Понятие, предмет и метод теории государства и права

Тема 1 Понятие, предмет и метод теории государства и права 1.  Возникновение теории государства и права как науки Теория государства и права в юриспруденции      Познание окружающего мира у древних мыслителей осуществлялось в рамках единой универсальной науки – философии. Вместе с логикой, этикой, математикой, физикой и медициной она исследовала проблемы государственной и правовой жизни общества.      Идея правовой государственности как наиболее справедливого устройства общества впервые сложилось у древних греков в виде образа реального полиса, который должен представлять собой объединение людей, подчиняющихся единому и справедливому закону. Благополучие граждан, по мнению Демокрита, зависит от качества государственного управления. Он утверждал, что приличие требует подчинения закону, власти и умственному превосходству. Потому что тяжело быть под властью человека более низкого. По самой природе управлять свойственно лучшему.      Со временем в XVII века в системе философских знаний выделяется философия права, предметом которой становится исследование государственно-правовой жизни общества. Развивая идею философии права и концепцию естественного права, Н. М. Коркунов подчеркивал, что выяснение идеи права, определение его источника и тому подобные общие вопросы рассматривались в так называемой практической или этической философии. На философию права оказало сильное влияние историческое разобщение между философией права и юридическими науками. Юристы занимались систематизированием и толкованием норм права. Философия права разрабатывалась учеными, по преимуществу не причастными к правоведению. Юристы изучали право в его фактическом состоянии, а философы конструировали концепцию создания идеального права.      Философия права является методологической базой юриспруденции. По отношению к юридическим наукам философия права решает те же общенаучные проблемы, что и философия в отношении всех отраслей человеческого знания. Считается, что основой и высшей научной категорией юриспруденции является «право», которое составляет прежде явление «общественной», а затем «государственной» жизни общества.      В российской юридической мысли преобладает тезис о том, что философия права занимается выработкой общего мировоззрения на основании выводов отдельных наук. Но при современном развитии человеческого знания философия не в состоянии исследовать закономерности каждой специальной науки, в том числе многочисленных юридических наук, охватывающих практически все человеческое общежитие в его государственно-правовой сфере.  Поэтому функции философии права возлагаются на теорию права, которая концентрирует свое внимание на исследовании основных общих закономерностей данной сферы общественной жизни, не порывая своих естественных связей с «прародительницей».      Проблема взаимосвязи и взаимообеспечения философии и наук, исследующих конкретные стороны окружающего нас мира, чрезвычайно актуальна в плане общего оздоровления реальной общественной жизни, ее прогресса, совершенствования самого человека.      Как философу сложно понять закономерности математики без знания самой математики, так и юрист не в состоянии эффективно решать правовые вопросы в той сфере общественной жизни, где он работает: законность в экологических отношениях может обеспечить только тот юрист, который знает основы экологии и т.д.      В философии и юриспруденции, как и в других науках, существует специализация: относительное обособление знаний определенной части науки, которая имеет самостоятельную жизнь. Но вне системных связей с мировоззренческой основой не может быть ни философа, ни юриста, ни другого специалиста в любой сфере человеческой деятельности.      Юриспруденция базируется на философских знаниях.      В современных условиях охватить весь объем юридических знаний, исследовать основные закономерности государства и права можно только на основе тесного научного сотрудничества с общей теорией права.      Политология права. В политике концентрируются основные стороны общественной жизни: экономическая, социальная, духовная, национальная, религиозная. Закон есть мера политическая, есть политик, потому что современное государство проводит свою политику в различных областях общественной жизни в основном через систему правовых норм.      Государственная политика выражается в официальных актах правотворчества, в которых оно определяет правовые основы своей деятельности и всех звеньев политической системы общества.      Разобщенность между общегосударственной правовой политикой и политикой, вырабатываемой отраслевыми юридическими науками (политикой гражданского, финансового, земельного, уголовного права), наносит ущерб главному – практике правового регулирования общественных отношений.      Государственная политика лишь тогда может считаться демократической, справедливой, когда она учитывает и проводит в жизнь объективные потребности общественного развития. Политология права должна: быть выражением идей справедливости, законности, гуманизма, равенства всех людей перед законом, отражать разнообразные идеи, научные взгляды и представления о государстве и праве, исходящие от негосударственных политических организаций и определять стержневые направления политического развития государства и права, основываясь при этом на объективных закономерностях этого развития. Это возможно только при объединении научных усилий политологов и юристов.      Общая теория права. Общая теория права как наука изначально и окончательно сформировалась в России в трудах Гамбарова, Гессена, Коркунова, Шершеневича и др. Русские авторы в своих исследованиях опирались на произведения немецких юристов, философов, социологов, политологов: Гегеля, Глюка, Майера, Шеллинга, Канта, и др. – создавая стройную систему общетеоретических знаний о государстве и праве применительно к условиям российской общественной жизни. Многие теоретические выводы представителей русской дореволюционной юридической мысли актуальны и по сей день.      Н. М. Коркунов отмечал, что общая теория права не имеет непосредственного применения в жизни, так как она содержит только общие основы права, а не конкретные правовые предписания, регламентирующие реальные жизненные отношения. Однако теория права призвана понять практическое право и реальные человеческие отношения как единое целое: этот общий организм следует «разложить» на его отдельные «органы» и «элементы», определить их взаимодействие, «нормы и цели их действия, а также назначение как целого, так и частей».      Общая теория права ставит своей задачей изучение права как родового явления, то есть наиболее общих родовых признаков, свойственных всем правовым явлениям: праву государственному, гражданскому, уголовному и всем другим отраслям права.      Главную задачу общей теории права П.Сорокин формулирует следующим образом: 1) определить правовое явление; 2) описать его основные признаки; 3) классифицировать виды права; 4) закономерности происхождения и развития права; 5) исследовать основные законы; 6) изучить основные общественные функции права и его социальную роль.      Разночтения в общетеоретических взглядах на государство и право в отечественной и зарубежной науке незначительны и по существу, и по формальным признакам. Они едины в основном: и государство, и право – это социальные инструменты, призванные обеспечивать благополучие человека во всех сферах его жизнедеятельности.      Право без государства беззащитно, а в современных условиях почти неосуществимо без его властного обеспечения. Современная теория государства и права      Теория государства и права является творческой наукой, т.е. ее положения и выводы постоянно обогащаются, попол­няются в связи с новой практикой, новыми фактами соци­альной действительности. Особенно серьезные изменения произошли в последнее десятилетие в связи с процессами перестройки и особенно реформирования нашего общества.      Для советского периода характерны догматичность, фор­мализм, господство марксистско-ленинской концепции, славословие в честь правящей Коммунистической партии, принцип партийности, классовый подход, ограничивающий основные источники работами классиков марксизма-лени­низма и партийными документами, заидеологизированность, пренебрежение к зарубежной политико-правовой мысли, забвение российских дореволюционных авторов.      В постсоветский период российская наука теории государства и права постепенно насыщается общечело­веческими идеями, обращается к работам русских дореволюцион­ных ученых правоведов и философов, демократизируется, гуманизируется, разрабатывается вопрос о социальном правовом российском государстве.     Новые условия жизни поставили такие теоретические проблемы, как разделение властей, функционирование го­сударственных органов, новое законодательство (особенно в гражданско-правовой сфере) и многие другие. Современная наука теории государства и права сохраняет в то же время преемственность с теоретическим наследием более тысячелетнего развития  государственно-правовой мысли.     Конкретным выражением этого развития являются раз­личные политико-правовые теории, касающиеся происхож­дения и сущности государства и права. В области государ­ства это следующие концепции: теологическая, патриархаль­ная, договорная, насилия, психологическая, социально-эко­номическая. В области права: религиозная, нормативистская, социологическая, психологическая, нравственная (естественноправовая), позитивистская, историческая школа права.   2. Теория государства и права как общественная наука Теория государства и права среди научных знаний      Наука – это теоретическое отражение действительности: система обобщенных представлений об объективном мире, явлениях природы и общества, закономерностях их возникновения и развития.      Всю систему научных знаний подразделяют на три группы:    1. философия;    2. естественные науки;    3. общественные науки.      Научные дисциплины, образующие систему науки, ус­ловно можно подразделить на следующие группы: естественные, технические и общественные.      Предмет естественных и технических наук — внешний для человека мир природы, мир «неодушевленных» вещей.      Общественные науки изучают общество, человека, со­циальные отношения и институты. Юридические науки являются частью общественных наук, поскольку государ­ство и право выступают социальными институтами.      В свою очередь юридические науки включают в себя:    ≈ теорию государства и права;    ≈ историко-правовые науки (история государства и права, история политических и правовых учений);    ≈ отраслевые  юридические  науки  (конституционное право, гражданское право и т. п.).    ≈ прикладные науки (криминалистика, судебная ме­дицина, судебная психология и т. п.).     Теория государства и права является общественной наукой, имеет гуманитарное содержание и исследует общие для всех отраслевых наук проблемы, выполняет методологическую функцию, а также формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них. Как общественная наука она имеет свой предмет и методы. Предметом ее изучения являются два взаимосвя­занных института — государство и право. Методами теории государства и права являют­ся: общенаучные, специальные и частные способы.      В рамках теории государства и права ученые выде­ляют несколько взаимо­связанных частей:    ♦ теория государства;    ♦ философия права;    ♦ социология права;      Теория государства - это раздел науки, изучающий вопросы, связанные с сущностью, происхождением и функ­ционированием государства.      Философия права - это раздел науки, формирующий общие подходы к пониманию и изучению права.      Философия рассматривает общие проблемы и закономер­ности, методы познания мира в целом, естественные нау­ки изучают природу, общественные - человеческое обще­ство, историю его развития и взаимоотношения между людь­ми с различных точек приложения и систем отсчета.      Философия права - это основа правоведения.      К вопросам философии права относятся.     Определение сущности права. Разработаны различные правопонимания в зависимости от подходов к пониманию сущности права;     Правовая методология.     Юридические науки относятся к числу общественных, называемых также социальными, наук. Общее название юридической науки правоведение.     Правоведение анализирует закономерности существо­вания, функционирования и развития права и государст­ва, политического и правового сознания, политических и правовых отношений, изучает процесс возникновения права как социального явления.      Правоведение как комплекс юридических наук включает в себя четыре группы наук:    ♦ общетеоретические и исторические (общая теория го­сударства и права, история государства и права);    ♦ отраслевые (конституционное, административное, гра­жданское, уголовное и т. д.);    ♦ международное право (частное и публичное);    ♦ комплексные (прикладные) науки (судебная медицина, криминология, криминалистика, судебная психиатрия).       Социология права - это раздел науки, содержащий знания о проявлении права в общественных процессах.      Социология права включает в себя следующие вопросы: механизм правового регулирования; правотворчество; формы (источники) права; правонарушение; применение права; правоотношения и другие вопросы. Функции и значение теории государства и права     Будучи тесно связанной с другими науками, теория го­сударства и права, имеющая свой предмет, выполняет также и свои собственные функции. В нашей учебной литературе применительно к российским программам выделяются сле­дующие функции: онтологическая, т.е. сущностная, гносеологическая (познавательная, эвристическая), социальная (прикладная, прогностическая), политическая, имеющая служебный характер, выполняющая такие задачи, как регулятивная, охранительная, управленческая (законодательная), практически-организаци­онная, методологическая (для других юридических наук), идеологическая  (направление —  от марксизма-лени­низма к гуманизму), аксиологическая, т.е. ценностная, воспитательная (формирование нового юридического мировоззрения).     Особо надо сказать о принципе партийности, который в советский период всегда необоснованно выдвигался на пер­вый план. Значение теории государства и права для формирования современного квалифицированного юриста      Занимая в системе юридических дисциплин базовое мес­то, теория государства и права дает студентам знания наи­более общих закономерностей государственно-правовой жизни общества, закладывает фундамент общей юридичес­кой культуры, юридического мышления, формирует науч­ную базу юридического мировоззрения. Она дает обучаемым первичные представления об основных понятиях государ­ства и права, без которых невозможно усвоение конкретных знаний отраслевых и других юридических дисциплин. Таким образом, эта наука непосредственно участвует в формиро­вании профессиональных качеств будущих специалистов.      Изучение теории государства и права позволяет обучае­мым с подлинно научных позиций давать правильную оцен­ку сложным государственно-правовым явлениям обществен­ной жизни, вскрывать их действительную сущность, пони­мать их социальное назначение, место и роль в политичес­кой системе общества. Овладевшие знаниями общей теории государства и права, юристы могут плодотворно содейство­вать решению разнообразных вопросов государственного и правового строительства.     Теория государства и права содержит общий широкий взгляд на политическую и правовую сферу жизни общества, на взаимосвязанную целостность этой сферы в условиях все большего разветвления знания на многие, часто узкие спе­циализации. Один из итальянских юристов Галлони заме­тил, что «обучение студентов-юристов стало сегодня гораздо более интенсивным, правда, знаний при этом они получают гораздо меньше. Это касается все большей специализации, в то время как гораздо важнее овладение основами и ме­тодами изучения разных предметов». Занимая базовые позиции в системе государственно-правовых знаний, теория государства и пра­ва призвана в современных условиях способствовать форми­рованию юриста в духе демократических, гуманистических тенденций и традиций.     Современная практическая юриспруденция связана со всеми отраслями знания потому, что научная деятельность и результаты ее практического воплощения в реальные общественные отношения приобретают форму правоотношений, охраняемых государством.   3. Взаимосвязь и влияние теории государства и права с другими науками Теория государства и права как общественная наука      Государство изучается не только теорией государства и права, но и другими общественными науками. Деятельность государства не сводится только к правотвор­честву, но и включает в себя экономическое, культурное строительство, управление и т.д.     Как область юриспруденции теорию государства и права можно рассматривать как политико-юридическую науку.     Говоря о месте и роли теории государства и права в системе общественных наук, необходимо отметить взаи­мовлияние ее и философии, социологии, политологии и др.     Теория государства и права тесно связана и взаимодействует с фило­софией и такими социальными науками как политология, социология, экономическая теория и др.     По отношению к отраслевым наукам теория государ­ства и права выступает как обобщающая. Она изучает наиболее общие закономерности развития и функциони­рования государства и права, в то время как отраслевые науки направлены на исследование общественных отно­шений в рамках соответствующих отраслей права.     Теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук проблемы, выполняет методологическую функцию, при этом формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них.     Отраслевые юридические науки  руководствуются разработанными теорией государства и права положениями о сущности, типе, форме, функции государства и права, нормы права, юридической обязанности и ответственности.     Взаимодействие теории государства и права с приклад­ными науками осуществляется через отраслевые науки.     Являясь фундаментальной отраслью правоведения и теоретической основой для всех юридических наук, теория государства и права взаимосвязана и взаимодействует с другими юридическими науками.     Теория государства и права не только оказывает влияние на отрасле­вые юридические науки, но, и в свою очередь, подвергается определенному влиянию с их стороны благодаря разработке и накоплению отраслевыми юридическими науками огромного эмпирического материала, который используется теорией государства и права при определении ею общих кате­горий и понятий, а также при выработке общей методологии.      С философией. Философия имеет своим предметом общие законы бытия. Она рассматривает место государственно-правовых явлений в развитии общества в целом, служит теоретической базой и методологическим ориентиром для всех юридических наук. Наиболее близко к философии стоят философия права и аналитическая юриспруденция.      Теория государства и права широко использует, философ­ские законы и закономерности, категории и всеобщие понятия: "отношение", "функция", "прогресс", "свобода", "развитие", "эво­люция", "связь", "целое" и др.      С помощью философии вырабатываются мировоззренческие позиции теории государства и права, а теория государства и права дает конкретный мате­риал для философских обобщений.      Основываясь на положениях, разработанных филосо­фией, теория государства и права рассматривает наибо­лее общие закономерности функционирования и развития таких социальных явлений, как право и государство.      Философские категории - причина и следствие; необ­ходимость и случайность; общее, особенное, единичное; сущность и форма; базис и надстройка; материальные и идеологические отношения и т. п. - являются отправ­ными, исходными знаниями, которые в теории государства и права конкретизируются применительно к государствен­но-правовым явлениям.      С философией права. Теория государства и права занимается выявлением и изучением общих закономерностей развития государства и права, а фило­софия права имеет дело с процессом познания и объяснения сути правовой материи, с про­цессом изучения и философского объяснения правового бытия.     С экономической теорией, которая позволяет рассмотреть развитие и функционирование государства и права в связи с изменениями в материальных условиях жизни общества.     Теория государства и права рассматривает экономические условия жизни людей, раскрывает их воздействие на экономику посредством права. В любой цивилизации или общественно-экономической формации экономика опреде­ляет политику, характер и тип государства и права. Проведение государственно-правовых изменений предполагает одновременное пре­образование в экономической сфере и наоборот.     С политологией. Теория государства и права изучает политическое место каждого государства и политики в нем права, а политология использует положения и выводы теории государства и права по вопросам понимания политической власти и государства, функций и механизма государства, форм государственного правления, законности и правопорядка и т.д.     С социологией — наукой о социальных институтах. Теория государства и права опирается в своем развитии на общую социологическую теорию и методологию, изучающую общие и частные закономер­ности функционирования всего общества и развития от­дельных сфер жизни. Государство и право — это социальные институты, но социология оставляет в стороне некоторые собственно юридические аспекты (относящиеся к правовым формам организации государственной власти, правовым методам регулирования общественных отношений и т.п.). Существует специальная область знания — социология права. Наиболее тесная связь теории государства и права с политологией, которая относит государство и право к совокупности политических институтов, изучает политические партии, политический процесс, политическую жизнь в целом.     С социальной психологией. От социально-политической активности или пассивности населения, целенаправленности и исторического оптимизма народа и многого другого зависит жизнеспособность, стабильность и эффективность существующего государства и права. Социально-психологические факторы, предопределяющие собой то или иное состояние общества, имеют для теории государства и права прикладное, теоретическое, политико-практическое значение для понимания сути государства и права, проведения четкого различия между демократическим и псевдодемократическим государством.     С этикой. Реализация правовых норм обеспечивается в необходимых случаях специальным государственным аппаратом, соблюдение норм морали контролируется общественным мнением, поддерживается мерами духовного воздействия, а их нарушения пресекаются с помощью общественного порицания.     Теория государства и права и историко-правовые на­уки имеют как много общего, так и ряд различий. Общ­ее состоит в том, что они рассматривают государство и право в целом, но историко-правовые науки изучают процесс развития государства и права в хронологическом порядке, теория государства и права логически обобщает эти процессы, исследует сущность государства и права, закономерности их функционирования.     Теория государства и права используются знания основных исторических событий и процессов развития государства и права в хронологическом порядке, а история государства и права в процессе познания исторических явлений и событий использует выводы тео­рии государства и права, касающиеся форм правления и форм государственного устройства, госу­дарственного режима, аппарата государства, системы права и источников права, понятия и содержания рецепции права и др.      С историей, которая исследует различные типы цивилизаций в условиях конкретного времени и пространства. Во взаимосвязи с историей находятся такие юридические дисциплины, как история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых взглядов и др. История, как правило, не дает обобщающих выводов, не формулирует общие закономерности общественного развития.      Общее теории государства и права и историко-правовых на­ук состоит в том, что они рассматривают государство и право в целом, но историко-правовые науки изучают процесс развития государства и права в хронологическом порядке, теория государства и права логически обобщает эти процессы, исследует сущность государства и права, закономерности их функционирования.      С сравнительным правоведением. Сравнительное право рас­сматривается как составная часть теории государства и права, у них общий понятийный аппарат ("право", "система права", "норма права", "правовые тради­ции", "правовая культура", "правосознание" и пр.), общие цели и предмет, обе науки действуют в одной и той же сфере - правовой, пользуются общими, выработанными в рамках теории государства и права понятиями.   4. Место теории государства и права в системе юридичес­ких наук       Теория государства и права занимается общими и специфи­ческими законами функционирования и развития государ­ства и права, а  отраслевые и специальные юридические науки за­нимаются исследованием какой-либо одной области, на­правлением или сферой государственно-правовой жизни.      Общая теория го­сударства и права по отношению к отраслевым и специаль­ным наукам выступает наукой обобщающей, направляющей, имеющей методологическое значение. Она систематизирует выводы отраслевого знания. Эта наука в своих исследова­ниях не имеет таких ограничений в пространстве и времени, как это свойственно отраслевым наукам. Происходит взаимообогащение теории государства и права и других юриди­ческих наук.      Высшая Аттестационная Комиссия России по присужде­нию научных степеней предусматривает десять разделов по классификации юридических наук.      В системе юридических наук теория государства и пра­ва занимает базовую позицию. Она формирует систему знаний о государстве и праве, используемую всеми юри­дическими науками, дает методологическую основу, ана­лизирует и систематизирует достижения прочих наук.      Именно в теории государства и права создается энцик­лопедия права - система терминов и понятий, необходи­мых любой юридической науке.      Юридические науки имеют свою собственную структуру, организованную по предмету изучения. В систему юридичес­ких наук входят:    1. Общетеоретические и историчес­кие (фундаментальные) науки: теория и история государства и права, история политических и правовых взглядов.    2. Отрас­левые юридические науки: конституционное право, государ­ственное право, гражданское, уголовное, трудовое, семей­ное, земельное, финансовое, административное, торговое, налоговое и т.п., а также гражданско-процессуальное, уго­ловно-процессуальное право.    3. Науки, изучающие международные отношения: междуна­родное публичное право, международное частное право, морское, космическое право и т.д.    4. Науки, изучающие орга­низацию, порядок деятельности государственных органов: организация суда и прокуратуры, организация и деятель­ность мест заключения и др.    5. Прикладные юридические науки: криминалистика, судебная медицина, судебная пси­хиатрия, судебная статистика.      Существуют и иные классификации, например, особо выделяется римское право. Появились новые отрасли права, обусловленные новой общественной практикой (космичес­кое, атомное, компьютерное, коммерческое, биржевое, бан­ковское право и др.).      В программы российских учебных заведений включаются такие науки, как философия права, социология права и др., которые выходят за рамки теории государства и права, а тем более специальных юридических наук.      Как всякая наука, теория государства и права имеет свои категории, свою структуру учебного курса.       Категории - это наи­более общие понятия, составляющие структуру отрасли науки. Категории теории государства и права составляют основу для всех областей государствоведения и правоведения. Они представ­ляют собой наиболее объемные понятия, составляющие сложный понятийный аппарат, касающийся самых суще­ственных явлений государственно-правовой действительно­сти: государственная власть, формы государства, формы государственного прав­ления, политический режим, государственный аппарат, политическая система, функции государства, правоотношения, нормы права, реализация права, правовые системы, формы права, правопорядок, законность, право­сознание и др.     Категории образуют структурно-логическую систему курса теории государства и права, которая отражается в программах и учебниках. «Предмет и методология теории государства и права»   1.  Предмет теории государства и права  Определение предмета теории государства и права      Теория государства и права - это система знаний о государственно-правовых явлениях, соответствующих своему понятию и с естественной необходимостью вытекающих из господствующего в обществе способа производства.      Теория - это система знаний о внутренней природе явлений. Она не просто фиксирует явления и их признаки, а познает, какими они должны быть согласно своей сущности.     Теория в окружающем нас мире фиксирует лишь те явления, которые соот­ветствуют собственной природе и неизбежно вытекают из господствующих в об­ществе общественных отношений.     Каждая наука имеет свой предмет и объект исследования, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают.  Понятие объекта шире, им охватываются явления внешнего мира, на которые распространяются  воздействия субъектов – людей. Если объект может быть общим для ряда наук, то предмет одной науки не может совпадать с предметом другой. Предметом любой науки является определенный круг вопросов, изучаемый данной наукой. Через предмет определяется каждая конкретная наука и её отличие от других наук.     Особенностями или характерными чертами предмета теории государства и права являются:    1) общие специфические закономерности: возникновение и историческое движение государства и права; развитие и функционирование государства и права; переход одного типа государства к другому; развитие демократии, законности и правопорядка; формирование правового государства;    2) основные коренные вопросы: сущность, тип, формы, функции, структура и механизм воздействия государства и права, эволюция государств, соотношении государства и установленного в нем права, характеристики современных политических взглядов в конкретном государстве;    3) общая теория - теория государства и права формулирует основные теоретические понятия или категории юриспруденции, которыми руководствуются и пользуются другие науки, является основой всех других гуманитарных наук;    4) единство науки - является единой наукой, предмет которой составляют государство и право, государственные и правовые явления в их взаимосвязи, взаимодействии.      Из названия этой юридической науки следует, что предметом ее изучения являются два взаимосвя­занных института — государство и право. При этом нельзя смешивать институты государства и права как определенные формы социальных отношений и науку о них — теорию государства и права.     Под  предметом  понимается  то,   что   изучает данная наука. Предметом теории государства и права выступает юриспруденция в целом:    - система основных понятий юриспруденции;    - государство и право как взаимосвязанные явления (их зарождение, развитие, современное состояние).      Предмет теории государства и права составляют наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права и органически связанных с ними иных социальных явлений и процессов.      Государство и право — сложные социальные институты, имеющие различные стороны, различные проявления. Тео­рия государства и права, отражает общее, существенное в этих явлениях, это наука об общих закономерностях возник­новения, функционирования и развития государства и права как социальных институтов, их сущности, месте и роли в обществе.      Эти закономерности являются общими для всех государ­ственно-правовых явлений и процессов, где государство и право рассматриваются как целостные и взаимосвязанные социальные явления. Сюда включаются и некоторые сопут­ствующие им явления (свобода, демократия и др.).      Объективные законы отражают существенные, повторя­ющиеся  связи.  Под законом следует понимать внутреннюю необходимую связь между двумя явлениями.       Закономерность — это обнаружение (проявление) закона на поверхности яв­лений в виде правильности, повторяемости, регулярности этих явлений (Гегель). Закономерности  —  проявление закона на поверхности явлений, познание закона, отражающего сущность изучаемого явления. Это происходит в теоретической (научной) языковой и идеологической форме.      Следует иметь в виду объективность существования государства и права, их самостоятельность, отделенность от других явлений. Сам предмет теории государства и права как и любой другой науки историчен, т.е. данная теория развивается в пространстве и во времени.      Предметом теории государства и права является изучение закономерностей возникновения, развития и смены государственно-правовых явлений.      Таким образом, мы дали определение предмета теории государства и права. Определение — это краткое раскрытие содержания предмета. «Определение есть отрицание» — писал известный голландский философ Б.Спиноза, а вели кий немецкий философ Г.Гегель уточнил: «отрицание, положенное как утвердительное», т.е. отграничение от всех других явлений, не относящихся к данному. Определение должно быть четким, не двусмысленным, кратким, не тавтологичным, в нем должна быть схвачена сущность, связь с общим, содержательным (например, гражданин — личность, юридически связанная с государством). В юриспруденции определения играют особую роль.      Определения даются, как правило, в теоретической, научной форме. Теория — это система знаний о внутренней природе явлений. «Там, где отсутствуют теории, господствует индустрия понятий», — правильно заметил один из ученых. Наука — совокупность теорий, дающих нам достоверные знания об окружающем мире. Наука — достояние всего общества, а не отдельного человека. («Наука — это мы, искусство — это я», — сказал Виктор Гюго.) Наука это систематизированное знание о какой-либо области жизнедеятельности человеческого общества или об обществе в целом, это определенная сфера человеческой деятельности по выработке и теоретической систематизации объективных знаний.      В содержание предмета теории государства и права входят такие основные вопросы, как:   происхождение государства и права; сущность и типы государства; функции государства; формы государства (форма правления, форма государ­ственного устройства, политический режим); государственные органы; государство и политическая система общества; право в системе социальных норм; нормы и источники права; система права; правоотношения; толкование и  применение права; механизм правового регулирования; правонарушение и юридическая ответственность; законность и правопорядок; иные вопросы, касающиеся государства и права и основных понятий юриспруденции.      Из сказанного следует, что предмет государства и права составляют:    - закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права;    - сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права;    - основные государственно-правовые понятия, общие для всей юридической науки.      Достаточно близкий к предмету науки термин объект науки. Это более широкое понятие, означающее целую область исследований.      Объект теории государства и права - это единство норм права, юридической и социальной практики, в той части последней, в которой она обусловливает формиро­вание и развитие права.      Задача научного познания - выявления сущности и за­кономерностей права, иных юридических явлений в про­цессе анализа юридической и социальной практики, то есть раскрытие предмета теории государства и права.   2. Методология теории государства и права Понятие методологии теории государства и права      В первом вопросе речь шла об онтологии (гр. ontos — сущее), т.е. о сущности предмета теории государства и права. Эта сущность постигается через определенные мыслитель­ные операции, теорию познания (гр. gnasis — знание, уче­ние) — гносеологию.      Meтодология — подход к изучаемым явлениям, планомерный путь научного познания и установления истины. Ф.Бекон — английский родоначальник методологии опытной науки — сравнивал метод с фонарем, утверждая, что даже хромой, идущий в темноте с фонарем по дороге, опередит того, кто бежит без света, не разбирая дороги.      Методология представляет собой систему научных методов, набор способов и приемов исследовательской деятельности по рас­крытию сущности предмета, явлений действительности. С ее помощью постигается сущность государственно-правовых явле­ний.      Метод тесно связан с содержанием науки, хотя они и не тождественны, с теорией, ибо без теории он беспредметен, а теория без метода лишается предмета исследования. Су­ществует тесная связь теории и практики, опытная проверка истинности знаний. Практика довольно часто выступает как критерий истины.      Метод особенно важен для теории государства и права, так как его используют и отраслевые юридические науки, ибо теория государства и права является методологической основой для других юридических наук.      Научную методологию государства и права можно пред­ставить как обусловленную философским миросозерцанием совокупность определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных методов исследования государственно-правовых явлений.      Методами теории государства и права (как и лю­бой другой науки) называется совокупность приемов и способов, с помощью которых изучается предмет науки. При изучении теории государства и права используют­ся как общефи­лософские принципы познания, так и общие, специфичес­кие и частные способы, приемы познания государственно-правовых отношений. При изучении теории государства и права используются разнообразные методы, в число которых  входят универсальные методы познания: восхождения от абстрактного к кон­кретному, единство и взаимосвязь исторического и логического и др.  Философские, мировоззренческие подходы связаны с использованием рационального и эмпи­рического в познании. Первый связан с развитием понятий­ного аппарата, второй с наблюдением и экспериментом. Общенаучные методы исследования государства и права      Наиболее распространенными всеобщими метода­ми исследования являются:    = метафизика;    = диалектика.      При метафизическом методе государство и право вос­принимаются как вечные и неизменные институты, которые существовали, су­ществуют и будут существовать независимо от воли человека.      При диалектическом методе государство и право рас­сматриваются в их развитии.      Разновидностями диалектики являются:    - идеализм (объективный и субъективный);    - материалистическая диалектика.      Идеалистическая диалектика может выступать в виде объективного или субъективного идеализма.      Объектив­ный идеализм связывает причины возникновения и фун­кционирования государства и права с божественной силой либо Мировым или объективным разумом, субъективный идеа­лизм - с сознанием человека, с волей людей.      Материалистическая диалектика рассматривает госу­дарство и право в развитии, в конкретной исторической обстановке и  во взаимосвязи с другими явлениями. С точки зрения материалистической диалектики госу­дарство и право возникли в результате социально-эко­номических процессов в обществе - разделения труда, появления частной собственности и классов. В советскую эпоху метод материалистической диалектики был основ­ным при исследовании государства и права.      С точки зрения ряда ученых, включая стоящих на марк­систских позициях, основополагающее значение имеет ме­тод диалектики. Диалектика — учение о наиболее общих, закономерных связях, становлении и развитии бытия и познания. Абсолютизация этого метода снижала его цен­ность. Во многих науках используются достижения диалек­тики в таких ее категориях, как качество и количество, форма и содержание, сущность и явление, анализ и синтез, и др.      Основными общими методами изучения являются:    ♦ анализ;    ♦ синтез;    ♦ системный подход;    ♦ функциональный подход.     Анализ - разделение сложного теоретического мате­риала о государстве и праве на части и исследование его по частям.     Синтез - изучение государственно-правовых вопросов путем их объединения и рассмотрения как одного целого.     Системный подход - восприятие изучаемого материала как единой системы, выявление и изучение всевозможных связей в исследуемой системе.     Функциональный подход - определение функций раз­личных государственно-правовых явлений, механизмов их взаимовлияния. Специальные (особенные) и частные методы познания      Общие методы не могут раскрыть особенности государственно-правовых явлений. Наряду с ними используются и специальные методы исследования. К ним следует отнести: сравнительно-правовой метод, т.е. сопоставление разных государственно-правовых систем в разных обществах и ус­ловиях.      Конкретно-социологический — учет социальных факторов. Используются наблюдение, анкетирование, интервьюирова­ние, эксперимент и т.п.      Формально-логический (догматический) - используется при изучении нормативных сторон правовых систем, дает при­емы толкования правовых норм и формального анализа дей­ствующего законодательства. Формализм — неотъемлемое свойство права.      Системно-структурный - изучает государство и право как комплексный институт и процесс.      Метод правового моделирования, исходящий из идеи по­добия.      Метод, идущий от синергетики, — науки о самопроизвольных, самоорганизующихся случайностных процессах.      Развитие науки и техники (ЭВМ, компьютеры и др.) привносит ряд частных специфи­ческих методов исследования.       Частнонаучные методы - это приемы, основанные на достижениях технических, естественных и гуманитар­ных наук.      К частнонаучным методам при изучении теории государства и права относятся:    -» математический;     -» формально-юридический;     -» сравнительно-правовой;     -» статистический;     -» конкретно-социологический;     -» кибернетический;     -» классификационный,     -» правовой аналогии и др.       Формально-юридический метод позволяет изучать и определять основные юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию по­нятий, толковать содержание правовых норм и их смысла и т. д.      При сравнительно-правовом методе происходит сопос­тавление нормативно-правовых актов, пра­вовых систем в целом, определение общих закономерно­стей. Он позволяет сопоставить общие и особенные свойства правовых систем или их отдельных элементов (законов, юридической практики и т. п.).      Статистический метод используется при исследовании государственно-правовых вопросов с точки зрения коли­чественных показателей на основе статистической ин­формации. Использование статистического анализа позволяет исследовать коли­чественные показатели того или иного государственно-правового явления.      Конкретно-социологический метод осуществляет выяс­нение мнения общества по вопросам государства и права и позво­ляет с помощью специальных приемов (анкетирования, интервьюирования, наблюдения, тестирование, телефонные опро­сы и др.) получать данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере.      Кибернетический метод производит изучение государ­ства и права с использованием современных технических достижений: математические модели, алгоритмы, компь­ютерные программы и т. д.      Данные методы не являются исчерпывающими при ис­следовании теории государства и права. Тема 2 Происхождение государства и права "ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА" «Происхождение государства»   1. Город-государство как протогосударство От неолитической революции к городу-государству      «Неолитическая революция» – переход человечества к производящей экономике – приводит первобытное общество объективно в силу своего внутреннего развития к финальному итогу – социальному расслоению общества, появлению классов, зарождению государства.      Государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге перехода человечества к производящей экономике,  в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических.      Как правило, древнейшие государственные образования закономерно возникают на социально-экономической основе раннеземледельческого общества и характеризуются как раннеклассовые государства. Эти первичные государства возникают к IV-III тыс. до н.э. в Месопотамии, Месоамерике, в Горном Перу, в некоторых других районах разновременно и независимо друг от друга.      Первоначально они возникают как города-государства. Поселок (селение), в котором живут свободные общинники-земледельцы, представляет уже не родовую (семейную), а соседскую общину. Он выделяется из группы первоначальных селений в хозяйственный и религиозный центр, постепенно перерастает в административно-хозяйственный и религиозный центр-город. Этот город с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и становится городом-государством. В таком городе постоянно проживают вожди и жрецы, он становится местом, где происходят заседания советов и собраний.      Город-государство имеет социальную дифференциацию. Имущественное расслоение и разделение труда в нем закрепляется территориально – появляются кварталы ремесленников (горшечников, медников и других), выделяется знать, формируется первоначальный аппарат управления: лица, занимающиеся организацией производства, учета, организацией общественных работ, выдачами из общественных фондов и т.п.      В городе-государстве организуются три центра административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы.      Город начинает выполнять по отношению к другим прилегающим селениям функции государственного управления. Эти функции весьма многообразны: управление общинными земледелием и землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов; осуществление межгосударственного продуктообмена, который со временем развивается в товарообмен (продуктообмена внутри города-государства почти не существует: каждая «большая семья» – родители, их дети, молодые мужчины и женщины с их женами и мужьями, внуки, другие родственники – обеспечивает себя полностью, за исключением украшений, керамики, некоторых орудий, и лишь на последующих этапах возникают рынки, т.е. торговля); защита от военных нападений и организация военных походов для покорения других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и распределение общественных фондов, в основном продуктов на случай стихийных бедствий, военных нападений и т.п.; создание институтов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих традиций, обычаев, установления светских и религиозных правил (при переплетении таковых); развитие ремесла и торговли и ряд других функций.      Первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить новые формы трудовой деятельности и функционирование производящей экономики, которая становится условием выживания и воспроизводства человечества, т.е. чтобы обеспечить само существование человечества в новых условиях.      Так, в качестве одной из важных первоначальных функций города-государства появляется функция информационного обслуживания общества. Необходимость учитывать потребность «больших семей» свободных земледельцев-общинников – основной социальной и производительной силы раннеземледельческого общества – в земельных угодьях, в воде, ирригационных сооружениях, необходимость учитывать вклад в общественные работы – строительство каналов, мостов, потребность создавать и учитывать общественные фонды, поступления дани, налогов, организовывать учет запасов и многое другое объективно приводили к возникновению в первых городах-государствах разветвленных информационных систем. В этих системах фиксировались самые разнообразные сведения, вплоть до данных о каждом члене соответствующей семьи (это было, например, в государстве инков), о выходах и невыходах на работу (у шумеров, египтян) и т.д.      Записи писцов, прочитанные в XX веке, о невыходах работников на работу дают нам знание причин весьма своеобразного социального поведения. Так, в Древнем Египте во II тыс. до н.э., т.е. 4000 лет назад, одной из причин были... забастовки. Впрочем, наряду с болезнями и укусами скорпионов. Если работникам на строительстве, обустройстве гробниц не выдавали вовремя заработанное (ячмень, пшеницу, пиво, материю), они не выходили на работу до тех пор, пока не получали все сполна. Существовали специальные структуры, которые рассматривали возникавшие трудовые споры. Записи писцов показывали представителям фараона, которые периодически посещали некрополи, сооружение которых было важным религиозным и социальным занятием египтян. Эти работники не были рабами, имели семьи, жилища, получали за свою работу достаточное вознаграждение, могли иметь и «приусадебные участки» для выращивания овощей и других продуктов.      Многочисленные функции города-государства привели на первых этапах его возникновения к созданию разветвленного бюрократического аппарата: в некоторых древнейших небольших городах-государствах IV–III тыс. до н.э. насчитывается, по письменным источникам, от 80 до 130 должностей и профессий. Ранние классовые структуры делят общество на знать, зажиточных горожан, свободных лиц. Первичный аппарат городов-государств, как правило, складывался из социальных структур управления земледельческой общины (собрание земледельцев, совет старейшин, вождь, предводитель), но постепенно отделяется от них по своим функциям и отношению к общине, к прилегающим селениям он становится уже аппаратом управления города-государства. При этом выделяются три центра: управление городской общиной, дворец и храм. Город-государство как форма организации общества       Типичным государством было раннеклассовое город-государство, со сложной социальной структурой, многочисленными общественными функциями, обеспечивающими дальнейшее развитие производящей экономики. Рабовладельческое государство, характерное для определенного этапа античной истории, является не универсальным в истории человечества, а уникальным, тем особенным государством, которое характерно для конкретно-исторической ситуации Греции и Рима.      Многие народы, в том числе российский народ, создавали свою государственность, не зная рабовладельческого этапа. А вот государства азиатского способа производства оказались типичными, распространенными во многих регионах Земли и существовали сотни лет.      В отличие от социальной организации первобытнообщинного строя раннеклассовое общество получило в форме государства новое политическое, структурное и территориальное образование.      Политическое потому, что стало выражать и защищать интересы всего общества, классовые интересы, интересы иных социальных групп, осуществлять крупные внешние и внутренние акции: военные походы, завоевания, взимание дани – словом, стало заниматься политикой.      Государство стало и новой структурной организацией общества, т.к. выделился из общества особый слой людей, основным занятием которых стали государственное управление, организационная деятельность. Этот слой людей составил новое структурное образование – аппарат государства, первичную бюрократию, которая наделяется властью, т.е.  возможностью с помощью принуждения, насилия, когда возникает необходимость, подчинить другие слои населения своей воле, обеспечивать осуществление тех или иных интересов.      Для этого в первичном государстве появляются такие социальные инструменты, как суды, тюрьма, полиция, армия, другие органы государства, ориентированные на возможность принуждения.      В отличие от первобытного общества государство было территориальным образованием. Первым этапом территориальной организации стал город, объединявший уже не столько родственников, сколько население, проживающее на определенной территории.      Дворцы, храмы, иные здания для коллективных празднеств, выполнения обрядов, строения для производства работ, сельскохозяйственные угодья, рудники и т.п. – все это сооружалось на определенной территории, которая отныне становилась территорией государства.      Аппарат государства ориентировался на управление теми или иными группами на определенной территории. Территориальная организация государства имела разные формы в зависимости от способов включения тех или иных территорий в состав государств, этнического состава проживающих на ней людей, отношений с центром и т.д.      Территория становилась неотъемлемым атрибутом, собственностью государства, и многие войны в III-II тыс. до н.э., в то время, когда возникают первичные, раннеклассовые государства, велись ради приобретения территорий или их защиты.      Таким образом, из анализа новой формы организации общества – государственной –  можно сделать вывод, что признаками государства, отличающими его от социальной организации первобытнообщинного строя, являются единое территориальное пространство, на котором осуществляется хозяйственная жизнь (некоторые ученые добавляют к единому территориальному пространству и единое экономическое пространство); наличие особого слоя людей – аппарата управления, выполняющих разнообразные общесоциальные функции, но имеющих и возможность осуществить в необходимых условиях государственное принуждение, осуществить публичную власть; единая система налогов и финансов.      К этим признакам следует добавить единый язык для общения на территории того или иного государства. Это единая оборона и внешняя политика, транспортная, информационная, энергетическая системы; наличие определенных единых прав и обязанностей личности, охраняемых государством.      В совокупности эти признаки характеризуют государство, т.е. их наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это общество – государственно организовано. Поэтому не может существовать государство, не имеющее этих признаков или имеющее их ограниченный набор (например, оборону, транспорт, энергетику). Такое социальное образование не будет государством. Государство и классы      Развитие экономических отношений и процессы образования классов и государства идут параллельно, взаимодействуя друг с другом. Появление избыточного продукта провоцирует классовое расслоение общества, способствует возникновению раннеклассового общества, а оно в свою очередь через присвоение власти в обществе стимулирует появление и развитие государственных атрибутов.      В раннеклассовом государстве происходит выделение общинной знати, присвоение общественных должностей с помощью династического механизма (передачи этих должностей от родителей к детям) и главным образом на этой основе обогащение определенных групп.      Изменяются структуры раннеклассового, первичного государства, исчезает практика выборности, сменяемости вождей, военачальников, членов городских магистров, советов, происходит узурпация государственной власти наиболее сильным экономическим классом и превращение его в политически господствующий класс.      В свое время Ф. Энгельс указал на два пути образования политически и экономически господствующих классов: во-первых, через присвоение должностей с помощью наследственного механизма и обогащения на этой основе и, во-вторых, с помощью присвоения прибавочного продукта. Первый путь исторически наиболее типичен. Теологическая природа раннего государства      В раннеклассовом городе-государстве особая роль принадлежит жрецам (священникам), обеспечивающим знание и соблюдение религиозно-регламентирующих норм, действующих в организации сельскохозяйственного производства и в иных сферах хозяйственной деятельности. Неразвитость «силовых» государственных структур (армии, полиции) компенсируется в раннеклассовых государствах сакральным характером санкций, применяемых к нарушителям этой регламентации.      Правитель в раннеклассовом обществе, как правило, соединяет светскую и религиозную власть, считается посредником между предками и народом, между населением и верховными религиозными существами (существом). Первоначальные теократические формы государственной организации общества вырастали из организационно-религиозных сторон финальных этапов первобытных обществ (родового строя) и получили воплощение в идеологии, структурах, практике раннеклассовых государств.      Усилия и время, которое затрачивается на сооружение мегалитических сооружений (египетские пирамиды, Стоунхендж (Англия) пирамиды инков в Америке и др.), показывают, что эти сооружения имели важнейшее религиозное, социальное, астрономическое значение. Это было «овеществление» знаний жрецов накопленных для нужд земледелия и первичного государственного образования, для сплочения в единое общество группы людей, вышедших из разрозненного первобытного состояния.      С учетом этого такое общество было по форме теократическим в период ранней государственности.  Теократическая государственность была первичной во многих регионах.   2. Общее и особенное в происхождении государства Неравномерность в становлении государственности      История развития человеческого общества неодинакова на разных континентах, что связано с объективными и субъективными факторами. Например, крепостничество в России формально было отменено на 200 лет позже, чем это произошло в Европе.      Географический фактор и возможность контакта с другими народами и др. играли определяющую роль на этапе неолитической революции, поскольку для перехода к производящей экономике необходимо было наличие подходящих природных условий,  растений и животных и других.      Там, где условий для организованного земледелия было недостаточно, процесс образования государства был затруднен. Например, аборигены Австралии, насчитывающие много тысячелетий своего существования, так и не стали на путь государственного развития. Присваивающее хозяйство существует у аборигенов уже более 40 тыс. лет и стало разрушаться только в результате колонизации Австралии белыми поселенцами. Одно из объяснений феномена Австралии предложил в шутливой форме известный ученый, заметив, что «нельзя выращивать колючую траву и доить кенгуру».      В процессе взаимодействия народов находящихся на разных этапах развития (торговля, военные, культурные и другие контакты) происходило и государственное заимствование, т.е. перенимались отдельные черты государствообразования, способы управления обществом и т.п. Особенно активно это происходило, когда в них были заинтересованы определенные социальные силы или само общество было подготовлено к восприятию тех или иных государственных заимствований. Примером может служить образования государства древних франков, которые перенимают формы государственности от Рима после захвата его территорий. Они переносят государственную форму организации общества на свою территорию.        Данное обстоятельство в теории государства позволило выдвинуть концепцию  первичных и вторичных государств или первоначальный и производный путь образования государства. Первичное государство складывается там, где существовали условия для сравнительно быстрого роста общественного производства, земледельческого хозяйства. Первоначальный путь – это постепенное создание в родоплеменных сообществах людей институтов государственности. Вторичное государство появляется под воздействием первичного.  Когда народы уже имевшие государственные формы организации общества (первичные государства) оказывали влияние на развитие соседних регионов и способствовали образованию на их территории государств (вторичные государства). Производный путь имеет место когда к возникновению государства или его трансформации приводят события, коренным образом изменяющие прежнее общественное устройство и государственность (захватнические войны, торговля, революционные преобразования, организационные изменения, распад колоний).      Этот процесс государствообразования имеет важное значение, т.к. появление в каком-либо центре нового типа государства, например буржуазного или социалистического, также приводит к ускорению процессов становления аналогичных «вторичных» государств в обществах, окружающих этот центр. На примере России – период преобразований Петра I связан с переходом страны на новый уровень государственности, но в основе этих изменений лежали изменения экономического характера.      Государственные заимствования, в истории имели различные последствия – от прогрессивного до регрессивного.      Истории известно, например, возвращение Греции от государственности к первобытнообщинному строю и затем новое появление государства. На её территории во II тыс. до н.э. была развитая цивилизация бронзового века с очень сложной социальной культурой и высокоорганизованным государством. На рубеже II и I тыс. до н.э., в период перехода от бронзового к железному веку, здесь происходит падение этих государств и возврат к первобытному строю. Только через несколько веков начинается вновь процесс классообразования и формирования государства. Пути возникновения государства      Неравномерность экономического и общественного развития сказалось на времени появления и процессе развития государства у разных народов и проявлению особенностей государствообразования  на территории Европы, Азии и других континентах.      Чаще всего в теории рассматривают особенности азиатского и европейского пути образования государства.      В обеих моделях государства - "азиатской" и "европейской" имеет место различное сочетание двух важнейших факторов, выражающих коренную природу человечества: власти и собственности (причем собственность имеется в виду как частная, так и коллективная). От содержания субъектов и особенностей сочетания этих двух факторов в различных условиях и зависят конкретные черты процесса образования государства.     Для "азиатской" модели характерно то, что такое сочетание выливается в феномен "власти-собственности" (т.е. власть становится собственностью того, кто ею обладает). Здесь уместно образно говорить о такой "формуле" развития государственности: "Я обладаю властью, значит, я обладаю и собственностью (коллективной, прежде всего, и частной"). В "европейской" модели формула другая: "Я владею собственностью (прежде всего частной собственностью), значит, я обладаю (могу или должен обладать) властью".      Для азиатского пути характерно:    • возникновение из родоплеменной знати (трансформа­ция знати). Вождь, старейшины становятся непосредст­венно государством, когда появляются силовые структу­ры, естественные пути возникновения;    • экономическая основа - общественная и государственная собственность;    • политическое господство основывается не на богатст­ве, а на занимаемой должности;    • чиновничий аппарат складывается до появления част­ной собственности, резервные фонды с продуктами тре­бовали следящих за ними чиновников;      Для европейского пути характерно следующее:    ♦ государство возникло до появления классов.    ♦ насильственный путь перехода власти от родовой зна­ти к богатой аристократии;    ♦ основой государства является частная собственность;    ♦ классовая дифференциации по занимаемому отноше­нию к собственности;    ♦ определение политическое господство через богатство;    ♦ административная структура складывается после появ­ления частной собственности;    ♦ государство отделяется от общества, возвышается над ним, возникает противоречивая политическая структура;      В европейском пути выделяют несколько форм возник­новения государства:    ≈ Афинская - естественный, ненасильственный путь, разде­ленный на три этапа (учреждение центрального управле­ния, приход к власти богатых, разделение на классы)    ≈ Римская - отделение родовой знати через насилие, деление общества на шесть классов;    ≈ Германская - внешнее насилие. Афри­канские государства      Свои особенности имело формирование государств в Афри­ке. Современная африканистика отмечает несовпадение во вре­мени процессов государствогенеза и классогенеза.      В ряде реги­онов в результате специфического сочетания внутренних и внешних факторов происходила монополизация общественной функ­ции и лишь затем намечалось складывание классов, политогенез обгонял классогенез. Этот период существенно отличался как от организации власти в племенных объединениях (вождество), так и от зрелого государства, что послужило основанием для выде­ления нового этапа становления государственности — эпохи ран­него государства.      Исследователи указывают на некоторые осо­бенности раннего государства Африки, отличающие его от госу­дарства «восточной деспотии»: верховная власть была не наслед­ственной, а выборно-наследственной, система управления стро­илась на геронтократическом принципе для нижних уровней, на аристократическом (меритократическом) — для более высоких. Кроме того, правители ранних государств Африки были связаны системой ограничений: в передвижении, в контактах с населени­ем, что вытекало из представлений об их сакральности; в приня­тии важнейших решений, т.  к.  существовал известный проти­вовес их власти в лице совета из представителей родовой знати.      В целом же и в этом регионе земного шара процесс монопо­лизации функции общественного управления общинной верхуш­кой, т. е. зарождение государства, при отсутствии частной соб­ственности на  основное средство  производства  и разделения общества на классы являлся типичным, определяющим в станов­лении государственности, естественный ход которого был нару­шен в результате колонизации материка.   3. Типология происхождения государства      Государство — явление исключительно разностороннее, мно­гогранное, обладающее самыми разнообразными чертами и признаками. Это определяет возможность создавать различ­ные системы его классификации. Их классификация возможна по самым различным основаниям:    1) по социальным признакам (характеру государственной власти);    2) по форме (способам организации власти);    3) по видам государственного режима (методам осуществления государственной власти);    4) по способу возникновения (соединения, разделения одного государства на несколько новых);    5) по уровню развития, организации государственно-политических институтов;    6) по уровню развития права (правовые, полуправовые);    7) по признакам, указывающим на источник государственной власти и др.      Тип государства – это совокупность важнейших сторон и свойств государства, порождаемых конкретной исторической эпохой. Типология государств - это их научная классификация, т.е. один из важнейших приемов и средств познания исторического процесса развития государств. Одним из вариантов такой классификации является типология государства, основанная на наиболее важных, сущностных его признаках. В настоящее время существует два подхода к типологии государства: цивилизационный и формационный, претендующими на глобальный охват значительных временных и пространственных массивов.   Цивилизационная типология      Эта типология связана с понятием "цивилизация" (от лат. «civilis» —  «гражданский», «общественный», «государственный»). В самом общем виде понятие "цивилизации" можно определить как социокультурную систему, обеспечивающую высокую степень дифференциации жизнедеятельности в соответствии с потребностями сложного, развитого общества и вместе с тем поддерживаемую его необходимую интеграцию через создание регулируемых духовно-культурных факторов и необходимой иерархии структур и ценностей.     При цивилизационном подходе основным критерием выступают духовные признаки (культурные, религиозные, национальные и т.п.).     Цивилизация - это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, нацио­нальных, географических и других признаков.      Выделяются следующие типы цивилизаций: древние государства; средневековые государства; современные государства.      При цивилизационном подходе учитывается ряд важ­нейших духовных факторов, поэтому более полно раскры­вается характер государства, но в этом случае недооце­ниваются социально-экономические факторы.      Цивилизационный подход не отрицает обусловливание государства экономическими причинами, но подчеркивает, что наряду с ними государство определяется также духовно-культурными и нравственными факторами, которые могут блокировать или поощрять развитие государства. Цивилизация, ее уровень, ее ценности (стереотипы поведения, трудовая мораль, менталитет человека, культура) влияют и на социальную, в том числе государственную организацию общества. Социокультурные, духовные факторы (цивилизационный подход) могут резко усилить формационный прогресс экономики и государственно-правовой сферы (формационный подход). Классическим примером может служить Европа, в которой протестантская церковь с ее культом труда и трудовой этики сыграла роль катализатора капиталистической эволюции региона и вызревания соответствующих ей государственно-правовых начал, а также современная Япония.      В частности, основываясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно выделить, например, следующие виды ци­вилизаций и соответствующих им типов государства:    - восточные, западные и смешанные (промежуточные);    - древние, средневековые и современные;    - крестьянские, промышленные и научно-технические;    - доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;    - локальные, особенные и современные.      Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующей культурой, но и характерным для них типом государства.      В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов.      Первый - локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древне­египетская, шумерская, индийская, эгейская и др.).      Второй - особенные цивилизации (индийская, китайская, западно-европейская, восточно­европейская, исламская и др.) с соответствующими типами государств.      Третий этап - современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социополитических культур.      Цивилизационный подход позволил получить ряд ценных для теории результатов.    Во-первых, установлена зависимость типа государства, классовой принадлежности власти от экономики, способа производства, от характера общественно-экономической формации. Власть в госу­дарстве, как правило, принадлежит экономически господствующе­му классу, в руках которого находятся средства производства.    Во-вторых, были объединены в одни классификационные груп­пы государства, имеющие единый — по отражению классовых интересов — характер власти. На этой основе выделены госу­дарства рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социа­листические, власть в которых принадлежала соответственно рабовладельцам, феодалам, буржуазии и трудящимся во главе с рабочим классом.    В-третьих, появилась возможность выявлять общее и особен­ное в организации, целеполагании, функционировании и раз­витии государств, входящих в указанные типы.    В-четвертых, были выявлены закономерности сме­ны одного типа государства другим — соответственно сменам общественно-экономических формаций: вслед за рабовладель­ческим приходит феодальное государство, а его сменяет бур­жуазное. И хотя прогноз смены буржуазного государства соци­алистическим остается под сомнением, но закономерность сме­ны предыдущих типов государства является реальностью.      К недостаткам цивилизационного подхода относятся:    = наличие множественности оснований для выделения различных цивилизаций и соответствующих им типов государств;    = игнорирование важнейшего фактора, характеризующего государство, - принадлежность политической власти. Формационная типология      Смена государственно-правовых систем происходит тремя путями. Фактически каждое государство в процессе своего исторического развития в той или иной степени использовало все варианты смены своих государственно-правовых систем.      Эволюция - постепенное, преимущественно ненасильственное, изменение существенных признаков государственно-правовой системы с той же, что при революции, целью.      Революция - резкое и быстрое изменение существенных признаков государственно-правовой системы с целью укрепления и формирования другой общественно-экономической формации. Ядром революции является акт, как правило, насильственного овладения государственной властью.      Наиболее точно сущность революций выразил французский писатель Виктор Гюго, сказавший, что нищета порождает революцию, а революция - нищету.      Конвергенция - постепенное сближение различных формаций и государственно-правовых систем, в частности капиталистической и социалистической. По своей сути конвергенция - проявление эволюционной смены типа государства и прав.      Эта типология (подход) традиционно опирается на марксистское учение об общественно-экономических формациях. Основными критериями общественно-экономических формаций выступают наличие или отсутствие: а) частной собственности; б) классов; в) товарного производства. При наличии этих признаков налицо экономическая общественная формация, которая не может обойтись без той или иной формы государственности. Согласно этому подходу, государство и по существу, и по форме обусловлено экономическим строем общества: оно вторично, экономика первична. Экономическая структура общества каждой данной эпохи образует ту реальную основу, которой и объясняется в последнем счете вся надстройка правовых и политических учреждений.      Тип государства, т.е. фактически главное и решающее в его сущности, определяется тем, какому классу (классам) оно служит. Важнейшим фактором, определяющим тип государства при таком подходе, является его классовая сущность (т.е. интересы какого класса выражает государство, какому экономическому базису оно соответствует).      При формационном подходе основным критерием классификации выступают социально-экономические при­знаки. Тип производственных отношений при этом фор­мирует тип государства.      При формационном подходе раскрывается поэтапность и исторический характер развития государств, но недо­оцениваются духовные факторы.      Формационная типология выделяет четыре типа государств: рабовладельческий, феодальный, буржуазный(капиталистический) и социалистический. При этом она делит их на эксплуататорские и неэксплуататорские.      К недостаткам формационного подхода к типологии государства относятся:    = искусственное членение мировой истории на пять общественно-экономических формаций, которое не отражает многообразия конкретно-исторических условий возникновения и развития государства;    = только буржуазное государство представляет собой историческую разновидность государства, имеющую универсальный характер.  Рабовладельческие государства в чистом виде существовали в Древних Греции и Риме, феодальное – только в Египте;    = положение о социальном государстве как о высшем типе государства, «отмирающем» государстве базировалось на представлении о последовательно осуществляемом переходе от одного типа государства к другому, более прогрессивному, что предопределялось ограниченностью марксистской теории линейного исторического развития;    = игнорирование общесоциальной роли государства;  рассмотрение его лишь как орудия классовой диктатуры;    = отсутствие объяснения весьма важных различий между государствами одной и той же общественно-экономической формации. Тема 3 " Понятие, сущность и типология государства. Функции государства" «Характеристика основных формационных типов государства»    1. Рабовладельческое государство      Государства рабовладельческого типа возникли позднее ранневосточных государств в результате появления частной собственности, имущественного расслоения, раскола общества на классы. Первые рабовладельческие государства европейского типа возникли в IX—VIII вв. до н.э., т.е. на 20 и более веков позднее Египта. Наиболее классические рабовладельческие государства были созданы в Греции (8-6 вв. до н. э.) и в Риме (6 в. до н. э.). Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик.      К этому времени в условиях Северного Средиземноморья сельскохозяйственные общины распались и возникла семейная, т. е. частная, собствен­ность на землю. Это привело к тому, что произошел распад общества на антагонистические классы, отличия между которы­ми заключались не в различном положении в системе власти и в системе распределения, а прежде всего в разнице по отношению к средствам производства. Один класс стал соб­ственником земли и орудий труда, а также и самого производи­теля — раба. Именно этот класс, владеющий средствами произ­водства, узурпирует публичную власть, превращает ее в орудие классового угнетения, подавления сопротивления эксплуатиру­емого большинства - рабов.      Основные классы рабовладельческого общества - рабовладельцы и рабы. Помимо них существовали социальные прослойки - ремесленники, мелкие земледельцы.      К внутренним функциям рабовладельческого государства относились: 1) охрана частной собственности рабовладельцев и создание условий для эксплуатации рабов и неимущих свободных; 2) подавление сопротивления рабов и неимущих свободных методами жестокого насилия; 3) идеологическое воздействие в целях поддержания дисциплины и порядка.      Во внешней сфере рабовладельческое государство выполняло функции обороны своей территории и мирных связей с другими государствами; функцию захвата чужих территорий; функцию управления завоеванными территориями. Важнейшую роль в этом играла армия. Она участвовала в осуществлении внешних и внутренних функций. Частями государственного аппарата также выступали полиция, суды, административно-чиновничьи органы.      Положение рабов в разных государствах было различным. В демократических Афинах, например, закон запрещал избиение или убийство раба, в Риме таких ограничений власти рабовладельцев не было. Однако то обстоятельство, что повсе­местно рабов было больше, чем рабовладельцев, указывает на неправильность укоренившегося представления, что труд рабов был основан исключительно на физическом принуждении. Дей­ствовали и идеологические методы, и меры экономического стимулирования труда. На определенных этапах развития рабо­владельческого государства положение рабов улучшалось. Так, в Риме в императорский период рабы выполняли функции врачей и учителей, многие из них, занимаясь ремеслом и торговлей, богатели. Вольноотпущенники нередко занимали крупные посты в системе государственной власти.      Тем не менее, во всех рабовладельческих государствах власть монопольно принадлежит господствующему классу, рабы могут занимать в государственном аппарате некоторые незначительные должности, и классовый характер государства, таким об­разом, сомнений не вызывает.      Функции государства осущест­вляются практически в интересах рабовладельцев, а общесоци­альные — только в той мере, в которой они соответствуют интересам господствующего класса. Не случайно, что в рабо­владельческих государствах имело место сопротивление рабов, которое подчас принимало наиболее острые формы восстаний против власти рабовладельцев (восстания рабов в Сицилии и Ма­лой Азии во II в. до н.э., восстание Спартака в I в. до н.э. и др.).      Характерно, что большинство рабовладельческих государств Европы возникли и существовали как города-республики. Необ­ходимость такой формы государства была связана с тем, что только так можно было выявить общеклассовую волю собствен­ников средств производства. Частная собственность, таким об­разом, обусловливала необходимость известных демократичес­ких форм, в отличие от восточных государств, основанных на единой государственной собственности. Потребность урегули­ровать интересы массы людей, равных по отношению к соб­ственности, вызывала появление достаточно сложных и разрабо­танных правовых систем, основным источником права в которых становились разрабатываемые органами государства законы. Для регулирования отношений собственности римскими юристами были разработаны многие правовые институты: собственности, вещного, обязательственного, семейного, наследственного права и др. Римское право стало классическим видом права, основанного на частной собственности. Оно пережило рабовладельческую эпоху и сейчас оказывает влияние на развитие частного права.      По сравнению с восточным обществом рабовладельческое общество было значительно более гибким, в нем были заложе­ны предпосылки дальнейшего развития. Пройдя период становления и развития, рабовладельческое государство вступило в полосу упадка. В результате на его базе впоследствии возникло феодальное общество и соответствую­щее ему государство.      Таким образом, основой рабовладельческого государства являлась частная (персонифицированная) собственность на средства производства, включая рабов: раб – живая вещь, говорящий инструмент. Признавалось юридическое (формальное) равенство свободных, конечно, с поправками "на должность" и социальное положение.   2. Феодальное государство      Государства этого типа возникли в Европе в VI—IX вв. н.э., но и до сего времени в ряде стран существуют остатки феодальных отношений.      Экономическую основу феодального общества составляла частная собственность феодалов на землю. Крестьяне имели мелкое единоличное хозяйство на земле феодала и должны были за пользование землей отдавать ему часть урожая и безво­змездно работать на него (оброк и барщина). С развитием феодального общества такая экономическая зависимость кре­стьян от феодалов дополнилась и мерами государственного принуждения: крестьяне прикреплялись к земле и не могли покинуть свое хозяйство.      Социальное неравенство закреплялось законом. Крестьяне никакого участия в управлении государством не принимали.      Го­сударственная власть была открыто классовой и безраздельно принадлежала феодалам. Основными классами общества были феодалы и крепостные крестьяне. Существовали и другие социальные группы: городские ремесленники, торговые люди и др.      Классовая дифференциация феодального общества сочеталась с делением на сословия. Это такие группы людей, которые отличались друг от друга объемом закрепленных в законе прав и обязанностей. На Руси, например, существовали такие привилегированные сословия, как князья, дворяне и духовенство. Сословия ремесленников, купцов, мещан не имели тех привилегий, которыми обладали высшие сословия.      Государство было орудием диктатуры господствующего класса и защищало его интересы. Общесоци­альные функции осуществлялись постольку, поскольку они от­вечали интересам феодалов.      Феодальные государства, как правило, проходят ряд стадий развития: а) децентрализованной феодальной раздробленности; б) усиления централизации и установления сословно-представительной монархии; в) централизованной абсолютной монархии и разложения феодальной государственности. Они возникают как централизованные монархии, за­тем, в связи с тем, что монарх раздает землю феодальной знати за ее службу, происходит раздробление единых государств. Возникающие части (герцогства, графства, княжества и пр.), даже формально входя в состав прежнего государства, фак­тически, а зачастую и юридически приобретают полную незави­симость. Затем вновь происходит объединение земель, возника­ют сословно-представительные и абсолютные монархии. Феодальное государство на всех этапах развития феодального общества было орудием диктатуры феодалов и привилегированных сословий.      Большинство функций феодального государства обусловливалось классовыми противоречиями. Это охрана феодальной собственности, подавление сопротивления крестьян и других эксплуатируемых групп населения. Государство выполняло также функции, вытекающие из потребностей всего общества. Внешняя его деятельность в основном сводилась к ведению захватнических войн и защите от внешних нападений. Феодальное общество в определенной степени напоминает восточное: ведь и здесь собственность на землю определенным образом становится государственной, приобретая некоторые черты «власти-собственности». Однако, в отличие от «восточно­го» государства, источником власти является собственность, а не наоборот; наследуется земля по родственным признакам, а не по должности; полученная вассалом земля становится его соб­ственностью и передается по наследству; сельскохозяйственные общины либо вообще не сохранились, либо они не играют такой роли, как на Востоке; отсутствует такой мощный, как в «восточ­ном»  государстве, чиновничий аппарат.      В государственный аппарат феодального государства входили войска, отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы, органы по сбору налогов, суды.      Феодальный характер собственности на землю как основное средство производства определяет то обстоятель­ство, что феодальные государства возникают и существуют как монархии. Напротив, в независимых городах, где господствует купечество и собственность является частной, существует рес­публиканская форма правления (города-республики Венеция, Генуя, Данциг, Новгород, Псков и др.).      Основным источником феодального права являются правовые обычаи, причем в период феодальной раздробленности в каж­дой местности действуют свои обычаи. Обычаи нередко коди­фицируются (Русская Правда, Салическая Правда и др.). Одним из способов преодоления раздробленности становится создание единой правовой системы. Это достигается либо посредством создания общегосударственного законодательства (франко-германские правовые системы), либо путем придания общей силы судебному прецеденту (системы общего права).      Итак, основа феодального государства - частная собственность на средства производства, включая феодальную собственность на землю, но не работников (по общему правилу). Жесткое разделение общества, в том числе класса феодалов, на сословия и сословные группы с четко выраженным юридическим неравенством.      Через всю историю феодального общества проходили крестьянские восстания и войны. На последнем этапе развития феодального общества стали зарождаться буржуазные производственные отношения, в основе которых работник имел возможность свободно продавать свой труд.   3. Буржуазное (капиталисти­ческое) государство      Первые буржуазные (капиталисти­ческие) государства возникли в Европе и Северной Америке 200—300 лет назад, а после Великой французской революции буржуазная система быстро завоевала мир.      В отличие от предшествующих общественно-экономических формаций, основанных на официальном закреплении классово­го неравенства, сословных привилегий, буржуазия шла к власти под лозунгом «Свобода, равенство и братство». Капиталистический спо­соб производства требовал работника, свободно продающего свой труд. Сословное неравенство, повсеместно существовавшее до этого, заменяет­ся неравенством социальным, поскольку одни владели средства­ми производства, а другие, лишенные их, должны были прода­вать свою рабочую силу. Буржуазное общество долгое время состояло из двух основных классов - буржуазии и рабочих, отношения между которыми претерпевали существенные изменения. В своем развитии буржуазное общест­во проходит ряд стадий, вместе с ним меняется и государство.      На первой стадии (период свободной конкуренции) класс бур­жуазии состоит из множества сотен тысяч и миллионов соб­ственников, обладающих более или менее равным объемом собственности. Механизмом выяв­ления их общеклассовых интересов и воли становится буржуазное государство, основанное на буржуазной демократии, парламентаризме, законности. Таким образом, хотя и деклариро­валось всеобщее равенство, тут же законодательно утверж­далось политическое неравенство. И государство, и право вы­полняли, прежде всего, классовые функции, а общесоциальные функции играли незначительную роль.      Второй этап развития буржуазного общества — период моно­полистического капитализма — начался в конце XIX — начале XX в. Мелкие предприятия и фирмы для повышения конкурентоспособности объединяются, монополизируются различные виды производства. Возникают мощные объединения - тресты, синдикаты, корпорации и т.п. Усиливается эксплуатация рабочего класса, платежеспособный спрос населения отстает от производства товаров.      Следствием этого стали периодические кризисы, сопровождавшиеся банкротством предприятий, ростом безработицы, обострением классовой борьбы. Это привело к объединению рабочего класса, который стал носителем революционных идей. Парижская Коммуна 1871 г. - исторически первая попытка рабочего класса завоевать революционным путем государственную власть и использовать ее в своих интересах.      Этот этап характеризуется тем, что в руках уже не очень многочисленной монополистической буржуазии сосредо­точивается основная часть общественного богатства и, естест­венно, политическая власть. В некоторых случаях это приводит к возникновению антидемократических режимов, выражающих волю монополис­тов (фашистские режимы в Германии и Италии, военно-полицей­ские в Латинской Америке и Южной Африке и др.). В большинстве случаев стоящей у власти верхуш­ки государственного или партийно-государственного аппарата оказывается более выгодным сохранение демократических институтов. Вместо политических, «сило­вых» механизмов работают иные — экономические: проведение избирательной кампании стоит так дорого, что это по силам только тем, кого поддерживают монополисты. Во внутренней деятельности буржуазных государств усиливается функция борьбы с революционным рабочим движением, во внешней - функция ведения войн за захват чужих территорий и рынки сбыта. Функции государства осуществляются в интересах главным образом господствующего класса, но развитие демократических форм заставляет больше внимания уделять общесоциальным задачам, иначе не привлечешь голоса избирателей.      На третьем этапе, в начале прошлого столетия государственная власть по-прежнему находится в руках класса буржуазии, постепенно повышается влияние на нее остальной части общест­ва, поскольку установленное всеобщее избирательное право дает возможность отдать предпочтение той или иной политической партии, тому или иному политическому деятелю. Этот этап совпал с периодом великой депрессии в Америке в начале 3-х годов 20 века. Начало ему положил "Новый курс" президента США Ф. Рузвельта.      На данном этапе экономика приобретает смешанный характер, частная собственность перестает быть доминирующей. Около трети экономического потенциала развитых стран превращается в государственную собственность, быстрыми темпами развивается собственность акционеров, возникает кооперативная собственность.      Заметно измени­лись функции государства. Государство сохраняет буржуазно-классовые черты, но делается более демократичным и социальным. Оно стало активно вмешиваться в экономику путем планирования, размещения государственных заказов, кредитования и т.п. Значительно возросли объем и содержание общесоциальных функций: осуществляются мно­го миллиардные социальные программы, растет уровень жизни населения. Оно функционирует в условиях научного и технического прогресса, полного юридического равенства всех без исключения членов общества. Таким образом, современное западное государство существенно отличается от классического буржуазного.   4. Социалистическое государство      Идеи о подлинно демократическом, гуманном и справедливом обществе и государстве содержатся во многих мировых религиях, в частности и христианской. Они выдвигались и развивались социалистами-утопистами, содержались в былинах и сказаниях.      Сама идея социалистического государства возникла первоначально в теории — в работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина — как противопоставление государствам других типов, власть в которых принадлежит эксплуататорскому меньшинству и используется, прежде всего, для подавления эксплуатируемого большинства.      Причем К. Маркс и Ф. Энгельс свои идеи о будущем пролетарском государстве черпали из опыта Парижской Коммуны.      В.И. Ленин развивал эти идеи, опираясь уже на опыт Октябрьской революции и первые годы Советской власти.      Появление социали­стического государства связывалось с осуществлением социаль­ной революции, возглавляемой рабочим классом, со сломом старой государственной машины, с установлением диктатуры пролетариата. Государство, которое не будет угнетать большинство в интересах меньшинства, переста­нет быть собственно государством, станет «полугосударством», а затем и отомрет, будет заменено органами народного само­управления.      Марксизм утверждал, что пролетарское государство с момента своего возникновения уже не является собственно государством, а становится отмирающим "полугосударством", которое затем будет заменено коммунистическим общественным самоуправлением.      Социалистическое государство признавалось государством высшего и исторически последнего типа. Оно противопоставлялось эксплуататорскому государству.      Однако большинство этих теоретических прогнозов на практи­ке не подтвердилось. В итоге, сформировалось общество и государство, основанные фактически на единой государственной собствен­ности и поэтому в значительной мере сходные с «восточными» типами общества и государства. Реальным собственником средств производства стал партийно-государственный аппарат, точнее, его верхушка, которая в результате приобрела неог­раниченную власть.      Участие народа в осуществлении власти, его политические и личные права и свободы стали чисто формальными, равно как и деятельность демократических институтов. И, как всякое «восточное» общество, наше также приобрело застой­ный характер, перестало развиваться. Похожие, хотя в каждом случае имеющие специфические черты, процессы происходили и в других странах, строивших социалистическое общество. Идея социалистического государства на практике пока не нашла ре­ального воплощения, осталась утопией, мечтой, а попытки ее реализации привели к фактической реанимации, естественно на более высоком витке общественного развития, общества вос­точного типа. Однако, все это не отвергает идей социализма.       Социалистическое государство характеризуется следующими основными чертами: принудительная отмена частной собственности и обобществление средств производства; формальное юридическое равенство граждан; декларируемая цель государственно-правовой системы - всеобщее материальное и духовное благополучие людей. "СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ПРИЗНАКИ" «Сущность государства и его признаки» 1. Соотношение общества и государства Понятие общества     В юридической науке существуют различные понятия и определения государства.     Государство - это политическая организация об­щества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверен­ную публичную власть, придающая праву общеобяза­тельное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.      Государство - это организация политической вла­сти, содействующая преимущественному осуществ­лению конкретных интересов (классовых, общечело­веческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории.      Государство и общество не тождественны, их следует различать. При взаимосвязи употребляемых понятий  «общество», «страна» и «государство» они имеют разное смысловое содержание. «Обще­ство» — понятие, непосредственно характеризующее соци­альную организацию страны и потому занимающее цент­ральное место в системе категорий социологии. «Страна» — это понятие, отражающее преиму­щественно географическую характеристику части нашей планеты, определяемой границами государства. «Государ­ство» — понятие, отражающее главное в политической системе страны и потому выступающее в качестве важней­шей категории политологии и юридических наук. Б.Чичерин писал, что «ни один человек, имеющий сколько-нибудь ясные понятия о самых элементарных началах публичного и частного права, не сомневается в том, что общество есть нечто отличное от государства» (Чичерин Б. Вопросы поли­тики. М.,  1903. С. 83).      В античности государство и общество совпадали. Впер­вые вопрос о различии государства и общества поставил Н.Макиавелли. Государство выделилось из общества на известной ступени его зрелости. Общество — содержание, государство — политическая форма управления обществом.      Наиболее часто встречаются определения общества как совокупности индивидов, обладающих сознанием и волей. Р. Ф. Моль определяет общество «как жизненную среду, создаваемую важными и длящимися интересами людей, объединяющими желания и действия всех участников одною общею целью и таким образом вырабатывающими одинако­вые нравы и воззрения, общие учреждения» Определе­ние Г.Еллинека: «Общество, в самом ши­роком смысле, означает совокупность проявляющихся во внешнем мире психологических связей между людьми. Оно есть, таким образом, собирательное понятие, объединяющее совокупность всех общественных отношений между людьми в одно логическое единство». К.Маркс оп­ределил общество как «продукт взаимодействия людей».      Без общих интересов и их столкновений общество немыслимо. На основе взаимных интересов осуществляется сотрудничество индивидов.      Обществу присущи такие признаки как:    = совокупность индивидов, одаренных волей и сознанием,    = общий интерес, имеющий постоянный и объективный характер,    = взаимодействие  и сотрудничество  на  основе  общих интересов,    = регулирование общественных интересов посредством общеобязательных правил поведения,    = наличие организованной силы (власти), способной обеспечить обществу внутренний порядок и внешнюю без­опасность,    = способность и реальная возможность к самообновлению и совершенствованию общества. Соотношение гражданского общества и государства      Общество, понимаемое как продукт жизнедеятельности людей, носит название гражданского общества. Гражданское общество, по определению Гегеля, есть объединение част­ных лиц, каждый из которых преследует свой собственный интерес. Но интересы взаимосвязаны, людям приходится взаимодействовать, что и составляет суть гражданского об­щества. Таким образом, гражданское общество — это сис­тема общественных отношений, в которых находятся между собой люди. Как считал К.Маркс, гражданское общество — это развивающаяся непосредственно из производства и общения общественная организация, которая во все времена образует базис государства и всякой иной идеологической надстройки. Гражданское общество является определяющим по отношению к своему государству.      Основные принципы гражданского общества: свобода личности, частная собственность, семья, религия, обще­ственные объединения и т.д. Характерной его чертой явля­ется саморегулированность.      Необходимо учитывать при этом наличие противоречий между общим и частным интересами.      Государство появляется позже общества, оно отражает общество и в ходе своего функционирования они находятся в непрерывном взаимодействии.      Гражданское общество — это такое общество, где главным действующим лицом, субъектом развития является человек со всей его системой потребностей и интересов, соответ­ствующей структурой ценностей. Это система экономичес­ких, социальных, национальных, личностных отношений между людьми в процессе их жизнедеятельности. Чем богаче и разнообразнее эти отношения, тем более развито граждан­ское общество и тем сложнее отношения между ним и государством. Главные ценности гражданского общества — жизнь,  свобода, равенство перед законом,  право на собственность и свободное выражение воли граждан. Государ­ство призвано защищать и обслуживать эти ценности, и чем лучше оно это делает, тем более гармоничными являются отношения между гражданским обществом и государством. И наоборот, невнимание или игнорирование государством этих ценностей ведет к коллизиям между обществом и го­сударством.   2. Понятие и сущность государства Общесоциальное и классовое в сущности государства      Сущность — главное, основное в понятии или явлении. Раскрыть сущность государства — значит выявить то главное, опре­деляющее, что обусловливает его объективную необходи­мость в обществе, уяснить, почему общество не может су­ществовать и развиваться без государства. Сущность госу­дарства — то главное в этом явлении, что определяет его содержание, цели, функции. И таким основным является власть, ее принадлежность.      Различают два основных подхода к сущности государ­ства:   = классовый;   = общесоциальный. -»   При  классовом  подходе  государство   можно   рас­сматривать  как  организацию  политической   власти   господствующего класса, при котором  возникают классовые противоречия, разрешаемые с помощью наси­лия. Классовая сущность государства ярко выражена в недемократических, диктаторских государствах. -» При общесоциальном подходе государство рассматривается как организация политической власти. В развитых демократических странах государство является эффективным механизмом устранения общественных противоречий путем достижения общественно­го компромисса. В них классовая сущность отступает на второй план.      При рассмотрении государства в развитии прослежива­ется закономерность постепенного перехода от классовой сущности государства к социальной.      Наряду с этими двумя подходами к сущности госу­дарства можно еще выделить национальный, религиоз­ный, расовый и др. В зависимости от различных условий доминировать могут те или иные интересы.      Сущность государства многие ученые толковали по раз­ному. Одни считали, что государство — это политический феномен, присущий любому классовому обществу.      Другие утверждали, что государство является носите­лем политической власти.      Б.А.Кистяковский считал, что государство есть форма солидарности между людьми.      Л.Гумплович утверждал, что государство — это господство меньшинства имущих над массой неимущих, основан­ное на экономическом могуществе.      Отдельные ученые сводили сущность государства к разновидности органов управления обществом.      Распространена также точка зрения, что государство выступает прежде всего как средство социального компро­мисса, как механизм управления делами общества.      Французский мыслитель XVI столетия Жан Боден (1530-1596) рассматривал государство как "правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководство­ваться вечными началами добра и справедливости. Эти начала должны да­вать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства".      Английский философ XVI века Томас Гоббс (1588-1679), сторонник абсолютистской власти государства — гаранта мира и реализа­ции естественных прав, определял его как "единое лицо, верховного вла­дыку, суверена, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты".      В современный период распространена точка зрения, что государство — это социальный организм, политический способ существования гражданского общества.      Иногда государство изображают как надклассовое обра­зование. Государство на самом деле выступает как инстру­мент решения общих дел, как организация всего общества. Это организующая сила общества, которая выражает и ох­раняет личные и общественные интересы всех граждан общества (общесоциальная функция). Именно в этом плане государство как историческое явление имеет двойственную природу. Этот момент подчеркивал К.Маркс. Он писал, что государство выступает: как политическая форма организации обще­ства и как орудие элитарно-классового господства. Следо­вательно, существуют социальная, общечеловеческая и клас­совая стороны государства. «Деятельность государства, — писал К.Маркс,— охватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфическую функцию, вытекающую из противополож­ности между правительством и народными массами» (Соч. Т. 25. Ч.  1. С. 422).      С этой точки зрения государство выступает как форма организации классового общества, являющейся по своему устройству многоаспектным социальным образованием. Оно появляется на определенном этапе исторического развития  вместе с возникновением частной собственности, рассло­ением первобытного общества на классы и социальные группы с различными интересами, усложняющимся разде­лением труда и появившейся необходимостью регулирова­ния отношений в обществе между социальными группами и гражданами, налаживанием властного, принудительного управления. Одной из важных причин появления государ­ства явилась необходимость закрепления и охраны форм собственности,  прежде всего тех средств производства и богатств, которые появились у незначительной, но весьма влиятельной части общества.      В современных цивилизованных обществах происходит сужение принудительных функций государства, расширение и обогащение социальных функций, что приближает пере­растание государства в организацию всего общества, в пол­ностью правовое государство (например, в некоторых пере­довых странах Запада).      Исходя из сказанного, при определении понятия государства необходимо учи­тывать как  классовые элементы и соответствующие признаки, так и общечеловеческие, внеклассовые черты и признаки.      Принципиальное значение сущности государства заключается в том, что:    ~ это территориальная организация людей;    ~ им преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи и заменяются на общественные отношения;    ~ создается структура нейтральная к национальным, религиозным и социальным признакам людей. Социальное назначение государства      Важным для понимания сущности государства является уяснение его целей, задач и социального назначения. Платон и Аристотель считали, что государство существует ради утверждения нравственных норм, достижения общего блага людей и справедливости. Платон считал, что государ­ство создает потребности людей и оно полезно. По Аристотелю государство — это политическое общение граждан. В нем обеспечивается жизнь в соответствии с добродетелью.      Сторонники договорной теории происхождения государ­ства считают, что оно возникло также из общих интересов граждан в обеспечении их безопасности (Т.Гоббс), достижения общего блага (Г.Гроций), ради обес­печения общей свободы (Ж.-Ж.Руссо). И.Кант обосновывал правовую концепцию государства. Г.Гегель социальную сущ­ность государства видел в действительности конкретной свободы. Марксисты видели в государстве инструмент клас­сового господства, усмирения столкновения классов и со­циальных групп. Современные западные политологи счита­ют, что государство существует ради создания разнообраз­ных социальных благ для всех членов общества, справедли­вого распределения этих благ (Ростоу и др.).      Все это фиксирует лишь отдельные стороны социальной сущности государства. Главное в социальной сущности государства, — оно является организационной формой общества, его сплочения и функционирования на общеприз­нанных принципах и нормах. Государство как политическая, структурная и террито­риальная организация общества      Государство само по себе составляет социальную ценность, ибо оно есть гарант стабильности, порядка, хранитель прав и свобод человека. Сущность его связана не только с экономическими, классовыми факторами, но и с культурой, духовной жизнью общества. Именно эта связь и превращает государство в политическую, структурную и территориаль­ную организацию общества.      Государство выступает как политическая организация общества потому, что оно есть носитель политической вла­сти, осуществляет регулирование классовых и групповых отношений. Суть государства состоит в том, что это един­ственная организация политической власти, управляющая всем обществом. Политическая власть рассматривается в качестве общего признака и основного орудия государства.      Структурная организация государства состоит в том, что оно имеет специальный аппарат управления, многочислен­ные государственные органы со сложной системой их вза­имоотношений.     Территориальная структура — это разделение населения по территориальному признаку и территориальная целост­ность государства. Русский юрист Е.Н.Трубецкой видит в государстве союз людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории. Такой же точки зрения придерживается и его соотечественник В.М.Хвостов, определявший государство как союз свобод­ных людей, живущих на определенной территории и под­чиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти. С характеристикой государства как политической, структурной и территориальной организацией общества связаны такие его черты, как:    = монополия на принудительную власть,    = суверенитет государственной власти,    = издание законов,    = взимание налогов.   3. Основные признаки государства      В обществе помимо государства есть и другие организа­ции. Возникает вопрос: по каким признакам можно отграничить государство от них, т.е. какими признаками обладает государство.      За всю историю развития человечества великими мыслителями и поли­тическими деятелями разных времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства.       Так, древнегреческий ученый и философ Демокрит (460-370 до н.э.) считал специфической особенностью государства то, что в нем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость. "Хорошо управляе­мое государство, - писал он, - есть величайший оплот: в нем все заключа­ется и, когда оно сохраняется, все цело, а погибает оно, с ним вместе и все гибнет".     Знаменитый римский оратор, государственный деятель и мыслитель Цицерон (106-43 до н.э.) рассматривал в качестве одного из основных при­знаков государства - дело "достойное народа". Причем под народом им по­нималось "не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согла­сием в вопросах права и общностью интересов".      Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли видел признак государства в политическом состоянии общества. Говоря кратко, в установлении и поддержании отношений между властвующими и подвластными; в наличии органов юстиции и за­конов; в существовании тем или иным образом организованной полити­ческой власти. "Все государства, все державы, обладавшие и обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно", - писал он в своем знаменитом сочинении "Государь".      Представители социологического направления такими при­знаками, принадлежащими государству, считают следующие:    • совокупность людей,    • власть над ними,    • территория.       Марксистская теория выделяет в качестве признаков государства:    • разделение подданных по территориальным единицам,    • публичная власть,    • взимание налогов с населения.      Несмотря на разнообразие форм образования и развития государств все они имеют схожие элементы. Государство обладает определенными свойствами и предстает перед каждым человеком в качестве формы общества. Государство связано с взаимодействием людей и через них организует производственные, социальные и другие процессы в обществе. Государство выделяется среди других социальных образований особыми, присущими только ему чертами, признаками.      Признаками государства являются:    ≈ наличие публичной власти;    ≈ суверенитет;    ≈ территория и административно-территориальное деление;    ≈ правовая система;    ≈ гражданство;    ≈ налоги и сборы. 1. Публичная власть включает в себя совокупность аппарата управления и аппарата подавления. Для  выполнения функций государства одна часть аппарата обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства.      Публичная власть обладает своими особенностями:    ♦ отделена от общества;    ♦ не имеет общественного характера и непосредственно народу не подконтрольна;    ♦ чаще всего выражает в первую очередь интересы не всего общества, а оп­ределенной его части (класса, социальной группы и т.п.), а не­редко и самого аппарата управления;    ♦ осуществляется особым слоем людей (чиновниками, де­путатами и др. служащими), наделенных государственно-властными полномочиями, как правило, специально для этого подготовленными, для которых управление (подав­ление) является основным видом деятельности, которые не участвуют непосредственно в об­щественном производстве;    ♦ опирается на писаное формализованное право;    ♦ подкреплена принудительной силой государства.      Правовая система - юридический "скелет" государ­ства. Власть поддерживается через юридические нормы. Государство, его институты закреплены в пра­ве и действуют в цивилизованном обществе опираясь на право и правовые средства. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты: законы, указы, поста­новления и т.п.      Аппарат управления подразумевает органы законода­тельной и исполнительной власти и другие органы, с по­мощью которых осуществляется управление.      Специальный аппарат принуждения и подавления - специальные органы, которые правомочны и имеют силы и средства для принудительно­го исполнения государственной воли.      Только госу­дарство создает и имеет такие структуры как суд, прокуратура, органы безопасности и полиция (милиция) и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и проч.), которые обеспечивают реализацию государ­ственных решений, в том числе по необходимости и принуди­тельными средствами.      Как форма организации общества государство выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Поэтому открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в государственное управление характеризуют  уровень развития государства как демократического и правового. 2. Государственный суверенитет      Суверенитет выражается в независимости вла­сти данного государства от всякой иной власти и обладает двумя свойствами – верховенство и независимость.  Верховенство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок. Под независимостью понимается самостоятельность государства на международной арене. Государственный суверенитет проявляется внутри государства и за его пределами.      Внутренний суверенитет - полное распространение юрисдикции государства на всю его территорию и исклю­чительное право принимать законы, независимость от всякой иной власти внутри страны, верховенство по отношению к любым другим организациям общества.      Внешний суверенитет - полная независимость во внеш­неполитической деятельности государства, т.е. независимость от других государств и международных организаций в международных отно­шениях, а также никакое государство не вправе вмешиваться во внутренние дела другого. Именно через государство поддерживаются международные отношения, и государство воспринимается на мировой арене как самостоятельная и независимая структура.      Суверенитет может быть абсолютным (полным) и ограниченным. Ограничение суверенитета возможно в  добровольном порядке (самоограничение) и принудительном.      Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами ради достижения каких-либо общих для этих государств целей, либо вступления в международные союзы, организации, а также в случае объединения с другими государствами в федерацию.     Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к государству-колонии или побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.      Государственный суверенитет не следует путать с на­родным суверенитетом и суверенитетом нации. Народный суверенитет - исход­ный принцип демократии, который означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. На практике государст­венная власть и суверенитет порой не совпадают с народной властью и суверенитетом.      Под суверенитетом нации понимается полновластие нации, ее возмож­ность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоя­тельного государства.      У государства есть свои государственные символы - герб, гимн, флаг, уста­новившиеся правила официального поведения, традиции, формы обра­щения людей друг к другу и приветствия. Вместе с основными признаками они позволяют отделить государство от догосударственной и негосударственной организа­ции. 3. Разделение населения на территории      Территория государства - то пространство, на кото­рое распространяется его юрисдикция (публичная власть). Тер­ритория является пространственной основой государства, теряя территорию, государ­ство прекращает свое существование. Территория включает землю, недра, воздушное пространство, территориальные воды. Территория обычно имеет специальное деление, име­нуемое административно-территориальным (области, провинции, департаменты и др.). Это делается для удоб­ства управления.      Размер территории и численность населения является основанием для деления государств на малые, средние и крупные.      В условиях государ­ства население разделено по признаку проживания на опреде­ленной территории. Это связано как с необходимостью взимания налогов, так и с обеспечением наилучших условий управления.      Объединяя всех людей проживающих на одной территории, государство является выразителем общих интересов и определителем цели жизнедеятельности всего сообщества в границах государства. 4. Гражданство - устойчивая правовая связь лиц, про­живающих на территории государства, с данным государ­ством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязан­ностей и ответственности.      Государство — единственная организация власти в масшта­бе  всей  страны.   Ни  одна  другая  организация  (политическая, общественная и т.п.) не охватывает всего населения. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определен­ную связь с государством, становясь его гражданином или под­данным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой — право на покровительство и защиту государства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству. 5. Налоги и сборы - материальная основа деятельности государства и его органов.  Французский социолог Реймон Арон от­мечал, государство обязано изымать какую-то часть доходов отдельных лиц, чтобы финансировать, как ему и положено, решение задач всего общества. Денежные средства, собирае­мые с физических и юридических лиц, находящихся на территории  государства которые используются на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.   "ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА" «Функции государства»   1. Понятие функций государства и их классификация Понятие и общие черты функций государства       Термин «функция» с латинского обозначает «круг деятельности», обязанность или исполнение.       Функции государства - это выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом, основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, реализуемые в характерных для данного государства формах и свойственными ему методами.      Функции государства - это основные направления государственной деятельности, без которых существова­ние государства практически невозможно. В функциях государства выражается его назначение, сущность в решении основных вопросов общественного развития.      Однако функции государства не являются чем-то раз и навсег­да данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских государ­ствах), обеспечения прав и свобод граждан (современные раз­витые страны, в которых осуществляется переход к правовому государству).      Государственные функции разнообраз­ны, рассматривая их, можно выделить некоторые общие черты:    ♦ содержание функций зависит от происходящих в обществе процессов – они историчны,    ♦ в них  отражены однородные аспекты государственной деятельности,    ♦ они охватывают всю деятельность государства в целом,    ♦ отличаются от функций отдельных органов государства,    ♦ носят комплексный, собирательный характер,    ♦ отличаются от методов их реализации (правотворчес­кой, исполнительно-распорядительной и правоохранитель­ной деятельности).      Каждая функция имеет свой объект воздействия и содержание.      Объект - это определенная  сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.      Содержание показывает, что делает государство, чем занимаются органы  государственной  власти, какие вопросы они решают.      Созданию государства сопутствует стремление людей достичь каких-либо целей, осуществить свои конкретные интересы посредством специальной социальной организации общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются, прежде всего, его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности.      Люди создают государство также для своей собственной защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальной функцией государства. Необходимость решения этого вопроса вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда  в ущерб интересам других. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.      Государство объективно «обречено» на выполнение своих функций, так как невыполнение той или иной фун­кции может вызвать негативные последствия. В то же время функции государства должны соответство­вать объективным потребностям общества. Отдельные функции государства — это лишь отно­сительно самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению соответствующего государственно-правового порядка. Исторический характер государственных функций      Каждому государству в определенный исторический период развития присущи свои функции - основные формы дея­тельности государства, выражающие его сущность.         Специфика, существо и смысл всей функциональной деятельности государства, всех его функций состоят в организации, реализации и защите определенного (социально-исторически обусловленного) государственно-пра­вового порядка жизни общества.   Классификация функций государства      Существует много классификаций функций государ­ства. Наиболее общими критериями разделения функций на виды являются:    = особенности объекта государственного воздействия, своеобразия тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;    = специфика содержания каждой функции, т.е. однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.      В зависимости от продолжительности действия они делятся на: постоянные и временные.      Иногда выделяют основные и неосновные функции.      В плане содержания правовых форм и процедур осуществления государ­ственной власти отличается функциональная деятель­ность современного правового государства. Принцип разде­ления властей в правовом государстве дает основание для выделения в качестве его основных внутренних функций законодательную, исполнительную и судебную функции.      Выделяются также классовые и общесоциальные функции (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).      Можно выделить генеральную функцию государства — это реализация общих дел, обеспечивающих необходимые пред­посылки существования человеческого общества. К их числу относятся:    — природные  условия,   обеспечение жизни,  здоровья человека, нормальной среды его обитания,    — социально-культурные условия (свобода, образование, культура, творчество и др.),    — экономические условия (собственность, труд, предпри­нимательство и т.п.), обеспечение необходимого  уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта. Сюда входят также социальная помощь нетрудоспособным, здра­воохранение, жилье, транспорт, связь и др.    — политические условия (участие в политике, демокра­тия, гласность и т. п.).      В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет о целях и задачах государства. В нашей науке функции государства обычно подразделялись на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.      Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осущест­вляются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление со­противления эксплуатируемых классов и т.п.). Дополнительные же функции государства реализуются в интересах всего общес­тва, в том числе и господствующего, и подчиненных классов (строительство дорог, ирригационных и иных общественных со­оружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и т.п.). Главной внешней функцией экс­плуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сношений (дипломатическая).      Применительно к социа­листическому государству выделялись следующие внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно-воспита­тельная, регулирования меры труда и меры потребления, право­охранительная, природоохранительная, социального обслужива­ния населения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления сопротивления эксплуататор­ских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с лик­видацией этих классов. Иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, оборона страны, сотрудничество с другими социалистическими странами, помощь развивающимся странам, внешние сношения.      Функциональная деятельность демократического государ­ства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной за­щищенности.   Внутренние и внешние функции государства          Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.      Внутренние функции характеризуют его внутреннюю политику. По характеру государственного воздействия на общественные отношения внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные.    а) Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного произ­водства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.      Экономическая  функция - это обеспечение нор­мального функционирования и развития экономики, которая сводится к формированию и исполнению бюдже­та, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, установлению правовых основ и стиму­лированию предпринимательской деятельности, ценовой политики и т. п.      Социальная функция - выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг и помощи членам общества, их социальном обеспечении и т. д. Это осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей всего населе­ния, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспече­нию необходимых условий труда, его оплаты, быта и обес­печение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция зак­лючается в поддержке государством общественно значимых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п. Опре­деленные основания для этого содержатся и в Конститу­ции Российской Федерации (ст. 7), которая гласит: "Рос­сийская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю­щих достойную жизнь и свободное развитие человека".      Функция финансового контроля в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет.      Культурно-просветительская, призванная обеспечить культурный и образо­вательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.      Идеологическая функция - это поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание культуры.    б) Сущность охранительных функций заключается в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений.      Правоохранительная - направлена на укрепление законности и правопорядка в стране. От выполнения этой функции зависит соблюдение прав и свобод человека и гражданина.      Экологическая функция заключается в обеспечении правового режима природопользования. Экологическая функция в со­временных условиях приобретает важнейшее значение, особенно для развитых стран. Это связано с тем, что деятельность человека приобрела поистине глобальные масштабы, и ее результаты — загрязнение атмо­сферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертонос­ного оружия и пр. — угрожают существованию всего живого, в том числе и самого человечества.      Внешние функции государства - основные направ­ления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.      Внешние функции выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне и проявляются в его взаимоотношениях с другими странами.      Международное сотрудничество направлено на установление и развитие экономических, научно-технических, политических, культурных и других отношений.      В свою очередь, международное сотрудничество осуществляется по двум основным направлениям: в русле внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.      Внешнеполитическая деятельность современных цивилизованных государств основана на признании и уважении суверенного равенства всех стран: невмешательства в их внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости установленных границ, отказа от применения силы, уважения прав и свобод человека и т.д.      Поддержание мира проявляется в деятельности государства по предотвращению войн, разоружению, участие в регулиро­вании межгосударс-твенных, внутригосударственных и др. конфликтов, борьба за мир и мирное существование.      Оборона страны - это обеспечение достаточного уров­ня обороноспособ-ности, защита суверенитета и территори­альной целостности, экономической независимости, оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ, борьба с терроризмом и др.      Функция обороны страны от внешнего нападения составляет важное направление деятельности государства. Эта функция осуществляется экономическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время оборона страны заключается в подготовке страны к отражению возможного нападения извне, а в военное время - это прямая вооруженная борьба с противником.      Оборона страны подразумевает: оборонительную доктрину, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и др.      Экологическая функция взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и созда­нию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества.      Функции государства представляют собой цельную, взаимосвязанную деятельность системы государственных органов, которая должна быть направлена на созда­ние условий для гармоничного развития отдельной личности и всего общества в целом. Функции современного Российского государства      Внутренние:    ♦ обеспечение  народовластия;    ♦ экономическая,    ♦ социальная функции;    ♦ налогообложение;    ♦ экологическая функция;    ♦ обеспечения законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан.      Внешние:    • внешнеэкономическая - партнерства и интеграции в мировую экономику;        • обороны страны;    • поддержки мирового правопорядка;    • борьба с терроризмом;    • экологическая;    • сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической, демографической и др.).      Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые встают на определенных этапах развития общества.   2. Формы и методы осуществления функций государства      Реализация функций осуществляется в опре­деленных формах (чаще в правовых) и особыми метода­ми, присущими государственной власти.      Сущность государства, которая проявляется в его функциях (в его функциональной деятельности), состоит в том, что государство — это правовая, суверенная орга­низация публичной власти свободных людей. В этом смыс­ле можно сказать, что правомерна только функциональ­ная деятельность государства, т.е. такая деятельность го­сударства, которая порождается его природой и соответ­ствует его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его сущностно обусловленных функций, т.е. все не­функциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер.      Государство выполняет свои функции в присущих ему формах и применяет в своей деятельности различные методы.      Формы осуществления функций государства делятся на: правовые и организационные.      К организационным формам относятся:    ♦ организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функциониро­вания органов государства, связанная с подготовкой проек­тов документов, организацией выборов и т. д.);    ♦ организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хо­зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);    ♦ организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нор­мативных актов и формированием общественного мнения).      К правовым формам реализации функций государства относятся: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.    • Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.    • Правоисполнительная форма выражается в исполне­нии правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).    • Правоохранительная форма выражается в правопри­менительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).      Методы осуществления функций государства доста­точно многообразны.      При выполнении какой либо функции государство использует соответствующие этой функции методы. На­пример, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.      Для правоустановительной функции форма реализации — деятельность государства по установлению всех источников и норм дей­ствующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкциониро­вание обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),      Государство так же невозможно без права, как и право — без государства. Поэтому по своему внутренне­му смыслу правоустановительная функция — это одно­временно и государствоустановительная функция. Конституирование государства означает его правовое оформление, т.е. определение правового положе­ния людей и власти в условиях государственно-организо­ванной жизни.      Для правореализаторской функции форма реализации — деятельность государства по претворению в жизнь установленного пра­ва. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установлен­ное в государстве право постоянно и неуклонно действо­вало, чтобы право было подлинно действующим правом.      Вся деятельность государства (всех его органов и должностных лиц) носит характер правореализующих дей­ствий. Сама правоустановительная деятельность (зако­нодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распо­рядительная и правозащитная деятельность государства.      Для правозащитной функции формой реализации служит деятельность госу­дарства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.      Важным аспектом правозащитной деятельности явля­ется борьба с правонаруше-ниями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприя­тий.      Осуществление правозащитной функции — одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государ­ства".      Следует иметь в виду, что государство может осуществлять свои функции и в так называемых внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, одна­ко, это несвойственно.      Из числа неправовых следу­ет выделить:    ≈ экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),    ≈ политические (согласование пози­ций различных политических течений, международные перегово­ры и пр.),    ≈ идеологические (обращения к населению, призывы и т.п.),    ≈ организационные (планирование, програм­мирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (напри­мер, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.). Тема №4 Форма государства. Государственный механизм (аппарат). «Форма  государства»   1. Понятие формы государства и ее элементы Понятие формы государства      От того, какие задачи решает государство, его аппарат управления, зависит положение людей. Сущность государства проявляется в его форме, типе.      Понятие формы государства включает одновременно понятие «формы» и «содержания», которые раскрываются в философских концепциях.      Содержание – упорядоченная определенным образом совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление.      Форма – внешнее выражение содержания предмета, его внешние пространственные и временные границы.      Кант рассмат­ривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. История многих стран учит, что во времена жестоких социально-полити­ческих кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что в государст­ве устойчиво, стабильно главным образом относится к его фор­ме. Проявления понятия «форма» применительно к государству многолики: от униформы представителя власти, государствен­ного служащего до внутренней организации государства, его структуры. От пренебрежения формальной стороной юриди­ческой сферы в значительной степени берет свое начало госу­дарственно-правовой нигилизм — тяжелый социальный недуг на­шего времени.      На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука дер­жала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность и 2) какая из извест­ных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.      Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон, например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства неотделима от его формы, на что указывает этимология термина (форма, эйдос, идея, морфэ). Заметим, что форма у Аристотеля пользуется приоритетом перед содержанием, материей не только в юриспруденции, но и в космологии (признание трансцендентного ума) и в антро­пологии (признание «отделимости» и бессмертия высшей духов­ной способности — души). «Forma dat esse rei» — «форма дает бытие вещи» — считали римские юристы.      Римские юристы полагали, что именно форма дает бытие вещи.  Форма есть способ существования и выражения содержания, именно форма, а не что-либо другое, содержательна.  Так, Фома Аквинский утверждал, что сущность и существование любой вещи возникает из ее формы.      Марксистская философия выдвинула тезис о диалектическом единстве формы и содержания.  При этом содержание представляет собой ведущую сторону предмета, а форма – ту его сторону, которая модифицируется и изменяется в зависимости от изменения содержания и конкретных условий его существования.  В свою очередь форма, обладая относительной самостоятельностью, может оказывать обратное активное воздействие на содержание: форма, соответствующая содержанию, ускоряет его развитие, тогда как форма, переставшая соответствовать изменившемуся содержанию, тормозит его дальнейшее развитие. Содержание формы государства      Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образова­ния и организации высших органов государственной власти и уп­равления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений цент­ральной, региональной и местной властей. В-третьих, это при­емы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (го­сударственного, политического) режима.        Таким образом, форма государства имеет три грани своего выражения:    а) форма правления – особый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, распределение компетенции между ними (монархия и республика);    б) форма государственного устройства – способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей (унитарное, федерация, конфедерация);    в) политический режим – методы и приемы осуществления государственной (политической) власти  (демократический и антидемократический.      Указанное понимание формы государства сложилось не сра­зу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика.       В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем - просто Сообществом. В результате усиле­ния интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитичес­ком пространстве возникло Содружество Независимых Государств, в которое сегодня входит 12 его участников - бывших союзных республик.   2. Форма государственного правления Понятие формы государственного правления      Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государ­ственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимо­отношения этих органов друг с другом.      Под формой правления подразумевают организацию вер­ховной государственной власти, в особенности высших и цент­ральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок обра­зования этих органов, длительность их полномочий, взаимоот­ношения с населением, степень участия последнего в их фор­мировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.      В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристокра­тия), всем населением (демократия). Разновидности формы правления    Формы правления различаются в зависимости от того, осущест­вляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и две разновидности формы правления - монархию и республику.   Монархия      Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха - и передается им по наследству. Само слово «монархия» греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (monos - один, единый и arche - главенство, власть).      Признаки монархии    1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства.    2. Монарх осуществляет единоличное правление.    3. Власть монарха объявляется священной,    4. Монарх формально независим в своей деятельности.    5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом.    6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха.    Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными тра­дициями, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства.    Виды монархий      В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии.      Виды монархий могут быть рассмотрены применительно к историческим параметрам или с позиций принадлежности власти.    ≈ Древневосточная  - Вавилон, Индия, Древний Египет     ≈ Римская централизованная - Рим в I-III вв. н.э.    ≈ Средневековая раннефеодальная - Древнерусское государство, монархия Меровингов    ≈ Сословно-представительная - Земский собор в России, парламент в Англии, кортесы в Испании    ≈ Абсолютная - Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I, современная Саудовская Аравия    ≈ Современная конституционная - Великобритания, Дания, Япония      Традиционно монархии рассматривают двух видов: абсолютная и ограниченная.     Абсолютная монархия  - это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людо­вика XIV).    Ограниченная  монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.    Дуалистическая (двойственная)  монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки. Власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. Это переходной вариант от абсолютной к парламентарной монархии.      Признаки дуалистической монархии    1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя — назначается монархом.    2. Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства.    3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.      Парламентарная (конституционная) монархия     При парламентарной монархии король "царствует, но не правит". Его наличие обуслав­ливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политиче­ского противоборства и т.д. власть ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парла­мент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Монарх в конституционной монархии является своего рода символом, традицией, представителем нации, народа, государства.      Как разновидность монархии выделяют теократию – форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно светским главой государства (Ватикан).   Абсолютная Дуалистическая Парламентарная Принадлежность законодательной власти Монарху Власть разделена между монархом и парламентом Парламенту Осуществление исполнительной власти Монархом Формально – монархом, фактически – правительством Назначение главы правительства Монархом Формально – монархом, но с учетом итогов парламентских выборов Ответственность правительства Перед монархом Перед парламентом Право роспуска парламента ------------- (парламент отсутствует) У монарха (неограниченное) У монарха (по рекомендации правительства) Право veto монарха на решения парламента ------------ Абсолютное veto Предусмотрено, но не используется Чрезвычайно указное законодательство монарха Неограниченное (указ монарха имеет силу закона) Только в период между сессиями парламента Предусмотрено, но не используется Современные страны Средний Восток: Саудовская Аравия, Оман Иордания, Кувейт, Германия (1871-1918), Кувейт, Ирак Англия, Япония, Испания, Швеция, Бельгия, Норвегия           Республика      Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избира­емыми населением на определенный срок - парламентом, президентом. Наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Само слово происходит от латинского словосочетания respublicum, которое означает «общее дело».      Признаки республики     1. Наличие высших выборных органов власти.    2. Возможность участия граждан в управлении делами государства    3. Разделение властей.    4. Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений.    5. Высокий авторитет судебной власти.      Виды республик      Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими.     Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды:    ≈ Афинская демократическая - Афины V-IV вв. до н.э.    ≈ Римская аристократия - Рим V-II вв. до н.э.    ≈ Спартанская аристократическая - Спарта V-IV вв. до н.э.    ≈ Средневековая -  Города – Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза      Парламент­ская республика      В парламент­ской республике главой государства является выборное должностное лицо — президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.      Признаки парламентской республики     1. Верховенство власти парламента.    2. Правительство формируется Ставленником партии, победившей на парламентских вы­борах.    3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность.    4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев.    5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку.      В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д.      Президентская республика      Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы прави­тельства.      Признаки президентской республики:    1. Президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую от­ветственность.    2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правитель­ства.    3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или колле­гиями выборщиков.    4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом.    5. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.      Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки.      В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая сме­шанный характер, сочетающая черты парламентской и президентской республики.       Смешанная (полупрезидентская) республика – такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республики.      Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958г. По инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране.      Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти.  Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную – перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства – специфическая черта разделения властей при смешанной республике. Президент не относится ни к одной ветви власти, и правительство несет ответственность перед президентом и парламентом.      В смешанной республике президент может назначить премьер-министра и министров, независимо от партийного состава и сил.  Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, Франция и Казахстан – самостоятельно, а в России и на Украине назначается с согласия парламента.      В современном мире существуют и нетипичные виды республик.  Например, теократическая республика (Иран, Афганистан).  Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашается пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имеет (Заир, Малави). Соотношение типа государства и формы правления      Государство каждого типа может принимать различные формы.  Например, для рабовладельческого типа государства были характерны как деспотическая монархия, так и полисные республики; для буржуазного типа – все виды республик и ограниченные монархии.      Следует отметить, что некоторые формы правления присущи только конкретному историческому типу государства: сословно-представительная монархия – только феодальному, а парламентская монархия – буржуазному.  Также важно и то, что некоторые типы государств не могут воплощаться в определенные формы.  Так, рабовладельческое государство не может существовать в форме ограниченной монархии с общенациональным парламентом, а социалистическое – в форме монархии.      Таким образом, четкого соотношения между формой правления и типом государства не существует, но нельзя опровергнуть наличие фактов, которые предопределяют конкретную форму государства.  Среди всех фактов наиболее четко выделяют:    а) уровень социально-экономического развития.  Например, складывание абсолютной монархии в эпоху феодализма объясняется развитием в его недрах капиталистических отношений.  В условиях примерного равновесия сил между дворянством и буржуазией монархия получает возможность проводить самостоятельную политическую линию, лавируя между классами;    б) соотношение классовых сил.  В тех странах, где буржуазные революции одержали решительные победы, устанавливалась республика (Франция, США), а там, где борьба буржуазии с феодалами завершилась компромиссом, сохранялась монархическая форма правления (Англия, Япония, Голландия);    в) национальные и культурные традиции, степень религиозности общества (Англия, мусульманские страны);    г) внешние факторы -  влияние бывшей метрополии на свои колонии и др. (государства Британского Содружества).   3. Форма  государственного  устройства Содержание формы  государственного  устройства       Под формой государственного устройства понимают адми­нистративно-территориальную  и национальную организацию  государственной власти, характер взаимоотношений между государством и сос­тавляющими его частями, между отдельными частями государ­ства, между центральными и местными органами. Форма госу­дарственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государст­ва — территориальной организацией населения. При всей кажу­щейся абстрактности форма государственного устройства са­мым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан (поддан­ных). Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечаю­щие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада. С точки зрения государственного устройства государ­ства можно подразделить на унитарные (единые государствен­ные образования); федерации (союзы относительно самосто­ятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объ­единения, союзы суверенных государств).       Форма государственного устройства — это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональ­ной, местной властей. Виды форм государственного устройства        Унитарное государство      Унитарное (единое, от лат. «unus» — «один») государство отличается полным единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и  представительством в органах государства.      Признаки унитарного государства     1. Один Основной Закон.    2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы.    3. Единая система законодательства.    4. Единое гражданство.    5. Единая денежная единица.    6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика.    7. Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются госу­дарственными образованиями).      Унитарные государства бывают простыми и сложными.  Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа).  Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации.      Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Многона­циональными унитарными государствами являются Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и т.д. Однонациональными - Япония, Египет и т.д. Федерация      Федерация - соединенное, союзное государство (от лат. «fedus» — «со­юз»). Федерация - сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государственных образований -  членов федерации (республик, штатов эмиратов, кантонов, краев, областей, округов и т.п.). Территориальные образования в федерации называют субъектами, которые имеют равноправные функции.      Признаки федерации     1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.    2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.    3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союз­ной Конституцией.    4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполни­тельные и судебные органы.    5. Высший  законодательный  (представительный)  орган  федерации  имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).      В современном мире существует 25 федераций. Это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия – в Европе, Индия и Пакистан – в Азии, Нигерия и Эфиопия- в Африке, США и Бразилия – в Америке, Австралия в Океании и другие.  Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).       Существует несколько видов федеративных государств:    - основанные на национально-территориальном признаке (территориальные,  национальные и смешанные);    - симметричные и асимметричные;    - договорные, учредительные и конституционные.        Территориальные федерации.  В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку.  Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп.  В США нет компактно проживающих национальностей, но существует 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство - собры), но созданы 16 земель (субъектов федерации).       Национальные федерации.  Субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.  Тезис о создании федерации только по национальному признаку был безусловным требованием марксисткой теории.  Таким образом, строились государства в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 году в Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).  Главным в национальной федерации ставится вопрос о преодолении национальных противоречий и установления их сотрудничества.       Смешанная федерация.  Особый вид федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы.  Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в нем национальности, 57 субъектов – территориальные образования, где проживают главным образом русское население); Федеративная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).       Симметричная федерация.  В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны.  Такая федерация состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет не субъектов), имеющих одинаковый правовой статус.  Только субъекты составляют федерацию в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), в Аргентине (провинции), в России (применяются разные названия к субъектам).  Однако, абсолютно симметричных федераций нет.  Хотя, с точки зрения правового положения составных частей федерации ближе к идеалу симметричной федерации можно отнести – Австрию, Мексику, Бразилию и Аргентину.       Ассиметричные федерации.  Состоят из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов).  В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) – Виргинские острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые пользуются правами штатов.    Договорные федерации создаются в результате свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (СССР, США).      Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают с своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация).      Конституционные федерации создаются «сверху», путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 году), поправок к ней (в Бельгии в 1993 году) или закона парламента (реформирование в Индии в 1956 году). Конфедерация      Конфедерация — это "государственный союз государств", каждое из которых обладает государственным суверенитетом.      Но этот союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.).      При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих го­сударствах, объединяющихся в конфедерацию. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами.  Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения.       Признаки конфедерации     1. Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей.    2. Конфедерация - непрочное, как правило, временное образование.    3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий государств, то есть ее членов).    4. Отсутствие единого гражданства.    5. Право свободного выхода субъектов из конфедерации.    6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов.    7. В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики).    8. Армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации.      Исторические факты подтверждают то обстоятельство, что конфедеративные образова­ния имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка конец XVIII века, Германия середины XIX века, конфедерация Египта и Сирии и т. д. Это связано с тем, что у субъектов конфедерации существует право сецессии (односторонний свободный выход) и право нуллификации (не подчиняться решениям союзных властей).      В последние десятилетия в мире возникает множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество, союз, автономия и др.  к их числу относятся Европейский Союз, который ранее назывался Экономическим сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционировало в сторону конфедерации.      После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло СНГ.  Сегодня в Содружество Независимых Государств входит 12 членов – бывших союзных республик.  Еще одним примером надгосударственного объединения является Британское Содружество наций, состоящее из Англии и ее бывших колоний.  Оно образовалось после Второй мировой войны в результате распада Британской империи.      Империя – это насильственное объединение государств, осуществленное путем завоевания, либо в результате иного вида давления, например, экономического.     Содружество – организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенных степенью однородности, например, таких как: экономика, право, язык, культура, религия.     Сообщество – межгосударственное образование, основанное на межгосударственном договоре, которое направлено на усиление интернациональных связей государств-членов.     Союз – разновидность государственных соединений, в большей степени направленный на политические, экономические или государственные цели, объединенный единым органом власти.    Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азовские острова в Португалии).   4. Государственный (политический) режим Понятие политического режима      Категория «политический режим» появилась в научном обороте в 60-е гг. прошлого века.      Сущность государственной власти во многом выражается в средствах и способах властвования, в характере ее воплощения в жизнь. Все состав­ные части политической системы: политические партии, общест­венные организации, трудовые коллективы (а также и «внеси­стемные» объекты: церковь, массовые движения и т.п.) — ис­пытывают значительное влияние государства, его сущности, ха­рактера функций, форм и методов деятельности и т.д. Суть всего этого сосредоточена в понятии "государственный режим".      Для характеристики формы государства име­ет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности) демократических прав и политических сво­бод личности, степень соответствия официальных конституци­онных и правовых форм политическим реалиям, характер от­ношения властных структур к правовым основам государствен­ной и общественной жизни). Виды политического режима      Видов политических режимов существует много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества.      Существен­ное влияние на вид политического режима оказывают историчес­кие традиции страны, а в более широком смысле — своего рода общественно-политическая «атмосфера», складывающаяся под­час вопреки пожеланиям господствующего в государстве слоя или вразрез с директивными прогнозами.      На вид политического режима может оказать воздействие и международная обста­новка. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они неодинаковы в конкретных государ­ствах одного и того же времени.      Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократи­чески-монархические, аристократические, олигархические ре­жимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена фе­одализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной «феодальной демократии», клерикально-фео­дальный, милитаристско-полицейский или режим «просвещен­ного абсолютизма». При капитализме существуют либеральный, буржуазно-демократический или конституционный, бонапар­тистский, военно-полицейский, фашистский, а также «фашизмоподобный», например корпоративный или расистско-националистический, а также диктаторски-монополистический и мари­онеточный, в некоторых исламских странах — клерикально-фун­даменталистский.      Опыт социализма свидетельствует о возможности проявления народно-демократических, общенародных политических режи­мов, либеральных, но одновременно и авторитарных, тоталитарных режимов, режима рабоче-крестьянской диктатуры.      Известная преемственность и наличие некоторых неизменных в принципе содержательных характеристик позволяют свести все многообразие политических режимов к двум большим разно­видностям: демократическому и антидемократическому полити­ческим режимам.      Демократический режим предполагает достаточно широкий круг реально обеспеченных прав и свобод человека и гражданина, защищенность личности от произвола и беззакония, осу­ществление деятельности государства только на основе и в рамках закона и т.д.      Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину лю­бых демократических политических режимов. Термином «демо­кратия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закреплен­ные законодательством широкие социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократия была хорошо известна в Античном мире (Древняя Греция и Древний Рим).  Классическим образом античной демократии считаются Афины.  В европейском Средневековье также неоднократно возникали демократические города-государства (например, Новгород, Венеция, Женева).      Демократический политический ре­жим может предусматривать прямое участие населения в реше­нии государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с по­мощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический полити­ческий режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, сущест­вование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без много­партийности, без достаточно высокого социально-экономичес­кого уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами. Практика демократического раз­вития государственности различных исторических эпох дает са­мые различные примеры демократических режимов.      Либеральный режим - это переходный режим от недемократического режима к демократическому.      Для либерального режима характерно отсутствие ста­бильных политических структур, слабость социально-экономических программ, невысокая активность граждан в общественно-политической жизни, отсутствие гласности. Насильственные методы решения той или иной пробле­мы не используются.      Антидемократический режим отвергает демократические принципы и основывается на подавлении личности, установлении диктатуры одного класса, группы, партии; огосударствле­нии общественных организаций; милитаризации общества и т.д.      Антидемократические полити­ческие режимы также отличаются разнообразием, однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режи­ма демократии, а именно: господство одной политической пар­тии или движения; одной, «официальной» идеологии; одной фор­мы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым конфессиональным и другим признакам; низкий экономический уровень основных слоев наро­да; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике. Антидемократические режимы подразделяются на: авторитарные, тоталитарные и военные.      Авторитарный режим - это власть одного человека или группы людей.      Авторитарный режим – политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тоталитарный контроль над обществом.      При авторитарном режиме существенно ограничены демократические свободы граждан, запрещены оппози­ционные партии и движения, оппозиционная пресса, зап­рещены профсоюзы и т.п.      Авторитарный режим носит переходной характер между тоталитарным и демократическим.  Общество, освободившееся от тотального контроля государства, не всегда готово воспользоваться властью, так как в них еще отсутствуют необходимые предпосылки для демократии: политическая культура масс, уважение к закону.  Попытка перескочить авторитарный режим приводит к монархии и, как следствие, к новой диктатуре.      Тоталитарный режим - крайняя форма авторитариз­ма.      При тоталитарном режиме существует одна партия, одна государственная идеология, осуществляется моно­польный контроль над всеми сферами жизни общества, над личностью. Государству подчинена общественная и частная жизнь, отсутствуют гласность, плюрализм, уста­навливается жесткий идеологический пресс над людьми, отсутствует принцип разделения властей и т.д.      Тоталитарный режим может сохранять видимость демократии.  Хотя тоталитарный режим претендует на установление всеобщего равенства и ориентирован на создание социально однородного общества, на самом же деле он порождает глубокое неравенство между бюрократическим аппаратом и населением.      Тоталитарный режим можно подразделить на:    ♦ фашистский;    ♦ полуфашистский;    ♦ военно-диктаторский.      Они различаются степенью применения насильствен­ных методов и средств осуществления власти, контроля за общественной жизнью населения.      Военный режим – политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.      Признаки военного режима выражаются в следующем: Переход власти в результате военного переворота к хунте; Отмена конституции и замена ее активами военных властей; Роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными; Ограничение действия политических прав и свобод человека;      Создание при хунте консульских органов их технократов.      Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает важной составной частью политического режима, который охватывает не только государство, но и другие элементы политической системы общества.      Кроме того, между различными элементами формы государства существует определенная взаимосвязь.      Например, республиканская форма правления часто "тяготеет" к федератив­ному государственному устройству и демократическому политическому режиму. Респуб­ликанские формы правления хорошо вписываются в условия либерально-демократического политического режима, а при на­личии двух- или многонационального состава населения могут определять федеративное государственное устройство.     Монархическим формам правления в определенных случаях свойственны унитарные централизованные формы государственного устройства и недемократические политические режимы. Монархическая форма прав­ления феодального государства периода абсолютизма тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного ус­тройства и автократическому политическому режиму. Тема №5 Гражданское общество и правовое государство   1. Возникновение и развитие учения о правовом государстве      Надо сказать, что идея правового государства возникла еще в древности, она прошла долгий путь уточнения, шли­фовки. К этому приложили свои умы многие ученые и политики.      Идея правового государства, зародившаяся в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей через несколь­ко столетий превратилась в стройную теорию и нашла практическое воплощение в ряде стран мира.      Правовое государство - это такое государство, в котором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека.      Возникновение правового государства выражает каче­ственную грань, обозначающую переход от системы тотали­таризма к гражданскому обществу.      Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как реакция на деспотизм, тиранию и пр. Со време­ни возникновения государства и права и до сих пор че­ловечество ищет оптимальные формы взаимоотношений между личностью, государством и обществом.      Современные концепции правового государ­ства основаны на идеях Канта (1724-1804гт.), Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей XVШ и XIX вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж. -Ж. Руссо.      Еще в Древней Греции античные мыслители - Сократ, Платон, Аристотель - сделали первые шаги по созданию учения о правовом государстве. Они высказали идею о верховенстве закона. Аристотель, например, утверждал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и какой либо форме государственного строя», что закон должен властвовать над всем.      Отдельные принципы правового государства (разде­ление властей, верховенство закона) имели место в Ста­туте Великого Княжества Литовского (1588 г.). Автор и активный участник издания Статута канцлер Лев Сапега (1557 - 1633 гг.) считал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. Статут разделял государ­ственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть принадлежала Сейму, исполнительная - Великому Князю и Раде, судебная - Великокняжескому и местным судам.      Дальнейшее развитие учение о правовом государстве получило в трудах ученых нового времени. По Д.Локку государство устанавливает законы для уст­ройства и учреждения собственности. Дж. Локк (1632 - 1704 гг.) положил начало теории разделения вла­стей, по которой необходимо разделить государственную власть на несколько самостоятельных властей, не допустив, тем самым, сосредоточения всей полноты власти в одних руках, с целью исключения злоупотреблений.      Ш. Монтескье (1689 - 1775 гг.) развивает теорию раз­деления властей. Он выделяет законодательную, испол­нительную и судебную власть. Путем разделения властей, а также системой сдержек и противовесов можно обес­печить соблюдение прав и свобод граждан.      Большой вклад в философское обоснование теории правового государства внесли Кант и Гегель. Кант рас­сматривал государство как объединение множества лю­дей, подчиненных правовым законам.      И.Кант разработал философскую основу теории правово­го государства, центральное место в которой занимает лич­ность, человек,  его свобода.      И. Кант, основываясь на прогрессивных идеях своих пред­шественников о политико-правовом устройстве общества, со­здал целостное учение о правовом государстве. Он полагал, что источником развития государства является социальный антагонизм. Существует противоречие между склонностью людей жить сообща и присущими им недоброжелательнос­тью и эгоизмом. Разрешение этого противоречия, обеспече­ние реального равноправия всех членов общества, по мнению И. Канта, возможно лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управляемого правовым государством. Правовое государство представляет собой державное соедине­ние воли лиц, образующих народ. Им же формируется за­конодательная власть. Исполнительная власть подчиняется законодательной и, в свою очередь, назначает судебную власть. Такой способ организации власти, по мнению И. Кан­та, должен обеспечить не просто разделение властей, но и их равновесие.      Гегель рассматривал государство и право как одно­значные понятия. Г.Гегель считал, что государство есть «наиболее совер­шенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы» (Философия права. М., 1990. С. 95).      Г.Гроций считал, что существует право естественное и право волеустановленное. Источником первого является при­рода человека, разум. Второе, исходящее от государства, должно соответствовать принципам естественного права. Борясь с феодальным произволом, он требовал нового пра­ва, «отвечающего законам разума».      Б.Спиноза дал теоретическое обоснование демократичес­кого государства, которое, будучи связано законом, обеспе­чивает действительные права и свободы человека.      Термин «правовое государство» в 1813 году впервые применил в своих работах немецкий ученый К. Велькер, а ввел его в научный оборот в 1832 г. также немецкий ученый Роберт фон Моль. Он рассматривал правовое го­сударство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве.      На протяжении последующих веков идеи правового госу­дарства, сформулированные И. Кантом, постоянно привлека­ли внимание философов, юристов и государствоведов. В конце XIX в. немецкий юрист Г. Еллинек выдвинул идею самоогра­ничения государства создаваемыми им законами. Однако вре­мя показало, что это еще не гарантирует гражданскому обще­ству защиту от произвола со стороны государства. Государство может быть в равной степени связано как демократическими, так и авторитарными законами, возводящими в ранг права произвол и насилие. Например, фашистская Германия, объяв­лявшая себя правовым государством, неукоснительно выпол­няла принятые законы и, тем не менее, представляла собой ти­пичное тоталитарное государство, основанное на насилии и про­изволе.      Проблема правового государства в России имеет глубо­кие исторические корни. О правовом государстве писали российские ученые.      С середины XIV до конца XVIII века М.М.Сперанский, А.Н.Радищев, П.И.Пестель, Н.М.Муравьев, А.И.Герцен за­нимались вопросом о реорганизации Российского общества.      Во время правления Александра II: 1861 г. - отменено крепостное право; 1864 г. - начало судебной реформы. После событий 1905 года новые шаги по реформирова­нию: учреждение Госдумы, столыпинские реформы.      Значительный интерес к теории правового государства был проявлен и российскими правоведами в конце XIX — начале XX вв., когда перед Россией стояла проблема перехода от фе­одального, полицейского государства к буржуазному, основан­ному на лозунгах братства, равенства и свободы.      Так, знаменитый русский ученый-юрист, профессор Пе­тербургского университета Н. М. Коркунов, рассуждая о ме­ханизме обеспечения законности в государстве, развил теорию разделения властей: он полагал, что главным в ней является не просто обособление их друг от друга, а их взаимное сдер­живание. Такого сдерживания, по мнению Н. М. Коркунова, можно достичь тремя путями:    а) разделением отдельных функций между различными органами;    б) совместным осуществлением одной и той же функции не­ сколькими органами (например, двумя палатами парламента);    в) выполнением различных функций одним и тем же орга­ном, но в различном порядке.      Но этого для обеспечения режима законности мало, пола­гал ученый. Поэтому он ставил вопрос о создании особых средств и органов надзора за соблюдением законности в дея­тельности органов управления. Важной при этом является идея о всеобщем праве граждан на подачу петиций, т. е. жалоб.      Высказанные Н. М. Коркуновым идеи актуальны и сегод­ня, ибо они позволяют обеспечить реальную реализацию прав и свобод граждан.      Одним из последователей Н. М. Коркунова был С. А. Котляревский. Он считал, что «необходимые свободы» граждан дол­жны быть закреплены в конституции и обеспечены государ­ством. К ним С. А. Котляревский относил свободу собраний и союзов, свободу слова и печати, свободу вероисповедания, лич­ную неприкосновенность и др. Ставя во главу угла признание важности «индивидуальных прав» личности, он предлагал и определенные условия их реализации. Это, прежде всего, орга­низация судебной защиты против случаев нарушения этих прав и политическая ответственность высших представителей влас­ти перед представителями народа за правонарушения.      Выдвинутые С. А. Котляревским идеи нашли свое отраже­ние в современной концепции правового государства и форму­лируются как принцип взаимной ответственности личности и государства.      Российские ученые правоведы М.М.Ковалевский, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, С.А. Котлеровский, В.М. Рессен обобщили исторический опыт западноевропейских мыс­лителей и создали концепцию правового государства, применимую к Российской действительности.      Г.Ф.Шершеневич в понятие правового государства вклю­чал: а) неотъемлемые права личности, б) правовое самоог­раничение власти, в) принцип разделения властей, г) под­чиненность государства стоящему над ним праву.      Процесс становления правового государства происходит сейчас в России. В ст. 1 Конституции РФ сказано, что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской фор­мой правления». Но на се­годняшний день - это декларативное заявление, цель, к ко­торой стремиться наша государственность в идеале, а не констатация достижения этой цели.   2. Основы и признаки  правового  государства      По мере развития человеческой цивилизации государство постепенно превра­щается из примитивного "варварского" принудительно-репрессивного образования в демо­кратическую и гуманную организацию политической власти, основанную на верховенстве права.      При этом право играет главенствующую роль лишь в том случае, когда оно является мерой свободы отдельного человека и всех членов общества, когда оно предстает воплощением нравственных, духовных и гуманных начал его государственной организации.      Развитая правовая система государства еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. В тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, однако многие законы противоречили праву. Уголовно-наказуемыми признава­лись административные и дисциплинарные проступки (прогул или опоздание на работу влекли за собой применение мер уголовной ответственности), а также деяния, в силу своей малозначительности лишь формально несущие признаки преступления (хищение одного-двух килограммов зерна - несколько лет лагерей).      В законах попирались справедливые и объективные правовые категории и принципы (например, осуществление правосудия только судом), общепризнанные моральные нормы (дети не отвечают за преступления своих родителей). Законодатель­ством СССР предусматривалась уголовная ответственность "членов семей изменников Роди­ны", для которых создавались спецлагеря, например, печально известный АЛЖИР (Акмоли­нский лагерь жен изменников Родины).      Правовое государство — это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Представление о правовом государстве ассоцииру­ется с двумя основополагающими принципами: законодательный порядок в государстве и защищенность гражданина. Законная власть для своего утверждения и укрепления облекается в форму права. Как отмечал Л.Дюги, государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву.      Государство, поставленное под контроль права, — это и есть правовое государство,  всеохва­тывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчи­няться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различ­ными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юри­дической силы закона в иерархии правовых актов. Основы правового государства      Принципиально важными предпосылками и условиями создания и упрочения правового государства являются следующие элементы, составляющие фундамент правового государства.      Экономической основой правового государства являются определенные производственные отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим монополизмом и т.д.      Социальная основа правового государства предполагает: наличие граж­данского общества, свободных граждан, равных перед зако­ном, с широкими социальными правами. Создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей, обеспечение личных прав и свобод человека и их гарантированность.      Нравственную основу правового государства образуют об­щечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, ра­венства перед законом и свободы личности, ее чести и достоинства.      Политическая основа правового государства наиболее полно проявляется в его суверенитете. Правовое государство является суверенным, иными словами, оно концентрирует в себе суверенитет народа и наций, населяющих определенную страну.      Таким образом, можно сделать вывод о том, что целью существования современного правового государства является создание в рамках закона условий для оптимального разви­тия личности.      Итак, правовым может быть признано такое государство, функционирование которого основано на праве и основным на­правлением деятельности которого является соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека. Принципы правового государства      Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Одна­ко, в дополнение к ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями.      Современные подходы к пониманию правового госу­дарства можно свести к следующим основным принци­пам:    1. Демократизация общества;    2. Верховенство закона;    3. Правовая защищенность человека;    4. Разделение властей и установление правовых основ государственного строи­тельства.      Эти и другие принципы являются основополагающими идеями, определяющими модель правового государства.      Основу модели правового государст­ва составляет совокупность нескольких положений:    ♦ признание человека высшей ценностью и целью госу­дарства, а не средством решения тех или иных государст­венных проблем;    ♦ реальность и приоритет прав и свобод личности во взаимоотноше­ниях с государством,  обеспечение свободного развития личности: «Не человек существует для государства, а государство существует для человека»;    ♦ демократизм  законотворчества,  обеспечивающий закрепление в праве воли большинства с учетом интере­сов меньшинства;    ♦ верховенство и прямое действие конституции и закона  во  всех  сферах  общественной жизни. «Закон строг, но это закон»;    ♦ внешний и внутренний суверенитет государства;    ♦ соответствие внутреннего законодательства общепри­знанным  принципам   и   нормам  международного  права (либо прямое действие международных норм);    ♦ народ, его суверенная воля - единственный источ­ник государственной власти;    ♦ сосредоточение всех государственно-властных полно­мочий в системе государственных институтов, созданных на основе всеобщих, равных и прямых выборов всего населения;    ♦ взаимная ответственность государства и личности;    ♦ связанность государства правом, его статус как субъек­та права и равенство в этом качестве с другими субъектами, в первую очередь с гражданином;    ♦ разделение властей в организации государственного управления;    ♦ высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;    ♦ наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора общества за деятельностью органов государственной власти всех уровней и за осуществлением законов;    ♦ недопущение монополизма в политике и экономике;    ♦ единство прав и обязанностей граждан;    ♦ наличие развитого гражданского общества.      Правовым государством может быть признана только такая организация полити­ческой власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую за­щищенность своих граждан. Признаки правового государства      С  развитием государственно-правовых институтов, их теорети­ческим осмыслением, главным, сущностным вопросом правово­го государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, по сути, и является главным признаком правового государства.      Суверенитет народа составляет основу и источник госу­дарственного суверенитета. Государственный суверенитет оз­начает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства.      Суверенитет народа означает, что только народ — источник всей той власти, которой располагает государство. Эту очень смелую для своего времени мысль выдвинул известный ученый средневековья Марсилий Падуанский. Автор «Защитника мира» считал, что сувереном в государстве является народ-законода­тель. Это было совершенно новое гуманистическое понимание человека — созидателя и творца своей собственной судьбы.      Эта концепция была воспринята Ж.-Ж. Руссо и получила свое дальнейшее развитие. Руссоистская трактовка суверенитета ос­новывается на том, что государство (республика) является ре­зультатом общественного договора. Суверенную власть следу­ет понимать как выражение общественного интереса. В госу­дарстве каждый человек приобретает гражданскую свободу в обмен на свою собственную независимость. У Руссо «общая воля» неизбежно приобретает правовой характер и укладывает­ся в рамки естественного права.      С суверенитетом связан и такой признак правового государства, как господство закона (права). Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом.      В правовом государстве ни один государственный орган, долж­ностное лицо или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они должны понести строгую юридическую ответственность.     В правовом государстве предметом судебного разбирательства может стать не только юридический спор, но и сам закон. Для этого в государстве существует Конституцион­ный суд. Взаимная ответственность государства и личности     Государство, устанавливая в правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает себя в собственных решениях и действиях: "Все что не запрещено индивиду, ему дозволено " "Все, что не дозволено власти, ей запрещено ".      Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой мер, которые призваны ограничить ее произвол:    ~ юридическая ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей;    ~ политическая ответственность правительства перед органами государственной власти;    ~ политическая ответственность депутатов перед своими избирателями и т.д.      На тех же правовых основаниях должна строиться ответственность личности перед государством. Разделение властей      Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей. Разделение властей - это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возмож­ность злоупотребления властью.      Основателем концепции разделе­ния властей считают французского просветителя Ш.-Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий, на начале разделения властей было основано государственное ус­тройство Римской республики.      Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой «системы сдержек и противовесов», когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимного контроля и ограничения друг друга. "Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга", - утверждал выдающийся французский мыслитель Шарль-Луи Монтескье. Речь идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где равновесие законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаи­мное ограничение ветвей власти в установленных правом пределах.      Такой государст­венно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной влас­ти — законодательной, что характерно, например, для Англии.      По идее законодательная власть должна принимать законы, исполнительная — организовывать их выпол­нение, а судебная — решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.      В отличие от унитарного государства, в федеративном наряду с «горизонтальным» разделением властей проводится принцип «вертикального» разделения: между федерацией и ее субъек­тами.      Наряду с тремя традиционными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы); контрольной власти; матери­альной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т.п. Реальное  обеспечение прав и свобод личности и их гарантированность      Этот признак правового государства является конституционным принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ 1993 года: "Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".  Государство обязано не только соблюдать права и свободы человека, но и создавать условия для их реального воплощения.      Права человека — это суть правового государства, важнейший фактор в раз­витии общества в целом. Знаменитый софист Протагор (481—811 гг. до н. э.) вывел чрезвычайно важную для последую­щих эпох формулу: «Мера всех вещей — человек». Со време­нем пришло понимание того, что лучшей гарантией прав челове­ка может быть закон, который охраняет важнейшие интересы личности, облеченные в форму прав.      В первой трети XIX в. крупнейшим теоретиком правового государства называли немецкого философа И. Канта (1724—1804 гг.). Его отличает моральное обосно­вание права. Право по Канту не только формальное условие внешней свободы, но и форма его бытия. Порож­денные разумом правила поведения Кант называет императи­вом. Одна из редакций категорического императива выглядит следующим образом: «Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству».      В континентальной Европе доминирует немецкая конструкция правового государства, базирующаяся на рационалистической традиции. Она делает упор на философию Канта, и в особеннос­ти Гегеля. Последний понимал эволюцию человечества как по­следовательное развитие свободы через преодоление произ­вола. Юриспруденции многих стран, свойственно интерпретировать право, государство, свободу как некие нераз­рывные и в какой-то степени тождественные категории.      К числу иных важных признаков правового государства можно отнести: наличие развитого гражданского общества; создание институтов политической демократии, препятствующих сосре­доточению власти в руках одного лица или органа; верховен­ство и правовое действие конституционного закона, установле­ние в законе и проведение на деле суверенности государствен­ной власти; возвышение суда как одного из средств обеспече­ния правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти и др.   3. Кон­цепция «господства права»      Разновидностью теории правового государства является кон­цепция «господства права», сложившаяся в основном в рамках либеральной парадигмы, свойственной, прежде всего, англосак­сонской правополитической традиции. Исторически сначала в Англии, а затем и в США идея господства права материализовалась в институте сильного, неза­висимого суда, который стал своеобразным буфером между индивидом и властью, прежде всего центральной. В обществен­ном сознании и в правовой системе утвердился тезис о независимости личности. Подобная позиция выражает­ся в весьма настороженном отношении к законам и распоряже­ниям властных институтов, поскольку вероятность посягательств государства на суверенитет личности является актуальной всегда и при любом политическом режиме. Общественное сознание постоянно демонстрирует высокий кредит доверия суду, считая его самым важным гарантом прав человека. Таким образом, постепенно сформировалась идея ограничен­ного государства.      Теория «господства права» и концепция правового государства своим духов­ным источником имеют философию Возрождения. Концепция господства права демон­стрирует приверженность идеям классического либерализма. Дж. Локк, обосновав свою знаменитую триаду естественных прав человека — на жизнь, на свободу, на собственность, объя­вил тем самым естественными основные принципы частного права, доказывая их приоритетность по отношению к позитив­ным законам. Задача государства ограничивается защитой этих принципов. Поэтому идеал Локка — правовое общество, одним из условий существования которого является ограниченное госу­дарство. Отношения власти и личности, опосредуемые публич­ным правом, могут быть признаны лишь в той мере, в какой они воспринимают принципы, «естественно сложившиеся» в сфере частного права.      Концепция господства права стремится отстаивать интересы личности перед властью. Идея господства права порож­дает гибкую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом против произвола властей. Идея господства права имеет непреходящее гуманистическое значе­ние. Это своего рода правовой ориентир, эталон, цель, к кото­рой следует стремиться, и в некоторых стра­нах право действительно имеет высокую социальную ценность.   4. Предпосылки и условия формирования правового государ­ства      Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Государства и Права. Но одновременно она опиралась на обще­философское представление о Праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием.      Правовая государственность объективно предполагает автономность и политическую свободу индивида, отдавая приоритет в общественных и государственных делах социальным целям личности.      Теории верховенства закона, «господства права» отража­ли стремление двигаться к правовому государству. Однако даже в лучшие времена на практике еще никому не удава­лось построить общество, в котором право и закон действи­тельно бы господствовали. Это обусловлено тем, что право не может быть выше экономического строя, культурного развития, которые оно отражает, а также противоречиями в обществе, субъективными качествами людей.      Только связанность правом характеризует государство как правовое, но достигнуть этого в абсолютной степени невоз­можно, так как государство обладает относительной само­стоятельностью, так же как и право.      Для формирования правового государства должны быть необходимые предпо­сылки:    1. Обеспечение удовлетворительного, а в идеале хороше­го, материального положения граждан. В ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека» говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социаль­ное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».    2. Проведение деэтатизации (разгосударствления) соци­альной жизни,  свертывание командно-административных методов руководства и управления.    3. Совершенствование законодательства и создание еди­ной системы контроля и надзора за его проведением  в жизнь. Усиление роли Конституционного суда.    4. Укрепление судебной системы, введение суда присяж­ных.    5. Выработка у граждан навыков сознательного участия в управлении государством и общественными делами.    6. Наличие в обществе прочного правопорядка, законно­сти и конституционности.    7. Утверждение принципа плюрализма мнений и сужде­ний, многопартийность.    8. Развитие системы самоуправления народа в центре и на местах.    9. Последовательное расширение и укрепление демокра­тии во всех сферах жизни общества.      Существуют и определенные условия формирования и функционирования правового государства:    а) Достижение высокого уровня политического и право­вого сознания людей, хорошего культурного уровня. Следует отметить, что кроме закона есть еще культурный уровень, никакому закону не подчиняющийся.    б) Создание внутренне единого, непротиворечивого зако­нодательства.    в) Строгое исполнение законов. Еще в Древней Греции Хилон  говорил:   «Повинуйся  законам.   Слушайся  законов больше, чем ораторов» Пифагорийцы наихудшим для всех злом считали беззаконие, безвластие, анархию.    г) Наличие в стране гражданского общества как условия и гаранта существования правового государства.   5.  Особенности  Российского  правового  государства     Действующая Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., конституировала Российскую Федерацию как демократическое правовое государство с феде­ративной формой государственного устройства. В ней закреп­лен и демократический режим и его основные институты, принцип верховенства Конституции и законов, принцип раз­деления властей. Отдельная глава Конституции посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в со­ответствии с нормами международного права.      Однако процесс формирования правового государства в Рос­сийской Федерации сталкивается со значительными трудностя­ми, идет весьма медленно и достаточно противоречиво. В Рос­сии пока еще не удалось реализовать в полной мере ни одного из основных принципов правового государства. Более того, Конституция РФ сделала шаг назад по сравнению с ранее действовавшим Основным законом СССР:    а) законодательный процесс вновь стал недоступен для граждан, поскольку прекратилась телевизионная трансляция заседаний Государственной Думы;    б) население не имеет реально осуществимого права отозвать депутатов, не оправ­давших их доверия;    в) деятельность исполнительных органов власти фактически оказалась выведенной из-под общественного контроля.      Все еще не изжиты случаи нарушения принципа верховен­ства закона. Имеют место факты принятия представительны­ми и исполнительными органами субъектов РФ нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам.      Значительная часть норм, закрепленных федеральным законо­дательством, не реализуется, носит декларативный характер, действует лишь формально. Часть населения лишена возможности иметь работу и получать дос­тойное вознаграждение за свой труд. Государство оказывается неспособным обеспечить в должной мере права и свободы сво­их граждан в сфере образования, науки, социального обеспе­чения.      Принцип разделения властей в Конституции закреплен таким образом, что законодательная власть не способна орга­низовать действенный парламентский контроль за деятельно­стью исполнительной власти по организации и обеспечению действия федеральных законов.      Таким образом, для реального построения правового госу­дарства в России необходимо:    ~ устранить рассогласованность в системе права, как между отдельными федеральными законами, так и между феде­ральными законами, с одной стороны, и законами субъек­тов РФ — с другой; привести все нормативно-правовые акты в соответствие с Конституцией РФ (в том числе подзакон­ные акты — в соответствие с законами РФ);     ~ преодолеть правовой нигилизм как на нормотворческом и правоприменительном уровнях, так и в общественном сознании; воспитывать в обществе уважение к праву;     ~  усилить контроль за исполнением уже принятых законов;     ~ устранить декларативность прав и свобод, провозглашенных Конституцией, путем установления реального процессуаль­ного порядка их судебной защиты, преодолеть идеологию недоверия к государству и его органам как институтам, противостоящим интересам индивида, способствовать фор­мированию отношения к государству как гаранту и защит­нику прав и законных интересов граждан. Решение этих вопросов и будет означать реализацию прин­ципов правового государства и его фактическое создание. Формирование правового государства       Либеральные политико-правовые идеи становятся материаль­ной силой тогда, когда общество стремится избавиться от став­ших невыносимыми условий и порядков, тормозящих общест­венное развитие. Тирания власти служит побудительным моти­вом для поиска более совершенных форм государства, в кото­рых личность была бы не просто одним из атомов, а представля­ла бы самодостаточную ценность, с которой бы соотносила свои действия всякая политическая власть.      Обычно, касаясь проблем и факторов, определяющих постро­ение правового государства, в числе приоритетных задач указывают на те из них, которые имеют материальный, осязаемый характер, например институт независимой судебной власти, раз­деление властей и т.п.      Каждая эпоха имела свой символ, девиз, наконец, идеал, который доминировал в общественном сознании и являлся как бы путеводной звездой. Так, идеалом древности была замкну­тая, самодостаточная автаркия, которая основывалась на том, что отдельное лицо существует не для себя, а только для государства и общества.      Автаркия (греч. autárkeia, от autós — сам и arké? — нахожусь в достатке), самодостаточность, самоудовлетворённость, в экономическом отношении — создание замкнутого самодовлеющего хозяйства в рамках отдельной капиталистической страны, ведущее к разрыву традиционных экономических международных связей.      Политическим идеалом средних веков было теократическое государство, в котором имело место то­тальное господство богословия и официальной церковной док­трины, т. е. та почва, на которой либеральной политико-право­вой теории было трудно получить жизнь. Конфликт между ин­дивидом и государством еще не принял явственные формы и мысль противопоставить их не могла найти себе поддержку в системе господствующих тогда идей. В то же время в недрах феодального общества против церкви восстали две новые силы: суверенное государство и автономия личности. Первую связыва­ют с именами Н. Макиавелли, Ж. Бодена. Вторая обязана своим происхождением протестантизму (М. Лютер и др.). Именно из этих двух течений, т.е. из идеи суверенного государства и кон­цепции автономной личности, их соотношения и влияния и раз­вивается та мысль, которая и знаменует собой Новой время — правовое государство.      Рубежной чертой идеи правового государство стало Возрож­дение, лейтмотивом которого являлся гуманизм, основанный на признании достоинства Человека. Интеллектуальные усилия дея­телей эпохи Возрождения были направлены на переустройство внутреннего мира человека, приобщения его к культуре. Это являлось обязательным предварительным условиям для того, чтобы трансформировать существующие общественные отно­шения в разумное и гуманное общество, которому чужды навязанные извне правогосударственные регуляторы.      Идея правового государства была востребована в период буржуазно-демократических революций в Европе, завершивших период феодализма. Юридическое мировоззрение формиру­ющегося третьего сословия претендовало на утверждение но­вых представлений о свободе человека посредством режима господства права, как в частных, так и публично-правовых от­ношениях.      Все сказанное свидетельствует о том, что правовое государ­ство возникает там, где общество имеет стойкие демокра­тические, правовые, политические, культурные традиции. В ка­честве примера можно привести тот факт, что западный фе­одализм в весьма ранний период породил из нерегулярно со­зываемых съездов феодалов парламенты. Судебные системы Англии и Франции оформились из феодального института, кон­кретнее из права вассала на публичный суд, творимый не его господином, а третьим лицом.      Идеолог правового государства И. Кант говорил, что у челове­ка есть только одно главное право — право на свободу, все же другие вытекают из него. Материализации идеи правового го­сударства должна предшествовать кропотливая работа челове­ческого Духа, преобразующая мировоззрение общества и от­дельной личности. Если культура, право, демократия, закон­ность не станут индивидуальными ценностями — ни о каком правовом государстве не стоит и думать.      Государство является продуктом общественного развития, и большей частью оно следствие, а не причина. Поэтому изме­нения в обществе задают темп, формы и методы изменений в государстве. В этой связи можно перефразировать известную сентенцию Ж. де Местра и сказать, что «каждое общество имеет то государство, которое оно заслуживает».      Для формирования правового государства требуется высокий уровень общей культуры вообще и правовой в частности. Культу­ра как наработанная человечеством сумма духовных и материаль­ных ценностей напрямую влияет на характер политических инсти­тутов. В истории можно увидеть немало примеров, когда всплески культуры, искусства совпадали с периодом либерализации госу­дарства. Общество высокой культуры несовместимо с тоталитар­ной властью, поскольку она, как правило, персонифицируется в харизматическом вожде, которому поет осанну неразвитое сознание масс. Истинную свободу, свободу от догм и стереоти­пов, дают только знание, культура. Последняя основывается на принципах свободной личности, автономии ее от власти. Тоталита­ризм держится на идолопоклонстве, своего рода язычестве и только поэтому многие правители всячески противились распро­странению просвещения и культуры. Если не будет прогрессиро­вать массовая и индивидуальная культура, не только правовая реформа, но и всякая другая обречена на провал или уж, во всяком случае, на однобокость. Всякое государство, решившее серьезно двигаться по пути свободы, не должно экономить на культуре, образовании, ибо давно сказано, что скупой платит дважды.      Либеральное сознание продуцирует плюрализм — в полити­ке, экономике, искусстве и т.п. Ему свойственен высокий уро­вень правосознания, поскольку право мыслится как одно из главных социальных феноменов, опосредующих социальные связи членов общества. Право является не только критерием дозволенного, предписанного и запрещенного, но и мерилом свободы индивидов и социальных общностей.      Построение правового государства затруднено там, где име­ются давние традиции правового нигилизма. Довольно часто можно встретить рассуждения о том, что недостатки общест­венного развития главным образом являются следствием плохих законов. С этим можно согласиться лишь отчасти, поскольку даже совершенный закон мало что способен изменить, если члены общества не имеют привычку соизмерять свои действия с правом. Нужно стремиться к такому качеству общества, когда законопослушное поведение становится устойчивым, массовидным, типичным и стереотипным, т. е. тогда, когда оно не нужда­ется в значительных интеллектуальных усилиях и будет реализовываться на «подсознательном алгоритме».      Правовое государство предполагает и определенный уро­вень индивидуальной и общественной нравственности. Право­вое государство основывается на Праве, которое объективно нуждается в моральном обосновании. Право регулирует не все общественные отношения, а только те из них, которые представ­ляют собой наибольшую общественную значимость. Ниши, сво­бодные от правового опосредования, занимают другие социаль­ные регуляторы, прежде всего нравственные нормы. Большие проблемы возникают в том обществе, где в праве и нравствен­ности видят только преграды. Укрепляя нравственность, общест­во укрепляет право, и наоборот. Только так можно сократить путь к правовому государству.      Одной из главных предпосылок формирования правового государства справедливо называют наличие институтов граж­данского общества. Феномен гражданского общества волнует человечество достаточно давно. Еще Аристотель, основатель политической науки, определял государство «как совокупность граждан, как гражданское общество». Теоретическая мысль и после Аристотеля долгое время не разделяла понятия «госу­дарство» и «общество», считая их тождественными. Подобный эклектизм был преодолен, как только актуализировались ис­следования проблем гражданского общества, как явления, отличного от государства. Многие ученые внесли свой посиль­ный вклад в эту важную теоретическую категорию, но все-таки решающая заслуга принадлежит здесь одному из родоначаль­ников немецкой классической философии Г.-В.-Ф. Гегелю. Опираясь на труды своих предшественников, Гегель первым в немецкой философии права указал на то, что между личнос­тью и государством существует некая общественная среда (общество), имеющая значение как для личности, так и для государства.      Гражданское общество, по Гегелю, представляет собой опос­редованную трудом систему потребностей, которая покоится на двух составляющих — отношениях собственности и формальном равенстве людей. Гражданское общество, полагал Гегель, явля­ется продуктом современности, античность не знала ничего подобного. Если государство представляет собой единство раз­личных лиц, то в гражданском обществе каждый для себя цель, все остальное для него ничто. Однако без соотношения с други­ми, считал Гегель, индивид не может достичь своих целей во всем их объеме: эти другие суть поэтому средства для цели особенного. В структуру гражданского общества входят также семья, право, корпорации, религия, культура, образование и т.д. Общество — очень сложный, самоуправляющийся ор­ганизм. Корпорации, слои, страты, отдельные личности пресле­дуют свои экономические, политические, духовные интересы. Таким образом, в обществе складываются самые различные социальные отношения, и прежде всего товарно-денежные, ры­ночные, влияние на них государства не является абсолютным.      Правовое государство требует мощного экономического ба­зиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре общества. Власть при этом существует на деньги налогоплательщиков, которые в этой связи предъявляют к ней обоснованные претензии в случае каких-либо нарушений.      Формирование правового государства возможно только при наличии рыночной многоукладной экономики. Опыт всех, без исключения, социалистических стран свидетельствует, что эко­номический монополизм порождает монополизм политический, т.е. доминирование одной партии, одной идеологии, одной сис­темы ценностей. Современное гражданское общество — это общество с развитой системой рыночных отношений и надеж­ными социальными гарантиями. Демократическое государство не претендует на роль Провидения, ведущего к благу слепой народ. Задача его заключается совсем в другом, а именно в создании необходимых условий для саморазвития, для разум­ного и прогрессивного существования личности и устранения препятствий, неизбежно возникающих на этом пути. Государст­во должно установить цивилизованные основы конкурентной борьбы между индивидами и социальными общностями. Право­вую основу гражданского общества составляет формула: «Все, что не запрещено законом, дозволено». Право в гражданском обществе уже более не является волей тех, кто обладает эконо­мической и политической монополией, а служит мерой свободы, нормативами равенства и справедливости, компромиссом соци­альных слоев.      Политический аспект гражданского общества объективно во­площается в категории «правовое государство». Эти социальные институты объективно взаимосвязаны и соотносятся как содер­жание и  форма. Правовое государство возможно лишь при наличии развитого гражданского общества, и наоборот, граж­данскому обществу имманентно присуща правовая форма вла­ствования, основанная на господстве права (закона), разделении властей и реальном обеспечении прав и свобод человека.      Демократия основывается на плюрализме гражданского об­щества. Свободный доступ, обмен и получение информации затрудняет процессы превращения властных политических структур в самодовлеющий институт. Свободная пресса, говоря словами Т. Пейна, является основой демократического общест­ва.      Духовный срез гражданского общества предполагает доми­нирование общечеловеческих ценностей и интересов, несмотря на некоторую расплывчатость и пафосность этих категорий, которые, к сожалению, пока еще не стали обще цивилизационными идеалами.      Развитое гражданское общество и правовое государство формируются при условии ориентации на социальную справед­ливость, освобожденную от крайностей эгалитаризма. Общест­во должно создавать гарантии для проявления и развития челове­ческого Духа, коль скоро личность является динамичным эле­ментом истории, а общество — его статичным полем. Общест­венное развитие обеспечивается интеллектуальными усилиями критически мыслящих индивидуальностей, поэтому общество обрекает себя на стагнацию и застой, отрицая индивидуаль­ность.      Путь к правовому государству долгий и трудный, полный опасностей, заблуждений и иллюзий. Многие государства сотни лет шли к демократии, порой расплачиваясь за это слишком дорогой социальной ценой. Построение правового государства должно опираться на тщательно продуманную стратегию и так­тику. Без учета опыта других государств здесь вряд ли обойтись, однако этот опыт должен сочетаться с собственными традици­ями и реалиями.      Формирование правового государства требует сбалансиро­ванных усилий. Нельзя проводить правовую реформу в отрыве, скажем, от политической. Все необходимо увязывать и доби­ваться параллелизма. Значительное опережение политических преобразований при ухудшении экономического положения справедливо порождает протест масс, ибо, зачем демократия, если общество едва обеспечивает простое воспроизводство жизни на уровне элементарных биологических потребностей. Тема 15 "ДЕМОКРАТИЯ КАК ИНСТИТУТ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА" «Демократия как институт правового государства» 1. Народовластие как основа конституционного строя России Формы народовластия      В любом действительно правовом государстве единственный источник власти это народ. Согласно ст. 3 Конституции России, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В Российской Федерации власть легитимируется и контроли­руется народом, гражданами России.      Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется сво­бодно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами госу­дарства.      Если говорить о составляющих народовластия в РФ, то можно назвать такие ее элементы как: 1) коллектив­ный субъект - граждане РФ;  2) объект - власть.      Народ осуществляет власть в следующих формах: Прямая демократия  Косвен­ная демократия  Непосредственно Через органы государственной власти Через органы местного самоуправления Эта форма подразумевает прямое волеизъявление народа по вопросам государственной или общественной жизни. Высшая форма непосредст-венного выражения власти народа референдум и свободные выборы. Они имеют юридически значимый результат (общеобязательность решения, управомочие депутатов на осуществление своих обязанностей). Возможны и другие формы, не имеющие столь значимых последствий (собрания, митинги,  шествия,   обращения, всенародные   обсуждения законопроектов и др.). Решение многих вопросов невозможно без участия специалистов в той или иной области, определенной "специализации" и оперативности, при осуществлении функций государства, поэтому обычно власть от имени народа осуществляют государственные органы. Это относится не только к законодательной ветви. Исполнительная и судебная власть также связаны волей народа, определяющей их деятельность. Действие этой формы охватывает низовой уровень отношений власти. Управленческая деятельность здесь обладает определенной спецификой, а незначительный масштаб не позволяет эффективно применять мощь и силу огромного государственного аппарата (скажем, создавать министерства на уровне района). В то же время, эта область наиболее близко соприкасается с народом, поэтому выводить ее из   сферы действия народовластия было бы неправильно.        Непосредственное народовластие - это пря­мое волеизъявление народа или его части по раз­решению важнейших для государства вопросов ре­гулирования общественной жизни. В законах Российской Федерации можно встретить следующие виды непосредственной демократии: 1) ре­ферендум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митин­ги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государствен­ные органы и органы местного самоуправления.      Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия - выборы в Российской Федерации проводятся на осно­ве:    1) добровольности; 2) всеобщего; 3) равного; 4) прямого 5) тайного голосова­ния.      В зависимости от содержания инсти­туты прямой демократии могут быть:    1) способом принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);    2) фор­мами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.       Представительная демократия (народовла­стие) - это осуществление власти народом через выборные представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Эти органы формируются из выбранных народом депутатов и составляют законодательную власть. Широкие полномочия парламентов разных уровней и более тесная, чем у других государственных органов связь с народом, позволяет считать представительную демократию одной из наиболее действенных форм осуществления народовластия.      Органы представительной демократии:    » высшие коллегиальные органы законода­тельной власти (Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, пар­ламенты субъектов Российской Федерации, городские думы и т. д.);    » единоличные органы (Президент РФ, президен­ты республик в составе Российской Федерации, губернаторы краев, обла­стей и автономий, мэры городов и т. д.).      В зависимости от непосредственности волеизъяв­ления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются органы пред­ставительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государ­ственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, об­разуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые предста­вительными органами второй степени (Счетная па­лата и др.) и т. д.      Формы косвенного народовластия; 1) обсуж­дение проектов законов и других важнейших во­просов общественной жизни государства; 2) народ­ная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении общест­вом через органы местного самоуправления, обще­ственные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам. Понятие и виды референдумов в России      Референдум - одна из высших форм непосред­ственного народовластия в РФ.       Референдум - всенародное голосование граждан по законопроектам, законам и другим вопросам государственного и местного значения.      В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референду­ма, выделяют референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный.      В зависимости от времени проведения рефе­рендумы делятся на: 1) превентивный (дозаконодательный); 2) утверждающий (после законодательный).      По порядку проведения могут быть референ­думы: 1) обязательные; 2) факультативные.      Виды референдума в зависимости от террито­рии:    1) всеобщий - всероссийский референдум (по особо важным вопросам общефедерального значения на осно­вании решения Президента РФ);    2) региональный -  референдум субъекта РФ (по вопросам ведения субъекта РФ или совместного ве­дения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом);    3) локальный - местный референдум (по вопросам местного значения, находящимся в веде­нии органов местного самоуправления).      Принципы проведения референ­дума:    1) добровольность;    2) всеобщность;    3) равенство права всех граждан на участие в референдуме;    4) волеизъ­явление граждан должно быть прямым на референ­думе;    5) тайное голосование на референдуме.      Вопросы, вынесенные на референдум, не долж­ны ограничивать или отменять общепризнанные пра­ва и свободы человека и гражданина и конституци­онные гарантии их реализации.      Не допускается проведение референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на весь период такого положения.      Референду­м проводится на всей соответствующей терри­тории. В референдум принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.      Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные су­дом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Голосование на референдуме РФ осуществ­ляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.   2. Избирательное право и избирательная система Понятие избирательного права      Одним из видов непосредственной демократии являются выборы, которые в то же время являются конституционной гарантией народовластия. Реальное народовластие невозможно без демократической системы формирования представительных органов, поэтому особое место в Конституции и конституционном праве отводится избирательной системе.      Порядок выборов устанавливается конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Избирательное право можно рассматривают в двух аспектах – объективном и субъективном.      Избирательное право в объективном, широ­ком смысле данного понятия это:    » система правовых норм, регулирующих порядок формиро­вания выборных органов государства и местного самоуправления, т.е. один из конститу­ционно-правовых институтов;    » совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с подготовкой и про­ведением выборов органов власти (парламента и др.) или должностных лиц (президента, губернатора, мэра и др.);    » совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процес­сов в РФ, включая избирательные права граждан.?      Избирательное право как совокупность пра­вовых норм имеет систему:    1) федеральное законода­тельство о выборах и референдуме;    2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ;    3) уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образова­ний.      Избирательное право применяется в субъектив­ном смысле — право конкретного лица участвовать в выборах.      Избирательное право в субъективном, уз­ком смысле слова это:    = конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме.    = гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах орга­нов государства и местного самоуправления,      Избирательное право в субъективном смысле слова включает в себя:    1) пассивное избирательное пра­во граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти);    2) ак­тивное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти).      Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) при­знанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу при­говор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.      Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для заня­тия определенной должности. Это право ограничи­вается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах.      Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обя­занности по исполнению которой, несовместимы с вы­борной должностью; 2) осужденный к лишению свобо­ды приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Понятие избирательной системы      Под избирательной системой в широком смысле слова понимается порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.      Избирательная система в узком смысле слова - это система распределения депутат­ских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.     При проведении выборов используются разные спосо­бы голосования и определения его результатов, которые получили название избирательные системы.     В мире наиболее распространены типы избира­тельных систем, выделяемые по способу распре­деления депутатских мандатов в представительном органе власти и по результатам выборов: 1) мажори­тарная; 2) пропорциональная; 3) смешанная.     1. Мажоритарная избирательная система яв­ляется упрощенной. Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite — большинство), при которой избранным считает­ся кандидат, кандидаты или партия, за которых проголосо­вало большинство избирателей. В данном случае распределе­ние депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или поли­тическую партию. Таким образом, депутатские ман­даты получают лица, непосредственно за которых проголосовали избиратели.      Мажоритарные избирательные системы по спосо­бу определения большинства могут быть:    1) отно­сительными (распределение осуществляется по принципу «простого большинства»);    2) абсолютны­ми (в этом случае требуется наличие «абсолютного большинства» голосов: не менее 50 % + 1 голос);    3) квалифицированными (используется «квалифици­рованное большинство голосов», т. е. побеждает кандидат, политическая партия, получившие не ме­нее 3/4, 2/3, 4/5 голосов избирателей).      2. Пропорциональная избирательная система (исполь­зуется только при проведении выборов в коллегиальные органы по многомандатным округам), при которой каждый избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за одну из партий (выдвинутый ею список кандидатов), в результа­те чего каждая партия получает для своих кандидатов количество мандатов (мест в выборном органе), прямо про­порциональное полученному ею числу голосов избирателей. Обычно партийные кандидаты получают мандаты в той очередности, в которой они были расположены в партийном списке.      Пропорциональная избирательная систе­ма - порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок по­лучают такое число мандатов, которое будет про­порциональным числу поданных за нее голосов.      При использовании пропорциональной избира­тельной системы, чтобы воспрепятствовать участию в вы­борах чрезмерного числа партий (многие из которых не имеют реальных шансов победить на выборах), может применять­ся так называемый заградительный барьер. Это установ­ленный законом минимальный процент голосов избирате­лей, который необходимо получить партии для участия в распределении мандатов. Такой барьер используется так­же в целях формирования парламента с минимальным чис­лом фракций.      Иногда выборы проводятся по смешанной системе, когда одна часть выборного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая — по пропорциональной.       В РФ используются обе вышеуказанные избира­тельные системы, поэтому РФ - государство со сме­шанной формой избирательной системы, т.е. поло­вина (225) депутатов высшего представительного органа РФ избирается по мажоритарной системе, а другие 225 - по пропорциональной системе исхо­дя из числа голосов избирателей, поданных за тот или иной список кандидатов или политический блок.      При этом в РФ минимальное число голосов (на вы­борах в Государственную Думу Федерального Собра­ния РФ), при получении которого партия или блок допускаются к распределению мандатов, - 5 % от числа избирателей, принявших участие в выборах.      Под "избирательной системой"  подразумевают также всю выборную систе­му в государстве, включающую в себя выборы разных орга­нов и должностных лиц на разных уровнях, а также сопут­ствующие этим выборам элементы (виды избирательных систем, порядок выдвижения кандидатов и др.).      Избирательная система РФ состоит из 5 подсистем:    » выборы Президента РФ;    » выборы депутатов Государственной Думы;    » выборы глав субъектов РФ;    » выборы депутатов законодательных органов субъек­тов РФ;    » выборы органов местного самоуправления. Принципы избирательного права      Принципы избирательного права в субъективном смысле как принципы участия граждан Российской Федерации в выборах - это условия их признания и реализации. Ими являются всеобщность, равенство, добровольность, непосредственность, тайность голосования.     1. Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принад­лежности, отношения к религии, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ воз­раста, могут принимать участие в выборах (ст. 32 Конституции РФ).      Реализация принципа всеобщего избирательного права обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства. Благодаря этому праву граждане РФ могут влиять на принятие и исполнение государственных решений, государственную политику путем определения своих представи­телей, лиц, в обязанности которых входит защита интересов избирателей.      Данный принцип предполагает предоставление активного избиратель­ного права всем совершеннолетним гражданам государства (за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовле­творяющим дополнительным требованиям (избирательным цензам).      Избирательные цензы - это установленные Конституцией или избирательными законами условия для получения или осуществления избирательного права. К ним относят­ся: возрастной ценз, ценз оседлости, образовательный ценз, служебный ценз.      Возрастной ценз выражается в требовании закона, согласно которому право участ­вовать в выборах предоставляется лишь по достижению определенного возраста.      Ценз оседлости - установленное Конституцией или законом требование, согласно которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в стране к моменту проведения выборов.      Образовательный ценз представляет собой требование избирательного закона, в соответствии с которым избирательное право (в основном пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствую­щим документом уровень образования.      Служебный ценз - положения избирательного закона, ограничивающие избира­тельные права граждан по принципу занимаемой должности, профессиональной деятель­ности или духовного сана.     2) Равное избирательное право предполагает:     ♦ равное число голосов у каждого избирателя (один голос, граждане могут проголосовать только один раз на основании паспорта гражданина РФ по списку избирателей по месту их жи­тельства);     ♦ единая норма представительства (каждый депутат представляет одинаковое число избирателей), в соответствии с которой образуются равные по коли­честву населения избирательные округа;     ♦ равные основания участия граждан в выборах (ни один избиратель не может иметь привилегии или ограничения по отноше­нию к другим избирателям).     3) Добровольность участия в выборах - означает запрет оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.     4) Прямое избирательное пра­во означает непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. Оно отличается от непрямого избирательного права, которое может быть косвенным или многостепенным. Косвенное избирательное право заключается в вы­боре избирателями лишь членов коллегии (выборщиков), которые в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Многостепенное избирательное право состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.     5) Голосование на выборах является тайным, т. е. голосование на выбо­рах всех уровней и во все органы власти осуществ­ляется только тайно - избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражаю­щего свое волеизъявление, исключается внешнее наблюдение за волеизъявлением избирателя и возможность давле­ния со стороны других лиц путем угроз или иначе.      Соблюдение этих принципов подкреплено правовыми гарантиями. Виды выборов      С учетом формы государства и иных факторов выборы могут быть разных видов:    1) по виду фор­мируемых органов, выборы могут быть: Главы государства, парламента, в органы местного самоуправления и т. д.;    2) по форме проведения выборов: непосред­ственные, косвенные (через представителей, упол­номоченных населением осуществить выборы в ор­ганы власти) и т. п.      В зависимости от масштабов и сроков проведения выборы могут быть:    а) общегосударственными (на всей территории госу­дарства),   региональными (в субъекте Федерации) и мес­тными (в муниципальном образовании);    б) полными (выборный орган избирается в полном со­ставе) и  частичными (избирается часть депутатов выбор­ного органа взамен выбывших);    в) очередными (проводятся в установленный законом срок),   повторными (проводятся после несостоявшихся очередных выборов) и внеочередными (при досрочном прекращении полномочий выборного органа или должностного лица).      В зависимости от принципов избирательного пра­ва выборы могут быть:    а) всеобщими (в голосовании участвуют все граждане, достигшие определенного возраста, за исключением неде­еспособных, признанных таковыми судом, и, как правило, лиц, приговоренных судом к лишению свободы) и  не всеоб­щими (в голосовании не участвуют граждане, лишенные избирательного права  по какому-либо необоснованному признаку — половому,  религиозному,  имущественному, социальному и др.);    б) равными (все граждане имеют равные возможности участвовать в выборах, избиратели имеют равное число голосов, кандидаты на выборные должности избираются от избирательных округов с примерно равным числом избира­телей) и неравными (принципы равных выборов наруша­ются);    в) прямыми (каждый избиратель голосует непосред­ственно за конкретного кандидата или кандидатов), кос­венными (вначале избиратели выбирают так называемых выборщиков, которым они доверяют, а выборщики затем голосуют за конкретного кандидата или кандидатов) и мно­гоступенчатыми (избиратели выбирают непосредственно только низшие органы власти, которые затем выбирают вышестоящие, а последние выбирают высшие — при трех­ ступенчатых выборах);    г) тайными (контроль за волеизъявлением избирате­лей не допускается) и открытыми (при открытом голосо­вании);    д) свободными (участие избирателей в голосовании и их выбор зависят только от их воли) и  несвободными (на волю избирателей оказывается давление).      По правовым основаниям выборы могут быть: законными и незаконными.      По факту избрания кандидатов: первичные и повторные.      По количеству граждан принявших участие в выборах: состоявшиеся и несостоявшиеся.   3.  Стадии избирательного процесса       Избирательный процесс - это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государствен­ные органы и органы местного самоуправления.      Избирательный процесс включает в себя следующие стадии:    1) назначение выборов;    2) составление списков избирателей;    3) об­разование избирательных округов и избирательных участков;    4) создание избирательных комиссий;    5) выдвижение кандидатов и их регистрация;    6) пред­выборная агитация;    7) голосование;    8) подсчет голо­сов и определение результатов выборов.      1. Выборы назначаются органами власти соответствую­щего уровня: выборы Президента РФ - Федераль­ное Собрание, Государственной Думы - Прези­дент РФ, представительного органа субъекта РФ - глава субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ - пред­ставительный орган этого субъекта России только на календарный выходной день, но не на праздничный.      2. Регистрация избирателей - это включение лица в список избирателей, на основании которого оно может быть допущено к голосованию. Ре­гистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом и осу­ществляется по месту жительства избирателей орга­нами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.      Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых по уста­новленной форме главой местной администрации. Основанием для включения гражданина Рос­сии в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка.      3. Избирательные округа. Для проведения выборов в коллегиальные органы об­разуются избирательные округа, от которых избираются депутаты выборного органа. В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов по избирательным округам. Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей сово­купности составляет единый федеральный избира­тельный округ. Округа делятся на избирательные участки.      После назначения дня голосования для проведения выборов на территории РФ образуются:       a) единый  федеральный избирательный округ;       b)  225 одномандатных избирательных округов;       c)  избирательные участки.      Избирательные округа - это территориальные единицы, от которых избираются депутаты и другие выбираемые лица (отдельные кандидаты и общественные объединения (партии), выдвигающие списки своих кандидатов).      В зависимости от числа избираемых лиц избира­тельные округа мо­гут быть:    = одномандатными (от каждого округа избирается только одно лицо в выборный орган);    = многомандатными (от каждого округа избирается несколько лиц в выборный орган).       Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избира­тельные участки - территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке.      Органами, обеспечивающими практическую подготовку и проведение выборов, являются избирательные комиссии, которые образуют систему:    * Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;    * изби­рательные комиссии субъектов Российской Федерации;    * окружные избирательные комис­сии;    * территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;    * участко­вые избирательные комиссии.      Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликова­нию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.       4. Выдвижение кандидатов в депутаты является самостоятельной стадией избирательного процесса.      Выдвижение кандидатов на выборах может быть в порядке:    = самовыдвижения - возможно только по одному од­номандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному округу, не может быть выдвинут политической пар­тией, избирательным блоком.    = политической партией - выдвижение списка или отдельного кандидата;    = избирательным блоком - выдвижение списка или отдельного кандидата от группы партий или общественных объединений.      Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации в соответствующей избирательной комиссией.      Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях уча­стия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и вы­ражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выбо­рах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государ­ственной власти и органах местного самоуправления.      Избирательным блоком является, создаваемый для совместного участия в выборах, добровольный союз двух или трех политических партий, а также добровольный союз одной или двух политических партий с соответственно не более чем двумя или одним обще­ственным объединением, которое создано в форме общественной организации или обще­ственного движения и устав которого предусматривает участие в выборах.      Регистрация кандидатов или общественных объединений, блоков  может быть без предоставления подписей в поддержку, а на основании избирательного залога.      Избирательный залог - денежные средства, внесенные кандидатом на специальный счет изби­рательной комиссии субъекта РФ либо политической партией (избирательным блоком) на специальный счет Центральной избирательной комис­сии РФ.      5. Предвыборная агитация представляет собой деятельность граждан и обществен­ных объединений по подготовке и распространению информации, имеющую целью побу­дить избирателей к участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов.      Информирование избирателей и предвыборная агитация в совокупности составляют информаци­онное обеспечение выборов, и обеспечивает реализацию принципа гласности выборов.      Предвыборная агитация включает в себя:    ♦ призывы голосовать за кандидата, федеральный список кандидатов или против кандидата, федерального списка кандидатов;    ♦ описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата, федерального списка кандидатов;    ♦ распростране­ние информации о деятельности кандидата;    ♦ иные действия, имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него.      Финансирование выборов в РФ осуществля­ется из средств бюджета соответствующего уров­ня:    a. федеральные выборные органы - из средств федерального бюджета;    b. в выборные органы субъектов РФ - из средств бюджета субъекта РФ;    c. в органы местного самоуправления - из бюджета муниципального образования.      Общий объем денежных средств, обеспечивающих выборы в государственные органы власти, включа­ет в себя избирательные фонды кандидатов, поли­тических партий, избирательных блоков.      Избирательные фонды включают в себя денеж­ные средства:    ÷ принадлежащие собственно кан­дидату (они не могут превышать 50 % от предель­ной суммы всех расходов из средств избирательного фонда);    ÷ выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией, политическими партиями,  входящими в выдвинувший его избирательный блок (они не могут превышать 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фон­да кандидата);    ÷ добровольные пожертвования граж­дан (не более 5 % от предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата) и юриди­ческих лиц (не более 50 % от той же суммы).      Предельная сумма всех расходов из средств из­бирательного фонда кандидата не может превышать 6 млн. руб.       6. Голосование - это главная стадия избирательного процесса. Оно проходит в один или два тура и осуществляется лично путем подачи избирательного бюллетеня.      Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.      Голосование проводится в специально оборудованных кабинах (комнатах), в кото­рых не допускается присутствие других лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем.      Заполненные избирательные бюллетени опускаются в избирательные ящики, кото­рые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.      7. Порядок определения результатов выборов зависит от принятого вида избира­тельной системы. Результаты выборов подводятся путем сумми­рования поданных го­лосов избирателей и оформляются протоколом избирательной комиссии.      В результате подсчета голосов избирателей, при­нявших участие в выборах, Центральная избиратель­ная комиссия РФ может признать выборы по феде­ральному избирательному округу (либо по иному избирательному округу) состоявшимися или несостоявшимися. Тема №6 Понятие, сущность и функции права. Источники (формы) права. Правотворчество «Сущность права» 1. Закономерность возникновения права      Теория государства и права изучает общие законо­мерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Она выделяет государство и право из всей системы общественных явлений и исследует их внутренние закономерности.      Закономерности возникновения, развития и функционирования права - это научно-познанные, объективно обусловленные, объективно необходимые устойчивые тенденции, выражающие сущность права в процессе его возникновения, развития и функциони­рования.      Закономерности возникновения права:    1. Постепенное формирование права путем выделения в  особую  группу  наиболее  значимых  для  общества  и личности обычаев,  которым авторитет абсо­лютной непререкаемости, обеспечиваемый общественным мнением (обычное право);    2. Формирование права с приданием ему силы закона, на основе обычного права. Появление «писаного права»;    3. Формирование  права  в  многообразных  формах - законы, декреты, декларации, как системы нормативных актов.      Закономерности развития права:    а. Юридическое право как система законодательства по  мере  своего   развития  образует  систему  отраслей права;    б. Преемственность,   заимствование   правовых   идей, правовых норм. Рецепция - восприятие институтов одной правовой системы другой правовой системой;    в. Повышение уровня общей, правовой, политической культуры;    г. Гуманизация права;    д. Демократизация права;    е. Дифференциация и интеграция правовых систем.      Закономерности функционирования права:    ♦ Стимулирование социальной активности субъектов права;    ♦ Суверенность правового регулирования. Право выше всех социальных регуляторов;    ♦ Системное регулирование;    ♦ Усиление регулятивных свойств права;    ♦ Обеспечение баланса интересов всех социальных групп, личности и общества;    ♦ Правовое регулирование поведения субъектов пра­ва осуществляется путем точного определения субъектов права, их юридических прав, обязанностей и гарантий.       Право является продуктом общественного развития. И пред­ставляет собой явление цивилиза­ции, оно призвано обеспечить и защитить статус личности, гарантированные простор и меру поведения.      Право - это система общеобязательных, формаль­но определенных юридических норм, устанавливае­мых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Правовые нормы, установленные и санкционированные государством, называются позитивным правом.      В теории права различают три основных способа пра­вового регулирования общественных отношений:    1. Дозволение - предоставление лицу права на опре­деление  собственного  поведения,  совершение тех  или иных действий  (правомочия собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом);    2. Запрещение  -  возложение   на  лицо  обязанности воздерживаться от определенного поведения, совершения тех или иных действий (переход улицы на красный свет);    3. Обязывание - это возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных дей­ствий   (например,   соблюдать   Конституцию, возместить вред, уплатить долг).      Обязывания предполагают активные действия, связан­ные с функционированием государственной власти, с ее велением.       Посредством дозволений, запретов и обязываний пра­во выполняет регулятивную и охранительную функции через нормы конкретных отраслей права, регулирующих различные стороны общественной жизни.      Норма [от лат. norma] — это образец, правило поведения. Применительно к обществен­ным отношениям, нормы приобретают социальный характер. Они становятся образцами, правилами поведения, которые упорядочивают отношения между людьми, общественными объединениями и иными организациями в обществе.      Если право понимается по разному гражданином, юри­стом-профессионалом, ученым и т.д., то должна быть полная определенность в том, к каким источникам следу­ет обращаться. Единые источники позволяют внести оп­ределенность в понимание права, что является исходным началом порядка в общественных отношениях.      Понятие «право» может быть использовано в несколь­ких значениях.      В юридическом смысле можно выделить: объективное и субъективное право.      Объективное право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавли­ваемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Это правила поведения, существующие независимо от индиви­дов, распространяющиеся на все подпадающие под них слу­чаи и на всех индивидов.      Субъективное право - это мера юридически возмож­ного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Оно принадлежит конкретному индивиду, определяя меру его возможного поведения.      Эти два вида права неразрывно связаны друг с другом. Объективное право может быть реализовано только через субъективное право - поступки людей.      Если объективное право - это юридические нормы, вы­раженные в тех или иных формах, то субъективное право - это те конкретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах объективного права.      Сущность права - это главное, основное содержа­ние, выраженное во внешнем его проявлении.      Существует понятие публичного и частного права. Римс­кие юристы считали, что публичное право имеет в виду интересы государства как целого, тогда как частное право - интересы  индивида.      Современная наука уточняет, что публичное право предполагает то, что реше­ния принимаются единым центром (государством), а в сфере частного права юридически значимые решения принимают­ся множеством частных лиц, действующих самостоятельно.      Существует несколько подходов к изучению сущности права: классовый; общесоциальный; религиозный; национальный; расовый и др.    ~ При классовом подходе право определяется как си­стема юридических норм, выражающих возведенную в за­кон  государственную  волю  экономически господствующего класса, при этом право используется в интересах господствующего класса.    ~ При общесоциальном подходе право используется в более широких целях, как средство закрепления и реаль­ного обеспечения прав и свобод человека, демократии.    ~ При религиозном подходе интересы религии доми­нируют в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и других нормативных документах.      В условиях современного цивилизованного демокра­тического общества сущность права состоит в регулиро­вании общественных отношений, в достижении на норма­тивной основе такой стабильной организованности общества, при которой реализуется демократия, экономи­ческая свобода, свобода личности.   2.  Сущность и признаки права Сущность права      Нормы обрядов, традиций, обычаев и иных неправовых социальных норм до сих пор играют заметную роль в общественной жизни, вносят в нее определенную упоря­доченность. Однако в настоящее время их возможности ограничены.      Еще на заре человеческой цивилизации, с появлением избыточного продукта, частной собственности, других факторов, характерных для цивилизации, возникла насущная потреб­ность в особом универсальном регуляторе, более сильном, чем имевшиеся социальные нор­мы. Таким нормативным регулятором стало право.      Вопрос о том, что есть право, в чем его сущность, традиционно рассматривается в теоретической юриспруденции в качестве основного.      Древние юристы говорили: «Право есть искусство добра и справедливости». В идеале право должно быть формой возведения справедливости в закон жизни общества. Не случайно слова «спра­ведливость» и «право» имеют один корень; отсюда же и тождество древнеримских понятий «jus» (право) и «justitia» (справедливость). Противоречие между справедливостью и правом может подорвать ав­торитет правовых норм и издавшего их государства в глазах обще­ства.      Наиболее распространенный взгляд на право состоит в том, что оно представляет собой норму свободы.      И.Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произ­волом другого по общему для них правилу свободы.      Г.Гегель писал, что в общественной жизни свобода чело­века выступает как его право, т. е. нормированная, урегу­лированная правовыми средствами свобода.      С течением времени понятие содержания права и толко­вание его менялись:    • для Аристотеля право — это политическая справедли­вость,    • для средевековых ученых-богословов — это божествен­ное установление,    • для Ж.-Ж.Руссо — общая воля,    • для Р.Иеринга — защищенный интерес,    • для Л.Петражицкого  —  императивно-атрибутивные эмоции,    • для юридического позитивизма — веление, приказ государства.      Русский теоретик права Н.Н. Алексеев заметил: «Юристы никогда не найдут определе­ние права, как естествоиспытатели не ответят на вопрос, что такое природа вообще».       Правопонимание - научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной деятельности человека, включающий в себя познание права, его вос­приятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению.      Правопонимание относится к категории «вечных», по­скольку человек на каждом этапе своего развития откры­вает в праве новые качества и свойства.      Правопонимание всегда субъективно, потому что каж­дый человек воспринимает право по-своему. Гражданин, столкнувшийся с проблемами права, понимает его по-сво­ему, юрист-профессионал - по другому, ученый - иначе.      Люди понимают право так, как им позволяет их разум в определенных традициях соответствующей эпохи и общества. Образ права, сложившийся в умах, выражается в виде определенных концепций.      Сущ­ность права — это главная, внутренняя, относительно устой­чивая качественная основа права, которая отражает его истин­ную природу и назначение в обществе.      Сущность права отражает основную, решающую его связь с социальной струк­турой и материальными производственными отношениями, соци­ально-культурными условиями, приоритетами и ценностями че­ловеческой личности.      При анализе этого положения наблюдаются существенные расхождения в правовых учениях прошлого и современных тео­риях. В современной западной юриди­ческой литературе обоснована мысль о том, что «право есть свободное выражение воли индивидов».      Категория «общая воля», следовательно, может быть признана первоосновой права, его сущностью. Такой подход позволяет более точно связать право с приоритетами и ценностями челове­ческой личности, ее интересами и потребностями. Надо лишь уточнить, что общая воля не есть механическое сложение ин­дивидуальных воль. Общая воля есть результат их (индивидуаль­ных воль) согласования, сочетания, результат достигнутого об­щественного компромисса различных специфических интере­сов.      Итак, сущность права — это обусловленная материальными и социально-культурными условиями жизнедеятельности об­щества, характером классов, социальных групп населения, от­дельных индивидов общая воля как результат согласования, сочетания частных или специфических интересов, выраженная в законе либо иным способом признаваемая государством и выступающая вследствие этого общим (общесоциальным) масштабом, мерой (регулятором) поведения и деятельности людей. Признаки права      Анализ многочисленных сложившихся в различное время пред­ставлений и суждений о праве позволяет выделить следующие характеристики права:    » право - это прежде всего система норм — именно система, характеризующаяся иерархичностью, взаимодействием, согласованностью и непротиворечивостью;    » право исходит от государства - т.е. принимается, санкциони­руется или признается им;    » охраняется государством - нарушение норм права должно повлечь государственное принуждение;    » обязательность права, состоит в том, что нормы права распро­страняют свое действие на все субъекты, находящиеся в сфере данной нормы (общий характер), а также в том, что требования нормы обязательны для всех субъектов, независимо от их отношения к дан­ной норме (обязательный характер);    » право выступает регулятором всех общественных отно­шений.      Право характеризуется следующими признаками:    1. Общеобязательность      Право является единственной системой общественных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства. Например, за­преты, установленные в нормах уголовного закона, обязательны для всех людей без исклю­чения вне зависимости от их социального положения, пола, расы и т. д. Именно через обще­обязательность правовые нормы вносят единые, устойчивые, руководящие начала в обще­ственную жизнь. Иные социальные нормы обязательны лишь для части населения: например, членов различных общественных организаций, религиозных обществ и т. д.    2. Формальная определенность      Этот признак указывает на то, что правовые нормы являются не просто идеями и мыс­лями, а представляют собой строгую реальность, воплощенную в правовых актах. Именно юридические нормы, в отличие от иных норм, способны точно, в деталях отразить требова­ния, предъявляемые к поведению людей. Право, обладая формальной определенностью, пре­пятствует распространению насилия и произвола, утверждает надежный и устойчивый поря­док в обществе. Только государство может устанавливать правовые нормы в официальных юридических актах (законах, указах), которые являются единственным источником юридических норм.    3. Системность      Ни одна правовая нормы не регулирует общественные отношения самостоятельно, все правовые нормы логически неразрывны, взаимосвязаны и соподчинены, они выте­кают друг из друга, образуя целостную систему, называемую сис­темой законодательства.    4. Гарантированность и обеспеченность исполнения принудительной силой государства      Этот признак свидетельствует о поддержке требований права государством. Если пред­писания не исполняются добровольно, государство принимает необходимые меры для их во­площения: компетентные государственные органы применяют меры юридической ответст­венности (уголовной, административной и т.д.). Например, нарушение запретов уголовного закона влечет применение уголовной ответственности к преступнику, которая осуществляет­ся правоохранительными органами (судом, прокуратурой, органами дознания и т. д.).    5. Многократность применения      Юридические нормы обладают определенной неисчерпаемостью, их применение рас­считано на неограниченное количество случаев. Например, положения Конституции США 1787 года до сих пор успешно регулируют правовые отношения в этой индустриально-разви­той стране.    6. Справедливость содержания юридических норм      Право признано выражать общую и индивидуальную волю граждан, утверждать гос­подство принципов справедливости в обществе — в этом заключается его главное предназна­чение. "Jus est ars boni et aequi" "Право есть искусство добра и справедли­вости" - гласит известное римское изречение.    7. Нормативность      Право состоит из норм, т. е. правил поведения общего характера, адресованных персонально неопределенному кругу лиц, попадающих в ситуа­цию, регулируемыми данными нормами. Потенциально действие правовой нормы может быть распространено на любого, кто находится на территории государства, хотя круг конкретных адре­сатов правовых норм может быть различен: например, норма Кон­ституции РФ, устанавливающая обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатст­вам, касается всех, находящихся на территории России, а конститу­ционная норма, закрепляющая обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего образования имеет силу только в отношении родителей      Различными авторами в теории государства и права даются несколько отличающиеся друг от друга определения права. Одни подчеркивают выраженную в праве волю экономичес­ки господствующего класса, другие считают главным критерием права защиту равенства и справедливости субъектов правоотношений, третьи на первый план выдвигают идею свободы равных субъектов, четвертые говорят о политических силах, стоящих у власти, которые через государство определяют общеобя­зательные правила поведения субъектов правоотношений. Можно было бы привести и другие определения такого сложного общественного явления, как право. Имен­но его сложность вызывает различные подходы и акценты у исследователей, когда они дают определение права.      Суммируя, право — это система об­щеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством, в которых отражены суще­ствующие в обществе общественные отношения и интересы субъектов и которые регулируют поведение людей. Значение права      Право как регулятор общественных отношений высту­пает важнейшим фактором социально-экономического развития общества.      Социальное назначение права выражается в следующем:    • с помощью права обеспечивается устойчивый поря­док в общественных отношениях;    • право обеспечивает возможность плодотворной ак­тивной правомерной деятельности человека, препятствуя незаконному  вмешательству,   при   помощи   механизмов юридической ответственности;    • институты гражданского общества формируются на правовой основе (семья, школа, церковь, добровольные организации и союзы).      Понятие ценности права призвано раскрыть его положи­тельную роль для общества, отдельной личности.      В общесоциологическом смысле понятие социальной ценности характеризует те явления объективной действительности, кото­рые способны удовлетворять определенные потребности соци­ального субъекта, необходимые, полезные для его существова­ния и развития. Понятие ценности права, следовательно, призва­но раскрыть его положительную роль для общества, отдельной личности.      Отсюда ценность права — это способность права служить целью и средством для удовлетворения социально справед­ливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан, об­щества в целом.      Право, прежде всего, обладает инструментальной ценностью, т.е. тем, что должно придавать действиям людей организованность, устойчивость, согласованность, обеспе­чивать их подконтрольность, делать отношения цивилизо­ванными.      Ценность права  заключается  в том,  что оно,  воплощая общую (согласованную) волю участников общественных отно­шений, способствует развитию тех отношений, в которых заин­тересованы как отдельные индивиды, так и общество в целом. Высшая общественная ценность права заключается в том, что оно оказывает воздействие на поведение и деятельность людей посредством согласования их специфических интересов.      Далее, оно способствует развитию тех отношений, в которых заинтересованы как отдельные индивиды, так и общество в целом. Ценность права и в том, что оно является выразителем и определителем (масштабом) свободы лично­сти в обществе, определяет границы, меру этой свободы. Наконец, ценность состоит также в его способности быть выразителем идеи справедливости. Оно пронизано гуманны­ми началами. Формула Протагора: «Человек есть мера всех вещей» может быть отнесена и к праву, ибо оно является средством социальной защищенности личности. И самое последнее: как общечеловеческая ценность оно выступает фактором прогресса, источником обновления общества.      Ценность права заключается и в том, что оно выступает мощным фактором прогресса, источником обновления общества в соответствии с историческим ходом общественного раз­вития.      Право в современных условиях приобретает планетарное значение, ибо является средством решения международных и межнациональных проблем и достижения социального мира и согласия,  средством снятия напряженности в обществе.      Оно является также действен­ным рычагом решения экологических проблем как внутри отдельно взятого государства, так и в рамках мирового сообщества.   3.   Право в системе социальных норм      Во всяком государственно-организованном обществе право действует не "в одиночку", а вместе с другими социальными регуляторами: обычаем, моралью, рели­гией, корпоративными нормами. Их соотношение с пра­вом на разных этапах истории, а также в условиях раз личных культур неодинаково. Кратко рассмотрим со­отношение права и других социальных норм, выявим черты их сходства с правом и различия с ним. А. Право и обычай      Обычай пронизывает всю историю человечества, в ходе которой изменялись понимание права и взгляды людей на мир. Поэтому соотношение права с обычаем в процессе истории было неодинаковым. Сказывались здесь и культурные особенности отдельных народов. Обычай в известном смысле "старше" права, посколь­ку существует уже в родовом обществе, где права еще не было.      Отношение государства к родовым обычаям не всегда было одина­ковым: на некоторые обычаи оно не обращало внимания, предоставляя населению право самому решать, соблюдать их или нет (например, в Древней Руси государство не вмешивалось в проведение сельскохо­зяйственных работ, здесь продолжал действовать календарь — древ­нейший обычай, определявший дни начала пахоты, сева и т. п.), дру­гие, наоборот, стремилось изжить (в частности, обычай кровной мес­ти, что нашло отражение, например, в ст. 33 Краткой Правды). Были и такие обычаи, в соблюдении которых государство было заинтересо­вано настолько, что принуждало население к их исполнению.      Нормы этих обычаев становились таким образом обычно-правовы­ми и в совокупности составляли древнейший, первый по времени воз­никновения источник права — обычное право. Например, в Древней Руси нормы обычного права достаточно долго сохранялись в сфере имущественных отношений (особенно между купцами), в области публичного права (ими определялись порядок деятельности органов государства и их компетенция, порядок формирования войска, сбор налогов). Исключительно обычным правом регулировались в Древней Руси и семейно-брачные отношения.      В раннеклассовом обществе обычай есть исто­рически первая и единственная форма права. Как и в родовую эпоху, он считается здесь "несотворимым" и поэтому сплошь и рядом не нуждается в защите госу­дарства, выступающего еще в неразвитых формах. В странах, где сохранились раннеклассовые отноше­ния (Тропическая Африка, Индия и т. д.), такой обы­чай широко распространен. Историческое развитие пра­ва означает постепенное сужение сферы действия обы­чая за счет норм позитивного права.      В современных обществах под обычаем понимают правило поведения, сложившееся в результате много­кратного его повторения, передающееся из поколения в поколение и вошедшее в привычку. Иными словами, обычай — это сложившаяся практика.      В развитых странах обычай играет вспомогатель­ную роль в правовом регулировании. В нашей стране в советское время он практически не признавался в каче­стве источника права. Современная российская право­вая доктрина исходит из дуализма обычая, разделяя его на "просто" обычай и правовой обычай. Последний трактуется как обычай, получивший санкцию (защиту) государства. Так, например, в Гражданском кодексе РФ обычай делового оборота признается источником пра­ва (ст. 7).       Источники права в процессе перехода от родового строя к государ­ственному возникали в следующей последовательности: сначала пра­вовые обычаи, затем, по мере укрепления судебных учреждений — судебные прецеденты, и, наконец, спустя тысячи лет право законо­творчества было признано за правителями (а в Вавилонии, Древней Индии и ряде других стран также за храмами и жрецами), т. е. воз­никло позитивное право. Б. Право и мораль      Право не является и не может являться единственным регулятором общественных отношений. Однако, устанавливая права и обязанности конкретных лиц и организаций, именно право вносит определенный порядок в общество и госу­дарство, создает предпосылки для их активности и эффективности, играет важную роль, развивая в людях чувства справедливости, добра и гуманности. В этом заключается ценность права для общества. Для отдельной личности ценность права состоит в том, что оно способст­вует сознанию условий для нормальной жизни и всестороннего раз­вития любого члена общества, закрепляет и охраняет права и свободы человека, ограждает индивида от произвола со стороны государства.      Мораль — это социальный регулятор, с которым право взаимодействует, пожалуй, наиболее тесно. Она вклю­чает взгляды, представления людей о добре и зле, чести, совести, долге и основанные на них нормы поведения. Следует особо подчеркнуть, что мораль — это сначала взгляды и представления, идеалы, а уже потом — нормы (правила) поведения. Последние основаны на первых. Следует подчеркнуть историческую изменчивость мораль­ных взглядов и представлений и, соответственно, мо­ральных норм, а также возможность неодинаковой мо­ральной оценки тех или иных социальных явлений в различных слоях общества и отдельными людьми.      Исходя из этого можно вывести соотношение между правом и моралью в обществе:      Общие черты:    ♦  представляют собой разновидности единой системы социальных норм;    ♦ имеют нормативное содержание, являются регуляторами поведения людей в обществе;    ♦ основаны на общности социально-экономических интересов и культуры общества,    ♦ они "вырастают" из одного и того же историчес­кого "корня" - обычая родового общества. Современ­ные этнологи определяют его посредством термина "мононорма", призванного подчеркнуть ту его особенность, что он был единственным видом социальных норм в родовом обществе (Греческое monos означает "один", "единый", "единственный".).    ♦ в ряде важных своих аспектов право и господству­ющая мораль обычно дополняют друг друга.  Право в известной своей части отражает нравственные взгляды общества. Поэтому важнейшие правовые принципы (например, принцип справедливости) являются одновремен­но и принципами морали. С другой стороны, некоторые нравственные запреты (например, не убей, не укради) получают закрепление в нормах права;    ♦ право и мораль могут выступать в качестве инст­рументов политики определенных классов и социальных групп. Так, в Советском Союзе господствовала коллек­тивистская мораль, признававшая первичность обще­ственных интересов перед интересами личности.  Этот же принцип находил правовое закрепление и использовался в официальной политике государства, особенно при массовых нарушениях законности. В постсоветской России, напротив, закреплен конституционный принцип высшей ценности прав и свобод человека, а в об­ществе утверждается соответствующая индивидуалистическая мораль. Различия:  1.   По времени возникновения Исторически мораль возникла раньше права 2.   По способу образования Мораль формируется всем обществом на основе нравственных представлений людей о добре и зле, чести, совести и т. д. Они обретают важное, всеобъемлющее значение постепенно, по мере признания их большинством членов общества. Правовые   нормы   устанавливаются или санкционируются государством в лице его специальных органов, уполномоченных на это.        Например, нормы христианской морали, прежде чем стать основой поведения многих поколений, прошли долгую многовековую историю проникнове­ния в культуру и умы людей.      После вступления в законную силу правовых актов, содержащих в себе нормы права, они сразу же становятся общеобязательными для всех лиц, находящихся в сфере их действия. Например, нормы Гражданского кодекса РФ (часть I) вступили в действие с 1 января 1995 года, с этого же момента приобрели силу закона, т. е. стали обязательными для всех, к кому они относятся. 3.   По форме выражения Моральные нормы не закрепляются в специальных актах. Они содержатся в сознании людей и передаются ими из поколения в поколение. Отражение норм христианской морали в Библии (в письменном источнике), является скорее исключением, чем правилом. Правовые нормы содержатся в официальных государственных   актах (законах, указах и т.д.),  которые являются единственным местом "пребывания" юридических норм, неким вместилищем, откуда люди "черпают" их, реализуя в конкретных жизненных ситуациях. 4. По степени детализации Требования норм морали носят достаточно расплывчатый характер, представляют собой обобщенные правила поведения (будь честным, добрым, справедливым, не убий). Нормы права имеют строго определенное юридическое содержание, детализированны,  со­держат в себе четко определенные понятия и юридические категории (смертная казнь).   5. По способу охраны от нарушений Выполнение норм морали обеспечивается внутренними нравственными убеждениями      че­ловека и (или) средствами общественного мнения. Результатом морального осуждения является чувство стыда и раскаяние. Обеспечение правовых норм нередко требует приме-нение мер юридической ответственности. Результа-том мер государственного принуждения яв­ляется ограничение в правах и страдание правонарушителя, вызванное применением к нему санкций закона. Влияние морали на правотворчество и правоприменительную деятельность      При создании правовых норм требования нравственности безусловно должны учиты­ваться правотворческими органами. Законодатель, осуществляя свою деятельность, обязан руководствоваться общепризнанными моральными принципами, ибо противоречие норм права справедливым моральным устоям ведет к падению авторитета права в обществе.      Отечественному законодательству известны правовые нормы, содержащие в себе моральные категории. К примеру, ложь, как известно, аморальное явление, однако существуют формы лжи, за которые законом предусмотрена уголовная ответственность: клевета, дача ложных показаний, подделка документов, мошенничество и т. д.      Важное место в процессе применения норм права при решении конкретных юридиче­ских дел занимают нравственные нормы и принципы. Справедливое, обоснованное и закон­ное судебное решение о клевете, оскорблении, хулиганстве, половых преступлений мно­гом зависит от учета моральных норм действующих в обществе. Правонарушение. С точки зрения морали, является аморальным поведением, которое нужно не только моралью осуж­дать, но и искоренять мерами государственного принуждения.      Таким образом, право активно содействует утверждению общечеловеческих нравствен­ных представлений, убеждений и принципов, в то время мораль укрепляет нравственную основу и авторитет права, наполняет его глубоким нравственным содержанием. В. Право и религия      В начальные периоды своей истории право неотде­лимо от религии и выступает, как правило, в религиоз­ных формах (иудейское право, римское право на его ранних стадиях, мусульманское право и т. д.). В даль­нейшем право "сбрасывает" религиозную форму, одна­ко на Востоке этот процесс и ныне не завершен.      Объединенные единой нормативной природой, все эти нормы характеризуются следующими общими чертами:    » представляют собой определенный стандарт (образец, эта­лон, норматив) поведения, типичный и нормальный для данного времени и среды;    » определяют границы должного и возможного поведения, служат ориентирами в выборе социально одобряемого поведе­ния и одновременно являются средством контроля за этим пове­дением;    » формируются   в    процессе   жизнедеятельности   людей и в этом смысле неотделимы от своего носителя;    » преследуют достижение единых целей - обеспечение по­рядка и организованности в общественных отношениях.      Соотношение права и религии нередко зависит от того, одновременно ли с государством формировалась та или иная религиозная система или после его возник­новения. Так, у тех народов, где формирование госу­дарства и религии шло одновременно, право стало со­ставной частью соответствующей религиозно-философской системы (иудейское право, индусское право, мусульманское право и     т. д.). Здесь религия генетически предшествовала праву.      В тех же случаях, когда та или иная религия фор­мировалась в условиях уже сложившейся государствен­ности (например, христианство), новая религия заста­вала уже действующее право, которое, как правило, оставалось светским. Религиозное право, сложившееся на почве такой религии, регулировало отношения, свя­занные главным образом с деятельностью церкви (ка­ноническое право в Западной Европе).      В странах Востока и ныне не преодолена слитность права с религией, что обусловливает специфику соот­ношения между ними. Так, само понятие права в рамках религиозной системы распространяется, помимо прочего, на отношения, которые не являются правом с точки зрения европейского его понимания. В исламе, например, оно охватывает вопросы, связанные с тем, как верующий должен одеваться, питаться, давать ми­лостыню и т. д.      Фактор слитности права и религии приводит к из­вестному отождествлению в глазах верующих государ­ства и религиозной общины и порождает ряд проблем в области равенства граждан перед законом. Так, в со­временных странах Востока в условиях государствен­ного характера ислама немусульманин не может стать главой государства, ему весьма сложно стать депута­том парламента и т. д. Влияние религии проявляется также в неравенстве в ряде стран правового статуса мужчины и женщины и т. д.      Сохранение действия традиционного, то есть добуржуазного (в том числе религиозного), права в ряде раз­вивающихся стран Азии и Африки обусловливает двой­ственность правового статуса их граждан (Латинское слово status означает "положение".).      У части из них он регулируется нормами европейского типа, дру­гая же часть следует так называемому праву личного статуса. Оно основано на религиозной или этнической принадлежности лица, имеет личный, а не территори­альный характер и включает вопросы брака, семьи, наследования и т. д., регулируемые нормами традици­онного, то есть обычного, индусского или мусульман­ского права. Это создает трудности в обеспечении юри­дического равенства граждан, в достижении единых принципов правового регулирования.      В Израиле при рассмотрении дел, касающихся вопросов личного ста­туса, может применяться иудейское право.      В католических странах Европы и Америки наряду со светским правом возможно также применение кано­нического права, имеющего ограниченную сферу дей­ствия.      Некоторые важнейшие правовые акты отражают здесь влияние религиозного правопонимания. Так, авторы Декларации независимости США 1776 г. рассмат­ривали права человека как создание творца. В этом же контексте упоминается Бог в преамбуле Конституции Швейцарской конфедерации 1999 г. и т. д.      В России до 1917 г. источниками права признавались Устав Духовных Консисторий, Книга Правил Св. Синода, Кормчая Книга и др. В Германии каноническое право и ныне является частью национальной правовой системы).      Таким образом, между правом и религией существуют прин­ципиальные различия. Секуляризация общественной жизни, ут­верждение свободы совести одновременно означает, что сфера действия религиозных норм значительно уже права. Так, пред­писания «Торы» распространяются исключительно на лиц, ис­поведующих иудаизм, Корана — соответственно на исповедую­щих ислам и т.д. Различны механизмы действия религии и права. В частности, религии (в особенности этические) обосновывают в своих священных книгах абсолютную непреложность пред­писываемого ими кодекса поведения ссылкой на высший автори­тет, или, как сказали бы философы и богословы, «трансцендент­ное миру начало».      В наши дни характер взаи­модействия правовых и религиозных норм определяется харак­тером государства и зависит от того, является ли последнее светским или нет. Г. Право и корпоративные нормы      Под корпоративными нормами понимают правила поведения, выработанные в рамках корпораций (фирм, производственных объединений и т. д.), кооперативов, общественно-политических образований (политических партий, профсоюзов и т. д.). Как и право, эти нормы регулируют отношения в обществе. В этом их сходство с правом. В то же время они отличаются от правовых норм следующим.      Корпоративные нормы создаются "снизу", то есть по воле членов соответствующих организаций, в то время как нормы права обычно создаются "сверху", то есть по воле государства.      Корпоративные нормы действуют лишь в рамках соответствующих образований, тогда как действие норм права распространяется на всю территорию государства.      Нарушение корпоративных норм влечет за собой применение санкций, предусмотренных в уставах соот­ветствующих организаций. В отличие от этого при пра­вонарушениях применяются санкции правовых норм, обеспечиваемые принудительной силой государства. Д. Право и закон      Нельзя смешивать право и закон. Законодательство (юридическое право) есть только внешняя необходимая форма правовой системы страны.      Новый подход к праву состоит в попытке установить различие между правом как объективным явлением обще­ственной жизни и законом как формой выражения права и на этой основе сформулировать понятие правового закона. Право и закон не всегда совпадают, например, немецкие фашисты уничтожали людей в соответствии со своими за­конами, но вопреки праву. За основу нового подхода берется принцип формального равенства, что означает независимость и свободу людей в их правовых отношениях. Этот принцип в абстрактной форме выражает справедливость.      Смысл разграничения права и закона в том, чтобы раз­граничить право и произвол, установить соответствие закона объективным требованиям права.      Правовой закон характеризуется следующими признака­ми:    1. Он есть выражение и закрепление объективированной в праве меры свободы людей.    2. Воплощает в  себе  принцип формального  правового равенства, имеющего всеобщий характер справедливости.    3. Учитывает и охраняет интересы тех,  кто  стеснен в своих возможностях или не может в силу определенных причин защитить свои права (больные, престарелые, безра­ботные).    4. Это не  продукт  воли  и  субъективного   усмотрения законодателя,  а необходимая  составная часть  объективно складывающегося в данном обществе права.    5. Правовой закон — антипод произволу. Реальная жизнь закона возможна только в условиях правового государства.       Следовательно, содержание права можно видеть в масш­табе, в мере свободы. Тема 17 "ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА" «Принципы и функции права: понятие и классификация»   1. Принципы права      Право строится и функционирует на основе определен­ных принципов, которые выражают ею сущность и соци­альное назначение, отражают главные свойства и особенно­сти права.      Принципы права — это основные, исходные положения, юридически закрепляющие важнейшие закономерности об­щественной жизни. Под принципами права понимаются исходные руководящие идеи, лежащие в основе права и находящие свое осуществление не только в юридической форме, но и в тех общественных отношениях, которые они отражают. По мнению французского юриста Р.Давида, об­щие принципы отражают «подчинение права велениям спра­ведливости в том виде, как последняя понимается в опре­деленную эпоху и определенный момент» (Давид Р. Основ­ные правовые системы современности. М.,  1988. С.  145).      Принципы права в современных условиях приобретают универсальное значение и наиболее отчетливо проявляются в области основных прав человека. Надо отметить три различных подхода к проблеме принципов права: традици­онный (в частности, исламский), романо-германский и ан­глосаксонский.      В исламском шариат (т.е. предписания ве­рующим, что они должны делать и чего не должны) является основным источником законодательства.      В романо-германском общие принципы права сложились как источник ад­министративного права.      В странах англосаксонского права понятие общих принципов права исторически не сложилось. Дела в случае пробелов в праве изначально решались на основе принятых требований разума или прецедента, а так­же понятий о справедливости. Многие ученые считают, что невозможно дать исчерпывающий перечень основных прин­ципов права.      Принципы права являются стержнем всей системы права государства. Они могут специально закрепляться в общих юридических нормах (конституциях, преамбулах законов, кодексах) или составлять саму материю права, проникая во внутреннее содержание правовых норм.      В зависимости от того, на какую область права они рас­пространяются (сферы своего влияния), принципы делятся на три группы: общие (общеправовые), межотраслевые и отраслевые.      К числу общих принципов относятся: приоритета прав и свобод человека как высших социальных ценностей; социальной справедливости; законности; юридическое равенство граждан перед законом и судом; гуманизм; демократизм; единство прав и обязанностей; ответственности за вину: сочетание убеждения и принуждения и т.п.      Межотраслевые принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, такие руководящие начала, которые выражают особенности нескольких родствен­ных отраслей права: уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства, равного доступа к судебной защите и т.д.      Отраслевые правовые принципы наиболее общие черты конкретной отрасли права (административно­го, гражданского и др.), действующие в рамках только одной отрасли права. К ним относятся: в гражданском праве — принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголов­ном процессе — презумпция невиновности и т.п. 2. Функции права Понятие и виды функций права      Социальное назначение права проявляется в его фун­кциях.      Функции права — это основные направления пра­вового воздействия на общественные отношения и их упорядочение, определяемые сущ­ностью и социальным назначением права в жизни общества.      В извест­ной степени условно можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права: 1) внешние, в соответствии с которыми выделяют так называ­емые социальные функции права (политическую, экономичес­кую, воспитательную), и 2) внутренние. Последние вытекают из самой природы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. В этом случае выделя­ют регулятивную и охранительную функции права. Регулятивная и охранительная функции — это имманентные праву функции, которые определяют необходимость его существования как со­циального института общества.      Особенности регулятивной функции заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, в организа­ции общественных отношений, в координации социальных взаи­мосвязей.      В рамках этой функции выделяют две ее разновиднос­ти (подфункции) — регулятивную статическую и регулятивную динамическую (С. С. Алексеев).      Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах.       Право юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированных те об­щественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответ­ствуют интересам его большинства и выражают общую волю.      Решающее значение в проведении статической функции при­надлежит институтам права собственности, институтам полити­ческих прав и свобод граждан. Отчетливо данная функция выра­жена в авторском, изобретательском праве и др.      Регулятивная динамическая функция выражается в воздей­ствии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена в институтах гражданско­го, административного, трудового права, опосредующих хозяй­ственные процессы в экономике, и других сферах.      Наиболее характерными путями (способами) осуществления регулятивной функции права являются:     » определение  посредством норм права  праводееспособности граждан;     » закрепление и изменение правового статуса граждан;     » определение компетенции государственных органов, пол­номочий должностных лиц;    » установление правового статуса юридических лиц;    » определение юридических фактов, связанных с возникнове­нием, изменением и прекращением правоотношений;    » установление конкретной правовой связи между субъек­тами права (регулятивные правоотношения);    » определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.      С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как обусловленное социальным назначением на­правление правового воздействия, выражающееся в установле­нии позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.      Охранительная функция права — это обусловленное соци­альным назначением направление правового воздействия, наце­ленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономичес­ких, политических, национальных, личных отношений, их непри­косновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю.      Специфика охранительной функции состоит в следующем.      Во-первых, она характеризует право как особый способ воз­действия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности.      Во-вторых, она служит информатором для субъектов общест­венных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний.      В-третьих, она является показателем политического и культур­ного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.      Характерные черты охранительной функции права прослежи­ваются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение последней сво­дится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъек­тами права требований закона, т.е. обеспечить режим законнос­ти. Достигается это выявлением правонарушений, их расследо­ванием, привлечением к ответственности виновных.     Таким образом, если охранительная функция права — это действие самого права, то правоохранительная деятельность государства является материальной гарантией соблюдения требова­ний права, поскольку это действие специальных учреждений (МВД, прокуратуры, суда) по охране права, действие не самого права, а внешнего по отношению к нему фактора. Кроме того, охранитель­ная функция направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность — на охрану самого права.      Функции права связаны с функциями государства, это основные направления его воздей­ствия на общественные отношения, на поведение людей: эко­номическая, социальная, экологическая, законодательная, исполнительная, судебная, а также другие функции.      Право призвано быть стабилизирующим фактором общественного развития. Виды функций права      Если следовать широкому смыслу функций права, в соот­ветствии со своим предназначением право­вые нормы выполняют в обществе следующие функции:    » экономическая - упоря­дочивает производственные и имущественные отношения, закрепляет формы собствен­ности и т.п.;    » политическая (регламентирует политические отноше­ния, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.);    » идеологическая, в рамках которой право способствует формированию в общественном сознании представлений о необ­ходимых и желательных принципах и правилах поведения.    » регулятивная, которая проявляется в способности воз­действовать на поведение членов общества правовыми средствами;    » охранительная, заключающуюся в способности охранять положительные, общественно полезные и вытеснять вредные отношения, т.е. направлена на охрану обществен­ных отношений, а правоохранительная на охрану самого права;    » гуманистическая, которая выражается в том, что право смягчает возникающие в обществе социальные противоречия и конфликты;    » воспитательная, отражающуюся в подготовке подрастаю­щего поколения к, оказывает спе­цифическое педагогическое воздействие на лиц, связана с формиро­ванием у субъектов мотивов правомерного поведения и формирует у субъектов надлежащее восприятие существующих в обществе ценнос­тей и идеалов;      Функции права можно рассматривать как две основные группы с точки зрения их общесоциальной и специально-юридической направленности.    -» Общесоциальные функции - это основные направ­ления правового воздействия на различные сферы обще­ственной жизни - экономику, политику, духовные отноше­ния, культуру и др. Различают следующие общесоциаль­ные функции: экономическая (правовое обеспечение производствен­ных отношений, закрепление форм собственности и т.д.); политическая (правовое обеспечение деятельности субъектов политической системы); воспитательная (педагогическое воздействие на об­щество).    -» Специально-юридические функции - это правовое регулирование общественных отношений:    » регулятивная (содействует развитию наиболее цен­ных для общества и государства социальных связей, ре­гулирует общественные отношения);    » охранительная (производна от регулятивной функ­ции, призвана ее обеспечивать, осуществляет право­вое воздействие, направленное на охрану общезначимых и вытесне­ние отношений, чуждых данному обществу, реализуется с помо­щью правовых ограничений-обязанностей, запретов, наказаний и пр.).       Соответственно этому можно отметить следующие особен­ности функции права:    1. Функции права производны от его сущности и определяют­ся назначением права в обществе. Функции — это «свечение» сущности права в общественных отношениях.    2. Функции права — это такие направления его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении кото­рых порождает необходимость существования права как соци­ального явления.    3. Функции выражают наиболее существенные, главные чер­ты права и направлены на осуществление коренных задач, сто­ящих перед правом на данном этапе развития общества.    4. Функции права  представляют направления его активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Поэтому одним из важнейших признаков функции права  является  ее динамизм,  движение,  действие. Еще Гёте говорил: «Функция — это существование, мыслимое нами в действительности».    5. Постоянство,  как необходимый признак функции, харак­теризует непрерывность, длительность ее действия. Тема 18 "СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ" «Социальные нормы»   1. Социальные нормы и место права в их системе      В процессе своей жизнедеятельности люди вступают во взаимоотношения с объектами природы (материальными объ­ектами), а также друг с другом.      Люди первобытнообщинного строя не знали права и ру­ководствовались в своей деятельности правилами, которые устанавливались в процессе жизни рода-племени. Большую роль в их жизни играли обычаи, традиции, мифы, ритуалы, обряды. В тот далекий период зарождались и религиозные нормы. Пра­во появилось гораздо позднее, с появлением такого социального института общества как государство.      Правила используются для регулирования поведения человека в его отношениях с приро­дой, техникой либо в сфере общественных отношений. Разнообразие деятельности человека в обществе приводит к разнообразию правил поведения, совокупность которых и обеспечивает регулирование отношений.      Система нормативного регулирования — это совокупность социаль­ных норм, регулирующих поведение людей в обществе, отношения их ме­жду собой в рамках объединений, коллективов, и социально-техниче­ских, регламентирующих их взаимоотношения с природой.     Понятие «норма» в самом широком смысле означает правило, образец, стандарт, руководящее начало. Значение любой нормы состоит в том, что она указывает на те границы, пределы, в которых существует то или иное явление или объект, сохраняя при этом свое качество и не утрачивая своей сущности. Все нормы, используе­мые людьми, делятся на две группы: несоциальные  (социально-технические) и социальные нормы.     Граница между ними проходит главным образом по предмету регулирования.  Если социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями, то технические нормы - отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой.  Это отношения типа «человек и машина», «человек и орудие труда», «человек и производство».  К техническим нормам относят сугубо технические, санитарно-гигиенические, экологические, биологические, физиологические и др.      А. Несоциальные нормы. Эти нормы регулируют отношения человека к природе, технике и представляют собой специфиче­ский язык общения человека с материальными объектами. К ним можно отнести технические, сельскохозяйственные, кли­матические, физиологические, биологические, химические, сани­тарно-гигиенические и другие нормы. Особое место занимают технические нормы, основанные на познании законов природы и направленные на регулирование производственных процес­сов, а также обслуживание непроизводственных потребностей людей. Они, в принципе, могут быть установлены (открыты) любым человеком. Несоблюдение технических или других не­социальных норм порождает ответные негативные последствия на конкретные действия человека со стороны сил природы или материальных объектов. Например, нарушение агротехнических правил ведет к снижению урожайности сельскохозяйственных культур.      Б. Социальные нормы. Это правила поведения, регулирую­щие отношения между людьми. Это своего рода образцы, стан­дарты, масштабы поведения одного человека по отношению к другому, которые распространяются на все случаи данного рода и которым должны подчиняться все лица, попавшие в регла­ментированную ситуацию. Социальные нормы учитывают ин­тересы тех или иных социальных групп и могут создаваться определенными социальными группами, хотя существует немало норм и общечеловеческих.      Социальные нормы имеют следующие общие признаки.     Во-первых, они регулируют типичные ситуации или вид об­щественных отношений (поведение в общественном месте, от­ношение к старшим, проведение демонстраций и т. п.), а не от­дельный случай или конкретные общественные отношения.    Во-вторых, социальные нормы рассчитаны на многократное повторение. Урегулировав одну ситуацию, социальная норма начинает действовать вновь, если возникнет аналогичная си­туация.    В-третьих, социальные нормы имеют общий характер, т. е. они рассчитаны не на одного или нескольких человек, а сразу на многих лиц, поименно не указанных. Их характеризуют неперсонифицированность, неконкретность адресата.    В-четвертых, за нарушение социальных норм санкции сле­дуют со стороны людей (индивидов, организаций, государства, общества).      Социальные нормы обладают следующими характерными свойствами:    1.  Социальные нормы — правила поведения. Они устанавливают образцы, в соответствии с которыми люди взаимодействуют друг с другом, указывают каким должно или может быть поведение людей.    2. Социальные нормы являются правилами поведения общего характера.      Требования социальных норм рассчитаны не на отдельного человека, как, например, индивидуальные правила, а на всех людей, живущих в обществе. Эти нормы действуют постоянно, непрерывно, в отношении всех случаев, кото­рые предусмотрены правилом.     3. Социальные нормы представляют собой обязательные правила поведения.      Поскольку нормы призваны упорядочивать общественные отношения и согласовывать интересы людей, требования норм охраняются силой общественного мнения, а при особой необходимости — государственно-властным принуждением.      Таким образом, социальные нормы — это общие правила поведения, непрерывно дей­ствующие во времени в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев.      Действующие в обществе многочисленные социальные нормы составляют правила человеческого общежития. Все они обусловлены историческими, экономическими, политически­ми, социальными, бытовыми и другими условиями, существую­щими в обществе.      Правовые нормы являются составной частью системы социальных норм, но частью самой важной, несущей ос­новную нагрузку по упорядочению жизни общества. Это связано с тем, что они регулируют жизненно важные вопросы: государствен­ной власти и подчинения, осуществления политической деятель­ности, прав и свобод граждан, форм собственности, применения труда и сферы распределения, вопросы социальной защиты, во­енной сферы, дипломатической, внешнеполитической и внеш­неэкономической деятельности. Как часть целого правовые нор­мы не должны противоречить другим социальным нормам, в противном случае уровень и качество их реализации снижаются. 2. Виды социальных норм      Классифицируются социальные нормы на нормы права, нормы морали (нравственности), обычаи, корпоративные нормы (нормы об­щественных организаций). Иногда выделяют ещё следующие виды социальных норм: эстетические; нормы культуры; политические; организацион­ные; нормы религиозных организаций; нормы трудовых коллекти­вов; правила общежития; нормы традиций и ритуалов. При этом одна и та же норма может быть закреплена в пра­ве, оценивать ситуацию с точки зрения морали и в своей основе являться обычаем.      Различные виды социальных норм появлялись не одновременно, а по мере необходимости в связи с развитием общественных отношений, когда в обществе возникает в них потребность.   Виды социальных норм Что собой представляют нормы Чем обеспечивается реализация норм Нормы морали Правила поведения, которые являются производными от представлений людей о добре и зле, о справедливости и несправедливости, о хорошем и плохом Силой общественного мнения и внутренним убеждением людей Нормы обычаев Правила поведения, вошедшие в привычку в результате их многократного повторения (ст.5 ГК РФ) Силой привычки людей Корпоративные нормы Правила поведения, установленные общественными организациями (Устав, положениях, программах организаций, ст.ст. 13, 30 Конституции РФ) Внутренним убеждением членов этих организаций, а также самими общественными объединениями Религиозные нормы Правила поведения, содержащиеся в различных священных книгах либо установленные церковью (Старый завет, Новый завет, Коран, Талмуд, ст.ст. 14, 28, 59 Конституции РФ) Верой людей в их справедливость и необходимость, а также деятельностью церкви Правовые нормы Правила поведения, установленные или санкционированные государством, а иногда и непосредственно народом Авторитетом и принудительной силой государства Политические нормы Правила поведения многочисленных и разнообразных субъектов политики, участников политического процесса, политических отношений (Политические манифесты) Верховенством власти        Все существующие социальные нормы можно классифицировать по трем основаниям:    1. По сфере регулирования общественных отношений социальные нормы подразделяют­ся на:    » нормы обычаев — это правила поведения, сложившиеся в результате длительного повторения людьми определенных действий, закрепившиеся как устойчивые нормы. Ученые предполагают, что первым видом социальных норм, воз­никшим еще в первобытном обществе, были обычаи. Обычаи регули­ровали практически все стороны жизни первобытного общества.      Осо­бая роль в первобытном обществе принадлежала такой разновидности обычаев, как ритуалы. Ритуалом называют правило поведения, в кото­ром самым главным является заранее строго заданная форма его ис­полнения. Само содержание ритуала не столь важно — главное значение имеет именно его форма. Ритуалами сопровождались многие со­бытия в жизни первобытных людей. Нам известно о существовании ритуалов проводов соплеменников на охоту, вступления в должность вождя, преподнесения даров вождям и др.      Несколько позднее в риту­альных действиях стали выделять обряды. Обряды представляли со­бой правила поведения, заключавшиеся в выполнении некоторых сим­волических действий. В отличие от ритуалов они преследовали опре­деленные идеологические (воспитательные) цели и оказывали более серьезное влияние на психику человека.    » нормы традиций - это исторически сложившиеся и передающиеся из поколения в поколение обобщенные правила, связанные с поддержанием семейных, национальных и иных устоев;    » нормы морали — правила поведения, которые устанавливаются в обществе в соответствии с нравственными представлениями людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве. Нормы морали формировались  в первобытном обще­стве параллельно с нормами обычаев и религии. Они охраняются силой общественного мнения и (или) внутренними убеждениями человека;    » религиозные нормы как вид социальных норм возникают в эпоху первобытности. Первобытный человек, осознававший свою слабость перед силами природы, приписывал последним боже­ственную силу. Первоначально объектом религиозного преклонения был реально существующий предмет — фетиш. Потом человек стал поклоняться какому-либо животному или растению — тотему, видя в последнем своего предка и защитника. Затем тотемизм сменился анимизмом (от лат. «анима» — душа), т. е. верой в духов, душу или всеобщую одухотворенность природы. Многие ученые полагают, что именно анимизм стал основой для возникновения современных рели­гий: со временем среди сверхъестественных существ люди выделили несколько особенных — богов. Так появились первые политеистичес­кие (языческие), а потом и монотеистические религии;     » политические нормы — это общие правила поведения, регулирующие отношения между клас­сами, социальными группами, связанные с осуществлением государственной власти, способом организации и деятельности государства;     » экономические нормы — представляют собой правила поведения, регулирующие общественные отношения, связанные с производством, распределением и потреблением материальных благ;     » нормы права — общеобязательные правила поведения людей, установленные и охраняемые госу­дарством;     » нормы общественных организаций (корпоративные) являются правилами поведения, ре­гулирующими общественные отношения внутри различных общественных организаций между их членами. Эти нормы возникают последними по времени и  устанавливаются самими общественными организациями и охраня­ются с помощью мер, предусмотренных уставами этих организаций.     » деловые обыкновения — это правила поведения, склады­вающиеся в практической (производственной, учебной, научной) деятельности и регулирующие повседневную жизнь людей. Они фиксируют заведенный порядок дел и имеют локальный харак­тер. Например, принято, что студенты приветствуют препода­вателя стоя или что на некоторых предприятиях рабочий день начинается с планерки, а на других — с выдачи работникам письменных заданий на день (водителям — путевого листа или товарно-транспортной накладной).     » эстетические нормы — это правила поведения, регули­рующие отношение к прекрасному и безобразному. Например, считается признаком хорошего тона (вкуса) украшать жилище цветами. Однако не все эстетические нормы столь конкретны. Чаще они не содержат определенных моделей поведения в той или иной ситуации. Кроме того, эстетические нормы весьма субъективны. Недаром говорят: «О вкусах не спорят». Напри­мер, к сюрреалистической живописи С. Дали относятся по-раз­ному: есть у него не только поклонники, но и противники. И тем не менее в обществе все же существует идеал красоты, составляющий основу социальной нормы. Отклонение от идеа­ла красоты, существующего в обществе, бросает тень на чело­века хотя бы тем, что свидетельствует об отсутствии у него вку­са, о неполноценном развитии личности. Общепринято, напри­мер, что одежда человека не может состоять одновременно из предметов, имеющих разное назначение: галстук и кроссовки, ювелирные украшения и хозяйственная сумка.     » нормы этикета — это правила поведения, касающиеся внешнего проявления отношения к людям, причем отношения благоприятного, располагающего к общению (обхождение с окру­жающими, формы обращений и приветствий, манеры, одежда и т. п.). Однако за учтивостью могут скрываться недоброжела­тельность и неуважительное отношение к человеку, и в этом плане можно сказать, что выполнение человеком данных норм может расходиться с его истинным отношением к людям, со­бытиям. И тем не менее, как говорится в пословице: «Лучше худой мир, чем добрая ссора». Примеры норм этикета: мужчи­на, выходя из автобуса, подает руку своей спутнице; за столом хлеб берут руками, а не вилкой; гостю неприлично пристально разглядывать интерьер квартиры, а тем более интересоваться стоимостью вещей.       2. По способу образования социальные нормы подразделяются на:    ~ стихийно образован­ные (нормы обрядов, традиций, морали) и нормы,    ~ образовавшиеся в результате сознательной деятельности людей (нормы права).       3. По способу закрепления общественные правила поведения делятся на письменные и устные. Нормы морали, обычаев, традиций, как правило изустно передаются из поколения в поколение. В отличие от них, правовые нормы приобретают обязательный характер и госу­дарственную защиту только после их письменного закрепления и опубликования в специальных актах (законах, постановлениях, указах и т. д.).      Объединенные единой нормативной природой, все эти нормы характеризуются следующими общими чертами:    ♦ представляют собой определенный стандарт (образец, эта­лон, норматив) поведения, типичный и нормальный для данного времени и среды;    ♦ определяют границы должного и возможного поведения, служат ориентирами в выборе социально одобряемого поведе­ния и одновременно являются средством контроля за этим пове­дением;    ♦ формируются в процессе жизнедеятельности людей и в этом смысле неотделимы от своего носителя;    ♦ преследуют достижение единых целей - обеспечение по­рядка и организованности в общественных отношениях. Тема 19 "ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРАВА" «Теории происхождения права» 1. Основные теории права           В разных частях света, в группах государств или в отдельно взятой стране исторически складывалась своя система права, отличающаяся друг от друга. Обстоятельства места, времени и условий развития тех или других народов объективно формировали свои источники права. Вместе с тем на каждом отдельном отрезке времени и при каждой специфической ситуации в действие вступало конвенци­онное начало, которое в числе других субъективных моментов способствовало единообразию в представлениях о праве. Существующие в мире правовые системы и правовые семьи наглядно иллюстрируют сказанное.       Но в них было много общего в понимании сути права как регулятора общественных от­ношений. Это и понятно, ибо право утратило бы свою роль по стабилизации и упрочению общественных связей, если бы оно понималось всеми абсолютно по-разному.       Каждая научная теория преувеличивает, гипертрофирует одну какую-то сторону права в ущерб другим. Но в каждой из них заключены элементы истинного знания. Поэтому их рассмотрение представляет не только исторический, но и теоретический интерес. А в модифицированной форме не­которые из них сохраняются и в настоящее время. Теория естественного права      Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства.      Контуры этой теории наметились еще в древности. Истоки естественно-правовых взглядов лежат в Древней Греции и Древнем Риме. Еще Сократ и Платон пытались выявить нравственные, справедливые начала в праве, за­ложенные самой природой человека.      На­пример, Цицерон говорил, что закон государства, противо­речащий естественному праву, не может рассматриваться как закон.      Логически завершенную форму и распро­странение эта концепция получи­ла в XVII-XVIII веках в трудах Гоббса, Локка, Радищева и др. В ней разделяются такие понятия, как право и закон.      Фундаментальную разработку эта теория по­лучила в трудах Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищев.      Суть теории естественного права состоит в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом (право на жизнь, безопасность, свободу, равенство, собственность, справедливость и т. п.). Эти права принадлежат человеку от рождения и должны беспрепят­ственно осуществляться, источник прав человека находит­ся не в законодательстве, а в самой природе человека.      Основными положениями теории естественного права являются:    » право и закон - не одно и то же;    » законы (писаное, "позитивное" право) созданы законода­телями (людьми) и приняты государственными органами;    » право существует само по себе, имеет естественный (производный от природы) характер;    » право - совокупность высших нравственных ценностей (свобода, равенство, справедливость);    » фактически право и мораль едины, ос­нову права составляют нравственные ценности;    » не всегда законы соответствуют естественному праву;    » права человека имеют естественный характер, принад­лежат человеку от рождения и не зависят от воли зако­нодателя.      Достоинствами теории естественного права яв­ляются:    ~ прогрессивность;    ~ признание за человеком его неотъемлемых прав и свобод;    ~ допущение, что официальные законы не всегда соот­ветствуют естественному праву (то есть, нормам справед­ливости).    ~ обосновывает необходимость приведения законов в соответствие с такими нравственными ценностями, как справедливость, свобода и др.      К основным недостаткам теории естественного права относятся: прямое отождествление права и морали; противопоставление писаного (позитивного) и неписа­ного (естественного) права, то есть конкретных формаль­но-определенных юридических норм и абстрактных идей; преувеличение роли неписаного права; различное понимание людьми идей справедливости. отрицание роли государства в правотворче­ском процессе. Историческая школа пра­ва      Основоположниками данной теории, сложившейся в конце XVIII - начале XIX в., считаются Г. Гуго, Г. Ф. Пухта, Ф. К. Савиньи - австрийские и немецкие юристы. Право ими рассматривается как выражение, продукт народно­го духа, народного правового убеждения. Оно складывается подобно языку постепенно в ходе исторического процесса независимо от субъективной воли государства. Право всегда национально. Оно существует в виде живого представления правовых институтов, юристы же из него лишь извлекают нормы.      Суть теории права, выдвинутой представителями школы, в том, что:    » право возникает само по себе и формируется посте­пенно (подобно языку и нравам);    » основу права составляют сложившиеся и устоявшиеся правовые обычаи;    » официальные законы являются юридическим оформле­нием (оболочкой) уже сложившихся обычаев.       К достоинствам теории права можно отнести те фак­ты, что:    ~ обычай действительно предшествовал появлению права;    ~ принимая   законы,   законодатель   должен   учитывать сложившиеся общественные отношения, культурно-исторические и национальные осо­бенности;    ~ теория обращает внимание на исторические условия формирования права, особенности страны и эпохи, на есте­ственность развития права.      Главным недостатком теории является ее обра­щенность в прошлое, непризнание естественной природы прав человека. Эта школа чрезмерно преувеличивает роль обычая в системе нормативного регулирования, который ставится над законом. Теория нормативистского права      Нормативный подход к праву как средству поддержания законности и стабильности. Нормативистская концепция  права получила рас­пространение в первой трети XX в. Ее авторами считают­ся X. Кельзен - австрийский политик и правовед; Штаммер - немецкий юрист и социолог; Новгородцев – русский ученый правовед.      По мнению Кельзена, право представляет собой строй­ную иерархическую пирамиду во главе с «основной нор­мой». Каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы. В основа­нии пирамиды норм находятся индивидуальные акты - решения судов, договоры, предписания администрации.       Г.Кельзен видел право в виде «лестницы норм», на вершине которой стоит «основная норма» (конституция). Теория права должна быть свободной от идеологии и пред­ставлять собой «чистую науку». Право — это система дол­жного поведения людей, государственная воля, выраженная в обязательном норма­тивном акте, обеспеченном принудительной силой государ­ства.       Суть нормативистской теории составляют следую­щие положения:    » право является пирамидой норм;    » во главе данной пирамиды стоит "суверенная норма", определяющая смысл остальных норм (конституция);    » каждая норма в данной иерархии черпает юридиче­скую силу от вышестоящей и, в конечном итоге, от суве­ренной нормы;    » сила права зависит от разумности построения всей ие­рархической правовой системы;    » право "живет" только в кодифицированных юридиче­ских нормах, то есть не может быть права вне норм (на­пример естественного);    » право необходимо изучать и воспринимать вне всякой связи с религией, философией, моралью, то есть "в чис­том виде".      К достоинствам теории можно отнести следующие:    ~ признание необходимости структурирования правовой системы, то есть построения ее в виде иерархии - от ин­дивидуальных актов до суверенной нормы высшей юри­дической силы;    ~ идея о суверенной норме - фактически об основном законе высшей юридической силы, который венчает всю правовую систему;    ~  признание в качестве права только кодифицированных (писаных) юридических норм, отделение права от фило­софии, морали и т. д., следовательно, ликвидация дуа­лизма между "естественным" и "позитивным" правом.    ~ такой подход позволяет создавать и совершенствовать систему законодательства, обеспечивает определенный режим законности, единообразное применение норм и др.       Недостатки теории: главный - повышенное внима­ние к формальной стороне права. игнорирование содержательной стороны права (субъективных прав лично­сти, соответствия потребностям экономического развития и т.п.), игнорирование есте­ственных и нравственных начал в праве, абсолютизации государственного влияния на правовую систему, угроза праву со стороны государства.      Нормативное понимание права хорошо служит в условиях стабильного общества. В насто­ящее время широкое признание получило требование соот­ветствия позитивных законов государства правам человека. Утверждается приоритет прав и свобод личности. Социологическая теория права      Социологический подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни.      Социологический подход сформировался во второй половине XIX в., в рамках школы «свободного права». Авторами социологической теории права считаются Э. Эрлих, Г. Канторо­вич, Муромцев, Г.Ф.Шешеневич и др.      Идеологи нового правового мышления призвали к открытому и свободному судейскому правотворчеству. Отсюда тезис: «Право следует искать не в нормах, а в самой жизни».        Эта школа полагает, что нормы, записанные в законах и других актах государства, еще не есть само право. Гораздо важнее то право, которое складывается в жизни. Это «живое право» есть система правоотношений, поведения людей в сфере права. Отсюда на первое место выдвигается фигура судьи как творца права. Право — сосуд, который следует наполнить, и это делают судьи и администраторы. Право, по их мнению, следует искать не в нормах, а в самой жизни.      Эта школа имеет широкое распространение в Англии.      Суть социологической теории составляют следую­щие положения:    » право и закон нетождественны между собой;    » закон - писаное право;    » право - реализация  закона  (то есть  правопорядок, юридическая практика, правоприменение).      Теория прогрессивна с точки зрения либерализма и широкого понимания правопорядка.       Недостаток теории состоит: в фактическом отождест­влении права и правопорядка. скорее дестабилизирует правовой поря­док, нежели укрепляет его. вносит неопределенность и сумятицу в отношения субъектов правового общения.      Разновидностью социологического направления выступа­ет теория солидаризма (Леон Дюги). Он выдвинул идею права, основанного на норме социальной солидарности, как внеш­него выражения общественной жизни. Такая концепция ведет к отрицанию индивидуальных свобод и прав человека, к корпоративному государству.      Заслуживает также внимания очень популярная на Западе примирительная теория происхождения права. Смысл этой теории состоит в том, что право зародилось не внутри рода, а для упорядочения отношений между родами. Время от време­ни между отдельными родовыми группами случались конфлик­ты. Они влекли за собой кровную месть сородичей убитых, которая могла продолжаться до тех пор, пока не будут унич­тожены последние члены конфликтующих групп. Чтобы из­бежать невыгодных потерь людей в результате внутренних конфликтов, между родами при посредничестве совета старей­шин подписывались договоры о примирении, из которых, как полагают приверженцы данной теории, впоследствии возник­ло так называемое примирительное право. Сначала нормы этого права передавались из поколения в поколение изустно, а за­тем были оформлены государством в форме законов, предусмат­ривающих санкции за их нарушение. Реалистическая школа      Одним из социологического направления является реалистическая теория права (Рудольф Иеринг).      Эта школа в определенной мере примыкает к нормативистскому направлению. Она определяет право как защи­щенный государством интерес личности. Государство выступа­ет необходимым инструментом организации, поддержания и сохранения общества и без государственной власти право есть пустой звук. Существует только позитивное право и содержание его составляет только защищенный интерес личности (Е.Трубецкой).      Отрицательные стороны правового ре­ализма: — отсутствие прочной юридической основы предпринимае­мых действий и уверенности в конечных их результатах; — решение юридических дел в пользу экономически и полити­чески сильного, в ущерб слабым, малообеспеченным, не сто­ящим у кормила политической власти; — опасность некомпетентного решения и откровенного про­извола со стороны нечистоплотных должностных лиц. Психологическая теория права      Логически завершенную форму получила в XX веке в трудах Л. И. Петражицкого, Г. Тарда, Рейснера, Росса и др.      По данной концепции психика человека - это фактор, который определяет развитие общества. Понятие и сущ­ность права определяются не через деятельность законо­дателя, а через правовые эмоции, переживания людей.      Эта теория подразделяет право на позитивное и интуитив­ное. Позитивное — право установленное государством, совокупность норм права. Интуитивное или неофициальное право — результат  внутреннего, интуитивного самоопределения индивида, это чисто психологическое явление, особое состояние души человека, вырабатываемое путем взаимного психического общения людей.      Интуитивные переживания (интуитивное право) высту­пает регулятором поведения человека и потому рассмат­ривается как реальное, действительное право. Оно выс­тупает критерием оценки позитивного права.      В разладе между позитивным и интуитивным правом заключается главная причина социальных потрясений. Право здесь выступает как одно из явлений психической жизни общества и представляет собой императивно-атрибутивное (обязатель­но-притязательное) переживание людей. Оно включает в себя правовое сознание.      Суть данной теории можно отнести следующие:    » причины появления права коренятся в психике людей;    » субъективные права возникли из чувства правомочия на что-либо;    » юридические обязанности произошли от психологиче­ского чувства обязанности сделать что-либо;    » право делится на интуитивное (исходящее из личных пе­реживаний) и позитивное (установленное государством);    » истинным авторы теории считали именно интуитивное право, так как именно оно побуждает человека к само­стоятельным и волевым действиям.      Достоинствами данной теории являются следующие:    ~ признание психологического элемента в возникновении и функционировании права;    ~ учиты­вает психологические особенности людей, роль право­сознания в правовом регулировании общественных отно­шений.    ~ интуитивное право имеет много общего с правосознанием.      Основные недостатки теории: односторон­ний характер, отрыв от объективной реальности, недостаточный учет других факторов (кроме психоло­гических); объявление интуитивного права (фактически правосоз­нания) действительным правом, придается значение только интуитивному праву, как регу­лятору поведения человека. Марксистская теория права      Эта теория зародилась во вто­рой половине XIX - начале XX в. и являлась господ­ствующей в СССР и ряде социалистических стран вплоть до конца 80-х гг. XX в.      Основоположники данной теории - К. Маркс (1818 - 1883); Ф. Энгельс (1820 - 1895); В. И. Ленин (1870 - 1924).       В соответствии с этой теорией право есть выражение и закрепление воли экономически и политически господству­ющего класса. Право представляет собой социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-норма­тивное выражение. Право — явление производ­ное от государства, в полной мере определяется его волей.      Подчеркивается экономическая обусловленность права, оно всегда выражало требования экономических отноше­ний. Оно не могло быть выше, чем экономический и куль­турный строй, породивший его.     Одна из идей сторонников этого направления состоит в том, что всякое право есть применение одинакового масштаба к различным людям, которые на деле не равны друг другу. Равное право, следовательно, оборачивается фактическим неравенством.      Суть марксистской теории права составляют сле­дующие положения:    » в основе теории лежит классовый подход;    » право - возведенная в закон воля правящего класса;    » право отражает существующие производственные от­ношения, где основная масса средств производства со­средоточена в руках небольшой группы собственников;    » право устанавливается и охраняется государством.       Положительные стороны теории:    ~ подведение эконо­мического базиса под вопрос изучения  права;    ~ трезвая оценка роли государства и государственной элиты в соз­дании права;    ~ показывает зависимость права от социально-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на него;    ~ обращает внимание на тесную связь права с государством, ко­торое устанавливает и обеспечивает его.      Основные недостатки теории: преувеличение роли классовых антагонизмов, недооценка интегрирующей функ­ции права (или средства решения противоречий в обще­стве); отсутствие общечеловеческих критериев; игнорирование культурных факторов, ограниче­ние существовавшего права историческими рамками клас­сового общества.  Интегральный (интегративный) подход к пониманию права.       Мы рассмотрели различные теории права. Каждая из них односторонне, несовершенно раскрывает сущность права. Но вообще вряд ли мыслимо вполне совершенное право. В действительности оно всегда в чем-то неудовлетворитель­ное, несовершенное, требующее разных измерений и нео­динаковой трансформации в зависимости от условий, места и времени. Поэтому следует приветствовать различные подходы к пониманию права, ибо на этом пути решаются многие практические вопросы: основания права, источни­ков права, пределов правового воздействия, эффективности права, разрешения противоречий права и др. Об этом — в следующих темах лекций.      Каждая концепция имеет свои достоинства и недо­статки. Различные подходы к правопониманию, разные определения права и стремление к их синтезу в рамках единого понятия имеют определенную ценность в науч­ных целях.      Нельзя считать тот или иной признак неприемлемым или наоборот существенным. Мера свободы и справед­ливости будет характеризовать содержание, а формаль­ным свойством будет общеобязательность, основываю­щаяся на принуждении со стороны государства.      Право утратило бы свою ценность, перестало бы выполнять свою роль по стабилизации и упорядочению общественных свя­зей, если бы понималось всеми по-разному. Определенность в понимании права — исходное начало определенности и поряд­ка в общественных отношениях.      Пра­во — это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование сво­бодных воль в их взаимоотношении друг с другом.      С учетом положений различных теорий можно определить существенные черты права:   1. Право есть система нормативного регулирования, ос­нованная на учете интересов различных слоев общества, их согласии и компромиссах.   2. Право есть мера, масштаб свободы и поведения челове­ка:     ~ мера  полноты (объема), доступности, реальности прав, свобод личности, воз­можностей для  ее  инициативного  поведения;       ~ мера  допус­тимых ограничений свобод человека: «Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому…» (ст.4 Де­кларации прав человека и гражданина 1789 г.).     3. Право обеспечивается государственной властью, которая  участвует в правообразовании, в охране права.    4. Нормативность есть исходное и основополагающее свой­ство права, придающее ему качество специфического регуля­тора, координатора деятельности людей и выра­жающееся через систему регулятивных средств различного уровня.    5. Право есть реально действующая система нормативной регуляции. Право существует, напоминает о себе постольку, поскольку оно действует, т.е. отображается в сознании, психике людей, осуществляется в их практических действиях.    6. Право не тождественно закону. Законодательство высту­пает одной из форм выражения права. Закон (иной нормативный акт государства), не отвечающий идеям права и приоритетам личности,  правом не является. 2. Типология  права      Типология права - это его специфическая клас­сификация. Типы права формируются с позиции нескольких под­ходов:    a) формационный подход;    b) цивилизационный подход;    c) подход на основе конкретно-географических, нацио­нально-исторических, религиозных, специально-юридичес­ких и других признаков.      При формационном подходе основными признаками выступают социально-экономические. Базис (тип произ­водственных отношений) является при данном подходе решающим фактором общественного развития, на основе которого формируются соответствующие типы надстро­ечных элементов - государство и право.      В зависимости от типа производственных отношений выделяют следующие типы права:    ♦ Рабовладельческое;    ♦ Феодальное;    ♦ Буржуазное;    ♦ Социалистическое.      В рамках цивилизационного подхода выделяют следу­ющие типы прав:    • Право древних государств;    • Право средневековых государств;    • Право современных государств;      В зависимости от конкретно-географических, нацио­нально-исторических, религиоз-ных и других признаков выделяют следующие типы права:    1. Национально-правовая система (конкретного госу­дарства).      Национально-правовая система - это конкретно-исто­рическая совокупность прав, юридической практики и гос­подствующей идеологии отдельного государства.    2. Правовая семья:    ♦ романо-германская (континентальное право);    ♦ англо-американская (общее права);    ♦ мусульманская и другие.      Правовая семья - это совокупность правовых систем, выделенная на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования. Тема 20 "ТИПОЛОГИЯ СИСТЕМ ПРАВА"  «Типология систем права:  основные "правовые семьи" современности»   1. Классификация  систем  права      В каждой стране действует свое право — своя нацио­нальная (национально-государственная) система позитивно­го права, имеющая свою специфику и индивидуальные особенности. Вместе с тем эти различные национальные системы права можно объединить в ряд групп (правовых общностей, типов), каждая из которых включает в себя несколько "родственных" (близких по своему генезису и правовым характеристикам) национальных систем права. Известный французский юрист Р. Да­вид, специалист в области сравнительного права (сравни­тельного изучения права, сравнительного правоведения), подобные группы однородных национальных систем пози­тивного права обозначил как "правовые семьи", "семьи систем права". Это наименование широко используется и в нашей литературе.      В своей классификации различных национальных си­стем позитивного права (и их объединения в соответству­ющие "правовые семьи", "семьи систем права") Р. Давид исходит из двух критериев, рассматриваемых и учитыва­емых в их совокупности: 1) юридико-технического крите­рия (источники права, структура действующего права, юридическая терминология, правовые принципы, концеп­ции, конструкции, методы и практика работы юристов и т.д.) и 2) идеологического критерия (философские, полити­ческие и экономические принципы, мировоззрение и об­щественные идеалы, на которые опирается соответствую­щее национальное право). С учетом этих критериев им в начале 60-х годов была предложена следующая классифи­кация "правовых семей современного мира":    1) романо-германская правовая семья,    2) семья общего права,    3) се­мья социалистических систем права,    4) философские или религиозные системы.       Существуют и другие подходы к классификации раз­личных национальных систем права. Так, К. Цвайгерт и Г. Котц в своей классификации исходят из такого критерия, как "правовой стиль" национального права, который оп­ределяется пятью факторами:    ♦ происхождением и эволюцией соответствующей системы права,    ♦ своеобразием юридичес­кого мышления,    ♦ специфическими правовыми институтами,    ♦ природой источников права и способами их толкования,    ♦ идеологическими особенностями.      Они объе­диняют различные системы права, обладающие единством "правового стиля", в следующие "правовые круги" (груп­пы): романский, германский, скандинавский, англо-амери­канский, социалистический, исламский, индусский.       Существующие классификации опираются по преиму­ществу на критерии юридико-технического и идеологичес­кого характера. Однако подобные критерии не позволяют классифици­ровать и оценивать различные национальные системы действующего права по уровню и характеру их соответствия правовой развитости.      Критерий уровня (и меры) правовой развитости национальных систем позитив­ного права имеет существенное значение и для характе­ристики отдельных национальных систем права, и для их классификации в правовые группы ("семьи") различной степени развитости (на основе единой шкалы показателей правового развития), и для выявления общей картины со­временного состояния и тенденций развития права в от­дельных странах, регионах и в мире в целом.      Исторически сложилось так, что право получило развитие первоначально в европейской части мира (сперва в Древней Греции, Древнем Риме, а затем в стра­нах Западной Европы). В дальнейшем европейское право оказало существенное вли­яние на процесс правового развития во всем мире (в стра­нах Америки, Азии, Австралии и Африки).      В силу разновременности возникновения и развития права в разных странах и регионах мира, различные национальные систе­мы права в современном мире отличаются различным уровнем правовой развитости (с учетом национальной специфики, традиций, своеобразия культуры, состояния общества, экономики и т.д.).      Сегодня национальные системы действующего пра­ва стран Западной Европы (и их модификации в целом ряде европоязычных стран - в США, Канаде, Австра­лии, Новой Зеландии и др.) отличаются наиболее высоким уровнем правовой развитости. Они все еще остаются ори­ентиром для остальных национальных систем права и про­должают определять направления дальнейшего развития права во всем мире.      Одним из существенных результатов происходивших в XX в. глобальных исторических преобразований во всем мире стало появление на правовой карте мира большого числа государств, национальные системы права которых могут быть по уровню их развития в целом охарактеризо­ваны как среднеразвитые (страны Латинской Америки, Восточной Европы, ряд азиатских стран — Индия, Япо­ния, Южная Корея, Сингапур).      Правовые преобразова­ния, связанные с переходом от архаичных и традиционных форм регуляции (обычаи и т.д.) к общенацио­нальным (общегосударственным) системам права, в XX в. были осуществлены и в группе слаборазвитых в правовом плане молодых государств Черной Африки и Азии.      Возможна и более детальная классифика­ция по группам различных систем и форм права на осно­ве критерия уровня их правовой развитости.   2. Правовые семьи современности Романо-германская правовая семья      Романо-германская (континентальная) правовая семья включает в себя национальные системы права стран кон­тинентальной Европы - Франции, Германии, Италии, Испании, скандинавских стран и т.д. К этой правовой се­мье примыкают системы действующего национального права и ряда неевропейских стран, сформировавшиеся в русле основных идей и конструкций романо-германской правовой семьи.      Романо-германская правовая семья возникла на осно­ве римского права и римской юриспруденции. Существен­ную роль в развитии этой правовой семьи сыграли коди­фикация Юстиниана (VI в.), процесс рецепции римского права (в средние века и в Новое время), юридические концепции и доктрины, разрабатывавшиеся в XII—XVI вв. в различных европейских университетах (Болонском, Падуанском, Парижском и др.), рационалистические учения о естественном праве XVII—XVIII вв. Заметное влияние на идеи и концепции романо-германской правовой семьи оказали французская "Декларация прав человека и граж­данина" 1789 г. и другие правовые акты послереволюци­онной Франции, особенно новые кодексы.      Правовые идеи (о законе, конституции и т.д.) были направлены против феодального произвола и привилегий и в целом против системы феодального права, в основном состоявшего из старого обычного права и ак­тов исполнительной власти периода абсолютизма.      Единые исторические корни и основополагающие общие правовые принципы, присущие формам нацио­нального права, входящим в романо-германскую правовую семью, предопределили целый ряд важных ас­пектов их сходства и общности.      Входящие в эту правовую семью системы нацио­нального права имеют идентичную структуру. Право де­лится на частное и публичное. Включают в себя сходные отрасли права, которые делятся на близкие по своему содержанию правовые институты. Система законодательства в целом соответствует доктринальным положениям о системе права.      Одинаковое понимание природы, смысла и зна­чения нормы права как абстрактно-всеобщего правила поведения, регулирующего однородную совокупность об­щественных отношений. Своей абстрактной всеобщно­стью норма романо-германского права отличается от казу­истического правила (правила для данного казуса, отдель­ного случая), определяющего судебное решение по кон­кретному делу в системе прецедентного права (в правовой семье общего права).      Благодаря своему абстрактно-нормативному содержа­нию действующее право стран романо-германской семьи отличается большой определенностью, просто­той и доступностью. Его можно легко реформировать и изменить в нужном направлении. Но у него есть и недостатки, обусловленные трудностями надлежа­щей конкретизации абстрактно-общего смысла нормы пра­ва применительно к отдельным случаям, "подпадающим под действие соответствующей нормы.      Романо-германское право - это писаное право, со­стоящее в основном из письменно оформленных норматив­но-правовых актов (законов и подзаконных актов).      Основной источник права романо-германской правовой семьи - это закон.      Большое влияние на всю последующую кодификаци­онную деятельность в странах романо-германского права оказали наполеоновские кодексы (Гражданский кодекс 1804 г., Торговый кодекс 1807 г., Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г., Уголовный кодекс 1810 г.). Принятые поз­же гражданские кодексы Бельгии и Люксембурга во мно­гом соответствуют французскому образцу. Заметным свое­образием отличаются Германское гражданское уложение 1896 г. и Гражданский кодекс Швейцарии (1881—1907 гг.).      К особому виду нормотворчества исполнительной вла­сти относится так называемое делегированное законода­тельство, когда те или иные органы исполнительной вла­сти наделяются полномочиями на самостоятельное нормативно-правовое регулирование определенной сферы отно­шений.      В ФРГ и многих других странах органы исполнитель­ной власти не обладают правом на подобное автономное (неподзаконное) нормотворчество.      Обычай играет в системе источников романо-германского права в основном вспомогательную роль, дополняя в необходимых случаях действующее законодательство.      Существенное значение в романо-германской правовой семье имеет юридическая доктрина (теория права, науч­ные работы по общим и конкретным вопросам правотвор­чества и правоприменения). Это имеет давние исторические корни, поскольку именно университетская юридическая наука в XIII—XIX вв. разработала основные идеи, принци­пы и конструкции романо-германского права, и научная доктрина права (так называемое "право юристов") в тече­ние столетий в системах континентального права играла роль основного источника права, пока эта роль (с XIX в.) не перешла к закону.      Конституционно признанное и закрепленное естественное право (в виде принципов естественного права, естественных прав и сво­бод человека и т.д.) действует как приоритетный источник позитивного права.      Каждой национальной системе права романо-герман­ской правовой семьи присущи свои специфические черты. Заметным своеобразием отличаются системы права скан­динавских стран, где римское право не имело такого большого влияния, как во Франции, Германии, Италии и Австрии.      Для систем права скандинавских стран характерно то, что в них судебной практике уделяется больше значения, чем в других национальных системах права.      Системы права латиноамериканских стран по­строены в целом по романо-германскому образцу. Дей­ствующее право этих стран в настоящее время кодифици­ровано в основном по французской модели. Основные источни­ки права - закон и подзаконные акты. Заметную роль играют акты делегированного законодательства. Отсутству­ет прецедентное право. Судебная практика не является источником права.      Для национальных систем права Латинской Америки характерен определенный дуализм: в сфере частного пра­ва они сходны с системами романо-германского права, а в сфере публичного права они восприняли ряд основных положений конституционного права США. Это обусловлено тем, что по форме правления латиноамериканские страны являются президентскими республиками по американскому образцу.      Модернизация традиционного права Японии в XIX в. осуществлялась под воздействием романо-германского права. Кодификация осуществлялась по континентально-европейским образцам. Здесь, как и в романо-германской правовой семье, нет прецедентного права. Основные источники пра­ва - закон и подзаконные акты. Судебная практика не яв­ляется источником права.      После Второй мировой войны японское право испы­тало заметное влияние американского права. Социалистические системы права      Возникновение этих систем связано с появлением в XX в. социалистических стран и соответствующего законо­дательства - сперва в России (1917 г.), а после Второй мировой войны и в целом ряде стран Восточной Европы, Азии и Латинской Америки.      В литературе (отечественной и зарубежной) при ха­рактеристике различных национальных систем законода­тельства социалистических стран (СССР и других зарубеж­ных социалистических стран) обычно говорят о "социали­стическом праве", "семье социалистического права" и т.д.      Неправовая природа социалистического за­конодательства по-разному проявлялась в разных социа­листических странах на разных этапах их существования. Спектр различий здесь весьма велик и разнообразен: от прямого революционного насилия, не связанного никаки­ми законами, до "государства социалистической законно­сти" и поисков "социализма с человеческим лицом".      Определенное влияние на содержание и характер на­циональных систем законодательства в разных социалисти­ческих странах оказывали их правовое прошлое, уровень их правовой развитости, сложившиеся правовые традиции и т.д. В этом плане законодательство послевоен­ных социалистических стран Восточной Европы (с их зна­чительным правовым прошлым) заметно отличалось от за­конодательства азиатских социалистических стран, где пра­во и до перехода к социализму находилось в неразвитом состоянии и не играло существенной роли в жизни общества.      Право дореволюционной России, как и досоциалисти­ческое право социалистических стран Восточной Европы, развивалось в целом в русле и в рамках романо-германской правовой семьи. Влиянием этого прошлого обуслов­лены такие аспекты внешнего сходства европейских социа­листических систем законодательства с формами романо-германского права, как общая терминология и приемы юридической техники, во многом одинаковые конструкции в области системы источников действующего "позитивного права" и его структуры (деление на отрасли, институты и нормы), аналогичные представления о норме и норма­тивных актах, отсутствие прецедентного права, отрица­ние значения судебной практики в качестве источника права, незначительная роль обычая и т.д. Однако, схожей терминологией обозначались качественно различные явления, поскольку положения социалистического законода­тельства по существу отвергали основы права и носили декларативный, "фасадный" характер.      После распада мировой социалистической системы (так называемого "соцлагеря") на позициях социализма остались Китай, Вьетнам, Северная Корея и Куба.      Правовое развитие этих стран до их перехода к со­циализму осуществлялось в формах и направлениях, ха­рактерных для романо-германского права. В современных условиях в этих странах (за исключением, пожалуй, толь­ко Северной Кореи) проводятся определенные экономичес­кие преобразования с допущением некоторых форм рыноч­ных отношений. Одновременно осуществляются (по образ­цам романо-германского права) и соответствующие изме­нения в действующем законодательстве. Правовая семья "общего права"      Эта правовая семья включает в себя национальные системы права Англии, США, Северной Ирландии, Кана­ды, Австралии, Новой Зеландии. В нее входят и системы права ряда других азиатских и африканских стран - бывших английских колоний.      По своему происхождению данная правовая семья вос­ходит к английскому праву, относящемуся к периоду пос­ле нормандского завоевания Англии (1066 г.). В истории ан­глийского права принято выделять четыре периода:    • период англосаксонского права - до нормандского заво­евания Англии; в это время в каждой части страны дей­ствовало свое местное право и отсутствовало "общее пра­во" (общее для всей Англии право, общеанглийское право) (Не следует поэтому "общее право" называть "англосаксонским".);    • период становления "общего права" (от 1066 г. до установления династии Тюдоров в 1485 г.), которое сопро­вождалось преодолением местного обычного права;    • пе­риод утверждения и расцвета "общего права" (1485—1832 гг.); в это время возникает и так называемое "право спра­ведливости";    • период сочетания "общего права" с госу­дарственным законодательством (с 1832 г. до наших дней).      Общее право было создано после нормандского за­воевания королевскими судами Англии (эти суды именуют­ся Вестминстерскими судами по месту их заседания с XIII в. в Вестминстере). Это новое общеанглийское право формировалось судебной практикой королевских судов постепенно — от решения к решению. При отсутствии прецедента и соответствующей нормы статутно­го права (законодательства) судья сам определяет право­применительную норму (казусное правило) для решения рассматриваемого дела. Совокупность таких конкретных решений, обязательных в качестве прецедента для последующих судебных решений по сходным делам, и составила общее для всех английских судов право.      Общее право, таким образом, сложилось в виде со­вокупности судебных решений-прецедентов. Общее право — это совокупность казусных правил, лежащих в основе конкретных судебных решений, которые имеют значение прецедента, обязатель­ного для других судов при разрешении аналогичных дел.      В процессе формирования общего права королевские суды использовали некоторые положения местных право­вых обычаев, преобразуя и приспосабливая их к строгим требованиям новой судебной процедуры и процессуальной формы. Римское право и основанное на нем (первоначаль­но также и в Англии) университетское юридическое об­разование не оказали сколько-нибудь заметного влияния на процесс создания общего права.      В XV—XVI вв. параллельно (и отчасти в конкуренции) с общим правом сложилось так называемое "право справед­ливости". Оно представляло собой совокупность решений лорда-канцлера по конкретным делам на основе доктрины "справедливости", которая дополняла или корректировала правовые принципы и правила общего права. После судеб­ной реформы 1873—1875 гг. общее право и "право справед­ливости" были объединены в единую систему прецедентного права, а все английские суды стали применять нормы как общего права, так и "права справедливости".      С учетом сложившейся в Англии иерархии судебных инстанций действует "правило прецедента", согласно ко­торому: 1) решения палаты лордов (высшей судебной ин­станции) составляют обязательные прецеденты для всех других английских судов (но не для нее самой); 2) реше­ния Апелляционного суда составляют обязательные пре­цеденты для него самого и для всех нижестоящих судов; 3) решения Высокого суда составляют обязательные пре­цеденты для всех нижестоящих судов; хотя эти решения не являются строго обязательными для различных отде­лений самого Высокого суда, однако они имеют для них важное значение и, как правило, учитываются ими; 4) ок­ружные и магистратские суды обязаны следовать преце­дентам всех вышестоящих судов, а их собственные реше­ния не создают прецедентов.      После судебной практики (прецедентного права судов) в качестве второго источника английского права признает­ся статутное право — законы и подзаконные акты.      В Англии нет писаной конституции, и под "английской конституцией" имеется в виду совокупность норм закона и прецедентного права, определяющих систему и правомо­чия органов государственной власти, права и свободы под­данных.      Подзаконные акты ("во исполнение закона") издаются органами исполнительной власти лишь в порядке реализа­ции правомочий, делегированных им парламентом. При этом суды обладают правом в надлежащих случаях отме­нять акты исполнительной власти.      Определенное значение в качестве источника англий­ского права имеет и обычай. Юридически обязательными считаются так называемые старинные местные обычаи (уже действовавшие до 1189 г.) и торговые обычаи. Правовая практика придерживается и других обычаев (сложившихся традиций) в сфере конституционного права, уголовного права, трудо­вого права и т.д.      Английское общее право (общее право в широком смысле, т.е. прецедентное право, включающее в себя преце­денты и общего права, и "права справедливости") получило большое распространение в мире. При этом ряд положений английского общего права в процессе их распространения и рецепции в других странах претерпевал определенные изме­нения под воздействием местных условий и традиций.      На территории Северной Америки английское общее право начало действовать с 1607 г. (дата образования там первой английской колонии), только в той мере, в какой его нормы соответствуют условиям колоний.      После достижения независимости в США некоторые штаты отказались от английского права и приняли кодексы по романо-германскому образцу. Но потом в целом возоб­ладала традиция, и США остались в системе общего пра­ва, за исключением штата Луизиана, право которого тя­готеет к романо-германской правовой семье.      Право США, как и английское право, - это право судебной практики, т.е. прецедентное пра­во. Законы и подзаконные акты играют вспомогательную роль в качестве дополнения к прецедентному праву.      Значительные отличия американского права от анг­лийского обусловлены и федеративным устройством США, наличием и федеративного законодательства, и законода­тельства отдельных штатов. Кроме того, каждый штат имеет и свое прецедентное право. Все это порождает мно­гочисленные коллизии между системами права отдельных штатов, между ними и федеральной системой права и т.д. В США иначе, чем в Англии, действует и правило прецедента. Правило пре­цедента относится к компетенции штатов и действует в пределах судебной системы соответствующего штата.      В США уделяется большое внимание кодификации действующего законодательства, но американские кодек­сы существенно отличаются от романо-германских кодексов. Кодексы европейского образца имеются только в шта­те Луизиана, где сохраняется романо-германская традиция. В остальных штатах действуют кодексы другого типа, которые представляют собой консолидацию прежних норм (уже созданных судебной практикой или имеющихся в за­конодательстве), а не установление новых норм. Таковы гражданские кодексы, которые приняты в ряде штатов (Калифорнии, Северной и Южной Дакоте, Джорджии, Монтане); гражданские процессуальные кодексы, действу­ющие в 25 штатах, и т.д.      Кодексами в США именуются также различные система­тизированные собрания действующего федерального зако­нодательства или законодательства отдельных штатов. Такие кодексы не включают в себя нормы прецедентного права. Индусское право      Индусское право основано на религии индуизма (брахманизма) и регулирует поведение членов индусской общины. Его не следует смешивать с системой права Индии. Индусские общины, где действует индусское право, имеются не только в Индии, но и во многих других стра­нах Юго-Восточной Азии (Пакистане, Малайзии, Сингапу­ре, Непале, Шри-Ланке) и Восточной Африки (Кении, Танзании, Уганде).      Идеи индуизма (брахманизма) нашли свое выражение уже в древнеиндийских памятниках II тысячелетия до н.э., именуемых "Ведами". В "Ведах" обосновывается деление общества на четыре варны (касты, сословия) — на варны брахманов (жрецов), кшатриев (воинов), вайшиев (земле­дельцев, ремесленников, торговцев) и шудр (представите­лей нижнего слоя общины). Господствующее положение в этой иерархической кастовой системе занимают члены двух первых варн и, прежде всего, - брахманы.      Члены различных варн, согласно "Ведам" и другим источникам брахманизма, должны следовать божественно предустановленной для их варны дхарме — закону, дол­гу, обычаю, правилу поведения.      Толкованием смысла дхарм, их систематизацией и со­ставлением соответствующих сборников (дхармашастр) за­нимались различные брахманистские школы. К числу наи­более важных дхармашастр, составленных во II в. до н.э. — III в. н.э., относятся "Законы Ману", "Законы Яйна-валка", "Законы Нарада". В "Законах Ману" подчеркива­лось, что все, включая и царя, должны следовать советам и наставлениям брахманов в вопросах дхармы и следовать установленной для них дхарме. За нарушение дхармы пре­дусматривались не только суровые земные наказания, но и загробные кары.      Все дхармашастры рассматриваются как равноценные части единого индусского права.      Важным источником индусского права (после дхарма­шастр) являются нибандхазы — сборники комментариев к дхармашастрам, составленные в XII—XVII вв.      Дхармашастры и комментарии к ним придают большое значение "хорошему обычаю", соответствующему дхарме (ее божественной истине и извечному порядку). В этом смысле обычаи являются источником позитивного индусско­го права. Причем каждая индусская община, каждая кас­та (и многочисленные подкасты) и даже каждая семья име­ет свои обычаи. Возникающие споры решаются собранием членов касты (или подкасты) на основе ее обычаев.     В тех случаях, когда нет заранее установленных пра­вил, индусское право рекомендует индивидам и судьям руководствоваться требованиями разума, совести и спра­ведливости.      Индусское право не признает таких источников права, как государственное законодательство и судебная практика.      Во времена мусульманского завоевания Индии (XVI в.) применение индусского права в судебных и адми­нистративных органах было запрещено. В условиях анг­лийского колониального правления (начиная с XVII в.) этот запрет был отменен и было предусмотрено применение "права Корана в отношении мусульман и права шастр в отношении индусов".      На дальнейшее развитие индусского права значи­тельное влияние оказали законодательство английской ад­министрации и нормы общего права. Так, были отменены положения индусского права, связанные с кастовой дис­криминацией, нормы о недееспособности женщин, запре­щено самосожжение вдов.      После достижения независимости (в 1947 г.) в Индии был взят курс на модернизацию индусского права и национальной системы права в целом. Закон о наследовании 1956 г. закрепил право женщин в сфере наследственных отношений и включил их в круг наследников. Был изменен прежний режим семей­ного имущества, и многие виды имущества были законо­дательно признаны объектами личного имущества. По закону 1984 г. были созданы так называемые "семейные суды", которые должны решать семейно-брачные споры сторон независимо от их религиозной принадлежности.      Многие положения модернизированного индусского права, действующие в современной Индии, не распростра­няются на индусские общины вне Индии, где продолжают действовать нормы традиционного индусского права.      Система национального права Индии в значительной мере формировалась и развивалась под большим воздей­ствием английского права, и в настоящее время она вхо­дит в правовую семью общего права. Мусульманское право      Под "мусульманским правом" (шариатом) имеется в виду правовой аспект исламской религии, возникновение которой связано с именем пророка Мухаммеда (VII в.). Ша­риат ("путь следования") — это по сути своей религиозный (божественный) закон, диктуемый верующим, т.е. совокуп­ность предписаний о том, что они должны делать и чего они не должны делать. В основе шариата, как и других религи­озно-нормативных систем (индусского права, иудейского права, права ряда стран Дальнего Востока), лежит идея религиозных обязанностей человека, а не его прав.      Процесс становления мусульманского права в Араб­ском халифате занял несколько веков (VII—X вв.) и про­ходил в условиях формирования раннефеодального строя.      Источниками мусульманского права являются: 1) Ко­ран — священная книга ислама и основа мусульманского права; 2) сунна — совокупность преданий о высказывани­ях и делах пророка Мухаммеда, имеющих правовое зна­чение; 3) иджма — общее (единое) мнение авторитетных правоведов ислама; 4) кияс — суждение по аналогии в вопросах права.      Коран и сунна — основные исторические источники мусульманского права, непосредственно связанные с име­нем Мухаммеда. После смерти Мухаммеда (в 632 г.) содер­жание мусульманского права в VII в. было дополнено его сподвижниками целым рядом новых положений на основе толкования Корана и сунны. Однако потребности обще­ственной жизни требовали дальнейшего развития шариа­та, классификации и систематизации его принципов и норм. Решению этих задач в VIII—X вв. была посвящена деятельность правоведов — знатоков ислама и основанных ими различных правовых школ.      В своем толковании Корана и сунны мусульманские правоведы разных школ (толков) опирались на поощряв­шийся пророком принцип "иджтихад" — свободное усмот­рение судьи в случаях умолчания других источников от­носительно рассматриваемого дела. Толкование мусульманскими правоведами Корана и сунны на основе этого принципа фактически сопровождалось установлением ими новых норм шариата. Усилиями этих правоведов были сформулированы основные принципы и конкретные нор­мы (по преимуществу — казуистического характера) му­сульманского права.      В качестве общего (и общепринятого) приема толко­вания и применения шариата мусульманскими правоведа­ми был признан кияс — способ суждения о праве по ана­логии. Важное значение кияса (как метода и одновремен­но как источника шариата) состоит в том, что он позволя­ет восполнить пробелы казуистического мусульманского права и "найти" в самом шариате необходимую норму для решения по аналогии любого дела (в том числе — ив будущем), как бы не создавая новой нормы и не нарушая тем самым фикции мусульманско-правовой доктрины о беспробельности шариата.      К XI в. окончательно складывается иджма (общее, со­гласованное мнение мусульманских правоведов, догма шариата) и прекращается период так называемого "абсо­лютного иджтихада" — время прямого толкования Кора­на и сунны и создания основных толков мусульманского права. С XI в. начинается период так называемого "таклида" — действия шариата на основе уже сложившейся традиции и догмы иджма. С этого времени признается пра­вом только то, что принято и одобрено иджмой.      Однако развитие мусульманской правовой доктрины, а вместе с ней и норм шариата продолжалось и в после­дующие века. Этому развитию содействовало толкование и применение положений шариата с учетом "условий, места и времени". Благодаря такому подходу доктриной было допущено применение не противоречащих исламу обычаев, соглашений сторон, административных регла­ментов. Хотя эти правовые формы и остаются вне самой системы мусульманского права, однако придают ему боль­шую гибкость и приспособляемость к различным условиям и позволяют восполнять его пробелы.      Мусульманское право основано на мусульманской религии - исламе. Поскольку мусульманское право отражает волю Аллаха, оно охватывает все сферы социальной жизни. Мусульманское право рассматривается как единая исламская система социально-нормативного регулирования, которая включает как юридические нормы, так и неправовые регуляторы, в первую очередь религиозные и нравственные, а также обычаи.      Первым корнем мусульманского права является Коран - собрание изречений пророка Мухаммеда. Коран состоит главным образом из положений, касающихся нравственности и носящих слишком общий характер. Он затрагивает проблемы права в узком смысле, относящихся, например, к семейному праву, он не предполагает единой системы правил, а лишь дает решение нескольких проблем, которыми Мухаммед занимался, будучи судьей. При этом Мухаммед исходил из положений обычного права (обычаев), изменяя его порой в свете принципов сообщности людей, связанных верой в Аллаха.      Второй корень - сунна, то есть рассказы о жизнедеятельности пророка, столь важные для интерпретации и прояснения правил Корана. Сунна явилась итогом толкования Корана в первые десятилетия после смерти пророка.      Третий корень - иджма: согласие, достигнутое всем мусульманским сообществом по вопросу об обязанностях мусульманина, то есть правоверного.      Четвертый и последний корень - аналогия (кияс), то есть применение к новым сходным случаям правил, установленных Кораном, сунной или иджмой. В ходе дальнейшего развития учения в эту схему внесли лишь одно изменение - изменение идеи иджма, существенно повысившее ее практическое значение: предложение, принятое однажды правоведами всех или даже одной школы, считается правилом.      Из четырех корней важнейшее значение имеет согласованное заключение правоведов (иджма), поскольку в конечном итоге именно оно определяет с использованием аналогии (кияс) и без нее, какое справедливое правило закона можно извлечь из Корана или сунны. Появление этих источников было в юридическом плане обусловлено тем, что Коран не был полным сводом юридических норм, а сунна, наоборот, представляла собой громадное множество (многие тысячи) хадисов, которые зачастую противоречили друг другу и в которых простые мусульмане и даже судьи практически не могли самостоятельно разобраться.      Государственная власть, согласно исламу, - не гос­подин, а слуга права (шариата), поэтому она не может посредством своего законодательства изменять шариат и творить новое право. Но она должна следить за соблюде­нием требований шариата и в целях охраны общественного порядка может принимать соответствующие решения и акты. Содержание таких государственных актов, особенно в современных мусульманских странах, зачастую суще­ственно расходится с традиционными положениями шари­ата. В этих случаях для демонстрации соблюдения требо­ваний шариата используются разного рода правовые фик­ции. Так, аренда земли, запрещенная шариатом, тракту­ется как соглашение о товариществе и т.д.      Мусульманское право как особое религиозное право общины верующих исламистов не следует смешивать с си­стемой национального права той или иной мусульманской страны. Возникнув на исходной основе шариата, нацио­нальные системы позитивного права этих стран значитель­но отличаются друг от друга. Существенную роль в отхо­де в XIX—XX вв. этих национальных систем права от традиционного шариата сыграли такие факторы, как раз­витие современных форм социально-экономической, поли­тической и духовной жизни, рецепция некоторых положе­ний европейского права, усиление объема и значения го­сударственного законодательства, ликвидация в ряде стран специальных судов, применявших шариат, и т.д.      Процесс модернизации национальных систем права сопровождался принятием во многих мусуль­манских странах (Египте, Турции, Сирии, Тунисе, Марок­ко, Иордании и др.) гражданских, уголовных и некоторых других кодексов по романо-германскому образцу.      Влияние западного права (европейского и американ­ского) на национальные системы права мусульманских стран особенно усилилось в условиях современного меж­дународного сотрудничества различных государств и раз­вития интеграционных процессов в области экономики, экологии, борьбы против международной преступности, защиты мирового правопорядка и т.д.      Однако эта общая позитивная тенденция к модерни­зации национальных систем права в духе западного пра­ва в целом ряде случаев прерывается попятными движе­ниями, усилением в тех или иных мусульманских странах фактора исламского фундаментализма, роли традиционно­го шариата, реанимацией шариатского суда, шариатских форм правления и т.д. Существенную роль исламский фундаментализм (и вместе с ним традиционный шариат) играет и во многих других странах (Афганистане, Пакистане, Судане и др.).      Заметное оживление и усиление исламского факто­ра и роли традиционного шариата происходит и в ряде постсоциалистических стран и регионов с мусульманским населением (некоторые бывшие советские республики и автономии с мусульманским населением, Албания, район Косово и т.д.). Обычное право Африки      Под "обычным правом" Африки, Мадагаскара и ряда других регионов имеются в виду местные обычаи — от их архаичных (по существу еще доправовых) форм доколони­ального периода до более развитых форм колониального и послеколониального периодов.      В доколониальный период в странах Черной (эквато­риальной) Африки (в Эфиопии, Сомали, Того, Бенине, Заире, Кении, Танзании, Конго, Мали, Уганде и др.) и на Мадагаскаре действовали различные местные обычаи, со­ответствовавшие коллективистским, родоплеменным представлениям о правилах, формах и порядке общинной жизни людей. Эти архаичные обычаи существовали в уст­ной форме и передавались из поколения в поколение без заметных изменений. Каждая из многочисленных общин имела свои обычаи, которые выражали и подтверждали ее единство, самобытность и самостоятельность. Обычаи де­тально регламентировали весь строй жизни общины, по­ведение ее членов и предусматривали соответствующие санкции за их нарушения.      Споры, возникавшие в связи с нарушениями обыча­ев, в основном рассматривались старейшинами общины, племенными вождями и т.д., а там, где сложилась систе­ма централизованной власти, - соответствующими офици­альными судебными инстанциями.      Рассмотрение споров преследовало цель восстановить нарушенное единство в данной социальной группе, достиг­нуть согласия и взаимопонимания между членами общины.      В колониальный период традиционные обычаи пре­терпели существенные изменения под влиянием европей­ского права и законодательных реформ, проводившихся колониальной администрацией. По общему правилу, зна­чение местных обычаев признавалось колониальной адми­нистрацией и судами лишь в той мере, в какой они не противоречили нормам европейского права и судебного процесса, а нормы европейского права и судопроизводства (английского, французского, бельгийского, португальско­го и т.д.) распространялись на население колоний в той мере, в какой это соответствовало местным условиям и возможностям. Коллизии между традиционными обычаями и установленными для колоний нормами европейского пра­ва решались в основном в пользу европейского права.      Рецепция европейского права и трансформация тра­диций местных обычаев в процессе их приспособления к новым условиям привели, в конечном счете, к тому, что в колониях утвердились системы права их метрополий. Так, бывшие английские колонии (Золотой Берег, Гамбия, Кения, Нигерия, Уганда, Танганьика, Родезия, Сьерра-Леоне и др.) стали странами общего права, а бывшие французские, бельгийские, португальские колонии (Мада­гаскар, Мали, Конго, Того, Бенин, Заир и др.) — стра­нами романо-германского права.      После достижения независимости развитие нацио­нального права молодых государств Африки продолжалось на базе уже сформировавшихся в этих странах соответ­ствующих европейских систем права. Вместе с тем поли­тика вытеснения традиционных обычаев и их замены нор­мами современного права претерпела в новых условиях значительные изменения, связанные с ростом националь­ного самосознания освободившихся народов Африки. Это отчетливо проявилось в их стремлении увязать процесс модернизации своих общественных и государственно-пра­вовых форм с реабилитацией своих традиционных ценно­стей.      В сфере права такой подход нашел свое выражение как в признании обычного права самостоятельным источ­ником национального права в независимых африканских государствах, так и в интеграции (посредством законода­тельства и судебной практики) ряда норм и институтов традиционного обычного права с действующими в этих странах положениями европейского права. Тема 21 "ИСТОЧНИКИ ПРАВА" «Источники права»   1. Понятие источников (форм) права      В самом обобщенном смысле слово источник означает то, что дает начало чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь, например, Солнце — источник тепла и света.      С экономической точки зрения, источником права являются определенные экономиче­ские отношения, которые порождают соответствующие им правовые системы.      Нередко понятие "источник права" отождествляют с понятием "источник знаний о пра­ве", иными словами, то, откуда люди получают сведения о нем. К такого рода источникам относятся юридические памятники (Судебник Хаммурапи, "Русская Правда"), произведения юристов и т.д. Все это — источники познания права.      Для того чтобы стать реальностью и успешно выполнять свои функции, право, как и государство, должно иметь внешнее выражение. В отечественной и зарубежной юридической литературе это "внешнее выражение права" в одних случаях называют формой или формами права, в других - ис­точниками, а в-третьих — их именуют одновременно и формами, и источни­ками права.      Об источниках права говорят, прежде всего, в смысле факто­ров, питающих появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деятельность государства, воля господствую­щего класса (всего народа) и материальные условия жизни общества.      Об источниках права пишут также в плане познания права и называют соответственно: историчес­кие памятники права, данные археологии, действующие право­вые акты, юридическую практику, договоры, судебные речи, труды юристов и др.      Однако есть и более узкий смысл понятия «источник права», указывающий на то, чем практика руковод­ствуется в решении юридических дел. Анализ юридической литературы и правовой жизни разных стран пока­зывает, что в мире существовало и существует огромное множество форм (источников) права.      Важными ис­точниками римского права были деловые обыкновения - правила, выраба­тывавшиеся повседневной деловой практикой консулов, преторов и других должностных лиц. Для романо-германского права характерным источни­ком в течение длительного времени (XIII-XIX вв.) считалась правовая док­трина. В качестве важнейших форм (источников) мусульманского права выступают: Коран - священная книга ислама, сунна, или традиции, связан­ные с посланием Аллаха, иджма, или "единое соглашение мусульманского общества", и кияс, или суждение по аналогии. В континентальных госу­дарствах это в основном нормативные акты. Договор как источ­ник права имеет относительно небольшое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент континентальной правовой системой отвергается.      Представления об источниках права, так же как и об их видах, никогда не оставались неизменными. Некоторые из них (правовой обычай, закон, прецедент), совершив значительную эволю­цию с древнейших времен, сохранились в правовых системах и поныне. Другие бесследно исчезли. Третьи же, утратив какую-либо практическую значимость, сохранили лишь историческую ценность. Среди последних выделяются, например, сочинения римских юристов, которые некогда бы­ли практически значимыми, а в настоящее время сохранили лишь свою теоретическую и историческую значимость.      По существу, речь идет о внешней форме права, означающей выражение государственной воли вовне. Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана, во-пер­вых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и должна быть обусловлена существующим соци­ально-экономическим базисом; во-вторых, закрепить и обес­печить политическую власть народа, служить его интересам; в-третьих, утвердить приоритетное значение наиболее демокра­тических  форм,   какими  являются  законы; в-четвертых, быть выражением демократической процедуры подготовки и про­хождения нормативных актов в законодательном органе.      В юридической науке источник права — это специальный правовой термин, который обо­значает способ, внешнюю форму воплощения и закрепления юридических норм. Он представляет собой единственное место нахождения юридических норм, некое вместилище, откуда люди черпают (используют, применяют) эти общеобязательные правила поведения.      Чаще всего выделяется два понятия - «форма» и «источник» права. Одни прово­дят аналогию между этими двумя понятиями, другие их различают:    a) формы права - способ выражения вне юридичес­ких правил поведения    b)  источник права  -  материальные условия жизни, определяющие появление и действие права.      В настоящее время форма права чаще всего рассматривается как источник права.      Какой смысл вкладывается в понятие формы (источника) права?     Во-первых, источниками права считают те материальные, социальные и иные условия жизни общества, которые объективно вызывают необходи­мость издания либо изменения и дополнения тех или иных нормативно-правовых актов, а также правовой системы в целом. Такого ро­да источники называют материальными источниками права.     Во-вторых, под источниками права понимают такие фундаментальные правовые акты, исторические памятники, которые оказали значительное влияние на развитие как национального, так и зарубежного права. О таких правовых памятниках, как об источниках права, говорят, когда пользуются в исследованиях Corpus juris civilis, Русской Правдой, ссылаются на Зако­ны XII таблиц, на кодекс Наполеона, и др.     В-третьих, источники права традиционно рассматриваются в виде "способа выражения государственной воли", способа установления право­вых велений или "способа, которым правилу поведения придается государ­ственной властью общеобязательная сила". Это - юридический смысл формы или источника права. Именно в этом, юридическом смысле, форма права и источник права широко применяются отечественными и зарубеж­ными государствоведами и правоведами как тождественные понятия.      В отечественных научных и учебных изданиях под формой (источником) права иногда понимают внешнюю форму права. Наряду с ней выделяют внутреннюю форму, которая рассматривается как система, внутреннее строение права, распределение правовых норм по от­раслям и институтам соответственно характеру регулируемых ими отно­шений и методу правового регулирования.      В юридической литературе выражение "источник пра­ва" используется в двух различных значениях: в значении "материального источника права" (источника права в материальном смысле) и в значении "формального источни­ка права" (источника права в формальном смысле).      "Материальный источник права" - причины образования права, т.е. все то, что, согласно соответствующему подходу, порождает (формирует) позитивное право, - те или иные матери­альные или духовные факторы, общественные отноше­ния, природа человека, природа вещей, божественный или человеческий разум, воля бога или законодателя и т.д.      "Формальный источник права" - форма внешнего выражения положений дей­ствующего права.      Источником права являются официальные государственные документы (законы, указы), в которых закрепляются правовые нормы. Выраженные в таких ак­тах, юридические нормы приобретают формальную определенность и общеобязательный ха­рактер, обеспечиваются мерами государственного принуждения.       Каждая система права имеет свои конкретно опреде­ленные источники права.       Применительно к разным системам права известны следующие основные виды источников (форм) позитивного права: правовой обычай (обычное право), судебный прецедент, юридическая доктрина (так называ­емое "право юристов"), религиозный памятник ("священ­ные книги" различных религий), нормативно-правовой до­говор, нормативно-правовой акт, естественное право.   2.  Основные виды источников права      В теории права в качестве источников права различают:    ♦ правовой обычай    ♦ рецепция права    ♦ правовая доктрина    ♦ естественное право    ♦ общие принципы права    ♦ юридический прецедент    ♦ нормативно-правовой акт    ♦ договоры нормативного содержания    ♦ референдум    ♦ религиозный памятник и др. Правовой обычай      Правовой обычай - это санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма.      Правовой обычай (обычное право) — это фактически сложившиеся в течение длительного времени правила ре­гулирования поведения людей (общественных отношений) которые официально признаны (санкционированы государ­ством) в качестве общеобязательных норм права.      Государство признает только те обычаи, которые отвеча­ют интересам общества на определенном этапе его развития.      Обычай был исторически первым источником права. Вобрав в себя религиозные, моральные и иные культурные ценности народа, он передавался из поколения в поколение.      На ранних этапах развития человеческого общества особая роль в регулировании отношений между людьми принадлежала такой разновидности обычаев, как ритуалы. Ритуалом называется правило поведения, в котором самым главным является строго заданная заранее форма его исполнения. Само содержание ритуа­ла не столь важно - главное значение имеет именно его форма. Ри­туалами сопровождались многие события в жизни первобытных людей. Нам известно о существовании ритуалов проводов сопле­менников на охоту, вступления в должность вождя, преподнесения даров вождям и др. Особую группу ритуальных действий составляют обряды. Обряд - это правило поведения, заключающееся в выпол­нении некоторых символических действий. В отличие от совершения ритуала исполнение обряда имеет определенные идеологические (воспитательные) цели и оказывает сильное влияние на психику человека.      Обычаи нравственного характера называют нравами. В этих обычаях, как правило, выражается психология определенных социальных групп. В нравах чаще всего отражаются пережитки прошлого в области морали. Прогрессивное общество, используя культурные, правовые, организационные и иные меры, ведет борьбу с неприемлемыми, устаревшими нравами.      Разновидностью обычаев также являются традиции (лат. traditio – передача, предание) - элементы социального и культурного на­следия человечества, передающиеся от поколения к поколению и сохраняющиеся в определенных обществах, классах и социаль­ных группах в течение длительного времени. Основой жизненности традиций является преемственность в развитии общества, бережное отношение к истории своего народа и государства.      Обычное право господствовало на ранних этапах развития правовых систем. Первые законы античных и феодальных обществ были по сути сводами законов обычного права, например, законы Драконта (Афины VII в. до н.э.), Законы XII таблиц (Древний Рим V в. до н.э.), так называемые "варварские правды" (Русская, Салическая, Баварская) и т.д.      Государственное санкционирование обычая и превра­щение его в правовой обычай, т.е. в источник позитивно­го права, может осуществляться различными способами. Возможно, например, фактическое (устное, молчаливое) санкционирование тех или иных обычаев, когда различные государственные органы (суд, администрация, представи­тельный орган) в течение длительного времени в своей практической деятельности рассматривают и применяют соответствующие обычаи как нормы действующего права. Государственное санкционирование обычаев зачастую осу­ществляется в официальной письменно-документальной форме — путем признания в нормативно-правовых актах позитивно-правового значения соответствующих обычаев.      Но возможно и иное соотношение между действую­щим правом и обычаем, когда в нормативно-правовых ак­тах прямо формулируются конкретные правовые положе­ния, которые непосредственно воспроизводят содержание тех или иных сложившихся обычаев. В этом случае мы имеем дело не с санкционированием обычая в качестве самостоятельного источника права (в виде обычного пра­ва), а с нормой нормативно-правового акта как источника права другого вида. Аналогичным образом обстоит дело и тогда, когда в системе прецедентного права обычай кла­дется в основу судебного решения и тем самым приобре­тает официальное значение судебного прецедента как источника прецедентного права.      В настоящее время обычай практически утратил свое значение. Правда, некоторые его нормы сохранились в гражданском (обычаи делового оборота) и международном (консульские уставы) праве. Правовая доктрина       Сложность права, высокая степень обобщения и абстрактность его норм требует частого привлечения ученых-юристов к разъяснению тех или иных аспектов права другим участникам правоотношений и юридических процедур.       Юридическая (правовая) доктрина как источник права - это разработанные и обоснованные учеными-юристами поло­жения, конструкции, идеи, принципы и суждения о праве, которые в тех или иных системах права имеют обязательную юридическую силу. Обязательные доктринальные правоположения принято называть "правом юристов".       Еще в Древнем Риме при императоре Октавиане Августе некоторым юристам была даже предоставлена особая привилегия - их консультации имели обязательную силу для судей по тем или иным делам.  Эти официальные консультации (ius respondendi — авторитетные ответы или разъяснения по вопросам права) писались как бы от имени императора.  Они были обязательны для судей и вообще чиновников, причем в некоторых случаях юристы могли даже не мотивировать свое решение, ограничившись словом «да» или «нет».  В 426 г. был издан специальный закон «о цитировании юристов», признававший обязательное значение за сочинениями Папиниана, Павла, Ульпиана, Гая, Модестина (и тех юристов, сочинения которых приводились этими авторами).  При несовпадении мнений этих юристов предписывал придерживаться мнения, за которое высказалось большинство, а при равенстве голосов предпочтение отдавалось мнению Папиниана.      В средние века формулы крупных римских юристов часто становились составной частью нормативно-правовых актов.  Наиболее ярким примером может служить византийский Corpus Iuris Civilis (VI в.), в который вошли многие положения, разработанные римскими юристами - Ульпианом, Гаем, Павлом и др., составившие целый раздел кодекса - Дигесты, наряду с институциями самого императора Юстиниана.  В качестве источника права использовались также комментарии глоссаторов - ученых, получивших свое название по характеру осуществлявшейся ими деятельности: они составляли краткие замечания и разъяснения (глоссы) к римским законам.      Доктрина продолжает оказывать весьма существенное влияние как на законодателя, так и на правоприменителя. Широко используется доктрина и в правоприменительной деятельности, особенно в деятельности судов. Наиболее же широко правовая доктрина как источник права используется сегодня в мусульманских странах. Юридический  прецедент      Юридический (судебный) прецедент  это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение.      Юридический прецедент — это следование не общему правилу, установлен­ному нормой права, а норма, сформировавшаяся в результате судебной или административной практики разрешения аналогич­ных дел.      Судебный (административный) прецедент - это решение органа государства, как правило, суда, по конкретному делу, которое принимается за эталон (образец) при разрешении других аналогичных дел.      Суть юридического прецедента состоит в том, что ранее состоявшееся решение государ­ственного органа (судебного или административного) по конкретному делу имеет силу право­вой нормы при последующем разрешении подобных дел. Это судебное решение по конкретному делу, имеющее значение общеобязательного правила для такого же решения всех аналогичных дел. Право принимать решения, имеющие значение прецеден­та, имеют лишь высшие судебные инстанции (в соответ­ствии с установленными правилами прецедента).     Судебный прецедент является основным источником права в нацио­нальных системах права, относящихся к правовой семье общего (прецедентного) права. Прецедентная форма права практикуется в англосаксонской системе права (Великобритания, США). В странах романо-германской правовой системы роль судебной практики не выходит за рамки толкования закона, а правотворческая деятельность считается исключительным полномочием законодателя. Нормативно-правовой акт      Нормативно-правовой акт — это изданный в установленном порядке уполномоченным органом акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нор­мы действующего права.      Иными словами, нормативно-правовой акт — это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Своим правоустановительным характером (установлением новых норм права) норматив­но-правовой акт отличается как от всех других правовых актов (от индивидуальных актов применения норм права и от актов толкования норм права), так и от разного рода официальных государственных актов (заявлений, обраще­ний и т.д.) неправового характера.      Термин "правовой акт" в правоведении имеет три зна­чения:    » правило правомерного действия - юридический факт;    » результат правомерных действий как элемент правовой системы (юридическая норма, индивидуальное предписание (акт), акт автономного регулирования);    » юридический документ.      При рассмотрении нормативного акта имеются в виду первые два значения.      Нормативный акт - главный источник права во всех правовых системах мира. Это классический и первосте­пенный источник права для всех стран, объединенных в сис­тему "писаного права" - романо-германской правовой семьи, к которой относится и правовая система России. Нормативные акты в системе "писаного права" состав­ляют иерархическую систему, где распределяются по сту­пеням в зависимости от юридической значимости.      Нормативно-правовые акты обладают определенными отличительными признаками:     1. Нормативно-правовой акт содержит в себе нормы, затрагивающие правовой статус всех или многих субъектов-адресатов,  и действует на конкретной территории (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т. д.),  в течение  определенного срока  (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом).      От  нормативно-правовых  актов  следует  отличать официальные юридические документы,  не содержащие норм права и не вносящие непосредственно изменения в законодательство. Например, от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и пре­кращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей (приговор суда по уголовному делу, вынесение выговора).    2. Имеет письменную форму. Нормативно-правовой акт выступает в виде официального государственного доку­мента, который имеет обязательные атрибуты, название акта (закон, постановление), наименование органа, принявшего акт (президент, правительство), и т.д., позволяющие выделить его из множе­ства других нормативно-правовых актов.    3. Имеет внутреннюю структуру - разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права. Юридические нормы группируются в нормативных актах по определенным структур­ным образованиям, разделам, главам, статьям.    4. Имеет определенный предмет регулирования (соответствующие общественные отношения).    5. Обладает юридической силой в зависи­мости от уровня принявшего его органа и места акта в систе­ме нормативно-правовых актов.    6. Его выполнение обеспечивается государственным принуж­дением.      Норма права - это логи­чески завершенное правило поведения, установленное государством и обеспечен­ное его принудительной силой. А статья нормативно-правового акта - это форма воплощения, способ из­ложения правовой нормы. В статье закона может содержаться вся норма целиком, часть нормы или даже часть ее элемента. Поэтому норма права может излагаться в ряде статей одного или даже нескольких нормативно-правовых актов.      В юридической литературе можно встретить указание и на другие источники права, среди которых выделяются следующие.     Рецепция права - заимствование (использование) содержания некоторых форм права из правовых систем других стран (римское право) или из прошлого своей страны (например, СССР).     Общие принципы права - исходные общие начала правовой системы (принцип справедливости, доброй совести, гуманизма и т.п.), на которые юристы (особенно в судах) ссылаются при отсутствии норм, закрепленных в различных формах права.     Договоры нормативного содержания - это совместные юридические акты, выражающие взаимное изъявление воли правотворческих органов, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей (широкое применение находит в гражданском, международном, конституционном праве).     Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни. Референдумы бывают общегосударственные, республиканские, региональные, местные.     Религиозный памятник в качестве источника пра­ва — это священные книги различных религий, положе­ния которых имеют общеобязательное значение в соответ­ствующих системах религиозного права (христианского канонического права, индусского права, иудаистского права, мусульманского права).      При этом необходимо иметь в виду, что соответствую­щее религиозное право (мусульманское, индусское и т.д.) — это право соответствующей религиозной общины (право, регулирующее поведение членов общины верую­щих), а не национально-государственная система права. Поэтому нельзя смешивать, например, индусское право с национально-государственной системой права Индии, а мусульманское право - с системой права того или иного государства, население которого исповедует ислам.     Естественное право как источник позитивного пра­ва — это официально признанные государством и закреп­ленные в его конституции и законах естественные, прирож­денные и неотчуждаемые права человека и права народа.      Римские юристы считали естественное право (наряду с правом народов и цивильным правом) составной частью действующего права и олицетворением его спра­ведливости. Говоря о различных смыслах слова "право", юрист Павел писал: "Во-первых, "право" означает то, что всегда является справедливым и добрым, - како­во естественное право". Подобная трактовка правового смысла и значения естественного права была существен­ным компонентом римской юридической доктрины ("права юристов"), которая в свою очередь являлась одним из ос­новных источников римского позитивного права.      Естественные (прирожденные и неотчуждаемые) пра­ва и свободы человека, официально признанные и закреп­ленные в конституции и иных правоустанавливающих государственных актах, занимают высшее место в иерархии источников действующего позитивного права данного государства и обладают высшей юридической силой. В слу­чае коллизий они обладают приоритетом по отношению ко всем остальным нормам всех других источников позитив­ного права, которые должны соответствовать (как мини­мум — не противоречить и не нарушать) официально признанным естественным правам и свободам человека. Также и нормы конституции государства не должны про­тиворечить признанным и закрепленным в ней естествен­ным (прирожденным и неотчуждаемым) правам и свободам человека.   3.  Виды нормативно-правовых актов      Существует множество видов нормативно-правовых актов. Но в своей совокупности они как отдельный источ­ник права в рамках той или иной национальной правовой системы образуют определенную иерархическую структуру различной юридической силы, т.е. существует строгая сис­тема расположения и соподчиненния нормативно-правовых актов.     Важное значение имеет классификация нормативно-правовых актов по юриди­ческой силе и субъектам государственного правотворчества.     Юридическая сила является особым свойством нормативно-правового акта. Она опре­деляет его место и роль в системе законодательства, зависит от положения и полномочий ор­гана, издавшего акт, словом, устанавливает соотношение одного акта с другими и прямо ука­зывает на иерархию (верховенство или подчиненность) нормативно-правовых актов, где выс­шей юридической силой обладают законы.      Сущность высшей юридической силы заключается в следующем:    1. Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять за­коны.    2. Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Основным Законом (Конституцией).    3. Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем,  кроме специально уполномоченного на то органа законодательной власти.      По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. 3.1. Понятие и виды закона      Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, прини­маемый в особом законодательном порядке, регулирующий наиболее важные общественные от­ношения. Слово "закон" образовано из приставки "за" и корня "кон" (черта, граница, которую нельзя переступать). Закон - лишь одна из форм права. Еще в Древнем Риме различали право (jus) и закон (lex). Цицерон в диалогах "О законах" писал о "вредных" и "пагубных" постановлениях и отмечал, что "они заслуживают названия закона не больше, чем решения, принятые с общего согласия разбойниками", что законом является лишь справедливое решение.      Концепции закона в разных странах неодинаковы. Так, в странах англосаксонского права понятие закона имеет широкий и узкий смысл. В первом случае под ним понимают любую писаную или не­писаную норму, подлежащую защите в судебном порядке, во вто­ром — собственно акт парламента. Термином «законодательство» здесь охватывают нормативные акты общегосударственных органов (правительства, министров), принятые на основе делегирования им парламентом полномочий по тому или иному вопросу («делегирован­ное законодательство»), а также подзаконные акты (by-law) некоторых местных органов.      В странах романо-германского права различают понятия «закон в материальном смысле», т. е. всякую норму, исходящую от государ­ства, независимо от форм ее изложения, и «закон в формальном смысле», т.е. принятый в особом порядке акт высшего представитель­ного органа государственной власти. Признаки закона      Во-первых, закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый субъектом-носителем государственного суверенитета, толь­ко высшим представительным органом - парламентом, представляющим весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума. Это правовой акт, выражающий (хотя бы теоретически) и отражающий волю и инте­ресы всего общества или народа.      Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех ос­тальных источников права, верховенством и является главенствующей " формой права.      В-третьих, это юридический акт - введение в правовую систему юридических норм, письменный документ, всегда - источник права и его обязательный элемент.      В-четвертых, закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важ­ные общественные отношения.      В-пятых, закон принимается, изменяется и дополняется в особом за­конодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами - положения­ми или регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.      В-шестых, это нормативный  акт, содержащий  изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам.      В-седьмых, выражает и закрепляет объективированную в праве меру свободы людей (права) и устанавливает меру должного поведения (обязанности).     В-восьмых, воплощает принцип формального равенства.      Кроме названных существуют и другие признаки законов, отличающие их от других нормативно-правовых актов. Легитимность закона      Легитимность закона означает положительное отношение к нему членов общества, поддержку его гражданами и юридическими лицами. Легитимность имеет две стороны: формальную и содержательную. Формальная означает принятие закона или иного нормативного акта надлежащим органом в установленном порядке. Содержательная - зависимость легитимности от его содержания. Содержательную сторону легитимности можно именовать легальностью закона. Идеальным является совпадение формальной легитимности и легальности закона. Проблема легитимности возникает тогда, когда формальная легитимность и легальность закона не совпадают. В подобных случаях реализация закона становится проблематичной.      Различие между формальной легитимностью и легальностью закона базируется на известной концепции различения права и закона. Легальным следует признать только правовой закон, т.е. закон, проводящий и закрепляющий правовую идею (справедливости, свободы, прав человека и др.). Такой подход делает необходимым механизм различения правового закона и неправового. В этом - коренная проблема всей концепции различения права и закона. Различение права и закона      Проблема различения права и закона приобретает в теории права в России актуальное значение в 1970-е годы, т.е. в годы, совпавшие с формированием идеи правового государства, неизбежным следствием которого был отказ от тоталитарных представлений о сущности права и, в частности, от приоритета государства над правом.      Практическая необходимость в различении права и закона существует потому, что не все законы соответствуют идеалам справедливости, т.е. не всегда торжествует единство должного и сущего. Сущее - это закон, который есть, должное - то, каким он должен быть.      Понятие правового государства означает связанность государства правом, прежде всего демократической конституцией и правовыми законами, изданными на основе этой конституции. Особую роль в этой связанности государства правом играет заложенная во всяком истинном праве нравственная идея справедливости и иные гуманные принципы, т.е. общечеловеческие ценности. Смысл правового государства состоит в обеспечении господства права, а не просто верховенства закона. В цивилизованном мире общепринято, что в праве должна сочетаться и взаимодействовать нравственность, социальность, нормативность.     Одним из проявлений права (структура права - философия права, нормы права, социология права) в его различении с законом является и право, представленное в правосознании, правовых отношениях, правовых принципах, иных правовых явлениях. Поэтому право шире законодательства и никогда с ним по объему не совпадает. Законодательство выражает лишь некоторую часть естественного права. Оно может либо правильно отражать естественное право, либо искажать его. И тогда будет мала степень "права в праве", т.е. степень права (нравственность и социальность) в законодательстве. Виды законов       Законы по своему значению, и, прежде всего, по юридической силе, делятся на основные (конституционные) и обыкновенные (текущие).      Основные законы это конституции. Наивысшей юридической силой в системе норматив­но-правовых актов обладает Конституция. Она принимает­ся особым путем - посредством референдума (всенарод­ного голосования), Учредительным (или Конституционным) собранием или высшим представительным органом (парла­ментом) в специальном (усложненном) порядке. Виды  конституции      Конституция - это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства госу­дарства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности чело­века и гражданина.      С точки зрения формы, принято делить конституции на писаные и неписаные. Под писаной конституцией понимается единый нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической си­лой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, кодифициру­ющий правовые нормы, регулирующие важнейшие общественные отношения. Неписаная конституция представляет собой сово­купность нескольких законов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан. Классический пример - английская конституция, состоящая из множества правовых актов - от Великой хартии вольностей 1215г. до Закона о министрах Короны 1 937 г.      По порядку установления конституции подразделяются на октроированные, которые дарованы монархом, и неоктроиро­ванные, т. е. принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или референдумом. К первым можно от­нести японскую Конституцию 1 889 г., марокканскую Конституцию 1911 г. и др. Октроированными принято считать также конституции, которые были разработаны и дарованы метрополиями своим коло­ниям при освобождении. Примерами неоктроированных конститу­ций являются Конституция Франции 1946 г., Конституция Португа­лии 1976 г. и др.      По времени действия конституции бывают временные и постоянные. Временные имеют ограниченный срок действия, по­стоянные - таким сроком не ограничены. Например, временная кон­ституция ЮАР 1994 г. была принята сроком на пять лет. Однако боль­шинство современных конституций все-таки являются постоянными.      В зависимости от способа принятия или изменения консти­туции делятся на гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменя­ются в обычном законодательном порядке; жесткие - в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодатель­ным процессом. Гибкой считается конституция Великобритании: входящие в ее состав законы изменяются как и другие законы, т. е. в обычном порядке. Примером жесткой конституции является Конституция США.      По форме правления различают монархические и рес­публиканские конституции. Современными монархическими конституциями являются конституции Испании, Японии. К респуб­ликанским можно отнести основные законы ФРГ, Италии.      В зависимости от формы государственного устройства кон­ституции классифицируются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Примерами унитарных конституций могут служить конституции Швеции и Китая, федеративных - конститу­ции Российской Федерации и Индии. Конфедераций, как извест­но, в настоящее время в мире не существует.      С точки зрения политического режима, закрепляемого в конституциях, они подразделяются на демократические и ан­тидемократические. К демократическим могут быть отнесены конституции Австрии, Бельгии, Франции; к антидемократическим - конституция Индонезии.      Действующие сегодня конституции можно раз­делить на конституции «старого» и «нового» поколения. К первой группе относятся конституций, принятые в основном в XVII - XIX вв., а также некоторые конституций первой половины XX в. Конституция Норвегии 1814 г., (Конституция Люксембурга 1868 г., Конституция Ирландии 1937 г. и др.). Вторую группу со­ставляют конституции, принятые после Второй мировой войны (Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция Индии 1950 г., Конституция Франции 1958 г. и др.).      В соответствии с Конституцией могут издаваться иные конституционные (органичес­кие) законы, также закрепляющие правовые основы государства и общества (например, За­кон о Конституционном Суде РФ).      Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества. Законы принимаются, как правило, парламентом (выс­шим представительным и законодательным органом страны). Некоторые законы принимаются путем референдума.      В странах романо-германской правовой семьи закон выступает в качестве основного и главного нормативно-правового регулятора общественных отношений. Объектами законодательной регуляции здесь являются наиболее важ­ные и существенные общественные отношения, имеющие основополагающее значение для жизни общества и уста­навливаемого в нем правопорядка.      Обыкновенные законы по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифици­рованные. Все они возникают и осуществляются в строгом соответствии с предписаниями Основного Закона, конкретизируя его положения.      Типичным примером текущего нормативного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного года. Различного рода кодексы, уставы, положения, основы, представляют собой так называемые кодифицированные законы.      Кодекс (лат. Codex - книга, пень) это единый нор­мативно-правовой акт систематизирующий законода­тельство какой-либо отрасли права (гражданской, уго­ловной, земельной, и т. д.). Кодекс является результатам сложной правотвор­ческой деятельности, в ходе которой создается единый логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства.      Структура Кодекса, как правило, складывается из двух элементов: общей и особенной части. В первой закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части ко­декса.      Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы. Они собирают воедино основные положения той или иной законодательной отрасли, а все иные норма­тивные акты данной отрасли "подстраиваются" к отраслевому кодексу.      По характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, они подразде­ляются на материальные и процессуальные кодексы.      Важное значение имеет классификация законов по отраслям права: уголовные законы, законы о труде, финансово-кредитные законы и т.д.      Кроме отраслевых, в системе законодательства существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, природоохранительные законы включают в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права).      В федерациях особое место в системе источников права занимают так называемые федеральные законы. 3.2. Подзаконные акты      Подзаконные нормативно-правовые акты (декреты, указы, ордонансы, постановления, приказы, инструкции и т.д.) принимаются различными органами исполнительной власти и должностными лицами в установленных законом пределах их нормотворческой компетенции. Подзаконный характер нормативных актов по общему правилу означа­ет, что они должны приниматься на основе и во исполне­ние действующих законов и прежде всего - конституции страны. Подзаконный акт - это акт правотворчества, который основан на законе и не проти­воречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к опре­деленным общественным отношениям.      По сфере распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделя­ются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.    1. Общие подзаконные акты.      Действие этих актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории опреде­ленного государства. К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства. В президентской (суперпрезидентской) республике нормативные указы прези­дента обладают высшей юридической силой в системе подзаконных актов страны.      На основе и во исполнение указов президента принимаются постановления правитель­ства, которые более детально (в сравнении с указами) регламентируют различные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.    2. Местные подзаконные акты издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях, областях, округах и т. д. В отличие от общих подзаконных актов, действие местных актов ограничено подвластной им территорией. Например, решение Пра­вительства Москвы распространяется только на территорию Москвы.    3. Ведомственные подзаконные акты  представляют  собой разновидность  правовых актов   общего   действия,   которые,   однако,   распространяются лишь   на   ограниченную (специальную сферу общественных отношений [банковские, транспортные, правоохрани­тельные] и т. д.).    4. Внутриорганизационные подзаконные акты издаются различного рода общественны­ми организациями для упорядочения своих внутренних вопросов и распространяются только на членов этих организаций.      Например, уставы политических партий создаются на основе закона, который устана­вливает лишь общие положения их организации, в то же время, каждая конкретная партия вольна отразить в уставе специфику своих целей, задач и т. д.      Соотношение различных подзаконных нормативных актов также строится по принципу иерархии — с учетом различной юридической силы разных видов подзаконных актов. При этом юридическая сила и сфера действия под­законных нормативно-правовых актов определяется законодательно установленным местом и властно-функциональ­ным значением соответствующего государственного орга­на (или должностного лица) в общей системе исполнитель­ной ветви власти. Поэтому подзаконные нормативно-пра­вовые акты нижестоящих государственных органов долж­ны соответствовать нормативно-правовым актам вышесто­ящих органов государственной власти.      Нормативно-правовой договор как источник права - это договор, содержащий новые нормы действующего права. Такие договоры имеются как в сфере частного, так и публичного права. Такие нормативные договоры могут быть как международного, так и внутригосударственного характера. Причем если меж­дународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Тема 22 "СИСТЕМА ПРАВА" «Система права» 1. Понятие системы права и ее значение      Для юристов своего рода аксиомой является положение о том, что право по своему содержанию должно не только соответство­вать природе социально-экономического строя, быть воплощени­ем национальной и мировой культуры и образа жизни народа, но и выступать универсальным регулятором поведения и деятельнос­ти людей. Оно по своей форме должно надлежащим образом быть организовано, внутренне устроено и согласовано, чтобы не опровергать себя в силу внутренних противоречий. Право с этой точки зрения должно представлять специфически юридическую регулятивную систему, или, что то же самое, обладать свойством системности. Для выражения этого качества права в юридической науке используется категория «система права». Термин «система» в переводе с греч. (systema) означает «целое», составленное из частей».      С философской точки зрения система — это целостный ком­плекс взаимосвязанных элементов, которые, выступая системой более низкого порядка, одновременно представляют собой эле­мент системы более высокого порядка. Значит, выяснение воп­роса о том, что такое система права предполагает дать ответ, по меньшей мере, на два вопроса: 1) из каких частей состоит право и 2) как эти части взаимосвязаны между собой. Ответы на эти вопросы заключают в себе представление о внутренней струк­туре (организации) права.      Понятие «система» означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества эле­ментов, находящихся между собой в определенной связи (со­подчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.).      Поскольку содержанием права являются его нормы, то, сле­довательно, и систему права представляют определенным об­разом структурированные и взаимосвязанные друг с другом нормы права. Юридические нормы существуют и действуют не по одиночке, не каждая сама по себе, а в совокупности, в составе особых комплексов. Объективно складывающаяся между отдельными нормами (или группами норм) связь, придает им определенное структурное единство. Таким образом, нормы объединяются в более общее нормативно-юридическое образование — ин­ституты права, а те, в свою очередь, — в подотрасли и отрасли права, которые в своем единстве и есть система права.        Единство системы права — специфическое свойство права, обусловленное единством целей и задач правового регулирова­ния, единством правовых принципов, определяющих сущность права, наконец, единством системы регулируемых отношений.     Будучи внутренне единым и целостным нормативным образо­ванием (системой нормативного регулирования), право вместе с тем подразделяется на определенные части — отрасли и ин­ституты, каждая из которых выполняет самостоятельную роль в механизме воздействия права на поведение и деятельность людей-индивидов и их организаций.     В основе единства системы права лежат объек­тивные и субъективные факторы.      Среди субъективных факторов следует выделить стрем­ление и прилагаемые усилия законодателя к созданию и развитию такой системы права, которая бы отличалась если не монолитностью и органиче­ским единством, то по крайней мере элементарной слаженностью и непро­тиворечивостью составляющих ее частей. Ибо от того, как создана и как внутренне организована система права, зависят ее социально-поли­тическая, юридическая и даже идеологическая значимость и эффек­тивность.      К объективным факторам, способствующим формированию целост­ности и единства системы права, следует отнести те материальные, соци­альные и иные условия жизни общества, которые определяют не только процесс возникновения и существования системы права, но и объектив­ную необходимость ее слаженного и эффективного функционирования.      Наука отмечает следующие признаки системы права:   » четкая иерархия структурных элементов, а именно: норма права, институт, подотрасль, отрасль и внутренняя упорядоченность;   » целостность и единство элементов;   » объективно обусловленный характер.      Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных и взаимосвязанных норм, институтов, по­дотраслей и отраслей права. Публичное и частное право как части системы права      Система права состоит из двух больших групп отраслей: частного и публичного права.      Деление на частное (jus privatum) и публичное (jus publicum)  право уходит корнями к римскому праву. Объективный характер такого деления связан с естественным различием частных интересов и интересов общества, государства.      Публичное право, по утверждению римского юриста Ульпиана, есть то, которое от­носится к положению римского государства; частное, — кото­рое относится к пользе отдельных лиц. В последующем признание научной и практической ценности подразделения права на пуб­личное и частное оставалось неизменным.      Иное положение характерно было для российской правовой системы, которая длительное время не знала деления права на частное и публичное. Причины этого заключались в отсутствии института частной собственности.      Сущность частного права выражена в его принципах — независимости и автономии личности, признании защиты част­ной собственности, свободы договора. Частное право — это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом.      В публич­но-правовых отношениях стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступают государство либо его орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями.      Частное право — это область свободы, а не необходимости, децентрализации, а не централизованного регулирования. Пуб­личное право — это сфера господства императивных начал, необходимости, а не автономии воли и частной инициативы.      Публичное право - это совокупность отраслей права, нормы которых обеспечивают интересы публичного характера (конституционное, уголовное, административное, государственное, финансовое, валютное, экологическое, международное публичное право и др.). Международное публичное право (или, что одно и то же, международное право) входит в национальную систему права не всей совокупностью междуна­родно-правовых норм, а той их частью, которая выступает источником россий­ского права (п. 4 ст. 115 Конституции РФ).       Частное право объединяет отрасли, которые содержат нормы, регулирующие сферу личных интересов и потребностей (гражданское, семейное, трудовое, земельное, авторское, предпринимательское, международное частное право).      Абсолютной публично-правовой или част­ноправовой отрасли не существует. Публично-правовые эле­менты присутствуют в отраслях частного права, равно как и на­оборот.      Границы между частным и публичным правом исторически подвижны и изменчивы.      Система права находится под значительным влиянием субъек­тивного фактора — нормотворческой деятельности государст­ва. Подсистемы права      Как и во всей системе права, ее подсистемы имеют частично отрасли права, а также правовые институты и нормы, принимаемые на данном уровне правового регулирования. Уровни подсистемы права Федеральный   Субъектов Федерации Региональный   Муниципальный   2. Элементы системы права и их характеристика Уровни системы права и их краткая характеристика.      Выделяются пять уровней взаимосвязей в системе права: правовые нормы, институты, подотрасли, отрасли и вся система права. Эти взаимосвязи можно рассматривать в горизонтальной и вертикальной плоскости. В горизонтальной плоскости осуществляется координация в границах одного уровня: взаимосвязь между нормами, институтами, подотраслями, отраслями. Вертикальная плоскость обеспечивает сочетание взаимосвязей указанных компонентов в последовательном самоподчинении: система, отрасль (подотрасль), институт, норма.   ~ Норма права - формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государ­ством и направленное на урегулирование типичных общественных отношений.   ~ Институт права - обособленная внутри отрасли группа правовых норм, регулирующая однородные об­щественные отношения (например, институт гражданства, институт избирательного права и др.).   ~ Подотрасль права - совокупность правовых норм родственных институтов конкретной отрасли права (например, подо­трасль «обязательственное право» объединяет институты цены, поставки, подряда и др.).   ~ Отрасль права - совокупность правовых норм, ин­ститутов и подотраслей права, регулирующая однород­ные общественные отношения.      "Юридические нормы, как мы уже знаем, - "кирпичики", исходные элементы всего здания права данной страны. Из этих "кирпичиков" складываются правовые институты, т. е. разнообразные блоки, и в регулятивной, и в право­охранительной областях.        Такое деление объясняется боль­шим разнообразием общественных отношений, каждый вид которых регулируется строго определенной группой юридических норм, отражающих их специфические особенности и конкретную общественную направленность. Таким образом, системность самих обществен­ных отношений придает системные свойства праву. Понятие отрасли права и ее виды      Отрасль права — это главное подразделение системы права, которое представляет собой совокупность юридических норм, институтов, подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода.      Для деления норм права на отрасли применяют сле­дующие критерии: предмет правового регулирования; метод правового регулирования.      Основание подразделения системы права на отрасли - предмет и метод правового регулирования.      Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые подвергаются правовой регламентации. Каждая отрасль права "контролирует" свой особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений, своеобразие которых позволяет отличать одну отрасль от другой. Поэтому предмет правового регулирования - это группа каче­ственно однородных общественных отношений, регулиру­емых правом.      Метод правового ре­гулирования - дополнительный критерий деления отраслей. Метод правового регулирования это совокупность при­емов и способов правового воздействия (регулирования) отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования.      В теории права различают два противоположных метода правового регулирования: ме­тод автономии и авторитарный метод.      Авторитарный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения. Иными сло­вами, субъекты правоотношений вправе совершать только действия, которые им разрешены ("запрещено все, кроме прямо дозволенного"), например, право избирать и быть избранным в представительные органы власти.      Метод автономии предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. При этом сто­роны выступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязатель­ства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия пря­мо не запрещенные законом ("дозволено все, кроме прямо запрещенного").      Метод правового регулирования определенной отрасли права складывается из комбинации пяти способов воздействия на общественные отношения: обязываний, запретов, дозволений, поощрений и рекомендаций. Их сочетание и образует два основных (императивный и диспозитивный) и два дополнительных (поощрительный и рекомендательный) способа воздействия на поведение субъекта. К дозволениям тяготеет гражданское право, к запрещениям - уголовное, к обязываниям - административное право.      Императивный (властно-побудительный) способ - метод властно-категоричных пред­писаний,   не  допускающих  отклонений   в   регулируемом поведении от предписаний нормы права, основанный на запретах, обязанностях, наказа­ниях. Он присущ конституционному (государственному), административному, уголовному праву и ряду других отраслей и характеризуется отношениями власти - подчинения между субъектами права. В основе лежит обязывание - возложение на субъекта обязанности определенного поведения, совершения тех или иных действий.      Диспозитивный (автономный) - метод,  предполагающий свободу выбора поведения, равноправие сторон, основанный на дозволениях. Дозволение - представление лицу права  на  совершение тех  или  иных  действий, незапрещенных законом. Этот метод характерен для отраслей частного права - гражданского, трудового и др. В наибольшей степени он присущ гражданскому праву и характеризуется автономным (неподчиненным) положением участников правоотношений и договором, как источником возникновения этих отношений. Диспозитивные нормы обычно содержат слова: "если иное не предусмотрено законом", "если иное не предусмотрено соглашением сторон".      Поощрительный способ стимулирует желательное для личности и общества правомерное, социально-активное поведение путем различного рода поощрений. Этот способ характерен для трудового права и ряда других отраслей.      Рекомендательный способ предлагает субъектам наиболее приемлемый с точки зрения государства вариант поведения (трудовое право).      Методы могут применяться как самостоятельно, так и в совокупности, во взаимодействии.      На основе предмета и метода правового регулирования в системе права выделяют конституционное, трудовое, уголовное право и другие отрасли. Классификация отраслей права        Профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы: консти­туционное право, затем три материальные отрасли - гражданское, административное, уго­ловное право, соответствующие им процессуальные отрасли — гражданское процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право. Именно здесь, в этой группе, сконцентрированы главные первичные с правовой стороны юридические средства ре­гулирования.      Материальные отрасли (институты, нормы) посвящены правам и обязанностям, другим юридическим вопросам по существу, а процессуальные отрасли (институты, нормы) — процессуальным, процедурным вопросам.      Материальное право - это юридическое понятие, обозначающее правовые нормы, с помощью которых государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования (таким же образом осуществляется воздействие и с помощью процессуального права). Нормы материального права закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основания и пределы ответственности за правонарушения и т.д.      Процессуальное право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Оно неразрывно связано с материальным правом, так как закрепляет процессуальные формы, необходимые для его существования.      Специальные отрасли, где правовые режимы приспособлены   к   особым   сферам   жизни   общества: трудовое право, земельное   право,   финансовое  право, право социального обеспечения, семейное право, уголовно-исполнительное право. Комплексные отрасли      Для них характерно соединение разнородных институтов профилирующих  и специальных   отраслей: хозяйственное право, сельскохозяйственное право, экологическое право, коммерческое право, предпринимательское право экономическое право, торговое право, право   прокурорского   надзора, морское право, воздушное право, военное право. Понятие подотрасли права      Отрасли неоднородны по своему составу. Одни из них являются крупными нормативными образованиями, иные представляют собой сравнительно компактную совокупность правовых норм (например, процессуальные отрасли). Крупные и сложные по своему составу отрасли права содержат в себе еще один компонент — подотрасль права.      Подотрасль права объединяет несколько институтов, являясь упорядоченной со­вокупностью родственных институтов одной и той же отрасли права. Внешним выражением подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципи­альные положения, присущие нескольким правовым институтам определенной отрасли. Та­ково, например, обязательственное право в составе гражданского права.      Так, в составе конституционного права выделяют такие подотрасли, как муници­пальное и парламентское право. В гражданском праве в качест­ве подотраслей выступают авторское, обязательственное, на­следственное право и др. В финансовом праве выделяются такие подотрасли, как бюджетное, налоговое право. Отдельные от­расли права, в частности процессуальные, земельное, семей­ное, не подразделяются на подотрасли. Поэтому в отличие от правового института подотрасль права обязательным компонен­том каждой отрасли права не является. Институт права:сущность и виды      Подотрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элемен­ты, которыми являются институты права.      Правовой институт — это обособленный комплекс юридических норм, которые яв­ляются специфическим элементом отрасли права и регулируют незначительный круг одно­родных общественных отношений.      Отличие института от подотрасли в том, что он регулирует отдельные группы общественных отношений (например, только обязательственные отношения). Нередко одни и те же общественные от­ношения становятся предметом регулирования норм различных отраслей права. Тогда соот­ветствующие нормы образуют так называемый комплексный институт. Например, отноше­ния собственности регулируются нормами конституционного, гражданского, налогового, уголовного пра­ва.      Институт права — это элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Институт права включает такой набор норм (дефини­тивных, управомочивающих, запрещающих и др.), который при­зван обеспечивать беспробельность регулируемых им отноше­ний.      В силу этих свойств всякий институт права выполняет присущую только ему регулятивную задачу и не входит в коллизию с иными структурными элементами системы права.      По своему содержанию институты права бывают простые и сложные.       Простой институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права. Например, институт прекращения брака в семейном праве, институт залога в гражданском пра­ве и др.      Сложный, или комплексный, институт права представляет со­бой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отноше­ния. Типичным примером является институт собственности, кото­рый является предметом регулирования конституционного, гражданского, семейного, административного и некоторых иных отраслей права.      В рамках сложного института выделяются так называемые субинституты.      Кроме названных, принято выделять материальные и процессу­альные институты, охранительные и регулятивные и т.д.      Наряду с институтами, действующими в пределах отрасли права, суще­ствуют, хотя и немногочисленные, институты, вбирающие в себя нормы нескольких отраслей права - их называют смешанными институтами. Норма права      Нормы права составляют основу, базис любой системы права. Это тот строительный материал, из которого создаются все отрасли и институты права.      Нормы права являются первичными элементами системы права. Они исходят (издаются или санкционируются государственными органами) от государства и представляют собой общеобязательные правила поведения. Нормами права регулируются не все, а лишь наиболее важные для жизне­деятельности всего общества и граждан отношения. Что же касается остальных общественных отношений, то они регулируются неправовыми нормами. Соотношение системы права, правовая система и системы законодательства      Систему права не следует смешивать с двумя близкими ей явлениями и понятиями - правовой системой и системой законодательства.      Правовая система — это более широкое понятие, чем система права. Она представляет собой совокупную связь права, правовой идеологии и юридической практики.      Правовая система определяет своеобразие права той или иной конкретной страны. В зависимости от того, какой из элементов правовой системы играет решающую роль, выде­ляют семьи правовых систем: романо-германскую, где главенствующую роль в качестве ис­точника права играет нормативно-правовой акт; англосаксонскую - здесь доминирующее значение имеет юридическая практика, прецедент; мусульманскую, где определяющее место занимает мусульманская религия.      Право и выражающее его законодательство являются главным, цементирующим элементом правовой системы. Без права нет правовой системы, ибо оно вызывает к жизни каждый из ее элементов. Право, выраженное в законодательстве, обретает свои четкие рамки и в свою очередь вызывает к жизни новые правовые явления - элементы правовой системы: правоотношения, юридическую практику, правовые институты и учреждения. Хорошо продуманное, эффективно действующее законодательство делает таковой и правовую систему в целом. Законодательство означает юридизацию общественных, в данном случае правовых отношений.       Под "правовой идеологией" теория права понимает систематизированное научное выражение правовых взглядов, представлений, правовых требований определенных классов общества. Такое понимание соответствует философскому восприятию идеологии как системы общественных взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности. Формирование правовой идеологии - это процесс осмысливания обществом множества правовых явлений, выработка научно-теоретического багажа на пути понимания правовой действительности. Правовая идеология является составной частью правосознания. Вторая часть этого явления - правовая психология.      В правовую идеологию входят явления духовного, мировоззренческого характера (юридическая наука,  правовые понятия, правовые принципы, правовая культура, правовая политика и т.д.).      В современном мире обычно различают следующие правовые массивы:    = Национальная правовая система - это конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны. Национальные правовые системы могут быть объединены в правовую семью. В понятии "национальная правовая система", наряду с собственно правом, важную роль могут играть либо судебная (юридическая) практика, либо правовая идеология.    = Правовая семья - это совокупность национальных правовых систем. Эта совокупность определяется общностью источников, структуры права и исторического пути его формирования.      Основными правовыми семьями на нашей планете являются:     A. семья нормативно-законодательных систем континентальной Европы - романо-германское право (в этих системах на первом месте стоит закон);      B. семья нормативно-субъективных, англо-саксонских правовых систем - прецедентное право;      C. семья религиозно-традиционных систем - мусульманское право, индусское право, обычное право стран Африки, дальневосточное право.    = группы правовых систем.      Юридическая практика важный элемент правовой системы. Он связан с деятельностью и накопленным при этом опытом компетентных органов, должностных лиц и граждан по изданию и реализации юридических норм. Юридическая практика - это всегда определенный результат правотворческой или правоприменительной деятельности. Каков этот результат, такова и степень надежности и эффективности правовой системы. Правовая система создается для нормального человеческого общежития, и юридическая практика как завершающий ее элемент наглядно показывает, что представляют собой юридические нормы в реальности и как они применяются.      Юридическая практика в свою очередь влияет на другие элементы правовой системы. В соответствии с потребностями юридической практики  корректируется законодательство, улучшается правоприменительная деятельность. В то же время не всякая юридическая практика и не все ее правоположения являются прогрессивными, правильными и используются для совершенствования законодательства. Понятие системы законодательства и ее основные структурные элементы      Система права со своими отраслями, объединяющими нормы права, выступает как внутреннее содержание, а система законодательства - как внешняя форма, в которую облекаются нормы права.      Система права - это внутренняя структура права, состоящая  из взаимосогласованных норм,  институтов, подотраслей и отраслей права. Система законодательства  это внутренняя структура законодательства, состоящая  из взаимосвязанных нормативно-правовых актов в той или иной области общественной жизни.      Система права и система законодатель­ства соотносятся между собой как содержание и форма. Сис­тема законодательства есть выражение системы права, ее объ­ективированная форма. Система законодательства является внешним выраже­нием системы права. Она формируется путем издания и систематизации правовых актов.      Выделяют следующие системы законодательства:      Горизонтальная система законодательства обусловле­на предметом правового регулирования - конкретными общественными отношениями. Выделяются отрасли за­конодательства, соответствующие отраслям системы пра­ва (например, трудовое законодательство - трудовое пра­во, гражданское процессуальное законодательство гражданское процессуальное право).      Вертикальная система законодательства отражает иерархию государственной власти и нормативно-право­вых актов по их юридической силе. Во главе системы находится Конституция, затем идут законы, декреты пре­зидента, указы президента, постановления правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.      Комплексная система законодательства складывается в зависимости от объекта правового регулирования (на­пример, природоохранительное законодательство, эколо­гическое законодательство).      Между системой права и системой законодательства, несмотря на их взаимосвязанный характер имеются различия:      Во-первых, система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены:    ~ система законода­тельства воплощена в законодательстве, иных нормативно-пра­вовых актах;    ~ система права находит воплощение не только в по­зитивном праве, но и отображена в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативно­го содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании.     Во-вторых, первичным элементом системы права яв­ляется норма, а первичным элементом системы законо­дательства - статья нормативного акта.     В-третьих, система права выступает в качестве содержания, а система законодательства - в качестве формы.     В-четвертых, система права служит исходной базой для системы законодательства.     В-пятых, система права имеет только горизонталь­ное (отраслевое) строение, а система законодательства еще и вертикальное.     В-шестых, система законодательства не охватывает всего разнообразия нормативности, а право помимо законода­тельства оформляется в юридических обычаях, норматив­ных договорах, юридических прецедентах. Законодательство кроме формулировок норм включает и иные эле­менты - преамбулы, названия разделов, глав, статей и т. д.       В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль законодательства» используются как нетождествен­ные.       В отличие от системы законодательства система права характе­ризуется высокой степенью однородности. Это обусловлено тем, что каждая отрасль в составе системы права обладает присущим ей предметом и методом правового регулирования. Отрасли же законодательства такими объединяющими началами не обладают. Анализ законодательства (прежде всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей законодательства:    1. одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное и др.);    2. комплексные отрасли законодательства — отрасли, состо­ящие из норм различных отраслей права: административного, гражданского,  уголовного.  К комплексным отраслям следует  отнести хозяйственное право, аграрное или сельскохозяйствен­ное и некоторые другие;    3. отрасли законодательства, «привязанные» к соответствую­щим сферам государст-венного управления и сферам государст­венной деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.).      Отсюда количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права. Общеправовым классифика­тором отраслей российского законода-тельства, утвержденным Указом Президента РФ, охватывается 48 таких отраслей. Понятие и виды систематизации законодательства      Систематизация законодательства - упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную систему.      Наиболее простым способом систематизации норма­тивно-правовых и иных правоустановительных актов явля­ется организация различных форм их учета по опреде­ленному кругу вопросов, представляющих интерес для соответствующих пользователей правовой информации.      Более развитыми способами систематизации правоус­тановительных актов являются их инкорпорация, консоли­дация и кодификация.      Инкорпорация - это способ систематизации, кото­рый состоит в собрании правоустановительных актов по определенному основанию (тематическому, хронологичес­кому и т.д.) и кругу вопросов без внесения изменений в нормативно-правовое содержание соответствующих актов. В виде инкорпорации издаются (в официальном или не­официальном порядке) разного рода сборники или собра­ния действующих правоустановительных актов по опреде­ленному предмету и кругу вопросов правовой регуляции.        Осуществляется не правотворческими органами, а систематизатором, не имеющим полномочий изменять содержание норм права. Инкорпорация бывает систематической и хронологической. Виды инкорпорации: сборники нормативных актов, собрания нормативных актов, свод законов.      Официальная инкорпорация издание компетентным органом сборников, собраний законодательства с учетом внесенных нормотворческим органом изменений и дополнений.      Официозная инкорпорация - издание собраний актов компетентным органом (например, Министерством юстиции) по поручению правотворческого органа, но без его официально выраженного утверждения.      Неофициальная инкорпорация - издание сборников, справочников законодательства по инициативе организаций, учреждений без специальных на то полномочий.      Консолидация — это способ систематизации, состо­ящий в объединении нескольких сходных правоустановительных актов в один новый акт, который принимается компетентным правоустанавли­вающим органом государства. При этом все прежние кон­солидируемые акты с принятием нового акта утрачивают свою юридическую силу и перестают действовать. Консо­лидация (в отличие от инкорпорации) представляет собой форму официальной правоустановительной деятельности, поскольку включает в себя изменение и отмену устарев­ших норм, установление ряда новых норм и в целом при­нятие нового правоустановительного акта.      Кодификация - это способ систематизации, который состоит в существенной переработке, изменении и обнов­лении правовых норм определенной отрасли или подотрас­ли права и принятии нового кодификационного акта. К таким кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства, уставы, регламенты, положения и т.д.      Кодификационный акт - это новый акт по форме, по своему норматив­но-правовому содержанию и характеру.      Кодификация  сможет быть различной.      Всеобщая кодификация - вид кодификации, когда в течение известного времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям нормативно-правового материала.      Комплексная кодификация - состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений.      Отраслевая кодификация - вид кодификации, который охватывает нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли или подотрасли права.      Специальная кодификация - вид кодификации, когда группируются нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.      Виды кодификационных актов: основы законодательства, кодексы, уставы, положения, регламенты, правила.      Свод законов — это особый вид кодификационного акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей со­ответствующей национальной системы права. Известными историческими примерами сводов законов являются, в част­ности, Свод законов Юстиниана (VI в.), а также подготов­ленный под руководством М.М. Сперанского и изданный в 1832 г. в пятнадцати томах "Свод законов Российской импе­рии". В настоящее время готовится Свод законов РФ.      В различных национальных системах права и "право­вых семьях" имеются свои специфические концепции си­стематизации источников действующего права, свои осо­бенности в понимании и использовании тех или иных спо­собов и видов систематизации правоустановительных актов.       Учет нормативно-правовых актов - это деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.      Наиболее известны в России следующие продукты (способы распространения правовой информации) и разработавшие их организации: Консультант-Плюс (АО "Консультант-Плюс"); ГАРАНТ (НЛП "Гарант-Сервис"); "Кодекс" (Центр Компьютерных разработок); "Эталон" (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ); "Система" (НТЦ "Система" при ФАПСИ); "Референт" (ЗАО "Референт-Сервис"); "Юридический Мир" (издательство "Дело и право"); "Ваше   право"   и   "Юрисконсульт"   (фирма   "Информационные системы и технологии"); системы  "1C: Кодекс",  "1C: Гарант",  "1C:  Эталон"  (Компания "1C"); система    "Законодательство    России"    (Ассоциация    развития банковских технологий) и некоторые другие.     Виды учета: журнальный учет, компьютерный учет, карточный учет.        В государственных органах, фирмах, на предприятиях действуют специальные справочно-информационные службы, подразделения.      Справочно-информационная служба по законодательству - учет действующего законодательства, поиск и выдача необходимой правовой информации потребителю. Тема 23 "ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ" «Действие нормативно-правовых актов»        Нормативно-правовой акт действует во времени, по территории, предметам действия и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта.  1. Действие нормативно-правового акта во времени      Нормативные акты действуют во времени, причем начало действия определяется моментом их вступления в силу. Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в закон­ную силу.      В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связы­вается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, на­пример, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), прини­маемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках - субъектах федерации - постановления правительства.      В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соот­носится с датой его опубликования (обнародования).      В Италии, например, законы и регламенты каждой из палат парламента вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не преду­смотрено иное. Что же касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу на следующий день после их опубликования.      Например, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятый в июле 1994 г., вступил в силу сра­зу же со дня его официального опубликования.      В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых ак­тов либо определяется самими актами, либо же указывается в других, спе­циально изданных актах для введения их в действие.      Сроки вступления в силу различных нормативно-правовых актов зави­сят от многих факторов. Нередко они определяются важностью и сложно­стью актов.      Необходимо отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы, которая может возникнуть в день его подписания, если это прямо пред­усмотрено в законе. Но, как правило, вступление нормативного акта в действие отдалено во времени от дня его принятия. Нормативные акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.      В законодательстве РФ существует три способа установления этого момента:    1)  нормативный акт вступает в силу со времени его принятия или опубликования;    2)  время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования акта;    3)  нормативный акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем или в законе, утверждающем этот акт.      Продолжительность действия нормативного акта определяется временем, которое проходит с момента вступления его в силу и до момента прекращения  действия. Прекращение действия нормативного акта, т. е. утрата им юридической силы, наступа­ет при его отмене; фактической замене данного акта другим, регулирующий тот же круг вопросов; при истечении срока, на который был принят нормативный акт.      Немалое значение имеют не только сроки, но и способы вступления в силу, или введения в действие, нормативно-правовых актов. В подавляю­щем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъек­та федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключает­ся возможность в случае необходимости и постепенного введения их  действие.   2. Действие нормативно-правового акта в пространстве      Пределы действия нормативного акта в пространстве очерчены территорией госу­дарства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство (территори­альное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное простран­ство, недра, гражданские суда под флагом государства, в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они не находились.      В зависимости от юридической силы и иных характеристик, нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть (акты Правительства г. Москвы) и  в отдельных случаях  за пределами государства. Как правило, действие нормативно-правовых актов охватывает ту территорию, которая подведом­ственна государственному органу, издавшему нормативно-пра­вовой акт.   3. Действие нормативно-правового акта по предмету      Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте.      В связи с этим неограниченное действие имеют нормы Основного Закона (Конститу­ции). Они без исключения распространяются на все правовые отношения, существующие в обществе.      Действие отраслевых нормативных актов ограничено предметом определенной отрасли права. Например, гражданское законодательство распространяются только на имуществен­ные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не нахо­дятся в состоянии соподчинения.      В свою очередь, в рамках определенной отрасли в пределах ее отдельных институтов специальные нормы имеют преобладающее значение по отношению к общим нормам. Например, если деяние обвиняемого подпадает под ст. 103 УК РФ "Умышленное убийство", то при вы­несении приговора будет применена именно эта специальная статья, а не ст. 7, устанавли­вающая общее понятие преступления, которая играет вспомогательную роль.   4. Действие нормативно-правового акта по лицам (субъектам)      Действие нормативного акта по лицам производно от порядка его действия по террито­рии и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, нахо­дящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений на которые он рас­пространяется.      Однако существуют и определенные исключения и особенности действия нормативных актов по лицам.      Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами определен­ных правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т. д.). Иностранные граждане и лица без гражданства, наделенные дипломатическим иммунитетом, не несут уголовной и административной ответственности. По­рядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерри­ториальностью.      Уголовные законы имеют персональное действие, то есть распространяются на граждан данного государства независимо от места их нахождения.      Другие нормативно-правовые акты, имеющие юридическую силу на всей территории государства, действу­ют только в отношении определенного круга лиц (военнослу­жащих, пенсионеров, депутатов и т. д.).   5. Прекращение действия нормативно-правовых актов      Законы, как и другие нормативно-правовые акты, прекращают свое действие с момента утраты ими юридической силы.      Согласно сложившейся практике, это происходит в результате следую­щих обстоятельств.      Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Та­кого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при вве­дении чрезвычайного положения на определенной территории и на опреде­ленный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период.      Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин соверша­ется отмена законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения о законе" Италии, действующем еще с 1942 года, особо поясняется, что "за­коны отменяются последующими законами, прямо указывающими на та­кую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, состав­ляющие предмет прежнего закона".      В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведе­ния. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу "со дня официального ее опуб­ликования по результатам всенародного голосования", а именно 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось "действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями" (Раздел второй Конститу­ции 1993 года).      В отдельных случаях мо­жет иметь место так называемое переживание закона, которое представляет собой применение отмененного, уже не действу­ющего нормативно-правового акта к тем правоотношениям, которые возникли еще в период его действия. В качестве при­мера можно привести действующие в настоящее время право­вые нормы, составляющие в своей совокупности такой право­вой институт, как банкротство. Основы этого института были заложены Законом РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятель­ности (банкротстве) предприятий». Позднее, с изданием Фе­дерального закона от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)», вступившего в силу 1 марта 1998 г., произош­ла косвенная отмена Закона 1992 г. Однако нормы последне­го подлежат применению при осуществлении процедур банк­ротства, введенных до 1 марта 1998 г. Таким образом, налицо переживание закона.      Однако бывает и наоборот: иногда вновь принятый норма­тивно-правовой акт распространяет свое действие на правоот­ношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу. В таких случаях говорят об обратной силе закона. По общему правилу большинство законов обратной силы не име­ет. Исключение составляют уголовные законы: они могут иметь обратную силу, если устраняют наказуемость деяния или смяг­чают наказание. Тема 24 "ТОЛКОВАНИЕ И АНАЛОГИЯ В ПРАВЕ" «ТОЛКОВАНИЕ И АНАЛОГИЯ В ПРАВЕ»     1. Толкование правовой нормы Понятие и необходимость толкования права      На стадии юридического квалифицирования, когда происходит выбор правовой нормы, подлежащей применению в конкрет­ном деле, особенно важно уяснение смысла и содержания выбранной нормы. Иными словами, чтобы правильно приме­нить норму, ее сначала надо правильно истолковать. В против­ном случае норму можно применить ошибочно: наказать не­виновного, освободить от ответственности преступника и т. д. В результате право как регулятор общественных отношений не достигнет своей цели, что будет пагубно влиять на правосоз­нание общества и развитие его правовой культуры.      Толкование закона - одно из центральных звеньев в процессе применения права. С этой точки зрения каждый акт применения права есть результат толкования закона.      Толкование норм права - это уяснение и разъяснение смысла правовой нормы, действительного со­держания находящихся в ней положений в целях их  правильной реализации.     Выбор правовой нормы в процессе правоприменения неизбежно связан с уяснением и разъяснением ее со­держания.     Уяснение - первый и обязательный элемент толкова­ния, позволяющий понять для себя содержание правового акта, раскрыть содержание правовой нормы. В полной мере значение толкования проявляется в разъяснении, когда в той или иной форме внешне (для других) выра­жается понимание содержания правовой нормы. Цель этих двух элементов - практическая реализация.     Часто в этом помогают правоприменителю разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают разные органы и лица в официальном и неофици­альном порядке.     В России толкованием права занимаются:   а) органы государственной власти;   б) органы государственного управления;   в) органы суда, прокуратуры, МВД, арбитража;   г) центральные органы общественных организаций;   д) индивидуальные лица.      Однако проблема толкования выходит за рамки реализации норм права, ибо она присутствует в оценке научного и обыденного познания права, в ходе правотворчества.      И уяснение требований норм, как внутренний интеллектуаль­ный процесс, и их разъяснение, как выражение вовне своих заключений о содержании права с целью показать, как надо понимать правовой акт, чаще всего объединяют одним поняти­ем — «толкование права».      Толкование является одним из важнейших элементов, а точнее, усло­вий успешной правотворческой и в особенности правоприменительной деятельности.      С помощью толкования создаются предпосылки не только для более глубокого и всестороннего понимания нормативно-правовых актов и содержащихся в них норм, но и для их более полного и эффективного применения.     В частности, устанавливаются основная цель принятия закона или ино­го нормативно-правового акта, содержащего рассматриваемые нормы, его роль и назначение, возможные последствия его применения. Выясняются условия применения данного акта, его место в системе законодательства и характер его взаимосвязей и взаимодействия с другими, "прилегающими" к нему актами. Определяется тот смысл рассматриваемого правового акта, который имел в виду законодатель. Достигаются его точное и единообраз­ное понимание и одинаковое на всей территории действия данного нормативно-правового акта применение.     Толкование всегда имеет социально обусловленный, а нередко и поли­тический характер. Толкование не может проводиться в отрыве от экономической и социально-политической жизни в стране, от проходящих в обществе процессов.     Толкование норм права  как процесс деятельности представляет собой:    а) саму дея­тельность (процесс) по разъяснению правовой нормы;   б) результат разъяс­нения - интерпретированный нормативно-правовой акт.      Цель толкования - единообразное понимание и приме­нение законов, единство законности.      Субъектами толкования норм права являются компетентные органы государства, общественные организации и отдель­ные граждане.       Объектом толкования являются законы и подзаконные акты. Важное значение имеют не только сформулированные в них нормы, но и преамбулы актов, другие содержащиеся в них правоположения.     Предметом толкования является историческая воля законода­теля (нормодателя), выраженная в законе (в нормативном акте). Воля законодателя времени применения закона также учитыва­ется, так как в последовавших за толкуемым актах могут содер­жаться нормы, прямо или косвенно меняющие содержание предшествующих актов. История разных государств дает приме­ры такой практики, когда под видом толкования провозглаша­лись новые нормы. Режим твердой законности и нормальный правопорядок в принципе исключают смешение правотворческо­го и праворазъяснительного процессов.     Существуют различные подходы к толкованию: статический и динамический.     При статическом подходе интерпретатор максимально стремится сохранить стабильность права, при динамиче­ском - приблизить его к реальной жизни.     Толкование представляет собой особый вид деятельности государст­венных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, направлен­ной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержащейся в них государственной воли. Уяснение и разъяснение - две стороны процесса толкования     Толкование норм права неотъемлемо от правоприменения и имеет два направления: уяснение — для правильного понимания, разъяснение — когда обнаружива­ются неясности в содержании нормы права.     Сущность этих двух направлений как составных этапов, взаимосвязанных и взаимодополняющих частей единого процесса толкования в следующем:    1) уяснение смысла и содержания правовых норм «для себя» (его еще назы­вают процессом толкования «вовнутрь»);     Толкование-уяснение норм права представляет собой процесс получе­ния полного и исчерпывающего представления о каждой из них, процесс познания подлежащих применению правовых норм "для себя".     Существует ряд широко известных и традиционно используемых приемов, или методов, толкования-уяснения норм права. Среди них: грамматическое (текстовое), систематическое, логическое и историко-политическое (историческое) толкование.    2) разъяснение смысла и содержания нормы ее сущно­сти и смыслового содержания для адресатов правоприменения, участни­ков правоприменительного процесса (т. е. толкование «вовне»).     Толкование-разъяснение представляет собой совокупность выработан­ных государственными органами, общественными организациями и граж­данами рекомендаций и пояснений, направленных на раскрытие подлинно­го смысла и содержания закона и его норм. В отличие от толкования-уяснения, толкование-разъяснение "работает" не "для себя", а "для дру­гих". Оно не имеет обязательного характера по отношению к каждому за­кону или каждой норме. Необходимость в нем возникает лишь тогда, когда в процессе толкования-уяснения обнаруживаются в содержании закона или норм неясности, “нестыковки” либо противоречия. Способы толкования правовой нормы     Толкование подразделяется на виды, прежде всего, в зависи­мости от того, идет ли речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении.     Уяснение актов достигается рядом способов. Способы толкования норм права — это относительно обособленная совокупность од­нородных мыслительных приемов и средств, используемых для анализа и установления содержания норм права.     Все способы толкования используются в комплексе, при этом устанавливается действительное содержание правовой нормы, тем самым охватываются все уровни юридического анализа.     Способы толкования правовых норм - это при­емы, основанные на данных определенной отрасли знаний и используемые для раскрытия содержания правовых норм, в целях их практической реализации.       Выделяют грамматическое (языковое), логическое, систематическое, историческое (историко-политическое), телеологическое (целевое), функциональное и специально-юридичес­кое толкование.     Грамматическое или текстовое толкование представляет собой совокуп­ность специальных приемов (грамматическом, лексическом и синтаксическом анализе текста нормы), направленных на уяснение мор­фологической и синтаксической структуры текста правового акта. Этот способ толкования охватывает уяснение отдель­ных слов и терминов, грамматического смысла всего предложения, группы предложений.  Здесь выясняются род, число, падеж имен существительных и прилага­тельных; лицо, время, число и вид глаголов; значение употреб­ляемых союзов, предлогов, знаков препинания и т.п.     О том, какую роль может сыграть неправильно поставленный знак или слог, можно судить по высочайшему повелению: «казнить нельзя помиловать».     Осо­бое внимание при этом обращается на структуру текста, расстановку зна­ков препинания, на смысловое значение в данном тексте общеупот­ребительных терминов и слов, технических терминов, заимствованных из различных отраслей знания - науки, техники и искусства, а также на специальную, юридическую терминологию.     Весьма важным представляется при анализе текста старых законов или текстов, содержащих заимствованные, иностранные, термины и слова, ис­ходить из их первоначального значения, которое придавалось им на мо­мент принятия закона и которое имели они в родном для законодателя    языке.     Иногда выделяют как разновидность грамматического - языковой способ толкования.  Языковой способ основан на знании языка, на ко­тором сформулированы правовые нормы, на использова­нии правил словоупотребления, синтаксиса, морфологии.     Главная задача указанного способа - точно истолковать значение слов. Основные правила языкового толкования:    ~ "золотое правило толкования" - словам и выражениям необходимо придавать то значение, которое они имеют в данном литературном языке,  придание же им иного значения должно  быть  обосновано  иными   способами толкования, логикой, легальными дефинициями;    ~ в случае если непосредственно в законе дано опреде­ление толкуемому термину (нелегальная  дефиниция), то в этом значении его нужно употреблять;    ~ нельзя механически распространять значение термина, истолкованного для одной отрасли, на другие отрасли;    ~ если значение термина неясно, то ему надо придать смысл, в котором он употребляется в юридической науке и практике;    ~ если закон не придает различного значения одинаковым терминам, недопустимо им придавать разное значение;    ~ нельзя без достаточных оснований разным терминам придавать одно и то же значение;    ~ нельзя при толковании допускать, чтобы какие-либо слова закона трактовались как лишние.      Логический способ толкования - способ, основанный  на законах и правилах логики, при кото­ром интерпретатор толкует норму исходя из ее же содер­жания, используя формально-ло­гические приемы (аналогию, преобразование предложения, доведение до абсурда, аргументы от противного и др.). Данный способ предполагает самостоятельное использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальным смыслом по причине неудачного избрания законодателем словесных форм.     Этот способ толкования применяется для выяснения логическо­го смысла правовых предписаний во всех тех случаях, когда сущность и содержание правовой нормы, статьи или целого акта невозможно опреде­лить путем грамматического (текстового) или систематического толко­вания.     Цель логического способа - придать абстрактно сфор­мулированной норме конкретный смысл.     Поскольку мысль и воля законодателя выражается не только в виде грамматических предложений, но и в логи­ческом содержании, то, не выходя за пределы текста правовой нормы, путем формальной логики раскрывается содержание правовой нормы.     При использова­нии данного способа применяются логические приемы:    ~ логическое  преобразование;    ~ логический анализ понятий - вычленение их призна­ков, объема, связей с другими понятиями;    ~ выводы по аналогии;    ~ выводы от противного;    ~ умозаключение степени (кто имеет право на большее, имеет право и на меньшее; то же про запрет);    ~ доведение до абсурда.      Систематическое толкование — уяснение содержания и смысла правовых требований в их взаимной связи, в связи с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права в целом. Он основан на знаниях связей юридической нормы с другими нормами, с общими нормативными положениями, с принципа­ми права. Все нормы нуждаются в систематическом толковании, особенно нормы отсылочные и бланкетные.      Систематическое толкование состоит в использовании системного  подхода при анализе различных норм права, отдельных статей и в целом законов. Основное внимание исследователя при этом сосредоточивается на уяснении сущности и содержания нормы права путем сопоставления ее с другими, ранее принятыми нормами, установления ее места и роли в систе­ме этих норм, определения характера ее многосторонних связей с данными нормами.     Наиболее типичными функциональными связями норм права, которые оказывают влияние на смысл толкуемой нормы, являются следующие:    ~ связи общих и специальных норм;    ~ связь толкуемой нормы с нормой, тем или иным спосо­бом раскрывающей смысл термина, который использован в толкуемой норме;    ~ связи отсылочных статей;    ~ связи норм одного вида, близких по содержанию, которые не находятся в соотношении общей и специальной нормы.     Систематический прием, или метод, толкования помогает законодате­лю и правоприменителю выявлять и устранять пробелы и коллизии (проти­воречия) в законодательстве. Он также весьма эффективен в выявлении старых, формально не отмененных, но фактически не действующих в силу исчезновения ряда прежних общественных отношений (объектов правово­го регулирования) или в силу иных причин правовых норм.      Систематическое толкование иногда рассматривается, несмотря на его важность и относительную самостоятельность, как частная форма ло­гического толкования.      Историко-политическое толкование — уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой изда­ния акта, расстановкой политических сил, социально-экономи­ческими и политическими факторами, обусловившими инициати­ву и само появление акта.      Основной смысл и содержание его сводятся к выяснению социально-политической ситуации, в которой принималась данная норма, к установлению социально-политических мотивов ее издания, к определению основных целей и намерений законодателя.      Используя это толкование, законодатель и право­применитель выясняют одновременно вопрос о связи и преемственности издаваемой нормы со всеми предшествующими ей в данной сфере общест­венных отношений нормами.      Широкое использование историко-политического толкования вместе со всеми другими методами толкования дает возможность полностью рас­крыть истинный смысл и содержание рассматриваемой нормы или всего нормативно-правового акта.      Специально-юридическое толкование - совокупность при­емов, обособившихся от остальных способов толкования в связи с анализом специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя.      Это толкование как способ, ос­нован на специальных юридических знаниях, на дан­ных юридических наук.      Специальные юридические знания использует юрист-профессионал в процессе толкования правовой нормы. Во многих случаях только с их помощью возможно рас­крыть в необходимом объеме содержание юридических норм. Данные юридических наук могут содержаться в самом тексте закона в виде понятий, определений (поня­тие о залоге), в научных комментариях, разъяснениях юрисдикционных органов. Телеологическое (целевое) толкование правовых актов на­правлено на установление целей его издания: непосредствен­ных, отдаленных, конечных. Виды толкования норм права по объему      Продолжением и завершением уяснения смысла и содержания норм права является его толкование. Оно выступает как зако­номерный результат всего предшествующего процесса применения - грам­матического, систематического, логического и историко-политического методов толкования. Только с помощью этих методов, благодаря их приме­нению может быть подготовлен исчерпывающий ответ на вопрос, полно­стью ли совпадает в данной норме или акте буква закона с его духом, следу­ет ли понимать словесное выражение нормы или нормативно-правового акта в целом в буквальном смысле или же необходимо сузить либо расши­рить их содержание, которое вытекает из их буквального толкования.      Окончательно ответить на данный вопрос можно, лишь используя дру­гие, дополнительные, методы - методы толкования норм права по объему. Суть их заключается в определении степени соответствия содержания нор­мы права ее текстовому оформлению и выражению.       Результаты толкования права имеют важное значение для точного применения юридических норм к регулируемым от­ношениям.      Результаты толкования могут быть различными в зави­симости от соотношения буквального смысла текста и действительного содержания правовой нормы.   Например, «утрату предмета» можно понимать шире, чем буквальное значение этих слов. «Утрата» может оз­начать и гибель, и саморазрушение, и все другие случаи прекращения существования данного предмета.      Текстуальное выражение нормы часто трактуется как «буква закона», в то время как действитель­ное содержание выступает в виде «духа закона». Результаты толкования могут быть различными в зави­симости от соотношения смысла текста и действительного содержания правовой нормы, и может оцениваться с точки зрения его объема - соотношения содержания истолкованной нормы с первоначальным текстом нормы.      Результат толкования права — вывод, сделанный субъек­том применения права о соотношении текста статьи и смысла нормы права.      Исходя из этого различаются три вида толкования по объему: буквальное, ограничительное и распространительное.    1. Буквальное толкование - это толкование, в соот­ветствии с которым действительное содержание право­вой нормы соответствует текстуальному выражению («букве» закона).      По общему правилу, толкование хорошо отработанных законов является буквальным: оно не уже и не шире, чем его текстуальное выражение.    2. Распространительное толкование - толкование, в соответствии с которым действительное содержание правовой нормы шире, чем текстуальное выражение («буква» закона).      Например, «утрату предмета» можно понимать шире, чем буквальное значение этих слов. «Утрата» может оз­начать и гибель, и саморазрушение, и все другие случаи прекращения существования данного предмета.    3. Ограничительное толкование - толкование, в со­ответствии с которым действительное содержание пра­вовой нормы уже, чем текстуальное выражение («буква» закона).      Например, «освобождение от ответственности» в слу­чае наступления «непреодолимой силы». Это выражение понимается в суженном смысле. Имеется в виду «непре­одолимое» не в психологическом, нравственном, а только лишь в стихийно-природной неотвратимости наступление вредных последствий, которые невозможно предотвра­тить.      Все три вида толкования осуществляются строго в пределах толкуемой нормы.      Осуществлять ограничительное или распространитель­ное толкование можно только в случае установления не­соответствия между действительным содержаниемнормы права и ее текстом. Если оно отсутствует, то указанное толкование будет нарушением законности.      И ограничительное, и расширительное толкование должно быть аргументировано, основано на доказательствах.      Толкование дает новое знание о норме. Результатом толкования не могут быть выводы типа «и да, и нет», «и то, и другое», а должны быть «только это», «только да», «толь­ко нет».      Применение расширительного или ограничительного толкования позволяет привести словесную формулировку нормы права в соответствие с действительной волей законодателя путем расширения или ограничения высказанной мысли до действительных пределов нормы.      При оценке значения и роли расширительного и ограничитель­ного толкования норм не следует смешивать их с аналогией закона и права, когда происходит распространение действия норм на не предусмотренные ими обстоятельства. Виды толкования правовой нормы в зависимости от субъекта толкования       Определяющим моментом в определении видов разъяснения правовых актов является субъект — лицо или орган, дающий это разъяснение.      Уяснение норм права не всегда приводит к полной яс­ности и определенности их содержания. В таких случаях требуется специальное разъяснение их содержания, толко­вание-разъяснение.      Разъяснение норм права — это указания или рекоменда­ции, направленные на раскрытие действительного содержа­ния норм.      В зависимости в зависимости от статуса субъекта (и юридических последствий) — лица или органа, дающего разъяснение, — они подразделяются на официальные и не­официальные.      Особенность официального толкования-разъяснения заключается в том, что оно осуществляется компетентными в этой области государственными органами или уполномоченными на то общественными организациями. Официальное толкование облекается в специальную юридическую форму (постановление, инструкция и пр.) и имеет обязательный характер. Для ис­полнителей толкуемой нормы и правоприменителей оно является обяза­тельным даже тогда, когда они выражают несогласие с толкованием. Ос­новная цель официального толкования-разъяснения - обеспечить единообразное понимание содержания норм права и достижение их одина­кового применения.      В зависимости от субъектов, толкующих норму права или же в целом нормативно-правовой акт, официальное толкование подразделяется на ау­тентичное и легальное толкование. Эти виды толкования различаются не только особенностями государственных органов, производящих толкова­ние, их местом и ролью в структуре государственного аппарата, но и раз­личной силой принимаемых при этом актов толкования.      Аутентичное толкование осуществляется тем же органом, который издал нормативно-правовой акт. Аутентичное толкование дается не в правоприменительном, а в законодательном порядке. Однако акт тол­кования издается с целью разъяснения уже существующих норм права, а не для создания новых норм.      Особенность официального легального толкования заключается в том, что оно осуществляется не самим органом, издавшим толкуемый акт, а другими государственными органами в рамках предоставленных им пол­номочий. Последние могут иметь либо постоянный, либо разовый харак­тер. Акты легального толкования имеют обязательную силу лишь для тех лиц и объединений, которые подпадают под юрисдикцию органа, осущест­вляющего толкование. Это могут быть судебные, финансовые, налоговые и иные органы.      Субъектами официального аутентичного толкования могут вы­ступать все государственные органы, организующие процесс реализации права. Круг их широк, поэтому юридическая сила актов толкования неодинакова.      Нормативное (носит общий характер, и его результаты обязательны при применении права. Данные разъяснения не могут считаться самостоятельными источниками права, однако они способствуют правильному пониманию других источников. Нормативное толкование изначально предназначено для рас­пространения его результатов на неопределенный круг лиц и случаев. Оно, подобно правовой норме, имеет абстрактный характер, т. е. не привязывается к конкретной ситуации. В юридической литературе встречается оп­ределение результатов нормативного толкования как ква­зиисточников права.      Различают также делегированное толкование осуществляется органом, не принимав­шим данный нормативный акт, если закон наделяет его правом подобного толкования.      Акты официального толкования (интерпретационные акты) делятся на:    ~ акты правотворчества, являющиеся источниками права, так как они содержат конкретизирующие нормы, и    ~ индивидуальные интерпретационные акты, представляющие форму юридической практики и не являющиеся источника­ми права.      Среди актов официального нормативного толкования выделя­ются акты толкования Конституции конституционного суда по запросам Пре­зидента, Совета Федерации, ГосДумы, Прави­тельства, органов законодательной власти субъектов России.      Высшей юридической силой обладают акты толкования пар­ламентских органов и высших судебных инстанций, если они уполномочены на толкование законов.      В связи с осуществлением исполнительно-распорядительных функций, организацией правоотношений и контролем за соблю­дением законодательства толкование подзаконных актов осу­ществляют правительство, министры и другие исполнительные органы.      В правоохранительной сфере большую роль играют разъясне­ния (инструктивные и директивные письма, приказы и инструк­ции) таких ведомств, как Министерство юстиции, Высший арбит­ражный суд, прокуратура, органы внутренних дел. Большинство из них являются внутриведомственными, но есть и такие разъяс­нения, которые принимаются к руководству гражданами. Тако­вы, например, официальные разъяснения органами внутренних дел правил дорожного движения.      Неофициальное толкование-разъяснение осуществляется негосударст­венными органами и организациями, различными научными и учебными заведениями, группами специалистов-юристов (юрис­консульты, адвокаты), отдельными гражданами и т. д. Оно выражается в форме устных или письменных советов, пояснений, ре­комендаций. Такого рода акты не имеют обязательного характера и не вле­кут за собой каких бы то ни было юридических последствий. Их моральная сила и влияние основываются на глубине анализа, в убедительности и обоснованности, на профессиональном авторитете граждан, учреждений и организаций, разъясняющих содержание тех или иных норм или отдельных нормативно-правовых актов.      При правоприменении значение резуль­татов неофициального толкования в том, что они помо­гают лучше понять толкуемый материал, основываются на профессионализме и авторитете толкователей. (При­мерами данного толкования являются комментарии к Граж­данскому, Уголовному, иным кодексам, законам, выпус­каемые научно-исследовательскими учреждениями.)      Среди различных видов неофициального толкования следует выделить:    = обыденное тол­кование, даваемое гражданами не имеющими профес­сиональной подготовки и разъясняющие смысл правовых норм на основе собственного жизненного опыта в их повседневной жизни, в быту;    = профессиональное (компетентное), исходящее от специалистов, сведущих в в области государства и права (судьями, адвокатами и др.) в процессе их повседневной деятельности;    = доктринальное (научное), ис­ходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в области юриспруденции. Оно выража­ется в подготовленных учеными-юристами комментариях к действующему законодательству, статьях, книгах, лекциях, брошюрах, научных статьях.      Доктринальное толкование нельзя противопоставлять официальному, однако в странах англосаксонской право­вой семьи доктрина приравнивается к источнику права.      При рассмотрении различных форм официального и неофициального толкования ненормативного вида следует особо выделить так называемое казуальное толкова­ние. Наиболее распространенными видами казуального толкования являют­ся судебное и административное толкование. Местные органы самоуправления на своей территории также могут толковать смысл созданных ими норм.      Эта форма толкования в равной мере используется и при официаль­ном, и при неофициальном толковании. Осуществляется она как уполно­моченными на то государственными органами (суд, исполнительные органы и др.), так и негосударственными организациями и лицами (науч­ные учреждения, адвокаты, эксперты и др.).      Особенность казуального толкования заключается в том, что оно осуществляется лишь в связи с рассмотрением конкретного дела (казуса). Казуальное толкование вызвано вполне определен­ным случаем и преследует основной целью правильное решение именно данного дела и обязательно только для данного случая или дела.       Его необходимость возникает, в частности, тогда, когда нижестоящие право­применительные органы, по мнению вышестоящих, неправильно применя­ют нормы права к конкретным делам, допускают нарушения законодатель­ства. Казуальное официальное толкование имеет юридическую силу лишь по отношению к конкретному случаю или делу. Неофициальное казу­альное толкование такой силой вообще не обладает.       И нормативное, и казуальное толкование может исходить как от органа, установившего правовую норму (аутентичное толкование), так и от органа (должностного лица), официаль­но на то уполномоченного (делегированное, или легальное, тол­кование).      Примыкает к процессу толкования конкретизация, кото­рая привносит в содержание нормы нечто новое (например, уточнение понятий «тяжкие последствия», «злостный харак­тер» и др.).      Толкование права в любой его форме обнаруживает соот­ношение текста нормы и ее смысла и выражается в результа­тах толкования. Таким образом, толкование имеет своей целью правиль­ное и единообразное понимание и применение норм права.   2.  Аналогии в правоприменительной практике Понятие пробелов в праве и виды аналогий       Компетентные органы при применении закона, в отдель­ных случаях сталкиваются с отсутствием в действующих законах необходимых юридических норм. Если в уголов­ном законодательстве действует правило «нет преступле­ния и нет наказания, если нет закона», то в других отраслях права суды не вправе отказать в правосудии при отсут­ствии конкретного закона. Отсутствие в действующем   законодательстве необходимой юридической нормы права называется пробел в праве.      В русском языке слово «пробел» имеет два значения. В прямом смысле пробел - это пустое, незаполненное место, пропуск (например, в печатном тексте), в переносном - упу­щение, недостаток. При этом упущение понимается как не­исполнение должного, недосмотр, ошибка по небрежности, а недостаток — как несовершенство, изъян, погрешность или неполное количество чего-либо.      Пробел в праве в широком смысле представляет собой от­сутствие правовой нормы, регулирующей определенные обще­ственные отношения. Фактически это тот случай, когда нет ни закона, ни подзаконного акта, ни обычая, ни прецедента.      Пробелы в законодательстве существуют вследствие двух основных причин:    ~ появления новых общественных отношений, которые в момент принятия закона не существо­вали и не могли быть учтены законодателем;    ~ упущения при подготовке актов.      Пробелы бывают действительными и мнимыми. Действи­тельный пробел имеет место при отсутствии юридической нормы, регулирующей такие общественные отношения, которые по своему характеру являются правовыми. Когда же речь идет об отсутствии правовой нормы, регулирующей обществен­ные отношения, по своему характеру не являющиеся правовы­ми, то говорят о мнимом пробеле. Действительные пробелы подлежат устранению, пробелы мнимые в этом не нуждают­ся.      По причинам возникновения пробелы делятся на: первона­чальные и последующие. Первоначальные пробелы могут воз­никнуть в силу целого ряда причин: недостатков юридической техники, недосмотра законодателя и т. п. Возникновение по­следующих пробелов обусловлено появлением новых обществен­ных отношений. Если необходимость правового регулирования какой-либо сферы существовала в момент подготовки и прохож­дения законопроекта, а законодатель по небрежности ее не заметил, пробел именуется непростительным. Непроститель­ным пробел будет и в том случае, если при издании норматив­но-правового акта игнорируются правила законодательной тех­ники, в результате чего потребность в правовом регулировании оказывается охваченной нормами неполно. Простительные пробелы имеют место там, где законодатель не мог по каким-то причинам увидеть или предвидеть потребность в правовом ре­гулировании.      В случае обнаружения пробела в праве он ликвидиру­ется (восполняется):    • путем совершенствования законодательства в процессе пра­вотворческой деятельности и издания компетентными органами недостающей или новой право­вой нормы (нормативно-правового акта) - обычно дли­тельный процесс, не позволяющий оперативно реагиро­вать на потребности правового регулирования;    • с помощью правоприменительного процесса правоприменителем посредством специаль­ных приемов - аналогии закона и аналогии права (не лучший с точки зрения законности способ, однако опера­тивный и эффективный в нынешних условиях). Аналогия закона и аналогия права      Аналогия закона - это решение конкретного юри­дического дела на основе правовой нормы, рассчи­танные не на данные, а на сходные, близкие, родственные отношения.      При аналогии закона решающим основанием, предопре­деляющим возможность применения той или иной нормы, является существенное сходство между теми отношениями, которые прямо не предусмотрены правом, и отношениями, которые урегулированы конкретными юридическими нор­мами. Причем существенность сходства охватывает и область права (однотипность правового режима).      Необходимость применения данного приема заключа­ется в том, что решение по юридическому делу обяза­тельно должно иметь правовое основание. Поэтому при отсутствии нормы, прямо предусматривающей спорный случай, применяется норма, регулирующая отношения сходные со спорным, которая и используется в качестве правового основания при принятии решения.      В гражданском праве для применения аналогии зако­на недостаточно отсутствия нормы, прямо регулирующей спорное отношение. Необходимо также отсутствие соглашения сторон и применимого к спорному случаю обы­чая делового оборота.      Применение аналогии закона возможно в том случае, когда:    а) отсутствует правовая норма, необходимая для принятия решения по рассматриваемому делу;    б) отсутствует обычай делового оборота, регулирующий дан­ное общественное отношение;    в) отношение не урегулировано соглашением сторон;    г) в законодательстве имеется норма, регулирующая сход­ные отношения. На основе этой нормы и выносится решение по делу.      Если имеются все вышеперечисленные обстоятельства, но отсутствует норма, регулирующая сходные отношения, то ре­шение принимается по аналогии права.      Аналогия права - это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права при  отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения.      Различают общие принципы права и принципы отдель­ных отраслей. К общеправовым относятся: принцип равен­ства всех перед законом, принцип верховенства закона над другими нормативно-правовыми актами, принцип примата (первенства) международного права над внутригосударствен­ным, принцип юридической ответственности за вину, прин­цип справедливости, принцип демократизма, принцип гума­низма, принцип законности и др. Все общие принципы права обусловлены характером общественных отношений и тесно взаимосвязаны.      Принципы отдельных отраслей, как правило, закрепляют­ся в кодифицированных нормативно-правовых актах и характе­ризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права. В качестве примера можно привести принципы граж­данского права: принцип равенства участников гражданских правоотношений, принцип неприкосновенности собственнос­ти, принцип свободы договора, принцип недопустимости вме­шательства в частные дела, принцип беспрепятственного осу­ществления гражданских прав, принцип восстановления и судебной защиты нарушенных прав.      Принципы права, как правило, закрепляются в нормативном порядке, прежде всего, в Конституции. Поэтому судьи при аналогии права часто ссылаются на соответствующие статьи Конституции. В целом же применение права по аналогии ограничено.      Таким образом, применение аналогии права возможно при наличии двух условий:   » при обнаружении пробела в законодательстве;   » при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения.      Применение аналогии существенно обогащает юриди­ческую практику и может служить основой для развития законодательства.      В уголовном и административном праве аналогия исключается.     Аналогия допустима лишь тогда, когда данный вопрос прямо не урегулирован в законе и законодатель не связы­вает наступление юридических последствий только с конк­ретным законом, а вопрос требует юридического решения. Требования к использованию аналогии       Аналогия разрешена повсюду, где нет специального запреще­ния и где сам нормодатель не связывает наступление юридичес­ких последствий только с конкретным законом. Режим закон­ности диктует ряд требований к использованию аналогии:     1. решение дела  по  аналогии  допустимо  только  в  случае полного отсутствия или неполноты правовых норм;    2. сходство анализируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных имеющейся нормой, должно быть в сущест­венных, равнозначных в правовом отношении признаках;    3. выводы по аналогии недопустимы, если она прямо запреще­на законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм;    4. исключительные нормы и изъятия из общих законодатель­ных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключитель­ными;    5. выработанное в ходе использования аналогии правоположение не должно противоречить ни одному из действующих пред­писаний закона;    6. решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неимением таковой возможно  обращение  к  другой  отрасли  и  законодательству в целом.      Поэтому использовать аналогию могут только компе­тентные органы с соблюдением всех процессуальных норм (с указанием, что решение принято на основании применения аналогии). Коллизия законов       Противоположностью пробелу является ситуация, когда в процессе применения права обнаруживается не одна, а не­сколько юридических норм, причем противоречащих друг другу. В таких случаях говорят о коллизии законов. Коллизией законов называется расхождение (или столкновение) со­держания двух или более действующих нормативно-правовых актов, изданных по одному вопросу.      Коллизия законов разрешается путем выбора того норматив­но-правового акта, который должен быть применен к рассмат­риваемому случаю. Выбор применяемой нормы осуществляет­ся в соответствии со следующими правилами:    а) если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее (подобное расхождение возможно из-за того, что принятие нового нормативно-правового акта не всегда сопровождается одновременной отменой акта устаревшего, ранее регулировавшего данные общественные отношения);   б) если имеется расхождение между общим и специальным нормативно-правовыми актами, то преимущество отдается спе­циальному акту, при условии, что он не отменен изданным позднее общим актом;   в) если по содержанию расходятся нормы, находящиеся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, принятая вышестоящим органом;   г) если по содержанию расходятся нормы федерального и регионального законодательства, то приоритет отдается феде­ральному нормативно-правовому акту. Тема № 7 Нормы права. Типология права. Основные правовые семьи современности "ПРАВОВАЯ НОРМА" «ПРАВОВАЯ  НОРМА» 1. Понятие и признаки правовой нормы Правовые нормы в системе норм социального регулирования          Особенностями социальных норм является то, что, все они связаны с людьми и регулируют отношения между ними. Все социальные нормы в их совокупности и взаимосвязи называются правилами человеческого общежития. Формы взаимодействия этих норм разнообразны: взаимоподдержка, солидарность, блокирование, противоборство и т.п. Правовые нормы тесно взаимосвязаны с другими социальными нормами. Правовые и моральные нормы распространяются на все общество. Они имеют единый объект регулирования - общественные отношения. -» Правовая норма - это общеобязательное, формаль­но определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегу­лирование общественных отношений. Норма права — особая разновидность социальных норм наря­ду с нормами морали, нормами каких-то отдельных (не государ­ственных) социальных общностей. От других норм ее отличают, во-первых, всеобщий характер, своего рода обезличенность, распространение на всех участников общественных отношений, независимо от их воли и желания. Во-вторых, правовая норма, в отличие, например, от морали, призвана регулировать внеш­нее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок. В-третьих, правовая норма отличает­ся от других субъектом своего подтверждения в качестве тако­вой. Окончательно норма признается правовой только государ­ством. Признаки правовой нормы Юридическая норма — это первичная "клеточка", "элементарная частица" си­стемы права определенной стороны. Понятия «право» и «норма права» необходимо рас­сматривать как целое и часть. Норма права - общеобязательное, формально оп­ределенное   правило   поведения,   установленное и обеспечиваемое государством, направленное на урегулирование общественных отношений. Она обладает всеми признаками, которые свойственны любой социальной норме: является общим правилом, которое действует непрерывно во времени, в отношении неопределенного круга лиц, и рассчитана на бесчисленное количество случаев. Однако в то же время юридическая норма имеет ряд особенностей. 1. Связь с государством. Правовая норма устанавливается или санкционируется (признается законной) государством. Норма права устанавливается государственными орга­нами и обеспечивается мерами государственного воз­действия – контролем, принуждением и стимулированием; Как уже отмечалось, требования норм права, в отличие от иных социальных норм, содержатся только в официальных государственных актах (законах, указах, постановлениях). 2. Общеобязательность. Норма права предписывает правильный с точки зре­ния государства и потому обязательный образ поведения для каждого, кто оказывается в сфере ее действия. Норма права является общеобязательным правилом поведения для людей в обществе. Она создается для всех людей, как возможных или реальных участников право­отношений. Правовая норма определяет общеобязательные границы возможного и долж­ного поведения людей. 3. Формальная определенность. Правовая норма внешне выражается в письменной форме в официальных документах. Внутренняя опреде­ленность нормы проявляется в содержании, в объеме прав и обязанностей, в указаниях на последствия ее нарушения; 4. Предоставительно-обязывающий характер. Правовая норма предоставляет, с одной стороны, пра­ва субъектам, а, с другой стороны, возлагает на них обя­занности, ибо нельзя реализовать право без обязаннос­тей и обязанности без прав. Юридическая норма сочетает в себе предоставление и одно­временно ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях. 5. Осуществление юридической нормы при необходимости обеспечивается мерами государственного принуждения, к правонарушителям применяются меры юридической ответ­ственности. Итак, юридическая норма — это выраженная в законах и иных источниках пра­ва общеобязательное правило поведения, выступающее в качестве образца возмож­ного или должного поведения, охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения.   2. Структура нормы права Понятие структуры правовой нормы и ее элементы Чтобы уяснить детали и тонкости каждой юридической нормы при анализе законов, необходимо распознать и выявить в их тексте логическую структуру право­вой нормы, которая показывает, из каких частей состоит норма, как эти части взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь структурных элементов нормы права в литера­туре получила наименование «логическая структура нормы права». Норма права — это общее правило регулирования общественных отношений, согласно которому его адреса­ты должны при определенных условиях (гипотеза) дей­ствовать как субъекты определенных прав и обязаннос­тей (диспозиция), иначе последуют определенные невы­годные для них последствия (санкция). Структура правовой нормы - это упорядоченная совокупность элементов, обеспечивающих ее функцио­нальную самостоятельность. В структуре правовой нормы выражены специфические качества права, отличающие его от других социальных регуляторов. Обычно различают юридическую и логическую структуру нормы права. Юридическая структура нормы права традиционно рассматривается как доминирующая, поскольку раскрывает условия, содержание и правовые последствия взаимосвязи управомоченного и обязанного лица. В настоящее время доминирует идея трехзвенной структуры правовой нормы: 1) Гипотеза  (предположение) - элемент правовой нормы, указывающий на условия,  при которых возни кают  права  и обязанности. Иными словами, гипотеза содержит указание на конкретные  жизненные обстоятельства, при которых данная норма вступает в действие.  2) Диспозиция (распоряжение) – этот элемент представляет собой "сердцевину"  правовой нормы, указывает на само правило поведения (права и обязанности участников, предусмотренные гипотезой данной нормы). 3) Санкция (взыскание) - элемент правовой нормы, который определяет меру  государственного взыскания (поощрения), которая применяется к нарушителю прав и обязанностей, предусмотренных  диспозицией. Логическая (словесная) структура нормы права также состоит из трех элементов. Она выражена формулой:                      "Если...,      то...,      а в противном случае..." , где:  •  "если" - условия действия нормы права; • "то" - содержание правила поведения; • "иначе" - неблагоприятные последствия, которые на­ступают за нарушение правила. Гипотеза является строго обязательным элементом любой правовой нормы, и без неё она не существует. "Движение" правовой нормы начинается с гипотезы. В гипотезе указываются юридические факты. Отсутствие гипотезы превратит правовую норму в безусловную, что недопустимо. Например, в цивилизованном обществе нельзя лишить гражданина каких-либо благ, не имея на то заранее установленных законом оснований. Санкция необязательно сопровождает каждую норму права. Есть нормы, не нуждающиеся в государственной защите, поскольку регулируют они такие общественные отношения, которые практически невозможно нарушить. Каждый из названных элементов имеет в правовой норме свое место и выполняет свою роль. Юридическая норма в большинстве случаев имеет трехчленную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция), словно оса, тельце которой также состоит из трех основных частей: головогруди, брюшка и жала. Наверняка многим хорошо из­вестно, как ведет себя это насекомое, если его потревожить: оно безжалостно впи­вается челюстями в обидчика и вонзает в него свое ядовитое жало. Аналогично действует уголовная норма: если человек совершил преступление, то есть нарушил запрет, установленный определен­ной уголовной нормой, то к нему неминуемо должна быть применена санкция (мера уго­ловной ответственности) данной нормы. Разумеется, описанное выше сравнение является довольно условным. Оно лишь в об­щем плане иллюстрирует взаимодействие элементов логической структуры правовой нормы. Однако в то же время оно позволяет понять, что содержание нормы представляет собой единое, цельное правило поведение, где  гипотеза, диспозиция и санкция неразрывно связаны между собой, словно части единого живого организма. Иногда диспозиция и гипотеза слиты, и в тексте нормативного акта их невозможно различить, Трехчленная структура правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) называется идеальной. Реальная структура правовой нормы может не содержать гипотезы или санкции (в зависимости от размещения нормы в пра­вовом акте). Ее не содержат, в частности, дефинитивные нормы, то есть нормы, дающие опреде­ления тех или иных правовых институтов. К этой же категории относятся нормы-принципы, закрепляющие основополагающие идеи права. Наиболее важным качеством структуры правовой нормы является четкое взаимодействие и тесная связь между всеми ее элементами. В правовой норме должны содержаться условия ее действия, права и обязанности участников правовых отношений, наконец, меры государ­ственного принуждения за ненадлежащее исполнение заключенного в этой норме правила поведения, иначе юридическая норма просто не сможет выполнить свою функцию регулятора общественных отношений. Способы изложения норм права Для более глубокого и разностороннего понимания структуры нормы права, равно как и ее составных частей, важное значение имеет рассмотре­ние способов изложения норм права. В правовой теории и практике доволь­но часто возникает вопрос о том, как располагаются нормы права в текстах (частях, разделах, статьях) нормативно-правовых актов, и в частности, как соотносится структура нормы права со структурой ее статей (пунктов). Анализ показывает, что возможны и в действи­тельности существуют различные варианты. Формы изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов Полная Отсылочная Бланкетная в статье излагаются все необходимые элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) без отсылок к другим статьям в статье содержатся не все элементы правовой нормы, но имеется отсылка к другим статьям этого же акта, где имеются не достающие сведения в статье лишь называются правила, либо устанавливается ответственность за их нарушение, но сами правила поведения содержатся в других нормативных актах Прямой (полный) способ предполагает изложение всех трех элементов правовой нормы в статье нормативно-правового акта. Все составные части правовой нормы - гипотеза, диспози­ция и санкция - полностью совпадают со структурой статьи или даже всего нормативно-правового акта. При отсылочном способе изложения в статьях нор­мативных актов содержатся не все структурные элементы правовой нормы, но имеется отсылка к другим статьям этого же акта. Для уголовного и некоторых других отраслей права довольно распро­странен способ изложения правового материала, при котором одни состав­ные части нормы права формулируются в полном объеме, другие же - лишь в общем виде или вообще не раскрываются в данной статье а содер­жат отсылку к другой или к другим, родственным статьям. Бланкетный (открытый) способ изложения предпо­лагает, что в статье может содержаться лишь один из элементов структуры нормы права, а другой или другие могут только подразумеваться. Для уяснения содержания гипотезы или дис­позиции и санкции необходимо обращение не к конкретной статье данного нормативно-правового акта, а предусмат­ривается отсылка в самом общем виде к другому норма­тивно-правовому акту в целом или к его части, или к не­скольким нормативным актам.  Отсюда следует необходимость различать норму права и статью закона. Это очевидно еще и потому, что в одной статье нормативного акта содержатся порой две, три нормы и более. Некоторые акты, например уголовно-правовые, специализируются на выражении санкций, обслуживающих нормы иных отраслей права. Норма права не выполнила бы своей регулятивной роли, если бы в ней отсутствовал какой-либо из названных структурных элементов. Поэтому законодатель при формулировании норм обязан выписать каждую часть особо или дать соответствующую отсылку, а тот, кто реализует норму, должен иметь в виду всю связь элементов нормы, с тем, чтобы юридически грамотно выстроить свои поступки. Соотношение нормы права и статьи закона Структура нормы права - это законодательно-логическая категория, и вполне может не совпадать со словесной формулировкой нормативно-правового акта. Законода­тельная техника, требования простоты, компактности, логической стройности изложения, правовые традиции отрасли права выработали различные способы располо­жения элементов правовой нормы внутри нормативного акта либо нескольких, актов. Поэтому необходимо различать норму права и статью закона. Часто бывает, что в одной статье нормативного акта содержатся порой две, три нормы и более. Некото­рые акты, например уголовно-правовые, специализиру­ются на выражении санкций, обслуживающих нормы иных отраслей права. Правовые нормы излагаются в нормативных актах в их отдельных статьях. Но статья закона не обязательно содержит в себе все элементы правовой нормы. Способы выражения правовой нормы в статьях нормативных актов могут быть различных вариантов: 1. Норма права и статья нормативного акта совпадают между собой - это наиболее типичный случай. Тогда в одной статье сосредоточиваются все структурные части нормы права - гипотеза, диспозиция, санкция. Но дело обстоит таким образом не всегда. 2. Нормы права и статья нормативного акта не совпадают между собой, так как в статье содержатся отдельные элементы нормы, а другие ее элементы   помещаются   в   иных   статьях   данного   нормативного   акта (отсылочные нормы) или в иных нормативных актах (бланкетные нормы), этой отрасли права или в других отраслях права. Такой вариант как самый удобный имеет наибольшее распространение. 3. Одной статьей нормативного акта удается охватить несколько правовых норм. Такой вариант встречается сравнительно редко. 4. Одна норма права размещается в нескольких статьях; 5. Одна статья содержит общую диспозицию или гипотезу нескольких взаимосвязанных норм; 6. Одна статья содержит несколько гипотез и диспозиций; 7. Гипотеза и диспозиция размещаются в одной статье, а санкция - в другой. Характеристика структурных элементов  юридической нормы а) Гипотеза Гипотеза - это элемент нормы права, указывающий на конкретные жизненные обстоятельства, условия (время, место, субъектный состав и т. п.), при наличии или отсут­ствии которых реализуется норма. Гипотеза приводит в движение юридическую норму. В юридической науке выделяют следующие виды гипотез: Дефинитивная гипотеза содержит научно сформулированные определения юридических понятий и категорий (понятие преступления, должностного лица, сделки). ♦ в зависимости от степени определенности различают: 1. Абсолютно определенные гипотезы содержат четкие и точные указания на круг лиц, условия и обстоятельства реализации норм права. В каждом конкретном случае для ее применения достаточно только кон­статировать наличие указанных в гипотезе условий. 2. Относительно определенные гипотезы ставят действие юридической нормы в зависимость от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств. Эти гипотезы ориентируют правопримени­тельный орган на определение наличия или отсутствия этих условий в каждом конкретном случае. 3. Недостаточно определенные гипотезы описывают условия и обстоятельства реализации норм права лишь в общем виде и оставляют значительный простор для судебного и административного усмотрения в оценке конкретных условий и обстоятельств рассматриваемого дела. ♦ в зависимости от количества условий реализации нор­мы выделяют: а) Простая гипотеза - это гипотеза, в которой указано одно обстоятельство,  с   наличием   или   отсутствием   которого   связывается действие  юридической   нормы.   б) Сложная гипотеза - это гипотеза, которая ставит действие нормы в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств. в) Альтернативная гипотеза - реализация правовой нормы ставится в зависимость от наличия одного из нескольких конкретных обстоятельств. б)  Диспозиция  Диспозиция - это элемент нормы права, определяю­щий модель поведения субъектов с помощью установле­ния прав и обязанностей, возникающих при наличии ука­занных в гипотезе юридических фактов. Диспозиция (от лат. dispositio — располо­жение) нормы выражает требование вза­имно согласованного расположения (установления) прав и обязанностей сторон. Диспозиция - это модель правомерного поведения. Аналогично видам гипотез классифицируются и диспозиции правовых норм. ♦  в зависимости от степени определенности различают: 1. Абсолютно определенные диспозиции субъек­тов в случае вступления нормы в действие чрезвычайно точно фиксируют принадлежащие субъектам права и обязанности, устанавливают правило поведения. 2. Относительно определенные диспозиции устанавливают рамки возможного поведения, выход за пределы которых не допускается, но в указанных пределах субъектам предоставляется право выбора наиболее выгодного для них варианта поведения. Эти диспозиции позволяют субъектам правоотношений уточнять права и обязанности в каждом конкретном случае. 3. Частично  определенные  диспозиции   формулируют  правило   в общих   чертах   путем   употребления   оценочных   терминов   и   понятий, которые   нуждаются   в   раскрытии   применительно   к   обстоятельствам каждого отдельного юридического дела. ♦ в зависимости от вариантов законного поведения участ­ников правоотношения, предоставленного нормой права: а. Простые   диспозиции   только   называют   правило   поведения: дозволение  либо  запрет  -   и   не  дают  ему  сколько-нибудь  подробной характеристики, содержат один вариант поведения б. Сложные - уста­навливают несколько вариантов поведения субъектов правоотношения. в. Альтернативные - указывают несколько взаимоис­ключающих вариантов поведения. ♦ в зависимости от способа выражения в нормативно-пра­вовом акте » Описательные диспозиции формулируют правило поведе­ния и акцентируют внимание на основных признаках закрепленного правила. » Отсылочные диспозиции не содержат полного описания правила поведения, а для его выяснения отсылают к другой норме этого же нормативного акта. » Бланкетные диспозиции отсылают к иным нормативным актам либо данной, либо иных отраслей права, где сформулировано правило поведения участников отношений. ♦ по степени выражения варианта поведения: » Императивная  диспозиция   выражена  в  категорических предписаниях и действует независимо от усмотрения субъектов права (повелительно-властная). » Диспозитивная диспозиция предписывает вариант поведения, но при этом  предоставляет  субъектам  возможность  в  пределах  законных средств   урегулировать   отношения   по   своему   усмотрению   (широкая автономия). с)   Санкция  Санкция - элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. ♦ в зависимости от степени определенности: 1. Абсолютно определенные санкции указывают точно на неблагоприятные правовые последствия, наступающие в результате нарушения нормы права. Недостаток абсолютно определенных санкций, в том, что они не позволяют выбрать вид правового воздействия, индивидуализировать меру наказания в зависимости от личности правонарушителя и особенностей обстоятельств конкретного дела. Поэтому  такие   санкции   явление довольно редкое во всех отраслях права. 2. Относительно   определенные   санкции   устанавливают   границы возможного  наказания,  в  пределах  которых  оно  избирается  в  каждом отдельном  случае: от  минимального до максимального или только до максимального. ♦ зависимости от характера послед­ствий » Простые санкции - это санкции, где указывается только один вид наказания, к которому и следует прибегать. » Сложные применяют одновременно несколь­ко мер воздействия одновременно » Альтернативные санкции предусматривают несколько видов наказания, из которых в зависимости от обстоятельств дела надо выбрать только один. » Кумулятивные санкции - это санкции, при которых правоприменитель обязан соединить предложенные неблагоприятные правовые последствия, и не имеет права упустить хотя бы одно из них. ♦ в зависимости от способа охраны правопорядка правовосстановителъные - направлены на принудительное исполнение обязанностей и восстановление нарушенных прав. карательные - предусматривают ограничение каких-либо прав нарушителя требований нормы, возложение на него спе­циальных обязанностей или его официальное порицание. штрафные - являются осо­бой разновидностью карательных санкций.   3. Виды норм права и их характеристика Пониманию правовой нормы, полному представлению о ее назначении и регулятивных возможностях служит уяснение при­надлежности той или другой нормы к определенной разновиднос­ти. Нормы права осуществляют различные по характеру, содержанию, задачам и целям регулятивные функции. Многогранность общественных отношений обусловли­вает многообразие правовых норм, наличие различных видов правовых норм. Выделение тех или иных видов норм права зависит от основания (критерия) их группировки, классификации. Нормы делятся на разные виды и в зависимости от форм выражения их воздействия, от направленности их регулирующей силы. Так, уже римский юрист Модестин отмечал: "Дей­ствие (сила) права: повелевать, запрещать, разрешать, наказывать". Цицерон, соответственно, говорил о таких формах действия права, как веление и запрет, а юрист Квинтилиан — о воздаянии, ограничении, наказании, запрещении и дозволении. Согласно нормативистскому учению Г. Кельзена, норма права как долженствование приказывает (предписывает), по­зволяет (дозволяет) или уполномочивает (управомочивает). При рассмотрении видов юридических норм следует иметь в виду, что затра­гивается одно явление - правовая норма, но с различных позиций, то есть по различным основаниям, которые позволяют делить нормы на виды. Следовательно, одна и та же правовая норма одновре­менно является охранительной - по функциям права, уголовной - по отраслям права, запрещающей - по характеру правила поведения, заключенного в этой норме, и т.д. Итак, юридические нормы подразделяются на определенные виды по различ­ным основаниям. При этом главным делением юридических норм признается деление их на регулятивные и охранительные. В известной степени это деление, как и выделение других видов,  условно, поскольку каждая норма, воздействуя на волю и сознание человека, регулирует его поведение. 1. По функциональной роли ~ исходные нормы  - определяют основы  правового регулирования общественных отношений, его цели, зада­чи, пределы, направления. К ним относятся: декларативные нормы - провозглашающие принципы, дефинитивные - содержащие юридические понятия и др.; ~ общие нормы содержатся в общей части любой от­расли права и регулируют видовые общественные отно­шения; ~ специальные нормы присущи отраслям права и ре­гулируют родовые общественные отношения, обращены к специальным субъектам. Исходные (отправные, первичные, учредительные) нормы занимают высшую ступень в законодательстве. Они определяют исходные начала, основы правового регулирования общественных отношений. Свое логическое развитие и конкретизацию эти нормы получают в иных нормах - правилах поведения, что не исключает их прямого действия (например, нормы конституционного права). Эти нормы называют еще нетипичными. Нетипичные нормы обеспечивают действие типичных норм. В составе исходных (нетипичных) норм можно выделить: нормы-начала, нормы-принципы, определительно-установочные нормы, нормы-дефиниции. Нормы-начала это предписания, закрепляющие устои существующего строя, основы социально-экономической, политической и государственной жизни, формы собственности и др. Нормы-начала сосредоточены в Основном законе государства. Они получают развитие и логическое выражение в других исходных правовых нормах и, прежде всего, - в нормах-принципах. Нормы-принципы - законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права. Регулирующая роль принципов права неразрывно связана с их законодательным закреплением. Она тем значительнее, чем полнее и последовательнее принципы права выражены в законодательстве. Принцип права, закрепленный в законодательстве, становится нормой-принципом. Определительно-установочные нормы  это предписания, определяющие цели, задачи отдельных отраслей права, правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования. Нормы-дефиниции содержат определения правовых категорий и понятий. Таковыми будут, например, определения преступления в уголовном законе, административного проступка - в административном законодательстве, отдельных видов сделок в гражданском законодательстве и т.д. Эти нормы выполняют, главным образом, направляющую функцию в механизме правового регулирования; именно поэтому российское законодательство последних лет, особенно при урегулировании новых сфер общественных отношений, широко закрепляет основные понятия. Общие и специальные нормы. Они различаются между собой степенью общности и сферой действия. Общие нормы - это предписания, охватывающие своим действием, как правило, все правовые институты той или иной отрасли (нормы уголовного права об условном осуждении, отсрочке исполнения приговора, нормы гражданского права об исковой давности и др.). Эти нормы группируются в общую часть отрасли и регулируют родовые объекты. В отличие от них, специальные нормы - это предписания, которые относятся к отправным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений, с учетом присущих им особенностей. Специальные нормы детализируют общие предписания, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности, т.е. обеспечивают бесперебойную и последовательную реализацию общих норм права. Специальные нормы образуют в своей совокупности особенную часть той или иной отрасли права. 2. По характеру содержащихся в юридических нормах правил поведения или по форме предписания Различия здесь проводятся в зависимости от того, что устанавливают право­вые нормы: обязанность, право, или запрет. По этому основанию выделяются: обязывающие нормы управомочивающие  нормы запрещающие нормы устанавливают обязанность совершать определенные     положительные действия (например, платить за  проезд в  метро, исполнять      гражданско-правовые обязательства и т.д.) предоставляют    участникам правовых отношений возможность    совершать положительные  действия в   целях   удовлетворения своих   законных   интересов (получать стипендию, подавать иск в суд, и т.п. устанавливают запрет совершать недозволенные действия (злоупотреблять властью, нарушать права   граждан, грабить, убивать и т.п.) Обязывающие и запрещающие нормы являются, как правило,  императивными, т. е. не допускающими никаких отступлений. Управомочивающие нормы чаще всего относятся к категории диспозитивных. Два первых вида (обязывающие, разрешающие-управомочивающие,) наиболее типичны для гражданского законодательства. Запрещающие нормы наиболее характерны для уголов­ного и административного законодательства.  3. По предмету правового регулирования или по отраслям права Для юридических норм характерна системность. Это значит, что они существуют и действуют не по одиночке, не каждая сама по себе, а в составе право­вых институтов и отраслей права. В связи с этим выделяются нормы конституци­онного, административного, трудового, гражданского, уголовного и других от­раслей права. 4. По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов ♦ Абсолютно определенные нормы с абсолютной точностью определяют условия своего действия, права и обязанности участников, меры юридической ответствен­ности за нарушение этих прав и обязанностей. При этом уточнение предписания данного вида нормы не допускается. ♦ Относительно определенные нормы не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия, правах и обязанностях участников правовых отношений и мерах юридической ответственности. Они предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств. Такие нормы, в свою очередь, под­разделяются на ситуационные и альтернативные. ♦ Ситуационные допус­кают возможность усмотрения адресата норм в зависимости от ситуации. ♦ Альтернативные нормы предусматривают несколько вариантов условий их действия, поведения сторон или санкций за их нарушение. Например, неосторож­ное убийство наказывается лишением свободы на срок до 3-х лет или исправитель­ными работами на срок до 2-х лет. 5. По функциям права Это деление юридических норм связано с существованием регулятивной и охранительной функции права. Регулятивные Охранительные устанавливают субъективные права и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения и действия (например, норма, закрепляющая порядок заключения брака). определяют условия применения к субъекту  мер  государственно-принудительного  воздействия,  характер  и содержание этих    мер. Например, норма уголовного кодекса об ответственности за клевету. Регулятивные нормы делят на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Обязывающие и запрещающие нормы являются, как правило, императивными, т.е. не допускающими никаких отступлений. Управомочивающие нормы чаще всего относятся к категории диспозитивных, т. е. допускающих поведение адресата норм по соглашению с партнером. Вообще-то, едва ли не каждая норма может быть сформулирована в любом из этих качеств. Вместе с тем, в одних нормах - на первый план выдвигается именно обязанность лица, в других - его право, в третьих - акцент делается на запрете определенного поведения. Поэто­му лучше, если регулятивные нормы называют правоустановительными, поскольку в них содержатся предписания, предостав­ляющие участникам общественных отношений права и возлагаю­щие на них обязанности. Тем самым их поведение регулируется как бы напрямую. Охранительные нормы устанавливают и регла­ментируют меры юридической ответственности и другие прину­дительные меры защиты субъективных прав. Здесь регулирова­ние поведения людей осуществляется как бы косвенно. 6. По специализации норм права Между юридическими нормами существует своего рода разделение труда. Они специализируются на выполнении какой-то одной, "своей" юридической функции. Специализированные нормы имеют следующие разновидности: Закрепительные Дефинитивные Нормы-принципы нормы   в   общем    виде выражают определенные элементы регулируемых общественных отношений. Например, нормы Общей части УК, устанавливающие нормы содержат научно     сформулированные определения юридических    понятий (понятия преступления, сделки, права собственности). устанавливают общие или отраслевые правовые принципы и задачи определенной системы юридических  норм   (принципы уголовного     права, задачи гражданского права). В отличие от обыкновенных регулятивных и охранительных норм, специали­зированные нормы носят дополнительный характер, поскольку они не содержат в себе определенных правил поведения. Эти нормы при организации общественных отношений как бы подключаются к обыкновенным нормам, образуя с ними единый регулятор. Де­финитивными нормами называются нормы, которые со­держат легальное (позитивно-правовое) определение тех или иных юридических понятий или явлений. Оператив­ные - направленные на отмену актов, их распространение на новые отношения и т.п. К коллизионным нормам относятся такие нормы, ко­торые содержат правило разрешения противоречий между различными позитивно-правовыми положениями. 7.  По времени действия Постоянные – нормы, рассчитанные на длительный, постоянный период их применения для регулирования общественных отношений, постоянно возникающих между субъектами права; постоянные нормы указывают начальный   период введения их в действие и никогда не оговаривают конечного. Они действуют  до тех пор, пока не будут отменены новыми нормами права, пришедшими им на смену. Временные – нормы, рассчитанные на относительно короткий период времени и регулирующих временные общественные отношения в силу конкретных временных обстоятельств. Эти нормы действуют только в течение того времени, которое определено в данном нормативном акте. После этого они теряют свою юридическую силу. Чрезвычайные нормы издаются  на период чрезвычайного положения, объявляемого в соответствии со статьями конституции того или иного государства. 8. По юридической силе нормативно-правовых актов В зависимости от этого критерия юридические правила поведения подразде­ляются на нормы законов (основных, обыкновенных, кодифицированных и т.д.) и подзаконных актов (указов президента, постановлений правительства и т.д.) 9. По характеру правовой нормы Одной из наиболее простых и наиболее распространенных классифика­ций норм права является их подразделение в зависимости от характера ре­гулируемых ими отношений на нормы материального и нормы процессу­ального права. }  Материальные  нормы  призваны  регулировать  общественные отношения   во   всех сферах жизни. На их основе  складываются  все многообразные отношения субъектов, определяются их права и обязанности, устанавливаются конкретные  правоотношения. Материальные нормы права: ~ регулируют экономические, политиче­ские, социальные, идеологические и иные материальные отношения; ~ опре­деляют правовой статус граждан, их разнообразные права и обязанности. ~ регулируют взаимоотношения граждан между собой и с создаваемыми ими общественными органами и организациями. ~ опосредуют деятельность политических партий, государственных органов и организаций, должностных лиц. ~ определяются компетенция государственных органов, их структура, сфера деятельности, характер взаимоотношений с гражданами и между собой, форма правления, государственный режим, форма государственного устройства. ~ устанавливают не только статус, суборди­нацию и рамки деятельности государственных органов, но и принципы их организации и деятельности. }  Процессуальные нормы регулируют деятельность правоприменительных органов,  порядок ведения ими юридических дел и  касаются не всех субъектов, а только участников процесса и лиц, привлеченных к нему. Процессуальные нормы права в отличие от материальных не регулиру­ют ни экономических, ни политических, ни каких бы то ни было иных от­ношений, а лишь закрепляют процессуальные формы (процедуру, правила, порядок) осуществления и защиты предусмотренных материальными нор­мами прав. Процессуальные нормы содержатся в основном в таких отрас­лях права, как гражданское процессуальное право, арбитражное процессу­альное право и уголовно-процессуальное право. Имеются они и в ряде других отраслей права. 10. По степени определенности или способу изложения ♦ прямого изложения – в самой норма содержатся все необходимые сведения, полностью определяющие требования законодателя к регулируемому обществен-ному отношению; ♦ бланкетные (представляют собой такие правила поведения, дей­ствие которых основывается на содержании специфических правил). Примером может служить норма права, предусматривающая уголов­ную ответственность за нарушение должностным лицом правил по технике безопасности и т.п.; ♦ отсылочные (отсылают к другой статье данного уголовного за­кона, в которой дается описание соответствующего вида преступле­ния, или к другому нормативному акту).  11. По субъектам правотворчества 1)  нормы, исходящие от государства (то есть изданные государственными органами - к ним относится  подав­ляющее большинство правовых норм); 2) нормы прямого народного правотворчества (решение сельского схода, референдума). 12. По кругу лиц и территории действия » По кругу лиц (по субъектам) на которых распространяется действие норм права, нормы подразделяются на общие, специальные и исключительные. Общие нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. В данной классификации нормы имеют совершенно иное понятие. В частности, общие нормы имеют равное отношение ко всем субъектам права (например, конституционно-правовые нормы) независимо от пола, профессии, возраста, состояния здоровья и других обстоятельств. Специальные нормы действуют только в отношении определенной категории лиц. Специальные нормы рассчитаны на определенный круг субъектов – несовершеннолетних, студентов, работников правоохранительных органов, военнослужащих, курсантов и т.д. К исключительным нормам относятся нормы, делающие исключения из общих правил, а также имеющие отношение только к отдельным субъектам права (например, нормы дипломатического иммунитета, иммунитета депутатов парламента, в условиях чрезвычайного положения). » В зависимости от сферы или территории действия нормативных актов заключенные в них нормы могут распространять свое действие как на территорию всего государства (нормы федеральных законов), так и на определенную его часть (нормы актов субъ­ектов федерации,  местных органов власти). 13. По методам правового регулирования или по способу установления правил поведения Императивные нормы содержат властно-категоричные предписания, не допускающие отклонений в регули­руемом поведении, характерны для публичного права; Императивные нормы не допускают никаких отступлений от установленного ими правила поведения. Они действуют независимо от усмотрения субъектов пра­ва. Императивные нормы могут устанавливать запреты, обязывания, или дозволе­ния. Диспозитивные нормы предполагают свободу выбора поведения, характерны для гражданско-правовых от­ношений; Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность самим опреде­лять конкретное содержание своих прав и обязанностей. Они устанавливают пра­вила на тот случай, если субъекты не установили своим соглашением иных условий своего поведения. Ø Рекомендательные нормы предлагают из ряда вариантов поведения наиболее желательный (предпочтительный) для государства вариант поведения. Ø  Факультативные нормы - позволяют при определенных усло­виях отступать от главного варианта поведения, избирая второ­степенный (запасной). 14. По месту действия » нормы международного права; » общенационального (внут­ригосударственного) права; » региональные или территориальные » местные или локальные 15. По сфере общественных отношений ♦ публичного права; ♦ част­ного права. 16. По  способу реагирования со стороны государства В особую группу можно выделить нормы поощрительные и карательные. Поощрительные - нормы, которые стимулируют поведение людей поощрительными мерами (санкциями). Тако­вые находят даже в уголовном праве. Карательные – нормы, предполагающие неблагоприятные последствия для нарушителей предписаний правовой нормы. невозможно. 17. По месту и роли в правовой системе: Учредительные нормы выполняют функцию норм-принципов.  Данные нормы: •   закрепляют основы общественно-политического строя; •   закрепляют права и свободы граждан; •   закрепляют основы политической системы; •   закрепляют основы правовой системы. Регулятивные нормы выполняют функции правил пове­дения. Регулирование осуществляется путем предоставления участникам правоотношения субъективных прав и возло­жения на них обязанностей. Данные нормы могут быть: ♦ управомочивающие - предоставляют субъектам право­отношения право на совершение положительных действий; ♦ обязывающие - вынуждают субъекты правоотношения к определенным действиям; ♦ запрещающие - устанавливают запрет на совершение или несовершение тех или иных действий. Охранительные нормы выполняют функцию охраны общественного порядка. Указанные нормы вступают в дейст­вие с момента нарушения требований регулятивных и иных правовых норм. Обеспечительные нормы играют роль норм-гарантий, которые способствуют исполнению других норм (гарантируют их исполнение). Декларативные нормы играют информационную роль. Как правило, это нормы программного характера. Дефинитивные нормы выполняют функцию норм-опреде­лений и объясняют содержание тех или иных понятий. Коллизионные нормы являются нормами-арбитрами и предписывают действия субъектов в спорных ситуациях. Оперативные нормы выполняют роль норм-инструментов и устанавливают даты вступления нормативных актов в силу и прекращения их действия. 18. По иным основаниям В современной юридической науке некоторые ученые выделяют еще один вид правовых норм — «каучуковые» нормы, т. е. нормы неопределенного, эластичного содержания, включающие в себя формулировки, в которые может быть вложен различный смысл («добрая совесть», «добрые нравы», «разумный срок» и т. п.). Недавно такие нормы появились в российском гражданском праве. Содержание «каучуковых» норм определяется судом в каждом конк­ретном случае в зависимости от обстоятельств дела, поведения сторон и исходя из обычаев гражданского и торгового оборота. Это вносит некоторую неопределенность в отношениях между субъектами и рас­ширяет правомочия суда. Однако, как показывает практика и история развития и существования гражданского права, обойтись без таких норм 4. Правовые презумпции и аксиомы Правовые презумпции и аксиомы — не законодательные нормы, а специфические разновидности правил (принципов), выработанных в ходе длительного развития юридической теории и практики.  Будучи продуктом опыта, они играют важную регулятивно-организующую роль в сфере правотворчества, правоприменения, судебной, прокурорской и следственной деятельности, оказывают влияние на становление и развитие правосознания, упрочение законности. Как приемы правового регулирования, они оказываются полезными и необходимыми при возникновении различных «нестандартных ситуаций».  Но ими пользуются и при обычном, нормальном функционировании правовой системы Презумпция означает предположение о существовании (или наступлении) каких-либо фактов, событий, обстоятельств.  В основе презумпции - повторяемость жизненных ситуаций.  Раз нечто систематически происходит, то можно предположить, что при аналогичных условиях оно повторилось или повторится и на этот раз.  Следовательно, презумпции носят «предположительный, прогностический характер».  Презумпции выступают в качестве средства, помогающего установлению истины. В этом их научная и практическая ценность. Правовые презумпции определяются в литературе как закрепленные в нормах права предположения о наличии или отсутствии юридических фактов. Назовем наиболее характерные презумпции. Презумпция знания закона (правознакомства).  Априори[1] предполагается, что каждый член общества знает (или по крайней мере должен знать) законы своей страны.  Незнание закона не освобождает ни кого от ответственности за его нарушение.  Во всех правовых системах исходят из того, что гражданин не может в качестве оправдания ссылаться на свою юридическую неосведомленность - это не будет принято во внимание, хотя заведомо ясно, что ни один человек не в состоянии познать все действующие в данном обществе правовые нормативные акты.  Однако иная посылка была бы здесь крайне опасной. При этом само собой разумеется, что законы должны быть официально опубликованы, чтобы граждане имели объективную возможность с ними знакомиться и соотносить свое поведение с их требованиями.  Древняя мудрость гласит: «Закон не обязывает, если он не обнародован».  Институт промульгации (публичное объявление, доведение до всеобщего сведения) закреплен в части 3 статьи 15 Конституции РФ. Презумпция невиновности, согласно которой каждый гражданин предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не винным, пока не будет в установленном порядке доказано иное, причем бремя доказывания лежит на тех, кто обвиняет, а не на самом обвиняемом.  Данное положение закреплено в международных пактах о правах человека, получило отражение в статье 49 российской Конституции. Презумпции справедливости закона, истинности и обоснованности приговора, ответственности родителей за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми, предположения о том, что фактический владелец вещи является ее собственником, что принадлежность следует судьбе главной вещи, что позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится; никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам; кто не отрицает, признает; не все, что законно, нравственно и др.  Любая презумпция принимается за истину, она действует до тех пор, пока не доказано обратное. От презумпций необходимо отличать версии и гипотезы, которые представляют собой предположения.  Версия - это одно из нескольких предположений, касающихся фактов и обстоятельств конкретного дела.  Сфера действия версии ограничена рамками расследуемого преступления.  Правда, в обычном общественно-политическом лексиконе слово «версия» нередко употребляется и в более широком смысле. Гипотеза есть предположение, выдвигаемое в процессе исследования какого-либо явления и требующее теоретического обоснования и проверки практикой.  Если презумпция, аккумулируя в себе предшествующий опыт, постоянно находит жизненное подтверждение своей правильности (что, конечно, не исключает случаев несоответствия отдельным ситуациям), то гипотеза с самого начала базируется на строго научных положениях, которые не должны противоречить истинным знаниям в данной области. Правовые аксиомы определяются как самоочевидные истины, не требующие доказательств.  Их значение в том, что они отражают уже установленные и достоверные знания.  Это «простейшие юридические суждения эмпирического уровня, сложившиеся в результате многовекового опыта социальных отношений и взаимодействия человека с окружающей средой». Наука опирается на них как на исходные, проверенные жизнью данные.  В общей теории права аксиоматических положений много: кто живет по закону, тот никому не вредит; нельзя быть судьей в своем собственном деле; что не запрещено, то разрешено; всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого; люди рождаются свободными и равными в правах; закон обратной силы не имеет; несправедливо наказывать дважды за одно и то же правонарушение; да будет выслушана вторая сторона; гнев не оправдывает правонарушения; один свидетель — не свидетель; если обвинение не доказано, обвиняемый оправдан; показания взвешивают, а не считают; тот, кто щадит виновно наказывает невиновных; правосудие укрепляет государство.  Все эти аксиомы играют важную регулятивную, прикладную и познавательную роль. Юридические фикции.  Фикция в переводе с латыни — выдумка, вымысел, нечто реально не существующее.  В юриспруденции - это особый прием, который заключается в том, что действительное подводится под некую формулу, ей не соответствующую или даже вообще ничего общего с ней не имеющую, чтобы затем из этой формулы сделать определенные выводы.  Это необходимо для некоторых практических нужд, поэтому фикции закрепляются в праве.  Фикция противостоит истине, но принимается за истину.  Фикция никому не вредит, она полезна. Фикции широко использовались еще римскими защитниками. В качестве типичного примера фикции из нашего законодателе обычно приводится положение о признании лица безвестно отсутствующим, которое гласит: «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.  При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания отсутствия считается первое число месяца, следующего за котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года» (ст. 42 ГК РФ). Смысл фикций выражается словами: «как бы», «как если бы», «допустим». Можно провести взаимосвязь между фикцией и презумпцией и привести пример: во французском праве предусматривается, что в случае одновременной гибели мужа и жены в результате авиационной или автомобильной катастрофы, муж считается умершим первым, его имущество переходит к ходит к жене, а от нее - к ее родственникам.  Основанная связь фикции на презумпции, по медицинской статистике женщины обладают большей живучестью. Таким образом, презумпции, фикции, аксиомы как бы дополняют собой классические правовые нормы и служат важным подспорьем в регулировании сложных взаимоотношений между людьми.  Как мы видим, именно они помогают выходить из наиболее затруднительных ситуаций и коллизий.   [1] От лат. «предшествующий».  Знание предшествующее опыту и не зависимое от него.  Априорным называют взгляд, правильность которого не может быть доказана или опровергнута опытом.  Пример, не нужно обжигаться об огонь, чтобы понят, что он горячий. Тема №8 Реализация права "РЕАЛИЗАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА" «РЕАЛИЗАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА»     1. Реализация права Понятие и признаки реализации правовых норм Законы, подзаконные акты, а точнее - заключенные в них нормы права - создаются для того, чтобы реализовывать, претворять их требования в жизнь. Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной — это совершение определенных действий, предусмотренных нормами права. С субъективной — отношение субъекта к правовым тре­бованиям в момент совершения предписываемых действий (долг, страх последствий и т. п.). Реализация права (правовых норм) – это:  a. претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов. b. осуществление в деятельности субъектов права общеобязательных правил поведения, установленных и санкционированных государством. c. претворение (воплощение) установленных правовых норм и принципов в правомерное поведение субъектов права в результате соблюдения запретов, исполнения юридических обязанностей, использования субъективных прав и правоприменительной деятельности. Существует два основных средства понуждения людей к реализации государственных велений — это обещание на­грады и угроза физического принуждения или лишения каких-то благ. И это заложено в праве. Правовое регулирование отношений граждан может быть авторитарным (админист-ративное, уголовное) и автоном­ным (через дозволение, предоставление прав, предоставле­ние возможности выбора). Выделяют следующие признаки реализации правовых норм: 1) это всегда правомерное поведение; 2) эта деятельность связана с достижением определенного результата, предусмотрен-ного нормой права; 3) это волевое поведение, когда субъект права согласует свое поведение с требованиями правовых норм. Структура реализации состоит из субъектов, объектов и содержания. Субъектами (кто реализует) являются все адресаты права. Объектом (что реализуют) выступает вся система законодательства. Содержанием (как реализуют) является само правомерное поведение, а именно, формы реализации. Способы воздействия права на деятельность индивидов В основном реализация норм права происходит в рамках правоотношений (исполнение, использование и правоприменительная деятельность), вне правоотношений происходит соблюдение, когда не требуется контрагента. Соблюдение права - это форма его реализации, заключающаяся в воздержании от совершения действий, запрещенных нормами права. В данном случае предполагается пассивная форма поведения субъекта права (в основе - метод запрещения). Понятия действия права и реализации (осуществления) права не совпадают. Под понятием «действие права» теория понимает все спо­собы влияния юридических норм на поведение людей, на общественную жизнь. Различают три способа воздействия права на деятельность индивидов: a. информационный — юридическая норма сообщает, что требует от субъекта норма права, b. ориентационный — ориентирует людей в направлении их деятельности, ставя преграды в некоторых направлениях, c. правового регулирования — обязательность поведения, принуждение государства в противном случае. Существуют общепризнанные и общеизвестные способы воздействия права на поведение людей. Это: запреты, т.е. требование воздержаться от действия или бездействия; доз­воления, т.е. указание на правовую возможность, которую может использовать или нет субъект; предписание, т.е. то, что необходимо делать (как правило, относится к должно­стным лицам). Рассмотрение активной роли права сквозь призму общих запретов и дозволений дает возможность выделить два типа правового регулирования: ♦ общедозволительный (все, что не запрещено, дозволено), ♦ разрешительный (принцип «запрещено все, кроме того, что разрешено»). Таким образом, понятием "реализация права" охватывается как процесс осу­ществления правовых предписаний, процесс воплощения их в жизнь, в поведение людей, так и конечный результат данного процесса. Виды (формы, способы) реализации  права Существует различная классификация форм (способов) реализации права. Наибо­лее распространено их подразделение в зависимости от характера право­творческих действий субъектов права. По этому признаку-критерию обычно выделяют четыре основные фор­мы реализации права: осуществление (использование), исполнение, соблю­дение, применение. В зависимости от вида юридических норм различаются три формы реализации права. Использование Соблюдение Исполнение - субъект   использует возможности,   предоставляе-мые ему юридической нормой. Лица вправе осуществлять либо не осуществлять предоставлен-ные им законом права. Пример:  наследник  может предъявить свои права на наследство, а может и отказаться от них. субъект строго следует установленным запретам:  не совершает тех действий, которые ему не дозволены. Пример: реализация гражда-нами норм административ-ного права заключается в воздержании от действий, запрещенных правом (охота в заповеднике). субъект совершает  активные действия во исполнение возложенной на него юридической обязанности. Пример: сторож обязан охранять  доверенное ему имущество, при попытке грабежа обязан  отразить  нападение   и   обеспечить  сохранность этого имущества, Взаимосвязь формы реализации права и вида правовой нормы Управомочивающие нормы Запрещающие нормы Обязывающие нормы Связь форм реализации права со способами правового регулирования и видами юридических норм. Трем способам правового регулирования (дозволениям,   запрещениям, обязываниям) одновременно соответст-вуют не только три разновидности    норм    права   (управомочивающие,   запрещающие,   обязывающие),   но   и   вышеуказанные формы реализации права. Henocpедcmвенный  характер воплощения в жизнь Характерная черта всех трех форм реализации права состоит в том, что использование, исполнение и соблюдение осуществляется  самими  участниками данного правоотношения.             2. Применение как одна из форм реализации права Понятие и признаки применения норм права Примене­ние является особой формой реализации права. Оно осуществляется в тех случаях, когда соблюдения, исполнения и использования права оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических норм и тре­буется вмешательство в этот процесс компетентных государ­ственных органов. В ходе реализации права часто возникают такие моменты, когда вышеназван­ные формы не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанности, предусмотрен­ные правовыми нормами. Возникает необходимость в применении права как особой формы его реализации. Применение права — особая форма воплощения требований юридических норм в отноше­ниях людей, которая является одной из форм государственной деятельности, в ходе которой компетентный орган организует и контролирует соблюдение юридических норм. Физические и юридические лица обычно самостоятель­но реализуют свои права. В реальной жизни возникают ситуации, когда реализация права невозможна без вмешательства государства, его органов, должностных лиц. Применение права необходимо в ряде случаев: » отношения в сфере государственного управления, когда предусмотренные юридические субъективные права и  обязанности непосред­ственно не вытекают из закона, не могут возникнуть и реализоваться без государственно-властной деятельности, и требуется издание компетентным органом властного реше­ния в отношении конкретного лица (например, назначение должностного лица вышестоящим долж­ностным лицом, приказ ректора о зачислении в вуз, директора — на работу и т.п.); » отношения   в  области   распределения   материальных благ и социальной сфере (выплата пособий, пенсий, вы­деление земельных участков); » отношения при разрешении споров о праве, когда имеются определенные препятствия для исполь­зования субъективных юридических прав гражданами или организациями (например, при судебных спорах, при наличии препятствий осуществления права собственности); » отношения по привлечению к юридической ответст­венности, назначению и исполнению наказания, когда совершено правонарушение и нужно определить соответствующую  меру  наказания  нарушителю  (приговор суда, дисциплинарное взыскание, гауптвахта и др.) или когда юридические обязанности не исполняются доб­ровольно (например, не выполняется договор поставки); » иные общественные отношения, когда сами граждане в силу специфики юридического действия не полномочны самостоятельно осуществлять его (решение о награж­дении отличившихся граждан). Признаки применения норм права 1. Осуществление  применения  права только определенными компетентными органами (должностными лицами) Отдельные граждане и большинство негосударственных организаций, не являются должностными лицами и специальных полномочий не имеют. Поэтому применять юридические нормы они не вправе. Применять требования правовых норм в необходимых случаях обязаны, например, суды различных уровней в рамках своих полномочий, прокурор, администрация предприятий и т.д. 2. Государственно-властный характер велений правоприменительных органов позволяет обеспечить возможность реального принуждения правонарушителя к соблюдению юридических норм. Такова деятельность прокурора по осуществлению надзора за точным и неуклонным соблюдением законов. 3. Индивидуальный характер - отражение сущности правоприменительной деятельности в индивидуальном акте применения права. Эти акты относятся к определенным жизненным обстоятельствам и конкретным субъектам права. Они рассчитаны на одноразовое применение и прекращают свое действие после реализации конкретных прав и обязанностей. Принятие индивидуального правового решения, установление конкретных субъективных прав, юриди­ческих обязанностей, ответственности в случае их нару­шения (напри­мер, приказа о назначении на должность, приговора суда). 4.Соблюдение процессуальной формы - осуществление применения норм права в строго установленном законом порядке. Особое значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного юридического дела. Принципы и функции правоприменения Правоприменительная деятельность государственных органов и долж­ностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными, об­щепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значе­ние имеют принципы законности, социальной справедливости, целесооб­разности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений. Что означает в практическом плане каждый из этих принципов и как они согласуются между собой? Принцип законности означает строгое и неуклонное следование госу­дарственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприме­нительной деятельности. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности - это следование букве и духу закона, который применяется; действие право­применительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной проце­дуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юриди­ческих актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.). Принцип социальной справедливости означает деятельность правопри­менительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо гра­ждан или групп, а в интересах всего общества. Разумеется, нельзя не счи­таться с тем, что "нормы права, являющиеся в результате классовой борьбы", как отмечал еще Г.Ф. Шершеневич (и другие юристы дореволю­ционной России), "отражают интересы господствующих классов сильнее, чем интересы других классов" и что применение норм права "агентами власти, судебной и административной", с точки зрения социальной спра­ведливости "еще более наклоняет действие законов в этом направлении", выделяет их как акты, обслуживающие в первую очередь интересы господ­ствующих слоев. Однако это вовсе не означает, что правоприменительные органы и должностные лица, действуя в интересах господствующих кругов, не должны руководствоваться интересами всего общества, соблюдать принцип социальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности. Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности оз­начает учет конкретных условий применения того или иного норма­тивно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся си­туации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах. Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означа­ет полное выявление, тщательное изучение и использование всех относя­щихся к делу материалов, принятие решения только на основе достовер­ных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обосно­ванности при принятии правоприменительного акта служит веским осно­ванием для его отмены. Наряду с названными принципами существуют и иные принципы пра­воприменительной деятельности. Функции  применения  права Организационная Правоохранительная Эта функция  заключается   в   сосредоточении важных для государства   вопросов в руках компетентных органов, наделенных властными полномочиями, потому что в ряде случаев для защиты прав граждан и организаций необходима координация и применение к правонарушителям мер юридической ответственности (органы исполнительной власти, наторит). Одновременно   с   организационной функцией правоприменительные органы осуществляют охрану прав и   законных   интересов   граждан и юридических лиц (система правоохранительных органов: суды, прокуратура, адвокатура и т.д.)  Основные типы процесса правоприменения Субъектами правоприменительной деятельности являются специально уполномочен-ный государственный орган либо дол­жностное лицо. Осуществляется применение права в специаль­ной процессуальной форме, установленной законом. Итогом правоприменительной деятельности является оформление ин­дивидуальных юридических актов - актов применения пра­ва, имеющих обязательную силу. При этом применяются разные процедуры, преследуются разные цели. По этим признакам ученые-юристы выделяют три основных типа правоприме­нения: Судебный тип правоприменения. Субъектом применения права является суд, не находящийся в каких-либо служебных или ор­ганизационных отношениях с адресатом. Судья лично в решении не заинтересован; заинтересованность в решении проявляют другие субъекты. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дела. Деятельность суда строго регламенти­рована процессуальными кодексами и иными федеральными закона­ми. Применение состоит в определении правовых последствий, выте­кающих из установленных фактов и норм. Свобода усмотрения суда минимальна, а его решение индивидуально;  Управленческий тип правоприменения. Субъект правоприме­нения находится в служебном или организационном отношении с адресатом решения. Субъект правоприменения лично заинтересован в вынесении решения, что вытекает из его служебного положения. Компетенция правоприменителя вытекает из его места, служебного положения, а частично и из характера дела. Решение выступает как средство оперативного управления. Свобода усмотрения весьма значи­тельна. Решение может относиться к единичным субъектам или к целой группе лиц; Административный тип правоприменения. Субъект правопри­менения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатом решения. В качестве адресата может выступать как граж­данин, так и организация. Рассмотрение дел регулируется законода­тельными и подзаконными актами (ведомственными инструкциями). Решение принимается в случае конфликтов, жалоб, споров, правонару­шений, заявлений и т. п. Свобода может быть различной в зависимости от характера дела. Решение служит средством осуществления функций государства в отношении граждан и организаций. Стадии процесса применения норм права Применение права представляет собой сложную, многоступенчатую деятельность, в ходе которой необходимо выделять главные звенья (стадии применения), характеризующие по­следовательность действий при рассмотрении юридического дела. Обычно выделяют следующие стадии процесса применения норм права: ♦ установление фактических обстоятельств дела; ♦ выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению к установленным фактическим обстоятельствам их толкование; ♦ решение конкретного юридического дела и его документальное оформление, принятие решения и доведение его до заинтересован­ных лиц и организаций; ♦ иногда еще присоединяют к ним исполнение решения и контроль за его реализацией. 1. Установление  и  анализ  фактических  обстоя­тельств дела Фактическими обстоятельствами являются жизненные события, происшествия, образующие реальную основу применения права. Под фактическими обстоятельствами понимаются: лицо, совершившие правонарушение; время и место совершения правонарушения; способ совершения, вредные последствия; обстоятельства совершения сделки (в гражданском праве); содержание трудового конфликта (спора), его участники (в трудовом праве). Поскольку фактические обстоятельства происходили в прошлом, их подтверждение происходит с помощью дока­зательств - всевозможных материальных и нематериальных "следов" правоотношения (вещей, документов, сви­детельств очевидцев). Среди множества фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая (главные факты), к которым применяются юридические нормы. Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания, которое представляет собой деятельность по установлению истинности отобранных и изученных обстоятельств дела. Установление фактических обстоятельств дела должно быть законным и обоснованным. Это достигается с помощью доказательств путем глубокого и всестороннего исследования событий, выявления их истинности и объективной достоверности. К доказатель­ствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости (принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, имеют от­ношение к исследуемым обстоятельствам), допусти­мости (использование определенных процессуальным за­коном средств доказывания, собранными без нарушения материального и процессу­ального права) и полноты и всесторонности (установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела, должны полностью восстанавливать и подтверждать наличие фактических обстоятельств). Доказательством являются сведения о фактах, сами факты (убийство, имущественный ущерб) и источники сведений о фактах (документы, свидетельские показания). Источники сведений о фактах требуют определенных процессуальных форм закрепления и удостоверения (например, протокол допроса обязательно должен быть подписан обвиняемым). Недопустимыми в качестве юридических доказательств являются сведения, полученные, например, в результате физического насилия над обвиняемым. 2. Выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению к установленным фактическим обстоятельствам На этой стадии возникает вопрос о том, на основании какой нормы должно решиться рассматриваемое дело. Выбор необходимой правовой нормы является правовой квалификацией фактических обстоятельств дела. Правовая квалификация — это юридическая оценка всей совокупности фактических об­стоятельств дела путем соотнесения данного случая с определенными юридическими нормами. а) Проверка подлинности текста статьи с точки зрения законности Необходимо  проверить  подлинность  применяемой  статьи  закона,  с  точки  зрения законности, то есть установить, не изменена ли норма, не противоречит ли она иным законам и т.д. б)  Проверка действия нормы права во времени, пространстве и по кругу лиц Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить: • действует ли норма права в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное юридическое дело; • действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено; • распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена. в) Толкование правовой нормы и разрешение возможных коллизий между нормами права и преодоление пробелов в праве При выборе  и  анализе нормы  права  иногда  обнаруживается,  что данный  случай регулируется несколькими нормами, которые не совпадают или даже противоречат друг другу по своему содержанию. Это явление называется коллизией правовых норм. Каким же образом разрешаются коллизии между правовыми нормами? ♦ если  обнаружено   противоречие   между   нормой   федерального   закона  и   нормой республиканского закона, то необходимо применять норму федерального закона; ♦ если  имеется  коллизия  между  нормами,  исходящими  от различных  органов, то применяется норма вышестоящего органа; ♦ при противоречии между нормами, принятыми одним и тем же органом, но в разное время, применяется норма, которая принята позднее; ♦ в случае коллизии между общей и специальной нормой применяется последняя. 3. Принятие решения по дела и его документальное оформление Принятие решения по юридическому делу включает в себя два основных этапа: • процесс принятия решения (с учетом фактических об­стоятельств, их квалификации, опыта и подготовки пра­воприменителя); • издание индивидуализированного акта применения права (например, приговора, решения суда). Это завершающая и основная стадия применения норм права. На этой стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт, доводится его содержание до сведения исполнителей. Компетентные правоприменительные органы или должностное лицо (суд, прокуратура, и т.п.) на основании подлинного знания и убеждения в достоверности и законности результа­тов, полученных на предыдущих стадиях, выносят властное решение и затем объявляют его заинтересованным лицам и организациям. "Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа — при­говора, решения, определения, заключения и т.д.". На этом процесс применения норм права заканчивается. В зависимости от исполняемых государством функ­ций выделяют две формы применения права: ? оперативно-исполнительную (властную исполнитель­но-распределительную    деятельность    государственных органов по реализации предписаний норм права посред­ством издания индивидуальных актов); ? правоохранительную (деятельность компетентных ор­ганов (суда, прокуратуры, милиции и т. д.) по охране и защите права от нарушений). В отличие от других форм реализации применение права имеет свои особенности: ♦ осуществляется   только   компетентными   государ­ственными органами; ♦ носит властный характер; ♦ имеет ряд стадий: ♦ реализуется в специальной процессуальной форме; ♦ завершается  вынесением  индивидуального юридического решения и реализацией принятого правоприме­нительного акта. 4. Реализация  принятого  решения (правоприменительного акта) Эта стадия предусматривает исполнение принятого решения по делу, ибо принятие решения без его практи­ческого исполнения не имеет смысла.   3. Акты применения правовых норм Понятие и особенности правоприменительного акта Акт применения права - официальное индивиду­ально-правовое предписание (властное решение по юридическому делу, принятое на основе действую­щих  норм   права  в  отношении   конкретных  обстоятельств и персонально определенных лиц). Акт применения норм права -  это  официальный  правовой   документ,   содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа,  которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела. К актам применения права относятся акты парламента, главы государства, исполни-тельных органов, судебные ре­шения, прокурорского надзора, местных муниципальных органов, руководителей предприятий, организаций, воинс­ких частей. Деятельность правоприменительных органов завершает­ся оформлением соответствую-щего акта, который фиксирует принятое решение и придает ему официальное значение и властный характер. По отношению к конкретным лицам акт применения права представляет собой категоричное, обяза­тельное к исполнению повеление. За нарушение требований акта виновное лицо несет ответственность в соответствии с нормой права, на основании которой он был издан. Правоприменительный акт имеет ряд особенностей: 1. Властный характер и охрана принудительной силой государства Заключенные в акте применения права предписания обязательны для всех, к кому они относятся. При необходимости они могут быть реализованы принудительным путем. 2. Акт применения — это индивидуальный (персонифици­рованный)  правовой акт Он относится к строго определенным лицам. Правоприменительный акт: имеет силу только для данного случая и не распространяется на подобные случаи. В отличие от нормативно-правового ак­та, который содержит правовые нормы, имеющие общий характер. Нормы права регулируют множество одно­родных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их действия. Они рассчитаны на неодно­кратное применение. Индивидуальные акты применения права не содержат правовых норм. Поэтому акты приме­нения права к источникам права в нашей стране не относятся. 3. Законность правоприменительных актов. Исходит от компетентных органов. Правоприменительные акты должны быть законными, то есть должны издаваться в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права. Если акт применения права не соответствует закону, он должен быть отменен.Например, при­говор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. 4. Формальный характер - имеет установленную законом форму Акты применения норм права изда­ются в установленной законом порядке, форме и имеют точное наименование и строго определенные реквизиты. Пример: акты правоохранительных органов должны иметь следующие обязательные элементы: • вводную часть - указы­вается наименование акта, название ор­гана, издавшего его, время издания,  конкретный адресат; • описательную часть - излагаются фактические обстоятельства дела; • мотивировочную часть - дает обоснование принятого решения; • резолютивную (итоговая) часть – излагается содержание принятого решения. Правоприменительный акт и нормативный акт имеют много общего, но в то же время и существенно различаются. Акт применения права - это правовой акт компетентного органа или должностного лица, принятый на основании юридических фактов и норм права, определяю­щий права,  обязанности  или  меру юридической ответственности конкретных лиц. Нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. Как видно из приведенных определений, они имеют ряд общих черт: - это правовые акты; - принимаются   и   обеспечиваются   компетентными органами; - имеют властный характер. От нормативного правоприменительный акт отлича­ется следующим: ♦ применяется на основе нормативного и реализует норму права; ♦ имеет конкретный, персонифицированный характер; ♦ не является источником права, не содержат норм права; ♦ выступает как юридический факт; ♦ носит одноразовый характер. Виды правоприменительных актов Акты применения права классифицируются на виды по раз­личным основаниям: 1. По субъектам: а) акты государственных органов (приговор суда, при­каз об увольнении); б) акты негосударственных органов (решения органов местного самоуправления). 2. По значению: а) основные (приговор суда); б) вспомогательные (подготавливают издание основ­ных, например, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого). 3. По характеру правового воздействия: а) регулятивные - устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (приказ ректора вуза о зачислении в вуз, приказ о повышении по службе); б) охранительные - издаются в связи совершением правонарушений (постановление о возбуждении уго­ловного дела, приговор суда, протест прокурора, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого). 4. По форме: а) письменные или документированные - в виде отдельного документа (указы,  приговоры,  решения, приказы и др.); б) резолютивные - резолюция на материалах дела (например, "согла­сен" руководителем организации на заявление работника); в) устные (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте); Тема №9 Механизм правового регулирования " 1. Социальный характер правового регулирования Понятие правового регулирования, его предмет и методы      В отличие от предмета правового регулирования отдельной отрасли права предметом регулирования права в целом являются общественные отношения.  Регулировать общественные отношения - значит вводить их в определенные рамки, способствовать их развитию.      Непосредственным предметом правового регулирования является поведение участников общественных отношений. Однако правовому регулированию подвергается далеко не всякое поведение человека.  Право регулирует лишь то поведение, которое социально значимо, оказывает влияние на интересы других людей.  Правом не регулируется мыслительная, психическая деятельность человека, его личная жизнь.      Наиболее распространенными методами правового регулирования являются императивный и диспозитивный.        При императивном регулировании один из участников правоотношений находится в подчиненном положении по отношению к другому.  Этот метод применяется при регулировании конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и подобных правоотношений.        Диспозитивный метод регулирует правоотношения, основанные на равенстве участников, отсутствии власти и подчинения между ними.  С помощью диспозитивного метода регулируются отношения в частно-правовой сфере.      Иногда еще выделяются поощрительный (вознаграждение за правомерное поведение), рекомендательный (рекомендация определенного социального полезного поведения) методы.      В целях достижения согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование).  На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей.  Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.      К средствам социального регулирования относятся социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др.  Но норма - хотя и основное, далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т. д.      В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым в узком смысле понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития.      Правовое регулирование обычно понимается, как разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.).  Но для решения своих профессиональных задач юристу, необходимо, понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права.      Позитивное право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими его реализацию в жизни общества.  Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения позволяют перевести правовые нормы из сферы «должного» в сферу «сущего», в повседневную практическую жизнь человека и общества.      Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.      Из определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели.  Например, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле.  И воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.      Если же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием.  Так, под воздействием земельного законодательства возросла цена на земельные участки, увеличилось число сделок по поводу земли спекулятивного характера, совершаемых ради наживы, непроизводительного использования земли.  Негативное влияние закона о земле на общественные отношения нельзя назвать правовым регулированием, ибо это не входило в цели законодателя и не соответствует целям права - упорядочить жизнь общества, обеспечить справедливый, разумный характер пользования такой ценностью, которой является земля.      Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.      Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием.  Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.      На разных исторических этапах развития общества и государства в зависимости от экономических, политических, идеологических и иных факторов имелась определенная сфера правового регулирования.      В тех условиях, когда сфера регулирования была незначительна и формальна, когда не использовались возможности права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникала угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно было упорядочить с помощью права.  А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к их социальной пассивности.      В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки.  Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные.  Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.  В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.  В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.      История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.      Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными).  Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек.  Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.      Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом.  В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения.  Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.      В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе.  Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.      Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования.  Это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования.  От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.  Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному обмену ценностями, например, имущественные отношения, требуют иных правовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений.      Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т.е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.   Способы и типы правового регулирования Способ Сущность способа Примеры Дозволение Предоставленная субъекту возможность совершать определенные им самим активные действия в своих собственных интересах Право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом Позитивное обязывание Возложение на лицо обязанности совершать активные позитивные действия Обязанность уплатить налоги Запрет Возложение на лицо обязанности не совершать каких-либо действий Запрет переходить улицу на красный свет      Способы правового регулирования - пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы.  Разные ученые по-разному рассматривают этот вопрос. Некоторые выделяют следующие способы правового регулирования: а) дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия; б) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивное обязывание - возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.).      В.В. Лазарев называет те же способы правового регулирования, но несколько в иной последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение.  По его мнению метод - это совокупность юридических способов правового регулирования, а способы - это своего рода «строительный материал», «юридическое вещество» составляющее метод.      Следовательно, процесс правового регулирования в каждом конкретном случае различен - в зависимости от выполнения правовых обязанностей - добровольно или под принуждением.      Ряд ученых рассматривают запрет как разновидность обязанности (обязанность не совершать запрещенные законом действия), выделяя при этом лишь два основных способа регулирования: дозволение и обязанность.       В перечень основных способов правового регулирования иногда включают правомочие (наделение лица возможностью требовать определенного поведения от других лиц).  И правомочие, и дозволение являются мерой возможного поведения.  Основное же отличие правомочия от дозволения состоит в том, что лицо не может реализовать предоставленное ему право лишь собственными действиями, и должно прибегнуть к помощи другого лица.        Дополнительными способами правового регулирования являются стимулы (закрепление нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно) и санкции (меры наказания за неисполнение позитивных обязываний и запретов, установленных правовыми предписаниями).  В процессе правового регулирования государство использует способы правового регулирования в самых различных сочетаниях, которые зависят от предмета регулирования.      В праве выделяют общедозволительный и запретительный типы регулирования.  Общедозволительный тип - «разрешенным считается все, что прямо не запрещено законом» - применяется при регулировании правового статуса личности, реализации ею своих прав и свобод. Запретительный тип регулирования исходит из формулы – «запрещено все, что не разрешено законом» - так регулируется правовой статус государственных органов и отношения между ними. Например, должностное лицо обладает только теми полномочиями, которые указаны в законе, и не вправе произвольно расширять свою компетенцию, даже если это прямо не запрещено законом или должностной инструкцией.  Иной тип регулирования неизбежно привел бы к анархии и произволу.   2. Механизм правового регулирования Понятие механизма правового регулирования      Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве» и «Теория права», где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для показа момента движения, функционирования правовой формы.  Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д.      Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового регулирования.      Некоторые авторы определяют правовое регулирование как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями, т.е. определяют правовое регулирование через правовое воздействие.      Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования.  Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей.  В механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования включают и правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс.  Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия.  Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений.  Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.      Особенность правового регулирования заключается в осуществлении государством посредством издания общеобязательных норм поведения.  Здесь проявляется искусство правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие последствия.      Другие юристы определяют механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.  На основании чего определяют механизм правового регулирования как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.      В механизме правового регулирования выделяет структуру правового регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами регулирования.  Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования.  В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия:    1) метод децентрализованного регулирования, построенный на координации целей и интересов в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера;    2) метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично - правовых отраслях.      Существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет или сфера правового регулирования.      Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут поддаваться нормативно-организационному воздействию.  В сферу правового регулирования входят различные группы общественных отношений:    1) отношения людей по обмену ценностями;    2) отношения по властному управлению обществом;    3) отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух вышеуказанных сферах.      Сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений (отношения в сфере экологии) или сужаться за счет отказа от использования права в тех или иных областях общественных отношений.  От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права.  Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и другие отношения.  Правильное определение понятия и состава механизма правового регулирования позволяет:    - объединить явления правовой действительности (правовые нормы, правоотношения, юридические акты и др.), участвующие в правовом воздействии, в системно-воздействующем виде для определения эффективности правового регулирования;    - определить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие и др.      Чтобы получить правильное и более полное представления о механизме правового регулирования следует подробно рассмотреть его компоненты в их взаимодействии, как сложную систему правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности.  При этом единый механизм правового регулирования, исходя из стадий правового регулирования можно разделить на три элемента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и механизм государственного принуждения. Каждая часть действует на своей стадии правового регулирования правотворчестве, правореализации и применении юридической ответственности - и характеризуется только ему присущими особенностями и правовыми средствами. Структура механизма правового регулирования       Первоначально идею механизма воздействия права на общественные отношения выдвинул Н.Г. Александров.      По мнению Н.Г. Александрова, звеньями механизма правового регулирования являются:    a) установление правового статуса лица;    b) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов;    c) установление моделей правоотношений;    d) установление мер правовой охраны и юридической ответственности.      В соответствии со стадиями правового регулирования выделяются три основных элемента (звена) в механизме правового регулирования:    ♦ юридические нормы;    ♦ правовые отношения;    ♦ акты реализации прав и обязанностей.  Факультативным элементом являются акты применения права.      Такое представление о структуре механизма правового регулирования широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения.  Так, А.В. Малько выделяет следующие основные элементы правового регулирования:    ≈ норма права;    ≈ юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно - исполнительный правоприменительный акт;    ≈ правоотношение;    ≈ акты реализации прав и обязанностей;    ≈ охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент). Стадии (этапы) правового регулирования       Правовое регулирование представляет собой процесс государственного воздействия на поведение субъектов в общественных отношениях. Этот процесс имеет несколько стадий. На первой стадии формируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а так же возможные правовые средства их преодоления.      На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют прейти от общих правил к более детальным.  Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».      Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим.  Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой).  С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов.  В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта.      Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права.  Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава.  Так, для осуществления права на поступление в ВУЗ акт применения (приказ ректора о зачисления в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта.  Акт применения (приказ) соединяет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.      Только правоприменительный орган может обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом её действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи.  Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.      Третья стадия - установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных.  Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право призванное его удовлетворять, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществлять известные активные действия в интересах именно управомоченного.      В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов.  Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами.     Четвертая стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться.  Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в поведении конкретных субъектов.  Эти акты могут выражаться в трех формах:    1. соблюдении;    2. исполнении;    3. использовании.      При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права.  Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а так же от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их удовлетворению.      При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставит им препятствий в какой либо форме (не выполнение, частичное не выполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т.п.)      При использовании субъект получает благо, ценность удовлетворяет личные интересы.  При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а так же общественных интересов в охране и защите.     Пятая стадия - является факультативной.  Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность.  Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения.      Механизм правового регулирования это единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношение.   3. Пределы правового регулирования     Регулированию не должно подлежать всё, пускай даже правовому, пределы такого регулирования должны быть чётко обозначены. Если этого не происходит, то возможны следующие ситуации:      Существует концепция «государства - ночного сторожа», такое государство регулирует лишь наиболее важные общественные отношения, вследствие чего сфера правового регулирования оказывается сильно зауженной, отсюда хаос и произвол в нерегулируемых сферах жизни.      Если же ситуация складывается наоборот, т.е. сфера правового регулирования слишком расширена, то уже ничто иное, как тоталитарное государство (которое контролирует каждый шаг своих граждан), отсюда социальная пассивность граждан.      В научной литературе можно выделить две основных точки зрения на способ определения пределов правового регулирования:      В сферу правового регулирования должны входить лишь общественные отношения, которые обладают определёнными признаками:    а) это отношения, в которых заключены как индивидуальные интересы общества, так и интересы общесоциальные;    б) в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идёт на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;    в) эти отношения строятся на основе согласия выполнять определённые правила, признания обязательности этих правил;    г) эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.      Практика показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам:    * Отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными).    * Отношения по властному управлению обществом.    * Отношения по обеспечению правопорядка.      Сфера правового регулирования определяется с позиции возможного и необходимого правового регулирования.      Определяется верхняя и нижняя граница.  Верхняя граница - возможный предел правового регулирования.  Нижняя граница - определяется важностью общественных отношений для государства и общества.      Под эффективностью правового регулирования подразумевается соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.  Целями механизма правового регулирования являются следующие:      Совершенствование правотворчества.  В этом процессе в правовых нормах наиболее полно выражаются общественные интересы и закономерности, в рамках которых они будут функционировать.     Создание условий, с помощью юридических и информационно-психологических средств, при которых соблюдение закона станет выгоднее его нарушения.       Совершенствование правоприменения, которая дополняет действенность механизма правового регулирования. За счет актов правоприменения, которые в нужный момент подключаются к нормативному регулированию, идет процесс наибольшего удовлетворения интересов.      Взаимосвязывание, соединение различных правовых средств разных видов правового регулирования. Функционирование нормативного регулирования и правоприменения вместе просто необходимо, так как взятые отдельно эти элементы начинают показывать уязвимые места: нормативное регулирование без усмотрения перевоплощается в формализм, а правоприменение без общих правил - в произвол.        Наилучшее сочетание различных управленческих методов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, снижает сбои и остановки в его функционировании.  От лучшего выбора правовых средств в конечном счете зависит достижение целей правового регулирования, а значит и эффективность права в целом.        Повышение уровня правовой культуры субъектов права также влияет на качество всего механизма правового регулирования, на укрепления законности и правопорядка.      Главным ориентиром развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования являются интересы человека.  Механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, создавать благоприятные условия для реализации законных целей личности, упрочению его правового статуса. Тема №10 Правовое отношение. Законность и правопорядок 1.  Понятие и признаки правоотношения Понятие правоотношения      Существуют многочисленные определения понятия "правоотноше­ние". Наиболее распространенным является следующее. Правоотношение это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гаранти­руемых государством.      Категория «правоотношение» является одной из основных правовых категорий. В любом обществе существуют самые разнообразные отношения меж­ду отдельными людьми, различными органами и органи­зациями. Люди, взаимодействуя друг с другом, вступают в различные общественные отно­шения: личные, религиозные, этические и т. д. Характер этих отношений определяет специфику правил, которыми люди руководству­ются в своем поведении. Все они в той или иной степени упорядочены, организованы и опосредованы с помощью этических, религиозных и других социальных норм. Например, отношения между священником и прихожанами во время церковной службы основаны на нормах религиозных традиций и обрядов; внутрисемейные отношения строятся, как правило, на лично-доверительных и моральных нормах.      Однако существует особая область человеческих отношений, которая в силу своей социальной значимости помимо моральных и иных норм объективно требует правовой регла­ментации.      Значительная часть из этих отношений регулируется нормами права. Такие отношения существуют во всех сферах жизни общества, в целом создают в нем правопорядок, придают ему стабильный и целенаправленный харак­тер. Их именуют правовыми отношениями, или, кратко, правоотно­шениями.      Исторически право появилось именно как система правоотношений, совокупность прав и обязаннос­тей, которые затем нашли отражение в правовых нормах. На­пример, в англосаксонской правовой системе сначала судьи разрешали отдельные казусы и лишь потом законодатель фор­мулировал их в специальном акте в качестве нормы права. В современных государствах также можно наблюдать возникнове­ние правоотношений, не предусмотренных юридическими нор­мами (например, обычаев делового оборота).      Иными словами, общественные отношения могут быть должным образом урегулированы только при помощи юридических норм. Например, отношения собственности, имеющие огромное значение, как для отдельных граждан, так и для всего общества в целом, лучше всего регулируют нормы права. Потому что любая неопределенность отношения соб­ственности, отсутствие ее надлежащей защиты неизбежно приводит к социальным потрясениям. Для того, чтобы избежать этого, институт собственности закрепляется в источ­никах права, приобретает защиту государственно-властного характера. При этом регулируемые нормами права общественные отношения не утрачивают своего фактического содержания. Они лишь изменяют способ своего существования, приобре­тают новое качество в результате опосредования норма­ми права реальных отношений. Фактические обществен­ные отношения теперь облекаются в правовую форму, то есть форму корреспондирующих юридических субъективных прав и обязанностей их участников, охраняемых и обес­печиваемых государством.      Правоотношения можно рассматривать в широком и узком смысле, т. е. выделять два их вида по отношению к юридическим нормам.      Под правоотношением в широком смысле понимается объективно возникающая до закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, кор­респондирующими правами и обязанностями, и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в осо­бом порядке, не запрещенном государством. При этом осуществление правоотношения обеспе­чивается самими участниками, а не государством.      Под правоотно­шением в узком смысле слова понимается разновидность соци­ального отношения, урегулированного юридической нормой, и возникающее в результате воздей­ствия нормы права на фактические общественные отно­шения, участники которого наделены нормой права и обладают взаимными, корреспондирующи­ми правами и обязанностями, реализуют их в целях удовлетво­рения своих потребностей и интересов в особом порядке, гаран­тированном и охраняемом государством в лице его органов. Иными словами, под правоотношением этого вида понимается юридическая норма в действии, как специфический результат воздействия права на фактическое обществен­ное отношение. Лица, обладающие правами, называются управомоченными, а несущие обязанности — обя­занными.      Можно выделить следующие общие признаки для правоот­ношений обоих видов:    » идеологический  (мировоззренческий) характер, т. к. их возникновение, изменение и прекращение проходит через со­знание людей, прежде всего такую его сферу, как правосозна­ние, причем в современных российских условиях изменился лишь характер идеологии, основное место в ней вместо классового подхода заняло мировоззрение перехода к рыночным отноше­ниям и свободному предпринимательству;    » волевой характер, т. к. правоотношение всегда является результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон;    » двусторонний характер, т. е. это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обя­занности;    » взаимосвязанный, корреспондирующий характер отноше­ний сторон, т. к. эти отношения выражаются во взаимных правах и обязанностях;    » наличие правосубъектности как отличительная черта сторон в правоотношении;    » регулирующая роль, заключающаяся в том, что правоот­ношения  определяют  конкретное  поведение  сторон  и  вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практи­ку, формируя или определяя общественную волю.      Таким образом, пра­воотношение является лишь определенным видом общественных отношений. Но не всякое общественное отношение может быть правоотношением. Правоотношение определяется как юри­дическая связь между субъектами правоотношения, которое определяется нормой права и является специфической формой его выражения.      Правоотношение имеет двойственное содержание: фактическое - сами общественные отно­шения, поведение, взаимоотношения между субъектами; юридическое - субъективные права и юри­дические обязанности.       К факторам, порождающим правоотношения, относятся:    * общие (материальные);    * специальные (юридические).    Под общими (материальными) факторами подразуме­ваются:    » социально-экономические условия жизни общества;    » конкретные материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникает правоотношение (объект правоотношения);    » наличие участников (субъектов) правоотношения;    » осуществление участниками правоотношения своих субъективных прав и исполнение ими юридических обя­занностей.     Специальными (юридическими) факторами, влияющими на возникновение правоотношения, являются:    ~ правовые нормы;    ~ правоспособность и дееспособность (правосубъектность);    ~ юридические факты.      Правоотношение может иметь место только при нали­чии всех указанных факторов. Признаки правоотношения      Социальные отношения, регулируемые правом, приобретают общеобязательный характер, гарантированность и охрану принудительной силой государства, словом, все те призна­ки, которые присущи самому праву. К ним относят:    = Юридическая  форма   общественного   отношения.    = Возникает на основе правовых норм.    = Возникает на основе юридических фактов.    = Участниками правоотношений являются конкретные субъекты права, обладающие субъективными правами и обязанностями.    = Субъективные права и обязанности гарантированы государством.      Таковы основные, но отнюдь не исчерпывающие признаки и особенно­сти правоотношений.      В числе специфических черт или признаков правоотношений следует назвать:      Во-первых, правоотношения это особая разновид­ность общественных отношений. Оно возникает в обществе между людьми. Опосредуя экономические, политиче­ские, социальные и иные общественные отношения, правоотношения слу­жат юридической формой взаимодействия членов общества между собой как участниками этих отношений.      Будучи урегулированы нормами права, экономические, политические и другие общественные отношения отнюдь не утрачивают свою природу и характер, не теряют свои изначальные свойства и особенности. Они лишь приобретают новый вид (разновидность), новую форму - форму право­отношений.      Во-вторых, тесная взаимосвязь правоотношений и правовых норм. Правовые отношения складываются на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля.      С одной стороны, это взаимосвязь проявляется в том, что в нормах права содержаться об­щие модели поведения людей, которых они могут или должны придерживаться в соот­ветствии с правовыми предписаниями. Многие общественные отношения регламентируются с помощью норм, содержа­щихся в обычаях, традициях, актах различных общественных организа­ций, однако характер и форму правоотношения они могут приобрести только в связи с их урегулированием нормами права. Вступая в правоотношения, люди тем самым реали­зуют требования правовых норм в конкретных жизненных ситуациях.      С другой стороны, связь норм права с правоотношением выражается в логической структуре правовой нормы.      Гипотеза правовой нормы содержит условия возникновения, изменения или прекращения правоотношений, которые называются юридическими фактами.      В диспозиции нормы предусматриваются права и обязанности участников правоотноше­ния, определенные запреты и ограничения.      Санкция юридической нормы образует охранительное правоотношение, когда его участники нарушают запреты или отказываются от выполнения юридических обязанностей.      Это касается всех без исключения общественных отношений - семейных, трудовых, имущест­венных, личных независимо от их природы, сферы возникновения и спосо­ба существования.      В-третьих, сознательно-волевой характер правоотношений. Этот признак подчеркивает то, что в правоотношения вступают, как правило, дееспособные лица, то есть индивиды, способные осознавать свое поведение и руководить им. Оно возникает, изменяется и прекращается только по воле самих субъектов права и на основе норм права, в которых закрепляется воля государства. Другими словами, правоотношения представляют собой такой вид обществен­ных отношений, участники которого реализуют юридические права и обязанности посредством своих сознательно-волевых действий. При этом они могут придерживаться мо­рального аналога правовой нормы, или действовать по привычке. Главное, чтобы поведение было осознанным и волевым.               В-четвертых, взаимное наделение правами и обязанностями участников правоотношений. "Нет прав без обязанностей и обязанностей без прав", - утверждает один из важных принципов права. Его общий смысл заключается в том, что если один субъект правоотноше­ний наделен правом, то на другого возлагается юридическая обязанность. Как правило, на­деление правами и обязанностями является взаимным.      Субъективные права и юридические обязанности являются инструментом реализации устремлений субъектов общества, своего рода механизмом правоотношения.      В совокупности с реальными действиями, направленных на их использо­вание и осуществление, субъективные права и юридические обязанности составляют содержание правоотношения.      В-пятых, реализация правоотношения гарантируется возможно­стью государственного принуждения. Разумеется, в подавляющем боль­шинстве случаев требования норм права и содержание возникающих на их основе правоотношений опираются на добровольное и сознательное пове­дение их участников. Однако государственное принуждение в случае нару­шения правовых предписаний никогда при этом не исключается.      Итак, правоотношение - это разновидность общественных отношений, юридическая связь между его участниками, которые взаимодействуют посредством реализации гарантиро­ванных законом прав и обязанностей. Соотношения права и правоотношения      Право оказывает непосредственное влияние на право­отношение, поскольку:   a. правоотношения - это общественные отношения, регу­лируемые правом;    b. правоотношения - одна из форм реализации права;    c. правоотношения - прямое следствие права.      Нормы права устанавливают: в гипотезе - основания возникновения правоотношения; в диспозиции - объект правоотношения, перечень субъектов, содержание субъективных прав и юридических обязанностей; в санкции - меры юридической ответственности в случае нарушения предписаний регулирующей правоотношения правовой нормы.      Принято считать, что правоотношения, возникающие на основе норм права, выполняют следующие основные функции в право­вой системе и в государственно-правовом механизме регулиро­вания общественных отношений:    1. определяют круг субъектов, на которых в конкретные ситуации распространяется действие конкретных юридических норм;    2. индивидуализируют поведение конкретных субъектов путем конкретизации юридических норм, имеющих абстрактный, об­щий характер;    3. как правило, выступают необходимым условием приведе­ния в действие в случае необходимости юридических средств защиты субъективных прав и юридических обязанностей.   2. Виды правоотношений      Обладая общими родовыми признаками, правоотношения в то же время подразделяются на виды. Существуют разные критерии классификации правоотношений.  -» по функциям различают:   ♦ регулятивные - правоотношения, в которых устанавли­ваются права и обязанности (гражданские, семейные, трудовые и т.д.);   ♦ охранительные - правоотношения, в которых устанав­ливается юридическая ответственность с применением мер государственного принуждения.  -» по степени определенности субъектов или прав и обязанностей сторон: относительные и абсолютные.       В основу этой классификации положен способ индивидуализации субъектов правоотношения: а) «поименной», например в брачно-семейных отношениях; б) «ролевой» или по названию социальных ролей, например продавец — покупатель, судья — подсу­димый.      Правоотношения, в которых осуществление субъективного права одно­го лица может достигаться лишь через соответствующие действия другого, обязанного лица, в юридической литературе принято называть относи­тельными. Правоотношения же, в которых субъективное право выступает в виде обеспеченной в законодательном порядке возможности собственно­го поведения, свободы осуществлять свое право, относят к категории абсолютных.      Классическим примером абсолютных является содержание правомочий собственни­ка - самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Требования собственника, которые при этом могут возникнуть и зачастую возникают, сводятся лишь к устранению препятствий, стоящих на пути к осуществлению его субъективного права. -»   по методу правового регулирования:    = основанные на правовом равенстве сторон (например, гражданско-правовые);    = основанные на правовом подчинении сторон (напри­мер, уголовно-правовые). -»   по структуре правоотношения:    - простые (например, двусторонние - покупатель и продавец при купле-продаже);    - сложные (в  правоотношении участвуют три  и  более стороны). -» по характеру распределения прав и обязанностей: односто­ронние, двусторонние и многосторонние.  -» по характеру обязанностей:    - активные,  выражающие динамическую функцию права (закрепляют необхо­димость совершения конкретных действий);    - пассивные, выра­жающие статическую функцию права (закрепляют необходи­мость воздержания от действий). -»   по продолжительности: длящиеся и одномоментные. -»   по сферам общественных отношений: экономические, политические и другие. -»   по отношению к отрасли права:    ♦ материально-правовые (уголовные, экологические и др.);    ♦ процессуально-правовые (гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и т.д.). Процессуальные правоотношения возникают на основе процессуальных норм и носят организационный, управленческий характер, т. е. предусматривают процедуру реализации прав и обязанностей субъектов. -» по отраслевой принадлежности норм, на основе которых они возникают, изменяются или прекращаются подразделяют на: конституционные, административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, семейные, финансовые, трудовые и т.д. -» по форме вины: умышленные и неосторожные; -» по составу субъектов: индивидуальные и групповые.   "СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЯ" «Структура правоотношения»   1. Понятие структуры правоотношения      Структура правоотношения - это внутреннее строение взаимоотношения субъектов в обществе, включающее в себя необходимые элементы, позволяющие признать его правовым отношением.       Для того чтобы четко выделить структурные элементы правоотношения и представить частно-правовые отношения. Продавец и покупатель, договариваясь между собой о цене и других условиях сделки, вступают в правоотношение купли-продажи. После того, как они придут к соглашению, у каждого из них возникнут взаимные права и обязанности: продавец, передав предмет торга покупателю и тем самым, исполнив свою обязанность, имеет право на сумму, положенную за этот предмет, соответственно, покупатель, передав эту сумму продавцу, приобретает право на проданную ему вещь.       Исходя из этого примера, можно легко выделить элементы данного правоотношения: субъекты (продавец и покупатель), их права и обязанности, объект правоотношения (поведение продавца и покупателя, связанное с осуществлением купли-продажи, то есть сам торг, заключение соглашения).       Структурными элементами, во-первых, являются субъекты, т.е. его участники. Во-вторых, у правоотношения есть содержание и, в-третьих, объект, на который оно направлено.       С позиций структурного строения правоотношения подразделяются на:      Правоотношения с простой структурой - характери­зуются тем, что состоят из одного права и одной обязан­ности.      Правоотношения со сложной структурой - состоят из нескольких взаимосвязанных  субъективных  прав   и обязанностей.      От правоотношений со сложной структурой следует отличать группу правоотношений (совокупность правоот­ношений, лишенная черт единого целого). Цель правоотношения      Рассматривая структуру правоотношения надо обратить внимание на такую составляющую как цель правоотношения, которая не является элементом структуры, но существенным образом взаимосвязана с ним. Граждане, организации, государственные органы словом, все те, кто является субъек­том правоотношений взаимодействуют друг с другом для удовлетворения собственных мате­риальных, духовных и иных потребностей, которые не противоречат нормам права. Цель правоотношения можно рассматривать как стремление к чему-либо — это то, ради чего оно возникает и осуществляется. От цели надо отличать мотив. Мотив - осознание каких-либо интересов и потребностей, побуждающих человека действовать для их удовлетворения.      Отсюда следует, что цель правоотношения — это удовлетворение разнообразных закон­ных интересов общества, государства и личности.      Непосредственной причиной всякого волевого действия служит принятое человеком решение достичь поставленной цели, удовлетворить свое желание. Такое решение появляется на основе мотива. Мотив - осознание каких-либо потребностей, побуждающих человека действовать для их удовлетворения.   2. Объект правоотношения      Под термином «объект» (от лат. «objectum» — «предмет») в философии понимается то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности.        Объекты правоотношения - материальные и не­материальные блага, по поводу которых возникают пра­воотношения. В качестве последних могут выступать: вещи; имущество; ценные бумаги; деньги; документы; произве­дения литературы; произведения искусства; научные дос­тижения; изобретения; услуги; жизнь; здоровье; честь; достоинство; деловая репутация; иные блага, имеющие материальную и нематериальную ценность. С этой точки зрения, например, объектом права собственности является вещь.      Однако с общенаучных позиций в данном случае объектом может быть только то, что способно реагировать на "силовое поле права". Такого рода объектом является сознательно-волевое поведение людей.       Необходимо отличать понятие «объект правоотношения» от понятия «объект права». Объектом правоотношения является некоторое благо, по поводу которого возникло правоотношение, в то время как под объектом права понимается предмет правового регулиро­вания, т. е. некоторая социальная сфера, подвергаемая право­вому воздействию.       Некоторые ученые (указывали в своих трудах Коркунов, Трубецкой, Алексеев) придерживаются мнения, что материальные и нематериальные блага не являют­ся объектом правоотношения. Они являются лишь целью, ради которой субъекты вступают в правоотношения. Через поведение осуществляется воз­действие на материальный объект.       Поведение субъектов может быть различно по своему содержанию и направленности. В имуществен­ных правоотношениях объектом является поведение, направленное на удовлетворение определенных жизненных благ (например, при купле-продаже – вещь). В неимущественных объектом является само фактическое поведение их участни­ков (например, трудовое правоотношение – выполнение работы, какая-либо деятельность).      В юри­дических науках термин «объект» применяется довольно часто, но имеет свой, специфический смысл. В ряде случаев, когда речь идет об имущественных правоотношениях, говорят о материальном объекте. Отношения неимущественного характера предполагают юридический объект — поведение.      Исходя из сказанного, классифицировать указанные объекты можно следующим об­разом.     1) Материальные блага — предметы материального мира: деньги, ценности, вещи, другое иму­щество и т.п. Такие объекты типичны для гражданско-правовых отношений. Так, объектом сделки купли-продажи являются деньги и продаваемое имущество; займа — деньги или вещи, определяемые родовыми признаками; хранения — имущество, переданное на хранение и т.п. Материальные блага могут быть объектом и в других отраслях права, например, быть объектом уголовно-правовой защиты.     2) Нематериальные блага — личные неимущественные и иные социальные блага: жизнь, здоровье, честь и достоин­ство человека, его свобода и безопасность, неприкосновенность личности, почетные звания и др. Нематериальные блага являются объектом охраны в уголовно-правовых отношениях, они типичны для процессуальных, трудовых и некоторых других правоот­ношений.     3) Культурные ценности и иные нематериальные результаты человеческого труда — произведения искусства и литературы, кинофильмы, изобретения, научные открытия, различного рода услуги, т. е. результаты духовного творчества людей, социального и бытово­го обслуживания. Они являются как объектом гражданско-пра­вовых, трудовых и иных отношений, так и объектом уголов­но-правовой защиты.     4) Действия, поведение людей занимают особое место среди объектов правоотношений, а также послед­ствия, результаты того или иного поведения. Они могут быть и «самостоятель­ным» объектом, не связанным с другими.     5) Документы — паспорта, дипломы, удостоверения, протоколы следственных действий, административные протоколы и т.п. Эти объекты наиболее типичны для административных и процессу­альных отношений.       Необходимо отметить, что в зависимости от сферы и направленности правоотношения в нем может быть один или несколько объектов. При этом один из них может быть основным, по поводу которого и возникло правоотношение, а другой факультативным, стремление к которому может носить косвенный характер.   3. Субъекты правоотношения      Под субъектом права понимаются лицо или организация, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В современной юридической литературе по­нятие "субъект права" чаще всего используется в качестве синонима тер­минов "субъект" или "участник правоотношений". В юридических источ­никах конца XIX - начала XX в. понятие "субъект права" употреблялось лишь для обозначения "носителя субъективных прав".       "Слово "субъект" в применении к юридическому отношению, - писал Г.Ф. Шершеневич, - употребляется в двояком значении. Говорят о субъекте юридического отношения, понимая его или с активной стороны, как носи­теля права, или с пассивной стороны, как носителя обязанности. Чаще же говорят о субъекте права, имея в виду только того участника юридического отношения, которому принадлежит в нем право". Субъектом права назы­вается всякий, развивал эту же мысль Е.Н. Трубецкой, кто способен иметь права, независимо от того, пользуется ли он ими в действительности или нет.       В отечественной и зарубежной литературе считается общепризнанным, что субъектами права могут быть физические (частные) лица и юриди­ческие лица. Субъекты правоотношения в соответствии с нормами права являются носителями юридических прав и обязанностей.       Количество участников право­вого отношения может быть различным. Большая часть отношений содержит две стороны, как в гражданском правоотношении купли-продажи. Однако бывают и многосторонние правоотношения. Каждый гражданин по поводу своих конституционных прав находится в правоотношениях со всеми остальными субъектами, в том числе и с государством: все они обязаны уважать его права, не препятствовать их реализации.      В каждой отрасли права существуют специальные нормы, на­значение которых — установить круг лиц, подпадающих под действие норм данной отрасли. Делается это путем перечис­ления признаков, указания на качества, которыми субъекты должны обладать, чтобы выступать в роли адресатов норм данной отрасли.      Разнообразие правовых отношений предполагает и разнообразие их субъектов, которые могут быть разделены на две большие группы индивидуальные и коллективные.      К индивидуальным субъектам относятся граж­дане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющие двойное гражданство.      В современном понимании "физическое лицо" как субъект права отождествляется, по существу, с живым человеком.      Группу коллек­тивных субъектов образуют государственно-территори­альные образования (государства, субъекты федераций, горо­да, районы и иные территориальные единицы, избирательные округа), их население (народности, нации, национальные образования и этнические группы и т.п.), и также организации (государственные органы, общественные объединения, предприятия, коммерчес­кие структуры и проч.).      В качестве юридических лиц - субъектов права, участников граж­данско-правовых отношений - выступают государственные и обществен­ные организации и учреждения, которые обладают следующими признака­ми: а) наличие обособленного имущества в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении; б) способность отвечать этим имуществом по своим обязательствам; в) возможность от своего имени приобретать и осуществ­лять  имущественные  и  личные  неимущественные   права;   г) наличие самостоятельного баланса или сметы; д) способность нести обязанности, быть ист­цом и ответчиком в суде.      Все юридические лица, способные участвовать в гражданском обороте, делятся на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческими организациями признаются организации, ставящие основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Организации, не преследующие цели извлечения прибыли и не распределяющие прибыль между участниками, считаются некоммерческими (п.1 ст.50ГКРФ).       В зависимости от социальных функций, которые выполняют юридические лица, они де­лятся на публичные и частные. Публичные Частные Государственные организации и учреждения (правительство, парламент, суд, полиция и т. д.), как правило, преследуют общие цели. Само существование юридического лица, имеющего публично-правовой характер, не зависит от воли его членов. Например, правительство не может прекратить свое существование как орган исполнительной власти, даже если все члены правительства уйдут в отставку. Таким образом, эти организации продолжают функционировать как юридические лица и субъекты правоотношений пока существует само общество. Если юридическое лицо строит свою деятельность на частной основе (коммерческий банк, АО и т. д.), оно преследует частные интересы и цели своих членов: пайщиков, акционеров и   т. д., а, следовательно, может прекратить свое существование по воле этих лиц. Участники   такого  рода   юридических лиц       являются полными их представителями, поэтому их воля является в полном смысле волей юридического лица.                С авоотношений.   4.  Содержание правоотношения      Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание правоотно­шения, без которого оно просто отсутствует.      Объем и пределы субъективных прав и юридических обязанностей в общем виде опреде­ляются нормой права.      В правоотношении происходит переход общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников обще­ственных отношений.      Правоотношение фактически представляет собой связь меж­ду субъектами, которые имеют субъективные права и юриди­ческие обязанности: когда кто-либо имеет субъективное пра­во, то неизбежно на ком-то другом лежит юридическая обязан­ность если и не совершать какие-либо действия, то хотя бы не препятствовать действиям носителя права, признавать их. И наоборот: наличие у лица юридической обязанности означает, что есть другое лицо, которое обладает правом и может требо­вать исполнения этой обязанности. Субъективное право      Субъективное право понимается как предусмотренная законом и охраняемая государством воз­можность субъекта по своему усмотрению удовлетворять интересы, предусмотренное объ­ективным правом, т. е. это мера возможного поведения субъекта.      Субъективное юридическое право это предоставляемая и охраняемая государством мера возможного (дозволенного) поведения лица по удовлетворению  своих законных интересов, предусмотренных объективным правом.      В отличие от объективного права, представляющего собой совокуп­ность, или систему, реально существующих юридических норм, субъек­тивное право выступает как право, принадлежащее лишь определенному субъекту и реализуемое не иначе, как только по усмотрению этого лица. Под правом в субъективном смысле, писал Е.Н. Трубецкой, следует разу­меть "ту сферу внешней свободы, которая предоставляется человеческой личности нормами объективного права". Разумеется, субъективное право как мера возможного или дозволенного поведения не может осуществлять­ся его носителем произвольно, независимо от других юридических норм. Реализуя свое субъективное право, участник правоотношений действует на основе и в рамках существующих правовых норм.      Как следует из определения, главной чертой субъективного права является возможность участниками правоотношений пользоваться им по своему усмотрению.      Субъект всегда может от­казаться от использования права, которое ему принадле­жит, за исключением тех случаев, когда субъективное пра­во одновременно является и субъективной обязанностью (полномочия государственных орга­нов).      Развитие представлений о жизни, сделан­ные медициной открытия о пробуждении интеллекта у че­ловеческого зародыша (реакции на внешние раздражители матери, на ее эмоции) привели к признанию ряда субъек­тивных прав за еще неродившимся ребенком (человеческим эмбрионом).      Субъективное право включает несколько правомочий и проявляется в трех формах:    ~ Правомочия на собственные действия - право вести себя опре­деленным образом,  возможность положительного поведения обладателя субъективного права в целях удовлетворения своих интересов (право собственника на владение, пользование, распоряжение вещью в законных пределах).    ~ Правомочия  на чужие действия  (право  требовать исполнения обязательств) - возможность управомоченного лица требовать определенного поведения от обязанных лиц в целях удовлетворения своих законных интересов    (возможность собственника требовать от всех третьих лиц не препятствовать осуществлению своего права собственности).    ~ Правомочия на возможность приведения в действие государственного аппарата принуждения против лица, не исполнившего свои обязательства. Субъективное право предусматривает возможность управомоченного лица на самозащиту своих прав и обращение к компетентным «государственным органам в случае нарушения законных интересов (собственник может устанавливать противоугонные системы на свой автомобиль, а в случае его угона он вправе обратиться к компетентным правоохранительным органам).      Принадлежащее лицу право называется субъективным по­тому, что только от воли субъекта зависит, как именно он его реализует. Юридическая обязанность      Юридическая обязанность это предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость и мера должного поведения одного лица - субъекта право­отношения в интересах другого, управомоченного субъекта.      Юридическая обязанность выступает как особый, требуемый законом вид поведения од­ного, обязанного, лица по отношению к другому, обладающему соответст­вующими субъективными правами управомоченному лицу.      По мнению видного русского ученого юриста Г.Ф. Шершеневича юридическая обязанность это "сознание связанности своей воли. Человек вынуждается сообразовать свое поведение с предъявленны­ми к нему извне требованиями. Юридически обязанным следует признать того, к кому обращено веление норм права. Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограни­чить себя в возможном фактическом осуществлении интересов из-за интересов других. На волю человека, готового действовать по побуждени­ям своей натуры, оказывает давление фактор, вызывающий в нем сознание своей обязанности".      В отличие от субъективного права от исполнения субъективной обязанности нельзя отказаться. Отказ от исполнения или недобросовестное выполнение субъек­тивной обязанности является основанием для юридичес­кой ответственности.      Обязанность субъекта состоит в необходимости соотносить свое поведение с требованиями, которые предъявляют ему управомоченные субъекты. В зависимости от того, какой вид поведения предус­матривается диспозицией правовой нормы, субъективные обязанности бывают: активные (закрепляют необходимость действия); пассивные (закрепляют необходимость воздержания от действий, запрещенных нормой права).      Иногда  наряду с активной и пассивной обязанностью выделяют негативную которая наступает в случае совершения правонарушения и состоит в претерпевании пра­вонарушителем неблагоприятных последствий, являющихся результатом его неправомерного поведения.      Юридическая обязанность также имеет три формы своего проявления и заключается:    • в необходимости воздержаться от действий, запрещенных нормами права (обязанность не препятствовать осуществлению права собственности кого-либо)    • в необходимости совершать активные положительные действия в пользу управомоченных лиц (обязанность исполнить условия договора)    • в необходимости обязанного лица претерпеть неблагоприятные последствия, вызванные неисполнением его обязанностей (обязанность должника оплатить неустойку за неиспол­нение условий договора).   Здесь  речь  идет  о  юридической  ответственности,  которая представляет собой новую юридическую обязанность, не существовавшую до совершения правонарушения.      Субъективные юридические обязанности, как и субъективные права, строго персонифицированы. Они адресуются не абстрактному лицу или лицам, а возлагаются на конкретного участника или участников вполне оп­ределенных, конкретных правоотношений.      Содержанием субъективных прав является мера допустимого, дозволенного поведения, а содержанием субъективных юри­дических обязанностей - ме­ра должного, обязательного поведения. В зависимости от характера норм права и их содержания, обязанному лицу в одних случаях предписывается совершить определенные, предусмотренные нормой права действия в пользу управомоченного лица; в других случаях - воздержаться от совер­шения запрещенных нормами права действий.      Право и обязанность в правоотношении является важным и необходимым условием нормальных общественных отношений. В их пропорциональном соотношении выражается реальный облик правового государства.      В заключение следует сказать, что юридические права и обязанности в правоотношениях — это не само поведение субъектов, а предоставление возможности или необходимо­сти определенного поведения, предусмотренного нормой права. Реализация субъективных прав и обязанностей озна­чает их воздействие на фактическое поведение участников правоотношений. Тема 31 "ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ" «Правосубъектность»   1. Понятие правосубъектности и её элементы      Юридическое качество, или свойство, быть субъектом права и правоот­ношений не возникает само по себе. Оно не составляет, по справедливому утверждению Шершеневича, "естественного свойства человека, а есть соз­дание объективного права". Поэтому попытки закрепления в некоторых конституционных документах положений, вытекающих из теории естест­венного права, о том, что качество субъектов права - носителей основных прав и свобод человек приобретает "естественным путем", что "они при­надлежат каждому от рождения", в практическом плане является не более чем весьма привлекательной, красивой декларацией.      В реальной жизни не все люди и организации могут быть субъектами правоот­ношений. Не природа, не общество, а только государство в действительности оп­ределяет, кто и при каких условиях может быть субъектом права, а, следова­тельно, и участником правоотношений, какими качествами он должен об­ладать. Только законом может устанавливаться и признаваться то особое юридическое качество, или свойство, которое позволяет лицу или органи­зации стать субъектом права. Мера участия в правовых отношениях определяется таким их качеством, или свойством, которое называется правосубъектностью, которая опреде­ляет меру участия субъектов в правовых отношениях.      Правосубъектность является осо­бым свойством, политико-юридическим состоянием определен­ного лица и включает три элемента: правоспособность  -  способность  иметь  субъективные права и юридические обязанности; дееспособность - способность реализовать права и обя­занности своими действиями; деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за свои действия.      Российское законодательство не признает добровольного — полного или частичного - отказа гражданина от правоспособности и дееспособности. Не признает оно и каких бы то ни было сделок, направленных на ограниче­ние правоспособности или дееспособности. Они считаются ничтожными, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.      Важным свойством правосубъектности является ее гарантированность государством. Как указывается в Международном пакте о гражданских и поли­тических правах, принятом ООН в 1966 г., «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъек­тности».      Объем правосубъектности различных субъектов права раз­личен.      Для индивидуальных субъектов в опреде­ленной степени он зависит от возраста, гражданства, состояния душевного здоровья, пола, образования и др. При равном правовом статусе граж­дан реальное правовое положение каждого из них неоди­наково.      Правосубъектность государственно-территориальных образо­ваний и их населения, их возможность вступать в те или иные правоотношения определяются международно-правовыми акта­ми, Конституцией государства и его субъектов, другими законами.      Правосубъектность органов государства, обладающих власт­ными полномочиями, определяется их компетенцией, устанавливаемой нормативно-правовыми актами.      Правосу­бъектность организаций и индивидуальных субъектов, осущест­вляющих предпринимательскую деятельность определяется статусом юридического лица, который  зависит от целей создания и сферы их деятельности.   2. Правоспособность и ее виды      Правоспособность означает установленную законом способность ли­ца или организации быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Она выступает в качестве первоначального условия, общей предпосылки к участию в правоотношениях. Наличие правоспособности означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями по­рождать (иметь) субъективные права и (нести) юридические обязанности.      У человека она возникает с момента рождения и прекращается его смертью.      Правоспособность признается равной за всеми гражданами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношений к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ). Например, содержание гражданской право­способности раскрывается в ст. 18 ГК РФ, которая указывает, что граждане могут: иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью или иной другой, не запрещенной законом, и т. д.      Этот перечень не является исчерпывающим. Закон лишь закрепляет наиболее важные, неотъемлемые права граждан и определяет пределы их дозволенного поведения.      Кроме того, содержание правоспособности включает в себя и обязанности. Возраст, психическое и физическое состояние гражданина не влияют на его правоспо­собность.      В правовой теории и на практике различают три основных вида право­способности: общую, отраслевую и специальную.    1) общая правоспособность - принципиальная возможность субъекта права  иметь любые права и обязанности из числа  предусмотренных действующим законодательством. Это способность любого лица быть субъектом права как такового, вообще. Она признается государ­ством за физическими лицами с момента их рождения, а в отношении юридических лиц – с момента их регистрации.   2) отраслевая   правоспособность   -   возможность   иметь   права  и обязанности в тех или иных отраслях права. В каж­дой отрасли права сроки ее наступления могут быть различны.   3) специальная (должностная, профессиональная) правоспособность - требует   наличия   особых   социально-юридических   свойств   субъекта (возраст, специальность, здоровье). Это возможность быть участником право­отношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей (президент, судья, член парламента) или принадлежностью лица к опреде­ленным категориям субъектов права (работники ряда транспортных средств, правоохранительных органов и др.). Возникновение специальной правоспособности всегда требует выполнения особых специальных условий.      Правоспособность не является естественным свойством человека, а порождается объективным правом. Правоспособность выступает предпосылкой приобретения субъек­тивных прав, основой обладания правами. Чтобы стать реальным участником правоотноше­ния, правоспособный субъект должен быть дееспособным.   3. Дееспособность: виды  и особенности      Дееспособность — это признаваемая нормами права способность субъекта самостоя­тельно, своими осознанными действиями осуществлять принадлежащие ему юридические права и исполнять возложенные на него юридические обязанности.      Подобно правоспособности, дееспособность имеет исторический ха­рактер. Она обусловливается (зависит) особенностями государственного строя и права, историческими, национальными и религиозными традициями, уровнем развития экономики и гражданского общества.      У государственных и общественных органов и организаций - субъектов права, как правило, нет разрыва между правоспособностью и дееспособно­стью. Они возникают, осуществляются и прекращаются одновременно.      Правоспособность и дееспособность физического лица не всегда совпадают. Все люди правоспособны, однако не все они одновременно дееспо­собны. И напротив, все дееспособные люди являются правоспо­собными.      Дееспособность для физического лица наступает с достижением определенного возраста. Дееспособность зависит индивидуальных качеств человека, от его способности к обладанию собственной волей, позволяющей совершать разумные действия, понимать и осо­знавать их последствия и значение. Помимо этого  дееспособность физического лица может зависеть от его законопослушности. Лицо, совершившее преступление и находящееся в местах лишения свободы, ог­раничивается в дееспособности и не может реализовывать ряд гражданских, политических и иных прав, составляющих объем его дееспособности.      Обладание дееспособностью позволяет физическим лицам вступать в опре­деленные правоотношения. Разумеется, такая способность не может появиться у человека с момента рождения, то есть вместе с правоспособностью. Она приходит к нему постепенно, по мере его взросления, умственного, физического, социального развития.      В зависимости от объема дееспособности граждан различают дееспособность полную, неполную (частичную) и ограниченную. Обладая полной дееспособностью, гражданин вправе приобретать и осуществлять своими действиями любые права, не противоречащие закону.      Это означает, что лишь полная дееспособность позволяет гражданам собственными действи­ями реализовать всю свою правоспособность. Исходя из этого можно говорить об особенностях дееспособности, присущей тому или иному субъекту:    } недееспособность   -   возникает   на   основании   решения   суда применительно к психически больным или слабоумным, не понимающим фактический   характер   и   социальную   значимость   своих   действий,   и заключается в том, что их права и обязанности осуществляют законные представители (ст. 29 ГК РФ, опека);    } нулевая дееспособность (от 0 до 6 лет) - права и обязанности ребенка осуществляют его законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители - ст. 31 ГК РФ);    } ограниченная дееспособность - возникает на основании решения суда в отношении  алкоголиков,  наркоманов и токсикоманов,  ставящих своих близких в тяжелое материальное положение, при этом устанавливается суженный объем дееспособности (ст. 30 ГК РФ, попечительство);    } неполная (частичная) дееспособность - лицо может осуществлять собственными действиями некоторые, прямо указанные в законе права и обязанности, или же за него правомерные действия осуществляют его законные представители:    = частичная дееспособность (от 6 до 14 лет) - малолетние субъекты вправе осуществлять незначительный комплекс прав и обязанностей (личные права и мелкие бытовые сделки), а в других юридически значимых действиях их замещают законные представители (ст. 28 ГК РФ, родители, усыновители, опекуны);    = неполная дееспособность (от 14 до 18 лет) - ст. 26 ГК РФ; 4) полная дееспособность (ст. 21, 27 ГК РФ) - лицо вправе совершать любые юридически значимые действия: а) с  18 лет; б) с  16 лет при вступлении в брак; в) с 16 лет - в случае эмансипации (ст. 27 ГК РФ).   4. Понятие и виды деликтоспособности      Деликтоспособность - способность лица отвечать за свои поступки, прежде всего за совершенное правонарушение. Теоретически в составе правосубъектности правоспособность является определяющим моментом, а дееспособность и деликтоспособность вторичны: если лицо неправоспособно, то оно не может действовать с целью осуществления прав и ответственности за неисполнение обязанностей. Деликтоспособность является вторичным к дееспособности: если лицо недееспособно, то оно в силу закона не может отвечать за свои деяния (действие или бездействие).      Деликтоспособность определяется государством с учетом психофизиологических возможностей личности, исходя из социальной зрелости индивида, устанавливается при достижении определенного возраста.      В связи с необходимостью индивидуализации ответственности и наказания в уголовном и административном праве субъектами правонарушения признаются только индивидуальные (физические) лица; юридические лица признаются субъектами правонарушения в гражданском праве. Деликтоспособность юридических лиц возникает с момента их образования.      Деликтоспособность: 1) в уголовном праве: за наиболее тяжкие преступления - с 14 лет; за остальные преступления - с 16 лет; за воинские - с 18 лет; за неправосудный приговор - с 25 лет; 2) в административном праве - с 16 лет; 3) в трудовом праве (дисциплинарная ответственность) - с 14 лет.      Общей правоспособностью обладают лица, достигшие 18-летнего возраста и не признанные судом недееспособными или невменяемыми. Общая правосубъектность по общему правилу одинакова для всех.      Специальная правосубъектность необходима для некоторых правоотношений, субъекты которых должны иметь специальные или воинские звания, определенный возраст, соответствовать каким-то дополнительным требованиям. Например, для избрания в Государственную Думу России необходимо достичь возраста 21-го года, для занятия должности судьи - иметь высшее юридическое образование, пятилетний стаж работы на юридической должности и возраст не менее 25-ти лет.   5. Правосубъектность и правовой статус      Правовой статус - совокупность всех принадле­жащих гражданину прав, свобод и обязанностей, оп­ределяющих его правовое положение в обществе. По своему содержанию понятие «правовой статус» намного шире чем «правосубъектность», которая составляет его основу.      Правовой статус это юридически закрепленное по­ложение субъекта в обществе. Понятие правового статуса применимо как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам. Среди субъектов правовых отношений особое место занимает государство, которое не зависит от других субъектов права и устанавливает статус всех иных участников правоотношений.      В структуре правового статуса выделяют следующие элементы: правовые принципы; права и обязанности; законные интересы; правосубъектность; гражданство; юридическая ответственность и т. д.     Правовой статус бывает: общий и специальный, межотраслевой и отраслевой.      Общий - это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Общий правовой статус личности реализуется в рамках правоотношений, которые возникают между личностью и государством.      Отраслевой статус личности определяется нормами конкретной отрасли права,      Межотраслевой - нормами комплексных правовых ин­ститутов.      Специальный статус - статус определенных катего­рий граждан, обеспечивающий возможность выполнения их специальных функций (студенты, участники войны, пен­сионеры и др.).      Отраслевой, межотраслевой и специальный правовые статусы соотносятся с общим, как общее и особенное и осуществляются в конкретных правоотношениях. Правовое положение конкретного лица может рассмат­риваться как сумма общего правового статуса и тех ста­тусов, которые приобретает данное лицо, вступая в кон­кретные правоотношения. В силу изменений в трудовой и общественной жизни, семейном положении и культур­ных запросах, персональные права и обязанности меня­ются на протяжении всей жизни, соответственно изменя­ется и правовое положение личности, его правовой статус.      В правовом статусе выражаются отношения личности и государства, предоставляющего личности те или иные права и свободы, а также налагающего на нее опреде­ленные обязанности. Тема 32 "ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКТ" «ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКТ»   1. Понятие юридического факта      Правоотношения возникают, изменяются или прекраща­ются вследствие наступления определенных жизненных обстоятельств.      Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.      От наличия того или иного юридического факта зависит сам факт существования правоотношения. Все его структурные элементы (субъекты, объект, права и обязанности) "останутся без движения", просто не смогут функционировать, если в действие не вступит юридический факт. Он, словно искра, попавшая в камеру сгорания двигателя автомобиля, которая заставляет его работать.            Юридические факты порождают отношения между субъектами на основе предписаний правовых норм. Они формулируются в гипотезах правовых норм.       Признаки юридических фактов:   » предусмотрены нормативно-правовым актом (гипотезой нормы права);   » вызывают определенные правовые последствия (воз­никновение, изменение, прекращение субъективных права и юридических обязанностей субъектов и правоотношений);   » объективированы (выражены) вовне (то есть должны произойти именно в реальной действительности);   » подтверждены документально (справкой и др.);   » затрачивают интересы личности, отдельных социальных групп, общества, государства (то есть содержательны);   » выражаются в наличии либо отсутствии тех или иных явлений, событий, действий;   » имеют место на определенном пространстве и в опре­деленное время;   » конкретны и индивидуальны;   » представляют собой различные жизненные обстоятельст­ва, условия и факты;   » обеспечивают­ся государственным принуждением.     Только всестороннее исследование и правильное установление юридических фактов позволяет уяснить характер правоотношения, четко определить конкретные юридические права и обязанности его участников. Юридическим фактом является, например, договор, смерть лица в наследственных отношениях, землетрясение и др.      Нередко юридические последствия порождает не один какой-либо факт, а их совокуп­ность. Фактический (юридический) состав — это совокупность нескольких юридических фактов, порождающих конкретные правовые последствия. Например, для полу­чения наследства по завещанию необходимы три факта: наличие завещания, смерть наследо­дателя, истечение 6-и месячного срока со дня его смерти; для возникнове­ния пенсионных отношений необходимы три факта - воз­раст, стаж работы и акт назначения пенсии. По своему составу и качеству юридические составы могут быть простые и сложные.      В число элементов фактических составов часто входит осо­бый юридический факт — сроки. Важность сроков обусловле­на тем, что многие общественные явления и процессы имеют временную протяженность. Особенность срока как юридичес­кого факта состоит в том, что он порождает юридические по­следствия только как элемент фактического состава, т. е. в со­вокупности с другими юридическими фактами. Сам по себе срок не влечет правовых последствий. Он может характеризо­ваться начальным и конечным моментом и измеряться во вре­мени (год, месяц, день и т. д.) либо выступать в виде опреде­ленного события (например, достижение совершеннолетия).      В структуру фактических составов могут также входить и юридические условия. Юридические условия представляют собой обстоятельства, которые сами по себе не порождают воз­никновения, изменения или прекращения правоотношения, но имеют юридическое значение для возникновения правовых последствий. Например, само по себе гражданство Российс­кой Федерации не порождает последствия в виде занятия дол­жности на государственной службе, однако без наличия граж­данства РФ стать государственным служащим в России не­возможно.   2. Классификация юридических фактов      По характеру правовых последствий различают: правообразующие правоизменяющие правопрекращающие с которыми нормы права     связывают возникновение правоотношений (заключение гражданско-правовой сделки, рождение человека и т.п.) с которыми нормы права связывают изменение правоотношений (принятие  нового гражданства) с которыми  нормы  права связывают прекращение правоотношений  (смерть человека,   расторжение брака между супру­гами)      Следует иметь в виду, что для субъектов, представляющих стороны в правоотношении, один и тот же юридический факт одновременно может быть правообразующим, правоизменяющим, правопрекращающим. Кроме того, один и тот же факт в разных правоотношениях может иметь различные последствия.      Например, факт смерти человека является обстоятельством, прекращающим правовые отношения между умершим и его супругом, детьми, компаньонами; и в то же время, этим фактом (по истечении 6 месяцев со дня смерти) открывается право на его наследство (правообразующий факт).      По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия.     События - юридически значимые факты, которые возникают помимо воли и сознания человека (стихийные бедствия, смерть, т.д.).     Действия - юридически значимые факты, возникающие по воле и через сознание людей (заключение договора, убийство).      Правовые события, т. е. события, с которыми закон связыва­ет определенные юридические последствия, в большинстве представляют собой природные явления, которые не связаны с человеческим поведением: землетрясения, наводнения и дру­гие стихийные бедствия, истечение определенного срока, достижение установленного законом возраста, естественная смерть лица и т.п. Такие события называются абсолютными.      Но правовые события могут быть относительными, т.е. вы­званными поступками и действиями тех людей, которые не становятся участниками возникающего правоотношения. Напри­мер, такие события, как смерть человека или уничтожение его имущества, могут быть следствием воздействия не только сти­хийных сил, но и актов человеческого поведения (убийство, поджог). И если отношения юридической ответственности по­рождаются именно преступными деяниями, т. е. волевыми дей­ствиями (или бездействием) виновных лиц, то обстоятельства по договору страхования возникают как следствие не самих дейст­вий, а их результатов (смерть, утрата имущества), т. е. именно событий, независимо от причин, их порождающих.      Со­бытия бывают:    1) по длительности — моментальные (происшествия) и для­щиеся (процессы);    2) по повторяемости — разовые и периодические;    3) по характеру последствий — обратимые и необратимые.      Юридические факты-действия в свою очередь делятся на правомерные и противоправные.     Правомерные – влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей, предусмотренных и не запрещенных нормами права.    1. Юридические акты - это юридические факты, в которых зафиксирована воля лиц или лица на достижение конкретного результата  (любая сделка в письменном виде).    2. Юридические поступки - это юридические факты действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет (написание картины или стихов "для себя", без цели извлечь выгоду из их продажи или опубликования).      Юридические акты и поступки могут быть формальными (если для возникновения правовых последствий достаточно самих действий) и результативными (если правовые последствия порождаются не самими действиями, а их резуль­татами).    Неправомерные – которые противоречат (не соответствуют) требованиям закона. По степени общественной опасности различают:    1. Правонарушение - виновное   противоправное деяние лица, влекущее за собой юридическую ответственность.    2. Преступление - это правонарушение, имеющее высокую степень опасности для общества и влекущее за собой уголовную ответственность.    3. Проступки - деяния, имеющие внешнее сходство с преступлением,   но   не содержащие его признаков вследствие отсутствия общественной опасности (дисциплинарные, административные и гражданско-правовые).       Среди неправомерных действий можно выделить объективно противоправные деяния. Их особенность в том, что правонарушение порождает, наряду с другими правоотношениями, отношения юридической ответственности (уголовной, административной или иной), а объ­ективно противоправное деяние юридической ответственности не влечет. Например, если малолетний ребенок совершил под­жог дачи, то он не может нести уголовной ответственности и такие правоотношения не возникают, но его деяние порождает гражданско-правовые отношения — у потерпевшего появляется право на возмещение понесенного ущерба.    по мотиву: корыстные; хулиганские; иные;    по объекту: преступления против личности; преступле­ния против общественной безопасности и общественного порядка; госпреступления; преступления против собствен­ности; иные преступления, правонарушения, проступки;    по составу субъектов: индивидуальные; групповые; совершенные организованной группой или преступным сообществом;    по отраслям права: уголовные; административные; гра­жданско-правовые; иные;    По дополнительным основаниям (функциям) все юри­дические факты можно  классифицировать на:    * правопорождающие и правопрепятствующие;    * позитивные (фиксируют наличие обстоятельства) и нега­тивные (фиксируют отсутствие обстоятельства);    * главные и подчиненные;    * расчетные (индексы, коэффициенты, иные показатели);    По способу фиксации: документированные и недокумен­тированные.      Особое место среди юридических фактов занимают право­вые состояния, т. е. длящиеся (непрерывные или периодически возникающие) обстоятельства, отражающие положение субъек­та в обществе, его отношения с другими людьми и проч. (граж­данство, брак, болезнь, трудовой стаж и т.п.). Правовые состоя­ния могут быть результатом как правомерных или неправомер­ных действий (нахождение в браке или в розыске), так и событий (родственные отношения). Именно от тех или иных правовых состояний лица (его возраст, гражданство и др.) в решающей степени зависит его правосубъектность.      Примером особых юридических фактов служат ре­зультативные действия - сравнительно новый вид юриди­ческих фактов, под которыми понимаются юридические поступки, направленные на достижение правового ре­зультата (занимающие промежуточное положение между юридическими поступками и юридическими актами). Спецификой данных поступков является то, что право­вые последствия вызывают не сами действия, а их ре­зультат; данные действия имеют юридическое значение, даже если их совершило недееспособное лицо.   3. Презумпции и фикции в праве      Факты могут быть очевидными и доказываемыми в ходе юридического процесса, т.е. реальными. Кроме реальных юридических фактов в теории права выделяют и такие жизненные ситуации, которые имеют веро­ятностный характер, т. е. могут наступить с той или иной сте­пенью вероятности. К ним относятся презумпции и фикции.      Юридические презумпции (от лат. praesumptio — предпо­ложение, основанное на вероятности) представляют собой пред­положения о наличии обстоятельств, имеющих силу юридичес­ких фактов. Педагог поясняет студентам, что необходимость использования презумпций в юридической практике вызвана трудностью либо невозможностью доказать наличие обстоя­тельств, от которых зависит существование правоотношений. В основе же презумпций лежит многовековой опыт обществен­ных отношений, многократно проверенное практикой знание о том, что презюмируемое положение — наиболее типичный, вероятный при данных условиях факт.      Самой древней юридической презумпцией является пре­зумпция знания права и закона — ignorantia legis neminem  excusat — «незнание закона никого не извиняет» (в современ­ном праве — «незнание закона не освобождает от ответствен­ности»). Без такого юридического предположения было бы невозможно применить никакую правовую норму.      Самой же важной презумпцией является презумпция не­виновности в уголовном процессе, согласно которой обвиняе­мый в совершении преступления не считается виновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в предусмотренном зако­ном порядке и установлена вступившим в законную силу при­говором суда.      Легальные презумпции — это предположения, которые закреплены нормами права (например, презумпция отцов­ства в семейном праве, согласно которой отцом ребенка при­знается лицо, состоящее с его матерью в браке).      Фактические презумпции — это предположения, основан­ные на разумных основаниях и житейском опыте, не имеющие письменной формы (например, положение о том, что необыч­ные факты при отсутствии доказательств не существуют).      Общеправовыми называют презумпции, действующие во всех отраслях права (например, упомянутая выше презумпция знания законов). Отраслевые презумпции выполняют роль юридических фактов в конкретной отрасли права (также уже упомянутая презумпция невиновности).      Опровергаемые презумпции (например, презумп­цию отцовства) допустимо оспаривать, в то время как неопровергаемые презумпции (например, презумпция невиновности) являются принципами права и оспариванию не подлежат.      К таким же явлениям правовой действительности, которые, не являясь юридическим фактом, тем не менее, могут порож­дать юридические последствия, относятся правовые фикции. В точном переводе с латыни fictio означает «выдумка, вымы­сел». Видный германский правовед Рудольф фон Иеринг об­разно называл правовые фикции «юридической ложью, освя­щенной необходимостью».      Правовая фикция — это несуществующее положение, ко­торое, тем не менее, признается правом как существующее и имеющее юридическое значение. Традиционно теория права относит фикции к особым средствам, которые используются для обеспечения формальной определенности права, упрощают правовые отношения и способствуют принятию решений в со­ответствии с принципами справедливости. Примером юриди­ческой фикции в российском законодательстве может служить принятое в наследственном праве предположение о том, что человеческий эмбрион может приравниваться к родившемуся ребенку с точки зрения признания за ним ряда субъективных прав. Во французском наследственном праве существует фик­ция, согласно которой в случае, если жена и муж погибли од­новременно, первым погибшим считается муж. Данная фик­ция необходима для того, чтобы установить четкий порядок наследования. . Тема №11 Правонарушение. Государственное принуждение и юридическая ответственность 1. Правомерное поведение Понятие правомерного поведения и его значение Основную массу поступков людей в сфере права составляют пра­вомерные деяния, в виде положительного действия или бездействия, выступающие основой нормального функционирования любого об­щества. Право регулирует только поведение, которое име­ет общественный характер, то есть, связано с взаимоотношениями ме­жду личностями, коллективами, классами, с обществом в целом. Нор­мы права определяют основные цели, границы, условия и формы поведе­ния в наиболее важных для общества или социальной группы облас­тях жизни. Поэтому нормы права можно рассматривать как образцы или предполагаемые  модели поведения людей в той или иной конкретной ситуации. Следователь­но, одной из функций права является регулирование общественных отношений путем воздействия на поведение субъектов права. Вместе с этим право призвано запрещать по­ведение, наносящее ущерб общественным отношениям. Поведением называется взаимодействие человека с окружающей средой, опосредованное его двигатель­ной (физической) и психической активностью. Относительно права поведение людей может быть юриди­чески нейтральным (безразличным) и юридически значимым. Юридически нейтральное поведение не регулируется правом и не влечет за собой юридических последствий. Юридически значимое поведение регулируется правом и может, как соот­ветствовать правовым нормам, так и не соответствовать им. В первом случае речь идет о правомерном поведении, во вто­ром — о правонарушении. О правомерном поведении можно говорить лишь в той сте­пени, в коей оно совпадает с моделью, зафиксированной в норме права. Поэтому деяния субъектов, соответствующие нормам права можно признать правомерным поведением.  Структура правомерного поведения Структура правомерного деяния представляет собой единство че­тырех элементов: субъекта, объекта, субъективной и объективной сто­рон. Субъектами выступают физические (частные) или юридические лица, признанные таковыми в установленном государством порядке. Объектами правомерного деяния являются предметы материального мира пли поведение субъектов. Объективная сторона включает в себя все элементы, характери­зующие правомерное деяние как акт внешнего действия, ибо о помыслах и чувствах реальных личностей можно судить лишь по одно­му признаку — действиям. Правомерные поступки субъектов отлича­ются друг от друга, а также от противоправных и юридически ней­тральных именно своей внешней стороной. Субъективная сторона правомерного деяния отражает его внутрен­нюю сторону. Ее характеризуют, прежде всего, мотивы, из которых исхо­дят правомерно действующие участники общественных отношений, а также цели, на которые направлены их действия или бездействие. Объектом правомерного деяния являются общественные отноше­ния, в которых действует субъект права. Правомерное поведение — усвоение личностью и воспроизведение ею в своем деянии всех социальных норм общества, это сознательное, волевое поведение, направленное на достижение личного или общественного бла­га. Виды правомерного поведения можно классифицировать по раз­личным основаниям. В зависимости от внешнего проявления (воле­изъявления) они выступают в виде действий или бездействий, связан­ных с активной или пассивной формой поведения. Правомерное пове­дение — это осознанная форма деятельности субъектов права, сооб­разующаяся с предписаниями юридических норм, нормативно-правовых актов. Правовые нормы либо разрешают (управомочивающие нормы), либо запрещают (запрещающие), либо предписывают (обязывающие) определенные варианты поведения. Поведение субъектов права, соответствующее требованиям норм права в общем виде, является правомерным, а нарушающее их - не­правомерным. Социальная природа правомерного поведения в об­ществе обусловлена сущностью и социальным назначением права. Социальной сущностью правомерного пове­дения является его полезность и необходимость для общества. Правомерное поведение — это следование праву в целях достиже­ния  социально-полезного результата, это соответствие поведения пред­писаниям норм права, т.е. субъективным правам и субъективным юри­дическим обязанностям, возникающим на их основе. В юридической литературе часто правомерное поведение харак­теризуется как общественно полезное, получающее положительную оценку со стороны общества и государства, иными словами, как не­обходимое и желательное. Необходимость правомерного поведения содержится в нормах права, прежде всего, в обязывающих или запре­щающих, а желательность поведения отражается как в управомочиваюших, так и в поощрительных, рекомендательных нормах, ибо го­сударство заинтересовано в таком варианте поведения (научное и художественное творчество, повышение своей квалификации и т.д.) и всемерно его поддерживает. Формы правомерного поведения связа­ны с формами реализации права, по существу, совпадают с ними пол­ностью. Иными словами, правомерное поведение означает реализа­цию правовых предписаний, а в зависимости от их характера высту­пает в форме соблюдения, исполнения, использования и примене­ния права. Соблюдение запретов, исполнение обязанностей, исполь­зование предоставленных прав, применение права специальными субъектами — суть правомерного поведения. Признаки правомерного поведения: а)  поведение соответствует нормам права (формаль­ный аспект); б)  поведение   социально   значимо   (содержательный аспект); в)  поведение осознано (субъективная сторона). Виды правомерного поведения Любое человеческое поведение заключается, в конечном итоге, в воздействии индивида на внешнюю среду, которое выражается в его поступках. Поступок — это акт поведения, социальное значение которого осознается лицом, совер­шающим его. Поступок имеет определенную логическую структуру, состоящую из двух элементов: Объективная сторона характеризуется: Субъективная сторона это: фактическим действием (бездействием) лица; способом их совершения; использованными средствами; действительным  или  возможным  результатом. совокупность мотивов, целее;, степени осознания возможных последствий; внутреннее отношение к ним со стороны человека. По характеру действий, их последствиям поступки в ряде случаев существенно разли­чаются. Так, все человеческие поступки можно условно подразделить на две группы: поступ­ки общественно полезные и поступки общественно вредные. Давая правовую характеристику человеческих поступков, первую группу можно определить как правомерное поведение, а вторую — как неправомерное, противоправное. Правомерные поступки людей — это такое поведение, которое соответствует предпи­саниям правовых норм и (или) не нарушает их. Правомерное поведение является важным условием нормальной жизнедеятельности всего общества, обеспечивая организованность социальных отношений, их подчиненность правовому порядку. Неправомерное, противоправное поведение, напротив, нарушает предписания правовых норм и поэтому признается правонарушением. Другими словами, правомерное поведение и правонарушения — это антиподы. "Первое со­вершается в рамках предписаний правовых норм, реализуется в правоотношениях, тогда как второе всегда является поведением, нарушающим требования юридических норм. Причины правонарушения заложены в аномалиях общественной жизни и в несовер­шенстве самого человека. Среди причин, порождающих правонарушения, следует назвать экономические, политические, социальные, нравственные причины (их изучени­ем занимается специальная юридическая наука, криминология). Они являются питательной средой для различных злоупотреблений, хищений, коррупции, взяточничества, посяга­тельств на жизнь и здоровье людей".    Правомерное поведение может быть классифицировано по различным основаниям: » по форме проявления разделяется на действие (активная форма поведения субъекта права в рамках закона) и бездействие (воздержание лица от совершения действий, нарушающих нормы права); » в зависимости от отраслевой принадлежности нормы права они подразделяются на административно-правовые, гражданско-пра­вовые и т.п.; » в зависимости от субъекта поведения различают: действия государства в лице своих органов и должностных лиц, физических лиц, коммерческих структур, общественных объединений и т.д.; » по формам реализации правовых предписаний их можно раз­делить на исполнение, соблюдение, использование и применение норм права. Правомерное поведение можно рассматривать в зависимости от его связи с правоотношениями как влекущее их возникновение, изме­нение или прекращение, иными словами, каждый его акт есть своеоб­разный юридический факт. В зависимости от субъекта правомерного деяния различают деяния граждан, государственных органов, общественных организаций, а по от­раслевой принадлежности норм выделяют поступки административно-правовые, гражданско-правовые, государственно-правовые и т.п. По объективной стороне правомерное поведение подразде­ляют на необходимое (желательное) и социально допустимое. Примером последнего может служить такое правомерное, со­циально допустимое, но нежелательное поведение, как развод супругов. В зависимости от субъективной стороны правомер­ное поведение подразделяется на: Сознательное социально-активное - это поведение, которое основано на убеждении в необходимости и целесообразнос­ти правомерного поведения, при котором субъект права осознает необходимость, обоснованность и справедливость требований правовых норм и подчиняется их требованиям с целью достижения социально полезного результата (иногда данный вид правомерного пове­дения называют «легализмом». Под легализмом понимается соблюдение закона по той причине, что это закон, а законы должны соблюдаться. Здесь уместно напомнить студентам ла­тинское выражение dura lex, sed lex - «закон суров, но это закон». В этом случае субъект дей­ствует не из-за поощрения или страха перед наказанием, а на основе высокоразвитого правосознания и правовой культуры; Конформистское - это поведение, которое основано на подчинении правовым нормам без их глубокого ана­лиза и всестороннего осознания, как следствие приспо­собления личности к внешним обстоятельствам, в силу подражания окружающим (потому «делают все»). Маргинальное поведение - это поведение, основан­ное на подчинении правовым нормам,  но совершаемое под воздействием властного принуждения и страха пе­ред наказанием. С точки зрения права поведение может быть правомерным, юри­дически нейтральным, противоправным. По своей активности  правомерное поведение бывает: активное, обычное, пассивное. Активное поведение имеет место в случае реализации управомочивающих либо обязывающих юридических норм. Пассивное поведение связано с воздержанием от запрещенных действий. Несомненно, что форма право­мерного поведения в каждом конкретном случае индивидуальна, свя­зана со спецификой мотивов, целей. Однако общими качествами, свойственными всем формам, являются: ~ сознательное следование праву в целях достижения опреде­ленного позитивного результата; ~ уклонение от неблагоприятных последствий, которые могут наступить за нарушение правовых норм. Правомерное поведение — это общественно-полезное поведение, которое соответствует предпи­саниям правовым предписаниям, гарантированное и охраняемое государством Представляет собой - общественно-полезные действия или бездействия. Реализует – свободу человеческого поведения.  Удовлетворяет – разнообразные интересы людей в обществе.  Обеспечивает – организованность и гармоничность общественной жизни. Общественная необходи­мость правомерного поведения выражается в виде прав и обязанно­стей, закрепленных в законе. Реализовать свое субъективное право — значит совершить в активной форме те действия, которые допуска­ются правом, исполнить юридическую обязанность — выполнить ак­тивные действия, соблюсти юридическую обязанность — воздержать­ся от совершения каких-либо действий. Правомерное поведение связано с правовой активностью — внут­ренне осознанным, целенаправленным, общественно полезным, инициа­тивным деянием субъектов в сфере права. Объективная сторона право­вой активности содержит не просто общественно полезное, целена­правленное, имеющее положительный результат деяние, а. главное, инициативное со стороны субъекта деяние. Субъективная же сторо­на характеризуется не только осознанием потребностей и интересов инициативной деятельности, но и готовностью к ней.   2. Правонарушение Понятие правонарушения Объективные законы не знают исключений, в отличие от юридических, которые      предусматривают нарушение их предписаний. Нарушение норм права заложено в существе самой человеческой жизни, поэтому государство своей принудительной силой вынуждено обеспечивать охрану и реализацию юридических норм. В арсенале государства имеются нормы, предусматривающие юридическую ответственность в отношении лиц, поведение которых не сообразуется с его обяза­тельными предписаниями.  Неправомерное поведение в теории права принято назы­вать правонарушением. Правонарушение представляет собой разновидность антисоциального поведения. Правонарушение — это ви­новное, противоправное деяние лица, достигшего установленного законом возраста и способного руководить своими поступками, причиняющее вред интересам общества, государства и личности и вле­кущее за собой правовую ответственность. Прежде всего, правонарушение связано с правом, т.е. таковым при­знается деяние, противоречащее модели поведения, содержащейся в пра­вовой норме, иными словами, то, что данное деяние является правона­рушением, должно быть обязательно указано в праве. Совершая право­нарушение, игнорируя общественные интересы, злоупотребляя правом, не соблюдая или не исполняя юридическую обязанность, правонару­шитель преследует определенные цели, удовлетворяет свои эгоистиче­ские интересы. Признаки правонарушения Правонарушение — это виновное поведение праводееспособного лица, которое противоре­чит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую от­ветственность. Правонарушение имеет строго определенные признаки, отличающие его от нарушений норм морали, обычаев традиций и т. д.: 1. Поведение человека, выраженное в действии или бездействии Как уже отмечалось ранее, человеческое поведение (деяние) заключается в его воздействии на окружающий мир, которое выражается в действии или бездействии. Мысли, интеллектуальная дея­тельность, желания человека, если они не воплотились в его поступках, не могут считаться правонарушением. Противо­правное действие представляет собой активное поведение лица, причиняющее вред обще­ственным отношениям, которые охраняются правом (например, угон автомобиля). Бездей­ствие в данном случае состоит в не совершении лицом, таких действий, которое оно по опре­деленным основаниям должно было и могло совершить в данных конкретных условиях (неоказание помощи терпящим бедствие). Нарушения многих требований норм права в обществе имеют массовый характер и наносят весьма ощутимый вред, как мораль­ный, так и материальный, что позволяет считать правонарушение яв­лением социальным. Фактически правонарушение представляет собой разновидность аморального поведения, которое необходимо искоренять мера­ми государственного принуждения. Например, ложь являет­ся аморальным проступком и подлежит осуждению со сторо­ны членов общества. Однако если она заключается в том, что лицо дает ложные показания в суде, то такая ложь уже счита­ется правонарушением. Мораль и право не противопоставляются друг другу: аморальным является все то, что опасно для общества в самом широком смысле этого слова.  2. Общественная вредность противоправного деяния Противоправным является деяние, действие или бездействие, которое причиняет вред гражданам, государству, обществу. Все правонарушения общественно вредны, но только часть из них обще­ственно опасна. Общественно опасными считаются преступления, которые составляют только часть правонарушений. Вред может быть физическим и духовным, материальным и моральным, измеримым и неизмеримым и т. д. Он может выражаться в утрате предмета посягательства (например, уничтожение вещи), в ущемлении законных прав и интересов, нарушении нормального функционирования госу­дарственных, общественных учреждений и т. д. Поскольку правонарушения вредны для общества, государство посредством правовых предписаний запрещает их совершение. Следовательно, если деяние не содержит в себе общественной опасности, то его нельзя относить к преступлениям, но свойства «вредности» оно не теряет. Закон не определяет степень обществен­ной вредности, так как это исключительная прерогатива юрисдикционного органа (суда).  3. Противоправность деяния Правонарушение безусловно связано с правом, поскольку оно возникает как деяние, противоречащее образцу поведения, установленному в правовой норме. Противоправность имеет место и при неисполнении юридической обязанности. Противоправность обычно связана с запрещением деяния со сто­роны государства при помощи юридических средств, опирающихся на возможность государственного принуждения. То, что правом не запрещено, не является правонарушением. Не яв­ляется правонарушением неиспользование лицом своих субъек­тивных прав, если такое использование поставлено в зависи­мость от личного желания или усмотрения лица; Противоправность деяния может проявляться в различных формах: в прямом нарушении правового запрета; в неисполнении возложенных обязанностей; злоупотребление субъективным правом; в превышении должностных полномочий,  компетенции и т. д. 4. Виновность поведения субъектов права Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием, т.е. результатом свободного волеизъявления правонарушителя. При юридической оценке важно иметь в виду возможность выбора раз­личных вариантов поведения. Сущность вины (при лю­бой ее форме) заключается в отрицательном отношении дееспособного деликтоспособного субъекта к охраняемым правом интересам общества, которое выражается в совершении общественно вредных деяний толь­ко по вине этого лица. Деликтоспособность означает правовую воз­можность человека самостоятельно осуществлять свои юриди­ческие обязанности и нести за них юридическую ответственность. Деликтоспособность зависит от возраста и психологического состояния человека. Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием. 5. Наказуемость противоправного деяния Это свойство правонарушения характеризуется применением к правонарушителю мер государственного воздействия. Наказуемость деяния как угроза и возможность наказания, предусмотренная в санкции правовой нормы, не должна смешиваться с наказанностью, кото­рая является следствием совершения преступления. Наказуемость противоправного деяния, словно Дамоклов меч, будет висеть над правонарушителем даже если реального наказания не последовало. Причины совершения преступлений Преступность, как и всякое социальное явление, имеет свои при­чины и закономерности. Причины и условия преступности в обще­стве складываются из целого комплекса всевозможных обстоятельств. Прежде всего, причинами преступности являются экономическое состояние общества в целом, материальное положение лично каждо­го конкретного преступника. На преступления людей толкают, на­пример, такие социальные явления, как безработица, низкая зара­ботная плата, рост цен и т.д. Также одной из причин совершения преступлений является лож­ное понимание демократических преобразований как вседозволен­ности; культ наживы, алчность, пренебрежение нормами обществен­ной морали и нравственности, правовой нигилизм. Безусловно, оп­ределенную роль здесь играет образовательный уровень личности, его общая и правовая культура, а также условия воспитания в семье и в окружающей  микросреде.  Специфические условия  индивидуальной жизни и  воспитания иногда оказывают отрицательное воздействие на процесс формирования взглядов и привычек. В тех случаях, когда в этих условиях начинают складываться антиобщественные взгляды и привычки, в результате этого отдельные лица в определенных си­туациях начинают действовать вопреки запретам, установленным за­коном. Определенную негативную роль играют и некоторые средства массовой  информации,  в  последние  годы  все  более  воспевающие культ насилия и секса, пьянство, наркоманию и проституцию. К со­жалению,   как  правоохранительные  органы,   призванные   в  первую очередь бороться с разного рода правонарушениями и причинами, их порождающими, так и отдельные должностные лица и рядовые граждане иногда впрямую попустительствуют совершению преступ­лений,  а то  и  потворствуют  им.   В  немалой  степени  совершению преступлений способствует и «прозрачность» границ между Россией и бывшими республиками СССР, откуда проникают так называемые «гастролеры», провозят оружие, боеприпасы, наркотики, а назад вы­возят национальное достояние в виде предметов культа, произведе­ний искусства, дефицитное сырье, материалы и товары  народного потребления. Наука, изучающая причины и условия и занимающаяся профилактикой  преступлений,  называется  криминологией   (от лат. criminal - преступный). Причины правонарушений - это явления, вызы­вающие и обусловливающие возникновение правонару­шений. Причины бывают: Объективные причины правонарушений - это кон­кретные противоречия в общественной жизни, в экономи­ческих и социальных отношениях людей. Субъективные причины правонарушений - это низ­кий уровень правосознания, цели, мотивы, нравственные ценности и интересы, потребности. Причины правонарушений подразделяются также на: Общие; Отдельных видов правонарушений; Конкретных правонарушений. Общие причины - это причины, вызванные деформаци­ями в различных областях общественной жизни, а именно: а)  в экономике (отрицание законов рыночной эко­номики); б)  в области идеологии (натравливание одних групп, слоев населения на других); в)  в  области   культуры  (воспитание  на  примерах определенных личностей, тогда как необходимо воспи­тывать человека на общепризнанных мировых ценнос­тях: честь, достоинство, трудолюбие и др.); г)  в  законодательстве  (отсутствие  необходимых законов, противоречие одних правовых норм другим); д) в управленческой сфере, в том числе и в право­применительной деятельности. Причины отдельных видов правонарушений - это явления, вызывающие, обусловливающие возникновение отдельных видов правонарушений. Например, причинами дорожных правонарушений яв­ляются следующие: плохие машины, плохие дороги, плохие водители, плохие пешеходы. Виды правонарушений В зависимости от их социальной опасности (вредности) все пра­вонарушения подразделяются на преступления и проступки. Преступления отличаются максимальной степенью обществен­ной опасности, посягают на наиболее социально значимые интере­сы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных дея­ний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпываю­щим и расширительному толкованию не подлежит. Проступки отличаются меньшей степенью социальной опаснос­ти, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательств и юридические последствия. В свою очередь проступки классифицируются: а)   гражданские - проступки, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Вред, причиненный гражданско-правовым нарушением, выражается в нанесении имущественного ущерба, состоящего, например, в неисполнении обязательств по договору; б)   административные - проступки,  совершаемые в сфере служебных отношений, пре­дусмотренные нормами административного, финансового, земельно­го, процессуального и иных отраслей права посягательства на уста­новленный порядок государственного управления, посягающие на государственный или общественный порядок, на соб­ственность, права и свободы граждан, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность (нарушение правил безопасности движения, противопожарной безопасности и т. д.). Критерии, позволяющие отличить административное правона­рушение от преступления, могут быть следующие: а) наличие или от­сутствие тяжких последствий; б) размер материального ущерба, при­чиненного правонарушением; в) повторность или неоднократность деяния, либо применение за него административного воздействия. в)   трудовые или дисциплинарные -  «виновные  противоправные деяния субъектов трудового права, состоящие в неисполне­нии, нарушении трудовых обязанностей и запрещен­ные санкциями, содержащимися в нормах законода­тельства о труде». Они посягают на порядок деятельности коллективов рабочих, служащих, уча­щихся, ослабляя тем самым их дисциплину; г) процессуальные (посягающие на установленные законом процедуры осуществления правосудия, например, неявка свиде­теля в суд). Различные виды проступков могут соединяться в одном право­нарушении (гражданский проступок с административным, админи­стративный с дисциплинарным и т.п.).   3.  Юридический состав правонарушений Юридический со­став — это комплекс его взаимосвязанных компонентов, необходи­мых для возложения юридической ответственности. В отличие от понятия правонарушения, которое содержит в себе признаки, юридиче­ский состав правонарушения, характеризует структуру правонарушения. Категории «правонарушение» и «состав правонарушения» близки по своему содержанию, но ни в коем случае не тождественны друг другу. Юридический со­став включает в себя четыре элемента: объект, субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны. Эта система наиболее общих, типичных и существенных признаков в единстве необходима для привлечения лица к ответственности; от­сутствие хотя бы одного из них делает это невозможным. Общим объектом всякого правонарушения являются обществен­ные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Безобъектных правонарушений в природе не существует. Объектом право­нарушения могут выступать социальные и личностные ценно­сти, которым противоправным деянием наносится ущерб. Правонарушитель своим действием или бездействием нарушает сложившийся и обеспечивае­мый правовыми нормами правопорядок, всегда причиняет ущерб субъективным правам граждан. Так, объектом хулиганства является такая социальная ценность, как правопорядок, оскорбление наносит ущерб личной ценности - достоинству; Субъект - достигшее определенного возраста, деликтоспособное, вменяемое физическое лицо (гражданин, иностранец или лицо без гражданства) или, в предусмотренных законом случаях, юридическое лицо (орга­низация), совершившие противоправное деяние. Субъ­ектом правонарушения признается физическое (частное) или юриди­ческое лицо, обладающее деликтоспособностью, т.е. возможностью от­вечать за свои собственные деяния, посягающие на установленный правопорядок, существующие общественные отношения. Деликтоспособность определяется государством с учетом уровня психофизиологических возможностей личности, исходя из социаль­ной зрелости индивида, устанавливается при достижении опреде­ленного возраста. Так, например, в уголовном праве ответственность за отдельные виды преступлений наступает с 14 лет, по общему правилу — при достижении 16-летнего возраста. В гражданском праве полная деликтоспособность физического лица определена с 18 лет, а частичная — с 14. Как правило, в административном, трудовом и других отраслях права субъектом правонарушения считаются лица, достигшие 16-летнего возраста. Правонарушение может быть не раскрыто, правонарушитель мо­жет быть не обнаружен, или освобожден от наказания в силу своей неделиктоспособности, но возможность привлечения к ответствен­ности должна быть налицо. В связи с необходимостью индивидуализации ответственности и наказания в уголовном и административном праве субъектами пра­вонарушения признаются только индивидуальные (физические) лица; юридические лица признаются субъектами правонарушения в граж­данском праве. Деликтоспособность юридических лиц возникает с момента их образования. Посягательство на охраняемые государством общественные от­ношения может осуществляться только в форме волевого поступка (действия или бездействия). Право не регулирует мысли, чувства, реф­лекторные действия человека, инстинктивные проявления, так как не в состоянии предопределить и контролировать их направленность. Правонарушением может считаться только такое деяние челове­ка, когда он, в процессе достижения поставленной цели, контролирует свое поведение, выражает в нем свою волю. Поэтому не являются пра­вонарушением деяния человека, совершенные против его воли под воздействием физического принуждения или непреодолимой силы. Субъективная сторона. Этот элемент состава правонарушения характеризует психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям. Элементами субъективной стороны правонарушения являются: 1. Вина — основной элемент. Вина имеет психологическое содержание: - интеллектуальный элемент характеризуется двумя факторами: сознанием общественно опасного характера деяния и предвидением его общественно опасных последствий; - волевой элемент характеризует волевые процессы, протекающие в психике субъекта преступления: виновный может желать или сознательно допускать наступление общественно вредных последствий либо легкомысленно рассчитывать на их предотвращение. Выделяют две формы вины умысел и неосторожность: a. умы­сел (означает, что лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело и желало на­ступления его последствий и сознательно допускало их). Умысел может быть прямым и косвенным: • прямой — способность лица предвидеть, сознательно допускать и желать наступления общественно вредных последствий от этого противоправного деяния. Пример: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, мошенни­чество, грабеж и т. д. • косвенный — способность лица осознавать общественно вредный характер совершае­мого деяния предвидеть наступление общественно вредных последствий и сознательно допус­кать, но не желать их наступления.           Пример: стрельба пьяного хулигана на многолюдной улице, в результате которой были убиты или ранены люди. b. неосторожность (субъект правонарушения либо предвидит наступление противоправ­ных последствий своего деяния и вследствие легкомыслия надеется их предотвратить, либо не предвидит их, хотя могло и должно было предвидеть). Вина является обязательным признаком субъективной стороны, необходимым условием на­ступления юридической ответственности. В зависимости от такого отношения к последствиям правонарушения неосторожность разделяется на самонадеянность и небрежность: противоправная   самонадеянность   —   способность   лица   предвидеть   возможность наступления общественно вредных последствий своего действия (бездействия), при этом лицо легкомысленно рассчитывает на их предотвращение. У субъекта нет желания или сознательно­го допущения общественно опасных последствий, напротив, он рассчитывает на  их предот­вращение, однако этот расчет оказывается неосновательным. Пример: шофер ведет машину с недозволенной скоростью, рассчитывая на свое водительское мастерство, но по неосмотрительности совершает наезд на прохожего и причиняет ему тяжкое телесное повреждение. противоправная небрежность (халатность) — характеризуется тем, что виновный не предвидит  возможности наступления  общественно  вредных  последствий  своего  действия (бездействия). Ответственность наступает при небрежности на том основании, что лицо должно (обязано) было и по обстоятельствам дела могло предвидеть наступившие последствия своих действий.  2. Цель — это идеальное предвосхищение результата, модель противоправного результата, к достижению которого стремится ви­новный при совершении деяния. Мотив — внутреннее осознанное побуждение, которым руководствовался правонарушитель при совершении правонарушения. Объективная сторона правонарушения характеризует его с внеш­ней стороны, как акт внешнего проявления. Объективная сторона — это совокупность внешних призна­ков, характеризующих данное правонарушение, к которым относят: ~ противоправное деяние. Как элемент объективной стороны противоправное деяние может выступать в форме проти­воправного действия, либо бездействия. Деяние - это всегда проявление поведения человека во внешнем мире. Поэтому намерения, убеждения, мысли человека, как бы предосудительны они не были, не влекут за собой юриди­ческой ответственности, если они не были воплощены в деяниях; ~ вред, причиненный общественным отношениям (результат противоправного деяния) и обществу материального или не­материального характера. Общественно-вредные последствия про­тивоправного деяния, которые представляют собой вредные изменения в общественных отно­шениях в результате совершения правонарушения; ~ причинная связь между противоправным деянием и насту­пившими последствиями. Данная связь должна быть прямой, объективной и непосредственной, это означает, что из определенного противоправного деяния объективно, прямо и непосредственно следует общественно-вредное последствие. Факультативные элементы объективной стороны - место, время, орудие, способ и об­становка совершения правонарушения. Соответствие деяния всем признакам состава правонаруше­ния называется квалификацией правонарушения. Деяние может быть квалифицировано в качестве правонарушения толь­ко в том случае, если имеются все элементы его состава. От­сутствие какого-либо из признаков, образующих в своей сово­купности состав правонарушения (например, вины), приводит к тому, что оно не может считаться правонарушением и не вле­чет за собой установленную законом ответственность. "ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ" «Юридическая ответственность»   1. Сущность юридической ответственности Понятие юридической ответственности   Термин «ответственность» предполагает несколько значений. Наиболее часто под ним понимают «долг», «обязанность», либо «на­казание», «взыскание». О юридической ответственности можно го­ворить лишь во втором значении — в плане наказания или взыска­ния. Юридическая ответственность - это разновидность общесоциаль­ной ответственности, она служит одной из форм реагирования государ­ства на нарушение установленного порядка общественных отношений. Юридическая ответственность в широком смысле слова представляет собой правоотношение между государством в лице его определенных органов и субъектами права, отвечающими перед обществом и государ­ством за точную и добросовестную реализацию содержащихся в нормах права и обращенных к ним соответствующих требований, предписаний и т.п. По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер государственно-принудительного воз­действия, а по своему непосредственному выражению представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для правонарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного, иму­щественного или организационного характера, ограничений в поль­зовании субъективными правами), которые могут быть самыми раз­личными в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен принять как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ними свое дальнейшее поведение. Юридическая ответственность выступает раз­новидностью государственного принуждения. Государственным принуждением является осуществляемое на ос­нове закона государственными органами, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями физическое, пси­хическое, имущественное или организационное воздействие в целях защиты личных, общественных или государственных интересов. Юридическая ответственность характеризует не просто государственное принужде­ние, а лишь государственное принуждение к исполнению правовых норм. В этом смысле юридическая ответственность — это специфиче­ская обязанность претерпевания определенных лишений за нарушение нормы права. Ответственность правонарушителя заключается в вы­полнении двух видов обязанностей: а) восстановить по мере возможности то состояние обществен­ной жизни, которое было до совершения правонарушения (напри­мер, исполнить невыполненную обязанность, вернуть незаконно при­обретенное, иным способом ликвидировать причиненный вред, ставший причиной правонарушения); б) понести кару за совершенное правонарушение (например, выплатить штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т.д.). Эти две группы обязанностей составляют единое содержание всякой юридической ответственности. Кроме юридической ответственности существуют и другие меры государственного принуждения: ◊ меры защиты (восстановительные) — например, принудительное взыскание алиментов на содержание детей; ◊ меры пресечения (административное задержание, подписка о невыезде и др.), а также иные меры процессуального принуждения, направленные на обеспечение нормального производства по уголов­ным, административным, гражданским делам (личный досмотр, ос­видетельствование и пр.); ◊ меры предупреждения правонарушений и иных нежелатель­ных явлений (проверка документов, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и т.п.). Признаки юридической ответственности  1. Юридическая ответственность — это один из видов государственного принуждения. Наряду с юридической ответственностью в арсенале государственного принуждения имеются предупредительные меры, установленные законом (обыск, наложение ареста на имущество) и меры защиты. Меры защиты (правовосстановительные меры) выражаются в принуждении лица к ис­полнению лежащей на нем обязанности, которую оно не исполнило.. При этом дополнитель­ных лишений обязанное лицо не несет (например, реальное исполнение договорных обяза­тельств, допоставка продукции, восстановление на работе незаконно уволенных, взыскание алиментов и т. д.). 2. Юридическая ответственность — это возмездие, кара, установленная правом. "При юридической ответственности правонарушитель всегда "держит ответ" претерпевает меры государственного принуждения за свою вину и поэтому несет известные ли­шения, урон. Юридическая ответственность, следовательно, связана с общественным осужде­нием правонарушителя, социальной и моральной упречностью его поведения". (Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. — М., Юридическая литература, 1993. С. 93). Иными словами, юридическая ответственность — возмездие, кара, установленная правом. Для правонарушителя она является новой юридической обязанностью, которой не суще­ствовало до совершения противоправного деяния. Юридическая ответственность всегда сопряжена с определенными лишениями, стеснением свободы, ущербом имущественного характера и т. д. 3. Обязанность правонарушителя претерпеть лишения, вызванные применением правовой санкции. Между правонаруши­телем и государством в лице его компетентного органа возникает правоохрани­тельное отношение. Право­нарушение в данном случае является юридическим фак­том, порождающим юри­дическую ответственность. На этом факте осно­вывается право государства требовать от правонару­шителя отчета, право под­вергнуть его за содеянное неблагоприятным послед­ствиям в виде мер государ­ственного принуждения, а у правонарушителя возникает обязанность подвергнуться неблагоприятным последствиям в виде государственного принуждения. При этом реализация юридической ответственности осуществляется на основе конкретных санкций, правовых норм, предусматривающих ответ­ственность именно за данное правонарушение. 4. Тесная взаимосвязь юридической ответственности с правовыми нормами. Как уже отмечалось, юридическая ответственность возникает не только в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в строгом соответствии с правовыми предписа­ниями. Это означает, что применение мер государственного принуждения к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процессуального порядка, устано­вленного законом. 5. Наступление юридической ответственности только за совершенное правонарушение. Это свойство юридической ответственности подчеркивает, что в качестве оснований привлечения к мерам государственного принуждения не могут выступать деяния, внешне сходные с правонарушениями, но не являющиеся таковыми в силу своей общественной значимости (необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание преступника, др.). Юридическая ответственность имеет определенные цели: охрана правопорядка от антиобщественных деяний, обеспечение исполне­ния требований закона всеми участниками общественных отноше­ний и др. Основной и наиболее общей целью юридической ответ­ственности является защита прав и свобод человека, обеспе­чение в обществе законности и правопорядка. Данной целью обусловлены такие функции юридической ответственности, как: а) функция возмездия за совершенное правонарушение (ка­рательная функция), которая имеет своей целью наказание виновного в совершении правонарушения, воздаяние ему за содеянное; б) правовосстановительная функция, имеющая своей це­лью компенсацию причиненного правонарушителем морально­го или материального вреда, восстановление нарушенного права субъекта права; в) предупредительная (превентивная) функция, заключа­ющаяся в предупреждении совершения новых правонаруше­ний конкретным правонарушителем (частная превенция), а также — в предупреждении всего общества о невыгодности и наказуемости противоправных деяний (общая превенция); г) воспитательная функция, целью которой является вос­питание всего общества в духе уважения к праву.  Принципы осуществления юридической ответственности Достижению указанных целей служат следующие принципы осуществления юридической ответственности: законность, справед­ливость, целесообразность, неотвратимость наказания. Рассмотрим их подробнее: 1) Законность. Ответственность на­ступает за действия, предусмотренные законом, соблюдение и исполнение законов в процессе возложения ответственности  Юридическая ответственность применяется только: = за деяние (действие или бездействие, а не за мысли, намерения, убеждения человека); = за виновное деяние, предусмотренное законом специально уполномоченными органами и должностными лицами; = на основании закона, в пределах и в сроки, предусмотренные законом. 2) Справедливость или  Виновность - ответственность лишь за противо­правные деяния и только при наличии вины. Этот принцип устанавливает, что: = юридическую ответственность несет только виновный в совершении правонарушения; = наказание или взыскание должны соответствовать тяжести содеянного; = наказание   не  должно   причинять   физических   страданий,   жестокого   обращения   с правонарушителем; = за одно правонарушение возможно лишь одно наказание. 3) Целесообразность. Означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности, это достигается за счет: -индивидуализации принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного право­нарушения, личных качеств правонарушителя и т. д.; - возможности смягчения применяемых мер ответственности, если ее цели могут быть достигнуты как-то иначе. 4) Неотвратимость ответственности Этот принцип, отчасти, уже затрагивался при рассмотрении признаков правонарушения (наказуемость противоправного деяния). Суть его заключается в том, что: * каждое правонарушение долж­но неминуемо влечь ответственность виновного лица, * ни одно правонарушение не должно остаться нераскрытым, вне поля зрения государства, * угроза наказания, ответственности за совершенное правонарушение существует всегда, даже если реально нака­зания не последовало. 5) Своевременность - ответственность за правонарушение должна наступать максимально быстро. Во всех случаях основанием юридической ответственности (условием ее применения) является правона­рушение. Юридическая ответственность может быть возложена на субъекта лишь при уста­новлении всех элементов состава правонарушения. Это требование является обязательным в случае привлечения обвиняемого к уголовной и административной ответственности. Однако закон делает некоторые исключения из этого правила - субъект может нести ответствен­ность при определенных обстоятельствах и без вины (в гражданско-правовых отношениях ответственность предпринимателей по своим долгам возникает без вины, если иное не уста­новлено законом или договором). Из сказанного следует, что юридическая ответственность - это применение к правонарушителю санкций правовых норм, уполномоченными на то государственными органами в рамках процес­суального порядка, строго определенного законом; И Л И юридическая ответственность — это предусмотренная нормами пра­ва обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагопри­ятные последствия.   2. Виды юридической ответственности Наиболее распространена классификация юридической ответственности по отраслям права: гражданско-правовая, уго­ловно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная, что полно­стью совпадают и с видами правонарушений, но по порядку привлече­ния к ней их можно условно подразделить на два вида. К первому от­носится ответственность, налагаемая компетентными государственны­ми органами или должностными лицами, характеризуемая наиболее жесткими мерами государственно-принудительного воздействия, рас­сматриваемая либо в судебном, либо в административном порядке: уго­ловно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная. Ко вто­рому виду ответственности следует отнести привлечение к ней право­нарушителя непосредственно управомоченным лицом, что характер­но для гражданско-правовой ответственности при наличии факта со­вершения гражданско-правового деяния. При привлечении правонарушителя к ответственности компе­тентным государственным органом или должностным лицом кроме факта правонарушения необходим правоприменительный акт, уста­навливающий его вину, а в ряде случаев и точную меру государствен­но-правового воздействия. Рассмотрим более подробно классификацию юридической ответственности по отраслям права. 1. Гражданско-правовая ответственность Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения, состоит в применении санкций в ос­новном имущественного характера, обозначает возложение обязан­ности возместить вред физическим (частным) или юридическим ли­цом, причем имущественный ущерб взыскивается независимо от при­менения других мер юридического воздействия. Главная особенность гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она носит имущественный характер и на­правлена на компенсацию причиненных кредитору убытков, т. е. Наступает, прежде всего, перед кредитором, а не перед го­сударством (как, например, уголовная или административная ответственность). Кроме того, санкции, применяемые в рамках гражданско-правовой ответственности, предусматриваются не только законодательством, но и договором. Основанием гражданско-правовой ответственности являет­ся неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сто­рон своих обязательств, предусмотренных договором, или иное причинение вреда в результате противоправного действия, не связанного с нарушением договора. Поэтому различают два вида гражданско-правовой ответственности: договорную и внедоговорную. Договорная гражданско-правовая ответственность наступа­ет для участников какого-либо гражданского договора в слу­чае его неисполнения или несоблюдения (например, неоплата поставленных товаров). Внедоговорная гражданско-правовая ответственность насту­пает при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу организации (например, причи­нение вреда в результате ДТП, несчастного случая на произ­водстве и др.). Главным условием привлечения лица к гражданско-право­вой ответственности является его виновность. Гражданское право, в отличие от уголовного, предполагает (презюмирует) вину нарушителя. Из предположения виновности следует, что для освобождения от ответственности нарушитель должен до­казывать отсутствие вины. В гражданском праве вина как условие ответственности имеет определенную специфику: она рассматривается не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведе­нию, а как непринятие им объективно возможных мер по уст­ранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации. Гражданско-правовая ответственность выражается в применении к правонарушителю (должнику), в интересах другого лица (кредитора) мер воздействия, которые представляют собой невыгодные последствия имущественного характера, возмещение вреда, уплату неустойки и т. д. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер, иными слова­ми, она направлена на восстановление нарушенных имущественных прав и интересов креди­тора. Она основана на принципе полного возмещения ущерба, который причинен правонару­шителем. За гражданское правонарушение законодательство предусматрива­ет следующие меры наказания: принудительное исполнение обязанно­сти; возмещение убытков; штраф; лишение родительских прав; прину­дительное возвращение или изъятие неправомерно приобретенного иму­щества и т.п. 2. Дисциплинарная ответственность Дисциплинарная ответственность — вид юридической от­ветственности, наступающий за совершение дисциплинарных проступков. Дисциплинарный проступок как вид правонару­шения выражается в том, что работник по своей воле не испол­няет свои трудовые обязанности, нарушая тем самым правовые нормы. Дисциплинарная ответственность наступает исклю­чительно в рамках трудового законодательства и является одной из правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины. Дисциплинарная ответственность наступает в случае нарушения правил поведения, установленных различными уставами, положения­ми, правилами и т.п., которая может быть как общей, так и специаль­ной. Общая дисциплинарная ответственность устанавливается в ко­дексе законов о труде, правилах внутреннего трудового распорядка, а специальная — в дисциплинарных уставах и предусмотрена для отдельных категорий работников, занимающих выборные должности, должностных лиц, пользующихся правом приема и увольнения сотрудников, отдельных руководящих работников. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарных взысканий на работника администрацией предприятия, учреждения или организации. При наложении дисциплинарных взысканий должны учи­тываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующая работа и поведе­ние работника. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. За дисциплинарное правонарушение в законодательстве преду­сматриваются такие меры наказания: предупреждение; выговор; стро­гий выговор; лишение премии или иных материальных поощрений; понижение в должности или перевод на нижеоплачиваемую работу на определенный или неопределенный срок; отстранение от должно­сти, увольнение как крайняя и исключительная мера. Кроме того, законодательством установлена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей. Материальная ответственность — это вид юридической от­ветственности, состоящий в обязанности одной из сторон тру­дового договора (контракта) возместить в соответствии с зако­нодательством материальный ущерб, причиненный другой стороне этого договора. Законодательством предусматривается два вида материаль­ной ответственности: а) материальная ответственность работника перед работода­телем; б) материальная ответственности работодателя перед работ­ником. Работник обязан возмещать ущерб, причиненный им налич­ному имуществу работодателя. Работодатель должен возмещать работнику ущерб, возникший в связи с противоправным ли­шением его возможности осуществлять трудовую функцию и получать заработную плату, обусловленные трудовым догово­ром, или вред, причиненный здоровью работника. В некото­рых случаях работодатель обязан также компенсировать работ­нику и моральный вред. 3. Административно-правовая Административная ответственность — это вид юридичес­кой ответственности, наступающий за совершение админист­ративного правонарушения (проступка). При этом она может наступить независимо от наличия или отсутствия вредных последствий совершенного правонарушения: основанием при­влечения к административной ответственности служит сам факт виновного нарушения лицом правил, установленных государ­ством. Административно-правовая ответственность наступаем за соверше­ние административно-правовых нарушений, т.е. за невыполнение правил общего порядка: дорожного движения, общественного поряд­ка, охраны природы. Должностные лица несут административную от­ветственность как за свои противоправные деяния, так и за издание приказов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчиненными лицами. Административным законодательством за совершение данных деяний предусматриваются следующие виды наказаний: предупреж­дение; штраф; возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения административного правонарушения; конфискация пред­мета, явившегося орудием или объектом правонарушения: лишение специального права (например, права охоты, права управления авто-мототранспортом); исправительные работы; административный арест. 4. Уголовно-правовая Уголовно-правовая ответственность наступает за совершение дея­ния, предусмотренного уголовным законом, за которое могут быть назначены следующие виды наказания: лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы без лишения свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью, штраф, общественное порицание. Конституцией России допускается установление федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления про­тив жизни впредь до ее отмены смертной казни при условии предос­тавления обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с уча­стием присяжных заседателей. Лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответ­ственности независимо от происхождения, социального, дол­жностного и имущественного положения, расовой и националь­ной принадлежности, пола, образования, языка и иных обсто­ятельств. Однако до тех пор, пока вина обвиняемого (подсудимого) не будет доказана в установленном законом по­рядке, он считается невиновным. Это предположение о неви­новности обвиняемого (подсудимого) называют презумпцией невиновности. Государство идет по пути гумманиза­ции уголовных наказаний в отношении лиц, которые хотя и совер­шили уголовные преступления, но сами по себе не представляют боль­шой общественной опасности. Так, в частности, в уголовном законе предусмотрены следующие возможные смягчения: назначение более мягкого наказания, чем то, которое предусмотрено законом; услов­ное осуждение, т.е. назначенное наказание не приводится в исполне­ние, если в течение определенного судом срока осужденный не со­вершит нового умышленного преступления; освобождение от уголов­ной ответственности и наказания; условно-досрочное освобождение от наказания и замена его более мягким; назначение за уголовное правонарушение мер административной ответственности или даже мер общественного воздействия; условное осуждение к лишению сво­боды с обязательным привлечением к труду. Такая гуманизация на­казания имеет целью достичь исправления и перевоспитания право­нарушителей без использования суровых мер наказания. В зависимости от органов, возлагающих юридическую ответ­ственность, различают ответственность, возлагаемую органами го­сударственной власти, государственного управления, судами и дру­гими юрисдикционными структурами. Таким образом, можно сказать, что юридическая ответст­венность есть исполнение правонарушителем обязанностей на основе государственного принуждения, правовое отношение, возникающее между государством и личностью, на которую возлагаются обязанности претерпеть неблагоприятные последствия и лишения за совершенное правонарушение. Подчеркнем, что юридическую ответственность нельзя отождествлять с санкцией, так как последняя — лишь ее мера.   3.Условия, исключающие юридическую ответственность Правонарушением признается лишь виновное деяние, т.е. такое действие, которое в момент его совершения находилось под контролем воли и сознания лица. Правовые нормы предусматривают не только основания и порядок наложения различных видов юридической ответ­ственности, но и условия, ее исключающие. Отсутствие свободной воли является необходимым юридическим условием, при котором деяние не призна­ется правонарушением, даже если оно и имело вредные последствия. К условиям, исключающим юридическую ответствен­ность, можно отнести следующие: 1. Невменяемость - состояние, когда лицо не может понимать зна­чение своих действий или  руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства  душевной  деятельности,   слабоумия   или иного  болезненного состояния. Невменяемость устанавливается в результате специальной медицинской экспертизы, опираясь на результаты которой суд может объявить лицо недееспособ­ным. Недееспособные лица (в отличие от ограничено вменяе­мых) не несут юридической ответственности. 2. Необходимая оборона - самостоятельная защита ли­цом своей жизни, прав и свобод, а также жизни, прав и сво­бод других лиц, действие, совершаемое при защите интересов государства, общества, личности или прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения нападающе­му вреда, если при этом не было превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защи­ты характеру и опасности посягательства. Не­обходимой она является потому, что совершаемые действия - причинение вреда посягающему - являются неизбежными. Действия, совершаемые в состоянии необходимой обороны, не должны превышать ее пределов, т. е. они не должны влечь за собой совершение преступления, быть актом самоуправства или мести. 3. Крайняя  необходимость - представляет собой сознательное причинение определенного вреда правоохраняемым интересам в целях недопущения еще большего вреда. Это действие,  совершенное для устранения опасности, угрожающей интересам госу­дарства, общества, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность при данных об­стоятельствах  не  могла  быть устранена другими  сред­ствами и если причиненный вред был меньше, чем пре­дотвращенный. 4. Малозначительность правонарушения - деяние, не представляющее общественной опасности. 5. Задержание лица, совершившего преступление. Такое задержание закон допускает в момент совершения или непос­редственно после совершения лицом преступления. Оно исклю­чает юридическую ответственность в том случае, если целью задержания являлась передача лица компетентным государ­ственным органам и пресечение возможности совершения им новых преступлений. Закон устанавливает, что причиненный преступнику в момент задержания вред должен соответство­вать характеру и степени общественной опасности содеянно­го. Если же лицу без необходимости причиняется вред явно чрезмерный, то подобные действия квалифицируются как преступление; 6.  Исполнение лицом обязательного для него приказа (рас­поряжения). 7. Казус, т.е. причинение вреда в результате обстоятельств, которые лицо не могло предвидеть и предотвратить. Казус является основанием освобождения от уголовной от­ветственности. 8. Казус следует отличать от непреодолимой силы (форс-мажор­ных обстоятельств), которая представляет собой чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (например, стихийное бедствие). Презумпции (предположения) имеют юридическое значение во многих сферах общественной жизни. Презумпция невиновности, которая закреплена в ст. 49 Конституции, определяет отношение каждого гражданина и правоохранительных органов. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим и законную силу приговором суда. Теория права различает опровержимые и неопровержимые презумпции, фактические и законные презумпции. Тема 36 "ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК" «ЗАКОННОСТЬ  И  ПРАВОПОРЯДОК»   1. Эффективность права Понятие и условия эффективности права       Эффективность права в юридической науке обычно рас­сматривается как отношение цели, с которой принята юри­дическая норма, к результату ее действия.      Конкретизируя, можно сказать, что эффективность права представляет собой не что иное, как количественную харак­теристику степени соответствия реальных поступков и от­ношений типовой мере, содержащейся в» правовой норме.     Действие правовой нормы проявляется в том, что она:   » определяет субъектов правоотношений,   » устанавливает, после каких фактов они действуют,   » указывает на определенные образцы поведения,   » устанавливает  средства,   обеспечивающие  должное поведение вплоть до санкций за его отклонение.      Эффективность может быть положительной, отрицатель­ной или же нулевой.      При исследовании эффективности права иногда приме­няют метод «черного ящика», когда, контролируя сигналы, подаваемые на «вход» системы, одновременно фиксируют их эффекты на «выходе» из нее. Это позволяет изучить действенность юридических норм в зависимости от социальных условий, в которых они функционируют, имея в своем распоряжении сравнительно ограниченную информацию.      По-настоящему эффективность правовых норм нельзя установить без изучения социальных условий, в которых действуют люди, руководствующиеся правовыми нормами. Отсюда вытекает, что повышение эффективности принима­емого закона возможно не только путем совершенствования его самого, но и путем изменений в социальной среде его функционирования.      В западной юридической литературе широко распростра­нен пессимистический взгляд на возможность повышения эффективности правовых запретов, снижения преступности. Существование преступности объявляется нормальным яв­лением, снизить ее уровень столь же невозможно, как и сократить количество осадков в год. Отсюда делается вывод о репрессивных мерах к преступникам. «Массовое истреб­ление нежелательных, — пишет, например, французский демограф А.Сови, — существовало во все времена», относя к группе «нежелательных» бродяг, люмпенов, нищих, душев­нобольных и т. п.      Такой подход следует рассматривать как антинаучный и антигуманный. Многие российские ученые приходят к вы­воду, что непременными предпосылками действенности правовых запретов являются:   » Правильность, действенность законов.   » Их справедливость.   » Соответствие законов общественным интересам и за­кономерностям общественного развития.   » Учет в законах социальных факторов.   » Стабильность законодательства.   » Сочетание правового воздействия с мерами обществен­ного воздействия.   » Информированность населения о законах.   » Неотвратимость наказания за нарушение законов.   » Стабильность правовой системы.      Итак, с позиций большинства представителей современ­ной науки юридические нормы наиболее эффективно дей­ствуют тогда, когда они соответствуют объективным усло­виям и закономерностям развития общества, в котором они функционируют, когда их содержание соответствует обще­ственному сознанию населения, принципам нравственности и правосознания и когда нормы данной отрасли права дей­ствуют согласованно с нормами права других его отраслей. Роль механизма правового регулирования в создании режима законности и правопорядка     Основное назначение права заключается в его активном воздействии на общественные отно­шения, которое проявляется в их регулировании и охране.     Правовое регулирование представляет собой действие, "работу", воплощение юридических норм и иных правовых явлений в жизнь, которое должно завершиться определенным резуль­татом. Частным примером такого результата может служить поступление в ВУЗ, выплата стипендии, покупка билета на поезд и т.д.     При рассмотрении правового регулирования правовые явления приобретают качество пра­вовых средств, которые в своей совокупности образуют единый юридический механизм, обеспечивающий организацию общественных отношений.     "Деталями" (структурными элементами) этого механизма являются уже известные нам пра­вовые явления: система норм права, их реализация, правоотношения и правосознание.   1. Нормы права являются основой механизма правового регулирования (далее МПР), потому что в юридических нормах создана идеальная модель общественных от­ношений, то есть образец возможного или должного поведения людей.   2. Воплощение предписаний правовых норм в конкретные правоотношения осуществляется через различные формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение).   3. В свою очередь,  правоот­ношения  устанавливают персо­нальную меру возможного и долж­ного поведения его участников. Перевод заключенных в   юриди­ческой норме прав и обязанностей в правоотношения позволяет ре­ально воплотить их в фактические общественные отношения.   4. Поскольку юридические нормы, реализация права и правовые отношения являются результатом сознательно-волевой деятельности человека, особую роль в качестве элемента МПР играет правовое сознание. Оно охватывает все элементы МПР, пронизывая их своим влиянием.     Почему это происходит? Почему правовому сознанию отводится такое важное место? Дело в том, что общественные интересы и потребности, прежде чем воплотиться в юридических нормах, проходят через волю и сознание людей, создающих правовые нормы (например, принятие закона парламентом). Реализация предписаний правовых норм в право­отношениях также осуществляется на основе сознательно-волевой деятельности граждан, должностных лиц и т.д. Кроме того, чем выше уровень правосознания людей, тем точнее ис­полняются требования правовых норм.     Таким образом, нормальная работа всех элементов МПР создает условия, при которых соблюдение правовых предписаний становится всеобщим правилом, нормой жизни для по­давляющего большинства членов общества. МПР, словно динамо машина, вырабатывающая ток, образует некое "энергетическое поле" (режим законности), при котором общественные отношения обретают стабильность и упорядоченность.     Иными словами, в ходе работы МПР в обществе складывается правовой порядок — такое состояние правовых отношений, которое явилось результатом фактической реализации правовых норм в условиях законности.   2. Законность и правопорядок как качество современного государства А)Законность - неотъемлемое свойство правового государства Понятие и значение законности     Лю­бое человеческое общество, независимо от того, на какой ступени цивилизации оно находится, нуждается в определенной правовой ор­ганизации. Без наличия законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Поэтому законность можно рассматривать как сложное социальное явле­ние, неразрывно связанное с правом. Устанавливаемый порядок объективно обусловливается уровнем развития общества.     Исторически законность возникла как требование государственной власти к населению соблюдать изданные ею законы. Но постепенно требование о соблюдении законов стало предъявляться и к самой власти. Сегодня законность является одним из принципов построения демократического общества и правового государства, лежит в основе взаимоотношений личности и государства.     Законность в условиях определенного исторического периода конкретного государства, его политического режима и т.п. наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской рабо­владельческой демократии, феодального абсолютизма демо­кратических или тоталитарных режимов современности имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюде­нием, исполнением норм права, а правопорядок — ее результа­том.     Основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты — нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отноше­ния людей и пр. Содержание и состояние законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов - государ­ства, его органов, общественных и иных организаций, должност­ных лиц и граждан. Исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Такое сужение круга субъектов законности раз­рушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приво­дит к размыванию режима законности, а в условиях админи­стративно-командной системы способствовало появлению «мер­твых зон», не подвластных закону.     Законность - это требование соблюдать установленный поря­док в обществе.     Для законности необходимы два условия, две стороны:   1. Наличие законов (содержательная сторона);   2. Правопорядок:     » возникает в результате реализации норм права;     » обеспечивается государством;     » создает условия для плодотворных общественных отношений;     » выступает итогом законности.     Законность - это принцип, метод и режим строгого, неуклонно­го соблюдения и исполнения в правотворческой и правореализующей деятельности правовых норм, содержащихся в законах и осно­ванных на них подзаконных нормативных актах, всеми субъектами права. Сущность законности выступает как всеобщее, строгое соблю­дение исполнения норм права. Законность провозглашается как прин­цип, становится методом деятельности большинства участников об­щественных отношений и в конечном счете реализуется в особый режим общественной жизни.     Под законностью следует понимать не существующие законы. Сами законы составляют основу законности. Исторические реалии показывают, что законы издавались, а законность отсутствовала.      Законность характеризуется единством двух признаков:   = внешнего - обязанность соблюдать, исполнять и применять законы   = внутреннего (сущностного) - качества законов.     Требование власти к населению соблюдать закон существует все­гда. Конечно, в конкретных исторических условиях при различных режимах какая-то часть господствующего класса или верхушка госу­дарственного аппарата, обладая правом требовать от других соблюде­ния норм права, сами могут не придерживаться требований законно­сти, нарушать правовые предписания. Так, в период культа личности требования законности были фактически необязательны для опреде­ленной части партийного и государственного аппарата, вместе с тем с граждан жестко требовали обязательного соблюдения правовых предписаний. В цивилизованном государстве все равны перед зако­ном и несут равные обязанности и ответственность в случае наруше­ния законности.     Законность является острейшей социальной проблемой, основной задачей государ­ственно-правового строительства. Трудно найти такой правовой акт, в котором бы не затра­гивается этот аспект.      Юридическая наука и практика по-разному определяют явление закон­ности: С точки зрения науки С точки зрения юридической практики законность - точное и неуклонное соблюдение юридических норм всеми субъектами права, т. е. речь о законности может идти лишь тогда, когда, все без исключения субъекты права будут соблюдать  или в полной мере реализовывать удержание правовых норм. Законность - требование соблюдения действующих законов государства и их реальное исполнение. Отсюда следует понятие режима законности. Режим законности  - политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан. Основные идеи законности     Законность — явление сложное, потому для понимания ее при­роды нужно выяснить ее основные свойства, признаки, черты. Традиционно они сводятся к следующим характеристикам.   1. Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязатель­ности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга.     Равенство граждан перед законом. Равен­ство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности. Законность включает в свое содержание равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей. Выполнение по­следних есть реализация требований законности и в то же время обес­печение условий использования демократических прав, что способ­ствует активному участию граждан в делах общества и государства, прежде всего в демократической процедуре принятия законов и дру­гих нормативных актов. Это является залогом того, что принимае­мые законы будут восприняты их абсолютным большинством. Демо­кратия, в свою очередь, обеспечивает демократическое содержание законодательства, заинтересованность в его исполнении и подкон­трольность деятельности государственного аппарата. Это надежная гарантия законности.   2. Единство законности (всеобщность) состоит в распространении этого требо­вания на всю территорию Российской Федерации, а законы субъектов федерации, отражая местную специфику, не должны проти­воречить федеральным законам. В.И.Ленин спра­ведливо отмечал, что «…законность не может быть калужская или ка­занская, она должна быть единая всероссийская …» Единство законности состоит в ее единообразном понимании. Проявление местничества — проти­возаконное явление. Местные особенности нужно учитывать, но толь­ко в рамках федерального закона и на его основе.   3. Верховенство закона — важнейшее свойство законности, свя­занное с исключительностью закона, означающее иерархию норма­тивно-правовых актов, главенство закона в системе нор­мативных актов, которое закрепляется в Конституции РФ. Последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при­меняется на всей территории Российской Федерации.      Функционирование государства должно осуществляться исклю­чительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свой­ство распространяется на все правовые формы деятельности государ­ства — правотворческую, исполнительно-распорядительную и пра­воохранительную. Оно не позволяет должностным лицам — испол­нителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию «сво­бодного усмотрения», произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.   4. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотврати­мость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чу­жды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реа­лизуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.   5. Недопустимость противопоставления законности и целесообраз­ности. Законность есть высшая целесообразность. Целесообразность есть ни что иное как со­ответствие законов потребностям развития общества. Диалектика взаи­моотношений здесь такова: любое отступление от законности, объ­ясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в общест­ве, способствует росту правового нигилизма.      Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изме­нить, дополнить, но только в соответствии с установленной процеду­рой, которая также определяется законом. До тех пор, пока измене­ния не внесены, закон действует, существует. Не зря древние говори­ли: «Закон суров, но это закон» («Dura lex, sed lex»).     В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случа­ях соображения целесообразности учитываются на основании и в рам­ках закона.     6. Неразрывная связь законности и культурности. Без культурно­сти не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законно­сти. Единство права и законности вытекает из сущности права как классового регулятора общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности. Так как законность связана с реализацией права, то из этого вытекает целый ряд свойств, конкретизирующий сказанное выше. Принципы законности     Для укрепления законности важное значение имеют принципы за­конности, т.е. основные идеи, начала, выражающие содержание закон­ности. Можно выделить четыре ведущих принципа законности: верхо­венство закона, единство, целесообразность и реальность законности.     Принципы законности - это основные, исходные положения, руководящие начала, выражающие содержание законности. В теории права выделяют четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности. Верховенство  закона     Этот принцип означает главенство закона в системе нормативных актов. Однако в более широком понимании принцип законности требует также подчинения закону всех актов реали­зации права (соблюдения, исполнения, использования и применения). Поэтому верховенство закона следует рассматривать с точки зрения содер­жания законов, подчиненность закону всех нормативных актов и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и ис­пользования). Только в таких услови­ях этот принцип становится универсальным и всеобщим. Единство  законности     Под единством законности понимается единое применение зако­нов и других нормативных актов субъектами права на всей террито­рии действия нормативных актов. Единство законности представляет собой единую направленность правотворческой и правоприменительной деятельности в рамках определенной системы права. Иначе говоря, за­коны должны предъявлять абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и территориального действия. Целесообразность  законности    Этот принцип означает необходимость выбора законных вариантов осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Например, судьи при определении уголовного наказания, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наи­более целесообразна для данного случая, с учетом тяжести совершенного преступления, лич­ности преступника и т.д.    Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества, вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности. На практике недопустимо противопос­тавление законности и целесообразности, потому что правовые законы сами по себе обладают высшей общественной целесообразностью, которая позволяет учитывать все многообразие общих и индивидуальных интересов людей. Реальность  законности    Реальность законности представляет собой достижение фактического исполнения требований юридических норм в правовых отношениях, неотвратимость ответственности за любое их нарушение.    Иногда к принципам законности добавляют: связь закон­ности с общей культурой; контроль со стороны общества за законностью; осуществление прав не должно нарушать права других; эффективная борьба с правонарушениями. Требования законности    Принципы законности связаны с требованиями  законности, каждый принцип развертывается в совокупность требо­ваний. Требования — это то, что «требует» законность, т. е. сформированные в общем виде правовые предписания, со­блюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным. Это направленность законности.    Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзакон­ные акты — законам, своевременного обновления законов, их соответствия международным актам, издания их лишь полномочными органами и т.п. Таким образом, от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предпи­саниям.    Юридические требования законности в общих чертах состоят в следующем:    во-первых, справедливое наказание за неисполнение норм права;    во-вторых, законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;    в-третьих, возложе­ние на определенные органы обязанности охранять законность, пре­секать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за ис­полнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и правопорядка;    в-четвертых, законодательное за­крепление права граждан отстаивать свои права, запрещение исполь­зования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное за­крепление идеи презумпции невиновности. Б) Правопорядок как результат упорядоченности общественных отношений Понятие правопорядка и его взаимосвязь с общественным порядком     С законностью теснейшим образом связан правопорядок, который возникает как цель и результат правового регули­рования общественных отношений.    Общепризнано, что порядок - это форма упрочения нужных об­ществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отве­чающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами — морали, обычаев, общественных ор­ганизаций, права и других. Общественный порядок — это сложившаяся система стабильных отношений между членами общества, утвердившаяся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающая идеи социальной справедливости.     Общественный порядок охватывает собой всю систему общественных отношений, которая складывается в результате воплощения юридических, моральных, этических, религиозных и иных социальных норм. В правовом государстве все элементы общественного порядка тесно взаимодействуют между собой и находятся под его защитой, но только правопорядок охраняется специальными государственными мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими специфическими средствами воздействия: силой общественного мнения, моральным порицанием, и т.д.     Общественный порядок и правопорядок - близкие явления, которые характеризуются организованностью и упорядоченностью общественных отношений. Но, в отли­чии от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, а и иных соци­альных норм - норм морали, обычаев и т. д.     Общественный порядок обеспечивается преимуще­ственно силой общественного воздействия. Составной частью общественного порядка является правопорядок. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказы­вая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государ­ства.     Роль законности в жизни общества неразрывно связана с ролью права и правопорядка.     Правопорядок есть сторона, момент общественного по­рядка в целом, который складывается в результате реализа­ции социальных норм морали, традиций, ритуалов. Но правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами, складывается на основе правовых норм.     Правопорядок является частью общественного порядка, но скла­дывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок — это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как всякие фактические отношения, сущест­вующие в обществе. Поэтому правопорядок находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым «воспроизводится».    В формировании правопорядка участвуют ниже перечис­ленные элементы правового регулирования общественных отношений. Это:    1. Нормы права как первичное звено,  «моделирующее» идеальный порядок.    2. Правоотношения, обеспечивающие переход к должному поведению субъектов.    3. Акты реализации юридических прав и обязанностей.      Правопорядок - это состояние упорядоченности обще­ственных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Без правовых норм не мо­жет быть законности, но без законности эти нормы не воплощаются в конкретное поведение людей, остаются нереализованными, «бумаж­ными». Таким образом, нормы права и законность являются предпо­сылками правопорядка и средствами его достижения, причем ника­ким другим путем добиться правопорядка невозможно.     Правопорядок существует в результате того, что участники регу­лируемых правом общественных отношений реализуют свои субъек­тивные права и обязанности, следуют режиму законности. Иными сло­вами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права.      Содержание правопорядка составляет правомерное поведе­ние субъектов. Правопорядок - порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.      Правопорядок характеризуется наличием следующих его элементов:     а) реальным уровнем соблюдения законности;     б) обеспечением и реализацией субъективных прав;   в) выполнением юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и организациями.     Следует помнить, что правовые нормы регулируют самые важ­ные стороны жизни общества: экономику, политическую деятель­ность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Сле­довательно, от соблюдения, исполнения соответствующих норм зависит правопорядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности.     Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства:    во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способа­ми, кроме совершенствования правового регулирования и обес­печения законности;    во-вторых,  укрепление законности закономерно и неиз­бежно приводит к укреплению правопорядка;    в-третьих, конкретное содержание правопорядка зависит от содержа­ния законности, которое, в свою очередь, определяется факторами, характеризующими государство, его систему управления, социально-экономическим положением в обществе и рядом других обстоятельств.     Правопорядок как результат проявления законности есть состоя­ние фактической упорядоченности общественных отношений, при­обретших форму правовых отношений, содержанием которых явля­ется деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Мож­но сказать, что правопорядок — это законность в действии. Правовое положение личности и правопорядок     Право­вой порядок — сердцевина демократии. Уровень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответствен­ности. Демократия, законность и правопорядок  настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласо­ванную социальную систему. Ее нормальное функционирование на­ходится в прямой зависимости от правовой  основы общества.     Правовой порядок, являясь специфической системой общественных отношений, возникает исключительно на основе юридических норм. Поэтому правопорядок создается только в рамках правовых отношений, поскольку иная часть общественной жизни не требует правовой регламентации, она находится в сфере действия неправовых социальных правил поведения. В этом смысле правопорядок является лишь частью общественного порядка, элементом общей системы социальных отношений.     С позиций личности, гражданина законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство зашиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произ­вола самого государства и его органов, должностных лиц, от преступ­ных посягательств со стороны других лиц.     Существует прямая зави­симость между правопорядком и законностью: укрепление законно­сти влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наобо­рот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок. Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с раз­личных позиций, и, прежде всего, с точки зрения государства и лично­сти. Для государства эта роль определяется в первую очередь с пози­ции их места в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организа­ционные и др. Среди них особое место занимает правовое регулиро­вание общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. достигает законности и тем самым до­бивается правопорядка.     Данное обстоятельство неразрывно связано с понятием дисциплины.     Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации.    Государственная дисциплина – установленный государством порядок, согласно которому все государственные органы, общественные и хозяйственные организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.     Виды государственной дисциплины: финансовая, плановая, технологическая, договорная, трудовая, учебная, воинская и др.     Трудовая дисциплина - это соблюдение людьми в процессе трудовой деятельности правил внутреннего распорядка, инструкций по технике безопасности, исполнение приказов и распоряжений руководителей предприятия, учреждения, организации.      Воинская дисциплина - это подчинение положениям воинских уставов и приказам командира.      Договорная дисциплина - это исполнение сторонами взятых на себя обязательств по договору.     Технологическая дисциплина - это соблюдение предусмотренных специализированной документацией этапов процесса производства или обработки изделия и их установленных режимов.      От состояния законности и правопорядка зависят степень свобо­ды личности, реальность ее прав и демократии. А поскольку в на­стоящее время интересы личности провозглашены приоритетными для государства, обеспечение законности и правопорядка являются важнейшей целью государственной деятельности. Следовательно, в обществе законность и правопорядок составляют основу, ядро обще­ственного порядка. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства. Без их укрепления невозможен сам процесс создания право­вых начал в государстве. Движение к правовому государству предполагает развитие в правовых рамках наи­более важных сторон развития экономики, политики и других соци­альных процессов. Сохранение в обществе высокого уровня преступ­ности, «войн законов и суверенитетов», бюрократического произво­ла и даже нарушения Конституции Российской Федерации говорит о кризисе законности, что является деструктивным фактором на пути движения к правовому государству.     Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка. Таким образом, законность выступает юриди­ческим средством формирования правового государства. Факторы, влияющие на поведение людей     Обеспечение законности не происходит стихийно, это управляемый процесс. Для успешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм, средства, с помощью которых можно управлять поведением людей. Обеспечение законности следует рассматривать как результат воздействия общих и специальных гарантий законности, о которых речь шла выше.      Задача обеспечения законности требует знаний и учета различных факторов, действующих на поведение людей, механизма их действия: экономичес­ких, социально-политических, идеологических, психологи­ческих, правовых, организационных и т.п. При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с други­ми факторами, в том числе с качествами и свойствами конкрет­ной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к дан­ному случаю нейтральным.     Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам. Во-первых, под влиянием условий (общих социальных, регио­нальных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества, определяющие характер поведения в правовой ситуации, и под воздействием которых формируется личность, обладающая определен­ным уровнем правового, политического и нравственного созна­ния.     Во-вторых, система указанных факторов определяет конкрет­ную жизненную ситуацию,  воспринимая и  оценивая которую лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного). Так, при намерении совершить, напри­мер, квартирную кражу субъект оценивает возможность и ве­роятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание ох­ранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состоя­ние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, воз­можность безопасного сбыта похищенного и т.п.    Можно выделить четыре основных условия действия системы этих факторов: общий социальный, региональный (область), группо­вой (коллектив, семья) и индивидуальный. Эти условия: во-первых, формируют личность с ее со­знанием, во-вторых, определяют конкретную жизненную ситуацию.    Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым по типу: фактор -> сознание -> пове­дение, или косвенным через другие факторы по типу:  фактор  1 -» фактор 2 -» сознание -» поведение.     При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические, а также правовые факторы.     Из факторов, оказывающих наиболее существенное вли­яние на состояние законности, следует выделить:   1. Факторы, относящиеся к личности, прежде всего уро­вень правового сознания. Огромную роль играют также нрав­ственное сознание, уровень обшей культуры и другие каче­ства личности.   2. Факторы внешней среды. Это экономика страны в целом и данного региона. Это деятельность государственных ор­ганов по созданию законов и других нормативных актов, их организаторская деятельность по обеспечению законности. Особая   роль  принадлежит  правоохранительным органам, тому, как применяются законы.      В целом можно сказать, что проблема укрепления законности носит ком­плексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в кон­тексте общей стабилизации обстановки в стране. Соотношение законности и правопорядка      Хотя законность и правопорядок тесно связаны друг с другом, между ними имеются и определенные различия. Различия в содержании законности и правопорядка зависят от предметной, субъектной и нормативной сторон.     Предметная сторона — это то, что должно соответствовать правовым требованиям, это «носители» законности, это де­ятельность (поведение) людей.      Субъективная сторона — это все участники правового процесса (государство, его органы, граждане). Исключение из числа субъектов, например, граждан сужает сферу закон­ности, разрушает идею всеобщности, равенства всех перед законом.       Нормативная сторона законности определяется характе­ром и содержанием правовых норм, соблюдение и испол­нение которых образует это понятие. Причем надо отметить, что сами правовые нормы являются скорее предпосылкой, а не элементом законности.      Проявлением различий законности и правопорядка являются такие факты, как появление групп лиц, которые считают, что для них законы не обязательны; принятие право­вых актов, не соответствующих интересам общества; воз­никновение такого явления, как «возведенное в закон без­законие».   3. Гарантии законности и правопорядка      Законность и правопорядок являются основой нормальной жизни цивилизованного общества. Они выступают непременным условием эффективной деятельности государственных и иных общественных организаций, обеспечивают охрану прав и свобод человека и гражданина, формируют у членов общества высокий уровень правосознания и правовой культуры.      Законы и иные нормативно-правовые акты реализуют­ся не автоматически. Для того чтобы они не остались на бу­маге, а реально претворялись в жизнь, требуются соответству­ющие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических и юридических мер, обеспе­чивающих такую реализацию. Эти меры называют гарантия­ми законности - представляющие собой взятые в системе объективно сложившиеся факторы и специально предприни­маемые государством меры, обеспечивающие процесс реали­зации законности.      В связи с этим значение приобретает гарантированность законности и правопорядка государством.      Гарантии — это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъек­тивными правами и исполнять юридические обязанности. Под гаран­тиями понимаются как объективные условия существования обще­ства, так и специально выработанные государством и обществен­ностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.      Гарантии можно разделить на две группы: юридические и неюридичес­кие.     К неюридическим гарантиям относятся те объектив­но сложившиеся в обществе социальные, экономические, политические, идеологические условия, отношения и факторы, которые оказывают существенное, хотя и опосредо­ванное, влияние на весь процесс формирования, установ­ления и реализации права. Их можно назвать условиями обеспечения законности.      К юридическим гарантиям относятся условия и фак­торы юридического характера, оказывающие непосред­ственное воздействие на процесс установления, упрочения и реального функционирования режима правовой законно­сти и правопорядка.      Различают общие гарантии: социально-экономические, политические, юридические, идеологические, международ­ные и специальные — нормативные и организационно-правовые.      Главным определяющим элементом общей законности в государстве является кон­ституционная законность, представляющая собой реально действующую систему конституционализма в стране. Струк­тура конституционной законности включает такие элемен­ты, как правовой характер конституции, ее верховенство в правовой системе страны, прямое действие на всей тер­ритории государства, а также эффективную защиту основ­ного закона государства. В Российской Федерации ведущая роль в охране Конституции принадлежит Конституционно­му Суду РФ.     Социально-экономические (материальные) гарантии озна­чают установление эквивалентных отношений между произ­водителями и потребителями материальных благ.     Социальные гарантии включают в себя весь комплекс обществен­ных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи за­конности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция обществен-ности, использо­вание возможностей учета общественного мнения и т.п.     Экономические (материальные) гарантии — это, прежде всего, ма­териальные условия жизни общества, сердцевиной которых являют­ся социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятель­ность частных (физических) и юридических лиц.      Политические гарантии - это совокупность элементов политической системы общества,  демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политиче­ской системы в целом, с присущими демократическому обществу по­литическим плюрализмом, реальностью разделения властей, участием граждан в управ­лении государством, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению).      Юридические гарантии - система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность спе­циальных госу­дарственных органов по предупреждению и пресечению пра­вонарушений и обеспечению правовой защищенности каждого человека. К специальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего, все нормы права, в которых выражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать, исходя из интересов целесообразности.      Сюда же можно отнести: специальные процедуры право­применительной деятельности, обеспечение права на защи­ту. Необходимо учитывать все эти и другие факторы, кото­рые взаимосвязаны друг с другом.      В систему юридических гарантий обеспечения пра­вовой законности и реального правопорядка входят:   » до­статочно развитая и постоянно совершенствуемая систе­ма действующего правового законодательства;   » развитое состояние юридической науки, опирающейся на идеи и достижения юридической мысли и юридического правопонимания;   » развитая система подготовки и переподготовки юридических кадров;   » высокий уровень общественного и профессионального юридического правосознания;   » право­вая активность граждан, юридических лиц, общественных организаций и гражданского общества в целом;   » развитые процессуально-правовые формы реализации норм права;   » эффективно действующая система защиты действующе­го права, поддержки правомерного поведения, пресече­ния правонарушений и применения надлежащих мер юри­дической ответственности;   » развитые организационно-институциональные формы специального государственного и общественного контроля за неуклонным соблюдением всеми субъектами права принципа и требований правовой законности и реального правопорядка (различные формы общегосударственного и общественного контроля, проку­рорский надзор, контроль судов общей и конституционно-правовой юрисдикции и т.д.).       Идеологические (прежде всего, нравственные) гарантии — это благоприятная морально-психологическая обстановка в обществе, высокий уровень духовности и культуры людей, их правосознание. Эти гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности.      Международные гарантии включают реакцию со стороны организаций ООН, правозащитников, право граждан обращаться в международный суд и т. п.      Общественные гарантии законности представляют собой сложившийся в государстве комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью с целью борьбы с нарушением законодательства.     В отличие от общих специально-юридические гарантии законности представляют собой способы и средства, установ­ленные в действующем законодательстве с целью предупрежде­ния, устранения и пресечения правонарушений. К ним, в частности, относятся:   - специальные принципы (например, принцип презумпции невиновности);   - правовые институты и процедуры (порядок возбуждения и рассмотрения уголовного дела);   -закрепленные в законе средства поощрения.      Только взаимное действие всех факторов может обеспечить стабильное функционирование режима право­вой законности и реального правопорядка. Тема №12 Толкование правовых норм Толкование - это деятельность, направленная на уяснение и разъяснение истинного смысла правовых норм. Предметом толкования выступают правовые нормы, изложенные в текстах нормативных правовых актов, в других источниках права. Правильное понимание смысла норм обеспечивает наиболее полную и эффективную их реализацию. Фактически, толкование является повседневной деятельностью тех лиц, которые связаны с реализацией права в разных формах. В самом понятии толкования отражены два аспекта толкования: 1. Уяснение - это мыслительный процесс, в ходе которого познается смысл нормы лицом, которое изучает содержание правовой нормы. 2. Разъяснение - другая сторона толкования, когда уясненный для себя смысл правовой нормы доводится либо до конкретного лица, либо до индивидуально-неопределенного круга лиц. Следует отметить, что обычно достаточно уяснить смысл правовой нормы, чтобы вынести правильное решение по конкретному делу. К разъяснению прибегают тогда, когда в процессе уяснения правовой нормы обнаруживается, что воля законодателя не получила в ней точного словесного выражения либо когда норма требует дополнительной конкретизации и необходимо обосновать возможность ее применения к данной категории дел или реализации в данной конкретной жизненной ситуации. Приемы, способы и виды толкования: При толковании правовой нормы следует установить: содержание правовой нормы; ее взаимоотношение с другими нормами и принципами права; связь нормы с другими общественными явлениями; действие в пространстве, во времени и по кругу лиц. С этой целью используют следующие приемы и способы толкования: Грамматическое толкование - для этого способа характерно использование правил грамматики того языка, на котором закон написан. Например, обращают внимание на роль союзов "и", который обычно употребляется как соединительный ("лишение свободы и конфискация"), "и/или", который обычно употребляется как разделительный ("лишение свободы или конфискация"). Обращают внимание также на форму глаголов. Например, возвратные глаголы означают, что юридическое значение придается только состоявшимся действиям ("лицо, давшее взятку"). Систематическое толкование предполагает анализ текста конкретной статьи во взаимосвязи с текстами других статей данного нормативного акта, или других нормативных актов, которые связаны общим предметом. Устанавливается место правовой нормы в правовом институте, отрасли права, правовой системы в целом. Исторический прием используется тогда, когда для уяснения смысла нормы важно знать те исторические обстоятельства, при которых данная норма была принята. На этой основе уясняются мотивы ее принятия, а также цель, на достижение которой она направлена. Телеологическое толкование направлено на уяснение цели, которые ставил перед собой законодатель, принимая норму. Логическое толкование означает использование приемов формальной логики для выявления структурных элементов самой правовой нормы. Анализируется соотношение объемов понятий, правильность суждений. Существует точка зрения, что логическое толкование не является самостоятельным приемом, поскольку правила логики используются во всех способах и приемах толкования, зато, в некоторых работах, оно выделяется в качестве самостоятельного. Исторически, еще со времен Рима, сложился ряд конкретных приемов логического толкования: 1) a pari - "сравнение определенного конкретного случая с частным случаем, подобным ему во всех отношениях"; 2) a fortiory - "кто управомочен или обязан к большему, тот управомочен или обязан к меньшему; кому воспрещено меньшее, тому воспрещено большее"; 3) de eo quod persumque fit - "законодатель предусмотрел случаи, которые являются наиболее частыми, но не исключает случаи, которые являются менее частыми"; 4) ad absurdum - доказывание того, что "определенное толкование закона приводит его в противоречие с общей системой законодательства или другими законодательными актами, или подобное его толкование вообще не может быть проведено в жизнь"; 5) argumentum a contrario - вывод о неприменимости данной нормы к данному случаю делается на основе противопоставления их тем случаям, которые прямо в норме не предусмотрены. Применяют такой способ толкования, как толкование по объему. В этом случае решается вопрос - нужно ли понимать текст, его ключевые слова буквально, или же их можно толковать ограничительно, либо расширительно. По общему правилу, нужно следовать буквальному смыслу текста, но в отдельных случаях допускаются другие способы толкования по объему, поскольку сам законодатель имел это в виду. Например, положение "дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей" толкуется ограничительно. (Имеются в виду не все "дети", а только достигшие трудоспособного возраста). А положение "суд действует в соответствии с федеральным законом" должно толковаться расширительно, ибо имеется в виду не только собственно закон, но и все иные , в том числе подзаконные нормативно-правовые акты. В науке и в практике применяются следующие основные принципы толкования: - всякое сомнение при толковании закона должно разрешаться в пользу подсудимого (in dubio pro reo); - исключительные законы подлежат ограничительному толкованию; - законы, устанавливающие смягчение ответственности, могут быть толкуемы расширительно; - законы, усиливающие ответственность, подлежат ограничительному толкованию; - изъятия из общих правил подлежат ограничительному толкованию. Следует подчеркнуть, что все указанные выше приемы и способы толкования вовсе не исключают друг друга. Как правило, их применяют одновременно для того, чтобы полностью избежать неправильного и неполного понимания смысла правовой нормы. В качестве субъекта толкования (уяснения и разъяснения) может выступать любое лицо. Но юридические последствия толкования при этом будут различными. Они зависят от правового положения субъекта, толкующего норму. Отсюда по субъектам толкования и с точки зрения юридических последствий толкования оно подразделяется на два вида: официальное и неофициальное. Неофициальное толкование юридических последствий не имеет, то есть необязательно для следования ему. Оно осуществляется, например, научными учреждениями, адвокатами. юрисконсультами и т.п. Это толкование носит характер советов, рекомендаций. Убедительность такого толкования зависит от авторитета субъекта, обоснованности и аргументированности даваемой им интерпретации. Разновидностью неофициального толкования является доктринальное толкование. Оно дается учеными-юристами в монографиях, статьях, комментариях к закону. Достоинство этого толкования в том, что оно основано на глубоком научном знании правовых явлений, обосновывается широкой аргументацией. Правда, в Древнем Риме, начиная с принцепса Августа, наиболее выдающимся юристам было предоставлено право давать официальные консультации. Заключения юристов, наделенных этим правом, приобрели на практике обязательное значение для судьи. Официальное толкование - это такое толкование, которое является обязательным для тех лиц, к которым оно обращено. Официальным толкованием может заниматься только определенный законодательством круг органов государства (например, Конституционный суд, Верховный суд). Официальная, порождающая юридические последствия деятельность по разъяснению нормативных актов может классифицироваться по разным основаниям. С точки зрения того, к кому обращено это толкование, оно делится на нормативное и казуальное. Нормативное - обращено к персонально неопределенному кругу лиц, и поводом к такому толкованию служит необходимость единообразного понимания смысла конкретной нормы права. Казуальное толкование обращено к конкретному органу государства в связи с применением им правовой нормы в конкретном деле. Такое толкование обязательно только для этого органа, и не для кого больше. Для других лиц и органов результаты такого толкования могут послужить только в качестве модели, как необязательный образец для подражания. Другим основанием классификации является отношение органа государства, толкующего норму, к источнику ее создания. Если орган государства дает официальное толкование нормативного акта, принятого другим органом государства, то такое толкование называется легальным. Если орган государства, в силу предоставленного ему права, толкует свой собственный нормативный акт, то такое толкование называется аутентическим. Результаты официального толкование излагаются в особом виде юридического акта (документа), который принято называть интепретационным актом. Он может быть обращен к конкретному лицу или органу, либо к индивидуально- неопределенному кругу лиц. Официальное толкование может быть также включено в тексты законов тем органом, который принял данный закон. Например, в некоторых законах специальный раздел посвящен разъяснению смыслу понятий, терминов, которые используются в его текстах. Наряду с этим, в самом тексте используются нормы - определения, которые также раскрывают смысл некоторых понятий. То есть результаты официального толкования могут быть изложены как в специальном интерпретационном акте, либо в самом тексте закона. На результаты официального толкования можно и нужно ссылаться органам, и лицам, применяющим правовую норму.