Социально-экономическое прогнозирование

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева» Колотовкина Екатерина Игоревна Рекомендовано учебно-методической комиссией направления подготовки 38.03.02 (080200.62) «Менеджмент» в качестве электронного издания для использования в учебном процессе Кемерово 2015 Рецензент Королева Т. Г. – зав. кафедрой производственного менеджмента Колотовкина Екатерина Игоревна. Методы прогнозирования: материалы к лекционному курсу по дисциплине «Социально-экономическое прогнозирование» [электронный ресурс] для студентов направления 38.03.02 (080200.62) «Менеджмент» / Е. И. Колотовкина; КузГТУ. – Кемерово, 2015. МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА 1 постановка проблемы БАЛАНСОВЫЙ МЕТОД НОРМАТИВНЫЙ МЕТОД 2 определение целей и критериев оценки 3 подготовка информации для анализа 4 изучение и аналитическая обработка информации 5 разработка рекомендаций по достижению целей 6 оформление результатов анализа ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОЙ – метод применяется при разработке народно-хозяйственных планов, планов развития отдельных отраслей и производств, а также территориальных планов. С его помощью осуществляются увязка потребностей и ресурсов, соизмерение затрат и результатов, согласование и координация всех заданий и показателей плана, обеспечивается единство и сбалансированность всех частей и разделов плана. Балансовый метод служит важным инструментом выявления хозяйственных резервов, установления в плане и соблюдения в ходе его осуществления пропорций, обеспечивающих оптимальное и сбалансированное развитие экономики. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ МАТЕРИАЛЬНЫЕ ТРУДОВЫЕ ФОРМИРУЕТСЯ РЕСУРСНАЯ ЧАСТЬ БАЛАНСА ПО ИСТОЧНИКАМ ПОСТУПЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫЕ УВЯЗКА ПОТРЕБНОСТЕЙ С РЕСУРСАМИ – один из способов обоснования и разработки управленческих решений. Основан на использовании системы норм и нормативов. – научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции. – это показатель, характеризующий относительную величину или степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади, веса, объема и т.д.  расчетно-аналитическим методом;  на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем;  на основе факторного метода. НОРМЫ РАСХОДА СЫРЬЕВЫХ И ТОПЛИВНОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НОРМЫ ЗАТРАТ ТРУДА НОРМЫ И НОРМАТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ НОРМАТИВЫ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НОРМЫ И НОРМАТИВЫ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ФИНАНСОВЫЕ НОРМЫ И НОРМАТИВЫ СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И НОРМАТИВЫ 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ПРОБЛЕМ И ОТБОР ВАЖНЕЙШИХ ДЛЯ РЕШЕНИЯ Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственнофедеративного строительства, научнотехнического, экономического, инвестиционного, социальнодемографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации 2. ВЫДАЕТСЯ ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ПРОБЛЕМЫ 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАНИЯ 4. РАСЧЕТ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ 5. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТОВ, СОГЛАСОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ. Основная идея – в уменьшении сложности проблемы через ее разделение на компоненты, причем эти компоненты должны быть относительно независимыми от общей. Метод основан на едином принципе действий: систематизированное рассмотрение различных характеристик объекта по принципу «морфологического ящика» ПАРАМЕТРЫ ОБЩАЯ ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ; ПРОБЛЕМА РАЗДЕЛЯЕТСЯ НА КОМПОНЕНТЫ (ПАРАМЕТРЫ), ОТ КОТОРЫХ ЗАВИСИТ ЕЕ РЕШЕНИЕ; ВАРИАНТЫ 1 2 3 4 5 6 7 8 А А1 А2 А3 А4 А5 А6 А7 А8 Б Б1 Б2 Б3 Б4 Б5 Б6 Б7 Б8 В В1 В2 В3 В4 В5 В6 В7 В8 Г Г1 Г2 Г3 Г4 Г5 Г6 Г7 Г8 Д Д1 Д2 Д3 Д4 Д5 Д6 Д7 Д8 Морфологическая таблица строится: левый столбец заполняется наименованиями параметров, а затем к каждой клетке этого столбца справа пристраивается столько клеток, сколько нужно для размещения всех вариантов реализации данного параметра (по одному в каждой клетке). ДЛЯ КАЖДОГО ПАРАМЕТРА ФОРМИРУЮТ ПЕРЕЧЕНЬ ИЗВЕСТНЫХ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ; ПАРАМЕТРЫ И ИХ РЕШЕНИЯ СВОДЯТСЯ В «МОРФОЛОГИЧЕСКИЙ ЯЩИК» (СПЕЦИАЛЬНУЮ МАТРИЦУ); СОДЕРЖАЩИЕСЯ В МАТРИЦЕ РЕШЕНИЯ КОМБИНИРУЮТСЯ В ИННОВАЦИОННЫЕ ОБЩИЕ РЕШЕНИЯ; ИННОВАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ ПРОВЕРЯЮТСЯ НА РЕАЛИЗУЕМОСТЬ Форсайт - «взгляд в будущее» – эффективный инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. - процесс, связанный с систематической попыткой «заглянуть» в отдаленное будущее науки, технологии, экономики и общества с целью определения областей стратегических исследований и технологий, которые вероятно могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды ФОРСАЙТ НАЦЕЛЕН НА РАЗРАБОТКУ ПРАКТИЧЕСКИХ МЕР ПО ПРИБЛИЖЕНИЮ К ВЫБРАННЫМ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ОРИЕНТИРАМ БУДУЩЕЕ НАУКА ГОСУДАРСТВО ОБЩЕСТВО БИЗНЕС БУДУЩЕЕ ТВОРИМО, ОНО ЗАВИСИТ ОТ ПРИЛАГАЕМЫХ УСИЛИЙ. БУДУЩЕЕ ВАРИАТИВНО - ОНО НЕ ПРОИСТЕКАЕТ ИЗ ПРОШЛОГО И ЗАВИСИТ ОТ РЕШЕНИЙ, КОТОРЫЕ БУДУТ ПРЕДПРИНЯТЫ УЧАСТНИКАМИ. ЕСТЬ ЗОНЫ, ПО ОТНОШЕНИЮ К КОТОРОЙ МОЖНО СТРОИТЬ ПРОГНОЗЫ, НО НАШИ ДЕЙСТВИЯ НЕ ПРЕДОПРЕДЕЛЕНЫ. БУДУЩЕЕ НЕЛЬЗЯ СПРОГНОЗИРОВАТЬ ИЛИ ПРЕДСКАЗАТЬ, МОЖНО БЫТЬ К НЕМУ ГОТОВЫМ. 1. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА • В общественно-политической конструируется специально. сфере объект 2. ФОРМИРОВАНИЕ СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ • Существенные условия - целевые показатели, которых мы хотим достигнуть в будущем. Принципиально: существенные условия должны отражать качественное изменение и иметь количественное выражение. 3. СКАНИРОВАНИЕ • Этап предполагает формирование "карты сферы", выбор методов исследования и проведение экспертных опросов. 4. АЛЬТЕРНАТИВЫ БУДУЩЕГО • Этап предполагает выделение тенденций, которые можно спрогнозировать, выделение зон неопределенности и формирование возможных сценариев будущего. 5. ПЛАНИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ • Этап предполагает разработку и создание дорожных карт, включение всех участников в обсуждение будущего. В рамках форсайта идёт речь об оценке возможных перспектив инновационного развития, связанных с прогрессом науки и технологий, очерчиваются возможные технологические горизонты, которые могут быть достигнуты при вложении определённых средств и организации систематической работы, а также вероятные эффекты для экономики и общества. Прогнозы, как правило, формируются узким кругом экспертов, а Форсайт подразумевает участие многих экспертов из всех сфер деятельности, в той или иной степени связанных с тематикой конкретного форсайтпроекта, а иногда и проведение опросов определённых групп населения, прямо заинтересованных в решении проблем, обсуждающихся в рамках проекта. Форсайта нацелен на разработку практических мер по приближению выбранных стратегических ориентиров. ФОРСАЙТ ОРГАНИЗУЕТСЯ КАК СИСТЕМАТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС, КОТОРЫЙ ДОЛЖЕН БЫТЬ ТЩАТЕЛЬНО СПЛАНИРОВАН И ОРГАНИЗОВАН. «ДЕЛЬФИ» КРИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ SWOT-АНАЛИЗ СРЕДИ НАИБОЛЕЕ ПРОДУКТИВНО ИСПОЛЬЗУЕМЫХ МЕТОДОВ: ФОРМИРОВАНИ Е ЭКСПЕРТНЫХ ПАНЕЛЕЙ РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ ТЕХНОЛОГИЧЕС КАЯ ДОРОЖНАЯ КАРТА - был разработан в 1950-1960 годы в США для прогнозирования влияния будущих научных разработок на методы ведения войны. Имя заимствовано от Дельфийского оракула Отбор высококвалифицированных экспертов, создание экспертных панелей по отдельным направлениям науки и технологий; разработка перечня тем – потенциальных научнотехнологических достижений, ожидаемых в долгосрочной (25–30 лет) перспективе. Эксперты оценивают актуальность каждой темы для развития экономики, общества, наличие ресурсов и потенциальных барьеров для практической реализации. СУТЬ МЕТОДА: ОПРОС БОЛЬШОГО КОЛИЧЕСТВА ЭКСПЕРТОВ, ДО 2–3 ТЫСЯЧ, И ОРГАНИЗАЦИЯ ТАК НАЗЫВАЕМОЙ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ (ЧЕРЕЗ ПРОВЕДЕНИЕ ВТОРОГО ТУРА ОПРОСА). Результаты исследования включают сводные оценки по каждой теме, а также аналитические обзоры по важнейшим направлениям науки и технологий. Понятие критичности обязательно для создания и работы любого форсайта поскольку оно помогает выделить основные направления развития, актуальные проблемы и важные события, понимая под этим также научные изобретения и инновации, которые сами по себе требуют пристального внимания. До недавнего времени этот термин понимался очень расплывчато и не имел точного определения, пока Бимбер и Поппер из не дали понятию «критические технологии» четыре возможных определения: это технологии, которые могут иметь широкую сферу применения и способны приводить к широкому спектру результатов, не связанных с каким-либо конкретным применением данной технологии. В этом случае технология имеет синергетический, каталитический характер и влияет на разнообразнейшие области определяются как фактор или критерий оценки в конкретных областях, связывая таким образом технологии с процессом производства какого-либо определённого продукта. В этом случае определение «критичности» понимается не как характеристика самой технологии, а как качество, присущее продукту, который был получен на выходе в результате использования конкретной технологии. КРИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ рассматриваемые как компонент национальных проектов по независимости, тогда технологии понимаются в более широком контексте и подразумевают обеспечение конкурентоспособности. как уже внедренные в общество, достигнутые. В этом случае «критические» становятся синонимом «передовые» и входят в состав высоких технологий. Но в данном случае рассматриваются технологии сами по себе, вне их связи с практической их реализацией». Перечень критических технологий формируется на основе знаний экспертов, обладающих самой высокой квалификацией в соответствующих областях. Предварительный перечень критических технологий формируется на основе экспертных опросов и интервью. К участию в проекте обычно привлекают не более 200 экспертов, а горизонт прогнозирования – от 5 до 10 лет. Затем он обсуждается в рамках специальных панелей и фокус-групп, в процессе которых происходит окончательный отбор и согласование перечня критических технологий. Иногда применяется «эталонный анализ», то есть сравнение с другими странами или регионами, что позволяет не только определить уровень развития технологии в стране, регионе или отрасли, но и соотнести его с уровнем мировых лидеров, выявить степень отставания и разработать стратегию по ускорению технологического развития в секторах с наибольшим инновационным потенциалом. Во главу угла обычно ставится повышение конкурентоспособности экономики и решение важнейших социальных проблем. Сценарий - это описание картины будущего, состоящей из согласованных, логически взаимоувязанных событий и последовательности шагов, с определенной вероятностью ведущих к прогнозируемому конечному состоянию, то есть образу организации в будущем. Как правило, в сценариях преобладает качественное описание. Разработка сценариев предполагает создание сценариев развития тех или иных технологических областей. Сценарии создаются по принципу «снизу вверх» или «сверху вниз» и базируются на анализе будущих возможностей и альтернативных траекторий развития. Сценарии наиболее эффективны как дополнение к исследованиям, выполненным с использованием других методов – SWOT-анализа, мозговых штурмов и т.д. Суть метода заключается в организации стратегического планирования, к которому привлекаются эксперты, представляющие основные составляющие бизнеса – маркетинг, финансы, производственную инфраструктуру, технологии, исследования и разработки. «Дорожная карта» иллюстрирует этапы перехода от текущего состояния к фазам развития в долгосрочной перспективе за счет синхронного развития технологий, продуктов, услуг, бизнеса и рынка. Основным преимуществом метода является выработка согласованного видения долгосрочных целей развития отрасли или компании. Метод технологической дорожной карты был разработан в конце 70-х. Его используют для выработки долгосрочных стратегий развития технологий отрасли или крупной компании. Данный метод считается базовым и используется практически во всех Форсайт-проектах. Группам экспертов из 12–20 человек предлагается в течение нескольких месяцев обдумать возможные варианты будущего по заданной тематике, используя новейшие аналитические и информационные материалы и разработки. ЭКСПЕРТЫ - это высококвалифицированные специалисты, представляющие следующие предприятия и организации из выделенных секторов и отраслей по профилю деятельности сети отраслевых центров научно-технологического прогнозирования по приоритетному направлению. Его основными преимуществами являются присутствие экспертов во время всего процесса работы, взаимодействие между представителями различных научных дисциплин и областей деятельности, трудно организуемое в иных условиях. Набор методов, применяемых в том или ином проекте, может выбираться с учетом множества факторов: временных и ресурсных ограничений, наличия достаточного количества высококвалифицированных экспертов, доступа к информационным источникам и др. Ключевым условием успешности проекта является использование методов, обеспечивающих эффективную работу привлекаемых экспертов. УТРАТА СИСТЕМНОСТИ ПРИОРИТЕТОВ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ «МАССОВАЯ МИФОЛОГИЯ» (СВЕРХ ОЖИДАНИЯ) ПОДМЕНА ДОЛГОСРОЧНОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗА СРЕДНЕСРОЧНЫМ ИЛИ КРАТКОСРОЧНЫМ ОТСУТСТВИЕ ОРИЕНТАЦИИ НА КОНКРЕТНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ, ЧРЕЗМЕРНО ОБЩИЙ ХАРАКТЕР РЕКОМЕНДАЦИЙ ДИКТАТ «УНИВЕРСАЛЬНОГО МЕТОДА» «ДИКТАТ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ГРУППЫ» 1. Форсайт должен быть интегрирован в единую систему стратегического управления российской экономикой, основой которой, как ожидается, станет концепция долгосрочного развития. Для этого должны быть выполнены условия: максимальное использование сценарных параметров; описание макроэкономического и (обязательно!) структурного эффекта реализации предполагаемых развития; прямая связь с концепцией долгосрочного развития условий и результатов долгосрочного научно-технологического прогнозирования; разработка пакета нормативных правовых документов; максимально возможная реализация проектного подхода к выбору способов реализации приоритетов научно-технологического развития. 2. Особое внимание следует уделить отбору участников для реализации Форсайта. При этом необходимо учитывать три особенности:  целесообразность «элитаристского» подхода к отбору участников форсайта;  необходимость привлечения к разработке прогноза, помимо традиционных участников (науки, высокотехнологичного бизнеса, государства) представителей среднетехнологичного бизнеса в добывающих и перерабатывающих отраслях, которые крайне нуждаются в модернизации, конкурентоспособности их обеспечивающей продукции или повышение эффективности производства;  целесообразность включения в состав экспертной группы специалистов- футурологов. 3. Может потребоваться создание специальной инфраструктуры ориентированной на развитие образования в долгосрочной перспективе, причем согласованного и с задачами развития, и с интересами бизнеса