Социальная политика государства

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА Лекция 2. Сущность, принципы и цели социальной политики. 2.1. Общие полопжения. • В широком смысле под социальной политикой понимается деятельность органов власти, направленная на жизнеобеспечение и воспроизводство населения. • Имеет своим объектом всё население. В узком смысле • Социальная политика – это деятельность властных структур, направленная на социальную защиту лишь определённых, социально уязвимых групп населения. • Имеет своим объектом только социально уязвимые слои. Социальная политика • Часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. • (наиболее обобщённое представление о социальной политике государства) Социальная сфера • Совокупность государственных и частных институтов, функционирование которых обеспечивает оптимально возможные при данном уровне развития производительных сил социума уровень и качество жизни населения. Указанные институты можно разделить на две взаимосвязанные и взаимозависимые части: 1. Те институты, деятельность которых непосредственно сопряжена с жизнедеятельностью человека (образование, здравоохранение, культура, …); 2. институты, имеющие своей целью создание и обеспечение развития необходимой материальной и технико-технологической базы, социально-экономической структуры для функционирования первых. Социальная политика - • Деятельность властных структур, содержанием которой является выработка и реализация решений, непосредственно касающихся жизнедеятельности человека, качества его жизни, положения в обществе, обеспечения его потребностей и предоставления ему социальных гарантий с учётом особенностей различных групп населения и потребностей их социального развития. Социальная политика • Одно из направлений макроэкономического регулирования социума, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех групп страны. Главная задача СП • Обеспечение условий и создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения потребностей людей за счёт созданных обществом в данный момент общественных благ. • Конструктивная СП всегда направлена на поддержание экономической стабильности и развития производства, обеспечение равноправного и справедливого распределения и перераспределения доходов общества. взаимозависимость • Эффективная социальная политика является важнейшим условием гармоничного развития экономики (насколько полно удовлетворяются потребности людей, реализуются их социальные ожидания), с одной стороны. • С другой стороны, масштаб и уровень решения задач социальной политики определяется результатами экономической деятельности. 2.2. Структура социальной политики. Основным субъектом социальной политики является: • государство в лице отдельных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), • органов государственного и местного самоуправления; • Профсоюзные; Основным субъектом социальной политики • Политические; • Иные общественные организации, которые могут влиять на разработку государственной социальной политики; • Некоммерческие организации; • Конкретные люди. По критерию субъекта реализации СП дифференцируется на • Государственную; • Региональную; • Корпоративную; • Муниципальную; • И т.д. По критерию территориального образования, в пределах которого СП разрабатывается и реализуется: • Федерального уровня (РФ); • Регионального уровня (субъектами); • Территориального уровня (муниципальным образованием); • Локального уровня (организацией). Объект социальной политики • Всё население страны. Приоритеты социальной политики • Обеспечение всем без исключения людям нормальных условий жизнедеятельности и полноценного развития; • Создание благоприятных условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, уделяя особое внимание матерям и детям, улучшению демографической ситуации; • Обеспечение эффективной социальной защищённости населения: охрана здоровья, культуры, обеспеченность жильём и т.п. Инструменты социальной политики • Законодательство страны; • Национальный бюджет; • Система налогов и пошлин. Основополагающие законодательные акты: • Конституция РФ; • Семейный кодекс РФ; • Гражданский кодекс РФ; • ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» №195; • ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178; • ФЗ «О социальной защите инвалидов» №181; • И др. Ст.114 Конституции РФ • Устанавливает, что Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. 2.3.Основные сферы социальной политики. • Социально-трудовая сфера; • Пенсионное обеспечение; • Социальное обслуживание населения; • Социальное обеспечение населения; • Охрана семьи и детства (семейная политика); • Социальная помощь; • Предоставление социальных услуг в социальной сфере; • Социальное страхование. Социально-трудовые отношения • Основываются на соглашении между работником и работодателем о выполнении работником лично за плату конкретного вида поручаемой работы. • Работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка организации, в которой осуществляется трудовая деятельность, а работодатель обязан обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и другими нормативными актами. • Предметом социальной политики в области социальнотрудовых отношений выступает отношение к труду, которое проявляется в занятости (безработице) населения, оплате и охране труда. Пенсионное обеспечение • Осуществляется в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». • Пенсионное обеспечение предусматривает выплату пенсий людям определённых законодательством категорий. Социальное обслуживание населения • ФЗ №195 Социальное обеспечение населения в РФ • Включает все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, льготы для отдельных категорий населения. • При негосударственном социальном обеспечении люди и их иждивенцы получают помощь в дополнение к помощи по государственной системе социального обеспечения. Оно может быть организовано в рамках организации, предприятия, отрасли. Охрана семьи и детства (семейная политика) Под семейной политикой в настоящее время понимается деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп, направленная на регулирование процессов развития семьи с целью их оптимизации в соответствии с интересами социальных слоёв, групп, общностей, общества в целом, • На планирование и социальную защиту семьи, регулирование социальных отношений. • СМ. Социальная политика. Энциклопедия / под ред. Н. А. Волгина, Т.С. Сулимовой. М., 2006. С.268. • Реализуется в форме выплаты пособий. Социальная помощь Предусматривает совокупность мер по оказанию помощи людям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации и нуждающимся в дополнительных расходах (природные или техногенные катастрофы, последствия военных действий, малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям и т.п.). • Помощь оказывается в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. • См.: Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1999. №29, ст.3699; 2004. №35, ст.3607; 2007. №43, ст.5084; 2008. №9, ст. 817; № 29. (часть I), ст. 3410; № 52, ст. 6264. Предоставление социальных услуг в социальной сфере • Эта специфичная часть социальной политики охватывает здравоохранение, культуру, образование, физическую культуру, спорт, туризм, санаторно-курортный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и бытовое обслуживание. Социальная политика имеет своим объектом лишь социальную составляющую этих отраслей, а её предметом является удовлетворение социальных проблем и потребностей людей, обусловленных их участием или включённостью в эти отрасли. • Социальная политика в данном случае реализуется в виде услуг, предоставляемых организациям вышеперечисленных отраслей. Социальное страхование. • Означает страхование людей от возможного негативного изменения их материального и социального положения. • Оно реализуется в форме добровольного и обязательного социального страхования. • Добровольное социальное страхование осуществляют негосударственные страховые организации. • Обязательное – является частью государственной защиты населения. • См.: Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1999. № 29, ст. 3686; 2003. № 1, ст. 5; №52 (часть I), ст. 5037; 2004. № 10, ст. 836; 2008. № 29 (часть I), ст. 341. • Оно представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию негативных последствий изменения материального и/или социального положения работающих людей. Виды обязательного социального страхования • Оплата мед. учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному человеку необходимой медицинской помощи; пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности; в связи с трудовым увечьем и/или профессиональным заболеванием; по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; по безработице (при наличии страхования по безработице), социальное пособие на погребение и др.; • Оплата путёвок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. 2.4. Принципы социальной политики. • Главны м принципом социальной политики является обеспечение необходимого ресурсного пот енциала социальной политики, т.е. развитие производительной сферы экономики. • Реализация этого принципа осуществляется по двум направлениям: 1. 2. Создаются условия для развития общественного производства, обеспечивающего необходимый ресурсный потенциал для проведения социальной политики. Разрабатывается и реализуется комплекс мероприятий, целью которых является развитие самого человека: Повышение уровня и качества образования, квалификации работников; создание условий для здорового образа жизни. Оба направления взаимно дополняют друг друга. Второй принцип СП Всеобщност ь социальной полит ики. Предполагает охват социальными мероприятиями всего населения, а также отдельных граждан в сочетании с дифференцированным подходом к определённым его группам и социально-демографическим слоям. Третий принцип СП Социальная справедливост ь. Означает обеспечение соответствия между масштабом и качеством трудового вклада каждого члена общества в общественный потенциал, с одной стороны, и получаемым им общественным вознаграждением – с другой, между практической ролью человека в жизни общества и его социальным положением, между его правами и обязанностями, между его деянием и воздаянием. Четвёртый принцип Социальной солидарност и Означает необходимость перераспределения части доходов общества от трудоспособных и обеспеченных людей к нетрудоспособным и малообеспеченным. Пятый принцип СП Социальны х гарант ий. Заключается в обеспечении предоставления гарантированного минимума социальных услуг. 6-ой принцип СП Субсидиарност и. Ориентирует на взаимодействие государственных и негосударственных организаций в реализации социальной политики и развития социальной сферы. 7-ой принцип СП Бесплат ност и и дост упност и социальны х услуг. Предусматривает разграничение социальных услуг, предоставляемых бесплатно, и социальных услуг, которые оплачиваются и являются для пользователя доступными. 8-ой принцип СП Социальной от вет ст венност и. Означает обязательность выполнения законодательно установленных и добровольно принятых социальных обязательств по отношению к людям, местному сообществу, обществу. 2.5. Цели и средства социальной политики. Цель СП – научно обоснованный социальный результат, который предполагается достигнуть в определённый период в будущем с помощью деятельности субъекта социальной политики. Средствами реализации СП Являются соответствующие инструменты, к которым относятся: • правовой акт, • финансовые средства, • социальная выплата, • социальная гарантия, • социальный стандарт, • социальное партнёрство, • социальная инфраструктура, • социальные технологии, • социальные программы, • трудовой договор. правовой акт • Это общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, кодексы, обычные федеральные законы; • Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, • Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, органов местного самоуправления; • Коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты. финансовые ресурсы • Государственные и муниципальные бюджеты, государственные и муниципальные внебюджетные фонды, фонды добровольного (накопительного) страхования, накопления юридических лиц, сбережения физических лиц, целевые кредиты и др. источники. • Используются средства частных и Иностранных юридических и физических лиц, целевое кредитование, благотворительные взносы. Финансовые ресурсы предназначены в первую очередь для обязательных социальных выплат. социальные выплаты Пенсии, пособия, компенсации, стипендии, другие социальные выплаты, установленные законодательством. Существуют пенсии: • По государственному пенсионному обеспечению; • Трудовые пенсии. • Пенсия по государственному пенсионному обеспечению представляет собой ежемесячную государственную выплату, которая предоставляется людям в целях компенсации им утраченного заработка или дохода. • См.: Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2001. № 51, ст. 4831; 2004. № 19, ст. 1835; № 35, ст. 3607; 2006. № 48, ст. 4946; №52, ст.5505; 2008. № 30 (часть I), ст. 3612. • Трудовы е пенсии: пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. • См.: Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52, ст. 4920; 2003. № 1, ст. 13; № 48, ст. 4587; 2004. № 35, ст. 3607; 2005 № 8, ст.605; 2007. № 40, ст.4711; № 45, ст.5421; № 49, ст. 6073; 2008. № 30 (часть I), ст. 3612; № 52, ст.6224. Социальное пособие – См.: Федеральный закон от 17 декабря 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 29, ст. 3699; 2004. № 35, ст. 3607; 2008. № 9, ст. 817; 2008. № 29 (часть I), ст. 3410. • КОМПЕНСАЦИИИ • СТИПЕНДИЯ гарантии См.: Трудовой кодекс Рос. Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ст. 3; 2004. № 35, ст. 3607; 2006. № 27, ст. 2878; 2008. № 30 (часть II), ст. 3616. • В Трудовом кодексе имеется специальный раздел, в котором разъясняется смысл предоставляемых работнику гарантий и на какие компенсации он может рассчитывать. • Гарантии и компенсации определяются для различных ситуаций: при приёме на работу, переводе на другую работу, направлении работников в служебные командировки, переезде на работу в другую местность и т.п. • Существуют гарантии и компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, заключении и расторжении трудового договора, по оплате и охране труда и др. • Социальные гарантии, финансируемые из бюджетной системы РФ всех уровней, обеспечиваются на основе социальных стандартов. • Социальны й ст андарт – совокупность единых требований к объёму и качеству предоставляемых бесплатных социальных услуг на минимально допустимом уровне. • Социальный стандарт должен обеспечивать удовлетворение основных потребностей человека и выражаться в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. • Социальные стандарты применяются в сфере оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортного и жилищно-коммунального обслуживания. • Пример – прожиточный минимум. • Прожиточный минимум служит для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, формировании федерального и регионального бюджетов. • Социальное парт нёрст во См.: Трудовой кодекс Рос. Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ст. 3; 2004. № 35, ст. 3607; 2006. № 27, ст. 2878; 2008. № 30 (часть II), ст. 3616. • В качестве сторон социального партнёрства выступают, как правило, уполномоченные представители договаривающихся сторон – работников и работодателей. Формы социального партнёрства • • Коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и из заключения; Взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; • Участия работников, их представителей в управлении организацией; • Участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. • Социальное партнёрство обеспечивается с помощью комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссии состоят из уполномоченных представителей сторон, работающих на равноправной основе. • Инструменты: соглашения, коллективный договор. Соглашение • Правовой акт, предназначенный для регулирования социально-трудовых отношений и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей. Коллективный договор • Правовой акт, предназначенный для регулирования социально-трудовых отношений в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей. • Содержание и структура кол. договора определяются сторонами. • В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателей по следующим вопросам: • Формы, системы и размеры оплаты труда; • Выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учётом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определённых коллективным договором; • Занятость, переобучение, условия высвобождения работников; • Рабочее время и время отдыха, включая порядок предоставления и продолжительность отпусков, и т.п. Социальная инфраструктура • Весь комплекс обслуживающих отраслей и видов деятельности, дающих возможность удовлетворять потребности людей и позволяющих обеспечивать необходимый уровень и качество их жизни. Социальная инфраструктура включает • Жилищное и коммунальное хозяйство; • Здравоохранение; • Образование; • Культуру; • Физкультуру и спорт; • Розничную торговлю; • Общественное питание; • Бытовое обслуживание. Социальная технология • Специализированная совокупность способов, методов, средств, приёмов организации человеческой деятельности с целью оказания определённого воздействия на социальные процессы и социальные системы для достижения необходимых результатов и преодоления возникающих проблем. Социальная технология • Совокупность методов решения социальной проблемы. • Эффективная социальная технология – это всегда уникальная, «штучная» разработка. • Общее для всех социальных технологий: не обеспеченные экономически социальные технологии обречены на неудачу. Разработка и реализация социальных технологий: 1. 2. Формирование необходимой информационной базы. Всесторонний (общий) анализ информации. С целью диагностики настоящего проблемного социального пространства и прогнозирования будущих состояний. 3. Обоснование и принятие целей социальной технологии на отдалённую перспективу (программирование) и ряд промежуточных этапов (проектирование и планирование). Разработка критериев оценки получаемых результатов, её оптимальности и эффективности. 4. Реализация социальной технологии. 5. Организация текущего постоянного и выборочного (ситуационного) контроля проблемного социального пространства. См. подробнее: Тавокин Е.П. Управление. Социальное управление. Социология управления. М., 2010. Социальная программа • Принадлежит к высшему уровню средств реализации социальной политики. • Представляет собой комплекс последовательных мероприятий, обеспечивающих преодоление существующих социальных проблем к определённому периоду в будущем. • По масштабам может быть: Федеральной, Региональной, Муниципальной, Локальной, На уровне организации. • Федеральная целевая программа - См.: постановление Правительства Российской Федерации « О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» от 25 декабря 2004 года № 842 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 52 (часть 2), ст. 5506. • Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. • Целевая программа может включать подпрограммы. • Трудовой договор – наиболее популярное средство реализации социальной политики. • Представляет собой соглашение между работодателем и работником. См.: Трудовой кодекс Рос. Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ст. 3; 2004. № 35, ст. 3607; 2006. № 27, ст. 2878; 2008. № 30 (часть II), ст. 3616.