Понятие и показатели специализации,комплексности и эффективности хозяйства региона.

Тема 4. Понятие и показатели специализации, комплексности и эффективности хозяйства региона. Понятие и показатели специализации хозяйства региона Региональный социально-экономический комплекс характеризуется такими основополагающими чертами, как специализация и комплексность. Специализация и комплексное развитие хозяйства региона направлены на увеличение вклада региона в экономику станы и обеспечение наиболее эффективного удовлетворения потребностей населения региона. Управление региональной экономикой осуществляется в целях ее эффективного развития, а также органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны. Путь решении этой задачи — совершенствование специализации регионов в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономичных природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и имеющегося производственного аппарата, рационализации размещения производительных сил и транспортно-экономнческих связей. Территориальная специализация - ориентация хозяйства региона на производство продукции преимущественно для внерайонного потребления. Под специализацией региона следует понимать преимущественное развитие в регионе определенных, как правило крупномасштабных, отраслей производства, наиболее эффективно использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики. Специализация определяет производственную направленность региона, его роль в территориальном разделении труда. Отрасли специализации - это отрасли, которые играют ведущую роль в экономике региона, составляют основу регионального хозяйственного комплекса, определяют место региона в общественном разделении труда. Продукция отраслей специализации участвует в межрегиональном обмене, удовлетворяя также потребности своего региона. Отрасли специализации характеризуются следующими признаками: - выделением в национальном и региональном производстве; - формированием регионального комплекса, наиболее эффективных и важных его звеньев; - наличием высокой степени концентрации производства в регионе (в отличие от отраслей местного значения, которые сравнительно равномерно размещены на территории); - производством в больших масштабах важнейших видов дешевой или дефицитной продукции, влиянием на уровень развития всех других отраслей; - участием в межрегиональном обмене. Рыночная специализация региона обусловлена выгодным сочетанием природно-ресурсных и социально-экономических особенностей региона и его возможностями эффективно производить продукцию в массовом количестве, что обеспечивает невысокую, в сравнении с другими регионами, стоимость специализирующихся производств, выгодность производства и возможность его расширения при наименьших затратах. Отрасли местного значения - производства, продукция которых используется в регионе для удовлетворения потребностей местного населения и обслуживания хозяйственного комплекса региона в целом. Отрасли местного значения (комплексирующие производства) подразделяются на вспомогательные и обслуживающие отрасли. Вспомогательные отрасли - производства, необходимые для обеспечения условий функционирования всех остальных элементов хозяйства региона. Обслуживающие отрасли - отрасли, призванные обеспечивать население региона продуктами питания, товарами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Для определения отраслей специализации региона должна быть использована система теоретически обоснованных показателей, тесно взаимосвязанных с другими показателями территориального разделения труда. Так как в основе рыночной специализации региона лежит территориальное разделение общественного труда, то и определение специализированных отраслей должно быть основано на выявлении участия региона в общественном разделении труда. Для количественного определения уровня специализации регионов используются следующие показатели: , , , , Коэффициент локализации () (сосредоточения) отрасли на территории региона рассчитывается на основе сопоставления отраслевой структуры хозяйства региона с аналогичной структурой хозяйства страны в целом. Коэффициент локализации представляет собой отношение удельного веса (доли) данной отрасли в хозяйстве региона к удельному весу этой отрасли в хозяйстве страны. Расчеты производятся по валовой товарной продукции, основным производственным фондам, численности промышленно-производственного персонала: где - объем продукции, производимой в отрасли региона, - объем продукции, производимой в хозяйстве региона (в промышленности региона), - объем продукции, производимой в отрасли страны, - объем продукции, производимой в хозяйстве страны (в промышленности страны) Коэффициент локализации показывает степень сконцентрированности данной отрасли в данном регионе. Если коэффициент больше единицы, то предполагается считать данную отрасль отраслью специализации. Индекс уровня специализации () представляет собой отношение удельного веса отрасли региона в объеме выпуска продукции отрасли страны к удельному весу хозяйства региона в хозяйстве страны. Индекс уровня специализации имеет то же содержание, что и коэффициент локализации, но вычисляется другим способом: Если индекс больше единицы, то отрасль считается отраслью специализации региона. Коэффициент уровня развития отрасли в регионе () представляет собой отношение объема произведенной продукции отрасли в регионе к объему ее потребления в данном регионе: , где - объем потребления произведенной продукции отрасли в данном регионе. Если коэффициент больше единицы, т.е. в данном регионе производится продукции больше, чем необходимо для местного потребления, то отрасль считается отраслью специализации. Коэффициент межрайонной товарности () рассчитывается как отношение объема вывозимой продукции отрасли региона к объему ее производства в регионе: , где - объем вывозимой из региона продукции, произведенной в отрасли региона. Если коэффициент больше 0,5, т.е. из региона вывозится более половины производимой продукции данной отрасли, то отрасль считается отраслью специализации. Коэффициент душевого производства () рассчитывается как отношение удельного веса данной отрасли региона в соответствующей отрасли хозяйства страны к удельному весу населения региона в населении страны: , Ор Ос Кд = ------- : ------ Нр Нс где - численность населения региона, - численность населения страны. Если коэффициент больше единицы, т.е. производство на душу населения продукции данной отрасли в регионе больше, чем по стране, то отрасль считается отраслью специализации. Если расчетные отраслевые коэффициенты локализации, уровня развития и душевого производства больше единицы и продукция данных отраслей в значительном объеме вывозится в другие регионы, то данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации региона. Понятие и показатели комплексности хозяйства региона Комплексность развития региональной экономики. Оптимальное, наиболее эффективное и пропорциональное развитие отдельных отраслей хозяйства региона при его данной производственной специализации означает комплексность развития региональной экономики. Каждый регион должен не только специализироваться на определенной продукции, но и осуществлять комплексный подход к развитию всех отраслей экономки для обеспечения нормальных условий производства и жизнедеятельности населения региона. Комплексное развитие региона предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслевых и территориальных пропорций, установление и поддержание оптимального соотношения между: - отраслями специализации и отраслями местного значения; - добывающей и обрабатывающей промышленностью; - легкой и тяжелой промышленностью; - промышленностью и сельским хозяйством; - производственной и социальной инфраструктурой; - сферой производства и сферой услуг, - видами экономической деятельности. В области отраслевой и территориальной структуры государственное регулирование экономики играет значительную роль. При помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам: - в одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса. - в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванных привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Также могут приниматься меры и по притормаживаю чрезмерной концентрации производства. Установление наиболее эффективных пропорций между отраслями и сферами региональной экономики способствует: - более полному использованию природно-ресурсного, трудового, научно-производственного потенциала региона; - удовлетворению разносторонних потребностей населения региона; - поддержанию эффективного функционирования хозяйственного комплекса региона и страны в целом. К показателям комплексности регионального хозяйства относятся: - объем продукции внутрирегионального производства, потребляемой в регионе; - удельный вес продукции межотраслевого применения; - степень использования региональных ресурсов (демографического, трудового, природно-ресурсного, научно-производственного потенциала) - отраслевая структура хозяйства региона. Обеспечение комплексного экономического и социального развития территории отнесено законодательством к предметам ведения субъектов РФ и органов местного самоуправления. Понятие и показатели эффективности региона Под региональной эффективностью понимается результативность экономической деятельности регионального хозяйственного комплекса, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта к обусловившим его затратам; и достижение определенного полезного результата с применением располагаемого объема производственных ресурсов. Региональная эффективность занимает промежуточную позицию между народнохозяйственной (макроэкономической) и локальной (микроэкономической) эффективностью с точки зрения иерархии уровней управления экономикой. С одной стороны, региональная эффективность формируется как результат деятельности предприятий, размещенных на территории региона, что по содержанию сближает ее с микроэкономической эффективностью. С другой стороны, региональная эффективность обусловливается процессом взаимодействия отраслей региональной экономики, хозяйственной специализации регионов в рамках территориального разделения труда и экономического взаимодействия регионов с учетом интересов их населения, а также общенациональных интересов и целей. В этом смысле, региональная эффективность имеет содержание, сближающее ее с понятием макроэкономической эффективности. Региональная эффективность предполагает взаимосвязь экономической и социальной эффективности. Повышение региональной эффективности должно обеспечивать, с одной стороны, повышение уровня и качества жизни населения региона, повышение его социальной защищенности (что п.с. социальную эффективность), а с другой стороны – рост накоплений, необходимых для обеспечения экономического роста, интенсификации производства на основе внедрения современных технологий (что п.с. экономическую эффективность). Различают два основных аспекта количественного выражения региональной эффективности: затратный и ресурсный. Затратный аспект измерения региональной эффективности выражается отношением меры полезного результата (эффекта) и текущих затрат живого и овеществленного труда (зарплатоемкость единицы валовой добавленной стоимости региона, материалоемкость, амортизацияемкость, энергоемкость, металлоемкость). Ресурсный аспект выражается отношением показателей полезного эффекта (валовая добавленная стоимость, продукция отраслей региональной экономики, прибыль) к показателям производственно-ресурсного потенциала региона (производительность труда, фондоотдача, материалоотдача и др.) Система показателей региональной эффективности производства товаров и услуг. Рассмотрение содержательного аспекта взаимосвязей полезного результата про­цесса производства товаров и услуг в регионе с обусловливающими его текущими и авансированными затратами позволяет охарактеризовать эти взаимосвязи с помощью следующей системы ресурсных и затратных показателей: 1. Производство валового регионального продукта на одного занятого в экономике региона; 2. Валовая добавленная стоимость (ВДС) на одного занятого в экономике региона - всего и по отраслям экономики; 3. Производство товаров и услуг на одного занятого в отраслях экономики региона; 4. Производство ВДС на один рубль основных фондов - всего и по важнейшим от­раслям экономики; 5. Производство товаров и услуг на один рубль основных фондов в отраслях экономики; 6. Производство ВДС на один рубль материальных оборотных средств – всего и по важнейшим отраслям экономики; 7. Производство товаров и услуг на один рубль материальных оборотных средств в отраслях региональной экономики; 8. Объем основных фондов на один рубль произведенной продукции и услуг в ос­новных отраслях экономики; 9. Материальные оборотные средства на один рубль произведенной продукции и услуг в основных отраслях экономики; 10. Прибыль на один рубль основного капитала - всего и в основных отраслях эко­номики; 11. Прибыль на один рубль оборотного капитала - всего и в основных отраслях экономики; 12. Прибыль на один рубль основного и оборотного капитала - всего и в основных отраслях экономики; 13. Прибыль на один рубль товаров и услуг всего и в основных отраслях экономики; 14. Затраты заработной платы на один рубль ВДС - всего и в основных отраслях экономики; 15. Амортизация основных фондов на один рубль ВДС - всего и в основных отрас­лях экономики; 16. Электро- и энергоемкость одного рубля ВДС и продукции по региону и по важ­нейшим отраслям экономики; 17. Металлоемкость одного рубля ВДС по региону и по важнейшим отраслям экономики; 18. Материальные затраты на один рубль ВДС и продукции по региону и по важнейшим отраслям экономики; 19. Число оборотов материальных оборотных средств по важнейшим отраслям экономики; 20. Продолжительность одного оборота оборотных средств в важнейших отрасляхэкономики; 21. Капиталоотдача - прирост ВДС на один рубль капитальных вложений - всего по региону и по важнейшим отраслям экономики; 22. Срок окупаемости капитальных вложений по важнейшим отраслям экономики; 23. Ввод в действие основных фондов в % к инвестициям в основной капитал; 24. Ресурсоотдача - производство ВРП на условную единицу производственно-ресурсного потенциала - по региону и по важнейшим отраслям экономики; 25. ВДС на один рубль промежуточного потребления всего и в важнейших отрас­лях экономики; 26. Удельный вес убыточных предприятий по региону и по важнейшим отраслям экономики; 27. Удельный вес интенсивных источников экономического роста; 28. Просроченная кредиторская задолженность в % к общей задолженности; 29. Удельный вес накоплений в денежных доходах населения; 30. Индекс объема производства товаров и услуг в % к прошлому году по важнейшим отраслям экономики. 31. Индекс капитальных вложений в % к прошлому году. В качестве комментария к предложенной системе показателей необходимо отме­тить, что: показатели в рубрике 1-3 представляют собой выражение уровня производительности труда; показатели 4-9 характеризуют уровни фондоотдачи (фондоемкости продукции) и материалоотдачи (материалоемкости продукции); показатели 10 – 13 выражают уровни рентабельности производства, показатели 14 и 15 характеризуют со­ответственно уровни зарплатоемкости и амортизацияемкости продукции отраслей экономики; показатели 16 - 18 характеризуют различные выражения уровней материалоемкости ВРП и продукции отраслей экономики по величине материальных затрат; показатели 19 - 20 представляют собой характеристики скорости обращения материальных оборотных средств; показатели 21 - 23 характеризуют уровень эффективности капитальных вложений. Обобщающая оценка уровней региональной эффективности по ресурсной и затратной концепциям ее выражения передаются показателями 24 и 25. Смысл показателя 26 непосредственно выражается его наименованием. Показатель 27 служит характеристикой интенсивной компоненты экономического роста. При отрицательных и нулевых значениях последнего этот показатель лишен смыслового значения. Показатели 28 и 29 непосредственно выражают состояние инвестиционного климата в регионах с точки зрения финансовых возможностей регионов и их населения. Показатели 30 и 31, как и показатели 26 - 29, непосредственно не выражают уровня региональной эффективности, но они опосредованы ею и потому дают ей весьма адекват­ную характеристику. Рассмотренные показатели различаются не только своим содержанием, но и степенью обобщения, информационной емкостью. Процесс нарастания информационной емкости показателей региональной эффективности производства товаров и услуг по мере углубления их анализа выражается рисунке 1. Систему частных показателей региональной эффективности можно считать вполне сложившейся. Ее различия в литературных источниках могут быть объяснены лишь степенью полноты охвата показателей затрат, производственно-ресурсного потенциала и инвестиционных ресурсов. К настоящему времени в основном сложились и принципы формирования обобщающих показателей, хотя между ними имеют место значительные концептуальные различия. Логика статистического исследования региональной эффективности предполагает завершение построения "дерева целей" единым интегральным показателем, соединяющим в себе различные аспекты выражения эффективности про­изводственного процесса в регионе. Решение этой задачи на современном этапе эволюции представлений о региональной эффективности возможно на основе методов непараметрической статистики, служащих предпосылкой конструирования интеграль­ного показателя, построенного на базе формирующихся теоретических концепций. Затраты на производ-ство продук-ции, услуг Результа-тив­ность затрат Показатели полезного результата (эффект) Частные показатели региональной эффективности Интегральный показатель региональной эффективности Ресурсо-отдача Элементы производст-венно-ресурсного потенциала Капитало-отдача Инвестиции Рис. 1. Взаимосвязь частных, обобщающих и интегрального показателей региональной эффективности Показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Указом Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. 2. Численность населения. 3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств). 4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями. 5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. 6. Уровень безработицы в среднем за год. 7. Реальные располагаемые денежные доходы населения. 8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда. 9. Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях. 10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин). 11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. 12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.