Отдельные вопросы разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования

УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Зуденкова Светлана Александровна, К.э.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» 1 Тема 3. Отдельные вопросы разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования 2 Вопросы 1. Рекомендации по формулированию цели СЭР МО 2. Муниципальная система целевого программного бюджетирования 3. Рекомендации по совершенствованию стратегического планирования на муниципальном уровне 3 1. Рекомендации по формулированию ... Цель Цель – научно обоснованный, выраженный качественно и количественно прогнозируемый результат регионального развития, который намечается достигнуть в конкретный момент времени 4 1. Рекомендации по формулированию ... Обобщенные группы стратегических целей (из практики) Первая группа стратегических целей - повышение благосостояния или качества жизни населения. Вторая группа стратегических целей направлена на рост экономического потенциала муниципальных образований как определяющего условия обеспечения их конкурентоспособности на рынках товаров и услуг. Третья группа стратегических целей направлена на развитие человеческого капитала. Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни местного сообщества. Пятая группа стратегических целей направлена на улучшение (восстановление) среды обитания. 5 1. Рекомендации по формулированию ... При определении целей муниципальных образований необходимо руководствоваться следующими критериями: – цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования; должна существовать четкая связь цели с основной деятельностью субъекта планирования; – достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью количественных индикаторов; – реализация цели должна быть обеспечена объективными ресурсами; – цели социально-экономического развития муниципального образования должны быть согласованы и синхронизированы с системой целей развития региона и страны. 6 1. Рекомендации по формулированию ... Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать: – специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с реализацией данной цели; - терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование; – указаний на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются следствиями достижения самой стратегической цели; – описания путей, средств и методов достижения цели 7 1. Рекомендации по формулированию ... Подходы к формированию стратегических целей: 1. расчетно-аналитический + - Достоинства: Недостатки: наличие доказательной базы достижимости поставленных целей сложность, необходимость наличия в органах местного самоуправления специалистов, способных оперировать приемами экономико-математического и статистического анализа 8 1. Рекомендации по формулированию ... Графический метод построения трендовой модели динамики индикаторов социально-экономического развития МО 9 1. Рекомендации по формулированию ... Подходы к формированию стратегических целей: 2. формирование «образа будущего» Фред Полак «The Image of the Future» (1961 г.) «Нам бы хотелось, чтобы…» 10 1. Рекомендации по формулированию ... 11 2. Муниципальная система ... Система целевого программного бюджетирования (МС ЦПБ) увязанная по внутренней структуре, целям развития и календарным периодам система документов и технологий их реализации (проектирования, исполнения и отчетности), моделирующие структуру, процессы и результаты социальноэкономического функционирования и развития муниципального образования (в том числе отраслей жизнедеятельности, внутри-муниципальных территорий и отдельных объектов) и используемых в качестве руководящих в процессе муниципального управления. Сапожников 12 2. Муниципальная система ... Управленческий цикл МС ЦПБ включает стадии: • Проектирования • Исполнения • Отчетности Комплекс руководящих документов МС ЦПБ состоит из трех блоков:  документов целеполагания,  Документов программирования  документов бюджетирования. Объекты управления в МС ЦПБ: МО в целом (общие документы), отрасли жизнедеятельности МО (образование, культура и др. — отраслевые документы), отдельные территории МО (внутригородские и жилые районы, населенные пункты и др. — территориальные документы), объекты муниципальной деятельности (отраслевые учреждения и предприятия — объектные документы). 13 2. Муниципальная система ... Структура руководящих документов МС ЦПБ Блок 1 «Целеполагание» Подблок 1.1 «Целевое прогнозирование» разрабатываются прогноз СЭР и бюджетный прогноз МО. Подблоке 1.2 «Стратегическое целеполагание» разрабатываются стратегия СЭР и схема территориального планирования МО (для городских округов, городских и сельских поселений — генеральный план). 14 2. Муниципальная система ... Структура руководящих документов МС ЦПБ Блок 2 «Программирование» Подблок 2.1 «Комплексное программирование» - комплекс МП. Подблок 2.2 «Инвестиционное программирование» разрабатывается адресная инвестиционная программа МО. Подблок 2.3 «Программное планирование» разрабатываются планы мероприятий (основные направления деятельности) местной администрации по реализации стратегии СЭР и схемы территориального планирования МО, а также планы деятельности («дорожные карты») центров ответственности МО (департаментов, комитетов, управлений) по реализации закрепленных за ними МП. 15 2. Муниципальная система ... Структура руководящих документов МС ЦПБ Блок 3 «Бюджетирование» Подблок 3.1 «Бюджетное программирование» формируется комплекс предпроектных документов местного бюджета, представляющих актуализированные трехлетние извлечения из документов блоков «Целеполагание» и «Программирование» — прогноза СЭР, бюджетного прогноза и стратегии СЭР МО, схемы территориального планирования (генерального плана), комплекса МП, адресной инвестиционной программы, планов мероприятий местной администрации и ее отраслевых центров ответственности. Подблок 3.2 «Целевое бюджетирование» разрабатывается комплекс управленческих бюджетов, включающих бюджеты доходов, расходов, дефицита и бюджет заимствований в управленческом варианте. Подблок 3.3 «Бюджетная диспетчеризация» после принятия бухгалтерского и управленческого бюджета разрабатывается комплекс внутригодовых 16 2. Муниципальная система ... Проблема Для формирования МС ЦПБ необходимо внести ясность в используемую Федеральным законом № 172-ФЗ и БК РФ терминологию, относящуюся к календарным периодам стратегического планирования и бюджетирования соответственно. Все руководящие документы МС ЦПБ являются скользящими, с шагом скольжения, равным периоду действия — одному году (ежегодная разработка документа), трем годам (обновление документа каждые три года) и шести годам (обновление документа каждые шесть лет). В результате получаем следующую единую систему схем календарной периодизации документов МС ЦПБ (период разработки/период действия): 1/1 — документ разрабатывается сроком на 1 год ежегодно; 3/1 — документ разрабатывается сроком на 3 года ежегодно; 6/3 — документ разрабатывается сроком на 6 лет каждые три года; 12/6 — документ разрабатывается сроком на 12 лет каждые шесть лет. 17 2. Муниципальная система ... Схемы календарной периодизации основных документов МС ЦПБ: Наименование документа период разработки/период действия прогноз СЭР МО 12/6 бюджетный прогноз МО 12/6 стратегия СЭР МО 12/6 план мероприятий (основные направления деятельности) местной администрации по реализации стратегии СЭР МО 6/3 муниципальные программы 6/3 документы бухгалтерского и управленческого бюджетирования 3/1 18 3. Рекомендации по совершенствованию ... Круглый стол на тему «Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения» 12 марта 2020 г. на площадке Совета Федерации // Муниципальное имущество. 2020. № 2 с. 3-6 Фонд «Институт экономики города» Рекомендации по совершенствованию методического обеспечения стратегического планирования муниципальных образований, структуры и содержания документов стратегического планирования муниципальных образований. 2018 19 3. Рекомендации по совершенствованию ... Сферы дополнения законодательных норм рекомендациями состав субъектов, принимающих участие в стратегическом планировании формы обеспечения общественного участия в стратегическом планировании структура стратегии и плана мероприятий по реализации стратегии и их взаимосвязь структура аналитического раздела и формат SWOT-анализа организация стратегического планирования процедуры контроля, мониторинга и оценки реализации стратегии механизмы согласования стратегии «по вертикали» и «по горизонтали» 20 Спасибо за внимание! 21