Правовой статус человека и гражданина

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЕГАЗОВОГО БИЗНЕСА Часть I. Конституционно-правовые основы нефтегазового бизнеса ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Конституция РФ закрепляет права и свободы человека и гражданина в соответствии с концепцией, изложенной во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и международными пактами 1966 г. о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах: 1. закреплено, что признание достоинства и равных и неотъемлемых прав человека является основой свободы, справедливости и всеобщего мира в соответствии с задачами уважения этих прав и свобод и обеспечения их всеобщего и эффективного признания и осуществления. 2. отказ от классового-идеологического подхода при закреплении правового статуса человека. Права и свободы человека и гражданина не увязываются с его социальным статусом, принадлежностью к какому-либо классу, с приверженностью тем или иным идеологическим ценностям, политическим взглядам. Отходя от классового понимания человека как биологического вида, через ранее использовавшиеся понятия "трудящийся", "личность" современная доктрина конституционного права останавливается на закрепленных на международном уровне понятиях "человек" и "гражданин". 3. РФ впервые на конституционном уровне признала и закрепила категорию "права человека" (ст. 17). 4. признание концепции права каждого человека, т.е. субъектом является индивид. В то же время Конституция содержит понятие "народ" в понимании носителя суверенитета и источника власти, которое отличается от социалистической концепции "коллективного субъекта", основанной на принципе коллективизма. 5. Конституция РФ устанавливает приоритет интересов личности перед интересами государства (ст.ст. 2, 18), обязанность государства охранять права и свободы человека от посягательства (ст.ст. 17, 61, 63), ответственность государства за вред, причиненный личности (ст. 53), возможность законного ограничения прав и свобод в исключительных случаях (ст.ст. 55, 56), дает основу для становления институтов гражданского общества. 6. норма о человеке, его правах и свободах как высшей ценности в Конституции отнесена к основам конституционного строя (ст. 2), права и свободы принадлежат человеку от рождения, государство не предоставляет их, права и свободы неотчуждаемы (ст. 17) и являются непосредственно действующими (ст. 18). ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Основные принципы правового статуса личности : • неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина; • полнота прав и свобод; • равенство прав и обязанностей; • непосредственное действие прав и свобод; • сочетание общественных и личных интересов; • реальность и гарантированность прав и свобод; • динамизм правового статуса; • максимальное уравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами в правах и обязанностях. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Конституция РФ, допуская возможность ограничения прав, одновременно устанавливает пределы такому ограничению, а также строгие основания и порядок реализации мер, ограничивающих права граждан. Конституционные положения об ограничении прав и свобод начинаются с установления незыблемости этих прав. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той степени, в какой это необходимо в целях: - защиты основ конституционного строя; - защиты нравственности; - защиты здоровья; - защиты прав и законных интересов других лиц; - обеспечения обороны страны и - обеспечения безопасности государства. Это закрытый список оснований для ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55). Ограничение прав и свобод допускает и международное право (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека). Ограничение прав и свобод по этим основаниям возможно при наличии двух условий одновременно: ➢ права могут быть ограничены только федеральным законом и ➢ только в той мере, в какой это необходимо. Вопрос о необходимости принятия в данном случае федерального конституционного закона остается открытым. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД Ограничения прав и свобод возможны только для всего населения путем принятия закона, таким образом исключается возможность ограничения в отношении отдельных лиц. Индивидуальное ограничение прав и свобод за злоупотребление ими возможно только по решению суда. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. требует от государства при введении чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.) официального объявления об этом другим государствам (ст. 4). Статья 56 Конституции РФ требует при введении чрезвычайного положения на основании специального федерального конституционного закона указывать срок и пределы ограничения прав и свобод (ст. 5 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"). При этом не подлежат ограничению права и свободы, перечисленные в ч. 3 ст. 56: - право на жизнь; - достоинство личности; - право на неприкосновенность частной жизни; - гарантии против сбора информации о частной жизни; - свобода совести, свобода вероисповедания; - свобода предпринимательства; - право на жилище. Перечисленные права и свободы должны соблюдаться при любых обстоятельствах. Ограничения прав и свобод граждан всегда сбалансированы правом на обжалование действий должностных лиц соответствующих государственных органов, закрепленным в Конституции РФ (ст. 46), в УПК РФ, в законах о прокуратуре, об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Всеобщая декларация прав человека (преамбула) считает закрепление в основных законах прав и свобод человека и гражданина "основой свободы, справедливости и всеобщего мира". Исторически принятая в 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, впервые закрепившая права и свободы человека и гражданина в современной концепции, стала частью Конституции РФ 1993 года (ч. 1 ст. 17). Права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17), непосредственно действующими (ст. 18), данными ему от рождения (ч. 2 ст. 17), признаются высшей ценностью (ст. 2) и не носят исчерпывающего характера (ст. 55). Признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства. Глава 2 Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина, некоторые из них являются новыми в нашем законодательстве, а также впервые закрепляется прямая обязанность государства защищать права человека (ст. 2). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, а также других обстоятельств. Мужчины и женщины имеют равные права и равные возможности для их реализации (ст. 19). Права и свободы человека подразделяются на личные (гражданские), социально-экономические, политические, культурные. Доктрина конституционного права выделяет три поколения прав относительно их возникновения и закрепления в известных декларациях и основных законах: политические, гражданские (личные) права; социально-экономические права; коллективные права. Разделение прав и свобод носит условный характер. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В Конституции РФ наряду с правами и свободами человека закрепляются права и свободы гражданина. Основания существования двух этих категорий вытекают из содержания понятий: ➢права и свободы человека существуют независимо от государства, не требуют государственного закрепления, эти права неотчуждаемы; ➢права и свободы гражданина связаны с конкретным государством, находятся под защитой этого государства. Понятие "права гражданина" дополняет права личности как гражданина государства, вытекает из принадлежности человека к гражданству конкретного государства и ставит реализацию этого права в зависимость от этой принадлежности. Перечень прав и свобод в Конституции РФ открывается личными (гражданскими) правами: право на жизнь (ст. 20), достоинство личности (ст. 21), свобода и неприкосновенность личности (ст. 22), тайна частной жизни и коммуникаций (ст. ст. 23, 24), неприкосновенность жилища (ст. 25), право на культурную самоидентификацию (ст. 26), свобода передвижения и поселения (ст. 27), свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова (ст. 29). Личные права и свободы являются неотчуждаемыми, присущими каждому от рождения, не зависящими от наличия или отсутствия гражданства. Конституция РФ предусматривает ряд важнейших политических прав граждан, призванных обеспечить участие граждан в осуществлении власти. Большинство политических прав и свобод присущи гражданам государства, они описывают правомочия, позволяющие гражданам участвовать в формировании и осуществлении государственной власти. В то же время свобода выражения мнений и свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку. Политические права и свободы могут быть реализованы индивидуально (право на участие в отправлении правосудия, право обращаться в государственные органы) и коллективно (право обращаться в государственные органы, право на объединение, на собрания, митинги). КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Социально-экономические и культурные права и свободы закреплены в большом количестве статей Конституции РФ, преимущественно в ст. ст. 34 - 44. Перечисленные в этих статьях права, свободы и обязанности условно разделяют на три группы: 1) права и свободы в сфере экономической деятельности (право частной собственности (ст. 35); право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34); право на землю (ст. 36); право на жилище (ч. 1 ст. 40), обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57)); 2) права и свободы в социальной области (право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58)); 3) права и свободы в области культуры и просвещения (право на образование (ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44); право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44)). КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В Конституции РФ правовой статус личности закреплен совокупностью не только прав и свобод, но и обязанностей. Обязанности, закрепленные в Конституции РФ, являются лишь частью обязанностей, которые закон возлагает на человека, личность. Содержание и объем этих обязанностей конкретизируются в соответствующих актах. Конституционные обязанности требуют от государства и его органов создавать условия, предпринимать меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение предписаний. Основные обязанности закреплены в Конституции РФ в форме требования исполнять установленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Конституционные обязанности не обладают присущим правам и свободам свойствами непосредственного действия. Поэтому прямое действие норм, закрепляющих конституционные обязанности, без подкрепления их специальным законодательством крайне затруднительно либо вообще невозможно. обязанностью человека и гражданина является соблюдение Конституции и законов (ст. 15 Конституции РФ). КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Конституция РФ содержит специальные статьи (ст. ст. 45 - 54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан: ➢общие гарантии (самозащита прав и свобод; судебная защита; международная защита; возмещение вреда; неотменяемость прав и свобод); ➢специальные гарантии правосудия (гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения; недопустимость незаконного получения доказательств; право на пересмотр приговора; гарантии от самообвинения; право потерпевшего от преступлений и злоупотребления властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; запрет обратной силы закона). Общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина 1. Самозащита прав и свобод. Право каждого защищать свои права и свободы всеми законными способами закреплено ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. При этом способы защиты прав могут быть только законными. В частности, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" разрешает приобретение взрослыми дееспособными гражданами РФ без получения лицензии некоторых видов оружия самообороны (аэрозольные устройства и пневматическое оружие), которое может быть применено для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или по крайней необходимости. 2. Судебная защита. Как следует из Всеобщей декларации прав человека 1948 г., "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его прав, предоставленных ему конституцией или законом". Поэтому в рамках национальной правовой системы наиболее эффективным правовым средством законных прав и интересов, а равно восстановления нарушенных прав выступает судебная защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 46 Конституции РФ). Порядок реализации рассматриваемой гарантии, в том числе порядок обращения в суд и процедуры судебного рассмотрения, установлен процессуальным законодательством РФ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 3. Международная защита. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ в случаях, когда все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты оказались исчерпаны, гражданин может обратиться за защитой своих прав и нарушенных интересов в международные судебные институты. В частности, с 1998 г. граждане РФ получили возможность направлять индивидуальные жалобы в Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге (Франция). Вместе с тем Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 июля 2015 г. N 21-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса РФ, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства РФ и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", в частности, пришел к выводу о том, что "если постановление Европейского суда по правам человека, вынесенное по жалобе против России, основано на толковании положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, приводящем к их противоречию с Конституцией Российской Федерации, такое постановление... не может быть исполнено" КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 4. Возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами Согласно положениям ст. 1069 Гражданского кодекса Рассматриваемая гарантия закреплена в ст. 53 Конституции РФ. На международном уровне этот принцип содержится в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта Федерации или казны муниципального образования. 5. Неотменяемость прав и свобод Важность перечисленных в Конституции РФ прав подчеркивается и особым (усложненным) порядком пересмотра главы, закрепляющей эти права. Никакой иной правовой акт, в том числе закон, принятый представительным органом государственной власти, не может изъять из перечня естественно принадлежащих человеку неотчуждаемых и неотъемлемых прав какое-либо право или свободу. Не должны издаваться такие законы и на уровне субъектов Федерации. При этом в законах субъектов Федерации допускается установление более высокого уровня обеспечения прав человека, если это позволяют социально-экономические условия, но не умаление закрепленных федеральной Конституцией прав. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Специальные конституционные гарантии правосудия 1. Гарантии подсудности Согласно положениям ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. установлено, что каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. 2. Право на квалифицированную юридическую помощь Данная гарантия закреплена в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Согласно п. "c" ч. 3 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый обвиняемый имеет право защищать себя лично или посредством выбранного им самим защитника. Из этого следует, что выбор человеком для своей защиты адвоката или юридического консультанта не может быть связан с какими-либо ограничениями вроде требования выбирать защитника "по месту жительства". КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 3. Презумпция невиновности Выступая важнейшим из основополагающих принципов уголовного судопроизводства, презумпция невиновности закреплена в ст. 49 Конституции РФ. На международном уровне она установлена в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. 4. Запрет повторного осуждения за одно и то же преступление. Эта конституционная гарантия закреплена в ч. 1 ст. 50 Конституции РФ. Дальнейшее развитие это конституционное положение получает в положениях уголовно-процессуального законодательства. 5. Недопустимость незаконного получения доказательств Согласно ч. 2 ст. 50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. При этом такие недопустимые доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания любого из предусмотренных законом юридически значимого обстоятельства. 6. Право на пересмотр приговора Положения ч. 3 ст. 50 Конституции РФ гарантируют каждому осужденному за преступление право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом. Право осужденного на пересмотр приговора предполагает предоставление ему возможности по своей воле и своими собственными действиями возбуждать производство по проверке законности и обоснованности приговора, не дожидаясь чьего бы то ни было разрешения или санкции на начало такого пересмотра. Это право носит абсолютный характер, и федеральный законодатель не вправе ограничивать его ни по кругу лиц, ни по видам судебных приговоров, подлежащих пересмотру, ни по каким-либо иным обстоятельствам. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 7. Гарантии от самообвинения Конституция РФ закрепляет право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51). При этом в соответствии с п. 4 ст. 5 УПК РФ близкими родственниками считаются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. Отсутствие обязанности свидетельствовать против себя означает, что признание своей вины должно осуществляться только добровольно, а не под принуждением. Закон не предусматривает ответственности подозреваемого и обвиняемого за дачу ложных показаний. Они могут строить свою защиту при привлечении их к ответственности по своему усмотрению. 8. Право потерпевших от преступлений и злоупотребления властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба В Конституции РФ рассматриваемая гарантия закреплена в ст. 52. 9. Запрет обратной силы закона Согласно положениям ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии с п. 2 ст. 11 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено. Аналогично этот принцип закреплен в п. 1 ст. 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ