Программно-проектная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления

Лекции к модулю 1 1. Понятие проекта и программы Каждый гражданин РФ постоянно получает те или иные государственные и муниципальные услуги (гиперссылка), которые финансируется из разных бюджетов (федерального, регионального и местного). Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны предоставить услуги и обеспечить их эффективность. Именно проекты и программы позволяют ставить определенные цели и разрабатывать механизмы их достижения. В лекции речь пойдет исключительно о проектах и программах, которые разрабатывают органы государственной власти и местного самоуправления и которые финансируются из бюджетов разного уровня бюджетной системы РФ.  В процессе функционирования финансового механизма на различных уровнях власти и управления неизбежно возникает проблема эффективного использования ограниченных по объему финансовых ресурсов. Мировой финансовой наукой и финансовой практикой в различных странах доказано, что основа эффективного использования ресурсов закладывается уже на стадии планирования расходов бюджетов и внебюджетных фондов. Поэтому методы, которые используются в планировании расходов органов государственной власти и местного самоуправления можно условно разделить на три группы: - методы, в которых принцип эффективного использования средств заложен в минимальной степени; - методы, в которых принцип эффективного использования средств заложен в значительной степени; - методы, в которых принцип эффективного использования средств заложен в максимальной степени, т.е. изначально применяемые в целях эффективного использования ресурсов. К последней группе методов относится программно-целевой (программный) метод или программный подход, который в последние годы является основным направлением развития практики бюджетного планирования в РФ. По мнению российских ученых, именно программы обеспечивают эффективное решение целевых задач   Проект[1] – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального продукта или услуги в условиях временных и ресурсных ограничений.  Программа[2] – это совокупность взаимосвязанных проектов и другой деятельности, направленных на достижение общей цели и реализуемых в условиях общих ограничений. Отметим, что в законодательстве РФ отсутствует определение программы. В Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» данный термин упоминается применительно к видам программ.  Сходства проектов и программ: • Ø временные и ресурсные ограничения; • Ø наличие внутренней структуры.  Различия проектов и программ: • Ø направленность проекта на уникальный продукт или услугу; • Ø направленность программы на достижение цели [1] ГОСТ Р 54869-2011«Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» [2] ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой»