Роль и значение международного права для обеспечения безопасности Российской Федерации

Лекция 1. Роль и значение международного права для обеспечения безопасности Российской Федерации Вопросы лекции: 1. Роль международного права в обеспечении безопасности Российской Федерации. 2. Особенности использования основных принципов международного права на современном этапе в обеспечении безопасности Российской Федерации. 3. Значение федеральной службы безопасности в противодействии преступлениям международного характера и другим преступлениям согласно международному праву. 1. Роль международного права в обеспечении безопасности Российской Федерации. Безопасность РФ, как состояние защищенности ее жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз, непосредственно зависит от состояния международного права, его адекватности современным реалиям, его способности реагировать на проявление потенциальных угроз. С учетом пространственного размаха, круга участников, вовлеченных в эту сферу, международное сотрудничество в области обеспечения безопасности стран осуществляется на международном (универсальном, региональном (субрегиональном), двустороннем) и внутригосударственном уровнях и ведется в пределах сухопутной, водной и воздушной территорий. Его участниками являются разнообразные действующие лица. На международном уровне главная роль отводится государствам. Их взаимодействие между собой предусматривает, прежде всего, сотрудничество, основанное на стремлении государств бороться с угрожающими их безопасности преступными деяниями и иными затрагивающими их жизненно важные интересы правонарушениями. При этом можно выделить межгосударственный, межправительственный и межведомственный уровни такого сотрудничества, причем последнее играет все более важную роль в борьбе с преступностью. Развитие межведомственного сотрудничества определяется объективными потребностями этой борьбы, той особой ролью, которую компетентные органы играют в реализации международных обязательств своих государств. Важное место в этой связи отводится органам федеральной службы безопасности. Органы федеральной службы безопасности осуществляют международное сотрудничество с иностранными партнерами в рамках компетенции, предоставленной ей законодательством. Это сотрудничество включает в себя вопросы борьбы с терроризмом, преступностью, пограничную деятельность, направление обеспечения информационной безопасности и даже контрразведывательную деятельность с наиболее дружественными спецслужбами. Такое сотрудничество может иметь формы заключения международных договоров межведомственного характера, разработки иных международных документов в данной области; принятия национальных ведомственных нормативных правовых актов, направленных на реализацию международных обязательств государств; взаимного обмена информацией; совместного осуществления мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; обмена на взаимной основе специальными техническими и иными средствами; оказания содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров; проведения совместных научных исследований, обмена результатами самостоятельных исследований и другие взаимоприемлемые формы. Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» ФСБ России наделена правом осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности; заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры РФ. Непосредственно правовое регулирование внешних сношений с иностранными партнерами осуществляется как международными договорами, так и нормативными правовыми актами РФ. При этом, нормы международного права играют центральную роль в упорядочении межведомственных отношений органов безопасности с зарубежными партнерами, определяя характер и содержание их взаимодействия. Международное межведомственное сотрудничество не может осуществляться без соответствующей международно-правовой базы. Нормы национального права призваны создавать условия для реализации органами безопасности своих внешних функций, выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров. В отличие от внутригосударственного права, международное право отражает волю, оформленную в форме юридически обязательного согласия двух или более государств, иных субъектов международного права. Здесь проявляется два момента: первый – нормы международного права отражают общность интересов государств по обеспечению их безопасности, второй – с помощью норм международного права государства пытаются защитить свои жизненно важные интересы, свою безопасность от деструктивного воздействия других государств. Нормы международного права, как известно, регулируют отношения между государствами, международными межправительственными организациями, иными субъектами международного права. В них закреплены их права и обязанности, в том числе и права и обязанности РФ. Федеральная служба безопасности в рамках своей компетенции реализует обязательства нашего государства. Кроме того в соответствии российским законодательством Служба может выступать от имени нашего государства на международной арене в вопросах взаимодействия с иностранными спецслужбами, органами безопасности и правоохранительными органами, в отдельных случаях и международных межправительственных организациями. Она уполномочена заключать международные договоры межведомственного характера. Многие международные обязательства РФ, в том числе и в сфере обеспечения ее безопасности, могут быть не обращены непосредственно к органам федеральной службы безопасности. Однако они могут учитываться ими в своей деятельности. Как указано выше органы федеральной службы могут заключать международные договоры межведомственного характера с иностранными партнерами. При этом международные обязательства России могут непосредственно затрагивать деятельность федеральной службы безопасности, обращены к ней. На практике в этом случае возможны два варианта. Первый – в международных договорах, например в области борьбы с преступностью, довольно часто не указывается, что Служба является непосредственным исполнителем тех или иных обязательств. Особенно это характерно для межгосударственных договоров. В них, как правило, используются условные наименования «компетентный орган», «компетентные органы Сторон» и др. Второй – в ряде межправительственных договоров иногда отмечается, что под компетентными органами понимается ФСБ России. В международных договорах межведомственного характера даже иногда указываются конкретные подразделения, являющие исполнителями положений договора. Так, согласно статье 2 Протокола № 4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности РФ и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в РФ и Азербайджанской Республике (Баку, 1 июня 1995 г.) для обеспечения выполнения настоящего Протокола и поддержания между собой связи Стороны определяют в качестве головных от Российской Стороны – Управление экономической контрразведки Федеральной службы безопасности РФ, от Азербайджанской Стороны – Управление контрразведки Министерства национальной безопасности Азербайджанской Республики, обобщенно именуемые в Протоколе как «Уполномоченные ведомства» (в рамках, существовавших в тот момент организационных структур – прим. автора). Таким образом, международное право может широко использоваться в деятельности органов федеральной службы безопасности. Можно утверждать, что в настоящее время федеральной службе безопасности удалось сформировать эффективную и основанную на международном праве систему двустороннего и многостороннего взаимодействия с иностранными партнерами. С ее помощью Служба решает задачи обеспечения национальной безопасности и противодействия международному терроризму, незаконному обороту наркотиков и другим современным угрозам безопасности государств. Ведется постоянная работа по совершенствованию разработанных механизмов, что позволяет в процессе взаимодействия с зарубежными партнерами добиваться практических результатов: от взаимовыгодного обмена информацией до проведения согласованных оперативно-розыскных и иных мероприятий. Конституция РФ определила международное право, в части юридически обязательных для нашего государства норм, и внутригосударственное право, как две подсистемы, входящие в российскую правовую систему. Эти подсистемы тесно взаимодействуют друг с другом, неразрывны и составляют единое целое, несмотря на их различную природу. Важным как теоретическим, так и прикладным вопросом, в том числе и для деятельности органов федеральной службы безопасности является взаимодействие этих систем друг с другом. Здесь необходимо отметить два уровня взаимодействия: первый – на стадии нормообразования; второй – на стадии правоприменения. О взаимодействии указанных правовых систем на стадии нормообразования можно сказать следующее. Национальные правовые системы оказывают определяющее влияние на политику государства в области международного нормотворчества. Заключение международного договора в интересах органов федеральной службы безопасности осуществляется с учетом ее компетенции, ее прав и обязанностей, задач, стоящих перед Службой, ее функций. В свою очередь международное право оказывает обратное воздействие на внутригосударственное право. В случае расхождения норм международного права с национальным законодательством государства вынуждены его корректировать. Нередко государства присоединяются к уже действующим международным договорам. При этом они также довольно часто корректируют свое законодательство. В то же время практика показывает, что принятые договоры, затрагивающие интересы органов федеральной службы, не приводили к изменению Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Чаще всего вносились изменения в УК РФ, УПК РФ, другие законодательные и подзаконные нормативные правовые акты. В других случаях действует положение части 2 статьи 15 Конституции РФ согласно которому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 2. Особенности использования основных принципов международного права на современном этапе в обеспечении безопасности Российской Федерации. Как указывалось выше, важная роль в обеспечении безопасности РФ отводится международно-правовым мерам. Большое место отводился в этом процессе основным принципам международного права, которые являются общепризнанными принципами международного права, нормами международного права наиболее общего характера и составляют фундамент международного правопорядка. Согласно статье 4 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» (Правовая основа деятельности федеральной службы безопасности) деятельность федеральной службы безопасности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ. Хотя следует заметить, что это неполная формулировка. Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а точнее международные обычаи, являются составной частью ее правовой системы. Поэтому деятельность федеральной службы безопасности осуществляется не только на основе международных договоров, но и общепризнанных принципов и норм международного права. Декларация о принципах международного права 1970 г. (далее – Декларация 1970 г.) указывает на то, что принципы, содержащиеся в Уставе ООН 1945 г., относятся к основным принципам международного права, и поэтому призывает все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения. Кроме того, данный документ подчеркивает системность принципов Устава ООН. Можно говорить о системе принципов Устава ООН, рассматриваемых как основные принципы международного права, и о системе основных принципов международного права, нашедших в целом отражение в международном праве и подтвержденных в доктрине международного права. В соответствии с Уставом ООН и Декларацией 1970 г. к основным принципам международного права относят семь принципов: принцип, согласно которому государства воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности (целостности1) или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость; обязанность в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства; обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип суверенного равенства государств; принцип, согласно которому государства добросовестно выполняют обязательства, принятые ими в соответствии с Уставом. Согласно Декларации 1970 г. при толковании и применении вышеизложенные принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов. Каждый из этих принципов может в разной мере учитываться при обеспечении безопасности РФ. На примере важнейшего принципа международного права, определяющего безопасность РФ – принципа территориальной целостности государств, его содержания, покажем системную взаимосвязь основных принципов международного права. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств представляет собой обязательство каждого государства уважать территориальную целостность и неприкосновенность любого другого государства. В пункте 4 статьи 2 Устава ООН, посвященному принципу неприменения силы, указывается на недопустимость применения силы или угрозы ее применения, прежде всего против территориальной неприкосновенности и политичес­кой независимости государств. Впервые юридически обозначенный на универсальном уровне в Уставе ООН 1945 г. и отразивший наиболее важное свойство любого государства международно-правовой принцип территориальной целостности получил дальнейшее развитие в ряде международных договоров, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1945 г.2, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а также закрепление во многих других международных документах. Международное право стоит на страже принципа территориальной целостности государств, не поощряет сепаратизм и иные посягательства на данный принцип. В Преамбуле Декларации 1970 г. отмечена существенная важность, чтобы все государства в их международных отношениях воздерживались от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности (территориальной целостности – прим. автора) или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН (принцип неприменения (воздержания от применения3) силы или угрозы силой). Любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение территориальной целостности государства, несовместима с целями и принципами Устава ООН. Напоминается об обязанности государств воздерживаться в своих международных отношениях от военной, политической, экономической или какой-либо другой формы давления, направленного против территориальной целостности любого государства. По сути, это запрет силовых или несиловых действий, их попыток или угрозы таких действий против территориальной целостности государства. Причем здесь говорится о внешней форме воздействия на государства. Такое противоправное давление на практике нередко осуществляется военным, политическим, экономическим и иным путем, направленным на полное или частичное расчленение государства. В частности, действия против территориальной целостности могут выражаться в форме агрессии. Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву. Государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн. Любое нарушение территориальной целостности не может быть признано правомерным изначально. Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава ООН. Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными. Таким образом, принцип территориальной целостности означает право государства «принимать все допустимые согласно международному праву меры по сохранению своей территориальной целостности» и соответствующая этому праву обязанность других государств «соблюдать и уважать территориальную целостность этого государства». Называть принцип территориальной целостности государств таковым можно лишь условно, для краткости. Правильнее было бы использовать более полную формулировку данного принципа, раскрывая правило, содержащееся в нем. При этом важно отметить, что в понимание данного принципа нужно вкладывать как внутригосударственно-правовой, так и международно-правовой смысл. На внутригосударственном уровне следует говорить о «принципе сохранения территориальной целостности государства», а на международном уровне – о «принципе уважения и соблюдения территориальной целостности государств» как об основном принципе международного права. Эти принципы взаимосвязаны и взаимозависимы, составляют единое целое, хотя и являются различными по своей правовой природе. Указанное обусловлено тем, что на внутригосударственном уровне в каждом государстве предпринимаются меры по сохранению территориальной целостности. Это вытекает из правовой природы самого государства, его верховенства в пределах своей территории. Данная норма получила всеобщую практику во всем мире, определяется конституциями и иными законодательными актами государств, это политико-правовая установка любого государства и поэтому можно сказать, что это давно сформировавшаяся общепринятая норма внутригосударственного права, имеющая в последнее время непосредственное отношение и к международному праву. На межгосударственном уровне государства должны соблюдать и уважать территориальную целостность друг друга – это общепризнанная норма международного права (общепризнанный принцип международного права). Угроза силой или ее применение никогда не должны использоваться в качестве средств урегулирования международных вопросов, это противоречит принципу мирного урегулирования международных споров4, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Нередко именно территориальные споры приводят к нарушению территориальной целостности государства. Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров, споров, касающихся прохождения государственных границ. Использование мирных средств нередко направлено на справедливое разрешение территориальных споров. Но даже при положительном исходе данного процесса прежняя территориальная конфигурация спорящих государств может быть изменена на основе обоюдного согласия относительно изменения своих территорий и изменения совместной государственной границы. В Декларации 1970 г. прямо не указано на взаимосвязь принципа территориальной целостности и принципа сотрудничества, который обеспечивается через обязанность государств сотрудничать с целью поддержания международного мира и безопасности, осуществлять свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства. Государства – члены ООН обязаны в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава, что предусматривает в том числе отражения агрессии, направленной против территориальной целостности государств, установления справедливых государственных границ. В этом, прежде всего, проявляется обязанность государств уважать территориальную целостность друг друга. Нельзя не указать на взаимосвязь принципа, касающегося обязанности в соответствии с Уставом ООН не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (принципа невмешательства), с принципом территориальной целостности. Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права. Заметим, что принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, должен непременно учитываться при взаимоотношениях между спецслужбами различных государств, норма о неприкосновенности дипломатов, при проведении операций, связанных с пресечением противоправной деятельности в отношении этих лиц и т.д. В рамках международного сотрудничества спецслужб в области борьбы с преступностью обязательно должны учитываться обязательства государств по конкретным международным межгосударственным договорам. Например, положения таких договоров об установлении государствами юрисдикции в отношении закрепленных в них преступлений непременно должны учитываться при определении территориальных пределов проведения спецслужбами как самостоятельных, так и совместных мероприятий. Нарушение территориальной целостности может быть осуществлено и без применения вооруженной силы против государства, а именно путем оказания влияния на внутреннюю жизнь государства или содействия негативным процессам, происходящим в государствах, например, вооруженным конфликтам немеждународного характера, обострению национальных противоречий в государстве, религиозной розни. Нередко государства тайно или открыто поддерживают те или иные силы, находящиеся на территории своего или другого государства, направленные на расчленение территории иностранного государства, что мы сегодня наблюдаем в Сирийской Арабской Республике. Каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства. Это касается и организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах собственной территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты, упоминаемые здесь, связаны с угрозой силой или ее применением. Ни одно государство не должно также организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве. Применение силы для лишения народов формы их национального существования является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства. Принцип суверенного равенства государств непосредственно связан с принципом территориальной целостности. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. В частности, понятие суверенного равенства включает такие элементы, как обязанность каждого государства уважать правосубъектность других государств, выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами. Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны. Поэтому уважение территориальной целостности других государств является одним из основополагающих элементов территориальной целостности. Принцип добросовестного выполнения государствами международных обязательств является основополагающим, цементирующим принципом международного права и направлен в том числе на обеспечение обязательств государств по соблюдению территориальной целостности друг друга, недопущению ее нарушения. Исторически сложилось, что самоопределение народов довольно часто становится причиной нарушения территориальной целостности государств, их распада. Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, как закрепила Декларация 1970 г., являются способами осуществления этим народом права на самоопределение. Вопрос о соотношении принципа территориальной целостности государств и принципа равноправия и самоопределения народов имеет большое значение и является очень актуальным в настоящее время. Декларация 1970 г. показала связь принципа равноправия и самоопределения народов с принципом территориальной целостности. В силу этого принципа все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН. В этом документе заложено, на первый взгляд, противоречие между суверенным правом государства в отношении своей территории обеспечивать свою территориальную целостность и правом народов на самоопределение, реализация которого может привести к территориальной дезинтеграции. Однако в соответствии с этим документом принцип равноправия и самоопределения народов не должен толковаться как санкционирующий или поощряющий любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением этого принципа, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи. Таким образом, государства обязаны в интересах сохранения своей территориальной целостности обеспечить внутреннее самоопределение народов. Таким образом, принципы Устава ООН являются взаимосвязанными, представляют систему (но не замкнутую) и каждый принцип, как отмечено в Декларации 1970 г. и как указано выше, должен рассматриваться в контексте всех других принципов. Все государства должны руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения. Принцип территориальной целостности, не обозначенный в Уставе ООН как принцип этой организации, успешно вписался в систему основных принципов международного права в ее широком понимании. В то же время следует заметить, что Устав ООН и Декларация 1970 г. дали ограниченный перечень основных принципов международного права. Вместе с тем доктрина международного права не ограничивается этим перечнем и причисляет к их числу принцип уважения основных прав и свобод человека, принцип нерушимости и неприкосновенности государственных границ, которые также связаны с принципом территориальной целостности. Принцип нерушимости границ тесно связан с принципом территориальной целостности государств, который подразумевает защиту территории государства от любых посягательств5. Данный принцип нашел отражение в Заключительном акте СБСЕ. В нем делается акцент не на неприкосновенности государст­венных границ, т.е. недопустимости их нарушения, особенно путем применения силы, а на недопустимости перекройки границ путем любых посягательств на них, а также выдви­жения территориальных претензий. В свою очередь принцип уважения основных прав и свобод человека, нашедший отражение в многочисленных международных договорах и международных документах, не должен противопоставляться принципу территориальной целостности государств. Исключение составляет лишь реализация принципа права народов на самоопределение. Правовые меры по обеспечению территориальной целостности должны осуществляться не только на внутригосударственном, но и международном уровнях, в рамках международного сотрудничества. Актуальными вопросами международного сотрудничества, важнейшими компонентами системы обеспечения территориальной целостности государств, их безопасности, являются: международно-правовое оформление государственной границы сопредельных государств, как залог надежного закрепления с помощью международных средств линии прохождения государственной границы; изменение в соответствии с международным правом прохождения государственных границ; международно-правовое противодействие сепаратизму, как одному из основных источников разрушения территориальной целостности государств; международное сотрудничество в сфере охраны государственной границы, позволяющее координировать совместную деятельность государств; обеспечение территориальной целостности государств в рамках функционирования системы международной безопасности, направленное на предупреждение, пресечение и нейтрализацию внешних угроз. Многие из этих вопросов входят в компетенцию органов федеральной службы безопасности. 3. Значение федеральной службы безопасности в противодействии преступлениям международного характера и другим преступлениям согласно международному праву. Преступность является одной из глобальных проблем человечества, которая достигла беспрецедентных масштабов и представляет реальную угрозу безопасности государств и их граждан. Она уже не ограничивается национальными границами и становится все более трансграничной. Преступники стремятся извлекать выгоду из таких современных явлений, как глобализация, постепенная отмена пограничного контроля и развитие технологий. Повышается профессионализм преступников, совершенствуются применяемые ими средства и методы. Преступные организации создают международные корпоративные структуры для осуществления противоправной деятельности, прибегают к услугам высококвалифицированных специалистов в целях незаконного извлечения доходов, их сокрытия и отмывания. Они приспосабливаются к изменениям, происходящим на рынке, с учетом общественного спроса на товары и услуги. Возрастает и опасность совершаемых преступлений. Преступники нередко прибегают к актам насилия, посягающим не только на национальный, но и на международный правопорядок, международную безопасность. Органы федеральной службы безопасности осуществляют сотрудничество с иностранными партнерами в борьбе с преступлениями международного характера, которые в современных условиях представляют всевозрастающую внутреннюю и внешнюю угрозу безопасности государств и мирового сообщества в целом. Это обусловливает потребность в принятии самого широкого спектра мер по противодействию этим преступлениям на государственном и международном уровнях. Преступления международного характера представляют собой общественно опасные деяния, предусмотренные мировым сообществом в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международного права. Данные преступления не относятся к военным преступлениям, преступлениям против мира, преступлениям против человечности, в том числе к преступлению геноцида; они совершаются частными лицами, непосредственно не связаны с деятельностью конкретных государств и имеют объектом посягательства как межгосударственные отношения, так и общественные отношения внутри государств, входящие в круг их правоохранительных интересов. Лица, совершившие эти деяния, несут за них уголовную ответственность и подлежат наказанию в соответствии с нормами международного права либо законодательства государств. Содержание защищаемых международным правом интересов, а также взаимосвязь признаков этих преступлений соответствуют конкретному виду преступлений, предусмотренному в международном праве. К числу указанной группы преступлений обычно относят различные формы и проявления международного терроризма (незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации, морского судоходства, стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; захват заложников; бомбовый и ядерный терроризм; финансирование терроризма и др.), пиратство, рабство и работорговлю, распространение поддельных денежных знаков, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, преступления в отношении ядерного материала, распространение порнографических изданий, преступления в сфере нелегальной иммиграции, преступления, связанные со столкновением судов и неоказанием помощи на море, незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей и др. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и Протоколы к ней к числу таких преступлений относят, например, отмывание доходов от преступлений, участие в организованной преступной группе, коррупцию, изготовление и оборот огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов. Борьба с многими из этих преступлений входят в компетенцию органов федеральной службы безопасности. К другой категории преступлений, совершаемых физическими лицами, относят военные преступления, преступления против мира, преступления против человечности, в том числе преступление геноцида. Составы указанных преступлений закреплены наряду с международными обычаями в международных договорах самого различного уровня. Международно-правовой состав преступления, представляет собой систему признаков (элементов), нашедших отражение в международном праве, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление. В целом можно сказать, что при совершении общественно опасных деяний, признаки которых содержат международно-правовой состав преступлений или иных правонарушений, «запускается» механизм осуществления прав и обязанностей государств в соответствии с международным правом. Он также может предусматривать принятие организационных, технических, оперативных и иных мер, вытекающих из норм международного права. Федеральная служба безопасности в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» 1995 г. выступает как орган исполнительной власти, как спецслужба, так и правоохранительный орган. Наиболее динамично развивается сотрудничество в области борьбы с терроризмом и незаконным оборотов наркотиков, радиоактивных веществ и оружия. В настоящее время наиболее актуальным вопросом международного сотрудничества, в том числе и межведомственного, стало противодействие международному терроризму. Служба в своей деятельности по борьбе с преступностью используют положения международных договоров самого различного уровня. Так, в рамках универсальных международных договоров многие опасные деяния находят закрепление в качестве преступлений. Такие договоры, имея наибольшую юридическую силу, охватывают практически все сферы межгосударственного сотрудничества, включая борьбу с преступностью, и содержат нормы самого общего принципиального порядка. В этих договорах также предусматривается общий механизм международного сотрудничества в правоохранительной сфере, как правило, вопросы юрисдикции государств в отношении совершаемых правонарушений, конкретные меры по борьбе с ними, вопросы выдачи, оказания правовой помощи, соблюдения прав и свобод человека при осуществлении преследования лиц, которые совершили или подозреваются в совершении правонарушений, и другие актуальные вопросы международного сотрудничества. На данном уровне заключено множество международных договоров, составляющих основу сотрудничества органов федеральной службы безопасности с иностранными партнерами. В основном это международные договоры, посвященные решению сложных проблем современности, - борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и различными проявлениями преступности. Такие договоры, как правило, заключаются под эгидой ООН и других ее специализированных учреждений - Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Международной морской организации (ИМО), Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) и ряда других международных межправительственных организаций. В универсальных международных договорах довольно редко прописываются конкретные исполнители из числа органов государственной власти. Чаще они просто в них не упоминаются. Как правило, законодательство конкретного государства само определяет, какие государственные органы будут реализовывать его международные обязательства, их компетенцию. Нормы этих договоров обращены к государствам, однако они составляют основу деятельности органов федеральной службы безопасности, их взаимодействия с иностранными партнерами. Универсальные конвенции и протоколы к ним могут рассматриваться как правовая основа для установления контактов, а в отдельных случаях и для осуществления взаимодействия между компетентными органами государств - участников этих соглашений. В свою очередь, на реализацию положений указанного уровня договоров направлены региональные и двусторонние договоры. Они позволяют наиболее полно учитывать специфические особенности международного сотрудничества конкретных государств, составляют его реальное наполнение. Так, например, договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам включают в себя такие мероприятия как получение показаний и заявлений, предоставление документов, материалов и других предметов, вручение документов, установление местонахождения и идентификацию лиц и предметов, исполнение запросов о проведении обысков и выемок, передача содержащихся под стражей лиц для дачи показаний, установление местонахождения и арест имущества с целью его конфискации, возмещения ущерба и взимания штрафов и др. В области борьбы с преступностью органы федеральной службы безопасности заключили свыше 40 двусторонних международных договоров межведомственного характера, в частности со специальными службами и (или) правоохранительными органами: Азербайджана, Армении, Афганистана, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Германии, Греции, Грузии, Индии, Ирака, Ирана, Казахстана, Киргизии, Китая, КНДР, Кубы, Марокко, Молдовы, Монголии, Палестины, Панамы, Польши, Румынии, Союза Мьянмы, Таджикистана, Туркменистана, Турции, Узбекистана, Украины, Франции, Швеции, Шри-Ланка. В качестве примера можно привести Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Министерством безопасности РФ6 и Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь 1992 года. Соглашение предусматривает широкий спектр взаимодействия в целях организации и осуществления совместной деятельности в интересах обеспечения безопасности России и Беларуси: обмен информацией, в том числе оперативной, по широкому кругу вопросов; осуществление совместных мер по предупреждению и пресечению преступлений, отнесенных к ведению этих органов; возможность осуществления (по согласованию) оперативно-розыскных мероприятий одной стороной на территории другой и т.д. В последнее время, наряду с развитием двусторонних отношений, ФСБ России активно сотрудничает и на многосторонней основе. Примерами многосторонних соглашений могут служить Договор о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью 1995 года и ряд протоколов к нему, которые предусматривают взаимодействие в борьбе с актами терроризма, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контрабандой ядерных материалов и оружия, созданием незаконных вооруженных формирований, незаконной экономической и финансовой деятельностью, включая легализацию доходов от преступной деятельности, незаконной миграцией. Положения этих двусторонних и многосторонних соглашений предназначены для применения органами федеральной службы безопасности при организации взаимодействия, при проведении совместных операций и т.п. Как правоохранительный орган федеральная служба безопасности вправе осуществлять дознание и вести следствие по делам, отнесенным к его ведению. В этой связи возможно использование норм международного права, закрепленных в договорах о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. К числу таких договоров можно в частности отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Протокол к ней 1997 г. Кроме того, Россия участвует в двусторонних соглашениях о правовой помощи и взаимодействии по уголовным делам (всего 47). Данные соглашения стали в настоящее время наиболее распространенной правовой основой международного сотрудничества. Например, такому взаимодействию в рамках борьбы с преступностью посвящены договоры России с Панамой, США, Японией и многими другими государствами. На основании этих договоров по запросу одной стороны другая сторона осуществляет допросы, проводит экспертизы, осмотры, передает вещественные доказательства и т.п. Эти же договоры предусматривают и выдачу преступников. В рамках полномочий специальной службы, осуществляющей оперативно-розыскные мероприятия, федеральная служба безопасности на основе соглашений с аналогичными службами иностранных государств производит розыск и задержание лиц, совершивших преступления или подозреваемых в совершении преступлений. Одним из приоритетных направлений деятельности федеральной службы безопасности стало противодействие международному терроризму. В рамках этого направления в настоящее время федеральная служба безопасности в рамках заключенных ею международных договоров осуществляет взаимодействие с иностранными партнерами в разработке и проведении мероприятий в этой области. Служба в соответствии с международными договорами и в соответствии с законодательством сторон обменивается оперативно значимой информацией. Международное сотрудничество органов федеральной службы безопасности осуществляется также в рамках региональных международных организаций, членом которых является РФ. К числу таких региональных международных организаций можно отнести Содружество Независимых Государства (СНГ), Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). ФСБ России активно участвует в деятельности специализированных международных региональных организаций по борьбе с преступностью, например, таких как образованный в 1994 году Центр обмена наркоданными стран Черноморского бассейна (ЦОН СЧБ), в который входят Россия, Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова, Украина, Турция, Болгария, Греция, а также США. Это относится и к созданной в 1993 году для объединения усилий стран Балтийского региона в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия, радиоактивных материалов, нелегальной иммиграцией международной полицейской организации БАЛТКОП, в которую входят Россия, Беларусь, государства Прибалтики, а также ряд скандинавских стран. В своей деятельности органы федеральная служба безопасности использует возможности сотрудничества РФ с такими международными организациями и международными органами как Совет Европы, Интерпол, Европол, Евросоюз и др. Внутри международных организаций создаются органы, призванные непосредственно реализовывать задачи международного межведомственного сотрудничества в борьбе с преступностью. К их числу можно отнести созданный решением Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 г. в интересах проведения скоординированных мероприятий по противодействию терроризму Антитеррористический центр государств - участников СНГ (далее - АТЦ). В его деятельности федеральная служба безопасности занимает центральное место. Работа данной международной структуры регламентируется Положением об Антитеррористическом центре государств - участников Содружества Независимых Государств. Этот документ определяет правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. В нем, в частности, закреплены общие положения его деятельности, основные задачи и функции, состав и организационные основы деятельности. В азиатском регионе в качестве примера можно привести сотрудничество государств и их компетентных органов, в том числе и органов федеральной службы безопасности, в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге члены ШОС заключили Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре, согласно которому была учреждена данная международная структура. РАТС является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как эти деяния определены в Конвенции 2001 г. Следует заметить, что в международных договорах объектом сотрудничества органов федеральной службы безопасности могут быть и межгосударственные отношения в сфере борьбы с преступлениями, нашедшими отражение в уголовном законодательстве сторон договора. В таких договорах встречаются ссылки на данные преступления. Их составы могут содержать ограниченный набор признаков преступлений, содержащихся в универсальных или региональных международных договорах. О таких деяниях нередко говорят как об общеуголовных преступлениях, потребность борьбы с которыми вызывает необходимость заключения отдельных двусторонних или многосторонних международных договоров. Лекция 2. Вопросы источников международного права и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации Вопросы лекции: 1. Особенности разработки международных договоров в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, в том числе международных договоров межведомственного характера с участием органов федеральной службы безопасности. Международный обычай в регулировании современных межгосударственных отношений. 2. Проблемы соотношения и взаимодействия международного и внутригосударственного права. Особенности толкования и применения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации как элемент обеспечения национальной безопасности. 1. Особенности разработки международных договоров в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, в том числе международных договоров межведомственного характера с участием органов федеральной службы безопасности. Международный обычай в регулировании современных межгосударственных отношений. Современное международное право представляет собой преимущественно договорное право. Нормы обычного права постоянно кодифицируются, подвергаются прогрессивному развитию и закрепляются в международных договорах. В этой связи можно упомянуть Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г., кодифицирующую нормы дипломатического обычного права, Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., которая наряду с закреплением обычных норм, регулирующих порядок использования территориального моря и открытого моря, сформулировала правила пользования исключительной экономической морской зоной, морским дном и т.п. По образному выражению В.С. Иваненко, международные договоры представляют собой своеобразные «правоносные сосуды», юридически связывающие государства и народы мира в единый целостный механизм –мировое сообщество. Они служат своеобразным мостом между основными правовыми системами мира – мирового сообщества в целом, отдельными регионами, международными организациями и, безусловно, государствами2. Стоит отметить, что в ООН ежегодно регистрируется до 15 тысяч международных договоров. Под международным договором в международном праве понимают явно выраженное согласие между двумя или несколькими субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей. В этом определении следует выделить три принципиальных момента. Во-первых, в основе международного договора лежит согласительное начало, он содержит нормы не предписанные «сверху», а согласованные сторонами договора. Во-вторых, это явно выраженное соглашение, то есть письменное, что выгодно отличает договор от международного обычая, наличие которого необходимо доказывать. В-третьих, международному праву известны устные договоры – так называемые «джентльменские соглашения». Примером такого «джентльменские соглашения» может служить договоренность 1946 года между СССР, США, Великобританией и рядом других государств о принципе географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН. Но это скорее исключение из правила. В основу классификации международных договоров обычно кладутся различные критерии. В первую очередь договоры различают по предмету международно-правового регулирования. В этой связи можно выделить на договоры: политические (мирные, о дружбе и сотрудничестве, о союзах и т.п.); экономические (о взаимной торговле и платежах, о строительстве объектов и т.п.); по правовым вопросам (о взаимной правовой помощи, сотрудничестве в борьбе с преступностью и т.п.); о защите прав и свобод человека; по вопросам территорий (договоры о границах, о пограничном режиме, договоры об использовании территории – воздушного и морского пространства, космоса и т.п.) и т.д. По числу участников международные договоры подразделяются на двусторонние, участниками которых являются два государства, и многосторонние, число участников в которых от трех и более. Так, участниками такого договора, как Устав ООН, являются 193 государства. В принципе, международный договор содержит обязательства и порождает права только для участников договора. Для так называемых третьих сторон, не участвующих в договоре, он не может порождать обязанностей. Однако это положение не без оснований оспаривается, поскольку международная практика дает тому немало примеров. Заключенный между двумя государствами договор о границе и режиме границы в первую очередь порождает права и обязанности только этих государств. В то же время другие государства обязаны учитывать и соблюдать те правила, которые установлены этим договором. Наконец, международный договор может применяться к не участвующему в нем государству – агрессору, свидетельство чему международная практика после Второй мировой войны. На это специально указано в ст. 76 Венской конвенции 1969 г.: «Положения настоящей конвенции не затрагивают никаких обязательств в отношении договоров между одним или несколькими государствами и одной или несколькими международными организациями, которые могут возникнуть для государства – агрессора в результате мер, принятых в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций в связи с агрессией со стороны этого государства». По срокам действия различают срочные и бессрочные международные договоры. Срочные договоры действуют на срок, указанный в самом договоре (5, 10, 25 и т.п. лет). Иногда к срочным международным договорам относят договоры, предусматривающие выполнение определенных обязательств, например, строительство атомной электростанции. По выполнении этого обязательства договор, а следовательно и срок, прекращает свое действие. Бессрочные международные договоры, как это следует из названия, не имеют срока давности. Как правило, тексты договора не содержат указаний на это, это как бы подразумевается само собой. Такие договоры например, Венская конвенция о защите жертв войны 1949 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., наконец, сама Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и другие будут действовать до тех пор, пока по соответствующему предмету правового регулирования не будет заключен новый договор. Различают также открытые и закрытые международные договоры. Открытым международным договором признается такой договор, в котором может участвовать любое государство. Это, как правило, многосторонние договоры – об использовании общих владений, о правах человека и т.п. Закрытый международный договор, как следует из его названия, имеет ограниченное число участников. Это в первую очередь региональные договоры, участвовать в которых могут только государства определенного географического региона. Так, членами основанного на международном договоре Африканского Союза могут быть только африканские государства. К закрытым международным договорам следует отнести договоры, участие в которых возможно только с согласия первоначальных участников. Примером такого договора может служить Североатлантический договор, на основе которого было создано, а ныне расширяется НАТО. В зависимости от органа, от имени которого заключается международный договор, различают: межгосударственные, межправительственные и международные договоры межведомственного характера. Межгосударственный договор заключается от имени государства и подписывается, как правило, главой государства. То, что договор заключается от имени государства, определяется уже по названию договора, например Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Французской Республикой 1993 г. Межправительственные договоры заключаются от имени правительств договаривающихся государств и именуются соглашениями. В качестве примера можно указать на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской республики Иран о строительстве атомной электростанции в городе Бушере 1995 г. Международные договоры межведомственного характера заключаются министерствами и ведомствами государства в пределах их компетенции. В Федеральном законе «О федеральной службы безопасности» предусмотрено право ФСБ России заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры РФ. Для заключения такого уровня договоров в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. требуется согласование с Министерством иностранных дел РФ. Следует иметь в виду, что независимо от того, от имени какого органа государства заключен международный договор, субъектом международного права выступает государство в целом. На это специально указывает ст. 14 Венской конвенции 1969 г. Это означает, что любой договор обязателен для государства как такого и в случае его нарушения ответственность по международному праву возлагается на государство. Международный договор – общее родовое понятие для множества наименований международных договорных актов. Наименование не влияет на юридическую силу международного договора. Наиболее распространенными являются такие наименования, как договор, соглашение, конвенция, пакт, декларация. Протокол, как правило, служит дополнением к договору, является его составной частью, хотя и представляет собой отдельный документ, в котором более детально излагаются отдельные положения договора. Особую разновидность международного договора представляет собой обмен идентичными нотами. Суть его сводится к тому, что государство А направляет государству Б по дипломатическим каналам ноту с определенным предложением. Государство Б в ответной ноте цитирует ноту государства А и выражает свое согласие с предложениями. После этого договор считается заключенным. Таким способом было оформлено соглашение между Российской Федерацией и США об открытии Генеральных консульств соответственно во Владивостоке и Сан-Франциско. Структурно международный договор обычно делится на три части. Преамбула содержит указания на цели договора, условия в которых заключается международный договор. Основная часть, иногда ее называют нормативной, содержит нормы, регулирующие поведение сторон в договорной сфере отношений. Заключительные постановления включают положения о ратификации, времени вступления договора в силу, сроке действия, условиях прекращения действия или продления договора и т.п. Порядок заключения международных договоров Заключение международного договора возможно только тогда, когда для этого сложились объективные предпосылки, когда возникла необходимость в юридическом урегулировании каких-либо отношений. Как только человечество начало заниматься космической деятельностью, так сразу же стало необходимым выработать международно-правовые нормы, регулирующие порядок исследования и использования космического пространства и небесных тел, что привело к заключению ряда международных договоров. Заключение международных договоров начинается с так называемой дипломатической инициативы, то есть с предложения заключить договор и вступить в этих целях в переговоры. Собственно первой стадией заключения договора являются переговоры. При двусторонних договорах они ведутся на двусторонней основе (в кризисных ситуациях может привлекаться третья сторона (посредник) – представители ООН, авторитетные международные деятели). При заключении многосторонних договоров переговоры ведутся в рамках международных организаций, на дипломатических конференциях. Для ведения переговоров каждому участнику необходимы полномочия – официальный документ от имени правительства, в котором указывается, что данное лицо уполномочено вести переговоры по данному вопросу. Делегации на конференции назначаются распоряжением правительства, в котором также обозначается предмет договора. Полномочия на ведение переговоров не дают права на подписание договора, для этого требуются специальные полномочия. Не нуждаются в полномочиях как на ведение переговоров, так и на подписание договора глава государства, глава правительства и министр иностранных дел. Они обладают этими полномочиями ex oficcio – в силу занимаемой должности. В ходе переговоров непосредственно разрабатывается текст международного договора. О том, что это достаточно сложный процесс, в особенности при создании многосторонних договоров, когда зачастую позиции договаривающихся сторон полярные, свидетельствует тот факт, что разработка Конвенции ООН по морскому праву продолжалась с 1973 г. по 1982 г. Когда текст договора согласован, имеет место специальная процедура, именуемая принятием договора. Принятие осуществляется голосованием. При двусторонних договорах и договорах с небольшим числом участников (в конференции по разработке Договора об Антарктике 1959 г. участвовало 12 государств) имеет место единогласное принятие. На других международных конференциях порядок принятия договора устанавливается заранее правилами процедуры. Это принятие договора простым большинством (Женевская конвенция о защите жертв войны 1949 г.), большинством в 2/3 участников (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.), либо консенсусом, когда ни одной из сторон не выдвигается возражений (Конвенция ООН против коррупции 2003 г.). Согласованный и принятый текст договора подлежит установлению аутентичности, то есть подлинности и окончательности. Путем специальной процедуры стороны подтверждают, что текст договора содержит именно то, о чем они договорились, и он не подлежит никаким изменениям и дополнениям. Процедура установления аутентичности текста двустороннего договора заключается в его парафировании уполномоченными, то есть в проставлении их инициалов под текстом договора (иногда парафируется каждая статья), а при многосторонних договорах – в принятии заключительного акта конференции или резолюции международной организации, которые содержат, в частности, текст договора. Наиболее важным этапом заключения международного договора является согласие на обязательность договора, придание ему юридической силы. Форма признания обязательной силы договора фиксируется в заключительных положениях договора. Это может быть: подписание договора уполномоченными (иногда с приложением печатей); утверждение (принятие) правительством – для межправительственных договоров; присоединение к договору, когда государство дает согласие на обязательность для него договора, ранее принятого другими государствами (речь идет о многосторонних договорах), и, наконец, ратификация, то есть согласие высших органов государства на обязательность договора. В РФ ратификация международного договора осуществляется принятием федерального закона Государственной Думой РФ, который после одобрения Советом Федерации направляется Президенту РФ для окончательного подписания и обнародования. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в нашей стране ратификации подлежат договоры: исполнение которых требует изменения или принятия новых федеральных законов, а также устанавливает иные правила, чем предусмотренные законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы России, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; договоры о разоружении, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности и взаимной помощи; об участии РФ в межгосударственных объединениях в случае передачи им осуществления части полномочий России или установления юридической обязательности решений их органов для РФ; при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. Когда ратификации подлежит двусторонний договор, его участники после ратификации обмениваются ратификационными грамотами. Участники многостороннего договора избирают то или иное государство или международную организацию в качестве депозитария – хранителя текста договора и связанных с ним документов, которому и сдаются на хранение все ратификационные грамоты. Депозитарий извещает всех участников о сдаче ратификационных грамот, о сроке вступления договора в силу и выполняет другие аналогичные функции. При подписании, ратификации, принятии или присоединении к многостороннему международному договору государство имеет право сделать оговорку о том, что те или иные – обычно второстепенные – положения договора им применяться не будут. Другие государства могут согласиться, хотя бы молчаливо, со сделанной оговоркой, но могут и возразить против нее. В случае возражений то положение, которого касалась оговорка, не действует в отношениях между государством, сделавшим оговорку, и государством, возражающим против нее. Однако Венская конвенция ограничивают права делать оговорки. Так, государство или другой субъект не имеет права делать оговорку, если она запрещена самим договором, несовместима с объектом и целями договора либо не входит в число разрешенных договором. В тех же случаях государства имеют право делать заявления, раскрывающие их позиции по некоторым положениям договора. Такие заявления являются односторонними актами, которые не следует смешивать с оговорками, поскольку они не направлены на изменение договорных положений и юридических последствий не имеют. Вступление международного договора в силу (иногда говорят – начало действия договора) предусматривается, как правило, в заключительном положении самого договора. Международной практике известно множество вариантов вступления международного договора в силу. Основными из них являются: с момента подписания договора (Соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны 1973 г.); после обмена ратификационными грамотами (Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Украиной 1997 г.); после сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот; с момента, указанного в тексте договора. Возможно применение договора без его официального вступления в силу для данного государства. Так, СССР руководствовался нормами актов Всемирного почтового союза с 1964 г. (Всемирной почтовой конвенцией, Соглашением о ценных посылках и т.п.), ратифицированных только в 1977 г. Внутригосударственная публикация международных договоров носит наименование промульгации. Федеральным законом «О международных договорах РФ» 1995 г. предусмотрен следующий ее порядок. Как указывается в ст. 30 данного Закона, вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых были приняты в форме федеральных законов, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации (они также публикуются в Бюллетене международных договоров, являющемся официальным изданием). Остальные международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) публикуются в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти в официальных изданиях соответствующих органов. В настоящее время создана Единая государственная система регистрации и учета международных договоров РФ, которая находится в ведении Министерства иностранных дел. Кроме того, международные договоры должны быть зарегистрированы в Секретариате ООН. Отсутствие регистрации не влияет на действительность и юридическую силу международного договора, однако в соответствии со ст. 102 Устава ООН государство не может ссылаться на незарегистрированный договор ни в одном из органов ООН. Особенности разработки международных договоров межведомственного характера с участием органов федеральной службы безопасности. Сотрудники органов федеральной службы безопасности могут принимать участие в процессе подготовки, заключения и исполнения международных договоров в следующих случаях: Во-первых, это официальное участие сотрудников органов федеральной службы безопасности в подготовительном и переговорном процессе по заключению межгосударственных и межправительственных договоров в качестве экспертов. Так, например, сотрудники органов федеральной службы безопасности принимали активное участие в процессе создания Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года. Во-вторых, это негласное участие в данном процессе оперативного состава органов федеральной службы безопасности, действующего под официальным прикрытием. Оно может применяться в случае, если существует объективная необходимость в выявлении, предупреждении и пресечении попыток навязывания представителям РФ условий договора, представляющих угрозу ее национальным интересам. Участие органов безопасности и их сотрудников в подготовке межгосударственных (межправительственных) договоров о сотрудничестве, затрагивающих вопросы, решение которых отнесено к компетенции органов безопасности, осуществляется через Управление международного сотрудничества Службы оперативной информации и международных связей ФСБ России (далее – УМС). И, в-третьих, это участие в подготовке и заключении с иностранными партнерами (специальными службами и правоохранительными органами) других государств международных договоров межведомственного характера. Межведомственные договоры межведомственного характера заключаются ФСБ России в строгом соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года (далее – Закон 1995 г.). Непосредственно порядок заключения договоров о сотрудничестве ФСБ России с зарубежными партнерами определен в Инструкции, утвержденной приказом ФСБ России № 0260 от 13 ноября 1996 года. В соответствии с нормами международного и национального права, сложившейся международной практикой, намерениями партнеров, объемом, характером и важностью вопросов, которые предполагается урегулировать специальными службами в процессе сотрудничества, его правовое оформление может осуществляться в форме договора (соглашения), обмена письмами, протокола, контракта, декларации, коммюнике или меморандума. Наиболее часто используемым наименованием международного договора межведомственного характера является соглашение. Так, соглашения о сотрудничестве ФСБ России имеет со специальными службами и (или) правоохранительными органами: Азербайджана, Армении, Афганистана, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Германии, Греции, Грузии, Индии, Ирака, Ирана, Казахстана, Киргизии, Китая, КНДР, Кубы, Марокко, Молдовы, Монголии, Палестины, Панамы, Польши, Румынии, Союза Мьянмы, Таджикистана, Туркменистана, Турции, Узбекистана, Украины, Франции, Швеции, Шри-Ланка. Реже применяется форма обмена письмами, когда стороны передают друг другу предварительно согласованные идентичные тексты по вопросам сотрудничества. Так оформлены соглашения ФСБ России с партнерами из Франции, Венгрии и Республики Корея. Меморандумом закреплены правовые основы сотрудничества с зарубежными коллегами из США. Протокол может являться разновидностью самостоятельного соглашения, так, например, оформлены договоры ФСБ России с Федеральным министерством внутренних дел Австрийской Республики, Главным управлением государственной безопасности Министерства внутренних дел Арабской Республики Египет, Национальной службой информации Греческой Республики. Могут заключаться и дополнительные протоколы к соглашениям, поскольку практика взаимодействия ФСБ России с иностранными партнерами неизбежно вносит коррективы в его содержание, требующие конкретизации, уточнения правовых основ базовых соглашений. Такие протоколы также имеют силу международных договоров и регламентируют технические и иные специальные вопросы, определяют специфику направленности и способов осуществления взаимодействия с конкретным партнером. Помимо традиционных способов закрепления межведомственных отношений в практике ФСБ России активно используется и такая форма, как подписание итоговых документов рабочих встреч. Оригиналы текстов международных договоров межгосударственного и межправительственного уровня, заключенных с зарубежными партнерами по вопросам, решение которых отнесено к компетенции органов безопасности, хранятся в Правовом департаменте МИД России. Оригиналы текстов договоров, заключенных ФСБ России с зарубежными партнерами, хранятся в Управлении международного сотрудничества. На заключительном этапе готовится проект приказа ФСБ России об объявлении текста заключенного договора, и направляются зарегистрированные копии в МИД России, а при необходимости и в другие министерства и ведомства. Однако некоторые дополнительные протоколы, при условии, что они носят сугубо конфиденциальный характер (например, о сотрудничестве в области радиоэлектронной разведки средств связи), приказом ФСБ России могут и не объявляться. Международный обычай в регулировании современных межгосударственных отношений. В международном праве под обычаем понимается общеобязательное правило поведения субъектов международного права, форма существования обычной международно-правовой нормы, не закрепленная письменно (не имеющая формального закрепления) и являющаяся результатом молчаливого соглашения государств, подтверждаемого повторяющейся практикой. Выше было отмечено, что согласно п. 1 «b» ст. 38 Статута Международного Суда ООН международный обычай определяется как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Это положение кратко характеризует содержание обычной нормы международного права и процесс ее создания. Обычай признается в качестве такового в случае, если он отвечает ряду признаков (критериев) к числу которых относятся: 1. Повторяемость единообразных действий. Обычай, который складывается из однородных действий субъектов международного права, должен применяться в одинаковой форме к регулированию одинаковых по своему существу случаев. Естественно, что установление данного признака в достаточной степени носит субъективный, оценочный характер, и орган, рассматривающий доказательства существования обычая, может счесть какие-либо отклонения от единообразного применения либо значимыми, либо несущественными. 2. Всеобщий характер практики. Данный признак дополняет повторяемость единообразных действий. Конечно, не требуется, чтобы практика имела всемирный характер, но проблема определения наличия обычая заключается в том, чтобы выявить, в какой мере уклонение от данной практики со стороны отдельных государств свидетельствует о неприятии ими данного обычая, об отказе признать эти действия в качестве общеобязательного правила поведения. 3. Продолжительность существования обычая. Данный критерий на сегодняшний день потерял былую актуальность. В случае наличия доказательств о постоянном, единообразном и всеобщем характере практики, как правило, не требуется, чтобы она существовала в течение какого-либо определенного времени, хотя длительность является доказательством ее всеобщего и постоянного характера. Но практика не обязательно должна существовать в течение длительного срока: например, обычные нормы, регулирующие некоторые вопросы в области воздушного права, возникли в достаточно короткий срок. 4. Признание в качестве юридической нормы. Это означает безусловное наступление неблагоприятных юридических последствий в случае нарушения обычая. Правило поведения становится обычаем только в случае признания его субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Процесс формирования международного обычая (обычной нормы международного права) можно разделить на следующие этапы. Первым этапом становления обычной нормы международного права является формирование некоторого правила поведения в отношениях между двумя или несколькими государствами. Следует заметить, что, как правило, речь идет только об одном субъекте международного права – о государстве. По мере распространения информации о таком правиле поведения, расширения числа государств, которые применяют его на практике, складывается всеобщая практика, так называемое «обыкновение». Однако оно не является юридически обязательным. К «обыкновениям», например, можно отнести морские церемониалы (поднятие флага или иную форму приветствия при встрече кораблей в открытом море), нормы международной вежливости и морали, а также дипломатического этикета. Вторым этапом является всеобщее признание сложившейся практики в качестве юридически обязательной путем молчаливого соглашения. Формы признания такого правила могут быть различными в зависимости от содержания и характера нормы, например: – закрепление правила поведения в государстве тем или иным нормативным правовым или правовым актом; – односторонние однородные действия государств в пределах, допускаемых их законодательством, при отсутствии конкретной национальной нормы; – официальные заявления правительств и их глав, выраженные в правовых или других официальных актах; – решения национальных судов; – международные договоры, однако, если их рассматривать как акты одностороннего признания. 2. Проблемы соотношения и взаимодействия международного и внутригосударственного права. Особенности толкования и применения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации как элемент обеспечения национальной безопасности. Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного (национального) права относительно просто разрешается практикой государств, но длительное время продолжает оставаться наиболее сложным, а потому и дискуссионным в теории международного права. Назначение теории, как известно, не только в объяснении существующего положения, но и в выработке должного научно обоснованного его развития. В теории международного права сложились три направления в решении вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права – дуалистическое и два монистических. Дуалистическая теория исходит из того, что обе системы права имеют разных субъектов, разные предметы правового регулирования, источники и т.п. Но вопрос о степени и формах их взаимодействия решается по-разному. Отправной точкой монистических теорий является утверждение о примате (первенстве, преимуществе) одной системы права над другой. Сторонники примата внутригосударственного права рассматривали международное право как некую сумму национальных правовых систем раз- личных государств. Практика государств и научные исследования показали полную несостоятельность такого подхода. Наиболее распространенной в настоящее время, главным образом на Западе, является концепция о примате международного права. Суть ее сводится к тому, что национальное право есть часть международного права и предписания последнего являются обязательными для первого. Анализ соотношения международного и национального нрава в практике государств показывает, что эти две системы права существуют самостоятельно (дуализм), однако тесно связаны между собой и на разных этапах взаимодействия каждая из систем может иметь преимущественное значение (монизм). Если в самом общем виде рассмотреть участие государства в отношениях, регулируемых международным правом, то можно отметить, что на этапе создания нормы международного права в ходе переговоров, на международных конференциях и т.п. государство руководствуется нормами национального нрава, то есть имеет место примат внутригосударственного права. Часть 1 ст. 15 Конституции РФ устанавливает: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». С одной стороны, под иными правовыми актами можно понимать в том числе ратификационные акты, делающие обязательными для РФ международные договоры. С другой стороны, сама Конституция устанавливает строгое ограничение в ч. 6 ст. 125: «Не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению». Конституция РФ (п. «г» ч. 2 ст. 125) наделила Конституционный Суд РФ полномочиями проверять на соответствие Конституции не вступившие в силу для РФ международные договоры, введя тем самым дополнительные гарантии, исключающие противоречия между Конституцией РФ и международными договорами. В то же время, когда норма международного права вступила в силу, государство обязано руководствоваться ею. В этом случае можно говорить о примате международного права. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. сформулировала это обязательство в ст. 27 следующим образом: «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Для того чтобы реализовать на практике положения норм международного права, государство должно принять определенные меры, именуемые трансформацией. Строго говоря, это очень условное название способов осуществления норм международного права посредством норм права внутригосударственного. Разумеется, никакого «превращения» международного права в право национальное не происходит, тем не менее термин «трансформация» получил широкое распространение. Существует несколько способов трансформации: генеральная (конституционная) трансформация (иногда ее называют инкорпорацией), рецепция и отсылка. Под генеральной трансформацией, как правило, понимают конституционное включение норм международного права в национальное право. Конституция США (разд. 2, ст. 6) устанавливает: «Договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются верховным правом страны». В Основном законе ФРГ (ст. 25) указывается: «Общие нормы международного права являются составной частью федерального права». Своеобразной формой генеральной трансформации является установление ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Конституция РФ не содержит определения понятия «правовая система». Доктринальные определения весьма разнообразны. Можно согласиться с С.Ю. Марочкиным, что правовая система включает в себя нормативную, правореализационную и идеологическую (правосознание и правовое воспитание), а также организационную составляющую, представленную совокупностью всех правовых учреждений, функционирующих в государстве и обществе7. Исходя из этого следует определить место международного права в правовой системе РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права, как нормы международного обычая, являются юридически обязательными для РФ как таковые. В свою очередь нормы только тех международных договоров включены в правовую систему России, в отношении которых она в соответствии со своим законодательством взяла обязательства по их выполнению (путем подписания, присоединения, ратификации и т.п.). Под рецепцией обычно понимают внесение изменений в национальное право в соответствии с положением международного договора. При этом возможны варианты текстуального включения в закон положений договора либо конкретизации и детализации этих положений. Отсылка представляет собой норму национального права, которая переадресовывает правоприменителя к норме международного права. Нередко такие нормы закрепляются законодательно в виде фраз «если иное не предусмотрено международным договором» или указывается, что то или иное правило действует «в случаях, предусмотренных международным договором». Например, согласно ст. 356 УК РФ «Применение запрещенных средств и методов ведения войны» применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором РФ, наказывается лишением свободы на срок до двадцати лет. В отличие от конституций многих государств Конституция РФ закрепила общее правило, которое в последующем воспроизводилось и законодательством: «Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15). Закрепление в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ признания общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ частью ее правовой системы коренным образом меняет понятие российской правовой системы, ранее основывавшейся исключительно на нормах внутреннего права. Теперь нельзя игнорировать международно-правовые акты и содержащиеся в них нормы, в ряде случаев они могут применяться в практике непосредственно. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Все чаще вопрос о применении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров встречается в судебной практике. Так, Конституционный Суд РФ фактически каждое третье постановление сопровождает с помощью отсылками к нормам международного права. Нередко этот государственный орган ссылается на нормы международного права для обоснования своей позиции по существу. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. по делу связанному с запросом группы депутатов Государственной Думы РФ о проверке соответствия отдельных положений конституций субъектов Федерации, Конституции РФ Конституционный Суд РФ опирался на международно-правовой принцип суверенного равенства государств. Суд показал, что субъект Федерации не является субъектом международного права в качестве суверенного государства и не может быть участником межгосударственных отношений, в частности заключать договоры международно-правового характера. Пленум Верховного Суда РФ в соответствии со своим постановлением от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» указал, что при осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права18. Положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о правовой системе РФ, касается деятельности не только судов, но и других органов государства, местного самоуправления и граждан. В этом смысле эти нормы и принципы обязательны для исполнения ими. Довольно часто в практике международных отношений возникают проблемы, не имеющие однозначного решения, – проблема соотношения международного и внутригосударственного права внутренней компетенции (внутренних делах) государства. В соответствии с общепризнанным международно-правовым принципом невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства, такое вмешательство недопустимо. Однако при решении конкретных ситуаций возникает вопрос о «вмешательстве» международного права во внутреннюю компетенцию. Необходимо отметить, что внутренние дела государства – категория достаточно подвижная и не имеет формально-юридического закрепления. К внутренней компетенции государства, бесспорно, относятся вопросы государственного устройства, политического режима, административного режима и т.п. Однако по ряду других вопросов нет однозначного понимания. В качестве примера можно привести вопрос прав человека. До Второй мировой войны обеспечение прав человека считалось исключительно внутренним делом государства. С принятием международных пактов о правах человека 1966 г. Эти вопросы становятся предметом международно-правового регулирования и перестают быть исключительно внутренним делом государства. Однако внутренняя компетенция при этом не утрачивается. Статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в частности, устанавливает: «Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом». Этот пример показателен тем, что норма международного права, устанавливая право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, оставляет за государством право законодательного регулирования порядка и правил задержания, ареста, отбытия наказания и т.п. В самом общем виде вопрос о внутренней компетенции государства и соотношении международного и внутригосударственного права можно свести к формуле: то, что регулируется нормами международного права, не может быть внутренней компетенцией государства. При этом следует иметь в виду, что, заключая договор по тому или иному вопросу, государства добровольно как бы изымают его из сферы внутренней компетенции и передают в сферу международно-правового регулирования. Лекция 3. Вопросы территории в международном праве и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации Вопросы лекции: 1. Вопросы территории и государственных границ в современном международном праве и обеспечении безопасности Российской Федерации. 2. Значение международно-правового режима морских пространств для обеспечения безопасности Российской Федерации. 1. Вопросы территории и государственных границ в современном международном праве и обеспечении безопасности Российской Федерации. Классификация территорий в международном праве осуществляется по различным критериям. Исходя из физико-географических особенностей территории подразделяются: на сухопутную, водную, воздушную территории, недра, космическое пространство, с находящимися в них космическими телами. Физико-географические особенности накладывают свою специфику на деятельность человечества в пределах таких территорий и влияют на определение их правового режима. Поэтому, если рассматривать правовые критериев то целесообразно учитывать классификацию территорий исходя из их международно-правового статуса и правового режима. По типам международно-правового статуса территории подразделяются на: территории, находящиеся под суверенитетом государств – государственные территории; территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо из государств. Государственная территория находится под суверенитетом одного государства. Она принадлежит этому государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Исключением из этого правила является совместное управление территорией двумя или несколькими государствами - кондоминиум8. Такими примерами являются совместное владение Россией и Украиной Азовским морем и Россией, Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном Каспийским морем, разграничение пространств которого до сих пор не проведено и требуется заключение соответствующей конвенции о его правовом статусе. В современном международ­ном праве территориальное верховенство в основном сводится к следующему: • власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его террито­рии; • государство не может быть насильно лишено принадлежа­щей ему территории, его границы нерушимы и неприкосновенны; • в пределах государственной территории исключается пуб­личная власть любого другого государства; • высшая власть государства осуществляется системой госу­дарственных органов в законодательной, исполнительной, судеб­ной, административной сферах; • земля и природные ресурсы государства не могут использо­ваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена. Такому делению территорий соответствует классификация территорий по основным видам правового режима. В соответствии с таким критерием территории подразделяются на два типа: территории с национальным правовым режимом; территории с международным режимом. В пределах государственной территории правовой режим определяется по усмотрению самого государства, в соответствии с национальным законодательством. Однако это не означает, что в пределах такой территории не действует международное право. Международные обязательства государства нередко осуществляются применительно к его территории. Никто не имеет права осуществлять свои права и обязанности на территории другого государства, не иначе как с его согласия. В пределах территорий, находящихся под суверенитетом государств, правовой режим неоднороден и имеет свои разновидности. Так, например, можно выделить такие территории как сухопутная территория государства, внутренние воды, архипелажные воды, территориальное море, воздушное пространство, находящееся над ними, недра. В пределах сухопутной территории свой особый правовой режим имеют пограничная зона, пограничная полоса, территория пунктов пропуска через государственную границу и другие территории, пределы которых устанавливаются национальным законодательством, где органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность. Различный правовой режим имеют морская часть внутренних вод и внутренних вод, находящихся в пределах сухопутной территории государств, а именно рек, озер и иных водоемов. Своеобразным является режим международных проливов и каналов, международных и пограничных рек, озер и иных водоемов. В пределах территорий с международным режимом, правовой режим устанавливается только всеми государствами сообща. К их числу можно отнести открытое море, морское дно с недрами, Антарктику и космическое пространство, с находящимися в нем небесными телами. В отдельных районах открытого моря государства в соответствии с международным правом получили возможность осуществлять отдельные суверенные права и юрисдикцию. Такие пространства получили наименование территории со смешанным правовым режимом. В частности к ним относятся прилежащая зона, исключительная экономическая зона и континентальный шельф, с их недрами. В пределах этих территорий действуют как международное право, так и национальное законодательство в соответствии с международным правом. Особый международно-правовой режим имеет Международный район морского дна. Россия имеет границы с сопредельными государствами общей протяженностью более 60 тыс. км. Среди них границы с Норвегией, Финляндией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Монголией, Китаем, КНДР. Границы установлены и с государствами, входящими в СНГ - Белоруссией, Украиной, Казахстаном, Грузией и Азербайджаном. Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия государственного суверенитета. В современном международном праве наметилась тенденция к особой стабильности договоров о государственных границах. Обычно международные договоры могут прекращать свое действие в связи с истечением их срока, наступлением отменительного условия, возникновением войны, прекращением существования субъекта договора, денонсацией, отменой договора, его новацией и аннулированием. Договоры о границах не могут прекращать свое действие подобным образом. Такие договоры имеют целью окончательное установление границы и не заключаются на временный срок. Особую категорию представляют договоры о временных демаркационных линиях. В теории и практике международно­го права существует концепция, согласно которой установление границы представляет собой окончательность и стабильность такого установления. В современном международном праве в отношении государственных границ утвердился принцип нерушимости и неприкосновенности границ. Он относится к случаю уста­новления границ в Европе после второй мировой войны. В соответствии с хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975 года «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг, друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Выражение «воздерживаться от любых пося­гательств» означает запрещение посягательств во всех формах как вооруженных, так и невооруженных. Договоры о границах не содержат положений и условий об их денонсации и, следовательно, денонсации не подлежат. Эти договоры не могут содержать и никаких отменительных условий. Возникновение войны также не прекращает действия договора о границе. Прекращение существования субъекта международного права не создает никаких прав у кого-либо на территории бывше­го субъекта, за исключением случаев объединения на основе само­определения. Односторонняя отмена договора о границе проти­воправна в своей основе. Новация договора о границе (изменение ее положения) возможна только по взаимному согласию сторон. Остается довольно сложным вопрос о том, дает ли право на аннулирование договора о границе существенное нарушение этого договора другой стороной, в частности посредством агрессии с целью аннексии. По-видимому, трудно утверждать, о существовании такого правила для всех случаев, хотя подобные прецеденты имели место после второй мировой войны в рамках принципа ответственности за агрессивную войну. Коренное изменение обстоятельств, при которых был заклю­чен какой-либо договор, дает в некоторых случаях право на его прекращение. Это установлено в п. 1 ст. 62 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Однако п. 2 той же статьи устанавливает, что эта оговорка не применима к догово­рам, устанавливающим границу. Согласно Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года, правопреемство государств как таковое не затрагивает границ, установленных договором, или обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму границы (ст. 11). Это означает, что если в силу самого факта правопреемства и возникают какие-либо основания для прекращения или изменения договорных прав и обязательств, то эти основания не могут быть использованы для изменения обяза­тельств и прав, относящихся к границе. Договоры о границах должны соблюдаться государством-преемником, если по взаимному согласию сторон не будет достигнуто решение об их изменении в соответствии с международным правом. Современное международное право дает для изменения государственных границ три основания, которые связаны с изменением принадлежности территории: во-первых, это осуществление наро­дами и нациями права на самоопределение, при котором происхо­дит разделение или воссоединение государств или народов, естественным следствием чего является установление новых государственных границ или ликвидация старых; во-вторых, это обмен небольшими участками территории между сопредельными государствами в целях установления более удобного положения линии границы на местности. Возможна добровольная уступка, передача небольших участков территории от одного государства к другому по договору между ними. Такое основание передачи называется цессией. Цессия может быть произведена путем продажи, обмена и даже дарения (широко применялось в эпоху феода­лизма)9. Известны также случаи, когда небольшие участки территории уступались и на иной компенсационной основе, а именно взамен предоставлялись право судоходства. Все подобные обмены и уступки должны быть оформлены международным договором с последующей ратификацией. Необходимо отметить, что современное международное право допускает лишь такую цессию, при которой соблюдается принцип самоопределения народов и наций, а изменение территории не противоречит воле населения этой территории. Стороны могут обмениваться небольшими и равноценными участками территории при демаркации или редемаркации грани­цы, когда возникает необходимость ее спрямления на отдельных участках10. В ходе редемаркации возможны небольшие изменения линии границы по взаимному соглашению сопредельных государств. Споры и разногласия о границах или о принадлежности отделных участков территории являются в подавляющем большинстве случаев отголосками исторического процесса освоения новых территорий и становления четких государственных границ. Среди этих споров можно выделить три типичных случая: в первом случае не существует ни делимитированной, ни демаркированной границы и спор идет о том, где и как эта граница должна быть установлена; во втором случае либо существуют две соперничающие делимитации, происходящие из различных договоров, и спор идет о том, какая из них правомерна, либо спор происходит из различного толкования одной и той же делимитации; в третьем случае спор идет о принадлежности определенного участка территории, например острова. Все эти споры составляют одну категорию споров, а именно территориальных, в основе которых лежит вопрос о юридической принадлежности определенных участков территории. Таким образом, территориальный спор образуется из-за раз­личных позиций сторон (разногласий) относительно существования или действия норм международного права, договорных или обычных, определяющих юридическую принадлежность того или иного участка территории. При этом следует подчеркнуть, что признание территориального свора есть и признание существования определенной территории, юридическая принадлежность которой точно или окончательно не установлена. 18 апреля 1991 года во время визита в Японию Михаил Горбачев впервые фактически признал наличие территориальной проблемы с Японией по вопросу принадлежности Южных Курил. В настоящее время позиция российской стороны по данному вопросу состоит в том, что южные Курильские острова перешли к нашей стране по итогам Второй мировой войны на законном основании в соответствии с договоренностями союзных держав (Ялтинское соглашение от 11 февраля 1945 г., Потсдамская декларация от 26 июля 1945 г.). Подтверждая приверженность ранее достигнутым договоренностям о проведении переговоров по мирному договору, включая вопрос о пограничном размежевании, российская сторона подчеркивает, что решение этой проблемы должно быть взаимоприемлемым, не наносить ущерба суверенитету и национальным интересам России, получить поддержку общественности и парламентов обеих стран11. Не все разногласия образуют территориальный спор. При демаркации границы нередко возникают разногласия относительно установления линии границы на местности, которые разрешаются смешанными комиссиями сторон по демаркации границы. Однако из таких разногласий могут возникать и споры в отмеченном выше значении. Не образует территориального спора и односторонняя территориальная претензия, при которой заявившее эту претензию государство не оспаривает норм международного права, определяющих положение линии границы или принадлежность определенной территории, но по каким-то причинам считает, что эта принадлежность должна быть изменена. Территориальные споры, как и все международные споры вообще, должны разрешаться согласно принципу мирного разрешения споров. Известно немало случаев, когда обострение терри­ториального спора приводило к серьезным вооруженным конфликтам. Поэтому в данном случае особое значение приобретают положения принципа мирного разрешения споров, которые обязывают спорящие стороны прилагать соответствующие усилия для разрешения спора и тем временем воздерживаться от любых дей­ствий, которые могут обострить его до такой степени, что поставят под угрозу международный мир и безопасность. Среди множества доказательств, применяемых для выявления истинного положения границы, первое и основное место занима­ют положения договоров, устанавливающих данную границу, поскольку именно они ясно выражают намерения, волю и согласие сторон относительно положения границы. Географические карты могут в определенной степени служить доказательством того или иного положения линии границы. Общепризнанно, что главную роль играют те географические карты, которые прилагаются к договору о делимитации, поскольку на них наносится линия гра­ницы в соответствии с договорными положениями. Карты, издан­ные правительственными органами в одностороннем порядке и не являющиеся приложением к договору о делимитации, не обладают всеми теми качествами, которые имеются у договорных карт. Однако и эти карты в некоторых условиях могут иметь существен­ное значение. Как правило, официальная публикация карт одной из сторон спора и признание или опротестование их другой стороной являются важным показателем позиции каждой стороны. В территориальных спорах и разногласиях нередко возникает вопрос о признании одной из сторон фактически существующей границы или владения определенным участком территории (островом). Такое признание имеет существенное, значение, посколь­ку оно ведет к ликвидации спора. Оно может быть явно выражен­ным или молчаливым. Явно, выраженное признание может осуществляться в письменной и устной формах. В обоих случаях это выражение согласия с фактическим владением определенной территорией. Под молчаливым согласием понимается отсутствие соответствующего протеста в тех случаях, когда имеются для этого основания. Концепция молчаливого признания неоднократно применялась в решениях международных судов и арбитражей относительно территориальных споров. С молчаливым признанием тесно связана концепция эстоппеля, согласно которой государство должно быть последовательным и не отрицать уже признанного факта. В отечественной доктрине эстоппель определяется как принцип, в соответствии с которым нельзя отрицать того, что до этого было принято или признано. Первым доказательством отсутствия какого-либо признания границы или владения территорией является заявление протеста. В территориальном споре – это протест одной стороны по поводу действий другой стороны в отношении спорной границы или территорий. Он предполагает какую-то юридически обоснован­ную позицию в отношении определенного положения границы и какие-то права на спорную территорию одной стороны и незакон­ность действий другой. Таким образом, протест является средством утверждения позиции государства в территориальном споре, хотя и не разрешает самого, спора по существу. Протест позволяет заявившей стороне занять твердую позицию в споре, что имеет немаловажное значение для его разрешения. Определенные особенности международно-правового режима имеют аркти­ческие районы Северного Ледовитого океана. В 20-х годах был решен вопрос о принадлежности островов и архипелагов в арктических водах. Когда в 1921 г. Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадского побережья подпадают под суверенитет Канады постановлением ЦК и СНК СССР от 15.04.1926 г. было принято аналогичное решение в отношении земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане между побережьем СССР, Северным полюсом и меридианами 32°04 ' 35" восточной и 168°49 '30" западной долготы (кроме Шпицбергена). В настоящее время не все государства признают эти "сектора тяготения", однако Конвенция ООН по морскому праву 1982 предусматривает право прибрежных государств принимать законы по защите морской среды от загрязнения. Так, 28.11.84 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР". Суверенитет прибрежных государств (США, Канады, Норвегии, Дании и России) распространяется лишь на земли и острова в соответствую­щем полярном секторе. Что же касается водного пространства Север­ного Ледовитого океана, покрывающих его льдов и воздушного прост­ранства над ним - они находятся в общем пользовании всех государств как для плавания подводного, так и с помощью ледоколов, для полетов гражданских и военных самолетов, организации экспедиций и т.п. Границы полярных секторов не являются государственной границей и их вправе пересекать граждане и транспортные средства любые государства. В Арктике вдоль побережья России проходит Северный морской путь (СМП), соединяя дальневосточные, российские порты, устья северных рек в одну единую судоходную транспортную систему. СМП – стратегическая морская транспортная магистраль, которая играет важную роль в развитии экономики Российской Федерации. Это водная артерия, позволяющая осуществлять международную торговлю, обеспечивать безопасность государства и всецело осваивать арктический регион. На сегодняшний день СМП – кратчайший морской путь, соединяющий Европу и Дальний Восток, который используется еще не в полную силу. СМП обеспечивает, в том числе, безопасность России, так как дает доступ к Атлантическому и Ледовитому океанам. С восточной стороны СМП ограничен Беринговым проливом, с западной – меридианом, расположенным чуть севернее мыса Желания. Общая протяженность СМП составляет 5600 км. Основные порты Северного морского пути: Диксон, Дудинка, Игарка, Бухта Провидения, Тикси, Певек. 17 декабря 1932 года считается датой официального открытия СМП как транспортной магистрали. В последние годы все порты СМП активно реконструируются, это позволяет им принимать большое количество международных грузов (соответственно, увеличивать транспортный поток проходящих суден через Северную магистраль). СМП проходит через различные морские пространства (внутренние морские воды страны, ее территориальное море и открытое море). Большая часть территории, где пролегает СМП, покрыта льдом, в том числе исключительной экономической зоны РФ и открытого моря. РФ осуществляет здесь проводку судов, как российских, так и иностранных, неся ответственность за экологию данного уникального региона12. Режим СМП определяется как нормами международного права, так и внутригосударственного права, в частности Правилами плавания в акватории СМП, которые устанавливают порядок организации плавания судов в акватории СМП, правила ледокольной и ледовой лоцманской проводки судов, правила проводки судов по маршрутам в акватории СМП, положение о навигационно-гидрографическом и гидрометеорологическом обеспечении плавания судов, правила осуществления связи по радио при плавании судов, требования к судам, касающиеся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, иные касающиеся организации плавания судов в акватории СМП положения. В пределах арктического сектора РФ находится ее континентальный шельф, границы которого определяются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, представляются соответствующим прибрежным государством в ООН в Комиссию по границам континентального шельфа. Эта Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ их континентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны. В отношении континентального шельфа в Арктике, богатого полезными ископаемыми (нефть, газ, металлические руды) сталкиваются интересы России, Норвегии, Дании и Канады. РФ обладает самым крупным шельфом – около 6.2. млн. км. Механизм Конвенции 1982 г. позволяет претендовать на расширенную зону Арктики, вплоть до Северного полюса, в частности, это касается хребта Ломоносова простирающегося в направлении Северного полюса на 21300 км почти до Канадских приполярных Канадских островов. Решая проблемы принадлежности этого участка континентального шельфа, РФ в августе 2015 г. подала в ООН новый вариант заявки на расширение границ ее континентального шельфа. 2. Значение международно-правового режима морских пространств для обеспечения безопасности Российской Федерации Деятельность органов федеральной службы безопасности при решении задач борьбы с терроризмом, преступностью, пограничной и иных видов деятельности осуществляется в пределах сухопутных, морских и воздушных пространств, имеющих различный международно-правовой статус и правовой режим. Кроме того, имеют различный правовой статус лица, в отношении которых осуществляется такого рода деятельность, объекты, на которых они находятся (морские и воздушные суда, стационарные платформы на континентальном шельфе и др.), а также органы безопасности. Исходя из этого обстоятельства, Российская Федерация и федеральная служба безопасности обладают различными возможностями в осу­ществлении мер в данной области. Особенно сложно этот вопрос решается при решении задач правоохранительной деятельности в пределах морских пространств, имеющих различный правовой статус и режим. Осуществление уголовной юрисдикции в отношении совершенных иностранной стороной (судами, лицами, находящимися на их борту) преступлений имеет свои особенности в пределах внутренних вод, территориального моря и международных проливов (или их части), находящихся в пределах территории государства. Такие воды являются территорией с национальным правовым режимом, а поэтому вопросы борьбы с преступностью регламентируются прежде всего законодательством прибрежного государства. Однако существуют ситуации, связанные с осуществлением правоохранительных мер, которые регулируются обычными нормами международного права или же нормами, содер­жащимися в международных договорах. Внутренние (морские) воды. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее – Конвенция 1982 г.), за исключением отдельных случаев, предусмотренных Конвенцией, воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод государства. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» относит эту территорию к внутренним морским водам. Несмотря на то что внутренние воды различаются по своему составу, как свидетельствует практика, проблемы, связанные с осуществлением юрисдикции, возникают в связи с совершением преступлений при нахождении иностранных морских судов в портах. Как известно, акватория морского порта является частью внутренних вод прибрежного государства. Власти этого государства могут осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении совершенных на борту иностранного торгового судна или государственного судна, эксплуатируемого в коммерческих целях (далее – судно), преступле­ний его экипажем и пассажирами. Такие меры могут осуществляться и при нахождении указанных лиц на берегу. В то же время сложилась нашедшая отражение в международных обычаях и договорах практика, согласно которой уголовная юрисдикция прибрежного государства на борту судна, находящегося в порту иностранного государства, для ареста или производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна, не осуществляется в ряде случаев. Обычно это касается случаев, когда совершенное преступление затра­гивает лишь иностранное судно и его экипаж, т. е. в преступлении за­мешаны лица, относящиеся только к экипажу судна; преступление не было совершено гражданином или против гражданина прибрежного государства или третьего государства; не нарушает общественное спо­койствие или общественный порядок в этом государстве или его безопасность; его последствия не распространяются на территорию государства порта; не подпадает под международные договоры по борьбе с преступностью, предусматривающие обязанность прибрежного государства принимать уголовные меры в отношении лиц, находящихся на борту судна и совершивших конкретные преступления. Указанные обстоятельства не затрагивают прав местных властей осуществлять меры, относящиеся к пресечению торговли наркотиками, обеспечению безопасности судов и портов, охране человеческой жиз­ни, сохранности грузов и пребыванию иностранцев. Все суда во время пребывания в иностранных портах обязаны соблюдать законы и правила, а также распоряжения властей прибрежного государства. Это касается вопросов пограничного, таможенного, санитарного контроля, взыскания портовых сборов и т. д. Вне зависимости от указанных случаев государство порта осущест­вляет уголовную юрисдикцию, если получена просьба со стороны капитана иностранного судна, или главы дипломатического представительства, или консульского учреждения принять меры в отношении лиц, совершивших преступления на борту этого судна. Следует заметить, что на борту находящегося в иностранном порту судна продолжают действовать правила государства флага, касающиеся внутреннего распорядка, однако они, как правило, применяются с учетом особенностей законодательства прибрежного государства. Уголовная, административная и иная юрисдикция не осуществ­ляется на борту иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях. Случаи совершения членами их экипажей правонарушений, затрагивающих интересы прибрежного государства, могут стать предметом международного разбирательства. Полный иммунитет таких кораблей и судов, а также лиц, находящихся на их борту, действует при их нахождении как в порту, так и в любых других морских пространствах вне пределов своего государства. В иностранном порту лица, входящие в состав экипажа военного корабля, при их нахождении на берегу пользуются иммунитетом от местной судебной и административной юрисдикции при исполнении служебных обязанностей. Вне службы в случае совершения такими лицами правонарушения они не пользуются иммунитетами и подпадают под действие судебной и административной юрисдикции государства пребывания. Офицерский состав, как правило, освобождается от местной судебной юрисдикции. Однако за совершение тяжких преступлений относящиеся к такому составу лица могут нести ответственность по законам страны пребывания. В каждом конкретном случае вопрос об ответственности офицера решается через дипломатические каналы. Члены экипажей военных кораблей, не являющиеся военнослужащими, во время пребывания в иностранном порту, находясь на берегу, не пользуются иммунитетом от иностранной юрисдикции даже при исполнении служебных обязанностей. При совершении ими правонарушений они могут быть подвергнуты судебному и административному преследованию. Однако осуществление указанных мер не распространяется при нахождении перечисленных лиц на борту военного корабля или же государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях (таможенные, полицейские и другие суда). Территориальное море. В целом можно сказать, что уголовная юрисдикция прибрежного государства распространяется на преступления, совершенные в пределах его территориального моря. Однако в международном праве нашли отражение ситуации, когда права прибрежного государства в этих пространствах ограничены. Так, согласно ст. 27 Конвенции 1982 г. (подраздел В «Правила, применяемые к торговым судам и государственным судам, эксплуатируемым в коммерческих целях») уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода. В то же время это не распространяется на случаи: если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. В случае если иностранное судно проходит через территориальное море после выхода из внутренних вод прибрежного государства, то это государство имеет право принимать любые меры, разрешаемые его законами, для ареста или расследования на борту такого судна. То есть в этом случае уголовная и иная юрисдикция в отношении совершенных на борту иностранного судна правонарушений действует без каких-либо ограничений. При этом прибрежное государство по просьбе капитана уведомляет дипломатического агента или консульское должностное лицо государства флага до принятия каких-либо мер. Оно также способствует установлению контакта между этими лицами и экипажем судна. В случаях крайней срочности это уведомление может быть сделано в то время, когда принимаются указанные меры. Решая вопрос о том, следует ли вообще и каким образом произве­сти арест лиц, совершивших преступление на борту иностранного судна при его проходе через территориальное море, местные власти учитывают должным образом интересы судоходства. За исключением случаев, связанных с защитой и сохранением ок­ружающей среды, или в отношении нарушений законов и правил, касающихся исключительной экономической зоны, прибрежное государство не может принимать на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, никаких мер для ареста какого-либо лица или производства расследования по поводу преступления, совершенного до входа судна в территориальное море, если судно, следуя из иностранного порта, ограничивается проходом через территориальное море, не заходя во внутренние воды. Открытое море и воздушное пространство над ним. Открытое море, лежащее за внешней границей территориальных морей прибрежных государств, и воздушное пространство над ним являются территорией с международным режимом. В их пределах правовой режим устанавливается только всеми государствами сообща. Все принадлежащие государству объекты в открытом море и в воздушном пространстве над ним находятся под его исключительной юрисдикцией, в том числе уголовной юрисдикцией. Это относится к судам, плавающим под флагом данного государства, воздушным судам, зарегистрированным в нем, его стационарным платформам и иным объектам. Данная юрисдикция носит прежде всего публично-правовой характер. В то же время не исключается возможность принадлежности данных объектов частным лицам. Следует обратить внимание, что каждое государство должно эффективно осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над плавающими под его флагом судами и воздушными судами, зарегист­рированными в этом государстве. Военные корабли, а также суда, принадлежащие государству или эксплуатируемые им и состоящие только на некоммерческой госу­дарственной службе, пользуются в открытом море, как и в пределах других пространств, полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага. Подобное можно сказать и в отношении государственных воздушных судов. В открытом море все суда пользуются свободой судоходства. Никто не имеет права осуществлять уголовную и административную юрисдикцию на борту иностранных судов. Однако если есть согласие государства флага, закрепленное в международном обычае или междуна­родном договоре или полученное тем или иным способом, осуществ­ление уголовной юрисдикции на борту иностранного судна, не пользующегося полным иммунитетом, возможно. Механизм получения такого согласия закреплен, например, в Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. и Протоколе 2005 г. к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. Международное право предусматривает возможность осуществления юрисдикции на борту иностранного частновладельческого судна без согласия государства флага только в случаях, если это судно занимается пиратством, работорговлей, несанкционированным вещанием. Военный корабль, встретивший в открытом море такое иностранное судно, иное, чем судно, пользующееся полным иммунитетом, вправе подвергнуть его осмотру. Это касается также случаев, когда судно не имеет национальности или, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль. В указанных ситуациях военный корабль может произвести проверку права судна на его флаг, проверить необходимые документы. Если подозрения остаются, он может произвести дальнейший досмотр на борту этого судна со всей возможной осмотрительностью. Такие полномочия распространяются и на любые другие должным образом уполномоченные государством суда или летательные аппараты, имеющие четкие опознавательные знаки, свидетельствующие о том, что они состоят на государственной службе. Международное право предусмотрело возможность осуществле­ния юрисдикции на борту иностранного судна при его преследовании в открытом море «по горячим следам». Это касается случаев, когда компетентные власти прибрежного государства, представленные в том числе органами федеральной службы безопасности, имеют достаточные основания считать, что такое судно нарушило законы и правила этого государства. Преследование «по горячим следам» должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находится во внутренних водах, в архипелажных водах, в территориальном море преследующего государства. Оно может продолжаться за пределами территориального моря только при условии, если оно не прерывается. Право преследования «по горячим следам» прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или в территориальное море какого-либо третьего государства. Исключительная экономическая зона. Прибрежное государство в осуществление своих суверенных прав на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в своей исключительной экономической зоне может применять необходимые меры, включая досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство, для обеспечения соблюдения законов и правил, принятых им в соответствии с положениями Конвенции 1982 г. К иностранным морякам – нарушителям законодательства об ис­ключительной экономической зоне прибрежное государство может применять меры как уголовного, так и административного характера в соответствии со своим законодательством. Однако арестованное иностранное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления разумного залога или другого обеспечения. Сами иностранные моряки не подлежат тюремному заключению или иному наказанию при отсутствии соглашения заинтересованных государств об обратном. В рамках осуществления своей уголовной юрисдикции прибреж­ное государство имеет право проводить преследование «по горячим следам» нарушителей законодательства об исключительной экономической зоне. Континентальный шельф. Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства. Из этого вытекает возможность установления и осуществления уголовной или административной юрисдикции прибрежного государства в вышеуказанных вопросах. Прибрежное государство имеет право устанавливать и осуществлять свою юрисдикцию в отношении правонарушений, совершенных иностранными физическими лицами на континентальном шельфе, но только в рамках осуществления указанных суверенных прав. Следует отметить, что права прибрежного государства на конти­нентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами. Осуществление прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа не должно ущемлять осуществление судоходства и других прав и свобод других государств, предусмотренных в Конвенции 1982 г., или приводить к любым неоправданным помехам их осуществлению. Право преследования «по горячим следам» применяется к нарушениям на континентальном шельфе, включая зоны безопасности вокруг установок на континентальном шельфе, законов и правил прибрежного государства, применимых к этим территориям. В то же время следует заметить, что если на континентальном шельфе совершаются иные нарушения законодательства прибрежного государства, или правонарушения, предусмотренные его международными обязательствами, то такое государство действует согласно своему законодательству исходя из своих международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права. Например, это касается случаев нападения иностранными невоенными физическими лицами в любой форме на стационарную платформу, расположенную на континентальном шельфе, или попыток их соверше­ния, которые могут рассматриваться как преступление согласно Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г. Такое нападение, в частности, может осуществляться с судна или его плавсредств, которые рассматриваются в международном праве как единое целое. При этом прибрежное государство может квалифицировать такие деяния по соответствующим статьям своего уголовного законодательства. Учет правового статуса и режима различных территорий имеет большое значение для органов федеральной службы безопасности. Игнорирование данного вопроса может привести к срыву поставленных перед органами задач или к осложнению в результате неправомерных действий отношений между РФ и соответствующими государствами, и как следствие – к международно-правовой ответственности нашей страны. Лекция 4. Вопросы населения в международном праве и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации Вопросы лекции: 1. Международно-правовые вопросы прав и свобод человека 2. Международно-правовые вопросы гражданства 3. Правовое положение иностранцев 1. Международно-правовые вопросы прав и свобод человека Международно-правовое регулирование вопросов населения занимает особое место в обеспечении безопасности Российской Федерации. Несмотря на то что физическое лицо не является субъектом международного права, современное международное право регламентирует достаточно широкий круг вопросов в области прав человека и правового положения населения. Особенности регулирования правового положения населения связаны с тем, что статус населения определяется воздействием двух систем права: внутригосударственным правом и международным правом, причем регулирование правового положения различных групп населения осуществляется внутренним правом того государства, на территории которого они проживают, что вытекает из суверенитета государства. В то же время международное право оказывает определенное, в ряде случаев существенное, влияние на регулирование правового положения отдельных групп населения. Рассматривая международно-правовые вопросы прав и свобод человека, необходимо помнить, что уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов деятельности органов федеральной службы безопасности. Юридическая наука определяет права и свободы человека как закрепленную в законе возможность для каждого человека избирать вид и меру своего поведения, пользоваться созданными обществом материальными благами, достижениями культуры, демократии и т.п. в личных и общественных интересах. Одним из важнейших международных правовых актов, регламентирующих вопросы прав и свобод человека, является Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г. на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Впервые в международной практике в ней изложен комплекс личных (ст. 3 – 12), гражданских и политических (ст. 13 – 21), социально-экономических и культурных (ст. 22 – 27) прав человека. Декларация была провозглашена, как отмечается в преамбуле, в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства. Принятая как резолюция Генеральной Ассамблеи ООН декларация носит рекомендательный характер и не порождает юридических обязательств государств. Однако ее разработка и принятие имели большое значение для последующего сотрудничества государств в вопросах прав человека. Всеобщая декларация прав человека послужила основой для создания международных пактов о правах человека. В 1966 г. были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу 3 января 1976 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.), которые явились принципиально новым шагом в деле уважения прав человека. Пакты о правах человека – это международные договоры, которые не только юридически обязывают государства к принятию необходимых мер по предоставлению и соблюдению прав и свобод человека, но и служат основанием ответственности государств при их несоблюдении. Таким образом, к настоящему времени сложилась следующая система основных прав и свобод человека. 1. Общие права. К ним относится прежде всего зафиксированная в пактах (ст. 1 обоих пактов) связь прав личности с правом народов на самоопределение. К общим правам следует отнести также равенство в правах независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения или других обстоятельств (ст. 2 обоих пактов). 2. Социально-экономические права. Они включают право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, право на создание профсоюзов и вступление в них, право на социальное обеспечение, право на получение медицинской помощи, право на образование и участие в культурной жизни (ст.  6, 7, 8, 9, 12, 13 и 15 Пакта об экономических, социальных и культурных правах). 3. Общественно-политические права и свободы. Ими охватываются право на мирные собрания, свобода ассоциаций, свобода выражения убеждений, право граждан государств на участие в ведении государственных дел, включая право избирать и быть избранным (ст. 19, 21, 22, 25 Пакта о гражданских и политических правах). 4. Личные (гражданские) права. К ним относятся право на жизнь, запрет пыток и жестокого обращения, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения и выбора места жительства, включая право покидать страну, право на неприкосновенность жилища и тайну переписки, свобода мысли, совести и религии, право на брак и создание семьи, право на правовую защиту (ст. 6, 7, 9, 12, 17, 18, 23 Пакта о гражданских и политических правах). Закрепленные в пактах права человека носят общедемократический характер и не случайно получили название международных стандартов прав человека. Вместе с тем необходимо отметить, что закрепленные в международных документах права и свободы не являются безграничными. Закрепляя какое-либо право, международные договоры часто предусматривают возможность, а в ряде случаев и необходимость их ограничения. Социально-экономические права не могут подвергаться каким-либо ограничениям. Исключением являтся право на создание профсоюзов (п. «а» ст. 8 Пакта об экономических, социальных и культурных правах), поскольку оно представляет собой составную часть более общего права – права на свободу ассоциации с другими (ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах) и в этой связи может быть подвергнуто ограничениям. К праву на создание профсоюзов тесно примыкает право на забастовку (п. «а» ст. 8). При осуществлении общественно-политических прав Пакт о гражданских и политических правах предусматривает ряд ограничений. Пожалуй единственным общественно-политическим правом, которое не может быть подвергнуто ограничениям, является свобода мнения. Это право относится к сфере духовной жизни, в отличие от права на свободу выражения мнения. Такие общественно-политические и гражданские права, как право на свободу передвижения, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободное выражение своего мнения, включая свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, право на мирные собрания и свободу ассоциации с другими могут и должны подвергаться ограничениям. Соответствующие статьи Пакта о гражданских и политических правах, провозглашая то или иное общественно-политическое право, обязательно указывают как, например, п. 2 ст. 22, что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Таким образом, эти ограничения устанавливаются как в интересах государства в целом, так и в интересах отдельных лиц. В качестве примера можно обратиться к ст. 19 Пакта о гражданских и политических правах, провозглашающей свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения. Разумеется, подобная свобода не может быть безграничной и включать, например, сбор и передачу иностранному государству информации, содержащей государственную или военную тайну, или распространение ложной информации, порочащей других лиц. Подобные действия квалифицируются как шпионаж и, соответственно, клевета и наказываются в уголовном порядке. То, что международные пакты о правах человека наряду с провозглашением прав предусматривают возможность и необходимость их ограничения, является, с одной стороны, констатацией того, что абсолютных, безграничных прав не существует, а с другой стороны, отражением практики государств. Признавая необходимость строгого и неуклонного соблюдения принципа уважения и соблюдения прав человека, необходимо подчеркнуть, что данный принцип находится в тесной взаимосвязи с другими международно-правовыми принципами. Недопустимо противопоставление одних принципов другим, в частности принципа уважения прав человека принципу невмешательства во внутренние дела государств. Нельзя, ссылаясь на уважение прав человека, вмешиваться во внутренние дела других государств. Содержание международно-правового принципа уважения прав человека сводится к следующему: 1) государства обязуются предоставить и уважать зафиксированные в нормах международного права основные права и свободы всех лиц, находящихся под их юрисдикцией; 2) государства обязуются сотрудничать друг с другом в целях содействия всеобщему уважению прав и свобод человека. Таким образом, содержание принципа уважения прав человека показывает, что сфера международно-правового регулирования охватывает прежде всего установление определенного перечня прав, который должен быть предоставлен человеку. Цель международно-правового установления перечня прав состоит не в унификации законодательства различных стран мира путем принятия законов, создающих сходный правовой режим обеспечения этих прав, что явно нереально в условиях существования государств различных социальных систем, а в закреплении лишь основных прав и свобод человека, которые являются приемлемыми для большинства государств мира и которые должны соблюдаться государствами. Международно-правовое регулирование охватывает сотрудничество государств в уважении прав и свобод человека. Это сотрудничество осуществляется как в рамках различных международных органов и организаций общего характера (ООН, ЮНЕСКО, МОТ и др.), а также специально занимающихся вопросами прав человека (Комитет по правам человека, Совет по правам человека, Европейский суд по правам человека и др.), так и на двусторонней основе. Оно включает, в частности, обмен информацией между государствами о ходе осуществления международных соглашений по вопросам прав и свобод человека, оказание помощи развивающимся государствам в создании условий, необходимых для реализации на практике главным образом социально-экономических прав (содействие развитию экономики, образования, здравоохранения и т.п.). Наконец, международное сотрудничество предполагает создание специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств в области прав человека. Особое место занимает сотрудничество государств в борьбе с нарушениями прав человека. Поскольку непосредственное регулирование прав и свобод человека относится к внутренней компетенции каждого государства, борьба с возможными нарушениями этих прав также относится к внутренним делам государства, для чего существует специальный механизм внутригосударственной защиты прав и интересов граждан. Сложившийся к настоящему времени механизм сотрудничества государств по вопросам прав человека представляет собой довольно сложную конструкцию. Ведущее место в механизме сотрудничества принадлежит Организации Объединенных Наций. Являясь центром сотрудничества по самым важным проблемам современности, организация уделяет большое внимание в своей деятельности и вопросам прав человека. Наряду с ООН следует отметить ряд ее специализированных организаций, которые в пределах своей компетенции рассматривают и решают вопросы прав человека. Ведущее место среди них отводится ЮНЕСКО, занимающейся вопросами развития образования и культуры, Международной организации труда, принявшей ряд конвенций, регулирующих трудовую деятельность, и Всемирной организации здравоохранения, осуществившей ряд программ по созданию служб медицинской помощи в развивающихся государствах. На региональном уровне этот механизм носит ограниченный характер. В Западной Европе на основе Европейской конвенции прав человека и основных свобод 1950 г. сотрудничество осуществляется в рамках Европейского суда по правам человека. 2. Международно-правовые вопросы гражданства Институт гражданства призван отграничивать граждан одного государства от граждан другого государства, а также от лиц без гражданства. В международном праве сложилась система принципов, регулирующих вопросы гражданства. Эти принципы в своем большинстве нашли отражение в обычном праве, часть из них закреплена в договорах. Законодательство государств о гражданстве в той или иной степени отражает эти принципы. Исходным принципом, на котором базируется все законодательство о гражданстве, является принцип, сформулированный в ст. 1 Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 г: «Каждое государство определяет, согласно своим собственным законам, кто является его гражданином». Содержание этого принципа показывает, что институт гражданства является прежде всего институтом внутреннего права каждого государства. Именно внутреннее законодательство устанавливает правила и процедуры, связанные с приобретением и утратой гражданства, восстановлением в гражданстве и т.п. Возможное отсутствие законодательства о гражданстве не означает отсутствия собственно гражданства данного государства, хотя и может вызывать негативные последствия. Осуществление этого принципа может повлечь на практике такое серьезное последствие, как коллизиею законов о гражданстве различных стран. Суть этих коллизий сводится к тому, что либо законы о гражданстве двух или более государств распространяют свое действие на одно лицо и тогда имеет место множественное гражданство, либо эти законы исключают возможность гражданства для лица, в этом случае речь идет о безгражданстве. Прямым следствием коллизий законов о гражданстве является необходимость международно-правового регулирования возникающих проблем двойного гражданства и безгражданства. В связи с этим в международном праве сложился принцип непризнания двойного гражданства. Конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 г. установила, что в случае, если лицо обладает несколькими гражданствами, государство вправе признать только одно из них. Принцип единого гражданства означает равенство граждан независимо от способа приобретения гражданства (по рождению, по натурализации) и наличие гражданства субъекта федерации. Это связано с тем, что в некоторых федеративных государствах субъекты федерации имеют собственное гражданство, однако оно имеет значение только для внутригосударственных отношений, в международных отношениях признается только единое гражданство – самой федерации. Важным принципом гражданства является принцип невыдачи собственных граждан иностранному государству. Следующий принцип подчеркивает действие гражданства в пространстве: нахождение за границей не меняет гражданства. При этом время пребывания не играет роли, гражданство не утрачивается и при постоянном проживании за рубежом, и при нахождении там без соответствующего разрешения властей страны гражданства. Если отсутствует специальное решение властей об утрате гражданства, нахождение за границей не меняет гражданства. В случае нахождения лица за границей государство гражданства обязано защищать его и оказывать ему покровительство в пределах, допускаемых международным правом. В этом проявляется та сторона гражданства, которая связана с обязанностями государства по отношению к своему гражданину. Применительно к вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации стоит обратить внимание на вопросы приобретения и утраты гражданства. Различают две группы способов приобретения гражданства – в общем порядке, включающем приобретение гражданства в силу рождения, натурализации и пожалования, и в исключительном порядке, охватывающем трансферт (групповое предоставление гражданства) и оптацию (выбор гражданства). Приобретение гражданства в результате рождения (филиация) представляет собой основной способ, предусмотренный законодательством всех государств. По общему правилу, ребенок при рождении автоматически приобретает гражданство. Законы о гражданстве большинства государств при этом основываются на принципе «права крови», в силу которого ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Другой принцип – принцип «права почвы» – предусмотрен законодательством о гражданстве ряда латиноамериканских стран, а также США. В силу этого принципа ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, вне зависимости от гражданства родителей. В чистом виде «право крови» и «право почвы» практически не встречаются. По общему правилу, один из принципов берется за основу, а второй служит дополнением. Натурализация представляет собой приобретение гражданства в индивидуальном порядке на условиях, предусмотренных в законе. Натурализация осуществляется по просьбе заинтересованного лица и не может иметь место в принудительном порядке. Попытки в прошлом заставить иностранцев, постоянно проживающих в стране, приобрести гражданство, вызывали обоснованный протест и являлись неправомерными. Законодательство о гражданстве, как правило, точно фиксирует условия, которые следует выполнить для получения гражданства. Наиболее распространенное условие – определенный срок проживания в стране до подачи ходатайства о натурализации. Эти сроки в практике большинства государств составляют 3 – 5 лет, но известны и более продолжительные сроки (например, в Австрии – 10 лет). Законодательство государств часто содержит дополнительные условия натурализации – знание языка (Россия, США, Эстония и др.), знание Конституции и основных законов (США, Беларусь и др.), наличие средств или законного источника существования (Россия, Бельгия и др.), принесение клятвы или верности (Великобритания, Беларусь, Канада и др.). Прием в гражданство может осуществляться высшими органами государственной власти (Президентом России, Государственным Советом Кубы), органами государственного управления, в первую очередь правительствами (Польша, Румыния) или центральными ведомствами (министерствами) внутренних дел. Особый вид натурализации, осуществляемый судебными органами, существует в США. Своеобразной разновидностью натурализации является реинтеграция, то есть восстановление ранее утраченного гражданства. Как правило, реинтеграция осуществляется на более льготных по сравнению с обычной натурализацией условиях (более короткий срок проживания в стране, упрощенные формальности и т.п.). Приобретение гражданства в исключительном порядке, как вытекает из самого названия, представляет собой особые способы, отличные от широко распространенных общих правил. Оно предусматривается наиболее часто в международных соглашениях, связанных как правило с территориальными изменениями. В отдельных случаях исключительный порядок приобретения гражданства может устанавливаться законодательством соответствующего государства. Особенность исключительного порядка предоставления гражданства связана с тем, что имеет место предоставление гражданства группам лиц, в отличие от индивидуального предоставления гражданства при обычном порядке. При переходе части территории одного государства к другому международные соглашения, которыми регулируется этот переход, могут предусматривать трансферт, то есть автоматическое изменение гражданства населения, проживающего на этой территории. Трансферт был наиболее характерен для эпохи феодализма, когда типичным явлением были дарение, купля и продажа территории. Население приобретало новое гражданство независимо от его согласия. В современных международных отношениях трансферт в чистом виде практически не встречается. После распада СССР и образования на его территории независимых государств все постоянно проживающие на их территории лица автоматически приобрели гражданство этих государств. Исключение составили Латвия и Эстония, где гражданство предоставлялось по этническому признаку. От трансферта следует отличать групповое предоставление гражданства, связанное с объединением государств или вхождением одного государства в состав другого. При этом имеет место волеизъявление населения в соответствии с правом наций на самоопределение. Согласие населения на объединение государств или на вхождение в состав другого государства предполагает и согласие на изменение гражданства. Оптация есть добровольный выбор гражданства. При территориальных изменениях в соответствии с международным договором населению территории, статус которой изменяется, предоставляется право в течение определенного срока заявить либо о сохранении прежнего гражданства, либо о приобретении нового. В этом случае принимается во внимание желание каждого индивида, поэтому такой способ смены гражданства характерен для современных международных отношений. Однако оптация не всегда связана с территориальными изменениями. Международные соглашения по вопросам ликвидации двойного гражданства предусматривают возможность оптации лицом одного из имеющихся у него гражданств. В этом случае речь идет не о приобретении нового гражданства, а, напротив, об отказе от одного из двух гражданств. Пожалование гражданства осуществляется не по просьбе соответствующего лица, а по инициативе государства. Гражданство предоставляется за особые заслуги перед государством и имеет чисто символическое значение. Практике государств известны две основные формы утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Принципиальное различие между ними заключается в том, что при выходе из гражданства инициатива утраты исходит от заинтересованного лица, а при лишении гражданства инициатором выступают компетентные государственные органы. Выход из гражданства представляет собой юридически оформленное прекращение политико-правовой связи лица с государством по просьбе этого лица. Решение о выходе из гражданства принимается по общему правилу теми же органами, которые осуществляют прием в гражданство (глава государства, правительство и т.д.). Выход из гражданства не имеет ничего общего с отказом от гражданства. Законодательство государств не содержит положений об одностороннем, без согласия государства, отказе от гражданства. Выход из гражданства всегда предполагает наличие как желания лица выйти из гражданства, так и согласия государства на подобный акт. Поэтому встречающиеся иногда на практике попытки одностороннего отказа от гражданства не имеют и не могут иметь юридических последствий, связанных с гражданством. Выход из гражданства может быть обусловлен выполнением неисполненных обязательств перед государством (обязательной военной службой, финансовыми или иными имущественными обязанностями перед государственными, общественными организациями и гражданами (например, выплата кредита и т.п.) и т.д. По общему правилу не допускается выход из гражданства лиц, которые привлечены в качестве обвиняемого или в отношении которых вступил в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению. Своеобразной разновидностью выхода из гражданства является автоматическая утрата гражданства. Законодательство ряда государств предусматривает, что приобретение иностранного гражданства, служба в вооруженных силах иностранного государства, поступление на государственную службу в иностранном государстве, длительное проживание в иностранном государстве без поддержания регулярных связей с государством гражданства, приводит к утрате гражданства. Ее своеобразие связано с тем, что явно выраженное (путем заявления или подачи просьбы) желание лица выйти из гражданства может отсутствовать. Однако предполагается, что лицо обязано знать, что, например, его служба в вооруженных силах иностранного государства без согласия компетентных властей страны гражданства приводит к автоматической утрате гражданства. И если лицо согласилось на такую службу, считается, что оно молчаливо согласилось с утратой гражданства. Лишение гражданства представляет собой прекращение политико-правовой связи лица с государством по инициативе компетентных органов последнего. Лишение гражданства – исключительная мера, содержащая в себе элемент наказания. Она осуществляется строго индивидуально, как правило, высшими органами государственной власти. В некоторых государствах лишение гражданства предусматривается уголовными законами как одна из мер наказания за совершение особо опасных государственных преступлений. Отдельно стоит остановиться на проблемах двойного гражданства и безгражданства и их влиянии на обеспечение безопасности Российской Федерации. Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой правовую связь физического лица с двумя или (реже) несколькими государствами. Оно является следствием коллизий законов о гражданстве государств. Оно может возникнуть при коллизии законов, основанных на различных принципах, – принципе «права крови» и принципе «права почвы». Например, дети, которые родились на территории Бразилии, и родители которых являются французскими гражданами, автоматически будут иметь двойное гражданство, так как закон о гражданстве Франции основан на принципе «права крови», а закон о гражданстве Бразилии – на принципе «права почвы». Оно может возникнуть также в результате семейно-брачных отношений, когда по закону одного государства вступление женщины в брак приводит к автоматическому предоставлению гражданства мужа, а по закону другого государства вступление в брак не меняет гражданства. Например, если гражданка Великобритании вступает в брак с турецким гражданином, это ведет к возникновению двойного гражданства, так как по закону о гражданстве Турции жена автоматически приобретает гражданство мужа, а по закону о гражданстве Великобритании вступление в брак не приводит к изменению гражданства гражданки Великобритании. Наконец, двойное гражданство может приобретаться в результате усыновления, когда закон одного государства устанавливает, что усыновленный приобретает гражданство усыновителей, а закон другого государства сохраняет за ним прежнее гражданство, а также в результате натурализации, если приобретению нового гражданства не предшествовала утрата прежнего. Двойное гражданство, в принципе, представляет собой отклонение от нормы, так как оно приводит к столкновению интересов государств, считающих данное лицо своим гражданином, и, как следствие, к политическим осложнениям. Наиболее показательными в этом смысле могут служить обязанность гражданина сохранять верность государству гражданства, обязанность несения воинской повинности и т.п. Также может возникнуть проблема защиты государством своего гражданина. Она может возникнуть при нахождении лица в государстве одного гражданства со стороны государства другого гражданства, а также при его нахождении на территории третьей страны. Наличие, двойного гражданства может вызвать негативные последствия, при рассмотрении дел в суде третьего государства, когда требуется применить закон государства гражданства (например, при рассмотрения дел о наследстве). Наконец, наиболее остро ситуация с двойным гражданством проявляется в случае конфликта или войны между государствами, гражданством которых обладает лицо. Признание большинством государств нежелательности двойного гражданства привело к выработке определенных международно-правовых средств, направленных на предотвращение и ликвидацию этого негативного явления, а в ряде случаев - на уменьшение отрицательных для лиц с двойным гражданством последствий. Правда, следует оговориться, что полностью ликвидировать двойное гражданство вряд ли удастся до достижения мало вероятной унификации законодательства о гражданстве разных государств. В этом смысле потерпели неудачу разработанные комиссией международного права ООН в 1954 году проекты конвенций о сокращении случаев двойного гражданства и об исключении двойного гражданства в будущем - конвенции не были приняты. В настоящее время международно-правовые средства, направленные на предотвращение и ликвидацию двойного гражданства, а также его негативных последствий сводятся к следующему. Во-первых, в соответствии с принципом непризнания двойного гражданства, государства вправе признавать за лицом только одно гражданство. Во-вторых, государства вступают в соглашения между собой с целью ликвидации и предотвращения двойного гражданства. В 1956-60 годах между бывшими социалистическими странами были заключены двусторонние конвенции об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством. Содержание этих конвенций, а они однотипны, заключалось в следующем. Лица, имеющие гражданства договаривающихся государств, могли в течение определенного срока (как правило, в течение года, хотя в последующем эти сроки продлевались), добровольно избрать гражданство одного из государств и утратить тем самым гражданство другого государства. Если лицо по каким-либо причинам не осуществило выбора гражданства, то оно становилось исключительно гражданином того государства, на территории которого постоянно проживало. Гражданство детей, родители которых избрали разное гражданство, определялось по соглашению родителей, а при отсутствии такового - местом их жительства. Эти конвенции сыграли определенную положительную роль, но не решали проблему в целом, т.к. имели ограниченный срок действия. Заключение смешанных браков и появление в результате детей с двойным гражданством вызвало необходимость заключения новых конвенций, направленных на предотвращение случаев возникновения двойного гражданства в практике социалистических государств. B-третьих, государства предпринимают меры по устранению негативных последствий двойного гражданства, в первую очередь в связи с воинской службой. Такие меры, направленные на то, чтобы лица с двойным гражданством несли воинскую повинность только в государстве, в котором постоянно проживают, характерны для ряда двусторонних и многосторонних соглашений. Хотя абсолютное большинство государств признает неправомерность двойного гражданства, имеются страны, которые не только не борются с этим явлением, но всячески его поощряют. К ним относится в первую очередь Израиль. Безгражданство (апатриэм) представляет собой явление, при котором политико-правовая связь лица с каким-либо государством отсутствует. Основной причиной безгражданства является уже упоминавшаяся коллизия принципов «права почвы» и «права крови». Ребенок граждан Бразилии, законодательство о гражданстве которой основано на принципе «права почвы», родившийся на территории Франции, которая следует «праву крови», автоматически становится лицом без гражданства. Достаточно распространенным является также появление лиц без гражданства в результате семейно-брачных отношений. В соответствии с законодательно закрепленным правилом, согласно которому жена следует гражданству мужа, гражданка Турции, вступая в брак с гражданином Великобритании, утрачивает турецкое гражданство, но не приобретает гражданства Великобритании, т.к. в соответствии с законодательством этой страны вступление в брак не ведет к изменению гражданства. Безгражданство может являться следствием усыновления, рождения от родителей, не имеющих гражданства, а также иметь место в результате выхода из одного гражданства без приобретения другого и лишения гражданства. Условно различают безгражданство реальное и фактическое. Реальное безгражданство представляет собой полное отсутствие политико-правовой связи с каким-либо государством (как правило в результате рождения или утраты гражданства). Фактическое безгражданство имеет место в случаях, когда юридически гражданство не утрачено, но в стране пребывания лицо не имеет документов, удостоверяющих его гражданство (действительного паспорта и т.п.), а поэтому регистрируется как лицо без гражданства. Как и двойное гражданство, безгражданство представляет собой отклонение от правовой нормы. Статус лица без гражданства характеризуется тем, что ни в одном государстве такое лицо не пользуется всей полнотой прав, присущих гражданину; обычно лицам без гражданства предоставляется такой же или даже меньший объем прав, которыми пользуются иностранцы. В то же время лица без гражданства не могут рассчитывать на защиту со стороны государства своего гражданства, поскольку такового не имеется. Признавая, что безгражданство есть состояние анормальное, государства предпринимают меры, направленные на сокращение случаев безгражданства, т.к. полностью ликвидировать безгражданство, пока существуют различия в законах о гражданстве, вряд ли возможно. Основным способом сокращения случаев безгражданства являются меры внутригосударственного характера. К ним относятся: отказ в выходе из гражданства до получения гражданства другого государства (№ 9 Закона о норвежском гражданстве 1950 года), предоставление возможности натурализации лицам без гражданства (законодательство практически всех государств), а также автоматическое предоставление гражданства детям лиц без гражданства, постоянно проживающим на территории государства, и детям, родители которых неизвестны. Попытки разработки международно-правовых средств, направленных на сокращение случаев безгражданства успеха не имели. Конвенция о статусе апатридов 1954 г. была направлена не столько на ликвидацию безгражданства, сколько на установление на территории государств-участников определенного режима лиц без гражданства. Она предусматривала предоставление определенного минимума прав лицам без гражданства. В 1961 году разработана Конвенция о сокращении случаев безгражданства. В ходе разработки в нее были внесены поправки и дополнения, которые практически сделали ее основные положения неэффективными. Конвенция предусматривала создание международного органа, которому предоставлялось право рассмотрения индивидуальных жалоб лиц без гражданства на действия государств, что открывало возможность для вмешательства во внутренние дела государств. 3. Правовое положение иностранцев Иностранец – это физическое лицо, имеющее иное гражданство, нежели гражданство страны пребывания. В этом определении можно выделить три признака: 1) наличие гражданства (при отсутствии гражданства такое лицо будет иметь статус лица без гражданства); 2) отсутствие гражданства страны пребывания; 3) нахождение в государстве ином, нежели государство гражданства. Права и обязанности иностранцев регулируются системой юридических норм составляющих режим иностранцев. Различают международно-правовой режим иностранцев, то есть систему норм международного права, и режим иностранцев в конкретной стране – в этом случае речь идет о системе норм национального права. Режим иностранцев в стране делится на частные режимы: режим въезда, режим проживания, режим передвижения и т.п. Международно-правовой режим иностранцев в зависимости от объема прав, предоставляемых иностранцам, подразделяется на национальный режим и специальный режим. Национальный режим иностранцев представляет собой систему норм, которой права и обязанности иностранцев в определенной сфере правоотношений уравниваются с правами и обязанностями граждан страны пребывания. На основе национального режима регулируются личные и социально-экономические права иностранцев. Специальный режим иностранцев – это система норм, которая предоставляет иностранцам иной, как правило, меньший, объем прав и обязанностей, чем собственным гражданам. Другими словами, специальный режим есть та система норм, которая адресована только иностранцам и не распространяется на собственных граждан. На основе специального режима регулируются общественно-политические и некоторые личные права иностранцев, в первую очередь право передвижения, выбора места жительства и т.д. Международные соглашения не применяют термин «специальный режим», однако положения этих соглашений, где говорится о специальных нормах для иностранцев, по существу представляют собой положения о специальном режиме иностранцев. Таким образом, вся совокупность прав и обязанностей иностранцев регулируется на основе национального и специального режимов. Социально-экономические и основные личные права регулируются национальным режимом, а общественно-политические и часть личных прав – специальным режимом. Особое место в регулировании прав и обязанностей иностранцев занимают положение о наибольшем благоприятствовании. Основную и весьма важную роль оно играет в регулировании торговых отношений между государствами. Основное содержание положения о наибольшем благоприятствовании заключается в том, что гражданам договаривающихся государств должны быть предоставлены такие же права, какими пользуются или будут пользоваться иностранцы из других государств. Положение о наибольшем благоприятствовании может отсылать и к специальному режиму, когда речь идет о правах, подпадающих под регулирование этого вида режима. Документальным доказательством наличия у физического лица гражданства какого-либо государства служит в первую очередь действительный заграничный паспорт. Заграничный паспорт признается действительным при соответствующих реквизитах (фотографии, подписи, печатей и т.п.), а также при условии, что не истек срок действия, указанный в самом паспорте. Истечение срока действия заграничного паспорта является основанием для непризнания властями страны пребывания данного лица в качестве гражданина государства, выдавшего паспорт, лишения его статуса иностранца и предоставления статуса лица без гражданства. С момента пересечения государственной границы иностранцы попадают под действие законов страны пребывания. Это обстоятельство не отменяет для них обязанности соблюдать законодательство страны гражданства. В этом проявляется особенность положения иностранцев, которые находятся под двойной юрисдикцией государства гражданства и государства пребывания. В силу факта нахождения на территории государства пребывания доминирующей является юрисдикция этого государства. По прибытии в страну иностранцы начинают пользоваться правами, предоставленными им в соответствии с международным правом законодательством страны пребывания, и исполнять возложенные на них обязанности. В связи с этим следует рассмотреть систему прав и обязанностей иностранцев, которая вытекает из системы прав человека и согласуется с системой прав и обязанностей личности, отраженной во внутреннем законодательстве каждой страны. Социально-экономические права. К ним относятся право на труд, отдых, образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение и т.п. Общественно-политические права. Они включают право на создание и участие в работе общественных организаций и обществ, право на осуществление свободы печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций и т.п. Личные (гражданские) права. Под ними понимается право на жизнь, на имя и фамилию, право на брак и создание семьи, право на равенство мужчин и женщин, право на неприкосновенность личности и жилища, на тайну корреспонденции, на свободу передвижения, выбора места жительства и рода занятий, право на свободу совести, право личной собственности и распоряжения ею и т.д. Обязанности иностранцев. В международном праве является общепризнанным положение, по которому иностранцы обязаны соблюдать все законы и правила, действующие в государстве пребывания. Трудовая деятельность иностранцев в государстве пребывания допускается при условии их постоянного проживания. Исключения составляют случаи, когда временно пребывающие иностранцы состоят на службе у государства гражданства. Такого рода деятельностью заняты, например, представители иностранных фирм, авиакомпаний, органов массовой информации, экипажи транспортных средств и т.п. Их трудовая деятельность, вопросы найма, увольнения, порядок оплаты труда и т.д. регулируются законодательством направившего их государства. Постоянно проживающие в России иностранцы пользуются равными с гражданам страны пребывания трудовыми правами, которые включают гарантированную государством заработную плату соразмерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых в соответствии с законами о рабочем времени и ежегодных оплачиваемых отпусках, право на безопасные условия труда, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. В ряде случаев возможность предоставления иностранцам равного с собственными гражданами права на труд устанавливается в договорном порядке. С правом на труд тесно связана свобода выбора рода занятий и профессий. Последняя предоставляется постоянно проживающим иностранцам и не является абсолютной. Государство пребывания в интересах обеспечения своей безопасности и иных интересов может ограничить доступ иностранцев к определенным занятиям и профессиям. Право на образование также признается, как правило, только за постоянно проживающими иностранцами. Получение высшего, среднего специального и профессионального образования другими иностранными гражданами возможно на основе специальных соглашений между государствами. Положение о том, что иностранцы могут пользоваться в стране пребывания медицинской помощью, является общепризнанным и поэтому не включается в международные соглашения. Однако условия получения этой помощи различны. В некоторых государствах иностранцам предоставляется такая же бесплатная медицинская помощь, как и собственным гражданам. В других странах платная медицинская помощь распространяется и на собственных граждан и на иностранцев. Иностранцы не могут пользоваться таким основным общественно-политическим правом, как избирательное право. Право избирать и быть избранным в центральные и местные органы власти тесно связано с гражданством и предоставляется исключительно гражданам страны. Это положение закрепляется в конституциях государств и в их законах. В тесной связи с избирательными правами находится названное в ст.25 Пакта о гражданских и политических правах право на участие и ведение государственных дел. Оно охватывает участие в работе как органов власти, так и органов управления. Это право в силу гражданства также принадлежит только гражданам государства, иностранцы этим правом не пользуются. Важной областью общественно-политических прав является участие иностранцев в организованных формах деятельности общества в партиях, профсоюзах и других общественных организациях. Право на создание таких организаций признается только за собственными гражданами. Вопрос об участии иностранцев в деятельности таких организаций решается на основе соответствующих уставов этих организаций. Постоянно проживающие иностранцы могут быть членами массовых добровольных организаций трудящихся (профсоюзов) и других организаций, не носящих политического характера, если уставные документы этих организаций не предусматривают иного. Непредставлению иностранцам ряда общественно-политических прав соответствует обязанность государства пребывания не возлагать на них политических обязанностей, в первую очередь воинской, неотделимой от гражданства. Государство пребывания не вправе привлекать иностранцев к обязательной военной службе. В сфере личных прав иностранцам предоставляются права те же (за некоторыми исключениями), что и гражданам страны пребывания. В международном праве это положение закреплено, в частности, в Пактах о правах человека. За иностранцами признается без всяких изъятий право на жизнь, имя, фамилию, на неприкосновенность личности (никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора), на неприкосновенность жилища и тайну переписки. Безусловно признается право иностранцев на брак и создание семьи, причем браки, заключенные вне пределов государства пребывания по законам соответствующих государств, признаются государством пребывания и в случаях несоответствия их собственному законодательству о браке. Так, государства обязаны признать браки между несовершеннолетними и полигамные браки, если они заключены на территории иностранного государства в соответствии с его законодательством. В то же время государство пребывания может в соответствии с законодательством не допустить заключения, подобных браков на своей территории. Имущественные права иностранцев, законно возникшие в одном государстве, признаются другими государствами. Право иметь имущество в личной собственности и распоряжаться им закрепляется внутренним законодательством и предоставляется как собственным гражданам, так и иностранцам. Свобода передвижения и выбора места жительства иностранцами также не является безусловной и подлежит правомерным ограничениям со стороны государства пребывания. Это положение специально оговорено в п. 3 ст. 12 Пакта о гражданских и политических правах, которым допускаются ограничения, необходимые для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Государство пребывания может, исходя из интересов государственной безопасности, закрыть для въезда и поселения иностранцев определенные районы своей территории как постоянно, так и временно. Предоставление иностранцам в стране пребывания определенных прав вызывает необходимость в юридической защите этих прав, ибо права не имеют смысла, если их нельзя осуществить и защитить. В этих целях государство пребывания должно обеспечить иностранцам реализацию такого личного права, как право на защиту, открыв им доступ к правосудию. В области правовой защиты иностранцы пользуются такими же правами. Предоставление иностранцам равных с гражданами страны пребывания процессуальных прав может быть ограничено в тех случаях, когда ограничиваются права граждан страны пребывания в стране гражданства иностранца. Осуществление прав и свобод, предоставляемых иностранцам, неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством страны пребывания. Иностранцы обязаны уважать Конституцию страны и соблюдать законы и правила, установленные как для собственных граждан, так и специально для иностранцев. Наряду с исполнением законов и правил иностранцы обязаны не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания. В отдельных случаях эта обычная норма закрепляется в договорном порядке, обязывая иностранцев «руководствоваться в своей деятельности положениями соответствующих протоколов и контрактов и воздерживаться от вмешательства в любые другие дела». Кроме обязанности исполнять юридические нормы, на иностранцев возлагается обязанность уважать нравы и обычаи страны пребывания, нормы ее морали. Иностранцы, совершившие преступления, административные или иные правонарушения подлежат ответственности, как правило, на общих основаниях с гражданами страны пребывания. Как уже отмечалось, обычные иностранцы полностью подчинены юрисдикции страны пребывания, а потому несут ответственность при совершении правонарушений в соответствии с законами этой страны. Нарушение иностранцами правил, специально для них установленных (несоблюдение установленного порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении срока пребывания и т.п.), влечет административную ответственность, а при злостном нарушении - уголовную. Особым видом ответственности является выдворение из страны. Основаниями для него обычно служат грубые нарушения иностранцами правил пребывания, а также действия, которые противоречат интересам государственной безопасности и общественного порядка. За преступления, совершенные вне пределов страны пребывания, иностранцы могут нести ответственность в соответствии с международными соглашениями. Такие соглашения, направленные на борьбу с преступностью (например, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года, Конвенция по борьбе с захватом заложников 1979 года и др.), предусматривают возможность привлечения к ответственности в стране пребывания лиц, совершивших преступление в других государствах. В связи с привлечением иностранцев к ответственности часто возникает вопрос об их дипломатической защите. Под дипломатической зашитой понимается правомерное, в пределах, допускаемых международным правом, оказание иностранцу помощи со стороны органов государства гражданства, в первую очередь дипломатическими представительствами. Юристы-международники признают средством дипломатической зашиты собственных граждан даже вооруженную интервенцию. Правомерная дипломатическая защита может оказываться только в случаях, когда в государстве пребывания явно ущемляются или нарушаются права граждан представляемого государства и когда последние исчерпали для защиты своих прав средства, предоставляемые законодательством государства пребывания (обращение в суд и т.п.). Дипломатическая защита может выражаться в осуществлении дипломатических демаршей, оказания юридической и материальной помощи в рамках международного права без вмешательства во внутренние дела. Таким образом, стоит отметить, что специфика деятельности органов федеральной службы безопасности зачастую связана с ограничением прав и свобод, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан. При этом при организации деятельности, сопряженной с такими ограничениями, сотрудникам органов безопасности необходимо неукоснительно соблюдать не только российские правовые нормы в сфере прав и свобод человека, но и нормы, закрепленные в международных договорах, участником которых является Российская Федерация. Вместе с тем, в целях обеспечения безопасности России, необходимо использовать все имеющиеся возможности, предоставленные правовым режимом пребывания иностранных граждан на территории страны, учитывать особенности правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Лекция 5. Вопросы дипломатического и консульского права и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации Вопросы лекции: 1. Международно-правовая основа деятельности государственных органов внешних сношений и вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации 2. Функции дипломатических представительств и консульских учреждений и их взаимосвязь с вопросами обеспечения государственной безопасности 3. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и консульского учреждения, их персонала и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации 4. Аппараты официальных представителей специальных служб и правоохранительных органов и военных атташе 5. Обязанности сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений, пребывающих в Российской Федерации, и их ответственность за нарушение этих обязанностей 1. Международно-правовая основа деятельности государственных органов внешних сношений и вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации Рассмотрение вопросов обеспечения безопасности Российской Федерации требует обязательного учета такого фактора как использование различных государственных органов внешних сношений, прежде всего дипломатических представительств и консульских учреждений, для проведения разведывательной и иной деструктивной деятельности на территории страны. Данное обстоятельство обуславливается рядом как организационных так и правовых причин. Применительно к дипломатическим представительствам стоит отметить: их расположение, как правило, в столице государства пребывания, где аккумулируется наиболее важная политическая, экономическая и иная представляющая интерес для иностранных разведок информация; относительно многочисленный персонал; легальные основания для въезда на территорию государства пребывания даже при осложненных отношениях между государствами; значительные привилегии и иммунитеты от юрисдикции государства пребывания, которые предоставляются как самим представительствам, так и членам их персонала. Консульские учреждения, используемые спецслужбами, при этом имеют отдельные преимущества по сравнению с дипломатическими представительствами, например: большая устойчивость консульских отношений, кото­рые нередко сохраняются в случае разрыва дипломатических отношений; возможность учреждать несколько консульств на территории одного государства; в определенной степени менее сложная оперативная обстановка в месте пребывания консульства по сравнению с обстановкой в столице государства пребывания; возможность установления и поддержания на вполне легальной основе широких контактов с местным населением, учреждениями и организациями, находящимися в соответствующем консульском округе. Знание содержания правового статуса дипломатических представительств и консульских учреждений и членов их персонала, его учет и неуклонное соблюдение привилегий и иммунитетов, предусмотренных международно-правовыми нормам, являются важным фактором обеспечения безопасности Российской Федерации. Международно-правовую основу деятельности рассматриваемых государственных органов внешних сношений составляют международный договор и международный обычай. Однако нормы, регламентирующие деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений получили закрепление в различных источниках международного права. Важнейшим международным договором, регулирующим порядок создания и деятельность дипломатических представительств, а также определяющим правовое положение этих представительств и их персонала является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. В числе других договорных актов в данной области необходимо упомянуть двусторонние международные договоры, которыми регулируются более частные вопросы дипломатических отношений между государствами. Многие обычные нормы дипломатического права к настоящему времени кодифицированы в универсальных международных договорах и широко применяются на практике, другие применяются для регулирования тех отношений, которые не охватываются договорными нормами. В качестве примера обычных норм международного права можно привести право дипломатического представительства на получение без цензуры книг, журналов, кинофильмов и других носителей информации, при условии, что они предназначаются для внутреннего пользования; возможность создания внутренней охраны дипломатического представительства. От международных обычаев в дипломатическом праве стоит отличать международные обыкновения, примером которых может служить дипломатический этикет. Источниками консульского права также являются международный договор и международный обычай. При этом необходимо отметить множественность источников, регламентирующих деятельность и правовой статус этих учреждений. Наряду с многосторонней Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., государства заключили между собой сотни двусторонних консульских конвенций. У Российской Федерации есть такие конвенции более чем с 80 государствами. Двусторонние консульские конвенции порой значительно отличаются друг от друга, и это в известной степени затрудняет изучение консульского права и его применение на практике. При отсутствии консульских конвенций, а также по вопросам, которые не охватываются заключенными конвенциями, применяются нормы обычного консульского права. В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации органам федеральной службы безопасности необходимо учитывать все многообразие и особенности норм дипломатического и консульского права получивших отражение в различных источниках международного права. 2. Функции дипломатических представительств и консульских учреждений и их взаимосвязь с вопросами обеспечения государственной безопасности. Функции дипломатических представительств и консульских учреждений получили закрепление в источниках, составляющих международно-правовую основу деятельности государственных органов внешних сношений. При этом необходимо принимать во внимание, что отдельные функции могут непосредственно использоваться специальными службами иностранных государств в разведывательных целях. В то же время осуществление деятельности, выходящей за рамки официальных функций, может рассматриваться государством пребывания как вмешательство в его внутренние дела и послужить основанием для привлечения аккредитующего государства к ответственности. Функции дипломатических представительств определены в статье 3 Венской конвенции 1961 г. К ним относятся: 1. Представительство аккредитующего государства в государстве пребывания (представительская функция). Эта функция проявляется во всех действиях дипломатического представительства. Дипломатическое представительство – высший орган аккредитующего государства в государстве пребывания. Оно руководит деятельностью консульских учреждений, торговых и иных представительств, различных организаций и отдельных граждан представляемого государства в государстве пребывания. Выступая в качестве представителя государства, глава дипломатического представительства имеет право на аудиенцию с главой государства пребывания, пользуется рядом почетных привилегий. В государстве пребывания все сказанное главой представительства рассматривается как сказанное от имени государства. 2. Защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом. Данная функция предполагает наблюдение за соблюдением положений двусторонних договоров, заключенных между аккредитующим государством и государством пребывания, за тем, чтобы физические и юридические лица аккредитующего государства пользовались всеми правами, вытекающими из этих договоров и местного законодательства. При нарушении прав и интересов дипломатическое представительство предпринимает демарши, делает представления, заявляет протесты и т.п. Вместе с тем, защищая права и интересы аккредитующего государства, оно должно действовать исключительно в пределах, допускаемых международным правом, то есть не должно вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства пребывания, обязано уважать местное законодательство. 3. Ведение переговоров с правительством государства пребывания (переговорная функция). Дипломатическое представительство является основным органом аккредитующего государства, поддерживающим постоянные контакты с государством пребывания. Главы дипломатических представительств ведут переговоры по текущим вопросам двусторонних отношений, о заключении международного договора и т.п. В этих случаях специальных полномочий не требуется. Данная функция достаточно активно используется специальными службами для установления разведывательных контактов и сбора разведывательной информации; 4. Выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них аккредитующему государству (информационная функция). Таким образом, дипломатическое представительство вправе собирать любую информацию. Оно ограничено лишь в средствах сбора информации. Под законными средствами на практике обычно понимается использование открытых источников информации. Использование всего круга открытых источников дает возможность специальным службам иностранных государств собирать большой объем разведывательной информации. 5. Поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. В рамках развития отношений между аккредитующим государством и государством пребывания в области экономики, науки и культуры дипломатическое представительство собирает соответствующую информацию о государстве пребывания. Вместе с тем, представительство пропагандирует в государстве пребывания достижения своей страны. К этой функции относится оказание дипломатическим представительствам содействия расширению контактов между двумя государствами в указанных областях. Так, например, дипломатические представительства принимают участие в организации выставок, способствуют обмену учеными, студентами и т.п. Кроме того, статья 3 Венской конвенции 1961 г. предусматривает возможность осуществления дипломатическими представительствами и консульских функций. Консульские функции получили закрепление в статье 5 Венской конвенции 1963 г. К числу основных из них относятся: 1. Защита прав и интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом, оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства. При осуществлении этой функции следует иметь в виду, что власти страны пребывания обязаны уведомлять консульство об аресте или задержании граждан представляемого государства и предоставлять возможность их посещения. Сроки, в течение которых должно это делаться, указываются в соответствующей конвенции. Эти сроки в разных конвенциях неодинаковы, но их надо знать и соблюдать. 2. Содействие развитию дружественных отношений, торговых, экономических, культурных и научных связей представляемого государства с государством пребывания. 3. Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений о них заинтересованным лицам. 4. Осуществление паспортно-визовой деятельности: выдача и продление срока действия паспортов граждан представляемого государства, выдача въездных и транзитных виз иностранцам, направляющимся в представляемое государство и т. п. 5. Выполнение нотариальных и административных функций: удосто­верение сделок, доверенностей, завещаний, подтверждение подлинности документов и другие нотариальные действия или легализация документов, выданных властями консульского округа, предназначенных для предъявления в представляемом государстве или в третьих странах, учет граждан представляемого государства, постоянно проживающих или временно находящихся в консульском округе, учет военнообязанных, регистрация актов гражданского состояния - вступление в брак, рождение, смерть и т.д. 6. Осуществление надзора и инспекции в отношении судов и самолетов представляемого государства, прибывших на территорию консульского округа, и оказание им необходимей помощи. К этой функции относятся, в частности, расследование любых происшествий, имевших место в пути, разрешение споров между членами экипажа и совершение морских протестов, то есть составление документов об обстоятельствах аварии морского судна, об утрате или порче груза в результате аварии и т.д. 7. Охрана интересов граждан представляемого государства в делах по наследованию, защита их прав и интересов в судебных и иных учреждениях государства пребывания, если такие граждане по каким-либо причинам сами не могут сделать это. В исключительных случаях, при отсутствии дипломатических отношений между государствами консульскому учреждению, с согласия государства пребывания, может быть поручено выполнение отдельных дипломатических функций. 3. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и консульского учреждения, их персонала и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации. Особое значение для обеспечения безопасности Российской Федерации в области дипломатического и консульского права имеют особые льготы и преимущества, называемые привилегиями и иммунитетами, которыми в соответствии с нормами международного права наделяются как сами государственные органы внешних сношений, так и члены их персонала. Наибольшим объемом привилегий и иммунитетов наделяются дипломатические представительства. К числу основных иммунитетов из них, относятся: 1. Неприкосновенность помещений представительства. Под помещениями понимаются здания или части зданий, используемые дипломатическим представительством в служебных целях, а также «обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок» (ст. 1 п. «i»). Такой земельный участок (иногда не совсем точно называемый территорией представительства) так же неприкосновенен, как и здания представительства13. Гражданско-правовой статус земельного участка представительства не влияет на его неприкосновенность. Он может быть арендован представительством у частного лица либо даже куплен (в тех государствах, где существует частная собственность на землю) или же предоставлен в пользование представительству властями государства пребывания. Говоря о понятии «помещений» посольства, следует специально остановиться на одном широко распространенном заблуждении относительно того, что земельный участок, занимаемый посольством, является будто бы территорией аккредитующего государства. Это неверно. Земельный участок может быть куплен аккредитующим государством, быть подарен ему государством пребывания или арендован посольством, но как пространство, в котором действуют законы и юрисдикция государства это – территория государства пребывания. Таким образом, так называемая «территория» посольства США или Франции в Москве, это российская территория. Данный иммунитет раскрывается в статье 22 Венской конвенции 1961 г. В соответствии с ней без разрешения главы дипломатического представительства власти государства пребывания не вправе входить не только в здание, но и во двор посольства, а также обязаны предотвращать вторжения частных лиц, как в помещения посольства, так и на участок, на котором оно расположено. Характер данного правила является абсолютным и не предусматривает каких-либо исключений. Необеспечение неприкосновенности дипломатических помещений, как правило, ведет к осложнению отношений между государством пребывания и аккредитующим государством. Кроме того данный иммунитет предусматривает специальную обязанность государства пребывания обеспечить неприкосновенность помещений дипломатического представительства, которая не снимается с него даже в случае стихийного бедствия: пожара, землетрясения, наводнения и т.п. И в этом случае самое большое, что могут сделать власти государства пребывания – это предупредить сотрудников посольства об опасности. Если посольство окажется объектом каких-либо посягательств ответственность за это возлагается на государство пребывания. Обычно оно приносит извинения посольству, обязуется разыскать и наказать виновных, принять меры к недопущению подобных посягательств в будущем и т.д. Если при этом посольству был нанесен материальный ущерб, например, в ходе демонстраций или хулиганских действий каких-то лиц были выбиты стекла в окнах посольства, измазаны краской его стены и т.п., то в случае задержания виновных в этих действиях лиц, их следует обязать возместить посольству причиненный ущерб. Обязанность по надлежащей защите посольств в свою очередь служит основанием для организации службы охраны дипломатических представительств. В Российской Федерации основным органом, на который возложены подобные функции, является МВД России. Всякая ответственность за нарушение неприкосновенности помещений посольства снимается с государства пребывания, если такое нарушение является следствием действий его персонала. С неприкосновенностью помещений дипломатического представительства тесно связан вопрос о статусе его имущества и средств передвижения. 2. Помещения представительства, предметы их обстановки и находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, ареста, реквизиции и исполнительных действий (ч. 3 ст. 22 Венской конвенции 1961 г.). По российскому законодательству обыск – это процессуальное действие, производимое в присутствии понятых, в дипломатической же практике понятие «обыск» трактуется шире и включает также любой досмотр, осуществляемый местными властями. Реквизиция представляет собой государственное изъятие имущества в каких-либо экстренных ситуациях, например, реквизиция автомобиля для перевозки лиц пострадавших в результате террористического акта. Арест имущества и иные исполнительные действия должны быть связаны с решением судебных органов. Иные, предусмотренные законодательством государством пребывания принудительные действия, осуществляемые к транспортным средствам дипломатического представительства властями, допустимы. Поэтому неправильным является отождествление статуса дипломатических транспортных средств с неприкосновенностью помещений дипломатического представительства. Так, если дипломат попал в аварию и лежит в машине без сознания, не только можно, но и нужно открыть машину и извлечь пострадавшего для оказания первой медицинской помощи. Автотранспорт дипломатического представительства и его сотрудников имеет специальные номера. Они обычно отличаются цветом, определяются специальными буквами и цифровым кодом соответствующего государства (в России – красный регистрационный знак с буквами «CD», «D» или «Т»). Иммунитеты транспортных средств дипломатов ни в коей мере не освобождает от обязанности соблюдать правила движения. В частности, уполномоченный на то представитель власти государства пребывания вправе остановить автомобиль, сообщить водителю-дипломату о факте нарушения и зафиксировать его в надлежащей форме. 3. Аккредитующее государство освобождается от всех налогов в отношении помещений представительства, также от налогов освобождаются сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей (ст. 23 Венской конвенции 1961 г.). 4. Предметы, предназначенные для официального пользования освобождаются от всех таможенных пошлин, но не от таможенного досмотра (ст. 36 Венской конвенции 1961 г.). 5. Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местоположения (ст. 24 Венской конвенции 1961 г.). 6. Свобода сношения дипломатического представительства со своим государством. Для этого посольство может использовать все обычные средства связи: телефон, телеграф, почту, Интернет и т.д. Однако радиопередатчик в посольстве может быть установлен лишь с согласия государства пребывания и на условиях, определенных им. Дипломатическое представительство также имеет право использовать шифры и коды и пересылать почту с дипломатическими курьерами. Дипломатические курьеры – это штатные работники ведомства внешних дел, которые периодически перемещаются по определенным маршрутам, доставляя и забирая дипломатическую почту. Такие курьеры, кроме заграничного паспорта, должны иметь при себе так называемый курьерский лист, в котором подтверждается, что его предъявитель действительно является дипломатическим курьером и указывается количество мест дипломатической почты, которые он провозит. Личный багаж курьера не пользуется неприкосновенностью и может быть досмотрен. Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть задержаны или арестованы, государство пребывания обязано охранять их от всяких посягательств. Наряду со штатными дипкурьерами дипломатическую почту могут перевозить курьеры «ad hoc» (нештатные или разовые курьеры), как правило, сотрудники представительства, следующие в страну её назначения. Особенностью правового положения такого курьера является то, что он пользуется неприкосновенностью только «при почте». Сдав её по назначению, такой курьер утрачивает иммунитет. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию (ч. 3 ст. 27 Венской конвенции 1961 г.). Однако она должна быть соответствующим образом опечатана и иметь ясно видимые отличительные знаки, свидетельствующие о том, что это именно дипломатическая почта. Обычно на мешки или вализы с такой почтой прикрепляется табличка с надписью «Expedition officielle». Неправильно оформленная дипломатическая почта может пропускаться на общих основаниях через таможенные учреждения. 7. Для работы дипломатического представительства важное значение имеет также свобода передвижения дипломатов по территории государства пребывания (ст. 26 Венской конвенции 1961 г.). Однако порядок пользования этой свободой определяется государством пребывания. 8. Дипломатическое представительство пользуется и рядом почетных привилегий (ст. 20 Венской конвенции 1961 г.). Так, ему принадлежит право устанавливать на своих помещениях флаг и эмблему аккредитующего государства. Консульские учреждения, по сравнению с дипломатическими представительствами, наделяются, как правило, более узкими привилегиями и иммунитетами, чем дипломатические представительства и их сотрудники. Рассмотрение правового положения консульств и их персонала представляет определенную сложность в связи с большим количеством норм международного права, нередко по-разному решающих одни и те же вопросы правового статуса консульств. Существуют также нормы обычного консульского права, которые применяются в тех случаях, когда между двумя государствами нет никаких соглашений по консульским вопросам. В соответствии с такими обычными нормами, неприкосновенностью пользуются лишь служебные помещения консульства, а жилище работников консульства ею не обладает; неприкосновенны только служебные бумаги и архивы консульства, а личная переписка может быть просмотрена и должна храниться отдельно от служебной документации; за тяжкие преступления консул и другие работники консульства могут быть привлечены к ответственности по законам государства пребывания. В результате действия различных правовых норм правовое положение консульств и их персонала в разных странах оказывается неодинаковым и зависит от содержания соответствующей конвенции или обычной нормы. Различия в правовом статусе консульств целесообразно рассмотреть на примере отдельных привилегий и иммунитетов консульских учреждений. 1. В подавляющем большинстве двусторонних консульских конвенций, заключенных нашей страной с другими государствами, безоговорочно закрепляется неприкосновенность служебных помещений консульства, означающая, что власти государства пребывания не вправе вступать в консульские помещения без согласия консула или посла представляемого государства. Однако в статье 31 Венской конвенции 1963 г., хотя в принципе она также признает неприкосновенность консульских помещений, указывается, что согласие консула или посла на доступ властей государства пребывания в помещения консульства «может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты». Эта, так называемая «форс-мажорная оговорка» несколько ослабляет неприкосновенность консульских помещений. Кроме того необходимо учитывать, что во многих двусторонних консульских конвенциях может использоваться более мягкая формулировка, разрешающая доступ властей государства пребывания в помещения консульства в случае стихийных бедствий, «если не будет прямого отказа» со стороны консула, но подчеркивающая, что этим властям не разрешается ни в коем случае нарушать неприкосновенность консульского архива и, «в особенности, изучать или конфисковывать его», а также другие особенности данного иммунитета. Консульские конвенции, как правило, также возлагают на государство пребывания специальную обязанность обеспечить консульствам повышенную защиту. Однако, предпринимаемые для выполнения этой обязанности меры не всегда оказываются достаточными для того, чтобы предотвратить преступные посягательства на консульские учреждения. Во всех таких случаях международно-правовая ответственность возлагается на государство пребывания. Оно может принести посольству извинения, обязуется разыскать и наказать виновных в посягательстве на неприкосновенность помещений консульства, принять меры к недопущению подобных посягательств в будущем и т.д. Однако международное право не возлагает на государство пребывания обязанность возместить ущерб, причиненный консульству. Ущерб может возмещаться государством пребывания исключительно добровольно, причем это делается, как правило, на основе взаимности. Необходимо добавить, что, так же как и в отношении помещений посольств, неприкосновенность консульских помещений не означает, что «территория» консульства является территорией государства, создавшего консульство. Это территория государства пребывания. Поэтому оно вправе, с учетом, разумеется, иммунитетов, которыми пользуется консульство, осуществлять свою юрисдикцию в отношении любого преступления, совершенного в помещениях консульства, требовать объяснений по поводу иных происшествий на «территории» консульства, затрагивающих интересы государства пребывания, не допускать предоставления в этих помещениях убежища кому бы то ни было. 2. Иначе, чем в посольствах, решается в большинстве консульских конвенций вопрос о статусе имущества и средств передвижения консульства. В некоторых конвенциях указывается, что консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также средства его передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции. Однако большинство конвенций не предусматривает для имущества и средств передвижения консульства даже иммунитета от реквизиции. По таким конвенциям средства передвижения консульства, например, не пользуются какими-либо иммунитетами. 3. Все консульские конвенция предусматривают неприкосновенность консульских архивов и документов. Однако в ряде из них указывается, что «неслужебные бумаги не должны храниться в консульских архивах». Такое требование в принципе правомерно. Однако для того, чтобы проверить, соблюдается ли оно, пришлось бы просмотреть архивы, а это запрещено консульскими конвенциями. В связи с этим следует признать более четкой формулировки большинства других конвенций, согласно которым консульские архивы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения, а требование о раздельном содержании служебных и неслужебных документов отсутствует. 4. Свобода сношений консульства с представляемым государством, его дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, где бы они ни находились, закреплена в Венской конвенции 1963 г. и большинстве двусторонних консульских конвенций, заключенных нашей страной с иностранными государствами. Общепризнанным является право консульства использовать все обычные средства связи, шифры, коды, опечатанные вализы и курьеров. 5. Официальная корреспонденция и служебная переписка консульства пользуется неприкосновенностью. Вместе с тем, во всех конвенциях подчеркивается, что консульская вализа, так же, как и дипломатическая, должна иметь внешние видимые знаки, указывающие на её характер, и может содержать только официальную корреспонденцию, официальные документы и предметы, предназначенные исключительно для служебного использования. В Венской конвенции 1963 г., а также в ряде конвенций, заключенных нашей страной в последние годы, имеются положения, в известной мере ограничивающие неприкосновенность консульской почты и свободу сношений консульства. В принципе в этих конвенциях, так же, как и в большинстве других, признается, что консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако, говорится далее, в тех случаях, когда имеются серьезные основания предполагать, что в вализе содержится что-то другое кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных для официального пользования консульства, власти страны пребывания «могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления». Следует, однако, отметить, что в большинстве двусторонних консульских конвенций, подобные положения отсутствуют и в них неприкосновенность консульской почты закрепляется безусловно и безоговорочно. Относительно правового положения консульских курьеров в большинстве конвенций указывается, что при выполнении своих функций консульский курьер находится под защитой государства пребывания и пользуется личной неприкосновенностью, т.е. не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме. Иные привилегии и иммунитеты консульским курьерам не предоставляются. 6. Свобода передвижения всех работников консульства или, по крайней мере, должностных лиц по территории консульского округа признается практически всеми консульскими конвенциями, хотя в некоторых из них предоставляется им только при выполнении служебных обязанностей. Лишь Венская конвенция 1963 г., а также отдельные двусторонние консульские конвенции, заключенные нашей страной, предоставляют свободу передвижения всем работникам консульства, по всей территории государства пребывания и не связывают это с выполнением служебных обязанностей. 7. Иные привилегии и иммунитеты консульских учреждений, как, например, освобождение от налогов, право вывешивать на здании консульства флаг представляемого государства и укреплять на нем щит с государственным гербом этого государства и т.д., в принципе не отличаются от аналогичных привилегий и иммунитетов дипломатического представительства. Переходя к рассмотрению привилегий и иммунитетов персонала дипломатического представительства, необходимо отметить, что среди работников дипломатических представительств различают три категории: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. К дипломатическому персоналу относятся все сотрудники посольства, которые непосредственно занимаются дипломатической деятельностью и имеют дипломатический ранг. К административно-техническому персоналу относятся лица, обеспечивающие эффективность дипломатической деятельности: переводчики, машинистки, дежурные коменданты, бухгалтеры и т.д. В состав обслуживающего сотрудников персонала входят шоферы, повара, садовники и т.п. Члены семьи сотрудника той или иной категории пользуются привилегиями и иммунитетами в том же объеме, что и глава семьи, работающий в посольстве. Дипломатам, а также членам их семей государство пребывания выдает дипломатические карточки или иные документы, подтверждающие их статус, а другим категориям персонала – служебные карточки. Поскольку наиболее широкими привилегиями и иммунитетами пользуются члены дипломатического персонала, целесообразно сначала рассмотреть привилегии и иммунитеты, которыми наделены дипломаты, а затем сравнить их с привилегиями и иммунитетами сотрудников других категорий персонала посольства. 1. Важнейшее значение среди закрепленных в ней привилегий и иммунитетов дипломатов имеет неприкосновенность личности. Посвященная этому вопросу статья 29 Венской конвенции 1961 г. предусматривает: «Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство». Вторая составляющая неприкосновенности личности дипломата означает обязанность государства пребывания обеспечить ему повышенную охрану. Необходимо отметить, что в случае покушения на иностранного дипломата государство пребывания несет международную ответственность. Говоря о неприкосновенности личности дипломата, обеспечить которую обязано государство пребывания, следует отметить, что при этом предполагается, что сам дипломат будет вести себя должным образом. Если же дипломат своими действиями сам подвергает себя опасности: ввязывается в драку, посещает сомнительные увеселительные заведения и т.п., то всякая ответственность за нанесенный ему при этом ущерб и даже за гибель дипломата с государства пребывания снимается. Формой пресечения подрывных акций разведчиков, действующих в России с позиций дипломатического представительств, является захват (поимка) с поличным. Поимка с поличным – это захват лица в момент совершения преступления или с предметами, документами и другими уликами, изобличающими его в совершении преступных действий, с целью их пресечения и получения доказательств причастности этого лица к таким действиям. Поимка с поличным иностранных дипломатов относится к числу острых оперативных мероприятий, требующих тщательной подготовки и проводимых исключительно на основании закона, так как ошибки при ее проведении могут вызвать серьезные последствия, вплоть до осложнения международных отношений. Оперативные работники должны четко отличать ее от административного и уголовно-процессуального задержания, которые не применимы к лицам, пользующимся иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. 2. Важным также является иммунитет от юрисдикции государства пребывания. Согласно статье 31 Венской конвенции 1961г. иммунитет от уголовной и административной юрисдикции предоставляется дипломатам во всех случаях, без каких-либо исключений, а от гражданской – с некоторыми изъятиями. Из этого следует, что дипломат, даже за совершение тяжкого преступления, не может быть судим по законам государства пребывания или оштрафован за какое-либо правонарушение. В тех случаях, когда дипломат вступает в гражданско-правовые отношения как частное лицо, он подлежит юрисдикции государства пребывания. Так, иммунитет от гражданской юрисдикции не предоставляется дипломату в отношении исков, касающихся: недвижимого имущества, которым он владеет в государстве пребывания; наследования, когда дипломат выступает в качестве наследника, отказополучателя и т.п.; исков, связанных с частной профессиональной или коммерческой деятельностью дипломата; встречных исков, если сам дипломат предъявляет кому-то иск в суде. Говоря об иммунитете от юрисдикции, следует также отметить, что дипломат может выступать в качестве свидетеля по любому делу, но лишь добровольно, то есть при условии, что он согласится дать показания. Но и в этом случае он не обязан являться в суд, и может дать показания в письменном виде. Если же дипломат не желает давать свидетельские показания, то никакие меры принуждения по отношению к нему недопустимы. Может возникнуть такой вопрос: возможен ли отказ от данного иммунитета? Дипломат может быть заинтересован в привлечении его к уголовной ответственности, когда наказание за совершенное им преступление по законам государства пребывания менее строгое, чем по законам аккредитующего государства. Однако, учитывая, что иммунитет предоставляется не в личных интересах дипломата, а для эффективного выполнения им своих функций, отказаться от иммунитета может не сам дипломат, а лишь посол, либо, если речь идет об отказе от иммунитета посла, – ведомство внешних сношений аккредитующего государства. 3. Частная резиденция дипломата пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Это положение распространяется и на временную резиденцию (номер в гостинице, купе в поезде), однако дипломаты обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка. 4. К числу личных иммунитетов дипломата относятся также неприкосновенность его имущества, бумаг (документов) и корреспонденции. 5. Пункт 3 статьи 22 Венской конвенции 1961 года закрепляет наделение иммунитетами дипломатические средства передвижения. При этом в международном праве и дипломатической практике не проводится различий между средствами передвижения, принадлежащими непосредственно представительству, и средствами передвижения, находящимися в личной собственности сотрудников представительства14. 6. Дипломаты пользуются также фискальным иммунитетом, то есть, освобождены от прямых налогов и сборов, в том числе от налога на заработную плату. Косвенные налоги, сумма которых включается в стоимость товара, дипломаты обычно платят, если законодательство государства пребывания не предусматривает иное. Обязаны дипломаты платить и за конкретные виды обслуживания (ст. 34). 7. Дипломаты освобождены от таможенных пошлин и в принципе от таможенного досмотра багажа. Однако багаж может быть досмотрен в присутствии дипломата, если есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен, или регулируется специальными правилами (ст. 36). Что касается привилегий и иммунитетов других категорий персонала посольства, то работники административно-технического персонала и члены их семей, при условии, что они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, пользуются: неприкосновенностью личности; неприкосновенностью жилища, имущества, бумаг и корреспонденции; фискальным иммунитетом и т.д. Однако если иммунитетом от уголовной юрисдикции они пользуются во всех случаях, наравне с дипломатами, то от гражданской и административной юрисдикции только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей; правом беспошлинного ввоза они пользуются лишь в отношении предметов первоначального обзаведения, а их багаж может быть досмотрен на общих основаниях (п. 2 ст. 37). Работники обслуживающего персонала иммунитетом от юрисдикции – уголовной, гражданской и административной пользуются только в отношении служебных действий. Они не могут отказаться дать свидетельские показания, за исключением вопросов, относительно их службы в дипломатическом представительстве. Они освобождены от налогов на заработную плату, получаемую в представительстве, и от выполнения обязательств по социальному страхованию. Жилище работников обслуживающего персонала не пользуется неприкосновенностью (п. 3 ст. 37). Никакими привилегиями и иммунитетами, кроме освобождения от налогов на заработную плату и права не давать свидетельских показаний по вопросам, касающимся их службы в посольстве, не пользуются работники посольства из числа граждан государства пребывания и лиц, постоянно проживающих в нем. Важно отметить, что на основе специальных соглашений, распространение дипломатических привилегий и иммунитетов возможно на работников других категорий персонала посольства. Такие соглашения у нашей страны есть, например, с США, Великобританией, Кипром и Канадой. Однако если по соглашению с США дипломатические привилегии и иммунитеты в полном объеме распространяются на весь персонал посольства, то соглашения с Великобританией, Кипром и Канадой ограничиваются распространением на обсуживающий персонал иммунитета от уголовной юрисдикции во всех случаях, а не только в отношении служебных действий. Личные иммунитеты и привилегии работников консульских учреждений разных стран могут быть неодинаковы. Их содержание разнится в зависимости от положений двусторонних консульских конвенций, заключаемых между аккредитующим государством и государством пребывания консульского учреждения. При этом следует отметить, что даже в определении категорий персонала консульств нет единообразия, и это отражается на правовом положении консульских работников. Так, в Венской конвенции 1963 г. говорится о трех категориях персонала: консульских должностных лицах, под которыми понимаются работники, непосредственно осуществляющие консульские функции, консульских служащих (переводчиках, технических секретарях и др.) и работниках обслуживающего персонала (шоферах, курьерах и др.). Такое деление персонала консульств на три категории встречается и в ряде двусторонних консульских конвенций. Однако в большинстве двусторонних консульских конвенций, заключенных, речь идет лишь о двух категориях персонала: должностных лицах и сотрудниках, причем термин «сотрудники» охватывает работников как административно-технического, так и обслуживающего персонала. Различия в правовом положении разных категорий членов персонала консульств целесообразно рассмотреть на примере отдельных привилегий и иммунитетов. 1. Неприкосновенность личности, означающая, что они не могут быть арестованы или задержаны в какой бы то ни было форме, предоставляется всем работникам консульств и даже членам их семей по многим двусторонним конвенциям, заключенным нашей страной. Однако некоторые конвенции предоставляют неприкосновенность личности только должностным лицам, но не распространяют ее на сотрудников (служащих), обслуживающий персонал и членов семей работников консульства. Другие конвенции закрепляют, что неприкосновенностью пользуются должностные лица и сотрудники консульства, но она не распространяется на обслуживающий персонал. По ряду конвенций полной неприкосновенностью личности пользуется лишь глава консульского учреждения. Другие конвенции, а также Венская конвенция 1963 г. не выделяют в этом отношении главу консульства и предусматривают предоставление всем должностным лицам лишь ограниченной неприкосновенности личности, означающей, что они не могут быть арестованы или лишены свободы в любой другой форме иначе как в случае совершения тяжкого преступления или на основании вступившего в силу приговора суда. Это означает, что в случае совершения преступлений, не считающихся тяжкими, консульские должностные лица не могут быть подвергнуты предварительному тюремному заключению, а при обвинении их в совершении тяжких преступлений могут быть лишены свободы и до суда. По суду же, независимо от тяжести преступления, если они будут приговорены к лишению свободы на тот или иной срок, консульские должностные лица могут быть подвергнуты тюремному заключению. В некоторых других консульских договорах и конвенциях возможность предварительного заключения должностных лиц ставится в зависимость не от тяжести, а от характера совершенного преступления. Конвенции с рядом стран не содержат положений о неприкосновенности личности даже должностных лиц. При отсутствии каких-либо консульских конвенций действует обычное консульское право, в соответствии с которым, должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае совершения тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. Однако это не распространяется на других работников консульства и членов их семей. Неприкосновенность личности работника консульства, когда она предусматривается соответствующими конвенциями, означает также обязанность государства обеспечить ему повышенную защиту от всякого рода преступных посягательств. Все это обязывает государства пребывания принимать более эффективные меры по обеспечению повышенной защиты работников иностранных консульств. Вместе с тем, в случае посягательств на их личность государство пребывания не обязано возмещать причиненный им материальный ущерб и, если делает это, то, как правило, на основе взаимности. 2. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания в отношении заявлений и поступков, совершенных при исполнении служебных обязанностей, признается практически во всех консульских конвенциях. Однако в ряде конвенций предусматриваются различные изъятия из иммунитета от гражданской юрисдикции. В частности, в отношении исков о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием. Иммунитет от юрисдикции в отношении неслужебных действий либо вовсе не предоставляется, либо предоставляется только должностным лицам, но не распространяется на сотрудников (служащих) консульства и на работников обслуживающего персонала. По конвенциям, заключенным Россией с США, Мексикой и Японией, должностные лица и сотрудники консульства пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции во всех случаях, а от гражданской и административной юрисдикции – только по служебным делам. При этом по конвенции с Японией из числа сотрудников выделяются работники обслуживающего персонала, на которых иммунитет от уголовной юрисдикции не распространяется. По конвенциям с рядом других государств иммунитет от юрисдикции должностным лицам предоставляется лишь в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, а в отношении неслужебных действий иммунитет от юрисдикции предусмотрен только для главы консульства. В целом следует отметить, что в каждом конкретном случае, когда возникает вопрос об иммунитете от юрисдикции работника того или иного иностранного консульства, необходимо руководствоваться положениями соответствующей консульской конвенции. При отсутствии консульских конвенций применяются нормы обычного консульского права, согласно которому иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции предоставляется лишь консульским должностным лицам и только в том, что касается их служебной деятельности, но при этом иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием. Консульские конвенции также предусматривают возможность отказа от иммунитета от юрисдикции. Возбуждение работником консульства, имеющим право на иммунитет от юрисдикции, какого-либо дела в суде равнозначно отказу от иммунитета и лишает такого работника консульства права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении любого встречного иска по данному делу. 3. Разнообразны положения консульских конвенций о правовом статусе жилых помещений работников консульства. В некоторых конвенциях положения о статусе жилых помещений вообще отсутствуют, и в них закрепляется лишь неприкосновенность служебных помещений консульства. По многим конвенциям жилище всех работников консульства пользуется неприкосновенностью. Однако по некоторым из них неприкосновенность не распространяется на жилые помещения работников обслуживающего персонала. Конвенции с рядом стран предоставляют неприкосновенность жилым помещениям только главы консульства и не распространяют ее на жилище остальных работников консульства. Следует подчеркнуть, что ни в одной конвенции с западными странами не предусмотрена неприкосновенность жилых помещений сотрудников консульства, не говоря уже об обслуживающем персонале. 4. Предметы, предназначенные для личного использования консульскими должностными лицами и членами их семей, освобождаются от всех таможенных пошлин и сборов, однако, как правило, оговаривается, что количество ввозимых потребительских товаров не должно превышать пределов, необходимых для непосредственного потребления этими лицами. Сотрудники (служащие) консульства пользуются указанными таможенными льготами лишь тогда, когда они впервые взъезжают в страну пребывания. 5. Личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей в принципе освобождается от таможенного досмотра и может быть досмотрен лишь при наличии серьезных оснований предполагать, что в нем имеется что-то запрещенное к ввозу или вывозу, либо предметы, подпадающие под карантинные правила. Багаж сотрудников (служащих) консульства и работников обслуживающего персонала может быть досмотрен на общих основаниях. 6. Прочие личные привилегии и иммунитеты работников консульства – налоговый иммунитет, освобождение от личных повинностей, от регистрации в качестве иностранцев, изъятия, относящиеся к социальному обеспечению – предоставляются в том же порядке, что и работникам соответствующих категорий в дипломатическом представительстве. Практически во всех конвенциях, как правило, оговаривается, что привилегии и иммунитеты, на которые работники консульства имеют право, предоставляются им при условии, что они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно. 4. Аппараты официальных представителей специальных служб и правоохранительных органов и военных атташе Особую категорию дипломатических кадров, работающих в посольстве, представляют собой военные атташе, а также официальные представители специальных служб и органов безопасности в иностранных государствах. Возможность направления военных атташе прямо предусмотрено в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Военные атташе – это офицеры, состоящие на действительной службе аккредитующего государства. Они представляют вооруженные силы назначающего государства и аккредитуются при военном ведомстве страны пребывания. В зависимости от необходимости и по договоренности с властями страны пребывания военные атташе могут представлять ведомства различных родов войск и подразделяться на военных, военно-морских и военно-воздушных атташе. Институт официальных представителей специальных служб и правоохранительных органов государств явление относительно новое. Обязательным условием направления таких представителей является согласие партнеров и наличие соответствующей правовой базы. Официальный представитель специальной службы (правоохранительного органа) в иностранном государстве – это сотрудник соответствующего ведомства, назначенный и командированный в государство пребывания в целях повышения эффективности и укрепления межведомственного сотрудничества. Необходимо отметить, что военные атташе и официальные представители спецслужб помимо представления своих ведомств, исполняют функции советников посла по соответствующим вопросам, в связи с чем, и наделяются дипломатическим статусом. Аппараты военных атташе и официальных представителей специальных служб могут включать помощников, административно-технический и обслуживающий персонал. Каждая из этих категорий и члены их семей наделяется соответствующим объемом иммунитетов и привилегий. Порядок аккредитования военных атташе регулируется статьей 7 Венской конвенцией 1961 г., которая в частности, предусматривает, что государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение. На практике аккредитующее государство обычно сообщает сведения о военных атташе и официальных представителях специальных служб без запроса со стороны государства их будущего пребывания. Постоянное пребывание официальных представителей спецслужб и военных атташе в иностранных государствах создает возможность для систематического поддержания контактов с зарубежными партнерами в форме регулярных встреч, которые позволяют, кроме решения текущих вопросов, вести совместно с партнерами поиск путей повышения эффективности сотрудничества с последующим подписанием соответствующих соглашений или протоколов к ним. В интересах развития контактов с партнерами и получения необходимой информации они принимают участие в национальных и международных конференциях (совещаниях, симпозиумах и т.п.) по вопросам, относящимся к их компетенции. Одной из важнейшей составляющей в деятельности военных атташе и официальных представителей специальных служб и органов безопасности в иностранных государствах является информационная функция. В процессе работы по сбору информации они должны действовать в строгом соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Однако, как показывает практика, аппараты военных атташе, должности которых традиционно используются разведчиками, добывают интересующую их информацию, не ограничиваясь законными средствами и источниками. Что же касается информационной работы представителей иностранных спецслужб, то любые злоупотребления, предоставленным им дипломатическим статусом, являются не только грубым нарушением норм международного права, но и дискредитируют саму идею официального представительства. Следует отметить, что наличие широких привилегий и иммунитетов у военных атташе, официальных представители специальных служб, как и у других сотрудников дипломатических представительств, не означает освобождение от обязанностей перед государством пребывания. 5. Обязанности сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений, пребывающих в Российской Федерации, и их ответственность за нарушение этих обязанностей Одной из важнейших обязанностей персонала дипломатических представительств и консульских учреждений является обязанность не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания, закрепленная в ст. 41 Венской конвенции 1961 г. и ст. 55 Венской конвенции 1963 г. Персонал дипломатических представительств и консульских учреждений обязан уважать законы и постановления (правила) государства пребывания. Круг нарушений этой обязанности персоналом дипломатических представительств и консульских учреждений весьма широк – от несоблюдения правил дорожного движения до совершения преступлений. Дипломаты и штатные консульские лица не должны заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (ст. 42 Венской конвенции 1961 г. и ст. 57 Венской конвенции 1963 г.). Помещения дипломатического представительства и консульского учреждения не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства (ст. 41 Венской конвенции 1961 г. и ст. 55 Венской конвенции 1963 г.). Это означает, в частности, что в помещениях дипломатического представительства и консульского учреждения нельзя никого задерживать силой, даже граждан представляемого государства. Недопустимо размещение в помещениях дипломатического представительства разведывательной техники, хранение оружия. В помещениях дипломатического представительства нельзя укрывать лиц, преследуемых местными властями. Это запрещение относится и к предоставлению в этих помещениях убежища каким бы то ни было лицам, то есть не только уголовным преступникам, но и политическим деятелям, выступающим против правительства. Аккредитующее государство обязано запрашивать предварительное согласие государства пребывания на учреждение канцелярии в населенных пунктах, кроме тех, в которых учреждено само представительство (ст. 12 Венской конвенции 1961 г. и ст. 55 Венской конвенции 1963 г.). Данная норма используется органами безопасности для пресечения действий иностранных дипломатов и консульских должностных лиц, которые в ходе поездок принимают в номерах гостиниц местных граждан, проводят их опросы, дают для заполнения различные анкеты и вопросники. Дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны использовать дипломатическую почту для пересылки документов и предметов, предназначенных исключительно для официального пользования. Нарушением этой обязанности являются использование дипломатической почты посольскими резидентурами, пересылка в дипломатических вализах корреспонденции и имущества местных граждан. Для консульских учреждений и их работников могут быть установлены дополнительные правила: они выполняют свои функции лишь в пределах консульского округа, могут обращаться непосредственно только к властям этого округа, а в центральные органы власти – через дипломатическое представительство, свободой передвижения пользуются лишь в консульском округе, а на остальной территории государства пребывания обязаны соблюдать установленные правила передвижения и т.д. В случае нарушения обязанностей по отношению к государству пребывания оно вправе принимать меры, направленные на пресечение нарушений и создание условий, исключающих их в будущем. При совершении членом персонала дипломатического представительства или консульского учреждения проступков, которые не повлекли за собой серьезных последствий (нарушение правил дорожного движения, общественного порядка), государство пребывания может ограничиться предупреждением о недопустимости повторения в будущем подобных действий, которое в устной или письменной форме доводится до сведения главы дипломатического представительства. Серьезные нарушения законов и правил страны пребывания членом персонала представительства могут повлечь за собой требование его отозвания. Оно в устной или письменной форме доводится до сведения главы дипломатического представительства (консульского учреждения) и, как правило, немедленно удовлетворяется. Причины отзыва чаще всего публично не оглашаются. В своем государстве сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений не пользуется никакими привилегиями и иммунитетами и за свое преступление должны понести наказание. Грубые нарушения обязанностей в отношении государства пребывания могут привести к объявлению члена персонала persona non grata (нежелательным лицом). Государство пребывания не обязано мотивировать свое решение, однако на практике оно нередко сопровождается официальными нотами протеста, публикациями в прессе. Если аккредитующее государство в разумные сроки не обеспечит отъезд нежелательного лица, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства («dismissal»). После объявления сотрудника дипломатического представительства или консульского учреждения частным лицом государство пребывания вправе предпринять меры по обеспечению его выезда со своей территории. Ответной реакцией на грубейшие нарушения обязанностей по отношению к государству пребывания может являться сокращение численности персонала дипломатического представительства (консульского учреждения), отзыв персонала в полном составе, разрыва дипломатических и консульских отношений. На практике иногда применяется и такая форма ответных мер на наиболее опасные нарушения обязанностей по отношению к стране пребывания как репрессалии. В отдельных случаях они могут проявляться в ограничении иммунитетов представительства (учреждения), задержании дипломата и т.п. Однако чаще всего встречаются такие репрессалии, как невыполнение государством пребывания обязанностей по обеспечению повышенной защиты дипломатического представительства и его персонала. При проведении репрессалий необходимо строго соблюдать принцип соразмерности. При этом, на выбор мер воздействия на дипломатическое представительство (консульское учреждение) и его персонал влияет характер отношений между аккредитующим государством и государством пребывания, международная обстановка, другие факторы. Таким образом знание особенностей функциональной деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений, правового статуса их сотрудников позволит качественно реализовывать соответствующие задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации, проводить анализ оперативной обстановки на участке оперативной деятельности. Так, соответствующим образом задокументированные нарушения персоналом дипломатических представительств обязанностей по отношению к государству пребывания могут быть использованы в оперативной работе. Лекция 6. Правовой статус международных организаций на территории России и его значение для обеспечения безопасности Российской Федерации Вопросы лекции: 1. Международные организации и их роль в современных международных отношениях 2. Особенности правового положения международных организаций и лиц, участвующих в их работе, и его значение для обеспечения безопасности Российской Федерации 3. Региональные международные организации, международные правоохранительные организации и органы 1. Международные организации и их роль в современных международных отношениях Несмотря на большое количество и распространенность во всем мире, международные организации (МО) являются еще достаточно новым правовым явлением для национальных законодательств большинства государств. При этом отсутствие единого подхода к определению МО усложняет определение правового статуса МО и их персонала на территории государств. Для определения понятия и изучения юридической природы международных организаций их обычно подразделяют на две категории: международные межправительственные организации (ММПО) и международные неправительственные организации (МНПО). Участниками ММПО являются государства, которые пользуются всеми правами и несут все обязанности, связанные с участием в организации. Примерами ММПО могут служить Организация Объединенных Наций (ООН), Международная организация труда (МОТ), Европейский Союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ) и т.д. В МНПО участвуют национальные объединения, общества, ассоциации или отдельные лица из разных государств. В качестве примеров МНПО можно назвать Международный Олимпийский комитет (МОК), Гринпис, Всемирный фонд дикой природы, Врачи без границ, Международная амнистия, Всемирную федерацию научных работников, Всемирную федерацию ветеранов войны и т.д. Из общего числа международных организаций, которых, по разным источникам, насчитывается несколько тысяч, лишь 1/5 является межправительственными, а остальные – неправительственными организациями. Анализируя существующие подходы к определению МНПО, можно выделить следующие наиболее характерные для них признаки: МНПО представляет собой объединение субъектов национального права; МНПО создаются на основе внутреннего права государств; МНПО должны иметь свои представительства на территории минимум двух государств; целью деятельности МНПО является решение задач, определенных в уставе организации; цели и практическая деятельность МНПО также должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. В условиях отсутствия нормативно закрепленного в законодательстве Российской Федерации понятия МНПО выделенные признаки позволяют отнести к данному виду организаций как иностранные некоммерческие неправительственные организации (ИННО), осуществляющие свою деятельность на территории России, так и российские (национальные) некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельности на территории иностранных государств. Среди российских же НКО можно выделить организации, осуществляющие свою деятельность (только) в Российской Федерации, и организации, деятельность которых носит международных характер (т.е. МНПО). Анализ существующих подходов к определению понятия ММПО позволяет выделить несколько наиболее характерных их признаков: внутренняя структура ММПО представляет собой объединение государств; ММПО создаются на основе международного договора; ММПО имеют систему постоянно действующих органов; ММПО имеют целью решение задач, определенных в уставе или ином учредительном документе; цели и практическая деятельность ММПО должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом первый из выделенных признаков в условиях современных международных отношений должен рассматриваться более широко. Так, принимая во внимание различные виды членства в ММПО, а также неоднозначный подход к определению международной правосубъектности, например, государство-подобных образований (Ватикан), внутренняя структура ММПО может представлять собой объединение не только суверенных государств, но также других субъектов международного права. В свою очередь, анализ имеющихся точек зрения на определения разных видов МО, а также присущих им характеристик позволяет говорить о понятии МО в «узком» и «широком» смыслах. В «узком» смысле под МО следует понимать правовой институт публичного права и отождествлять с понятием ММПО. В «широком» смысле понятие МО включает признаки как ММПО, так и МНПО. К признакам (элементам), составляющим понятие МО в «широком» смысле, можно отнести следующие: МО представляет собой форму международного сотрудничества; наличие договора или иного учредительного правового акта; наличие соответствующей организационной структуры; наличие определенных целей и задач; учреждение и деятельность в соответствии с нормами и принципами международного права; деятельность, осуществляемая на территории, по крайней мере, двух государств. Таким образом, на основе указанных признаков и с учетом результатов научных исследований под МО следует понимать форму международного сотрудничества, представляющую собой объединение государств (или других субъектов международного права), создаваемое на основе международного договора и имеющее систему постоянно действующих органов, или объединение субъектов национального права, создаваемое на основе норм национального права и имеющее представительства на территории двух и более государств, целью которого является решение определенных в уставном документе задач, соответствующих общепризнанным принципам и нормам международного права. Данное определение является обобщающим и охватывает обе разновидности МО. Сотрудничество ММПО и МНПО активно расширяется, роль многих МНПО приобретает все большую значимость, что, в свою очередь, делает их активным участником международных отношений. Это определяет появление случаев, когда МНПО на территории отдельных государств приобретают статус, «аналогичный статусу межправительственных организаций». Как уже отмечалось, международное право непосредственно регулирует деятельность и правовое положение лишь межправительственных организаций, тогда как деятельность неправительственных организаций регламентируется в основном законодательством государства их пребывания15. Поэтому в дальнейшем речь будет идти только о международных межправительственных организациях, хотя именоваться они будут, для краткости, просто международными организациями. Что же такое международная организация? Международная организация (ММПО) – это объединение государств, созданное на постоянной основе для сотрудничества в той или иной области международных отношений, в соответствии с договором, определяющим цели, принципы, компетенцию, структуру и основные направления деятельности организации. Юридическая природа МО определяется тем, что они являются субъектами международного права, обладающими более или менее широкой правоспособностью, объем которой устанавливается уставом или иным учредительным актом каждой организации. Деятельность МО регулируется нормами особой отрасли международного права – права международных организаций. Являясь формой многостороннего сотрудничества государств, МО представляют значительный интерес и для их специальных служб, которые решают в этих организациях или с их позиций разнообразные оперативные задачи. Поэтому изучение международных организаций и их правового положения имеет для обеспечения безопасности непосредственное прикладное значение. Так, значительный разведывательный интерес для специальных служб представляют сведения о проводимых в рамках МО закрытых заседаниях и переговорах различных групп государств. Существенный интерес для специальных служб в МО представляют люди, работающие в них. Так, члены делегации любого государства являются носителями секретных сведений, важной разведывательной информации. Должностные лица и служащие секретариатов МО, даже если сами они не обладают такой информацией, нередко имеют связи в постоянных представительствах и посольствах своих стран, и через них также можно получить информацию, представляющую разведывательный интерес. Что касается постоянных представительств государств при МО и их персонала, то как объекты разведывательного проникновения и разработки, они ничем по существу не отличаются от дипломатических представительств, за исключением того, что те или иные операции в отношении них специальным службам, кроме специальных служб государства пребывания, приходится проводить на иностранной территории, что в известной степени затрудняет их деятельность. Нельзя не отметить, что в международных организациях спецслужбы имеют возможность осуществлять мероприятия содействия и акции влияния, продвигать тем или иным государствам направленную информацию или дезинформацию. Наконец, кроме работы в самих международных организациях специальные службы имеют широкие возможности вести работу с позиций этих организаций, но за их рамками, устанавливать оперативные связи и контакты с различными учреждениями государства пребывания, его гражданами и гражданами других государств. Таким образом, международные организации широко используются специальными службами для решения различных оперативных задач. С другой стороны, многие международные организации выступают центром в межгосударственном сотрудничестве по обеспечению международной безопасности и поддержанию правопорядка. Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка и развития системы коллективной безопасности способствует укреплению безопасности Российской Федерации. Решения международных организаций принимаются их органами. Решение международной организации можно определить, как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него. Он начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств. Какова юридическая природа этих правил и как оценивать сами решения международных организаций? Для ответа на поставленные вопросы обратимся к общей теории права. Правила поведения приобретают характер юридических норм, если они: 1) выражают государственное веление; 2) имеют общий характер, т.е. рассчитаны на неопределенное число однотипных случаев, и обращены ко всем и каждому в условиях предусмотренной ситуации. Правила поведения, создаваемые решениями международных организаций, являются прежде всего соответствующим волеизъявлением каждой такой организации, которое находится в прямой связи с волей государств-членов. Эта связь осуществляется не только через учредительные акты, но и через действующий в международных организациях механизм нормотворчества. Постановления руководящего органа по узловым вопросам, от которых зависят существование и основные направления деятельности организации в соответствии с целями ее создания, принимаются на основе принципа единогласия. Постановления руководящего органа по другим вопросам, входящим в его компетенцию, должны приниматься с согласия заинтересованных стран–членов организации. Постановления не распространяются на страны, заявившие о своей незаинтересованности. Во-первых, воля международных организаций автономна лишь постольку, поскольку она направлена на исполнение воли государств-членов в строго предписанных рамках. Воля организации (ее направление, содержание) не может быть иной, чем та, которая определяется волей государств-членов при ее создании и воплощается в учредительном акте. Во-вторых, процесс принятия постановлений в международных организациях включает непосредственные волеизъявления государств. Каждый представитель государства в международных организаций выражает: 1) отношение своей страны к обсуждаемому вопросу (заинтересованность или незаинтересованность); 2) согласие или несогласие его страны на принятие того или иного решения. Волеизъявление государств влечет юридические последствия. Постановление в международных организациях может быть принято только с согласия всех заинтересованных стран (когда рассматриваемый вопрос не требует единогласия всех присутствующих на заседании). Если страна, заявившая о своей заинтересованности в данном вопросе, возражает против постановления, оно не может быть принято. Если же какая-либо из стран-участниц не заинтересована в этом вопросе, то правовое последствие ее заявления о незаинтересованности состоит в том, что соответствующее постановление (решение или рекомендация) на нее не распространяется. Способность решений международных организаций создавать юридические нормы позволяет квалифицировать эти решения как односторонние нормативные акты международных организаций, устанавливающие общеобязательные правила поведения, имеющие более или менее общий характер. Таким образом, нормативность решений международных организаций определяется следующими признаками: 1) волеизъявления организаций непосредственно связаны с волеизъявлением государств через механизм нормотворчества международных организаций: 2) решения способны создавать правила поведения общего характера. Юридические нормы, устанавливаемые решениями международных организаций, имеют особенности. Они в основном регулируют отношения не между субъектами международного права, а между структурными единицами одного и того же субъекта международного права или даже отношения между организацией и ее персоналом, т.е. физическими лицами. Такие нормы принято считать внутриорганизационными (внутреннее право международных организаций). Внутриорганизационные нормы международных организаций имеют ряд признаков: 1) они основываются на положениях учредительных актов; 2) они создаются как результат деятельности соответствующих органов международной организации; 3) предмет их регулирования составляют вопросы, относящиеся главным образом к внутренней деятельности международной организации. Указанные нормы в совокупности с нормами, регулирующими статус международных организаций и их отношения с государствами и другими международными организациями (внешнее право международных организаций), образуют объективное право международных организаций. Оно обеспечивается как авторитетом этих организаций, так и волей государств, заинтересованных в достижении поставленных перед организацией целей. Важным этапом формирования решения является внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание. Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции. Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа. Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. Простое и квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство – только присутствующих и голосующих «за» или «против». В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования – путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов. В практике деятельности международных организаций все большее распространение получает процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств-членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом. Рекомендации – другой вид актов, принимаемых международными организациями посредством постановлений. Рекомендация (так же как и решение) является актом односторонним, потому что выражает волю данного органа международной организации как такового. Именно воля международной организации придает их решениям юридическую силу. Отличие рекомендаций от решений состоит в том, что: 1) областью их применения является научно-техническое сотрудничество государств (а не организационные и процедурные вопросы международных организаций); 2) они вступают в силу после одобрения компетентными органами (решения же приобретают силу, как правило, непосредственно после подписания протокола представителями государств, участвующих в их принятии). Рекомендации, как и решения, принимаются на основе согласия заинтересованных сторон, а также принципа суверенного равенства государств и строжайшего соблюдения их внутренней компетенции, уважения их национального законодательства при принятии и осуществлении международных юридических актов. Это обстоятельство обусловливает сходство юридической природы рекомендаций и решений. Говоря о нормативности рекомендаций международных организаций, имеется в виду объективная способность этих актов создавать юридические нормы, т.е. наличие у них основного правового свойства, которым страны-учредители наделили данную форму регулирования межгосударственных отношений. Тот факт, что рекомендации приобретают юридическую силу не сразу, а после одобрения компетентными органами государств, здесь не имеет значения. Не меняет существа дела и рекомендательный, в прямом смысле этого слова, характер части рекомендаций. Таким образом, возникая на основе согласия заинтересованных стран, решения и рекомендации международных организаций сохраняют качество односторонних актов организаций. Консенсус служит своего рода условием, без которого не может быть сформирована воля организации. 2. Особенности правового положения международных организаций и лиц, участвующих в их работе, и его значение для обеспечения безопасности Российской Федерации Правовое положение международных организаций и участвующих в их деятельности лиц в общей форме обычно закрепляется в их уставах, а более подробно определяется многосторонними конвенциями и двусторонними договорами или соглашениями между соответствующей организацией и государством пребывания её штаб-квартиры или местонахождения какого-либо органа международной организации. К числу наиболее важных многосторонних документов в этой области относятся Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., которую называют также Общей конвенцией, Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и аналогичные конвенции, принятые другими международными организациями. Международные организации обладают широкими привилегиями и иммунитетами. Так, общепризнанной считается, неприкосновенность помещений международной организации, означающая, что без согласия или разрешения генерального секретаря, генерального директора или иного главного должностного лица организации власти государства пребывания не вправе вступать в её помещения и производить там обыск, выемки и другие подобные действия. В соглашениях и конвенциях закрепляется также неприкосновенность имущества, архивов и документов международной организации. Международные организации пользуются иммунитетом от юрисдикции или судебным иммунитетом. Это означает, в частности, что имущество и активы МО, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства. Претензии должностных лиц и служащих международных организаций к таким организациям, рассматриваются в порядке апелляционной процедуры, принятой в той или иной организации. Претензии прочих лиц к международной организации, если она не откажется от иммунитета от юрисдикции, могут быть разрешены только во внесудебном порядке, путем добровольного соглашения между соответствующей организацией и лицом, которому её противоправными действиями был нанесен ущерб. Свобода въезда лиц, связанных с деятельностью международной организации, в государство пребывания и выезда из него означает, что сотрудники секретариата организации, делегаты государств в её органах, работники постоянных представительств государств при международной организации и лица, приглашенные организацией, могут беспрепятственно въезжать в страну, где находится эта организация, и выезжать из этой страны. Государство пребывания не вправе отказать таким лицам в визе, если она требуется. Фискальный (налоговый) иммунитет международной организации означает, что она освобождается от уплаты прямых, а в некоторых странах, например, в Швейцарии, и от уплаты косвенных налогов, не подлежит каким-либо ограничениям финансового характера и может совершать различные операции в золоте и иностранной валюте. Международные организации пользуются освобождением от таможенных сборов и пошлин, от экспортных и импортных ограничений при ввозе и вывозе предметов служебного пользования и собственных изданий. Однако предполагается, что ввезенные беспошлинно предметы, не будут продаваться в стране пребывания иначе как на условиях, согласованных с правительством этой страны. Свобода сношений и льготы в отношении пользования средствами связи означают, что международные организации имеют право пользоваться шифром и отправлять почту посредством курьеров и вализ, имеющих такой же статус, как и дипломатические курьеры и вализы. При пользовании обычными средствами связи (почтой, телеграфом, телефоном и т.п.) международным организациям предоставляются не менее благоприятные условия, чем дипломатическим представительствам, в отношении приоритета, тарифов и ставок на услуги по связи. Официальная корреспонденция и другие официальные сообщения международных организаций не подлежат цензуре. Международные организации пользуются правом на защиту эмблемы, наименования и флага организации от использования их в ненадлежащих целях (например, в качестве торговых знаков, этикеток и т.д.). Правовое положение лиц, участвующих в работе международных организаций целесообразно начать с рассмотрения привилегий и иммунитетов представительств и представителей государств в международных организациях, статус которых аналогичен или близок к дипломатическому статусу посольств и их сотрудников. Постоянное представительство – это орган суверенного государства-члена международной организации, созданный им для того, чтобы представлять в ней данное государство и поддерживать связь между нею и данным государством. Большинство государств-участников международных организаций универсального характера имеют при них свои постоянные представительства. Государства, не входящие в ту или иную организацию, могут, если это допускается правилами организации, учреждать при ней постоянные миссии наблюдателей. В свою очередь международные организации могут создавать свои представительства в различных государствах. Говоря о правовом положении постоянных представительств при международных организациях, следует отметить, что фактически им предоставляется статус, аналогичный статусу посольств. Представительства пользуются: неприкосновенностью помещений. Эта неприкосновенность является безусловной. Представительства пользуются также неприкосновенностью архивов и документов, свободой сношений, фискальным иммунитетом, иммунитетом от юрисдикции и другими привилегиями и иммунитетами, признаваемыми за дипломатическими представительствами. Сотрудники постоянных представительств так же, как и сами представительства обычно, наделяются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными для соответствующих категорий работников дипломатических представительств. Правовое положение миссий постоянных наблюдателей и персонала таких миссий совпадает с правовым положением постоянных представительств государств и их сотрудников. Правовое положение делегаций государств, персонала таких делегаций, а также наблюдателей в органах международных организаций и на созываемых ими конференциях в целом также аналогично правовому положению постоянных представительств и их сотрудников. Так, привилегии и иммунитеты самой делегации, как органа, представляющего государство, включают неприкосновенность помещений, которая широко признается на практике. Делегации пользуются также неприкосновенностью имущества, архивов и документов, освобождением от налогообложения, свободой сношений, свободой передвижения членов делегации по территории государства пребывания и другими привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются постоянным представительствам. Личные привилегии и иммунитеты членов дипломатического персонала делегации, а также членов их семей аналогичны привилегиям и иммунитетам дипломатов, работающих в посольствах, и членов их семей. Правовое положение наблюдателей государств в органах международных организаций и на созываемых ими конференциях в целом аналогично правовому положению членов делегаций государств в таких органах и на конференциях. Привилегии и иммунитеты должностных лиц и служащих международных организаций неодинаковы и зависят от их служебного положения. Должностные лица международных организаций, к числу которых относится большинство сотрудников секретариатов, за исключением руководящего состава и персонала, набранного на месте и работающего на почасовой оплате, имеют особый статус, отличающийся от дипломатического. Тем не менее, должностные лица обладают достаточно широкими привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функций. Так, согласно разделу 18 статьи 5 Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и аналогичным положениям других конвенций, должностные лица: не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, уплачиваемых им организацией; освобождаются от государственных повинностей; освобождаются вместе с членами семей от ограничений по иммиграции и от регистрации в качестве иностранцев; пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, что и сотрудники соответствующей категории персонала дипломатических представительств; пользуются вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатические представители, во время международных кризисов; имеют право ввезти беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране. Кроме того, должностные лица, как уже отмечалось, пользуются свободой въезда в страну пребывания международной организации и выезда из неё, а также свободой передвижения по её территории. Следует отметить также право должностных лиц выезжать в третьи страны от имени, а иногда и по документам международной организации. Это дает возможность должностным лицам посещать даже те государства, с которыми у государства их гражданства нет дипломатических отношений. Наконец, следует считать определенным преимуществом должностных лиц недопустимость объявления их государством пребывания в одностороннем порядке «персона нон грата» и выдворения из страны пребывания. Поскольку должностные лица не аккредитованы в государстве пребывания, а работают в международной организации, в случае действительных или мнимых правонарушений с их стороны вопрос о продолжении их службы в организации, а, следовательно, и о пребывании их в данном государстве, должен решаться в ходе консультаций между международной организацией и государством пребывания, а не в одностороннем порядке этим государством. Члены персонала, набираемые на месте и работающие на почасовой оплате обычно являются гражданами государства пребывания или лицами, постоянно проживающими в нем, и поэтому не пользуются какими-либо привилегиями и иммунитетами за исключением освобождения от налога на заработную плату, получаемую от организации, и от обязанности давать свидетельские показания по вопросам своей служебной деятельности в ней. Что касается правового положения региональных организаций и участвующих в их деятельности лиц, то оно в принципе аналогично правовому положению универсальных организаций, их должностных лиц и представителей государств при таких организациях или в их органах, хотя отдельные конвенции, заключаемые региональными организациями по этому вопросу, могут содержать некоторые особенности. В системе российского права нормы, регламентирующие правовое положение лиц, участвующих в их работе содержатся в различных правовых актах, регламентирующих отдельные аспекты пребывания (проживания) и осуществления ими своей служебной деятельности на территории Российской Федерации16. При этом, российские правовые нормы в затрагиваемой области характеризуются особенностями, определяемыми интересами российского государства и не свойственных другим государствам. Основываясь на специфике правового статуса персонала международных организаций под правовым режимом пребывания персонала международных организаций в Российской Федерации следует понимать совокупность международных и российских правовых норм, регламентирующих порядок пребывания и реализации уставных целей международной организации ее персоналом на территории Российской Федерации, а также установленный порядок деятельности государственных и негосударственных организаций, должностных лиц и граждан Российской Федерации в отношениях с ними. Наделение международных организаций и лиц, участвующих в их работе, привилегиями и иммунитетами, защищающими их от принудительных действий со стороны властей государства пребывания, является одной из причин того, что специальные службы различных государств широко используют эти организации в качестве прикрытия для своих сотрудников и агентов. Учитывая функциональный характер привилегий и иммунитетов многих сотрудников международных организаций, в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации имеется возможность использовать более широкий арсенал мер воздействия на них, вплоть до привлечения их к уголовной или административной ответственности за совершение правонарушений или преступлений, если их действия не были связаны с выполнением ими своих служебных обязанностей. 3. Региональные международные организации, международные правоохранительные организации и органы Региональные международные организации – это организации, в состав которых входят государства какого-либо географического района, имеющие вследствие своей территориальной близости общие интересы и цели, для достижения которых они считают необходимым объединить свои усилия. Применительно к вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации целесообразно остановиться на некоторых из них, чья деятельность в большей мере сказывается на региональной безопасности. Согласно Уставу Содружества Независимых Государств, принятому 22 января 1993 г., целями СНГ являются осуществление сотрудничества его участников в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях, межгосударственная кооперация и интеграция, обеспечение прав и свобод человека, сотрудничество между государствами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации оружия массового уничтожения, мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества. СНГ представляет собой региональную организацию и в этом качестве является субъектом международного права. Существуют два вида органов СНГ: 1) уставные органы, предусмотренные Уставом Содружества и 2) иные органы, которые создаются на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств. Уставными органами Содружества являются: Совет глав государств; Совет глав правительств; Межпарламентская Ассамблея; Координационно-консультативный комитет; Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны; Совет командующих пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека. При уставных и иных органах СНГ государства-участники имеют свои постоянные представительства и представителей, которые защищают интересы представляемого государства в этих органах, участвуют в их заседаниях, в переговорах и т.д. Эти постоянные представительства и представители на территории государств-участников пользуются привилегиями и иммунитетами, согласно Положению о них от 24 декабря 1993 г. Соответствующее представительство при уставных и иных органах Содружества, которое располагается в г. Минске, имеет и Российская Федерация. Высшим органом СНГ является Совет глав государств. Он обсуждает и решает важнейшие, стратегические вопросы деятельности государств - членов в сфере их общих интересов. Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 г. утверждены правила процедуры Совета глав государств и совета глав правительств СНГ. Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах их общих интересов. Межпарламентская Ассамблея (МПА) СНГ призвана осуществлять координацию межпарламентского сотрудничества. Этот орган имеет развитую организационную структуру, собственный бюджет. Одно из основных направлений деятельности МПА – разработка модельных законодательных актов для государств-участников СНГ, которых разработано и принято свыше сотни. Межпарламентская Ассамблея СНГ располагается в г. Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце. Совет министров иностранных дел (СМИД) государств-членов СНГ на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств - участников, включая их деятельность в международных организациях, и организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. Кроме того, СМИД разрабатывает предложения для Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества и обеспечивает реализацию их решений. Исполнительный комитет СНГ создан в 1999 г. на базе действовавшего ранее Исполнительного Секретариата СНГ. Исполнительный комитет возглавляет его Председатель-Исполнительный секретарь СНГ. Иные органы СНГ действуют на основе решений об их создании, которые принимаются Советом глав государств либо Советом глав правительств СНГ. По большинству указанных органов приняты Положения о них, в которых определены права и обязанности органов, их структура, источники финансирования и т.п. К иным органам Содружества относятся, например, Исполнительный комитет, Экономический совет, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет министров внутренних дел и многие другие. Всего таких органов насчитывается около 70. Они действуют на основе положений, утвержденных, как правило, одновременно с созданием соответствующих органов. ЕАЭС является преемником Евразийского экономического сообщества, действовавшего на протяжении 14 лет. Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в составе трех стран – России, Беларуси и Казахстана был подписан 29 мая 2014 года в Астане. ЕАЭС осуществляет свою деятельность для достижения целей, которые установлены государствами-членами в учредительном договоре, а также в дополнительных договорах между ними (международных договорах в рамках Союза): создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; · стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС; · всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики (ст. 4 Договора о ЕАЭС). Согласно ст. 3 Договора о ЕАЭС, Союз осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о ЕАЭС, на основе следующих принципов: уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств-членов; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон; соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции; функционирование ТС без изъятий и ограничений после окончания переходного периода. Для достижения вышеупомянутых целей государства-члены наделяют ЕАЭС компетенцией в пределах и объемах, установленных учредительными договорами. В этих пределах и объемах государства-члены обязуются осуществлять скоординированную или согласованную политику по управлению экономикой. В иных сферах, которые не отнесены к компетенции ЕАЭС, государства-члены должны стремиться к осуществлению аналогичной политики в соответствии с основными принципами и целями союза (ст. 5 Договора о ЕАЭС). Для реализации целей и компетенции в ЕАЭС образована система органов, состоящих из уполномоченных представителей государств-членов или назначенных ими независимых должностных лиц. Органы ЕАЭС обязаны действовать в пределах полномочий, которые предоставлены им учредительным договором и международными договорами в рамках Союза. Руководящими органами ЕАЭС являются: органы политического руководства – Высший Евразийский экономический совет (Высший совет) и Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет); регулирующий орган – Евразийская экономическая комиссия (Комиссия, ЕЭК); судебный орган – Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС). Председательство в руководящих органах (кроме Суда ЕАЭС) осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления. Условия пребывания руководящих органов на территории государств-членов определяются отдельными международными договорами, заключаемыми между ЕАЭС и государством пребывания. Руководящие органы ЕАЭС по своей политико-правовой природе являются наднациональными органами общей компетенции, т.е. органами, которые уполномочены принимать обязательные решения по различным аспектам функционирования ЕАЭС применительно к разным сферам экономической жизни. Кроме руководящих органов общей компетенции и проектируемого органа по регулированию финансового рынка, в рамках ЕАЭС предусмотрена возможность создания вспомогательных и консультативных органов. Эти органы являются органами специальной компетенции (действуют в отдельных сферах), не наделяются властными полномочиями, а их количество неограниченно. К вспомогательным органам относятся советы руководителей государственных органов, рабочие группы, специальные комиссии. Их уполномочен создавать Высший совет в целях содействия выработке скоординированной или согласованной политике государств-членов в сферах, прямо не отнесенных к компетенции ЕАЭС. Специализированные органы ЕАЭС в различных сферах также могут учреждаться на основании дополнительных соглашений государств-членов (международных договоров в рамка Союза). В целях осуществления своих функций органы ЕАЭС наделены привилегиями и иммунитетами на территории государств-членов. В частности, имущество и активы органов ЕАЭС не подлежат любой форме административного или судебного вмешательства; их помещения, архивы и документы не могут подвергаться обыску, реквизиции, конфискации или иным подобным мерам; они освобождаются от налогов, сборов и других платежей, взимаемых в государстве пребывания, и т.д. Содержание и объем привилегий, иммунитетов и социальных гарантий для органов ЕАЭС регулирует положение о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС (Приложение № 31 к Договору о ЕАЭС). Согласно ст. 110 Договора о ЕАЭС, рабочим языком всех органов ЕАЭС официально выступает русский язык. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. Одна из особенностей ШОС заключается в том, что она в статусном отношении не является ни военным блоком, ни открытым регулярным совещанием по безопасности, занимая промежуточную позицию. Главными задачами организации являются укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия. Ст.15 Хартия Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002 года определяет правоспособность организации. ШОС в качестве субъекта международного права обладает международной правоспособностью. Она пользуется на территории каждого государства-члена такой правоспособностью, которая необходима для реализации ее целей и задач. ШОС пользуется правами юридического лица и может, в частности: заключать договоры; приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им; выступать в судах в качестве истца или ответчика; открывать счета и совершать операции с денежными средствами. Решения в органах ШОС принимаются путем согласования без проведения голосования и считаются принятыми, если ни одно из государств-членов в процессе согласования не возразило против них (консенсус), за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Организации, которые принимаются по принципу «консенсус минус один голос заинтересованного государства-члена». В случаях незаинтересованности одного или нескольких государств-членов в осуществлении отдельных проектов сотрудничества, представляющих интерес для других государств-членов, неучастие в них указанных государств-членов не препятствует осуществлению заинтересованными государствами-членами таких проектов сотрудничества и, вместе с тем, не препятствует указанным государствам-членам в дальнейшем присоединиться к осуществлению таких проектов. Решения органов ШОС исполняются государствами-членами в соответствии с процедурами, определяемыми их национальным законодательством (Ст. 17 Хартии). Контроль за выполнением обязательств государств-членов по реализации Хартии, других действующих в рамках ШОС договоров и решений ее органов осуществляется органами ШОС в пределах их компетенции. Государства-члены в соответствии с их внутренними правилами и процедурами назначают своих постоянных представителей при Секретариате ШОС, которые входят в состав дипломатического персонала посольств государств-членов в г. Пекине. ШОС и ее должностные лица пользуются на территориях всех государств-членов привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения функций и достижения целей Организации. Объем привилегий и иммунитетов ШОС и ее должностных лиц определяется отдельным международным договором. Официальными и рабочими языками ШОС являются русский и китайский языки. Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках Организации действуют: Совет глав государств; Совет глав правительств (премьер-министров); Совет министров иностранных дел; Совещания руководителей министерств и/или ведомств; Совет национальных координаторов; Региональная антитеррористическая структура; Секретариат. Функции и порядок работы органов ШОС, за исключением Региональной антитеррористической структуры, определяются соответствующими положениями, которые утверждаются Советом глав государств. Совет глав государств может принять решение о создании других органов ШОС. Создание новых органов оформляется в виде дополнительных протоколов, которые вступают в силу в порядке, установленном статьей 21 Хартии. Совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета глав государств осуществляет глава государства - организатора очередного заседания. Место проведения очередного заседания Совета определяется, как правило, в порядке русского алфавита названий государств - членов ШОС. Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета осуществляет глава правительства (премьер-министр) государства, на территории которого проводится заседание. Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС. Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов. Место проведения очередного и внеочередного заседания Совета определяется по взаимной договоренности. В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. Председательствование осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно. Совет национальных координаторов является органом ШОС, осуществляющим координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами и процедурами. Совет собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательствование в Совете осуществляет национальный координатор государства - члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание Совета глав государств, в течение срока, начинающегося с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав государств и завершающегося датой очередного заседания Совета глав государств. Региональная антитеррористическая структура государств-участников Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года с месторасположением в городе Ташкенте (Республика Узбекистан) является постоянно действующим органом ШОС. Региональная антитеррористическая структура (РАТС) – постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Он имеет статус юридического лица и право заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, открывать и вести банковские счета, возбуждать иски в судах и участвовать в судебных разбирательствах. Эти права от имени РАТС осуществляются директором Исполнительного комитета РАТС. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом -- разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями. РАТС состоит из Совета и Исполнительного комитета (постоянно действующий орган). Совет, в состав которого входят руководители компетентных органов стран Организации, представляет собой руководящий орган, принимающий решения. Председатель Исполком РАТС назначается Советом глав государств. Секретариат является основным постоянно действующим исполнительным органом ШОС и осуществляет координацию, информационно-аналитическое, юридическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Организации, разрабатывает предложения по развитию сотрудничества в рамках ШОС и международных связей Организации, контролирует выполнение решений органов ШОС. Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел. Местом расположения Секретариата ШОС является город Пекин (Китайская Народная Республика). Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – региональная международная организация, провозглашаемыми целями деятельности которой являются «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам». Начало ОДКБ было положено 15 мая 1992 года подписанием Договора о коллективной безопасности в Ташкенте (Узбекистан). Высшим органом является Совет коллективной безопасности (СКБ), который назначает Генерального секретаря организации. В состав Совета входят главы государств-членов. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. В период между сессиями Совета коллективной безопасности координацией взаимодействия и реализацией решений занимается Постоянный совет при ОДКБ, в который входят полномочные представители, назначаемые государствами-членами Совет министров иностранных дел (СМИД) – консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики. Совет министров обороны (СМО) – консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества. Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) – консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности. Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчётен Совету Секретариат Организации – постоянно действующий рабочий орган Организации для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации. Объединённый штаб ОДКБ – постоянно действующий рабочий орган Организации и СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. Важной составной частью деятельности ОДКБ является совместная охрана южных границ. В деле обеспечения безопасности Российской Федерации также необходимо упомянуть международные правоохранительные организации и органы. Международные межправительственные организации в самых различных формах участвуют в борьбе с преступностью. Одни из них принимают опосредованное участие в борьбе с преступностью (международные организации, участвующие в борьбе с преступностью). К их числу можно отнести ООН, ИМО, ИКАО, МАГАТЭ и др. Однако следует заметить, что роль многих таких международных организаций возрастает, ввиду создания в их рамках специальных структур по борьбе с преступностью (КТК ООН, АТЦ СНГ, РАТС ШОС, Евроюст). Другие международные организации непосредственно участвуют в этой деятельности (международные правоохранительные организации). К их числу можно отнести Интерпол и Европол. Интерпол. Учредительным договором этой международной организации стал Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) 1956 г. Интерпол имеет целями обеспечение широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полиции государств в рамках их законодательства, а также создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению преступности и борьбе с ней. Деятельность этой организации сосредоточена на международном розыске преступников, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей, а также на регистрации преступников. Такая деятельность охватывает, например, такие преступления, как незаконный оборот наркотиков, фальшивомонетничество, кража произведений искусств и антиквариата, а также преступления, связанные с терроризмом. Этой организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство в дела, входящие в компетенцию государств, или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Структурно Интерпол состоит из Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета, Генерального секретариата, Национальных центральных бюро и Советников. Европол. Решение о создании Европола было принято 9-10 декабря 1991 г. в Ма­астрихте на заседании Европейского Совета. Однако для нормального функционирования международной организации 26 июля 1995 г. государства-члены ЕС подписали Конвенцию об учреждении Европейской полицейской организации (Европола). В качестве цели Европола, в ее учредительном договоре было обозначено улучшение полицейского сотрудничества между государствами-членами. Компетенция этой международной организации охватывает борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, нелегальной иммиграцией, незаконным оборотом радиоактивных веществ и ядерных материалов, угоном автотранспортных средств, подделкой евро, «отмыванием» денег. Членом этой организации может стать любой член Европейского союза. Основной для Европола является информационная функция. Она определила задачи этой международной организации, а именно: содействие обмену информацией между государ­ствами – членами ЕС; ее сбор, обработка и анализ; оперативный обмен между компетентными властями государств – членов ЕС информацией, касающейся совершаемых преступлений; оказание помощи в проводимых в госу­дарствах-членах ЕС расследованиях преступлений; обслуживание компьютерной системы собранной информации. Кроме того, в рамках Европола правоохранительные органы членов ЕС осуществляют оперативное взаимодействие в борьбе с преступностью, сотрудничество по вопросам расследований, подготовку кадров, аналитическую работу. Конвенция о Европоле определила и структуру органов этой организации. Ими стали: Совет, состоящий из представителей всех государств-членов. На Совете председательствует одно из государств-членов организации; Директор, назначаемый Советом на четырехлетний срок не более чем одни раз; Финансовый контролер, назначаемый с единогласия Совета и подотчетный ему; Бюджетный комитет, состоящий из представителей всех государств-членов. Совет ЕС предоставил Европолу полномочия заключить с другими государствами, в том числе и с Российской Федерацией соглашения о сотрудничестве, которое отвечало бы их общим интересам. Так 6 ноября 2003 г. в Риме было подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией. На его основе осуществляется взаимодействие между Россией и Европолом. Оно охватывает сферу предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, входящих в компетенцию этой международной организации. К международным судебным органам отнесятся международные уголовные суды и трибуналы, которые условно можно подразделить на две категории: трибуналы «ad hoc» (международные трибуналы, созданные на основе соглашения государств-победителей во Второй мировой войне, а также трибуналы, созданные на основе резолюций Совета Безопасности ООН; интернационализированные внутригосударственные суды и трибуналы, например, Специальный суд по Сьерра-Леоне и созданные в Камбодже Чрезвычайные палаты для суда над «красными кхмерами» и др.; трибуналы, действующие на постоянной основе. В настоящее время единственный такой орган – Международный уголовный суд. Международный уголовный суд (МУС) действует согласно Римскому Статуту от 17 июля 1998 г., руководствуясь принципом комплементарности (дополнительности) по отношению к национальным органам уголовной юстиции. Россия подписала Статут, но пока его не ратифицировала. Местопребыванием Суда была выбрана Гаага, однако Суд может осуществлять свои функции и полномочия на территории любого государства-участника Статута или, по специальному соглашению, – на территории любого другого государства. Суд обладает международной правосубъектностью и наделен такой правоспособностью, какая может оказаться необходимой для осуществления его функций и достижения его целей. В соответствии со Статутом Суд обладает юрисдикцией в отношении преступления геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и преступления агрессии. Такая юрисдикция действует только в отношении преступлений, совершенных физическими лицами после вступления в силу Статута. Суд в ходе своей деятельности применяет, во-первых, Статут, Элементы преступлений и свои Правила процедуры и доказывания; во-вторых, в соответствующих случаях, применимые международные договоры, принципы и нормы международного права, включая общепризнанные принципы международного права вооруженных конфликтов. Если же указанное невозможно, то Суд применяет совместимые с этими нормами общие принципы права, взятые им из национальных законов правовых систем мира, включая, соответственно, национальные законы государств, которые при обычных обстоятельствах осуществляли бы юрисдикцию в отношении конкретного преступления. Суд может применять принципы и нормы права в соответствии с тем, как они были истолкованы в его предыдущих решениях. Суд состоит из 18 судей. Однако их число может быть увеличено установленным Статутом порядком. Свои функции судьи выполняют на постоянной основе. Их кандидатуры могут выдвигаться каждым государством-участником Статута. Сами судьи избираются путем тайного голосования на заседании Ассамблеи государств-участников, созываемой для этой цели. Судьи занимают свою должность в течение девяти лет и, с учетом отдельных ситуаций, указанных в Статуте, не имеют права на переизбрание. Каждые три года состав судей обновляется на одну треть. Государства-участники Статута в соответствии с его положениями всесторонне сотрудничают с Судом в проведении им расследования преступлений, подпадающих под юрисдикцию этого судебного органа, а также в осуществлении уголовного преследования за эти преступления. Просьбы направляются Судом по дипломатическим или по любым другим соответствующим каналам. Когда это целесообразно, они могут также направляться через Интерпол или любую соответствующую региональную организацию. Суд также может предложить любому государству, не являющемуся участником настоящего Статута, оказать помощь на основе специальной договоренности, соглашения с таким государством или на любой другой соответствующей основе. Суд также может осуществлять сотрудничество с межправительственной организацией. Суд может препроводить просьбу об аресте и передаче лица вместе с подкрепляющими эту просьбу материалами, любому государству-участнику Статута, на территории которого может находиться это лицо. В тех случаях, когда государство-участник не выполняет просьбу Суда о сотрудничестве, Суд может вынести заключение по этому поводу и передать вопрос Ассамблее государств-участников или, в тех случаях, когда данный вопрос передан Суду Советом Безопасности, – Совету Безопасности. Стоит отметить, что органы федеральной службы безопасности принимают самое непосредственное участие в деятельности целого ряда международных организаций и органов. В свою очередь лишь активное и полное использование имеющихся возможностей региональных международных организаций, международных правоохранительных организаций и органов может способствовать эффективному обеспечению безопасности Российской Федерации. Лекция 7. Вопросы международного гуманитарного права и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации Вопросы лекции: 1. Особенности процесса кодификации права вооруженных конфликтов. Понятие и виды вооруженных конфликтов в современном мире. 2. Понятие агрессии и ее разновидности, проблемы квалификации. 3. Участники вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, их правовой статус и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации. Проблема разграничения правового положения наемников и сотрудников частных военных компаний. 4. Запрещенные средства и методы ведения войны. Понятие жертв войны, их международно-правовая защита. 1. Особенности процесса кодификации права вооруженных конфликтов. Понятие и виды вооруженных конфликтов в современном мире. Война во все периоды существования и развития человечества являлась его неотъемлемым и самым жестоким спутником. Швейцарский ученый X. Меррей подсчитал, что за последние две тысячи лет в мире произошло 15000 войн и вооруженных конфликтов17. Войны всегда сопровождались человеческими страданиями, жертвами, разрушениями, подрывали экономические и политические устои государственности, порождали неверие в справедливость и гуманизм. Современные вооруженные конфликты порождают массу нерешенных на сегодняшний день международно-правовых проблем, связанных с социальной реабилитацией, пост-травматическим синдромом, возмещением материального ущерба, социальной защитой гражданского населения и военнослужащих. Кроме того, они несут с собой многочисленные человеческие жертвы и связаны с разрушением экономики. При этом жертвами конфликтов становятся не только мирные жители и военнослужащие, но и миротворцы ООН. Поэтому государства как основные субъекты международного права пытались уменьшить пагубные последствия войн путем создания и правового закрепления общеобязательных для всех правовых норм в целях, во-первых, ограничения воюющих сторон в средствах и методах ведения военных действий и, во-вторых, защиты жертв и участников вооруженных конфликтов. Кроме того, нормативные положения Устава ООН запрещают войну. Пункты 3 и 4 ст. 2 этого документа закрепляют требования о необходимости разрешения международных споров мирными средствами, воздерживаться в международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства. Государство, которое для достижения своих целей использует силу против другого государства или ряда государств, нарушает действующие нормы международного права и совершает акт агрессии. Вместе с тем Устав ООН не ограничивает право применять вооруженную силу по отношению к другому государству при осуществлении права на самооборону (право на индивидуальную самооборону). Это же справедливо и в отношении действия третьих стран, приходящих на помощь государству – жертве агрессии, например в соответствии с международным соглашением об оказании взаимной помощи в случае агрессии (право на коллективную самооборону). И наконец, Совет Безопасности ООН может предпринять вооруженные или иные акции для поддержания или восстановления мира и безопасности. Таким образом, современное международное право запрещает ведение войн, кроме случаев осуществления права на самооборону, поддержания и восстановления мира, используя при этом соответствующую процедуру принятия решения, закрепленную в Уставе ООН. Указанные вопросы охватываются отраслью международного права, именуемой международным гуманитарным правом или как нередко ее называют, правом вооруженных конфликтов. Последнее название точнее отражает содержание данной области межгосударственных отношений, подлежащих международно-правовому регулированию. Однако в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» данная область обозначена как «международное гуманитарное право». Следует обратить внимание, что в юридической литературе высказывались различные точки зрения относительно понятия «международное гуманитарное право». Одни исследователи рассматривают его в широком смысле слова другие, наоборот, в ограниченном, узком смысле. Сторонником широкого толкования данного термина является швейцарский юрист Ж. Пикте, который под международным гуманитарным правом понимает совокупность действующих обычных и конвенционных норм, обеспечивающих уважение человеческой личности и ее развитие. Есть и сторонники узкого подхода, то есть применения данного термина исключительно к сфере вооруженного конфликта. Они рассматривают данный термин как «международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов». Учитывая указанные точки зрения в доктрине международного права, авторы настоящего учебника под международным гуманитарным правом (правом вооруженных конфликтов) понимают отрасль международного права, включающую совокупность международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения в период вооруженных конфликтов. Международное гуманитарное право (право вооруженных конфликтов, далее – МГП) включает следующие основные элементы: а) правовое регулирование начала и окончания военных действий; б) использование средств и методов ведения войны; в) определение театра войны и театра военных действий; г) правовое положение лиц, затрагиваемых или участвующих в вооруженном конфликте: комбатанты и некомбатанты, военнопленные, раненые, больные, лица, потерпевшие кораблекрушение; гражданское население, интернированные лица, медицинский персонал и духовные лица, разведчики, шпионы, наемники, участники незаконных вооруженных формирований; д) режим оккупации; е) определение нейтралитета и статуса нейтральных государств; ж) защиту гражданских объектов и культурных ценностей. Нормы МГП регулируют общественные отношения с момента начала войны вне зависимости от того, совершен акт агрессии или реализуется право на самооборону. Ситуации, возникающие при этом, различны, но, как правило, сводятся к следующему: одно государство нападает на другое (акт агрессии); государство использует вооруженную силу национальной армии, защищаясь от агрессора (право на индивидуальную или коллективную самооборону); ООН принимает решение о проведении вооруженной акции. Указанные ситуации определяются международным пра- вом как вооруженный конфликт международного характера. К таким конфликтам относятся вооруженные столкновения двух и более государств. МГП включает также нормы, действующие в ситуации возникновения вооруженного конфликта внутри государства, когда подразделениям национальной армии противостоят антиправительственные вооруженные формирования. Данная ситуация рассматривается международным правом как вооруженный конфликт немеждународного характера. По своему характеру вооруженные конфликты, которые имели место на территории стран СНГ, подпадают под правовые категории, прочно утвердившиеся в современном международном праве: международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера. Так, например, конфликт в Нагорном Карабахе имеет характер международного, а конфликты в Южной Осетии, Абхазии, Приднестровье и Таджикистане – немеждународный характер. Указанные вооруженные конфликты характеризуются рядом общих черт. Во-первых, «замороженные» в бытность СССР, многие из них вновь возобновились после его распада. Во-вторых, в силу того, что причинами этих конфликтов явились различные этнические, экономические, политические и религиозные противоречия, они имели чрезвычайно жестокий и кровопролитный характер. В-третьих, апогей военных действий приходился на 1992–1993 годы. В настоящее время активная стадия противоборства сторон миновала и идут переговорные процессы. Хотя опасность возникновения вновь вооруженных конфликтов не исчезла. В-четвертых, в зоне практически всех конфликтов были развернуты миротворческие операции СНГ, за исключением конфликта в Нагорном Карабахе, где прекращение огня произошло без использования миротворческих сил. В-пятых, постсоветское пространство изначально характеризовалось присутствием российских (ранее – советских) войск во всех бывших советских республиках, в которых имеют место эти конфликты. Все проводимые операции по поддержанию мира на территории СНГ осуществляются с использованием военного потенциала России, которая несла основные затраты (людские, финансовые, технические и др.). Зачастую сами стороны – участники вооруженных конфликтов обращаются именно к России за помощью в их урегулировании и нередко просят Российскую Федерацию выступить гарантом их безопасности. Таким образом, МГП имеет четыре главные особенности. Во-первых, регулируются отношения между сторонами –участниками вооруженного конфликта, как международного, так и немеждународного; во-вторых, упорядочиваются отношения воюющих сторон с нейтральными государствами; в-третьих, ограничивается возможность сторон выбирать средства и методы ведения военных действий; в-четвертых, закрепляются меры, направленные на защиту лиц, которые не принимают или прекратили принимать непосредственное участие в военных действиях, а также гражданских объектов. Среди источников международного права большое значение имеют международные обычаи, нередко именуемые «законами и обычаями ведения сухопутной и морской войны», а также многочисленные, как правило, универсальные международные договоры. Среди действующих международно-правовых договоров, регламентирующих поведение государств и других участников в период вооруженных конфликтов, важное место занимают Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной и морской войны, о нейтралитете и некоторые другие. После Второй мировой войны государствами были разработаны и подписаны четыре Женевские конвенции 1949 г.: о защите жертв войны: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Конвенция I); об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Конвенция II); об обращении с военнопленными (Конвенция III); о защите гражданского населения во время войны (Конвенция IV). Положения указанных конвенций были развиты и детализированы в двух Дополнительных протоколах 1977 г. Первый Дополнительный протокол 1977 г. (Протокол I) регулирует вопросы, касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов. В нем, в частности, закреплены методы и средства ведения войны, критерии определения военного шпиона и наемника. Положения второго Дополнительного протокола (Протокол II) распространяются на защиту жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. Данный документ впервые в истории международного права закрепляет систему норм, относящихся к внутренним конфликтам. 2. Понятие агрессии и ее разновидности, проблемы квалификации. Принятая в 1974 году резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» служит достаточно эффективным средством при решении Советом Безопасности ООН вопроса о том, совершен ли акт агрессии и кто является агрессором. Принятию данной резолюции предшествовали длительные переговоры по этому вопросу, которые велись с перерывами еще со времен Лиги Наций. На всех этапах этих переговоров наша страна принимала активное участие и вносила свои предложения. В 1933 г. на Лондонской конференции по разоружению СССР предложил ее участникам заключить на основе внесенного им проекта конвенцию об определении агрессии. Однако это предложение не было принято. Между тем разработать общепризнанное определение агрессии было очень важно. Поэтому работа по подготовке общепризнанного определения агрессии продолжалась и после окончания Второй мировой войны. Необходимость разработки такого определения объяснялась тем, что агрессивные государства для того, чтобы снять с себя ответственность за развязывание войны, обычно объявляли агрессором противника, а себя стремились изобразить жертвой вооруженного нападения. Так неоднократно поступал Израиль, пытавшийся представить агрессорами арабские страны, так же поступали и некоторые другие государства. Согласно ст. 1 данной резолюции агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. Следовательно, речь идет только о вооруженной агрессии, являющейся особо опасным нарушением международного права. От определения других форм агрессии (экономической, идеологической) государства на данном этапе решили воздержаться. По способу осуществления агрессия может быть прямой и косвенной. Агрессия является прямой, если она осуществляется регулярными вооруженными силами государства. Она является косвенной, если осуществляется путем использования различных банд, отрядов наемников и т.п. Применение вооруженной силы считается агрессией, если государство применяет ее первым, а не в ответ на вооруженное нападение. Однако Совет Безопасности ООН, взвесив все обстоятельства, может сделать вывод о том, что даже применившее силу первым государство не является агрессором, если, например, сила была применена для свержения колониального гнета. Какие же действия составляют агрессию? Они перечислены в ст. 3 «Определения агрессии» 1974 г. К таким действиям, независимо от объявления войны, относятся в частности: вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства, или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее; бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства; блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства; нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские и воздушные флоты другого государства; применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории после прекращения действия соглашения; действия государства, позволяющего использовать свою территорию, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, для совершения им агрессии против третьего государства. Здесь речь идет о соучастии такого государства в агрессии; засылка государством или от имени государства в другое государство вооруженных банд, групп, иррегулярных вооруженных сил или наемников. Здесь речь идет о косвенной агрессии, поскольку она совершается не регулярными вооруженными силами государства, а иными вооруженными отрядами, бандами и т.д. Этот перечень актов агрессии не является исчерпывающим, и Совет Безопасности ООН может признать, что какие-либо иные действия являются агрессией. Очень важна ст. 5 «Определения агрессии», в которой указывается, что «никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием агрессии». «Агрессивная война, говорится далее в этой статье, является преступлением против международного мира. Агрессия влечет за собой международную ответственность. Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученные в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными». Таково основное содержание определения агрессии18, которое дает возможность Совету Безопасности установить, какое государство или государства являются виновниками совершения агрессии в том или ином конкретном случае. Возникает, однако, вопрос о юридической силе определения агрессии, принятого резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, имеющей, как и другие резолюции Ассамблеи по вопросам существа деятельности организации, рекомендательный характер. Говоря об этом, нередко указывают, что рассмотренная резолюция Генеральной Ассамблеи была принята на основе консенсуса. Это, несомненно, повышает авторитет этой резолюцией и ее политическое значение. Тем не менее и эта резолюция остается рекомендацией. Гораздо важнее то, что за 30 с лишним лет, прошедших после принятия этой резолюции, ни одно государство не высказало каких-либо возражений по поводу ее содержания, а Совет Безопасности неоднократно на практике подтверждал положения, содержащиеся в определении агрессии, при применении предусмотренных ст. 41 Устава ООН санкций в отношении ЮАР в 1977 г., Ирака в 1990 г. и ряда других государств. Поэтому вполне можно согласиться с высказываемым в отечественной доктрине международного права мнением, что положения определения агрессии «могут рассматриваться в качестве обычно-правовых норм, имеющих обязательную юридическую силу как для государств, так и для Совета Безопасности»19. 3. Участники вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, их правовой статус и их значение для обеспечения безопасности Российской Федерации. Проблема разграничения правового положения наемников и сотрудников частных военных компаний. В вооруженном конфликте международного характера воюющие стороны представлены прежде всего своими вооруженными силами. Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям 1949 г. вооруженные силы воюющих сторон «состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов» (п. 1 ст. 43). Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты). Согласно Дополнительному протоколу I, лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, являются комбатантами (от фр. combattant). Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия, т.е. физического уничтожения. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными. К несражающимся относится личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в этих действиях. Некомбатанты не должны участвовать в боевых действиях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспонденты и репортеры, духовенство и др. Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. От несражающихся членов вооруженных сил воюющей стороны следует отличать «лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящих в их состав непосредственно». К этим лицам относятся, к примеру, «гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на который возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, при условии, что они получили на это разрешение от тех вооруженных сил, которые они сопровождают». Хотя «лица, следующие за вооруженными силами», не обладают правом принимать непосредственное участие в военных действиях в соответствии с ч. «А» (4) ст. 4 Женевской конвенции III, при попадании во власть неприятеля они имеют право на получение статуса военнопленных В то же время оружие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества. Таким образом, деление вооруженных сил на сражающихся и несражающихся основывается на их непосредственном участии в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах той воюющей стороны, в вооруженные силы которой они правомерно включены. Поскольку партизанская война квалифицируется современным международным правом как правомерная форма борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации, за партизанами согласно Женевским конвенциям 1949 г. признается статус комбатанта, если они имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи войны. Дополнительный протокол I конкретизирует некоторые из этих положений. Так, в целях усиления защиты гражданского населения уточняется положение об открытом ношении оружия. Согласно ст. 44 Дополнительного протокола I комбатант, с тем чтобы отличаться от гражданского населения, должен открыто носить оружие: а) во время каждого военного столкновения; б) в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять участие. В свете современного международного права статусом комбатанта обладают и бойцы национально-освободительных движений. На практике нередко возникает необходимость в разграничении таких категорий, как военный шпион и военный разведчик, доброволец и наемник. Военный шпион (лазутчик) — это согласно ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г. «такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне». Статья 46 Дополнительного протокола I, уточняя правовой статус военного шпиона, закрепляет норму, согласно которой лицо из состава вооруженных сил, «попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного и с ним могут обращаться как со шпионом». Если лицо из состава вооруженных сил собирает сведения на территории, контролируемой противной стороной, и носит при этом «форменную одежду своих вооруженных сил» или «не действует обманным путем или преднамеренно не прибегает к тайным методам», то такое лицо не считается шпионом, а квалифицируется как военный разведчик. В случае если это лицо попадает в руки противника, на него должен распространяться режим военного плена. Доброволец — это лицо, добровольно поступающее в действующую армию одной из воюющих сторон. Согласно V Гаагской конвенции 1907 г., отдельные лица могут «переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих». В той же Конвенции устанавливается, что если отдельное лицо добровольно вступает в армию одного из воюющих государств, то оно утрачивает статус лица нейтрального государства. Наемник — это лицо, добровольно вступающее в воинские формирования, ведущие вооруженную борьбу в защиту противоправных колониальных, расистских и иных подобных режимов, против национально-освободительных движений. Наемник не пользуется покровительством норм права вооруженных конфликтов. Он не имеет права на статус комбатанта, военнопленного. Содержание понятия «наемник» приводится в ст. 47 Дополнительного протокола I. В соответствии с этой статьей наемник — это лицо, которое специально завербовано на месте или за границей, для того чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить, личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны. Наемник не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте. Он не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не послан государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица из состава его вооруженных сил. 4. Запрещенные средства и методы ведения войны. Понятие жертв войны, их международно-правовая защита. Средства ведения военных действий – это оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления его сил и способности к сопротивлению. Методы ведения военных действий – это порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указанных целях. Средства и методы ведения военных действий делятся на запрещенные (или частично запрещенные) и незапрещенные. Согласно ст. 35 Дополнительного протокола I право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинять излишние повреждения или излишние страдания либо делающие смерть сражающихся неизбежной, а также ведущие к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей. Эта статья Дополнительного протокола I подтвердила существование в современном международном праве принципа, ограничивающего воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы, который был сформулирован в Петербургской декларации 1868 г. и IV Гаагской конвенции 1907 г. Современное международное право запрещает применение в вооруженных конфликтах таких видов оружия массового уничтожения, как химическое и бактериологическое. Еще в древности римские юристы провозгласили правило, согласно которому война ведется оружием, а не ядом. Впервые вопрос о международно-правовом запрещении химического и бактериологического оружия был поставлен на Гаагской конференции 1899 г. В специально принятой декларации указывалось, что договаривающиеся державы обязуются не употреблять снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы. Положения этой декларации впоследствии получили свое дальнейшее развитие и закрепление в IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., а также в Женевском протоколе о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г. Положения, запрещающие применение химического оружия в условиях войны, содержатся в ряде других международно-правовых актов. Запрещенным средством ведения войны является бактериологическое (биологическое) оружие, действие которого основано на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов, способных вызывать эпидемии таких опасных болезней, как чума, холера, тиф и др. В международном праве нет общепризнанной нормы, которая запрещала бы применение ядерного оружия. Известен лишь ряд международно-правовых актов, направленных на ограничение его количества и дальнейшего качественного совершенствования, сужение сферы его пространственного распространения. Не выработано и универсальных норм, исключающих возможность применения так называемых новых видов оружия массового уничтожения (радиологического, инфразвукового, лучевого и т.д.). В соответствии с Конвенцией о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г. и тремя протоколами к ней запрещается использование любого оружия, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в теле человека с помощью рентгеновских лучей. Противоправным является использование против гражданского населения и невоенных объектов зажигательного оружия, мин, а также мин-ловушек и подобных устройств, по внешнему виду напоминающих детские игрушки, предметы медицинской помощи и др. В 1995 г. к Конвенции 1980 г. был принят Протокол IV, запрещающий применять и передавать лазерное оружие, специально предназначенное для причинения постоянной слепоты. В случае применения лазерных систем в других целях должны быть приняты меры предосторожности, позволяющие избегать причинения постоянной слепоты. В 1996 г. были приняты поправки к Протоколу II к Конвенции 1980 г., усилившие правовой режим запрещения или ограничения применения мин. Обусловлено это тем, что, по имеющимся данным, в настоящее время в 64 странах мира установлено более 110 млн мин, для обезвреживания которых, по подсчетам экспертов, потребуется 1100 лет и 33 млрд долл. Между тем каждый месяц от взрывов мин погибают и получают увечья более 2 тыс. человек, в основном мирные жители. В 2003 г. был принят Протокол V к Конвенции 1980 г., которым на стороны в вооруженном конфликте накладывается обязательство принимать меры по снижению рисков, связанных с взрывоопасными пережитками войны: неразорвавшимися боеприпасами и боеприпасами, не использованными в период конфликта и продолжающими таить в себе угрозу взрыва. Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям 1949 г., запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные, как уже отмечалось, причинить излишние повреждения или страдания, а также обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Кроме того, при изучении, разработке, принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны участник Дополнительного протокола I должен определить, подпадает ли их применение под запрещения, содержащиеся в Протоколе или в других нормах международного права, применимых к указанному участнику. Большое значение в праве вооруженных конфликтов придается защите гражданских объектов. Статья 25 IV Гаагской конвенции 1907 г. запрещает «атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом» незащищенные города, селения, жилища или строения. Согласно Дополнительному протоколу I «гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий». К военным Протокол относит объекты, «которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество» (ст. 52). Объекты, не подпадающие под вышеприведенное определение, должны рассматриваться как гражданские. Дополнительный протокол I запрещает подвергать нападению или уничтожению, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения, специально с целью не допустить их использования гражданским населением или противной стороной как средств поддержания существования независимо от мотивов, будь то с целью вызвать голод среди гражданского населения, принудить его к выезду или по какой-либо иной причине. Особое внимание в Дополнительном протоколе I уделяется защите установок и сооружений, содержащих опасные силы, а именно плотин, дамб и атомных электростанций. Согласно ст. 56 такие установки и сооружения не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда они являются военными объектами, «если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения». Более того, в силу тех же причин не должны становиться объектом нападения или репрессалий все другие военные объекты, размещенные в этих установках или сооружениях или поблизости от них. В 1977 г. была принята Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. В соответствии с этой Конвенцией каждое государство-участник, с одной стороны, обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику, а с другой - обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению указанной выше деятельности. Среди общей массы гражданских объектов, нуждающихся в правовой защите во время вооруженных конфликтов, особое место принадлежит объектам, представляющим культурную ценность и играющим важную роль в духовной жизни людей. Статья 27 IV Гаагской конвенции 1907 г. возлагала на нападающую сторону обязанность при осадах и бомбардировках принимать необходимые меры, для того чтобы «щадить, насколько возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусства и благотворительности, исторические памятники... под условием, чтобы такие здания не служили одновременно военным целям». Важнейшим источником, определяющим правовой режим вышеназванных объектов во время вооруженных конфликтов, является Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. Согласно ст. 1 Конвенции защите подлежат: «имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа» памятники архитектуры, религиозные или светские; археологические месторасположения; здания, предназначенные для сохранения или экспонирования движимых культурных ценностей, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов и т.п., а также центры сосредоточения ценностей, в качестве которых может выступать часть города или даже целый город. Запрещаются такие методы ведения военных действий, как отдание приказа «не оставлять никого в живых», незаконное использование отличительных эмблем Красного Креста, Организации Объединенных Наций, а также флагов, эмблем, форменной одежды нейтральных стран или государств, не участвующих в конфликте. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству, под которым понимаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту согласно нормам международного права. Вместе с тем международное право не запрещает использование военной хитрости с целью ввести противника в заблуждение, побудить его действовать опрометчиво, например, посредством маскировки, ложных операций и дезинформации.