Приказы по кадрам. Приказ о привлечении к материальной ответственности. Приказ об отстранении от работы. Сводный приказ по кадрам

ЛЕКЦИЯ 21. ПРИКАЗЫ ПО КАДРАМ. ПРИКАЗ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ПРИКАЗ ОБ ОТСТРАНЕНИИ ОТ РАБОТЫ. СВОДНЫЙ ПРИКАЗ ПО КАДРАМ 1.Приказ о привлечении к материальной ответственности Проект приказа о привлечении работника к материальной ответственности, как правило, подготавливает юридический отдел или юрист организации. В его распоряжение предоставляются документы, подтверждающие факт причинения организации материального ущерба и позволяющие определить размеры такого ущерба, например, сличительные ведомости, акты ревизии, накладные, кассовые ордера, акты порчи, акты утраты и др. Из структурного подразделения, в состав которого входит работник, из кадровой службы, а также из бухгалтерии юрист получает следующий пакет документов: должностную (производственную) инструкцию, определяющую трудовые функции работника, по вине которою причинен ущерб; договор о материальной ответственности; справки о заработной плате, семейном и материальном положении работника и другие. Затем, основываясь на положениях статей 238-250 Трудового кодекса РФ, юрист составляет проект приказа о привлечении работника к материальной ответственности. Существенными моментами привлечения работника к материальной ответственности являются: 1) вид ответственности – полная или ограниченная; 2) наличие прямого действительного ущерба; 3) наличие вины; 4) наличие причинной связи между действиями (бездействием) работника и ущербом. Исходя из соответствующих статей Трудового кодекса РФ определяется, к какому виду материальной ответственности (ограниченной или полной) должен быть привлечен работник. Под ограниченной понимается ответственность работника в пределах своего среднего месячного заработка (статья 241 Трудового кодекса РФ). Наиболее частыми случаями привлечения работников к такому виду ответственности являются порча или уничтожение имущества организации по неосторожности или небрежности, потеря приборов и (или) инструментов, утрата документов и др. Случаи полной материальной ответственности определены в статье 243 Трудового кодекса РФ. При подготовке приказа о привлечении работника к материальной ответственности в случае, если сумма причиненного ущерба не превышает среднего месячного заработка работника, с бухгалтерией необходимо согласовать порядок удержаний суммы ущерба из заработной платы работника, а затем в проекте приказа предусмотреть пункт, в котором будет содержаться распоряжение бухгалтерии произвести удержание. Подписывается приказ руководителем организации. Обязательно визируется юристом и бухгалтером, а дополнительно – руководителем кадровой службы и руководителем структурного подразделения, в состав которого входит привлекаемый к ответственности работник. С приказом необходимо ознакомить и работника. Срок издания приказа (распоряжения) – не позднее 1 месяца со дня окончательною установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Такой приказ издается в том случае, если сумма ущерба не превышает среднего месячного заработка. Согласно статье 248 Трудового кодекса РФ если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом. При несоблюдении работодателем порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд. Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон допускается возмещение ущерба с рассрочкой 1 платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке. Проводя ознакомление работника с приказом, желательно получить подтверждение о том, что ему разъяснены все его права, а также расписку, свидетельствующую о его согласии или несогласии с размером ущерба, а также выражающую его намерения по возмещению ущерба, С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество. ¶ 2. Приказ об отстранении от работы Согласно статье 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить (не допускать к работе) работника: 1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; 2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области 2 охраны труда; 3) не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми- актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; 5) в случае приостановления действия на срок до 2 месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору; 6) по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 7) в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. Каждое основание характеризуется рядом особенностей, которые необходимо учитывать при составлении приказа: 1. Факт появления работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения должен подтверждаться соответствующими документами медицинским заключением, актом и т.д. В случае алкогольного опьянения важную роль сыграют и свидетельские показания. На какой период должен быть отстранен работник в данном случае? Чаще всего непосредственный руководитель не столько отстраняет работника от работы, сколько отпускает его на день для вытрезвления. Обязательное условие - быть на работе на следующий день. Между тем, законодательство о здравоохранении оперирует таким понятием как тяжесть опьянения. Алкогольное опьянение средней и легкой степени специальной терапии не требует и о вытрезвлении можно говорить на следующий день. Что же касается тяжелой степени опьянения (симптомами являются угнетение сознания (глубокая оглушенность, кома) и вегетативных функций (артериальная гипотензия, гипотермия, бледность и синюшность кожи и слизистых), пассивное положение тела, залах алкоголя в выдыхаемом воздухе), то при условии врачебного вмешательства длительность лечения составляет 2 дня и более. Только при проведении медицинских процедур и по истечении указанного срока можно говорить о вытрезвлении и восстановлении трудоспособности. Юридически безупречным подтверждением нахождения человека в состоянии наркотического или токсического опьянения можно назвать только медицинское заключение. Симптомы наркотического опьянения неспециалисту определить сложно. Так, в зависимости от групп наркотических веществ у человека может быть благодушное настроение или агрессивное поведение, ускоренная или замедленная речь и т.д. Отличить наркотическое опьянение от токсического также крайне сложно. В зависимости от группы наркотиков или психотропных веществ на полное восстановление трудоспособности при условии лечения может уйти от 2 до 100 дней. На сколько дней и как отстранять от работы, если не примято решение о применении крайней меры дисциплинарной ответственности - увольнения, руководитель организаций или структурного подразделения решает на основании рекомендации врачей и медицинского заключения. 3 Основанием для отстранения от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, может являться докладная записка специалиста службы охраны труда. В этом случае работник не допускается к выполнению своих трудовых функций до прохождения инструктажа и проверки полученных знаний. Если работодатель обеспечил условия для прохождения медицинского осмотра (обследования), а также психиатрического освидетельствования, но работник не прошел его по своей вине, то в этом случае работодатель обязан отстранить работника от работы вплоть до прохождения осмотра (обследования, освидетельствования). Основанием для издания приказа об отстранении работника в этом случае будут докладные записки руководителя структурного подразделения, в состав которого входит работник, или специалиста, отвечающею за допуск работников к выполнению работ. По пунктам 2 и 3 следует особо заметить, что согласно Рекомендациям по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденным постановлением Минтруда России от 08.02.2000 №14, сотрудники службы имеют право требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительные и периодические осмотры, инструктажи по охране труда. При выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором, срок отстранения устанавливается в соответствии с медицинским заключением. Оно же является основанием для издания приказа. Основанием для отстранения работника в связи с приостановлением действия на срок, до 2 месяцев специального права, которое необходимо для выполнения трудовых обязанностей (водителю - права на управление транспортным средством, детективу - лицензии, охраннику-телохранителю - права на ношение оружия и т.д.), является решение суда или иного юрисдикционного органа. Отстранение производится только в том случае, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности (предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором). К числу органов и должностных лиц, уполномоченных требовать отстранения от работы, в первую очередь следует отнести суд. Так, согласно статье 29 Уголовно-процессуального кодекса РФ только суд, в том числе в ходе досудебного производства, право- мочен принимать решение о временном отстранении обвиняемого ОТ должности. В соответствии со статьей 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ в случае привлечения должностного лица в качестве обвиняемого и при необходимости его временного отстранения от должности дознаватель, следователь с согласия прокурора возбуждают перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. В течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении обвиняемого от должности или об отказе в этом. Такое постановление направляется по месту работы обвиняемого и должно быть исполнено работодателем. Документальным основанием в этом случае является постановление суда. Временное отстранение обвиняемого от должности отменяется на основании постановления дознавателя или следователя, когда в применении этой меры отпадает необходимость. Вторым органом, который имеет право отстранять работников от работы, является федеральная инспекция труда. Согласно части первой статьи 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда имеют право выдавать предписания об отстранении лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, 4 инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда. Порядок отстранения работника государственными инспекторами труда, а также правила его оформления установлены Методическими указаниями о порядке выдачи предписаний и наложении штрафов Рострудинспекцией за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда (утверждены приказом Роструда 10.03.1998 № 19). В данном случае речь идет о прямом, а не опосредованном отстранении. Та же статья Трудового кодекса РФ более однозначно подходит к выдаче работодателям и их представителям обязательных для исполнения предписаний об отстранении виновных в нарушении актов трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но только не от работы, а от должности. Правом выносить постановления об отстранении от работы наделен ряд специализированных инспекций и надзоров и их должностных лиц. Так, например, согласно статье 51 Федерального закона от 30.03.1999 .№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населениям главные государственные сани- тарные врачи и их заместители наделены полномочиями по вынесению мотивированного постановления о временном отстранении от работы лиц которые являются носителями возбудите- лей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. Такими же полномочиями наделен ряд иных органов и должностных лиц. Срок отстранения в этих случаях указывается в постановлениях, предписаниях и иных документах этих органов и может быть определен как конкретной датой, так и совершением определенных действий (например, устранением нарушения, пр.). К иным случаям, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в первую очередь нужно отнести случаи отстранения государственных служащих. Федеральным законом от 21,07.1997 № И4-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации (пункт в статьи 18) установлено, что сотрудник таможенного органа, допустивший нарушение должностные обязанностей, может быть временно, не более чем на 1 месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей.¶ Основания и порядок отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей определены в статье 73 Федерального закона от 30.11.2011№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Основания и условия отстранения предусматриваются также дисциплинарными уставами, положениями о дисциплине. Обратим внимание, что в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется. Исключение составляют случаи, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой, то есть в размере не менее его средней заработной платы. Следует обратить внимание на то, что Трудовым кодексом РФ не решены процедурные вопросы не указано, на основании какого распорядительного акта совершается отстранение, кто уполномочен его издавать и др. Если схема действий по отстранению работника по основаниям, указанным в пунктах 4 и 6, относительно ясна - приказ об отстранении должен издавать руководитель организации или иное уполномоченное лицо, то с другими основаниями несколько сложнее. Если работник явился в состоянии алкогольного опьянения на работу, то как должен поступить руководитель структурного подразделения - ожидать приказа руководителя организации или самостоятельно принять решение? Оперативность реагирования в данном случае 5 является важнейшим условием, поэтому, если должностной инструкцией руководителю подразделения предоставлено право отстранения, он осуществляет его самостоятельно и готовит представление или докладную записку на имя руководителя организации. Приказ об отстранении должен составляться в любом случае, так как именно на его основании работнику не выплачивается заработная плата. Приказ об отстранении работника от работы подлежит визированию начальником юридического отдела или юристом организации, а также главным бухгалтером, так как речь идет о временном прекращении выплаты работнику заработной платы. Отстраняемый должен быть ознакомлен с приказом под расписку. 3.Сводный приказ по кадрам Заголовок сводного приказа по простой форме формулируется в зависимости от решаемых в приказе вопросов. Он может представлять собой перечень кадровых вопросов, приводиться в обобщенном виде (например, «по кадрам» или же вовсе отсутствовать.¶ В сводных приказах по кадрам, как правило, не приводится констатирующая часть и не указывается слово «ПРИКАЗЫВАЮ», а сразу же перечисляются распорядительные действия. Несколько распорядительных действий объединяются в пункты и параграфы. Действия одного характера, касающиеся одного или нескольких лиц, оформляются отдельным пунктом. В таких при казах, как правило, существует определенная последовательность расположения отдельных вопросов, Если в одном пункте перечисляются несколько фамилий, то они располагаются в алфавитном порядке. Сводные приказы готовятся кадровой службой по мере накопления представлений и иных документов, поступающих из структурных подразделений. 6 ¶ 7 ¶ 8