и написания над зачеркнутым исправленного текста и суммы. Одновременно в регистре бухгалтерского учета, в котором производится исправление ошибки, на полях против соответствующей "Исправлено"; строки за подписью главного бухгалтера делается надпись 23 • ошибка, обнаруженная до момента представления бухгалтерской отчетности и требующая внесения изменений в регистр бухгалтерского учета (Журнал операций), в зависимости от ее характера, отражается последним днем отчетного периода дополнительной бухгалтерской записью, либо бухгалтерской записью, оформленной по способу "Красное сторно", и дополнительной бухгалтерской записью; • ошибка, обнаруженная в регистрах бухгалтерского учета за отчетный период, за который бухгалтерская отчетность в установленном порядке уже представлена, в зависимости от ее характера, отражается датой обнаружения ошибки дополнительной бухгалтерской записью, либо бухгалтерской записью, оформленной по способу "Красное сторно", и дополнительной бухгалтерской записью. Дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом "Красное сторно" оформляются первичным учетным документом, составленным субъектом учета - Справкой, содержащей информацию по обоснованию внесения исправлений, наименование исправляемого регистра бухгалтерского учета (Журнала операций), его номер (при наличии), а также период, за который он составлен. 5 вопрос Порядок и условия постановки на учет и списания основных средств и товарно-материальных ценностей в органах управления и подразделениях ФПС. При изучении данной темы необходимо обратить внимание на порядок и условия постановки и списания основных средств и товарно-материальных ценностей в бюджетных и казенных учреждениях. Основные средства учитываются на бухгалтерском счете 10100 «Основные средства», к ним относят материальные объекты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществления государственных полномочий (функций), либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), принимаются к учету в качестве основных средств. Объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. 24 В случае наличия у одного конструктивно-сочлененного объекта нескольких частей - основных средств, имеющих разный срок полезного использования, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект. Например: для работы компьютера необходим процессор, монитор, клавиатура, мышь. Все они имеют различные сроки службы. Если нескольких по комплексу предметов, конструктивно-сочлененных установлен общий для всех объектов, объектов состоящих срок из полезного использования, указанный объект учитывается как самостоятельный инвентарный объект. Сроком полезного использования объекта основных средств является период, в течение которого предусматривается использование в процессе деятельности учреждения объекта нефинансовых активов в тех целях, ради которых он был приобретен, создан и (или) получен (в запланированных целях). если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое из них представляет собой самостоятельное конструктивное целое, они считаются отдельными инвентарными объектами; надворные постройки, пристройки, ограждения и другие надворные сооружения, обеспечивающие функционирование здания (сарай, забор, колодец и др.), составляют вместе с ним один инвентарный объект. Если эти постройки и сооружения обеспечивают функционирование двух и более зданий, они считаются самостоятельными инвентарными объектами; наружные пристройки к зданию, имеющие самостоятельное хозяйственное значение, отдельно стоящие здания котельных, а также капитальные надворные постройки (склады, гаражи и т.д.) являются самостоятельными инвентарными объектами. Каждому инвентарному объекту недвижимого имущества, а также инвентарному объекту движимого имущества, кроме объектов стоимостью до 3000 рублей включительно и объектов библиотечного фонда независимо от их стоимости, присваивается уникальный инвентарный порядковый номер (далее - инвентарный номер) независимо от того, находится ли он в эксплуатации, запасе или на консервации. Присвоенный объекту инвентарный номер должен быть обозначен материально ответственным лицом в присутствии уполномоченного члена комиссии по поступлению и выбытию активов путем прикрепления к нему жетона, нанесения на объект учета краской или иным способом, обеспечивающим сохранность маркировки. В случае если объект основного средства является сложным (комплексом конструктивно-сочлененных предметов), т.е. включает в себя обособленные элементы (конструктивные предметы), составляющие вместе с ним единое целое, то на каждом таком элементе (конструктивном предмете) должен быть обозначен инвентарный номер, 25 присвоенный основному средству (сложному объекту, комплексу конструктивносочлененных предметов). Инвентарный номер, присвоенный объекту основных средств, сохраняется за ним на весь период его нахождения в учреждении. Инвентарные номера выбывших с балансового учета инвентарных объектов основных средств вновь принятым к учету объектам не присваиваются. При невозможности обозначения инвентарного номера на объекте основных средств в случаях, определенных требованиями его эксплуатации, присвоенный ему инвентарный номер применяется в целях бухгалтерского учета с отражением в соответствующих регистрах бухгалтерского учета без нанесения на объект основного средства. В целях определения первоначальной стоимости объекта основного средства при его приобретении за плату, сооружении и (или) изготовлении фактические вложения учреждения формируются с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками (подрядчиками, исполнителями), включая: • суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу); • регистрационные сборы, государственные пошлины и другие аналогичные платежи, произведенные в связи с приобретением (созданием, изготовлением) объекта основного средства; • таможенные пошлины, таможенные сборы и иные аналогичные платежи, связанные приобретением (с уступкой) имущественных прав правообладателя; • затраты по доставке объекта основного средства до места его использования; • иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и (или) изготовлением объекта основного средства, включая содержание дирекции строящегося объекта и технический (строительный) надзор. На каждый объект основного средства ведется - карточка бухгалтерского учета - учетный регистр, сделанный из плотной бумаги или неплотного картона и не скрепляющийся между собой. Карточки открываются на год и являются самым распространенным видом регистров в нашей стране. Карточки (кроме карточек по основным средствам) регистрируются в реестре карточек, который ведется для каждого счета отдельно. Карточки для учета основных средств регистрируются в описи инвентарных карточек по учету основных средств (форма N ОС-10). Для хранения карточек используют специальные ящики - картотеки. В картотеке они располагаются по субсчетам с подразделением внутри их по материально ответственным лицам, а в централизованных бухгалтериях - и по обслуживаемым учреждениям. Карточки учета 26 материалов сдаются в архив в подшитом виде вместе с реестром карточек, регистрами и другими бухгалтерскими документами ежегодно или один раз в два года. В такие же сроки сдаются в архив карточки учета основных средств, выбывших в течение года. Опись инвентарных карточек по учету основных средств сдается в архив, когда в ней имеются отметки о списании инвентаря по последней инвентарной карточке. При сдаче инвентарных карточек в архив без описи они записываются в отдельной ведомости, в которой указываются номер карточки и название списанного инвентаря, а в централизованных бухгалтериях кроме того и наименование обслуживаемого учреждения. За казенными, бюджетными и автономными учреждениями имущество закрепляется на праве оперативного управления. Они владеют и пользуются им в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества в установленных законом пределах (ст. 296 ГК РФ). Так, казенные учреждения не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться любым имуществом без согласия его собственника (п. 4 ст. 298 ГК РФ). При этом автономные и бюджетные учреждения без согласия собственника не могут распоряжаться только недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у них на праве оперативного управления, указанные учреждения вправе распоряжаться самостоятельно (п. 2 и 3 ст. 298 НК РФ). Соответствующая норма также закреплена в отношении: - бюджетных учреждений - п. 10 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ*(1); Порядок списания движимого и недвижимого имущества, находящегося на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, федеральными органами государственной власти, установлен Положением N 834*(3). Согласно п. 3 данного положения решение о списании федерального имущества принимается в случае, если оно: - непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств (в том числе физического или морального износа); - выбыло из владения, пользования и распоряжения по причине гибели или уничтожения (в том числе помимо воли владельца), а также вследствие невозможности установления его местонахождения. Данное решение принимается учреждением: - самостоятельно - в отношении федерального движимого имущества (за исключением особо ценного движимого имущества), закрепленного за федеральным государственным учреждением собственником либо приобретенного федеральным 27 государственным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение федерального имущества (далее - федеральное движимое имущество); - по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, - в отношении федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), а также особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением собственником либо приобретенного федеральным государственным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение федерального имущества (далее федеральное недвижимое и особо ценное движимое имущество). Для подготовки и принятия решения о списании федерального имущества учреждение создает постоянно действующую комиссию, на которую возлагаются следующие полномочия: - осмотр федерального имущества, подлежащего списанию, с учетом данных, содержащихся в учетно-технической и иной документации; - принятие решения по вопросу целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества; - установление причин списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества; - подготовка акта о списании федерального имущества (далее - акт о списании) в зависимости от вида списываемого федерального имущества. В соответствии с требованиями п. 3 Постановления Правительства РФ от 14.10.2010 N 834 порядок представления федеральными государственными учреждениями документов для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ N 96, Минфина РФ N 30н от 10.03.2011 (далее - Порядок N 96/30н). На основании данного документа руководителю федерального государственного учреждения следует направлять в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого оно находится, для согласования решения о списании федерального недвижимого и особо ценного движимого имущества следующие документы: 28 1) перечень объектов федерального имущества, решение о списании которых подлежит согласованию. В отношении каждого объекта в данном перечне указываются: - порядковый номер и наименование объекта; - инвентарный номер объекта (в случае его присвоения); - год ввода в эксплуатацию (год выпуска) объекта; - балансовая и остаточная стоимость объекта на момент принятия решения о его списании; - срок полезного использования, установленный для данного объекта, и срок фактического использования на момент принятия решения о списании; 2) копию решения о создании постоянно действующей комиссии (вместе с положением о данной комиссии и ее составом, утвержденными приказом руководителя учреждения, если такая комиссия создается впервые либо в положение о комиссии (в ее состав) внесены изменения); 3) копию протокола заседания постоянно действующей комиссии; 4) акты о списании с приложением документов согласно перечню. Причем форму данного акта и перечень прилагаемых к нему документов утверждает федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение (п. 6 Положения N 834). Алгоритм списания основных средств N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Действие Проверка состояния основного средства, возможностей его восстановления Принятие бухгалтером решения о необходимости списания Заседание комиссии по поступлению и выбытию активов Принятие комиссией решения о списании Принятие комиссией решения о способе уничтожения основного средства Оформление Акта о списании Согласование (утверждение) Акта о списании Исполнение решения о способе уничтожения Отражение в учете списания основного средства Таблица 2 Норма законодательства Пункт 51 Инструкции N 157н Пункт 51 Инструкции N 157н Пункт 51 Инструкции N 157н Пункт 9 Инструкции N 162н Пункт 9 Инструкции N 162н Пункт 51 Инструкции N 157н Однако при списании движимого федерального имущества, первоначальная стоимость которого превышает 200 000 руб., дополнительно к ним учреждение также представляет документы, поименованные в п. 2 Перечня N 596н 29 Перечень документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества Пункт Перечня N 596н 2 3 4 5 Документы, указанные в данном пункте 1) копия инвентарной карточки; 2) копия заключения о техническом состоянии федерального имущества, подтверждающего его непригодность к дальнейшему использованию (при отсутствии соответствующих специалистов в штате учреждения - копия указанного заключения, выданного организацией, осуществляющей соответствующий вид деятельности) 1) копия паспорта технического средства; 2) копия свидетельства о регистрации технического средства; 3) копия документа о прохождении последнего техосмотра; 4) копия отчета об оценке рыночной стоимости транспортного средства, произведенной не ранее чем за три месяца до представления отчета (с приложением копий документов, подтверждающих право организации, проводившей оценку рыночной стоимости транспортного средства, заниматься оценочной деятельностью) 1) сопроводительное письмо учреждения с указанием года постройки объекта недвижимого имущества и подробным обоснованием причин его списания, а также с приложением документов, являющихся составной частью проектной документации (копия пояснительной записки); 2) копия инвентарной карточки; 3) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества; 4) копия свидетельства о регистрации права оперативного управления учреждения на объект недвижимого имущества; 5) выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества; 6) правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый объектом недвижимого имущества (с приложением копии кадастрового плана земельного участка); 7) выписка из ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, занятый объектом недвижимого имущества, подтверждающая факт государственной регистрации права собственности Российской Федерации, а также права бессрочного пользования на данный земельный участок; 8) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества, подлежащий списанию, действительного на дату его представления, выданного организацией, осуществляющей государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, либо выданная этой организацией копия справки о техническом состоянии объекта недвижимого имущества (в случае значительного износа или повреждения объекта); 9) выписка из реестра федерального имущества, которой подтверждается, что объект недвижимого имущества внесен в указанный реестр 1) сопроводительное письмо учреждения с указанием стоимости объекта незавершенного строительства на момент списания и подробным обоснованием причин его списания с приложением документов, являющихся составной частью проектной документации (копия пояснительной записки); 30 6 7 2) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый объектом незавершенного строительства (с приложением копии кадастрового плана земельного участка), и выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, занятый объектом незавершенного строительства, подтверждающая факт государственной регистрации права собственности РФ на данный земельный участок (при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и вышеуказанной выписки учреждением представляется документ, подтверждающий принятие мер к оформлению вещного права на этот земельный участок); в) копия заключения технической экспертизы, выданного организацией, осуществляющей данный вид деятельности 1) акт проверки, проведенной учреждением, о ненадлежащем использовании (хранении) федерального имущества с указанием виновных лиц; 2) письмо о принятых мерах в отношении виновных лиц, допустивших повреждение федерального имущества, с приложением подтверждающих документов (в случае выявления виновных лиц): - копии постановления о возбуждении или прекращении уголовного дела (при его наличии); - справки учреждения о стоимости нанесенного ущерба; - справки учреждения о возмещении ущерба виновными лицами; - письма с подробным пояснением причины, вызвавшей списание федерального имущества до истечения срока его полезного использования (в случае отсутствия виновных лиц) 1) копия акта о причиненных повреждениях; 2) копия справки органа исполнительной власти субъекта РФ (муниципального образования), подтверждающей факт стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций; 3) справка учреждения о стоимости нанесенного ущерба К отражению в бухгалтерском учете принимается Акты при наличии согласования решения о списании объекта основного средства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с собственником имущества (с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и (или) собственника имущества) и утверждающей надписи руководителя учреждения на Акте. Отражение в бухгалтерском учете выбытия объекта основных средств до утверждения в установленном порядке решения о списании (выбытии) объекта основного средства и реализация мероприятий, предусмотренных Актом о списании, не допускается. 31 Заключение. В заключение рассмотренной темы весьма важно знать, на кого возлагается ответственность за организацию бухгалтерского учета в органах и подразделениях ФПС. Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организует руководитель учреждения (ст.7 ФЗ-402 от 06.12.2011 г. «О бухгалтерском учете»). Руководитель обязан создать необходимые условия для правильного ведения бухгалтерского учета, обеспечить неукоснительное выполнение всеми структурными подразделениями и службами, сотрудниками (работниками) учреждения, имеющими отношение к учету, требований начальника ФЭО по вопросам оформления и предоставления для учета документов и сведений. Начальник ФЭО учреждения: • назначается и освобождается от должности руководителем и подчиняется непосредственно руководителю учреждения; • руководствуется нормативными документами, утвержденными Минфином РФ и МЧС России, и несет ответственность за соблюдение содержащихся в них общих методических принципов бухгалтерского учета; • обеспечивает контроль и отражение на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых учреждением хозяйственных операций, составление в установленные сроки бухгалтерской отчетности, осуществление экономического анализа ФХД учреждения по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления и реализации внутрихозяйственных резервов; • подписывает документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарноматериальных ценностей, денежных средств, хозяйственных договоров. Указанные документы без подписи начальника ФЭО считаются недействительными и к исполнению не принимаются. Право подписи может быть предоставлено лицам, уполномоченным на это письменным распоряжением руководителя учреждения. Начальнику ФЭО учреждения запрещается принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, противоречащим законодательству и нарушающим договорную и финансовую дисциплину. О таких документах начальник ФЭО письменно сообщает руководителю учреждения. При получении от руководителя учреждения письменного распоряжения о принятии указанных документов к учету начальник ФЭО исполняет его распоряжение. Всю полноту ответственности в этом случае несет руководитель учреждения. 32 С начальником ФЭО согласовывается назначение, увольнение и перемещение материально ответственных лиц. При освобождении начальника ФЭО производится сдача дел вновь назначенному на должность, в процессе которой проводится проверка состояния бухгалтерского учета и достоверности отчетных данных с составлением соответствующего акта, утверждаемого руководителем учреждения. Из таблицы № 1 видно, какие высокие требования предъявляются к должностным лицам, ответственным за организацию и ведение бухгалтерского учета в учреждении. Таблица 1 Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение N Вид правонарушения 1 Нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе Ведение деятельности без постановки на учет в налоговом органе Непредставление декларации в налоговый орган по месту учета 2 3 4 5 6 7 Грубое нарушение правил учета доходов, расходов или объектов налогообложения, если эти деяния совершены в течение одного налогового периода Те же деяния, если они совершены в течение более одного налогового периода, влекут взыскание штрафа Те же деяния, если они повлекли занижение налоговой базы, влекут взыскание штрафа Непредставление в установленный срок документов или иных сведений Основани е Статья 116 НК РФ Статья 116 НК РФ Статья 119 НК РФ Кто несет ответственность Налогоплательщики Статья 120 НК РФ Организации 5% от суммы налога, подлежащей уплате, за каждый полный или неполный месяц, но не более 30% указанной суммы и не менее 1 000 руб. 10 000 руб. Статья 120 НК РФ Организации 30 000 руб. Статья 120 НК РФ Организации Статья 126 НК РФ Налогоплательщики, плательщики сбора, налоговые агенты 20% от суммы неуплаченного налога, но не менее 40 000 руб. 200 руб. за каждый не представленный документ, в случае отказа от Организации и индивидуальные предприниматели Налогоплательщики Штраф 10 000 руб. 10% от доходов, но не менее 40 000 руб. 33 10 11 Неправомерное несообщение (непредставление) сведений налоговому органу при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного ст. 126 НК РФ Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года Статья 129.1 НК РФ Налогоплательщики, плательщики сбора, налоговые агенты Статья 129.1 НК РФ Налогоплательщики, плательщики сбора, налоговые агенты представления документов либо представления документов с заведомо недостоверными данными штраф 10 000 руб. 5 000 руб. 20 000 руб. Руководитель организация обязан обеспечить хранение первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет. При наличии технической возможности субъект учета вправе осуществлять хранение первичных электронных документов (электронных регистров) на машинных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации, регулирующего использование электронной цифровой подписи в электронных документах. При хранении регистров бухгалтерского учета должна обеспечиваться их защита от несанкционированных исправлений. Исправление ошибки в регистре бухгалтерского учета должно быть обосновано и подтверждено подписью лица, осуществившего внесение исправления, с указанием даты исправления. Ответственность за организацию хранения первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель организации. В случае пропажи, уничтожения или порчи первичных (сводных) учетных документов и (или) регистров бухгалтерского учета руководитель субъекта учета, а при отсутствии у него полномочий - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, назначает комиссию по расследованию причин их пропажи, уничтожения, порчи, выявлению виновных лиц, а также принимает меры по восстановлению первичных (сводных) учетных документов и регистров бухгалтерского учета. 34 Между руководителем организации и тем лицом, которое ведет бухгалтерский учет (главным бухгалтером, сторонним специалистом и т.д.), могут возникать разногласия. Однако это не отменяет необходимость последовательно и непрерывно отражать в бухгалтерском учете все фактически совершаемые операции, чтобы достоверно отразить реальное положение дел в бухгалтерской (финансовой) отчетности. Поэтому Закон N 402ФЗ, как и его предшественник, регламентирует порядок действий главного бухгалтера (иного лица, ведущего учет) в такой ситуации. Этой проблеме посвящен п. 8 ст. 7 Закона N 402-ФЗ, смысл которого заключается в следующем. Главный бухгалтер должен получить от руководителя экономического субъекта письменное распоряжение, касающееся спорного первичного учетного документа (факта хозяйственной жизни). Издавая такое распоряжение, руководитель берет на себя всю полноту ответственности за: - информацию, которая будет создана бухгалтером; - достоверность представления им в отчетности финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период. На основании такого распоряжения бухгалтер должен: - принять (либо не принять - в зависимости от содержания распоряжения руководителя) к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета данные, содержащиеся в спорном первичном учетном документе; - отразить (либо не отразить) в бухгалтерской (финансовой) отчетности соответствующие объекты бухгалтерского учета. Еще раз подчеркнем: ответственность за информацию, отраженную в учете и отчетности в результате действий бухгалтера, руководитель будет нести, только если он издал соответствующее распоряжение в письменной форме. Если же бухгалтер получил лишь устное указание от руководителя и, следуя ему, "провел" учетные документы (либо не отразил какие-то факты хозяйственной жизни), ответственность за созданную информацию будет лежать именно на бухгалтере, а не на руководителе организации. К сожалению, так и осталась нерешенной насущная проблема, с которой на практике сталкиваются многие бухгалтеры. В федеральном законе «О бухгалтерском учете» не прописан порядок урегулирования конфликтных ситуаций, возникающих при наличии разногласий. Ведь руководители обычно не спешат брать на себя всю ответственность и давать письменные распоряжения бухгалтерам. Чаще они требуют в устной, нередко ультимативной, форме, чтобы бухгалтер все-таки сделал так, как хочет руководитель. Далеко не всегда руководитель прислушивается к доводам бухгалтера, объясняющего, почему так делать не следует. Поэтому решать данный конфликт 35 бухгалтеру, как правило, приходится самостоятельно, и выбор у него невелик - либо уступить и выполнить указание руководителя, но без его письменного распоряжения по спорным документам (и взвалить на себя ответственность и, возможно, в будущем иметь дело с весьма неприятными последствиями), либо продолжать стоять на своем, рискуя быть уволенным ("по собственному желанию" или по инициативе работодателя). Вопросы для самостоятельной работы: 1. В чем заключается сущность и значение учета хозяйственной деятельности? 2. Какие основные виды учета хозяйственной деятельности вы знаете? 3. Назовите предмет и метод бухгалтерского учета. 4. Перечислите цели и задачи бухгалтерского учета. 5. Что представляет собой План счетов бухгалтерского учета? 6. В чем заключается сущность двойной записи и корреспонденции счетов? 7. В чем заключается сущность инвентаризации? 8. Кто несет ответственность за организацию бухгалтерского учета в системе ГПС МЧС России? 9. Какие основные нормативные документы по бухгалтерскому учету применяются в органах управления и подразделениях ГПС? 10. Какой порядок и условия списания основных средств, товарно-материальных ценностей установлены в органах управления и подразделениях ГПС? Разработал: зам.начальника кафедры УиИМК полковник внутренней службы «____»________________20___года А.В.Мартышевская СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 10. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЧНОГО СОСТАВА ФПС ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ГОСУДАРСТВУ Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Дата Стр. 1 из 40 2 I. Учебные цели 1. Ознакомить слушателей с документами, регламентирующими материальную ответственность сотрудников ГПС за ущерб, причиненный государству. 2. Сформировать у слушателей знания о порядке возмещение ущерба, причиненного сотрудником ГПС государству. II. Воспитательные цели Воспитать у слушателей положительное отношение к предмету. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия Время, мин ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 80 Учебные вопросы: 1. Понятие материальной ответственности сотрудников за ущерб, причиненный государству, и ее виды. 2. Условия, при которых могут быть заключены договоры о полной материальной ответственности. 3. Определение размера имущественного ущерба и порядок его возмещения в органах управления и подразделениях ФПС. 4. Организация и оформление передачи дел при смене материально-ответственных лиц. 10 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 5 15 15 15 10 IV. Литература 1. Закон Российской Федерации от 21.07.1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве». 2. Закон Российской Федерации от 12.07.1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». 3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (принят Госдумой РФ 21.10.1994 г.). 4. Закон Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации». 5. Постановление Министерства труда России от 31.12.2002 г. № 85 «Об утверждении должностей и работ, замещаемых или выполняемых сотрудниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности». 6. Приказ МФ Российской Федерации от 19.05.1995 г. № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств». 7. Бенмерабет, директор по развитию, руководитель проектов APEX Consulting roup, Москва "Кадровик.ру", N 8, 9, август, сентябрь 2012 г. 8. Материальная ответственность – важны детали. Е. Самарская, юрист "Новая бухгалтерия", выпуск 6, июнь 2012 г. 9. Панина П.Г. Как правильно передать и принять дела при смене главного бухгалтера // Российский налоговый курьер. - 2012. - N 3. 3 10. Аношина И. Инвентаризация - когда проводить, что инвентаризировать, как оформлять? // Финансовая газета. - 2012. - N 3, 4. 11. Бородина В.В. Оформление результатов инвентаризации // Аудиторские ведомости. - 2011. - N 11. 12. Давыдова А.Ю. Проводим инвентаризацию // Руководитель автономного учреждения. - 2010. - N 10. 13. Индивидуальная материальная ответственность работника. Куревина Л.В. , "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 10, октябрь 2012 г. V. Учебно-материальное обеспечение 1.Мультимедийный проектор, ноотбук, экран. 4 Введение Данная лекция предполагает ознакомление с понятием и значением мате- риальной ответственности, ее видами, условиями возникновения, а также с определением размера материального ущерба и порядком его возмещения. Анализ итогов финансово-хозяйственной деятельности подразделений ФПС за ряд последних лет свидетельствует о том, что не изжиты бесхозяйственность и расточительство при расходовании всех видов материальных ресурсов и денежных средств. Основными причинами недостач, утрат и хищений материальных и денежных средств в подразделениях являются: • недостаточная воспитательная работа с личным составом по повышению ответственности за обеспечение сохранности государственной собственности; • низкое качество и эффективность внутреннего, в том числе и финансового контроля; • некачественное и несвоевременное проведение контроля соответствующими ревизионными аппаратами, в том числе комплексных ревизий, инвентаризаций, проверок и обследований; • слабое знание руководящих документов по учету, хранению, выдаче и списанию материальных средств; • низкие моральные качества материально-ответственных лиц; • непринятие должных мер к полному возмещению ущерба за счет виновных лиц; • отсутствие анализа причин недостач, утрат и хищений материальных средств. 1 вопрос Понятие материальной ответственности сотрудников за ущерб, причиненный государству и ее виды. Обеспечивать сохранность своего имущества и защищать его от повреждения или утраты организация может любыми не запрещенными законами способами. Риск причинения ущерба организации может исходить не только от внешних субъектов, но и от работников и сотрудников организации, обслуживающих или использующих ее имущество. Стремление организации получить соответствующую компенсацию в случае причинения работником вреда имуществу организации обоснованно и законодательство не запрещает ей требовать от работника возмещения причиненного ущерба. Материальная ответственность работника предполагает исполнение обязанности по возмещению работодателю вреда, причиненного действиями (или 5 бездействием) сотрудника. Ее основные отличия от гражданско-правовой ответственности - тесная взаимосвязь с трудовыми отношениями, порядок возмещения ущерба, а также определенные законом условия и ограничения. В соответствии со ст. 238 ТК РФ сотрудник обязан возместить работодателю только прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) не взыскиваются. Кодекс определяет такой ущерб как реальное уменьшение наличного имущества организации или ухудшение его состояния (в том числе имущества третьих лиц, за которое работодатель несет ответственность), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение вреда, причиненного работником третьим лицам (ч. 2 ст. 238 ТК РФ). Данное утверждение, однако, является верным только по общему правилу. В отношении некоторых категорий работников установлены иные условия - вплоть до полной материальной ответственности. Так, например, руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277 ТК РФ). В случаях, отдельно предусмотренных федеральными законами, он возмещает организации убытки в соответствии с нормами гражданского законодательства (например, ст. 15 ГК РФ, ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ст. 71 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", если иное не предусмотрено федеральным законодательством). Еще один особый случай - взыскание за нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника. Виновные в этом лица привлекаются к дисциплинарной, материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 90 ТК РФ). Существует два вида материальной ответственности: ограниченная и полная. Ограниченная материальная ответственность - это обязанность работника возместить работодателю прямой действительный ущерб в пределах своего месячного заработка, если иное не установлено ТК РФ или иными федеральными законами (ст. 238 и 241 ТК РФ). Сумма ущерба, превышающая средний месячный заработок работника, возмещению не подлежит. Полная материальная ответственность - это обязанность работника возместить работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (ст. 242 ТК РФ). Такая ответственность наступает в случаях, перечисленных в ст. 243 ТК РФ: 6 - недостачи ценностей, вверенных сотруднику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; - умышленного причинения ущерба; Умышленное причинение ущерба. Согласно ст. 2.2 КоАП РФ умышленным считается правонарушение, совершенное умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично. Уголовным кодексом умысел подразделяется на: - прямой, когда лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления; - косвенный, когда лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало наступление последствий либо относилось к ним безразлично. В данном положении ТК РФ имеется в виду умышленное причинение работником ущерба как злостное и грубое нарушение им трудовых обязанностей. При этом полная материальная ответственность в данном случае наступает при наличии как прямого, так и косвенного умысла. - причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; Здесь обязанность работодателя - доказать факт нахождения работника в состоянии опьянения. Доказательством могут быть акт о нахождении работника в этом состоянии, составленный комиссией в составе не менее трех человек, или результаты медицинского освидетельствования. Чтобы привлечь работника к полной материальной ответственности в данном случае, не требуется определять, был ли у него умысел на причинение ущерба, достаточно самого факта опьянения. - причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; Согласно ст. 14 УК РФ преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какоголибо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Такими действиями в трудовых отношениях могут быть присвоение или растрата имущества (ст. 160 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ) и др. В данном случае основанием привлечения работника к материальной ответственности может быть только приговор суда. Приговор - это решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции (ст. 5 УПК РФ). Обратите внимание! Прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, в том числе по не реабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности. Если же в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта об амнистии он был полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, 7 причиненный работодателю, поскольку имеется вступивший в законную силу приговор суда (п. 11 Постановления N 52). - причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Работник может быть привлечен к полной материальной ответственности, если по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, было вынесено постановление о назначении административного наказания (п. 12 Постановления N 52). К сведению. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 указанного кодекса. Органы и лица, правомочные разрешать дела об административных правонарушениях, перечислены в ст. 22.1 КоАП РФ. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения федеральных и региональных органов исполнительной власти и др., в том числе федеральной инспекции труда. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении материального ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (п. 2 ст. 29.10 КоАП РФ). Постановления, вынесенные иными органами или должностными лицами, которым КоАП РФ предоставляет право административного наказания, являются лишь основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности. - разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; Чтобы привлечь работника к материальной ответственности, необходимо наличие следующих условий: - сведения, разглашенные работником, относятся к государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайне. При этом работник ознакомлен с локальным документом, содержащим сведения, составляющие охраняемую законом тайну. Факт ознакомления с этими сведениями, а также условием об их неразглашении подтвержден подписью работника (например, в трудовом договоре); - федеральный закон предусматривает материальную ответственность за разглашение этой охраняемой законом тайны; - данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; - работодателю причинен прямой действительный ущерб. На сегодняшний день существуют только два федеральных закона, которые регламентируют государственную и коммерческую тайну: Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне". Отметим, что законодательством за разглашение охраняемой законом тайны предусмотрена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. Что 8 касается материальной ответственности, указанными или каким-либо другим законом она не предусмотрена. В связи с этим привлечение работника к материальной ответственности по данному основанию на сегодняшний день невозможно. - причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей; Имеется в виду, что причинение ущерба произошло либо в свободное от работы время, либо во время работы, но не при исполнении трудовых обязанностей. Тогда работодатель должен доказать, что ущерб его имуществу был причинен не во время рабочего времени или во время рабочего времени, но при выполнении работ, не связанных с трудовой функцией работника. Данное положение означает, что работник может привлекаться к полной материальной ответственности, не только если он нанес ущерб имуществу работодателя в рабочее время, исполняя свои трудовые обязанности, но и если это произошло в свободное от работы время. - когда в соответствии с ТК РФ и федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; Частью 2 ст. 243 ТК РФ предусмотрена полная материальная ответственность заместителей руководителей организации и главных бухгалтеров, которая может быть установлена трудовым договором. При этом, если трудовым договором между работодателем и указанными лицами не предусмотрена полная материальная ответственность этих лиц за причинение организации ущерба, то при отсутствии иных оснований, дающих право на привлечение этих лиц к такой ответственности, они могут нести материальную ответственность лишь в пределах своего среднего месячного заработка, то есть ограниченную материальную ответственность (п. 10 Постановления N 52). Статьей 277 ТК РФ установлена ответственность руководителя организации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, он возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом работодатель вправе взыскивать убытки с руководителя независимо от того, содержится условие о полной материальной ответственности в трудовом договоре или нет. Размер ущерба рассчитывается согласно тому федеральному закону, по которому руководитель несет материальную ответственность. Так, убытки, причиненные унитарному предприятию виновными действиями его руководителя, рассчитываются по правилам ст. 15 ГК РФ (под убытками понимается как реальный ущерб, причиненный работодателю, так и упущенная выгода 1). Работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность только по п. 3, 4, 5 и 6 ч. 3 ст. 242 ТК РФ. Заключение с сотрудником, непосредственно обслуживающим или использующим денежные, товарные ценности или иное имущество, письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. Если должность сотрудника или поручаемая ему работа не предусмотрены "Перечнем должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества" (утв. *(2) Статья 25 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ). 1 9 Постановлением Минтруда России от 31.12.2002 N 85, далее - Перечень), заключить договор о материальной ответственности невозможно (ст. 244 ТК РФ, письмо Роструда от 19.10.2006 N 1746-6-1). Указанная функция должна содержаться в трудовом договоре или должностной инструкции. Если такой договор отсутствует, привлечь сотрудника к полной материальной ответственности нельзя. Работник, обслуживающий материальные ценности в силу своих основных обязанностей, обязательно должен заключить договор по требованию работодателя. В случае отказа на сотрудника могут наложить дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"). Типовая форма договора о полной материальной ответственности утверждена Постановлением Минтруда России от 31.12.2002 N 85. Однако не запрещается включать в нее дополнительные условия или обязанности работника или вообще использовать собственную форму. 2 Вопрос Условия, при которых могут быть заключены договоры о полной материальной ответственности. Привлечь работника к ответственности возможно только при соблюдении следующих требований, указанных в ст. 244 ТК РФ: Материальная ответственность работника наступает, если соблюдены следующие условия, изложенные в ст. 233 ТК РФ: - Имеется прямой действительный ущерб, подтвержденный соответствующими документами (доказательствами). - Имеется вина работника в причинении работодателю такого ущерба. Под виной здесь понимаются умысел или неосторожность в действиях сотрудника, которые привели к возникновению ущерба у работодателя. Умысел состоит в том, что работник знал (предполагал) о том, в результате его действий работодателю будет нанесен прямой действительный ущерб. Неосторожность заключается в том, что сотрудник мог предполагать вероятность ущерба, но самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо вовсе не предвидел вреда. - Установлен факт совершения работником неправомерных действий (или бездействия), т.е. нарушающих нормы законодательства. Существует причинная связь между действиями работника и возникшим у работодателя ущербом. - достижение работником возраста 18 лет (ч. 1 ст. 244 ТК РФ). 10 Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (ч. 6 ст. 248 ТК РФ). Закон позволяет конкретизировать материальную ответственность трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему. Но в таком случае договорная ответственность сотрудника перед работодателем не может быть выше, чем это предусмотрено ТК РФ и федеральными законами (ст. 232 ТК РФ). Коллективная (бригадная) материальная ответственность применяется в случаях, когда работы по хранению, обработке, продаже (отпуску), перевозке и иному использованию ценностей осуществляются коллективно, поэтому определить меру ответственности каждого сотрудника за ущерб невозможно (ч. 1 ст. 245 ТК РФ). Договор такого типа заключается между работодателем и всеми членами коллектива, которые выполняют работы, предусмотренные Перечнем. Кроме того, работодатель обязан издать приказ об установлении полной коллективной материальной ответственности, отразив в нем следующие данные: - формирование коллектива (бригады); - назначение руководителя коллектива (бригады); - заключение договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности. Этот вид ответственности имеет свою специфику: - Перед установлением ответственности, а также в случаях смены материально ответственных лиц, передачи имущества для продажи, смены руководителя коллектива (бригады) должна быть проведена инвентаризация (ч. 2 ст. 12 Федерального за кона 13.06.1995 от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 27 Приказа Минфина России N 34н от 29.07.1998 "Об утверждении положения по ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации", п. 1.3, 1.5, 1.6 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утв. Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49). - Для освобождения от ответственности участник коллектива (бригады) должен доказать свою невиновность (ч. 3 ст. 245 ТК РФ), поскольку отсутствие доказательств дает суду основание суду привлечь такого работника к ответственности (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю"). Взыскание с коллектива за ущерб производится пропорционально месячной тарифной ставке (должностному окладу) и времени, фактически отработанному за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба (Указания Минторга СССР от 11 19.08.1982 N 169 (далее - Указания), которые применяются согласно п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52). Степень вины каждого участника коллектива в случае добровольного возмещения определяется по соглашению сторон, в иной ситуации - в судебном порядке (ч. 4 ст. 245 ТК РФ). Размер ущерба определяется по формуле, приведенной в п. 7.3 Указаний. О возмещении ущерба коллективом (бригадой) составляется приказ в произвольной форме, в котором должны содержаться реквизиты подписанного соглашения. Возмещение затрат на обучение является специальным видом материальной ответственности, согласно которому работник обязан компенсировать расходы на обучение, если оно осуществлялось за счет работодателя (ст. 249 ТК РФ). Требовать возмещения можно при таких условиях: - направление работодателем сотрудника на обучение; - заключение с работником трудового договора с условием об обучении за счет работодателя или соглашения об обучении; - наличие в трудовом договоре или соглашении условия отработать после обучения определенный срок; - факт оплаты работодателем стоимости обучения; - увольнение работника до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении; - отсутствие уважительных причин увольнения. Затраты работодателя, подлежащие возмещению, определяются пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иной порядок не был предусмотрен договором или соглашением. Устанавливаем ответственность для разных категорий работников Для разных категорий работников трудовым законодательством предусмотрены различные пределы и правила возложения материальной ответственности. При заключении трудового договора работник принимает на себя обязанность бережно относиться к имуществу работодателя (ч. 2 ст. 21 ТК РФ). Поэтому большинство работников несет ограниченную материальную ответственность. Документом, которым возлагается эта ответственность, является трудовой договор (ст. 233 и 241 ТК РФ). Полная материальная ответственность главного бухгалтера и заместителя руководителя организации может быть установлена трудовыми договорами (ч. 2 ст. 243 ТК РФ). Если трудовыми договорами этим работникам не установлена полная материальная ответственность, на них возлагается ограниченная материальная ответственность - в пределах среднего заработка (ч. 2 ст. 243 ТК РФ и п. 10 постановления 12 Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", далее - постановление Пленума N 52). Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ч. 1 ст. 277 ТК РФ). Ответственность наступает за ущерб, причиненный в результате виновного противоправного поведения (действия) или бездействия, независимо от того, содержится ли в трудовом договоре условие о полной материальной ответственности (ст. 233 ТК РФ и п. 9 постановления Пленума N 52). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (ч. 2 ст. 277 ТК РФ). Убытками признается реальный ущерб и упущенная выгода, то есть неполученные документооборот доходы, которые были бы получены при обычных условиях (ч. 2 ст. 15 ГК РФ). В трудовом законодательстве отсутствует определение понятия "материально ответственное лицо". На практике так называют работника, должностные обязанности которого связаны с непосредственным обслуживанием или использованием денежных, товарных ценностей или иного имущества (например, бухгалтер-кассир, инкассатор, курьер, экспедитор, кладовщик) и с которым заключен договор о полной материальной ответственности. Прием на работу материально ответственное лицо: алгоритм При приеме на работу материально ответственного лица, помимо соблюдения общего порядка, установленного Трудовым кодексом, необходимо заключить договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. При этом нужно соблюсти следующую последовательность действий: 1. Ознакомить под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором; 2. Заключить трудовой договор; 3. Заключить договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности; 4. Издать приказ о приеме на работу (унифицированная форма Т-1 или Т-1а); 5. Внести сведения в книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним; 6. Внести в трудовую книжку работника запись о приеме на работу; 7. Оформить личную карточку (унифицированная форма Т-2); 13 8. Оформить лицевой счет работника (унифицированная форма N Т-54 или N Т54а). Отметим, что работодатель может заключить договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности только с работниками, соответствующим следующим условиям: - достигшие возраста 18 лет; - непосредственно обслуживающие или использующие денежные, товарные ценности или иное имущество работодателя; - занимающие должность или выполняющие работу, предусмотренные перечнем работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры о полной материальной ответственности. Отсутствие любого из перечисленных выше условий делает заключенный договор недействительным. В случае рассмотрения дела о возмещении ущерба работником судом будет оцениваться соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности (п. 4 постановления Пленума N 52). Отметим, что при оформлении трудовых отношений с работниками, на которых возлагается материальная ответственность, необходимо также руководствоваться документами, утвержденными постановлением Минтруда России от 31.12.2002 N 85. Это: - Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (приложение 1); - Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества (приложение 3); - Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности (приложение 2); - Типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности (приложение 4). И если работник временно замещает какую-либо должность/выполняет работу, указанную в упомянутых перечнях, работодатель вправе заключить с ним договор о полной материальной ответственности. Обратите внимание: нельзя заключать договоры о полной материальной ответственности со всеми работниками организации, вне зависимости от того, связано исполнение их должностных обязанностей с непосредственным обслуживанием или 14 использованием денежных, товарных ценностей или нет. Такие действия работодателя расцениваются как нарушение законодательства о труде (ст. 5.27 КоАП РФ). На практике нередко возникают споры о том, кто должен составлять договоры о полной материальной ответственности (разрабатывать их тексты) и заключать их с сотрудниками. В каждой организации этот вопрос должен решаться в зависимости от схемы распределения полномочий (функций) между должностными лицами (структурными подразделениями). Одной из оптимальных представляется следующая схема. Разработка условий договоров о полной материальной ответственности является составной частью договорной работы, которая обычно выполняется юридическим отделом или юрисконсультом организации. Подготовленные юристами формы договоров согласовываются с бухгалтериями и передаются в кадровую службу, которая обеспечивает их подписание обеими сторонами сотрудниками и представителем работодателя. Выполнение этой функции традиционно поручается сотрудникам кадровой службы уже в течение нескольких десятилетий. Согласно Межотраслевым укрупненным нормативам времени на работы по комплектованию и учету кадров, утвержденным Постановлением Минтруда СССР от 14.11.1991 N 78, заключение договора об имущественной ответственности сотрудника является функцией инспектора по кадрам. При этом под работой по заключению договора понимаются следующие операции: 1) запись, фамилии, имени, отчества материально ответственного лица, N паспорта, почтового адреса и обязательства сотрудника по возмещению причиненного ущерба, даты подписания договора; 2) подписи сотрудника и руководителя предприятия; 3) передача по одному экземпляру договора в подразделение, бухгалтерию и подшивка в дело. Правом подписывать договор о полной материальной ответственности от имени работодателя в силу статьи 20 Трудового кодекса РФ наделен руководитель организации (как орган управления юридическим лицом). Однако права и обязанности работодателя в трудовых отношениях могут осуществлять уполномоченные руководителем лица в порядке, установленном учредительными законами, документами иными юридического нормативными лица правовыми (организации) и актами, локальными нормативными актами. Нормативным правовым актом, определяющим лицо, которое наделено правом заключать (подписывать) договоры о полной материальной ответственности, является Постановление Минтруда России от 31.12.2002 N 85. Как уже 15 обращалось внимание, в обеих, утвержденных этим актом, Типовых формах договоров о полной материальной ответственности указано, что организацию (работодателя) при заключении договора представляет руководитель организации или его заместитель. Для обеспечения сохранности договоров и их надлежащего учета руководителю организации целесообразно назначить ответственного сотрудника. Учет заключенных договоров о полной материальной ответственности осуществляется с помощью книги регистрации, которая может составляться по следующей форме: КНИГА регистрации договоров о полной материальной ответственности Начата "___" _________ 20 __ г. Окончена "___" _________ 20 __ г. Регистрационный номер договора 1 Дата заключения договора 2 Должность или профессия с указанием структурного подразделения 5 Вид договора (об индивидуальной (ИМО)/ о коллективной (бригадной (КМО))) 3 Подпись сотрудника или руководителя коллектива (бригадира) о получении экземпляра договора 6 Фамилия, имя, отчество сотрудника или руководителя коллектива (бригадира) 4 Примечания об изменении, прекращении, перезаключении договора 7 Договоры о материальной ответственности хранятся в организации в течение 5 лет после увольнения материально ответственного лица. Индивидуальная и коллективная ответственность Договор о полной индивидуальной материальной ответственности заключается с работником, в обязанности которого входит непосредственное обслуживание или использование денежных, товарных ценностей или иного имущества. Обязанности работника должны быть определены его должностной инструкцией. В инструкции должны быть описаны виды работ, например: - выдача денежных средств работникам; - прием денежных средств от работников; 16 - выдача денежных документов (талоны на бензин, талоны на вывоз бытового мусора). При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность (ст. 245 ТК РФ). По договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу. Решение работодателя о полной коллективной/бригадной материальной ответственности оформляется приказом и объявляется под роспись работникам коллектива/бригады. Этот приказ должен быть приложен к договору о материальной ответственности. Письменный договор о коллективной/бригадной материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива/бригады. Руководство коллективом/бригадой осуществляет бригадир, назначенный приказом работодателя. При назначении бригадира, включении в коллектив/бригаду новых работников мнение коллектива должно быть учтено. В случае смены бригадира или при выбытии из коллектива/бригады более 50% от его первоначального состава договор о полной материальной ответственности должен быть перезаключен. Договор не перезаключается при выбытии из состава коллектива/бригады отдельных работников или приеме в коллектив/бригаду новых работников. В этих случаях против подписи выбывшего члена коллектива/бригады указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает договор и указывает дату вступления в коллектив/бригаду. Оформление передачи ТМЦ Работодатель может выдать работникам доверенность (унифицированная форма N М-2) на получение товарно-материальных ценностей. Доверенность по форме N М-2а применяют организации, у которых получение ТМЦ по доверенности носит массовый характер. Выданные доверенности регистрируют в заранее пронумерованном и прошнурованном журнале учета выданных доверенностей. Выдавать такие доверенности тем, кто не работает в организации, нельзя. Порядок выдачи доверенностей на получение ТМЦ и отпуска их по доверенности утвержден Инструкцией Минфина СССР от 14.01.67 N 17. 17 Имущество работодателя, предоставленное работнику для исполнения должностных обязанностей, целесообразно оформить актом приема-передачи (см. образец). Ограничения и исключения наступления ответственности Законодательством предусмотрены ограничения и заключения, которые напрямую влияют на материальную ответственность работника. Связано это, в первую очередь, с гарантиями и защитой работника от социального неравенства и злоупотребления правом со стороны работодателя, поскольку работодатель в отношениях занимает практически всегда более сильную финансовую и юридическую позицию. Трудовым кодексом РФ определены пределы материальной ответственности (в связи с этим ее называют ограниченной материальной ответственностью - в отличие от полной). В соответствии со ст. 241 ТК РФ по общему правилу работник возмещает работодателю причиненный ущерб в пределах своего среднего месячного заработка (по вопросам исчисления см. ст. 139 ТК РФ и Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 11.11.2009) "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"). Удержание более высокой суммы, равно как и единовременное взыскание с работника полной суммы ущерба будет признано неправомерным (ст. 138 ТК РФ). Материальная ответственность сотрудников, а также лиц рядового и начальствующего состава ФПС, военнослужащих органов МЧС России, наступающая за ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей, предусмотрена и определена в соответствующих нормативных актах. Прежде всего, это: Кодекс законов о труде Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 12.07.1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Таким образом, работник может быть привлечен к ограниченной материальной ответственности в случаях: - порчи или уничтожения имущества организации по небрежности или неосторожности; - потери приборов или инструмента; - недобора денежных сумм в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения организацией своих договорных обязанностей по вине работника; - утраты документов; - полного или частичного обесценения документов в результате ненадлежащего оформления по вине работника; 18 - уплаты организацией штрафных санкций за ненадлежащее выполнение работником своих обязанностей. Таким образом, ограниченная материальная ответственность размер материальной ответственности не превышает - это, когда установленного предела относительно среднего заработка, оклада денежного содержания или оклада денежного содержания плюс надбавки на выслугу лет. Обстоятельства, исключающие материальную ответственность Не всегда работодатель может привлечь к ответственности работника, причинившего материальный ущерб. Статьей 239 ТК РФ предусмотрены случаи освобождения работника от материальной ответственности. Так, она исключается, если ущерб возник по следующим причинам: - возникновение ущерба вследствие событий непреодолимой силы, т.е. в результате действий, которые не зависят от воли и сознания работника (как правило, это стихийные бедствия - пожары, наводнения, землетрясения и т.п.); - нормальный хозяйственный риск; - крайняя необходимость или необходимая оборона; - неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения вверенного работнику имущества. 1. Вследствие непреодолимой силы. Под непреодолимой силой согласно ст. 401 ГК РФ понимается чрезвычайное и неотвратимое при данных условиях событие. Это может быть стихийное бедствие, общественное или политическое явление и другое событие, в результате которого произошли недостача или порча имущества работодателя. 2. Нормальный хозяйственный риск. Под ним понимаются действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе, работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности, проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей (п. 5 Постановления N 52). 3. Крайняя необходимость или необходимая оборона. Под крайней необходимостью в соответствии со ст. 39 УК РФ понимается причинение вреда для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица и других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Пределы крайней необходимости не считаются 19 превышенными, если вред, причиненный работодателю, соразмерен с предотвращенными работником последствиями Под необходимой обороной понимаются действия работника, направленные на предотвращение вреда, грозящего как самому работнику, так и другим лицам (ст. 37 УК РФ). 4. Отсутствие надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, исключает материальную ответственность работника за причиненный этому имуществу ущерб. В этом случае вина в материальном ущербе лежит на работодателе. Согласно п. 5 Постановления N 52 неисполнение работодателем указанных обязанностей может служить основанием для отказа в удовлетворении требований работодателя, если это явилось причиной возникновения ущерба. Следует отметить, что обязанность доказать отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника, возлагается на работодателя (п. 4 Постановления N 52). Трудовым кодексом также предусмотрено право работодателя с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника (ст. 240). При этом данное право может быть ограничено собственником имущества организации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации. Правда, такие нормативные акты, которые ограничивают право работодателя на отказ от взыскания ущерба с виновного в его причинении работника, в настоящее время отсутствуют. Единственным законом, ограничивающим право работодателя, пожалуй, является Закон N 161-ФЗ, поскольку в п. 11 его ст. 20 среди прав собственника имущества указано право осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Работодатель имеет право отказаться от взыскания причиненного ущерба как полностью, так и частично - такое право предоставлено ему статьей 241 ТК РФ. Тем не менее, собственник имущества организации может ограничить такое право в установленных законодательством случаях. Показательный пример - Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в соответствии с п. 11 ст. 20 которого собственник имущества осуществляет контроль за 20 использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Орган по рассмотрению трудовых споров вправе снизить размер взыскания во всех случаях, за исключением вреда, причиненного преступлением, совершенным в корыстных целях (ст. 250 ТК РФ). Согласно п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52, сумму возмещения могут уменьшить с учетом степени и формы вины, материального положения работника (заработной платы, иных основных и дополнительных доходов), его семейного статуса (количества членов семьи, наличия иждивенцев, удержания по исполнительным документам) и других обстоятельств. Срок обращения работодателя с требованием о взыскании ограничен одним годом со дня обнаружения причиненного ущерба (ст. 392 ТК РФ). Если между сторонами имеется соглашение о добровольном возмещении, то срок отсчитывается с момента, когда работник должен был компенсировать ущерб либо внести очередной платеж по графику (Определение ВС РФ от 30.07.2010 N 48-В10-5). 3 вопрос Определение размера имущественного ущерба и порядок его возмещения в органах управления и подразделениях ГПС. Прежде чем требовать взыскания, работодатель должен выполнить определенную законом процедуру - доказать факты возникновения ущерба и причинно-следственную связь с неправомерными действиями работника не представится возможным. 1. Установив основания, работодатель должен выяснить размер ущерба. Согласно ст. 246 ТК РФ в общем порядке он определяется по фактическим потерям, а стоимостные величины исчисляются по рыночным ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа. В ряде ситуаций федеральные законы устанавливают особый порядок определения размера ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также, если фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер. В настоящее время такой закон отсутствует, поэтому применению подлежит только ч. 1 ст. 246 ТК РФ. При определении размера ущерба также рекомендуется использовать рекомендации и методические указания Министерства финансов РФ (например, Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утв. Приказом Минфином России от 13.10.2003 N 91н, Положение по ведению 21 бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н). 2. Согласно ч. 1 ст. 247 ТК РФ, работодатель должен провести проверку с целью установления размера и причин понесенного ущерба. На обязательность такой проверки (инвентаризации) также указывает п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Форма приказа об инвентаризации N ИНВ-22 унифицирована (утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 N 88). Пример приказа приведен в приложении 4. Как привлечь работника к материальной ответственности Материальная ответственность - самостоятельный вид ответственности, который применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью (ч. 6 ст. 248 ТК РФ). Для того чтобы привлечь работника к материальной ответственности, нужно соблюсти определенный порядок действий. 1. Создать комиссию для определения размера причиненного ущерба (ст. 247 ТК РФ). 2. Провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества (ст. 246 и 247 ТК РФ). 3. Истребовать от работника письменное объяснение. В случае отказа или уклонения от работника от предоставления письменного объяснения составляется соответствующий акт для установления причины возникновения ущерба (ст. 247 ТК РФ). 4. Взыскать сумму причиненного ущерба (ст. 248 ТК РФ): - путем издания приказа о возмещении суммы причиненного ущерба. При взыскании суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, приказ издается не позднее месяца со дня окончательного установления размера ущерба; - добровольного возмещения ущерба. По соглашению сторон работник может возместить ущерб с рассрочкой платежа. Работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей; - обращения работодателя в суд. При истечении месячного срока или в случае, если работник не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок. В 22 случае увольнения работника, давшего письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, впоследствии отказавшегося от возмещения; - передачи работником работодателю равноценного имущества или исправления поврежденного имущества. Передача или исправление поврежденного имущества осуществляется только с согласия работодателя. Порядок взыскания Чтобы привлечь работника к материальной ответственности, при обнаружении факта наличия прямого действительного ущерба в первую очередь необходимо определить его размер. В силу ст. 246 ТК РФ размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер. В данном случае имеется в виду повышенная материальная ответственность работника, по вине которого юридическому лицу причинен материальный ущерб в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ: 100-кратный размер прямого действительного ущерба. Размер причиненного ущерба определяется на момент его причинения и не может повышаться в связи с инфляцией. При этом размер возмещения не должен быть ниже балансовой стоимости имущества с учетом установленных норм потери (естественной убыли и др.). Согласно ст. 247 ТК РФ для установления размера причиненного ущерба работодатель обязан провести проверку, для чего имеет право приказом создать комиссию с участием соответствующих специалистов. В ее состав могут включаться работники кадровой и юридической службы, службы безопасности, бухгалтерии, а также руководитель подразделения. В результате проверки комиссия устанавливает: - размер ущерба; - причины возникновения ущерба; - наличие вины работника в причинении ущерба; - противоправность поведения работника; 23 - причинно-следственную связь между поведением работника и наступившим ущербом; - обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника. Результаты проверки оформляются актом. Кроме этого, если в результате установления, например, недостачи проводилась инвентаризация, к акту проверки прилагается акт инвентаризации, а в случае установления порчи или брака товара дефектная ведомость. Примечание. Работник и (или) его представитель имеют право ознакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном ТК РФ. Согласно ч. 2 ст. 247 ТК РФ работодатель обязан истребовать с работника письменное объяснение для установления причины возникновения ущерба. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. Трудовым кодексом не определен срок, когда нужно запрашивать такое объяснение, но поскольку оно запрашивается в целях установления причин возникновения ущерба, логично запросить его сразу после обнаружения ущерба или во время проверки. Требование о предоставлении объяснений также следует оформить в письменном виде и вручить работнику под роспись, указав срок, в течение которого работник должен дать ответ. Исходя из ч. 1 ст. 248 ТК РФ, если сумма материального ущерба не превышает размер месячного заработка работника, ущерб может быть возмещен путем удержания из заработной платы на основании приказа (распоряжения) работодателя. Приказ должен быть издан не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба (не следует путать с днем установления факта нанесения ущерба), то есть после завершения проверки. Если сумма ущерба превышает размер среднемесячного заработка, с работника запрашивается согласие на удержание путем проставления в приказе следующей фразы: "С приказом ознакомлен, с его содержанием согласен". При удержании следует учитывать ограничения размера удержаний из заработной платы, установленные ст. 138 ТК РФ: - при каждой выплате заработка общий размер всех удержаний не может превышать 20%, а в случаях, особо предусмотренных законодательством, - 50% заработной платы, причитающейся работнику; - при удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка. Согласно ч. 4 ст. 248 ТК РФ работник может возместить ущерб добровольно полностью или частично или с рассрочкой платежа по соглашению сторон. При этом если 24 работник обязался возместить ущерб частично, оставшаяся часть также удерживается из заработной платы в размере 20% до окончательного возмещения ущерба. В случаях добровольного возмещения ущерба следует составить с работником соглашение о сроках и размерах такого возмещения. В случае увольнения работника, который не исполнил свои обязательства в соответствии с соглашением, задолженность взыскивается в судебном порядке. С согласия работодателя работник также может передать ему имущество, равноценное поврежденному, или исправить имущество за свой счет. В данном случае рекомендуется также составить письменное соглашение. Обратите внимание! В добровольном порядке может быть возмещен как полный материальный ущерб, так и ущерб в размере, не превышающем средний заработок работника. При этом работодатель не имеет права получать от работника, который не несет полную материальную ответственность, полное возмещение материального ущерба в добровольном порядке, если размер ущерба превышает среднемесячный заработок работника. Если месячный срок истек и работник не желает добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма такого ущерба превышает его среднемесячную заработную плату, взыскание производится в судебном порядке (ч. 2 ст. 248 ТК РФ). Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения ущерба (а не со дня установления его размера). При этом согласно п. 3 Постановления N 52, если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления. В заключение отметим еще один случай, установленный ст. 249 ТК РФ, когда работодатель имеет право возместить материальный ущерб, причиненный работником в связи с его обучением. Работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя. То есть работодатель вправе взыскать причиненный ему в этом случае ущерб. Затраты, понесенные работодателем на обучение работника, исчисляются пропорционально фактически не 25 отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. Порядок возмещения ущерба Установленный ущерб взыскивается с работника с учетом пределов и ограничений и по распоряжению (приказу) работодателя, которое должно быть издано не позднее месяца с даты окончательного установления размера убытка (ч. 1 ст. 248 ТК РФ). В ином случае нарушение такого порядка может быть обжаловано в суде. С распоряжением работника необходимо обязательно ознакомить под роспись. Если сотрудник отказывается выплачивать компенсацию, то работодатель не вправе удержать сумму самостоятельно и должен обратиться в суд (ч. 2 ст. 248 ТК РФ). Работник имеет право добровольно возместить ущерб полностью или частично (ч. 4 ст. 248 ТК РФ). Стороны могут прийти к соглашению относительно порядка и сроков компенсации, предусмотреть рассрочку и график платежей. С согласия работодателя сотрудник может возместить ущерб, предоставив равноценное имущество или исправив поврежденное (ч. 5 ст. 248 ТК РФ). 4 вопрос Организация и оформление передачи дел при смене материально-ответственных лиц. Передача дел - процедура, которая сопровождает увольнение многих сотрудников, в том числе и кадровиков. Правда, редко она проходит без возникновения претензий, нареканий, возмущений и даже конфликтов как со стороны самого увольняющегося работника, так и со стороны того, кто принимает эти дела. В большинстве случаев работники недовольны не самой передачей дел, а тем, как она организована. Как же упорядочить подобные мероприятия и наиболее эффективно их организовать? Как грамотно оформить распорядительные документы? Сейчас мы ответим на эти вопросы.. Каким целям служит передача дел? Прежде всего, надо сказать о том, что вообще подразумевается под передачей дел. Речь идет, о том, что увольняющийся работник ставит в известность иных лиц о том, в каком состоянии находится работа, которую он выполнял до момента увольнения. То есть работник тем самым не только отчитывается о выполненной работе, но и дает различные рекомендации о порядке выполнения работы, поручений, заданий тем лицам, которые будут являться его преемниками. Дело в том, что должностная инструкция, по сути, 26 содержит только перечень должностных (служебных) обязанностей специалиста. Но в этом документе мы не найдем ценных рекомендаций о способе, методах, условиях, последовательности выполнения этих обязанностей. Между тем, именно эта информация в большинстве случаев является наиболее важным фактором успешности работы специалиста на данном участке. Ведь одну и ту же работу можно выполнять по-разному, у каждого специалиста свой "стиль" работы. Однако вполне возможно, что при определенной специфике деятельности организации должны применяться определенные методы, учитываться особенности, о которых, как правило, не пишут в должностных инструкциях. Поэтому в передаче дел должен быть заинтересован не только работодатель, но и тот специалист, который в ближайшем будущем будет выполнять эти функции. Таким образом, важным является вопрос о том, кого будет информировать увольняющийся работник. Если к моменту увольнения отобрана кандидатура нового специалиста, то дела будет принимать он. Если же вплоть до последнего дня работы кадровая служба не сумела подобрать преемника, то имеет смысл увольняющемуся работнику рассказать о своей работе и передать дела коллеге, который будет временно выполнять этот дополнительный объем работ, либо руководителю структурного подразделения. Важно заметить, что обязанности увольняющегося специалиста могут быть распределены временно или даже постоянно между несколькими его коллегами. Дополнительный объем работ можно оформить либо как совмещение профессий (должностей), либо как внутреннее совместительство, либо как расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемой работы). Данные кадровые операции названы в статьях 60.2 и 282 Трудового кодекса РФ (далее - ТК). Однако передача дел заключается не только в информировании о способах и методах выполнения работы, но и в том, чтобы к моменту выхода на работу нового специалиста никакие материалы, документы, рабочие проекты и т.д. не были утрачены. Так, например, при увольнении секретаря целесообразно проверить состояние дел по учету и хранению документации, при увольнении кадровика - наличие и количество трудовых книжек, при увольнении бухгалтера - провести аудит бухгалтерского учета и отчетности и т.д. Надо заметить, что обязанность увольняющегося работника передавать дела и составлять отчеты о проделанной работе трудовым законодательством РФ не установлена. Вот почему крайне важно все вопросы, связанные с данной процедурой увольнения, регламентировать локальными нормативными актами и конкретизировать распорядительными документами. В таком случае у работодателя будет иметься реальная возможность указать работнику на то, что такой порядок установлен при увольнении 27 каждого сотрудника, и он обязан его придерживаться. К локальным нормативным актам в данном случае можно отнести: "Положение о материально ответственных лицах", "Положение о порядке приема-передачи дел", "Инструкция о порядке проведения инвентаризации" и др. Что же касается издания распорядительных документов, то ими целесообразно решать оперативные вопросы, конкретизировать те или иные положения локальных нормативных актов общего характера. Есть работники, чья обязанность отчитаться перед работодателем установлена на законодательном уровне. Например, к ним относится главный бухгалтер. В п. 6 "Положения о главных бухгалтерах" (утв. постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1980 N 59, ред. от 04.06.1988, с изм. от 17.04.2002) указано, что прием и сдача дел при назначении и освобождении главного бухгалтера оформляются актом после проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности. Копия этого акта направляется в вышестоящий орган. В необходимых случаях прием и сдача дел главным бухгалтером производятся при участии представителя вышестоящего органа. Однако нельзя задерживать увольнение главного бухгалтера из-за отсутствия кандидата на освободившуюся должность, из-за задержки сдачи дел, наступления сроков составления квартальной (годовой) отчетности и пр. Как мы уже говорили, именно работодатель, а не работник, покидающий организацию, должен быть заинтересован в быстрой и четкой передаче дел. Работник не обязан являться на предприятие для передачи дел после своего увольнения. Равным образом, работник не должен специально приходить к бывшему работодателю, чтобы "рассказать" о состоянии дел преемнику, который занял его место по истечении определенного времени после его увольнения. То есть, последний день, когда должен быть решен вопрос о передаче дел, - это день увольнения работника. Законодательство РФ не допускает возможности "задерживать" увольнение любого работника, вплоть до руководителя. Поэтому уполномоченный орган или представитель собственника имущества организации не имеет права задерживать увольнение руководителя по причинам неразрешенных коммерческих (финансовых, организационных и пр.) вопросов: этими проблемами займется уже его правопреемник. Отказ руководителя по истечении установленного срока увольнения от передачи дел будет правомерен. Часть 5 ст. 80 ТК в полной мере распространяется на руководителя: по истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. 28 Как можно оптимизировать передачу дел? Думается, что организовать прием-передачу дел должен сам увольняющийся руководитель в порядке и сроки, согласованные с вновь избранным руководителем. Заметим, что такие мероприятия в соответствии с законодательством РФ не входят в компетенцию ни общего собрания участников (акционеров), ни совета директоров (наблюдательного совета), ни собственника имущества либо уполномоченного им лица. Причем, руководителю, как правило, мало передать документацию, материалы, планы работы и т.п. Ревизионная комиссия или аудитор общества вправе ходатайствовать о назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия, которая может быть растянуться не на один день. Обратите внимание: вручение ключей от кабинета, печатей, учредительных документов и прочих "атрибутов власти" не символизирует факт вступления новым руководителем в должность. Более того, в одной и той же организации параллельно не могут "сосуществуют" два руководителя: прежний и новый. Это бывает тогда, когда нового руководителя принимают на работу еще до даты увольнения прежнего. Такая ситуация часто встречается, когда новому руководителю требуется время, чтобы "войти в роль", оценить состояние дел на предприятии, уточнить проблемы и т.д. Действительно, чтобы эффективно выполнять управленческие функции, первому лицу предприятия необходимо намного больше времени для понимания сущности и особенностей работы, чем любому другому работнику. Конечно, это удобно, когда один гражданин "подсказывает" другому, на что обратить внимание, какие проблемы существуют и т.д. Поэтому некоторые предприятия практикуют установление некоторого периода, когда прежний руководитель знакомит своего правопреемника с особенностями работы предприятия. При этом, прежнего руководителя не увольняют, а на нового уже имеются документы о приеме на еще занятую должность. Получается, что два гражданина одновременно занимают одну и ту же должность, т.е. налицо "двоевластие". Весьма сомнительно, что найдется предприятие, где будет две штатные единицы, например, генерального директора. Тем более, что по закону руководитель - единоличный исполнительный орган, у него не может быть "равного". Значит, один генеральный директор - лишний. Действительно, до тех пор, пока прежний руководитель не уволится на законном основании, принять нового нельзя. Вновь избранный руководитель до окончания срока полномочий предыдущего имеет право посещать предприятие, знакомиться с делами и т.д. Но это не значит, что возникает необходимость его оформления на работу. Поскольку такой гражданин не будет занимать штатной должности, то он не вправе претендовать на денежную компенсацию 29 времени, затраченного на участие в процедурах передачи дел. То есть, вновь избранный руководитель должен дожидаться, когда истечет срок полномочий его предшественника. Вместе с тем, надо заметить, что будущий работник участвует в процедурах приема-передачи дел в добровольном, а не принудительном порядке. Чтобы такое лицо не уклонялось от подобного мероприятия, целесообразно заключить с ним трудовой договор заблаговременно, до выхода на работу, а обязанность принять участие в передаче дел зафиксировать в правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном нормативном акте. Ведь, согласно ч. 3 ст. 62 ТК, работодатель обязан ознакомить работника с локальными нормативными актами (в том числе с правилами внутреннего трудового распорядка) до подписания трудового договора. Таким образом, ознакомившись с локальными нормативными актами, регламентирующими порядок передачи дел, и подписав трудовой договор, новый специалист уже не будет иметь возможности не участвовать в подобных процедурах или уклоняться от участия в них. Однако надо иметь в виду, что участие в процедурах передачи дел для преемника носит безвозмездный характер. Вот почему это лицо не заинтересовано в том, чтобы мероприятия затягивались либо переносились на другой срок. Ведь никто не оплатит время, в течение которого бывший работник передавал дела, подсчитывал папки с документами, рассказывал новому о проблемах, существующих на предприятии. Для оптимизации процесса приема-передачи дел целесообразно заблаговременно издать распорядительный документ (приказ, распоряжение), в котором определить сроки и порядок передачи дел и документации; лицо (лица), которые будут принимать дела; назначить рабочую комиссию; решить вопрос о необходимости составления сопроводительной (отчетной, итоговой) документации. Если увольняется материально ответственное лицо. Наиболее актуальным для работодателя является возврат товарно-материальных ценностей, когда увольняется материально ответственное лицо. Ведь материально ответственные лица принимают на себя обязательство обеспечить сохранность вверенных им товарно-материальных ценностей и возместить без каких-либо ограничений ущерб, причиненный по их вине работодателю. Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель индивидуальной или может заключать коллективной письменные (бригадной) договоры материальной утвержден постановлением Минтруда России от 31.12.2002 N 85. о полной ответственности, 30 Пункт 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утв. приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н, ред. от 24.12.2010) обязывает проводить обязательную инвентаризацию в случае смены материально ответственных лиц (на день приема-передачи дел). Действительно, инвентаризация имеет целью выявить фактическое наличие имущества и сопоставить фактическое наличие имущества с данными бухгалтерского учета. Увольняющийся работник в ходе инвентаризации должен сдать вверенные ему на период работы товарно-материальные ценности лицу, назначенному приказом (распоряжением) руководителя организации, или новому работнику, принимающему эти ценности под отчет. При коллективной (бригадной) материальной ответственности инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива (бригадира), при выбытии из коллектива (бригады) более пятидесяти процентов его членов, а также по требованию одного или нескольких членов коллектива (бригады). Разумеется, инвентаризацию необходимо организовывать заблаговременно: за несколько дней до ухода работника. Ведь работник вправе на законном основании отказаться участвовать в инвентаризации, если решение о ее проведении вынесено после даты, которой установлено прекращение трудовых отношений. Для оптимизации проведения инвентаризации на предприятии должен действовать отлаженный механизм. При проведении инвентаризации и оформлении ее результатов необходимо в первую очередь пользоваться "Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств", которые утверждены приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49. На основании указанного нормативного документа работодатель имеет возможность разработать локальный нормативный акт, в котором всегда сможет отразить свою специфику проведения инвентаризации, детализировать отдельные процедуры и зафиксировать нюансы. Задача организовать инвентаризацию лежит на работодателе. Конкретно этой работой занимается руководитель структурного подразделения, кадровая служба и комиссия по проведению инвентаризации. Персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации путем издания распорядительного документа. В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.). В состав инвентаризационной комиссии можно включать представителей службы внутреннего аудита организации, независимых аудиторских организаций. Отсутствие хотя бы одного 31 члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными. Заинтересованность в проведении инвентаризации должен проявить главный бухгалтер. Ведь главный бухгалтер совместно с руководителем соответствующих подразделений и служб обязан тщательно контролировать строгое соблюдение финансовой и кассовой дисциплины; соблюдение установленных правил проведения инвентаризаций денежных средств, товарно-материальных ценностей, основных фондов, расчетов и платежных обязательств; законность списания с бухгалтерских балансов недостач, дебиторской задолженности и других потерь (п. 11 Положения о главных бухгалтерах, утв. постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1980 N 59). Поэтому увольнение материально-ответственных лиц (кассиров, заведующих складами и других) производятся по согласованию с главным бухгалтером. Для приема-передачи товарно-материальных ценностей руководитель организации издает приказ (распоряжение). В нем должны быть урегулированы следующие существенные вопросы: сроки и порядок передачи товарно-материальных ценностей, порядок подведения итогов инвентаризации, а также состав комиссии (если инвентаризацию будет проводить не постоянно действующая, а рабочая комиссия). Участие материально ответственных лиц в проведении инвентаризации обязательно. До начала проверки фактического наличия имущества инвентаризационной комиссии надлежит получить последние на момент инвентаризации приходные и расходные документы или отчеты о движении материальных ценностей и денежных средств. Председатель инвентаризационной комиссии визирует все приходные и расходные документы, приложенные к реестрам (отчетам), с указанием "до инвентаризации на "________________" (дата)", что должно служить бухгалтерии основанием для определения остатков имущества к началу инвентаризации по учетным данным. Материально ответственные лица дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии, и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход. Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение или доверенности на получение имущества. Сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации не менее чем в двух экземплярах. Инвентаризационные описи могут быть заполнены как с использованием средств вычислительной и другой организационной техники, так и 32 ручным способом. Описи заполняются чернилами или шариковой ручкой четко и ясно, без помарок и подчисток. Примерные формы описей и актов приведены в приложениях 6-18 к Методическим указаниям Минфина России. Инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации. Оптимизация проведение инвентаризации Проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально ответственных лиц. Товарно-материальные ценности (производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы) заносятся в описи по каждому отдельному наименованию с указанием вида, группы, количества и других необходимых данных (артикула, сорта и др.). Комиссия в присутствии материально ответственных лиц проверяет фактическое наличие товарно-материальных ценностей путем обязательного их пересчета, перевешивания или перемеривания. Не допускается вносить в описи данные об остатках ценностей со слов материально ответственных лиц или по данным учета без проверки их фактического наличия. Товарно-материальные ценности, поступающие во время проведения инвентаризации, принимаются материально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии и приходуются по реестру или товарному отчету после инвентаризации. Наименования инвентаризуемых ценностей и объектов, их количество указывают в описях по номенклатуре и в единицах измерения, принятых в учете. На каждой странице описи указывают прописью число порядковых номеров материальных ценностей и общий итог количества в натуральных показателях, записанных на данной странице, вне зависимости от того, в каких единицах измерения (штуках, килограммах, метрах и т.д.) эти ценности показаны. В тех случаях, когда материально ответственные лица обнаружат после инвентаризации ошибки в описях, они должны немедленно (до открытия склада, кладовой, секции и т.п.) заявить об этом председателю инвентаризационной комиссии. Инвентаризационная комиссия осуществляет проверку указанных фактов и в случае их подтверждения производит исправление выявленных ошибок в установленном порядке. 33 Исправление ошибок производится во всех экземплярах описей путем зачеркивания неправильных записей и проставления над зачеркнутыми правильных записей. Исправления должны быть оговорены и подписаны всеми членами инвентаризационной комиссии и материально ответственными лицами. В описях не допускается оставлять незаполненные строки, на последних страницах незаполненные строки прочеркиваются. На последней странице описи должна быть сделана отметка о проверке цен, таксировки и подсчета итогов за подписями лиц, производивших эту проверку. Описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица дают расписку, подтверждающую проверку комиссией имущества в их присутствии, об отсутствии к членам комиссии каких-либо претензий и принятии перечисленного в описи имущества на ответственное хранение. При проверке фактического наличия имущества в случае смены материально ответственных лиц принявший имущество расписывается в описи в получении, а сдавший - в сдаче этого имущества. Инвентаризация товарно-материальных ценностей должна, как правило, проводиться в порядке расположения ценностей в данном помещении. При хранении товарно-материальных ценностей в разных изолированных помещениях у одного материально ответственного лица инвентаризация проводится последовательно по местам хранения. После проверки ценностей вход в помещение не допускается (например, опломбировывается), и комиссия переходит для работы в следующее помещение. Если инвентаризация имущества проводится в течение нескольких дней, то помещения, где хранятся материальные ценности, при уходе инвентаризационной комиссии должны быть опечатаны. Во время перерывов в работе инвентаризационных комиссий (в обеденный перерыв, в ночное время, по другим причинам) описи должны храниться в ящике (шкафу, сейфе) в закрытом помещении, где проводится инвентаризация. При подсчете фактического наличия денежных знаков и других ценностей в кассе принимаются к учету наличные деньги, ценные бумаги и денежные документы (почтовые марки, марки государственной пошлины, вексельные марки, путевки в дома отдыха и санатории, авиабилеты и др.). Основание: Положение Банка России от 12 октября 2011 г. N 373-П "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации" Проверка фактического наличия бланков ценных бумаг и других бланков документов строгой отчетности производится по видам бланков (например, по акциям: 34 именные и на предъявителя, привилегированные и обыкновенные), с учетом начальных и конечных номеров тех или иных бланков, а также по каждому месту хранения и материально ответственным лицам. Инвентаризация денежных средств, находящихся в банках на расчетном (текущем), валютном и специальных счетах, производится путем сверки остатков сумм, числящихся на соответствующих счетах по данным бухгалтерии организации, с данными выписок банков. Заключение. Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы: 1. Отсутствие договора о полной материальной ответственности с материально ответственным лицом означает наличие у работника материальной ответственности лишь в размере среднего заработка (ст. 241 ТК РФ). 2. Для взыскания суммы ущерба в полном объеме работник должен быть отнесен законом к числу лиц, с которых взыскание ущерба в таком объеме возможно. Кроме того, обязанность работника возместить ущерб в полном объеме должна быть предусмотрена трудовым договором, договором о полной материальной ответственности (во всех случаях, кроме руководителя организации, - ст. 277 ТК РФ). 3. Если с работником заключен договор о полной материальной ответственности, однако его должность и выполняемая работа не входят в перечень работ, при выполнении которых работодатель вправе заключать договоры о полной материальной ответственности 35 Приложение Слово закона: В дополнение к "слову закона", изложенному при рассмотрения Ошибки N 1, следует добавить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.11.2002 N 823 "О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" был утвержден Перечень работ и категорий работников, а также типовые формы договоров о полной материальной ответственности. К данному перечню отнесены как кассиры, контролеры и зав. складами, так и работники, чья работа состоит в приеме и выплате всех видов платежей; или же в приеме на хранение, обработку материальных ценностей и т.д. Очень типичная ошибка работодателей: предъявление требований о возмещении ущерба, нанесенного автомобилю, в полном объеме к водителю, за которым закреплен служебный автомобиль, в то время как ТК РФ позволяет возлагать полную материальную ответственность только в случаях, перечисленных в ст. 243 ТК РФ. Наиболее часто водитель служебного автомобиля привлекается к полной материальной ответственности по п. 6 ст. 243 ТК РФ - в случае причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом. Нести же просто ответственность за сохранность автомобиля (например, случай повреждения автомобиля, припаркованного на улице или у офиса работодателя; или же повреждение автомобиля в ДТП при отсутствии административного правонарушения со стороны водителя) водитель не будет! Если факт совершения лицом административного правонарушения не установлен, оснований для возложения полной материальной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ не имеется. Рассмотрим пример, когда были удовлетворены требования работодателя к работнику - водителю. Пример 1 Решением Гдовского районного суда иск организации к К. о возмещении материального ущерба был удовлетворен. Свои требования истец обосновал тем, что К., состоявший с их организацией в трудовых отношениях, совершил дорожно-транспортное происшествие, управляя служебным автомобилем организации, в результате чего был причинен вред другому автомобилю. Постановлением мирового судьи К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. Решением Арбитражного суда Псковской области с организации в пользу третьего лица (страхового общества) взысканы денежные средства в возмещение ущерба. В связи с этим истец просил взыскать эту денежную сумму в полном объеме. Решением суда исковые требования обоснованно были удовлетворены в полном объеме [3]. А в другом случае работодателю отказано в иске. Пример 2 Псковский городской суд рассмотрел дело по иску ГОУ о взыскании материального ущерба к С., работающего водителем и совершившего дорожнотранспортное происшествие, а именно, он не справился с управлением, наехал на препятствие - металлическое ограждение, в результате чего автомобилю, принадлежащему ГОУ, причинены технические повреждения. Исходя из того, что в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, суд правомерно 36 возложил на С. ограниченную материальную ответственность в порядке ст. 241 ТК РФ в размере его среднемесячного заработка [3]. Дополнительные разъяснения: Заключение работодателем договора о полной материальной ответственности с работником, чья должность или выполняемая работа не предусмотрены Перечнем работ и категорий работников неправомерно. В случае же незаконного заключения работодателем с работником договора о полной материальной ответственности, работник будет нести материальную ответственность за причиненный работодателю ущерб только в размере среднемесячного заработка. При этом размер среднемесячного заработка работника на день причинения вреда должен быть подтвержден доказательствами. Резюме: В рассматриваемом случае на работника за причиненный им ущерб работодателю может быть возложена только ограниченная материальная ответственность в размере его среднего заработка. 4. Работодатель не обеспечил надлежащее хранение вверенных работнику материальных ценностей Слово закона: ст. 239 ТК РФ "Неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику" является одним из обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника. Дополнительные разъяснения: Постановлением N 52 в п. 5 еще раз отмечено, что работник не может быть привлечен к материальной ответственности, если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК РФ). При этом к нормальному хозяйственному риску могут быть отнесены действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе, работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности, проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба, и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей. Неисполнение же работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, может служить основанием для отказа в удовлетворении требований работодателя, если это явилось причиной возникновения ущерба. Резюме: при установлении судом неисполнения или ненадлежащего исполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, в удовлетворении иска работодателю о взыскании суммы ущерба с работника может и должно быть отказано. 5. Работодатель не доказал размер причиненного ему ущерба Слово закона: Обязанность устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения возложена на работодателя ст. 247 ТК РФ. Этой же нормой регламентирован порядок установления размера ущерба: до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа 37 или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. Размер же ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, в соответствии со ст. 246 ТК РФ определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер. Дополнительные разъяснения: Постановлением N 52 в п. 13 разъяснено, что в тех случаях, когда невозможно установить день причинения ущерба, работодатель вправе исчислить размер ущерба на день его обнаружения. Резюме: при отсутствии доказательств размера ущерба, истребуемого работодателем с работника, а также при недостатках процедуры установления данного размера требования работодателя могут и не быть удовлетворены. Пример 10 ЗАО "Т***" обратилось в Жигулевский городской суд с иском к бывшему сотруднику - С*** М. Ю. о возмещении ущерба, причиненного недостачей вверенных товарно-материальных ценностей в размере 2109214 руб. Судом установлено, что ответчик работал в ЗАО "Т***" в должности производителя работ, с ним был заключен договор о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работодателем имущества. В подтверждение размера причиненного ущерба, истцом были представлены инвентаризационные описи и сличительные ведомости результатов инвентаризации материальных ценностей, вверенных С*** М.Ю. Между тем, допрошенные судом свидетели, являющиеся членами комиссии, показали, что при проведении инвентаризации часть материальных ценностей находилась на территории предприятия под снегом, это имущество при проведении инвентаризации не считали и не учитывали. Материальные ценности, обнаруженные на территории, хранились открыто, к ним имелся доступ посторонних лиц. Своим решением от 19.03.2009 Жигулевский городской суд в удовлетворении исковых требований обоснованно отказал, мотивировав свои выводы тем, что в нарушении ст. 247 ТК РФ, размер фактически причиненного ущерба работодателем достоверно не установлен, как и причины его возникновения [8]. 6. Требование к работнику о возмещении ущерба предъявлено при наличии обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника Слово закона: ст. 239 ТК РФ закрепляет обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника. Так, материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Дополнительные разъяснения: Согласно п. 5 Постановления N 52, к нормальному хозяйственному риску могут быть отнесены действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе, работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности, проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба, и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей. 38 Неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, может служить основанием для отказа в удовлетворении требований работодателя, если это явилось причиной возникновения ущерба. Резюме: при установлении обстоятельств, указанных в ст. 239 ТК РФ, работник не может быть привлечен к материальной ответственности ни в полном, ни в ограниченном размере. 7. Привлечение работника к материальной ответственности в полном размере на основании пункта 5 части первой статьи 243 ТК РФ (при причинении ущерба в результате преступных действий) при отсутствии вступившего в законную силу приговора суда Слово закона: в соответствии с п. 5 ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в числе прочих и в случае причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда. Дополнительные разъяснения: согласно п. 11 Постановления N 52, учитывая, что наличие обвинительного приговора суда является обязательным условием для возможного привлечения работника к полной материальной ответственности по п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ, прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности. Если в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта об амнистии он был полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, на основании п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ, поскольку имеется вступивший в законную силу приговор суда, которым установлен преступный характер его действий. Невозможность привлечения работника к полной материальной ответственности по п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ не исключает право работодателя требовать от этого работника полного возмещения причиненного ущерба по иным основаниям. Резюме: при отсутствии вступившего в законную силу приговора суда работник не может быть привлечен к полной материальной ответственности по п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ, что, однако, не исключает право работодателя требовать от этого работника полного возмещения причиненного ущерба по иным основаниям. Пример ОАО "Еманжелинскхлеб" обратилось в суд с иском к своему работнику Ф. о возмещении ущерба в порядке регресса. Как было установлено судом, 07.10.2005 водитель предприятия Ф., управляя автомобилем ЗИЛ-431410, выехал на полосу встречного движения, где произошло столкновение с автомобилем ВАЗ-2106 под управлением водителя Б., который от полученных в результате данного ДТП травм скончался. Органами ГИБДД Ф. был признан виновным в совершении ДТП. Постановлением Сосновского районного суда Челябинской области от 13.03.2006 уголовное дело, возбужденное в отношении Ф., было прекращено за примирением обвиняемого с представителем потерпевшего. Решением Еманжелинского городского суда Челябинской области от 28.08.2006 с ОАО "Еманжелинскхлеб" в пользу потерпевшего была взыскана компенсация морального вреда в сумме 80 тыс. руб., которые были выплачены предприятием. Решением Еманжелинского городского суда Челябинской области от 25.04.2007, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14.06.2007, исковые требования ОАО 39 "Еманжелинскхлеб" к Ф. были удовлетворены частично. Постановлено взыскать с Ф. в пользу ОАО "Еманжелинскхлеб" в возмещение ущерба 40 тыс. руб., а также судебные расходы в размере 1300 руб. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.08.2008 N 48-В08-7 решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 25.04.2007 и определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14.06.2007 были отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При принятии данного определения судебная коллегия указала, что судом было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся в применении нормы закона (п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ), не подлежащей применению. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда. Между тем, судом установлено и из материалов дела усматривается, что в отношении Ф. вступившего в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу не имеется. В силу п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Однако анализ норм законодательства и материалов дела не позволяют сделать вывод о наличии у ОАО "Еманжелинскхлеб" права требования от Ф. возмещения ущерба в полном размере, поскольку ст. 243 ТК РФ или иными федеральными законами не предусмотрена полная материальная ответственность водителя Ф., а ст. 241 ТК РФ установлены пределы материальной ответственности работника (в пределах своего среднего месячного заработка) [9]. 9. Работодателем заявлено требование о взыскании излишне выплаченной заработной платы в случае, при котором такое право работодателю ст. 137 ТК РФ не предоставлено Слово закона: В соответствии со ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: - для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; - для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; - для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 ТК РФ) или простое (ч. 3 ст. 157 ТК РФ); - при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением) или п.п. 1, 2 или 4 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в случаях увольнения по инициативе работодателя в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) соответственно); а также предусмотренным п.п. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 83 ТК РФ (прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон). 40 Во всех случаях, кроме последнего (возврат отпускных, полученных за неотработанные дни отпуска), работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания. Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: - счетной ошибки; - если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 ТК РФ) или простое (ч. 3 ст. 157 ТК РФ); - если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом. Дополнительные разъяснения: Верховный Суд РФ в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года" еще раз указал судам, что обязанность возвратить неосновательное обогащение может быть возложена только на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица. В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию. Удержания из заработной платы, в том числе заработной платы, излишне выплаченной работником, могут быть произведены только в рамках и строгом соответствии с положениями ст. 137 ТК РФ. Резюме: излишне выплаченная заработная плата не может быть взыскана с работника в иных случаях, нежели указанных в ст. 137 ТК РФ. Заработная плата, излишне выплаченная работнику не по его вине и не в связи со счетной ошибкой, не подлежит взысканию в пользу работодателя. СМК-УМК-Д 4.4.2-412016 МЧС РОССИИ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» Управление документацией УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры УиИМК полковник внутренней службы Е.Н.Бардулин «____»_________ 2016 года ТЕМА 11. Основы организации контроля финансово-хозяйственной деятельности органов управления и подразделений ФПС Лекция по дисциплине «Экономика пожарной безопасности» (20.05.01 - «Пожарная безопасность») СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2016 Рассмотрена на заседании кафедры УиИМК Протокол № ______ от «____»___________2016 года Санкт-Петербург 2016 Должность Разработал Проверил Зам.начальника кафедры п-к вн. службы Начальник кафедры УиИМК п-к вн. службы Фамилия/ Подпись Мартышевская А.В. Бардулин Е.Н. Дата Стр. 1 из 28 2 I. Учебные цели 1. Ознакомить слушателей (курсантов) с системой государственного финансового контроля, формами и основными задачами ведомственного финансового контроля. 2. Дать курсантам и слушателям знания о проведении аудита финансовохозяйственной деятельности в органах управления и подразделениях ФПС. II. Воспитательные цели Воспитать у курсантов и слушателей положительное отношение к предмету. III. Расчет учебного времени Содержание и порядок проведения занятия ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 1. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации. 2. Ведомственный внутренний финансовый контроль (аудит) в системе МЧС России. 3. Основные этапы проведения аудиторских проверок в органах управления и подразделениях ФПС ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ Время, мин 5 80 30 25 25 5 IV. Литература 1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". 3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". 4. Приказ МЧС России от 26.05.2014 г. № 258 «Об организации внутреннего финансового аудита в системе МЧС России». 5. Приказ МЧС России от 22 августа 2014 г. N 444 "О документах по осуществлению внутреннего финансового аудита и сроках проведения аудиторских проверок в системе МЧС России. V. Учебно-материальное обеспечение 1. Мультимедийный проектор, компьютер, флеш. 3 1. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации Контроль - это система наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, а также выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект. Выявляя отклонения, допущенные в ходе финансово-хозяйственной деятельности, при помощи контроля устанавливают причины и виновников отклонения в целях устранения отрицательных отклонений и недопущения их в будущем. Следовательно, контроль является функцией управления, так как он выступает средством обратной связи, дает органам управления необходимую информацию о действительном положении управляемого объекта, о фактическом выполнении управленческого решения. Поэтому учет и контроль являются взаимосвязанными функциями системы управления. Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций принято называть финансовым контролем. Он является важнейшим звеном системы экономического контроля. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в виде фондов денежных средств во всех звеньях национальной экономики. Таким образом, опираясь на выводы ученых, можно утверждать, что государственный финансовый контроль - это, во-первых, часть финансовой деятельности государства, которая осуществляется уполномоченными на то органами власти. Во-вторых, такая деятельность связана с проверкой законности и эффективности финансовых операций, финансовохозяйственной деятельности в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства. Финансовый контроль как вид финансовой деятельности государства обладает собственными функциями, которые обусловливают особенности его проявления в данной сфере финансовых отношений и определяют его как фактор, обеспечивающий нормальное функционирование бюджетной системы Российской Федерации. К таким функциям относятся: - информационная Финансовый контроль позволяет получить оперативную информацию, объективно отражающую состояние деятельности участников бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов), их утверждения и 4 исполнения. - аналитическая Финансовый контроль обеспечивает проверку и критический анализ полученной информации на соответствие деятельности участников бюджетного процесса требованиям Бюджетного кодекса, финансовых законов и других нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам. В ходе проверки также определяется рациональность их работы в сфере бюджета и выявляются резервы дальнейшего повышения ее эффективности. - функция корректировки (стабилизации) Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют пути корректирования организации объекта управления, способов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования системы - предупредительная Важной предпосылкой оптимального функционирования всей бюджетной системы Российской Федерации, целевого и эффективного использования бюджетных средств, укрепления бюджетной дисциплины является профилактическая деятельность органов государственного финансового контроля. Финансовый контроль в организациях государственного сектора осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. В настоящее время в Российской Федерации действует система финансового контроля, которую можно условно разделить на четыре уровня. Таблица 1 Органы, осуществляющие Нормативная база контроль 1 2 Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль Контроль законодательных (представительных) органов Контрольно-счетные органы Ст. 268.1 БК РФ Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" 1. Счетная палата РФ (на Регламент Счетной палаты Российской Федерации, федеральном уровне). утвержденный постановлением Коллегии Счетной 2. Контрольно-счетные органы палаты РФ от 28.10.2013 N 7ПК субъектов РФ. Стандарты Счетной палаты РФ (ч. 1 ст. 35 3. Контрольно-счетные органы Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ) муниципальных образований Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Законы (решения), принимаемые на уровне конкретных публично-правовых образований 5 1 2 Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль Осуществляется в рамках всего публично-правового образования ст. 269.2 БК РФ Органы финнадзора Положение о Федеральной службе финансово1. Росфиннадзор (на федеральном бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 N 77 уровне). Правила осуществления Федеральной службой 2. Органы внутреннего финансово-бюджетного надзора полномочий по государственного финансового контролю в финансово-бюджетной сфере, контроля субъектов РФ. утвержденные постановлением Правительства РФ от 3. Органы внутреннего 28.11.2013 N 1092 муниципального финансового Административный регламент, утвержденный приказом контроля Минфина России от 20.03.2014 N 18н Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне конкретных публично-правовых образований Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (проведение кассовых операций) ст. 269.1 БК РФ Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 1. Федеральное казначейство 2. Финансовые органы субъектов Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне РФ конкретных публично-правовых образований 3. Финансовые органы муниципальных образований Ведомственный внутренний финансовый контроль (аудит) Осуществляется в рамках ведомства - в территориальных органах ведомства и подведомственных учреждениях К ст. 160.2-1 БК РФ КонтрольноО Внутренний финансовый контроль (аудит) ревизионные органы Н осуществляются в соответствии с порядком, Т 1. Главных распорядителей установленным соответственно Правительством РФ, Р высшим исполнительным органом государственной О (распорядителей) Л власти субъекта РФ, местной администрацией (см. бюджетных средств. Ь постановления Правительства РФ от 10.02.2014 N 89, от 2. Главных 17.03.2014 N 193). администраторов П (администраторов) доходов В настоящее время на федеральном уровне действуют О принятые ранее ведомственные нормативные акты: бюджетов Б - Положение, утвержденное приказом Минфина России 3. Главных К от 25.12.2008 N 146н; администраторов - приказы (распоряжения), издававшиеся в (администраторов) Р соответствующих ведомствах (например, Положения, источников Ф утвержденные приказами Минюста России от финансирования дефицита 29.01.2015 N 12, Приказ МЧС России от 22 августа бюджета 2014 г. N 444 "О документах по осуществлению внутреннего финансового аудита и сроках проведения аудиторских проверок в системе МЧС России"). п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ Контрольно"О некоммерческих организациях". ревизионные органы ч. 3.23 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174Органов, осуществляющих ФЗ "Об автономных учреждениях". Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне функции и полномочия конкретных публично-правовых образований учредителей в отношении 6 1 2 казенных, бюджетных и автономных учреждений Внутренний контроль в организации госсектора Должностные лица, комиссии, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ структурные подразделения "О бухгалтерском учете" организации госсектора ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Иные нормативные правовые акты, предусматривающие требование об осуществлении внутреннего контроля в организации (например, согласно п. 7 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У в организации должны быть определены мероприятия по обеспечению сохранности наличных денег при ведении кассовых операций, хранении, транспортировке, порядок и сроки проведения проверок их фактического наличия). Локальные нормативные акты Государственный финансовый контроль реализуется, как правило, через внешний и внутренний, предварительный государственный и последующий (муниципальный) финансовый финансовый контроль контроль. в сфере Внешний бюджетных правоотношений осуществляют Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований (п. 2 ст. 265 БК РФ). ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ Внешний гос.фин.контроль Осуществляет ся при участии Центрального банка государства России Ведомственный внутренний ФК (аудит) Внутренний финансовый контроль Контроль за денежнокредитными Бюджетный контроль Валютный контроль Оперативный налоговый Рис. 1. Организация государственного финансового контроля в Российской Федерации. 7 Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется Росфиннадзором (Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, далее (Служба)), органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований) (п. 3 ст. 265 БК РФ). В соответствии с п. 4 и 5 ст. 265 БК РФ предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. Исходя из вновь введенной Федеральным законом N 252-ФЗ ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: - главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; - финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы РФ; - государственные (муниципальные) учреждения. Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль использования средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы РФ. Данный контроль осуществляется и в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (п. 2 ст. 266.1 БК РФ). Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляют Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. С 08.04.2013 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате РФ". Счётная палата - это контролирующий орган, который: 1) имеет статус высшего контролирующего органа, уполномоченного на проведение внешнего государственного аудита; 8 2) подотчётен Федеральному Собранию; 3) действует на постоянной основе; 4) обладает финансовой, организационной и функциональной независимостью; 5) осуществляет свою деятельность самостоятельно. Председатель Счётной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Счётная палата выполняет свыше 25 функций. Наделение её функциями возможно только на основании федеральных законов. Первая и, наверное, главная её функция - осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений. По результатам контрольных мероприятий палата направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы. Представления содержат описание выявленных нарушений и меры, которые следует принять. Предписания направляются в случаях, если: - выявленные нарушения наносят ущерб государству и требуют безотлагательного пресечения; - создаются препятствия для проведения контрольных мероприятий; - не выполняются представления. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счётной палаты по согласованию с Государственной Думой может быть принято решение о приостановлении всех видов финансовых платёжных и расчётных операций по счетам объектов аудита (контроля). Уведомление о применении бюджетных мер принуждения направляется в адрес органа, уполномоченного применять бюджетные меры принуждения, при выявлении Счётной палатой в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений. Порядок проведения контроля регулируется стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счётной палатой. В поле зрения Счётной палаты попадают: 1) федеральные государственные органы, а также органы: 2) государственных внебюджетных фондов, 3) Центрального банка РФ, 4) федеральных государственных учреждений, 5) федеральных государственных унитарных предприятий, 9 6) государственных корпораций и государственных компаний, 7) хозяйственных товариществ и обществ с участием РФ в их уставных (складочных) капиталах; 8) государственные органы субъектов РФ, 9) органы местного самоуправления. Счётная палата уполномочена контролировать деятельность: 1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, которым были предоставлены средства из федерального бюджета; 2) кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами федерального бюджета; 3) иных организаций - по поручению Совета Федерации и Государственной Думы, Президента и Правительства РФ. Конституционное предназначение Счетной палаты определяется исключительно потребностью общества во внешнем контроле финансовой деятельности государства и в его информированности об эффективности управления вверенными государству общественными финансами. Обеспечивая парламент, Президента РФ, а в конечном итоге и всех граждан независимой и объективной информацией об управлении общественно значимыми ресурсами, Счетная палата фактически выступает "органом налогоплательщиков", заинтересованных в эффективном управлении доверенными государству общественными финансами и собственностью. Для достижения указанных задач Счетная палата осуществляет контроль исполнения федерального бюджета. Об эффективности деятельности Счетной палаты в данном направлении свидетельствуют следующие данные: за первые 10 лет работы Счетной палаты на ее содержание было израсходовано 2,8 млрд. руб. бюджетных средств, а по результатам проверок в федеральный бюджет было возвращено более 60 млрд. рублей. Вторым элементом системы федерального общегосударственного финансового контроля, контроль. является внутренний Он государственный осуществляется (муниципальный) финансовый Росфиннадзором, органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований). Росфиннадзор (Служба) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минфина РФ от 20.03.2014 N 18н. 10 Процесс проведения контрольных мероприятий в части проверки средств федерального бюджета условно можно разделить на несколько этапов. Этапы проведения контрольных мероприятий Планирование контрольных мероприятий Назначение контрольных мероприятий Проведение контрольных мероприятий Реализация материалов контрольных мероприятий Рис. 2 Этапы проведения контрольных мероприятий В соответствии Росфиннадзора по с п. 26 Административного исполнению возложенных на регламента него план деятельности государственных функций формируется согласно действующему законодательству РФ. Основанием для начала административной мероприятия процедуры является подготовки план и контрольных назначения планового контрольного мероприятий, который утверждается руководителем Службы по согласованию с Министром финансов Российской Федерации, и планы контрольных мероприятий территориальных органов, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию со Службой. Основанием для начала административной процедуры подготовки и назначения внепланового контрольного мероприятия является решение руководителя (заместителя руководителя) Службы, принятое в связи с поступлением обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министра Федерации, финансов Российской правоохранительных Федерации, органов, Следственного депутатских комитета запросов, Российской обращений иных государственных органов, граждан и организаций. Ревизии и проверки поступления и расходования средств федерального бюджета в учреждениях и организациях, использующих эти средства, должны проводиться не реже одного раза в год (п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"). 11 Решение о назначении ревизии (проверки) оформляется приказом, в котором указываются наименование проверяемой организации, проверяемый период, тема ревизии (проверки), основание проведения ревизии (проверки), персональный состав ревизионной группы, срок проведения ревизии (проверки). В соответствии с п. 37 Административного регламента на основании решения о назначении ревизии (проверки) оформляется удостоверение на проведение ревизии (проверки) по форме и в порядке, которые установлены Росфиннадзором. Формы удостоверений приведены в приложениях 1 и 2 к Приказу Росфиннадзора от 07.12.2009 N 292 "Об утверждении форм удостоверений на проведение ревизии (проверки), порядка оформления и хранения удостоверений на проведение ревизии (проверки)". Удостоверение подготавливается структурным подразделением центрального аппарата Росфиннадзора (территориального органа), ответственным за проведение ревизии (проверки), и согласовывается с заместителем руководителя Росфиннадзора (территориального органа), курирующим данное структурное подразделение. Удостоверение должно содержать: - номер удостоверения, который должен соответствовать приказу о назначении ревизии (проверки); - персональный состав ревизионной группы; - наименование проверяемой организации; - тему ревизии (проверки); - проверяемый период; - основание проведения ревизии (проверки); - срок проведения ревизии (проверки); - подпись лица, назначившего ревизию (проверку); - печать органа Росфиннадзора. По окончании ревизии (проверки) данное удостоверение приобщается к материалам ревизии (проверки). Ведомственный внутренний финансовый контроль относится к ведению контрольно-ревизионных отделов министерств, ведомств и т.д. Его объектом является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Статьёй 269 БК РФ на главных распорядителей бюджетных средств возложена обязанность по организации и проведению финансового контроля в подведомственных им учреждениях в целях обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств. 12 2. Ведомственный внутренний финансовый контроль (аудит) в системе МЧС России Основное внимание при изучении данной темы следует уделить вопросам, связанным с ведомственным внутренним финансовым контролем в системе МЧС России, в том числе в органах управления и подразделениях ГПС. Изменения, внесенные в бюджетное законодательство принятием ФЗ-252 от 23.07.2013 года, были направлены на преобразование системы государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации. Мотивацией этой реформы явилась необходимость повышения эффективности государственного финансового контроля в части расходования бюджетных средств и управления государственным имуществом. В течение 2014 года происходило совершенствования государственного финансового контроля. В результате в структуре МЧС России было упразднено Контрольно-ревизионное управление, а в составе Управления реализации программ и контроля эффективности бюджетных расходов МЧС России были созданы отдел организации контрольноревизионной работы и отдел эффективности бюджетных расходов, которые осуществляют организацию и координацию внутреннего финансового аудита в МЧС России. Ведомственный финансовый контроль в системе МЧС России определен Приказами МЧС России от 26.05.2014 № 258 «Об организации внутреннего финансового аудита в системе МЧС России» и от 22.08.2014 г. г. № 444 «"О документах по осуществлению внутреннего финансового аудита и сроках проведения аудиторских проверок в системе МЧС России". Внутренний финансовый аудит в МЧС России осуществляется структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, наделенным полномочиями по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита в МЧС России, структурными подразделениями и (или) уполномоченными должностными лицами региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, учреждений и организаций МЧС России, являющихся распорядителями средств федерального бюджета, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита Внутренний финансовый аудит в МЧС России – это контрольная деятельность субъектов внутреннего финансового аудита за эффективным использованием финансовых и материальных средств, соответствием порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета установленным методологии и стандартам бюджетного (бухгалтерского) учета, достоверностью бюджетной (бухгалтерской) отчетности и надежностью функционирования системы внутреннего финансового контроля. 13 Субъекты внутреннего финансового аудита – это Управление реализации программ и контроля эффективности бюджетных расходов МЧС России. Объектами внутреннего финансового аудита в МЧС России являются: • структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; • региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальный орган МЧС России); учреждения и организации МЧС России, являющиеся распорядителями и • получателями средств федерального бюджета. Предмет внутреннего финансового аудита – это совокупность финансовых и хозяйственных операций, совершенных объектом аудита, а также организация и осуществление внутреннего финансового контроля. Внутренний финансовый контроль направлен на соблюдение требований правовых актов соответствующего органа власти (местного самоуправления), в которых описаны внутренние стандарты и процедуры: 1) составления и исполнения бюджета по расходам, доходам, источникам финансирования дефицита бюджета; 2) составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета (включая порядок ведения учетной политики). Главной целью мероприятий внутреннего финансового контроля является профилактика возможных нарушений и повышение эффективности бюджетных расходов в ведомстве. Целями внутреннего финансового аудита являются: • оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности; • подтверждение достоверности бюджетной (бухгалтерской) отчётности и соответствия порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета методологии и стандартам бюджетного (бухгалтерского) учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации; • подготовка предложений о повышении экономности и результативности использования средств федерального бюджета. Основными задачами внутреннего финансового аудита являются: • контроль соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения; 14 • анализ выявленных отклонений от установленных показателей деятельности, причин, лежащих в основе нарушений, внесение предложений для принятия мер по их устранению и предупреждению; • оценка соответствия нормативным требованиям ведения бюджетного учета и бюджетной отчетности; • определение эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета, а также использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; • осуществление мониторинга выполнения предложений по устранению недостатков по результатам внутреннего финансового аудита; • координация деятельности с органами государственного финансового контроля с целью обмена информацией и исключения дублирования контрольных мероприятий. Внутренний финансовый аудит осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок. Плановые проверки осуществляются в соответствии с годовым планом внутреннего финансового аудита, утверждаемым руководителем главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств. Внутренний финансовый аудит осуществляется структурными подразделениями и (или) уполномоченными должностными лицами, работниками главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости. Аудиторские проверки подразделяются: а) на камеральные проверки, которые проводятся по месту нахождения субъекта внутреннего финансового аудита на основании представленных по его запросу информации и материалов; б) на выездные проверки, которые проводятся по месту нахождения объектов аудита; в) на комбинированные проверки, которые проводятся как по месту нахождения субъекта внутреннего финансового аудита, так и по месту нахождения объектов аудита. Особенности проведения камеральной аудиторской проверки Камеральная аудиторская проверка проводится по месту нахождения субъекта внутреннего финансового аудита, в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам субъекта внутреннего финансового аудита, а также информации, документов и материалов, полученных субъектом внутреннего финансового аудита от других источников. 15 Срок проведения камеральной аудиторской проверки исчисляется со дня получения от объекта аудита информации, документов и материалов, представленных по запросу субъекта внутреннего финансового аудита. По результатам камеральной аудиторской проверки оформляется акт, который подписывается руководителем аудиторской группы (должностным лицом, проводящим проверку), не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки. Второй экземпляр акта камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляется (вручается) представителю объекта внутреннего финансового аудита. По результатам рассмотрения отчета о результатах аудиторской проверки, руководитель, ее назначивший, принимает решение (решения), а в случае необходимости, - о проведении внеплановой выездной аудиторской проверки. Особенности проведение выездной аудиторской проверки Выездная аудиторская проверка проводится по месту нахождения объекта аудита. По прибытии к месту проведения выездной аудиторской проверки руководитель аудиторской группы должен: а) предъявить руководителю объекта аудита, либо лицу, его замещающему, предписание на проведение аудиторской проверки подписанное руководителем объекта аудита, либо лицом, его замещающим; б) ознакомить руководителя объекта аудита с программой аудиторской проверки; в) представить участников аудиторской группы; г) решить организационно-технические вопросы проведения аудиторской проверки; д) в случае необходимости, заслушать должностных лиц объекта аудита по вопросам, касающимся темы аудиторской проверки. При проведении выездной аудиторской проверки участники аудиторской группы должны иметь документ, удостоверяющий их личность. По фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта аудита информации, документов и материалов, запрошенных при проведении выездной аудиторской проверки, руководитель аудиторской группы составляет акт об отказе в предоставлении информации с указанием даты, времени, места, данных руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита, допустивших противоправные действия, и иной необходимой информации. Указанный акт оформляется в двух экземплярах и подписывается руководителем аудиторской группы. Один экземпляр акта представляется руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу объекта аудита. 16 Если в течение суток после передачи акта требования руководителя аудиторской группы не выполняются, он обязан незамедлительно доложить о происшедшем своему руководителю, и направить ему соответствующий акт. В ходе выездной аудиторской проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта аудита. Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта аудита, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетов информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта аудита и осуществления других действий по аудиту. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. При представлении объектом аудита письменных возражений, а также при представлении объектом аудита дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки, руководитель, которому непосредственно подчинен орган внутреннего финансового аудита, вправе принять решение о назначении внеплановой выездной (камеральной) проверки. Проведение комбинированной аудиторской проверки При проведении комбинированной аудиторской проверки выполняются действия, предусмотренные для проведения камеральной и выездной проверок. Формами проведения внутреннего финансового контроля на федеральном уровне являются следующие контрольные действия (п. 5 Правил N 193): 1) проверка оформления документов на соответствие требованиям нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и внутренних стандартов и процедур; 2) авторизация операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур); 3) сверка данных; 4) сбор и анализ информации о результатах выполнения внутренних бюджетных процедур. Согласно п. 7 Правил N 193 все контрольные действия подразделяются на визуальные, автоматические (с использованием прикладных программных средств 17 автоматизации без участия должностных лиц) и смешанные. А в соответствии с п. 8 Правил N 193 возможно применение следующих способов проведения контрольных действий: - сплошной способ, при котором контрольные действия осуществляются в отношении каждой проведенной операции; - выборочный способ, при котором контрольные действия осуществляются в отношении отдельной проведенной операции. Деятельность субъекта внутреннего финансового аудита основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и профессиональной компетентности, а также системности, ответственности и стандартизации. Принцип законности означает строгое и точное соблюдение всеми субъектами внутреннего финансового аудита системы МЧС России норм и правил, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и МЧС России при реализации, возложенных на них полномочий. Принцип объективности предполагает недопущение предвзятости или предубежденности в отношении наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности объектов аудита, исключение каких-либо корыстных и иных подобных мотивов при проведении аудиторских проверок, беспристрастность и обоснованность выводов по результатам мероприятий внутреннего финансового аудита, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию. Принцип эффективности означает выбор способов и методов достижения целей внутреннего финансового аудита должен основываться на необходимости достижения целей аудиторских проверок с наименьшими затратами сил и средств. Принцип независимости означает независимость субъектов внутреннего финансового аудита при выполнении своих функциональных обязанностей от объектов аудита, какихлибо органов и должностных лиц. Принцип ответственности означает, что каждый субъект внутреннего финансового аудита за ненадлежащее выполнение контрольных функций несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принцип системности предполагает проведение проверки всех сторон деятельности объекта аудита. Принцип профессиональной компетентности предполагает обладание сотрудниками внутреннего финансового аудита совокупности профессиональных знаний и опыта (компетенции), а также добросовестного исполнения должностных обязанностей, требуемых для эффективного проведения аудиторских проверок. Принцип стандартизации означает регламентированность процессов и процедур внутреннего финансового аудита. 18 3. Основные этапы проведения аудиторских проверок в органах управления и подразделениях ГПС. Внутренний финансовый аудит осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок. Плановые проверки осуществляются в соответствии с годовым планом организации проведения внутреннего финансового аудита. Внеплановые аудиторские проверки назначаются либо решением Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, либо по указанию руководителей территориальных органов МЧС России, учреждений и организаций МЧС России, в которых созданы субъекты внутреннего финансового аудита - в отношении подведомственных им распорядителей и получателей средств федерального бюджета. План представляет собой перечень аудиторских проверок, которые планируется провести в очередном году, где по каждой аудиторской проверке указывается проверяемая внутренняя бюджетная процедура, объекты аудита, срок проведения аудиторской проверки и ответственные исполнители. Формирование Плана осуществляется с учетом информации о планируемых (проводимых) вышестоящими субъектами внутреннего финансового аудита, а также органами государственного финансового контроля идентичных контрольных мероприятиях в целях исключения дублирования деятельности по контролю. Периодичность проведения плановых аудиторских проверок в отношении одного объекта аудита и одной темы аудиторской проверки определяется не чаще 1 раза в год. Для проведения аудиторской проверки формируется аудиторская группа, состоящая из руководителя и членов аудиторской группы. Состав аудиторской группы определяется руководителем подразделения внутреннего финансового аудита. При незначительном объеме проверяемых должностным лицом, вопросов аудиторская наделенным проверка полномочиями по может проводиться осуществлению одним внутреннего финансового аудита. Предельные сроки проведения аудиторских проверок, основания для их приостановления и продления устанавливаются приказом МЧС России, при этом срок проведения аудиторской проверки по месту нахождения объекта аудита не должен превышать 10 рабочих дней. В ходе подготовки к проведению аудиторской проверки участники аудиторской группы должны изучить законодательные и иные нормативные правовые акты по теме аудиторской проверки, бюджетную (бухгалтерскую) отчетность, другие материалы, 19 характеризующие деятельность объекта аудита, в том числе по основному виду деятельности в соответствии с учредительным документом, материалы предыдущих проверок, проведенных на объекте аудита, в том числе, проведенных органами государственного финансового контроля и иными контрольными органами. Аудиторская проверка проводится на основании программы аудиторской проверки. Программа аудиторской проверки утверждается руководителем субъекта внутреннего финансового аудита до начала проведения аудиторской проверки. Программа аудиторской проверки должна содержать: • наименование объекта аудита; • цель аудиторской проверки; • тему аудиторской проверки; • информацию о составе аудиторской группы; • перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе аудиторской проверки, а также сроки ее проведения. Организация и проведение аудиторских проверок состоит из трех основных этапов (рис.20). 1. Подготовка плановой аудиторской проверки: • сбора информации об объекте аудита, необходимой для организации аудиторской проверки; • определения объема аудиторской проверки, исходя из количества планируемых к проверке бюджетных процедур; • определения сроков и этапов проведения аудиторской проверки; • определения требований к аудиторской группе, необходимых для проведения аудиторской проверки, формирования состава аудиторской группы и распределения обязанностей между участниками аудиторской группы; • составления программы аудиторской проверки; • информирования объекта аудита о цели, объеме и сроках проведения аудиторской проверки. 20 ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ Документальное ознакомление с деятельностью проверяемого объекта Планировани е аудиторской проверки Составлен ие программ ы Изучение законодательных актов по вопросам аудиторской проверки ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ Организационная работа на месте аудиторской Систематизация материалов проверки СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И ПОДГОТОВКА МАТЕРИАЛОВ Составление промежуточных актов Составление разовых актов Документальная и фактическая проверки Составление приложений к актам Составление сводного акта ревизии РЕАЛИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛОВ ПРОВЕРКИ Мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений Устранение недостатков в ходе проверки Обсуждение материалов аудиторской проверки в коллективе проверяемог Издание приказов, обязательных указаний Передача материалов аудиторской проверки следственным органам Контроль за устранением выявленных недостатков и нарушений Получение информации об устранении недостатков, нарушений Проверка устранения недостатков и нарушений при проведении следующей й Рис. 3 Схема аудиторской проверки Выезд членов аудиторс кой группы 21 До начала проведения плановой аудиторской проверки руководитель субъекта внутреннего финансового аудита информирует руководителя объекта аудита о проведении аудиторской проверки. Информирование отражает следующие моменты: а) наименование объекта аудита, которому адресовано уведомление; б) цели и предмет аудиторской проверки (проверяемые вопросы); в) период времени, за который проверяется деятельность объекта аудита; г) вид аудиторской проверки (выездная, камеральная, комбинированная); д) даты начала и окончания проведения аудиторской проверки; е) состав аудиторской группы; ж) запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для осуществления аудиторской проверки; з) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездной (комбинированной) аудиторской проверки по месту нахождения объекта аудита, в том числе о представлении рабочих мест, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения аудиторской проверки. П. Проведение аудиторской проверки Аудиторская проверка проводится путем выполнения: • инспектирования, представляющего собой изучение записей и документов, связанных с осуществлением операций внутренней бюджетной (бухгалтерской) процедуры и (или) материальных активов; • наблюдения, представляющего собой систематическое изучение действий должностных лиц и работников объекта аудита, выполняемых ими в ходе исполнения операций внутренней бюджетной (бухгалтерской) процедуры; • запроса, представляющего собой обращение к осведомленным лицам в пределах или за пределами объекта аудита в целях получения сведений, необходимых для проведения аудиторской проверки; • подтверждения, представляющего собой ответ на запрос информации, содержащейся в регистрах бюджетного (бухгалтерского) учета; • пересчета, представляющего собой проверку точности арифметических расчетов, произведенных объектом аудита, либо самостоятельного расчета должностным лицом аудиторской группы; • аналитических процедур, представляющих собой анализ соотношений и закономерностей, основанных на сведениях об осуществлении внутренних бюджетных (бухгалтерских) процедур, а также изучение связи указанных соотношений и закономерностей с полученной информацией с целью выявления отклонений от нее и (или) 22 неправильно отраженных в бюджетном (бухгалтерском) учете операций и их причин и недостатков осуществления иных внутренних бюджетных (бухгалтерских) процедур. Участники аудиторской группы имеют право: • запрашивать и получать на основании запроса документы, материалы и информацию, необходимые для проведения аудиторских проверок, в том числе информацию об организации и о результатах проведения внутреннего финансового контроля; • получать от должностных лиц объекта аудита необходимые объяснения в письменной форме, форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия внутреннего финансового аудита; • на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения и здания объекта аудита, в отношении которого осуществляется аудиторская проверка (в необходимых случаях производить фотосъемку, видеозапись объектов, копирование документов) с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны; • требовать проведения выборочных инвентаризаций материальных ценностей и финансовых обязательств, предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг; • пользоваться всеми видами связи для взаимодействия по вопросам, относящимся к программе аудиторской проверки, с вышестоящим распорядителем средств федерального бюджета и другими учреждениями, а также служебной пересылкой корреспонденции и транспортными средствами, имеющимися у объекта аудита, для выполнения служебного задания; • пользоваться в установленном порядке информационными ресурсами и программным обеспечением объекта аудита для достижения целей аудиторской проверки. Участники аудиторской группы аудита не имеют права: • скрывать ставшие известными им факты, которые в случае сокрытия могут исказить результаты аудиторской проверки; • использовать или разглашать конфиденциальную информацию без соответствующих на то полномочий, за исключением тех случаев, когда разглашение такой информации продиктовано юридическими или профессиональными обязанностями; • принимать в подарок что-либо, что может нанести ущерб профессиональному мнению участника аудиторской группы или восприниматься как наносящее такой ущерб. При проведении аудиторской проверки должны быть получены достаточные надлежащие надежные доказательства. К доказательствам относятся достаточные фактические данные и достоверная информация, основанные на рабочей документации и подтверждающие наличие выявленных нарушений и недостатков в осуществлении 23 внутренних бюджетных процедур объектами аудита, а также являющиеся основанием для выводов и предложений по результатам аудиторской проверки, в том числе: а) копии подтверждающих документов, в том числе первичные учетные документы, б) электронная переписка, договоры, протоколы встреч, расчеты; в) выгрузки из информационно-телекоммуникационных систем; г) протоколы рабочих совещаний, письменные разъяснения и объяснения; в) документация, сформированная в ходе изучения вопросов аудиторской проверки (результаты инвентаризаций, протоколы осмотров и т.п.); г) прочие документы (информация). Доказательства могут быть получены от объекта аудита, из внешних источников (от третьих лиц), непосредственно участниками аудиторской группы в процессе проведения аудиторской проверки. Аудиторские доказательства должны отвечать следующим критериям: • ясность - информация должна быть понятна и убедительна; • точность - информация должна быть точной, не содержать ошибок или искажений; • краткость - информация должна относиться к объекту аудита и не содержать отступлений и (или) избыточной детализации; • объективность - информация должна быть достоверной, формироваться на основе справедливой и сбалансированной оценки всех фактов и обстоятельств; • полнота - информация должна содержать все важные факты и обстоятельства, относящиеся к объекту аудита. В ходе аудиторской проверки участниками аудиторской группы составляются справки по результатам проведения контрольных действий по отдельным вопросам программы аудиторской проверки. Справка состоит из вводной, описательной и заключительной частей. Вводная часть справки должна содержать следующую информацию: • полное наименование объекта аудита, тему аудиторской проверки и проверенный период; • должности, фамилии, инициалы участников аудиторской группы, осуществлявших проверку; • дату и место составления справки. • проверенные вопросы программы аудиторской проверки; Описательная часть справки должна содержать информацию о результатах проверки отдельных вопросов программы аудиторской проверки, с указанием перечня изученных и (или) проверенных документов (операций). Если в ходе аудиторской проверки установлено, что объектом аудита не выполнены какие-либо предложения (рекомендации), которые были даны по результатам предыдущих аудиторских проверок, а также контрольных мероприятий, 24 проведенных на объекте аудита государственными контрольными органами, данный факт подлежит отражению в справке. В заключительной части справки указываются выявленные нарушения и недостатки, а также выражается мнение о качестве деятельности объекта аудита, в том числе организации внутреннего финансового контроля). Доказательства могут быть получены от объекта аудита, из внешних источников (от третьих лиц), непосредственно участниками аудиторской группы в процессе проведения аудиторской проверки. Справки прилагаются к акту аудиторской проверки, а информация, изложенная в них, учитывается при составлении акта аудиторской проверки. Доказательства, подтверждающие выводы, сделанные по результатам контрольных действий, прилагаются к справке в виде копий документов, послуживших основаниями для соответствующих выводов. Проведение аудиторской проверки подлежит документированию. Рабочая документация, то есть документы и иные материалы, подготавливаемые или получаемые в связи с проведением аудиторской проверки, содержит: • документы, отражающие подготовку аудиторской проверки, включая ее программу; • сведения о характере, сроках, об объеме аудиторской проверки и о результатах ее выполнения; • сведения о выполнении внутреннего финансового контроля в отношении операций, связанных с темой аудиторской проверки; • перечень договоров, соглашений, протоколов, первичной учетной документации, документов бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности, изученных в ходе аудиторской проверки; • письменные заявления и объяснения, полученные от должностных лиц и иных работников объекта аудита; • копии обращений, направленных органам государственным органам, структурным подразделениям центрального аппарата МЧС России, экспертам и (или) третьим лицам в ходе аудиторской проверки, и полученные от них сведения; • копии финансово-хозяйственных документов объекта аудита, подтверждающих выявленные нарушения; • справки по результатам проведения контрольных действий, проведенных участниками аудиторской группы в ходе аудиторской проверки; • акт аудиторской проверки. Акт составляется на русском языке, имеет сквозную нумерацию страниц. Акт состоит из трех частей: вводной, описательной и заключительной. 25 Во вводной части акта излагается следующая информация: • вид аудиторской проверки (камеральная, выездная, комбинированная); • наименование объекта внутреннего финансового аудита; • должности фамилии, инициалы руководителя и участников аудиторской группы; • дата и место составления акта; • основание для проведения аудиторской проверки, в том числе указание на плановый характер, либо проведение по обращению, требованию или поручению соответствующего должностного лица или органа; • тема аудиторской проверки; • проверяемый период деятельности объекта аудита; • предмет аудиторской проверки (проверяемые бюджетные процедуры); • срок проведения аудиторской проверки и методы проведения аудиторской проверки (сплошной или выборочный); • краткая информация об объекте аудиторской проверки. Описательная часть акта состоит из разделов, соответствующих вопросам, указанным в программе аудиторской проверки. Каждый раздел описательной части акта должен содержать проверенные объемы, характеристики проведенной работы и результаты проверки по направлению деятельности объекта аудита, определенному программой аудиторской проверки. При выявлении случаев нарушений и недостатков, а также причинения материального ущерба, они отражаются в акте, при этом следует указывать: • нормы законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и других руководящих документов, требования которых нарушены; • виды и суммы выявленных нарушений, при этом суммы указываются раздельно видам средств (бюджетные, средства, поступившие от приносящей доход деятельности); • виды и суммы выявленного и возмещенного в ходе аудиторской проверки ущерба; • должностных лиц, допустивших нарушения; Не допускается включение в акт различного рода предположений и сведений, не подтвержденных документами. Заключительная часть акта проверки (заключение) должна содержать: • обобщенную информацию о выявленных в ходе аудиторской проверки недостатках и нарушениях (в количественном и денежном выражении), об условиях и о причинах возникновения таких нарушений, а также о значимых бюджетных рисках; 26 • выводы о степени надежности внутреннего финансового контроля и достоверности представленной объектом аудита бюджетной отчетности; • выводы о соответствии ведения бюджетного (бухгалтерского) учета объектами аудита методологии и стандартам бюджетного (бухгалтерского) учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации. Акт составляется руководителем аудиторской группы на основании справок, составленных участниками аудиторской группы, в двух экземплярах и подписывается руководителем аудиторской проверки, первый экземпляр акта остается у руководителя аудиторской группы для последующего приобщения к материалам аудиторской поверки, второй - направляется (передается) руководителю объекта аудита. В целях предотвращения подмены листов акта, руководителем аудиторской группы внизу лицевой стороны каждого листа акта проставляется личная подпись. В случае несогласия объекта аудита с фактами, изложенными в акте, руководитель объекта аудита вправе представить письменные возражения по акту аудиторской проверки. Возражения представляются руководителю субъекта внутреннего финансового аудита в течение трех рабочих дней со дня получения акта. В случае поступления от руководителя объекта аудита, либо лица, его замещающего, письменных возражений, руководитель аудиторской группы в течение 7 рабочих дней со дня поступления возражений готовит заключение на представленные возражения, которое направляется в адрес соответствующего объекта аудита. Письменные возражения объекта аудита и заключение на представленные возражения прилагаются к материалам аудиторской проверки. Внесение в подписанный руководителем аудиторской группы акт каких-либо изменений не допускается. Подготовка отчета о результатах аудиторской проверки По завершении аудиторской проверки, на основании акта аудиторской проверки, руководителем аудиторской группы готовится проект отчета о результатах аудиторской проверки, содержащий информацию об итогах аудиторской проверки. В отчете отражаются: • основание для проведения аудиторской проверки; • полное наименование объекта аудиторской проверки; • проверяемый период и срок проведения аудиторской проверки; • тема аудиторской проверки; • информация о выявленных в ходе аудиторской проверки недостатках и нарушениях (в количественном и денежном выражении), об условиях и о причинах таких нарушений, а также о значимых бюджетных рисках; 27 • информация о наличии или об отсутствии возражений со стороны объектов аудита; • выводы о степени надежности внутреннего финансового контроля и достоверности представленной объектами аудита бюджетной (бухгалтерской) отчетности; • выводы о соответствии ведения бюджетного (бухгалтерского) учета объектами аудита методологии и стандартам бюджетного (бухгалтерского) учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации; выводы, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений • и недостатков, принятию мер по минимизации бюджетных рисков, внесению изменений в карты внутреннего финансового контроля, а также предложения по повышению экономности и результативности использования средств федерального бюджета. Отчет о результатах аудиторской проверки подписывается руководителем субъекта внутреннего финансового аудита и с приложением акта аудиторской проверки направляется должностному лицу, назначившему аудиторскую проверку. По результатам рассмотрения указанного отчета должностное лицо, назначившее аудиторскую проверку, вправе принять одно или несколько из решений: • о необходимости реализации аудиторских выводов, предложений и рекомендаций; • о недостаточной обоснованности аудиторских выводов, предложений и рекомендаций; • о применении материальной и (или) дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам, а также о проведении служебных проверок; • о направлении материалов в Федеральную службу финансово - бюджетного надзора (ее территориальные органы) и (или) правоохранительные органы в случае наличия признаков нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в отношении которых отсутствует возможность их устранения. Ш. Реализация результатов аудиторской проверки в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России При принятии руководителем, назначившим аудиторскую проверку, решения о необходимости реализации аудиторских выводов, предложений и рекомендаций, объекту аудита направляется Представление о их реализации. Представление является обязательным для исполнения и должно содержать: • информацию о выявленных в ходе аудиторской проверки недостатках и нарушениях (в количественном и денежном выражении); 28 • предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, принятию мер по минимизации бюджетных рисков, внесению изменений в карты внутреннего финансового контроля; • предложения по повышению экономности и результативности использования средств федерального бюджета; • срок представления отчета о реализации аудиторских выводов, предложений и рекомендаций. Сроки выполнения объектом аудита предложений и рекомендаций, указанных в Представлении, устанавливаются исходя из реальной возможности их реализации. Организация контроля за ходом реализации Представления возлагается на руководителя субъекта внутреннего финансового аудита, проводившего аудиторскую проверку. Заключительная часть Таким образом, аудит представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организации, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также действия начальника (руководителя), начальника финансового органа, главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возложена ответственность за их осуществление. Вопросы для самоконтроля: 1. Какие организационные формы контроля существуют в России? 2. В чем заключается связь контроля и функции управления? 3. Что такое внутренний финансовый контроль в системе МЧС России? 4. Что является предметом внутреннего финансового контроля и каковы основные задачи? 5. Перечислите объекты внутреннего финансового аудита в МЧС России? 6. Перечислите виды аудиторских проверок. 7. Назовите основные этапы осуществления внутреннего финансового аудита. 8. Какие цели преследует внутренний финансовый аудит? 9. Как происходит планирования мероприятий внутреннего финансового аудита? 10. Какими правами наделены участники аудиторской группы? 11. Каким критериям должны отвечать аудиторские доказательства? 12. Из скольких частей состоит акт аудиторской проверки? 13. Какой документ направляется объекту аудита по результатам проверки? Разработал: доцент кафедры УиИМК полковник внутренней службы «____»________________20___года А.В.Мартышевская