Основы организации финансов некоммерческой сферы

ВВЕДЕНИЕ Государственные (муниципальные) учреждения – одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Это организации, содержание которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов. В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов создаваемых в государстве. Эти средства в значительной мере проходят по сметам и планам государственных (муниципальных) учреждений. Этим обуславливается большое значение финансов государственных (муниципальных) учреждений в экономике страны. Подавляющая часть государственных (муниципальных) учреждений выполняют различные социальные и управленческие функции. Поэтому от величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом. Всем этим предопределяется значение учебной дисциплины «Финансы бюджетных учреждений» в процессе подготовки специалистов, работающих в финансовых органах, в государственных (муниципальных) учреждениях и в сфере управления. Следует отметить, что при подготовке учебного пособия была поставлена задача, комплексно изложить теоретические, практические и организационные вопросы финансов государственных (муниципальных) учреждений. Исходя из этой задачи, в учебное пособие включены материалы, отражающие основы организации финансов государственных (муниципальных) учреждений, особенности их финансирования, структуру и особенности формирование финансовых ресурсов; дана характеристика расходов государственных (муниципальных) учреждений и их планирование; под- 2 робно изложены финансы в сфере образования, культуры, науки, здравоохранения, управления. Большое место уделено организации финансовой работы в государственных (муниципальных) учреждениях, контролю за использованием средств бюджета государственными (муниципальными) учреждениями. «Финансы бюджетных учреждений» как учебная дисциплина тесно взаимосвязана с такими предметами, как «Финансы», «Бюджет и бюджетная система», «Организация исполнения бюджета», «Бюджетное планирование и прогнозирование». Учитывая практическую направленность данного учебного пособия, в нем содержится большое количество вопросов по контролю усвоения учебного материала и подготовке к тестированию. Таким образом, изучение дисциплины «Финансы бюджетных учреждений» позволит студентам: ознакомиться с функциями государственных (муниципальных) учреждений, основами их правового положения и организации финансов, источниками формирования и направлениями использования средств; приобрести практические навыки в области планирования, подготовки расчетов по составлению бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений, субсидий на реализацию государственных(муниципальных) заданий. 3 РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ 1. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций. Сущность и функции финансов Российская экономическая наука подразделяла национальное хозяйство на производственную и непроизводственную сферы, исходя из процесса создания, распределения и перераспределения национального дохода. К непроизводственной сфере относили отрасли, через которые государство решало задачи и выполняло функции по социальному развитию общества – образование, здравоохранение, социальная политика, управление и др. Термин непроизводственная сфера означал, что данная сфера неспособна производить какую – либо продукцию или услуги и возмещать использованные фонды, т.к. были ограничения по видам деятельности и способу распределения государственных средств. Начиная с 90-ых годов прошлого столетия, законодательством было дано право совмещать финансирование деятельности организации данной сферы за счет средств государства с развитием различного рода платных услуг, с целью получения дополнительного источника доходов. Дальнейшее совершенствование нового порядка финансирования получило отражение в ГК РФ, в редакции которого дается новое понятие сфер деятельности: коммерческая сфера (коммерческий сектор) некоммерческая сфера деятельности (некоммерческий сектор) Согласно ГК РФ к коммерческому сектору относятся различного рода предприятия и организации, основной целью которых является получение прибыли. Некоммерческая сфера объединяет организации, которые 4 не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Работа организаций некоммерческой сферы объединяется в одну задачу - «роста социального капитала общества», т.к. направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно- полезных целей. Социальным капиталом называют систему общественных взаимоотношений, которые предполагают разнообразные формы взаимопомощи и сотрудничества отдельных социальных общностей. Понятие некоммерческой организации было дано в ФЗ «О некоммерческих организациях » №7-ФЗ от 12.01.1996г. Статья 2 дает следующее определение: некоммерческая организация – организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, общественных, научных, управленческих, а также охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных материальных потребностей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Статья 3 определяет правовое положение некоммерческой организации. Она считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Статья 5 наделяет некоммерческие организации правом организовывать филиалы или представительства. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в гл.2 определяет организационно-правовые формы некоммерческих организаций: 1. Учреждения – некоммерческие организации, осуществляющие 5 деятельность в некоммерческой сфере деятельности и созданные учредителями. Учредителями могут быть: государственные органы или органы местного самоуправления, юридические и физические лица, которые предоставляют имущество учреждению на правах оперативного управления и обеспечивают полное или частичное финансирование деятельности учреждения. Учредитель несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения. Учреждению не запрещено заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью. Законом определены виды учреждений: частное учреждение - признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, имущество которого находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; государственные, муниципальные учреждения - признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. 2. Фонды - некоммерческие организации, которые учреждаются физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для некоммерческих целей. Фонд является собственником своего имущества и полностью отвечает по своим обязательствам. Обязательными требованиями фонда являются: создание органа управления фондом, осуществляющего контроль за деятельностью фонда и расходованием финансовых средств – попечительского совета; создание фонда определенного вида. Классификация видов фондов: 6  государственные фонды - учреждаются государством для решения социальных проблем и общегосударственных задач (фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования);  специальные фонды – тоже государственные фонды, создаваемые для решения общегосударственных проблем и задач (резервный фонд, фонд будущих поколений);  частные фонды (учредителем является физическое лицо);  корпоративные фонды (учрежденные одной или несколькими компаниями в целях благотворительности, культуры и образования);  общественные фонды – фонды, образованные за счет средств сообществ (регионов, округов, городов) для поддержки благотворительной и общественной деятельности на своей территории. Формами деятельности являются выплата грантов, консультирование, социальная поддержка. 3. Ассоциации (союзы) – некоммерческие организации, объединяющие исключительно юридических лиц (коммерческих или некоммерческих) для координации деятельности, в том числе предпринимательской, а также для представления и защиты общих интересов. Характерные признаки: ассоциации не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью (в противном случае они должны преобразовываться либо в общества, либо в товарищества); являются собственником своего имущества; основаны на членстве; полностью отвечают по результатам своей деятельности. Ассоциации в основном создаются по отраслевому признаку. Чаще всего в области культуры, образования, здравоохранения. 7 4. Некоммерческое партнерство – может создаваться физическими и юридическими лицами для содействия входящих в него членов партнерства в деятельности, направленной для достижения общественной цели. Основой деятельности является членство. НП является собственником имущества, полностью отвечает по своим обязательствам. 5. Государственные корпорации – учреждаются Российской Федерацией на основе имущественного взноса для осуществления общественно полезных функций. В отличие от учреждения являются собственниками своего имущества и полностью отвечают по своим обязательствам. 6. Государственная компания - признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом. Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное. Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Обязана 8 публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. 7. Общественные организации – создаются гражданами или организациями для защиты общих интересов и достижения совместных целей. Могут регистрироваться и приобретать статус юридического лица, имеют право функционировать без регистрации и без приобретения прав юридического лица. Деятельность общественной организации основана на членстве. 8. Общественные движения – это форма общественного объединения, основанная на системе участия. В отличие от общественных организаций движение носит массовый характер и не имеет системы членства. Могут функционировать без государственной регистрации. Целью общественного движения является благотворительность, а так же создание новой организационной формы по вовлечению в общественную деятельность граждан, по содействию в улучшении культурного, физического, образовательного общественного учреждения, либо иных общественных целей. Движение является собственником имущества и несет субсидиарную ответственность (при наличии государственной регистрации). 9. Общины коренных малочисленных народов РФ признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации. 9 Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. 10. Казачьи общества - признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Независимо от организационно – правовой формы создания деятельность некоммерческой организации осуществляется в соответствии еѐ учредительных документов – устава организации, учредительного договора. Устав – юридический документ некоммерческой организации, в котором определяется наименование организации, характер ее деятельности, организационно – правовая форма, место нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, наличие подразделений и иные сведения по имуществу и деятельности организации. 10 Порядок образования, реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций рассмотрены в статьях 17-20 федерального закона «О некоммерческих организациях». В зависимости от цели функционирования, особенностей финансирования затрат некоммерческие организации делятся на:  рыночных производителей;  нерыночных производителей. К рыночным некоммерческим организациям относятся: 1. Некоммерческие организации занятые рыночным производством. К ним относят организации, реализующие свою продукцию или услуги по рыночным ценам. Все они реализуют продукцию по ценам в основе, которой положены производственные затраты. Деятельность может приносить прибыль или доход. В то же время дополнительные источники финансирования (целевые взносы, добровольные пожертвования и т.д.) позволяют организации создавать значительные активы которые могут направляться на снижение стоимости реализованной продукции или услуги. 2. Некоммерческие организации обслуживающие коммерческие пред- приятия. Создаются ассоциациями (союзами) предпринимателей интересам которым они призваны содействовать. Осуществляют деятельность представляющую взаимный интерес и приносящую пользу для определенных структур. По организационно-правовым формам они подразделяются на: торговые палаты; сельскохозяйственные, производственные или торговые ассоциации; организации предпринимателей; исследовательские испытательные лаборатории и иные фирмы. Занимаются чаще всего рекламной деятельностью, консультационными услугами и помощью (имущественная, денежная и т.д.) членам ассоциации или иным структурам по необходимости. Финансирование осуществляется за счет взносов и отчислений со стороны соответствующих групп, структур или организаций. 11 Нерыночные некоммерческие организации. Это организации предоставляющие услуги другим институциональным единицам бесплатно, либо по ценам, которые не являются экономически важными. Такого рода организации не в состоянии получать финансовую выручку или прибыль, поэтому финансируются за счет: регулярных взносов учредителей; субсидий (трансфертов) государства; добровольных пожертвований; либо иных источников. К таковым организациям относятся: 1. Некоммерческие организации, контролируемые и финансируемые Правительством либо органами исполнительной власти. Деятельность характеризуется следующими признаками: обязательная регистрация юридического лица; наличие учредителей юридического субъекта; контроль Правительства либо органа исполнительной власти. Учредитель определяет общую стратегию развития некоммерческой организации и организует деятельность с разработкой и поддержанием стандартов в областях экономики и социальной сфере. К ним относятся некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере общего государственного управления и не находящиеся под политическим давлением Правительства и в тоже время отвечающие общественным целям интересам. 2. Некоммерческие организации, предоставляющие нерыночные блага домашним хозяйствам, финансируемые за счет домашних хозяйств, корпораций и нерезидентов. Они подразделяются на два вида: некоммерческие организации, которые создаются ассоциациями физических лиц для обеспечения услугами самих участников. Услуги участникам оказываются бесплатно и финансируются за счет регулярных членских взносов и отчислений. Примером таких организаций являются: 12 профсоюзы, научные общества, политические партии, религиозные общества, спортивные клубы, иные объединения или организации для целей отдыха, развлечения, защиты интересов и т.д. некоммерческие организации, образованные для оказания помощи домашним хозяйствам (благотворительные организации). Такие организации предоставляют помощь домашним хозяйствам, пострадавшим от стихийных бедствий, военных действий, чрезвычайных ситуаций. Средства формируются за счет денежных, материальных ценностей поступающих от населения, предпринимателей, организаций, Правительства, иностранных организаций. Структура доходов некоммерческих организаций зависит от организационно-правовой формы, формы собственности, наличия предпринимательской деятельности, характера предоставляемых товаров, работ, услуг. В структуре доходов могут выделяться: поступления от участников и членов: вступительные и регулярные взносы; целевые поступления - средства в денежной и натуральной форме, направленные на уставную деятельность: взносы учредителей, добровольные взносы (пожертвования), гранты; доходы, связанные с осуществлением предпринимательской и иной деятельности: приобретение акций, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участия в совместных предприятиях не более 30 %. средства от использования имущества НКО: арендная плата, доходы от реализации имущества; выручка от реализации товаров, работ и услуг. В некоммерческих организациях, основанных на коллективной и общественной собственности, к основным источникам доходов относятся поступления от участников и членов. Членские взносы бывают регулярные и единовременные. В Российской федерации нет нормативной, законода- 13 тельной базы устанавливающей размеры и порядок внесения взносов, данные положения разрабатываются непосредственно в организации, которые прописываются в уставе организации. Учет взносов осуществляется в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета. Особый порядок поступления регулярных взносов – целевых поступлений предусматривается для бюджетных учреждений, который имеет нормативную основу - регулярные поступления для бюджетных учреждений утверждены законом (решением) о бюджете в форме лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и имеют строго целевой характер использования. Целевые поступления в виде субсидий и субвенций, некоммерческим организациям предоставляются в целях реализации государственного или муниципального задания на реализацию социально значимых функций из бюджетов разных уровней на оплату коммунальных услуг, содержание имущества. Получение средств из бюджета наделяет организацию обязанностями обеспечить эффективность, результативность и целевой характер использования средств. Добровольные пожертвования юридических и физических лиц имеют целевое назначение, если лицо указывает на цель использования средств. Для некоммерческих организаций поступления целевых средств: формируют финансовую зависимость, лишают право самостоятельно принимать управленческие решения. Гранты – денежные суммы, предназначенные для выполнения определенной программы реализуемой в рамках проекта и обоснованные участием в конкурсе. Учредители конкурса тщательно подходят к отбору претендентов на финансирование: определяют условия конкурса, проведения цикла конкурса. Для участия в конкурсе подается заявка с необходимым пакетом документов. 3. Средства от использования имущества: сдача имущества в аренду и продажа имущества. Вопросы по сдачи имущества в аренду и реализации 14 решаются собственниками имущества. В бюджетных учреждениях собственником может быть не главный распорядитель, а высший орган исполнительной власти. Доходы от использования имущества определяются условиями договора по сдаче имущества в аренду либо его реализации. 4. Выручка от реализации товаров, работ, услуг. 5. Иные доходы, не запрещенные законодательством Российской Федерации: проведение лотерей, аукционов, массовых мероприятий. Расходы некоммерческих организаций по функциональному назначению подразделяются: 1.Расходы на содержание. 2.Расходы на выполнение основной деятельности. 3.Расходы по организации и осуществлению предпринимательской деятельности. 4.Расходы по выполнению целевых программ. 5.Средства, передаваемые в результате внутрихозяйственных расчетов. 6.Потери и списания. В расходы на содержание некоммерческой организации входят: оплата труда административно-управленческого персонала; расходы по содержанию имущества; расходы за оказанные услуги: связи, типографские, транспортные, коммунальные и иные услуги, связанные с содержанием имущества, либо содержанием аппарата управления. Расходы на обеспечение основной деятельности зависят от специфики и видов основной деятельности некоммерческой организации, прописанной в уставе или учредительном договоре. Объем расходов определяется объемом деятельности и нормами (нормативами) расходов по обеспечению деятельности. 15 К расходам по предпринимательской деятельности – могут относиться аналогичные виды расходов как по основной деятельности так и расходы непосредственно зависящие от вида предпринимательской деятельности. Расходы на выполнение целевых программ: направление расходов определяется ЛБО с указанием условий и целей их использования. Расходы в результате внутрихозяйственных расчетов, возникают при наличии в НКО структурных подразделений. Взаимодействие подразделений сопровождается дополнительной документацией и отчетностью. Потери и списания; расходы организации по передачи или ликвидации имущества, также расходы, связанные с потерей при транспортировке. Вопросы для самоконтроля 1. В чем различия коммерческой и некоммерческой сферы деятельности? 2. Дать понятие некоммерческой организации. 3. Каковы особенности развития некоммерческого сектора в России? 4. Какие организационно-правовые формы некоммерческих организаций выделяются в России? 5. Какие формы собственности имеют место в некоммерческой сфере? 6. Какие виды некоммерческих организаций осуществляют свою деятельность, в зависимости от целей деятельности? 7. Какие некоммерческие организации относятся к рыночным? В чем особенности их деятельности? 8. Какие некоммерческие организации относятся к нерыночным? В чем особенности их деятельности? 9. Каков состав и структура доходов некоммерческих организаций? 10.Какие направления расходов выделяются в некоммерческих организациях? 11.Каков порядок организации, реорганизации и ликвидации НКО. 16 1.2. Характеристика и особенности организации финансов государственных (муниципальных) учреждений Как было определено ранее учреждение это одна из форм организационно-правовой деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в некоммерческой сфере. В зависимости от целей деятельности могут относиться к рыночным и нерыночным производителям. Существовавшая в Российской Федерации система бюджетных учреждений функционировала в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг. Органы публичной власти, по сути, содержали сеть бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых услуг. В правовом статусе бюджетных учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, присутствовала высокая степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений, как от рядовых сотрудников, так и от граждан – потребителей государственных (муниципальных) услуг. Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" - направлен на повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников. 17 Основная цель закона обусловлена необходимостью решения следующих задач: 1) внедрение элементов рыночного управления деятельностью государственных (муниципальных) учреждений; 2) активация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств из разных источников финансирования; 3) создание механизмов повышения ответственности руководителей государственных и муниципальных учреждений; 4) изменения механизма финансового обеспечения деятельности учреждений с расширенным объемом прав в рамках выполнения государственного (муниципального) задания; Федеральный закон РФ № 83-ФЗ предусматривает разделение всех учреждений на три типа: бюджетные, автономные и казенные. Бюджетным учреждением - - признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах деятельности (Ст. 9.2 ФЗ от 12.01. 1996 г. № 7-ФЗ). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. 18 Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. Особенности правового положения бюджетного учреждения Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться: 19 1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами бюджета через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). 20 Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. 21 Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходами от иных видов деятельности после уплаты обязательных платежей в бюджетную систему РФ учреждение распоряжается самостоятельно. Однако учреждение должно выполнять требование обеспечения публичности и открытости информации о своей деятельности. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания, оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом для граждан и юридических лиц за плату, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим 22 функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Автономным учреждением - признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления, отношений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность по своим обязательствам устанавливаются Федеральным законом 3 ноября 2006 года N 174ФЗ «Об автономных учреждениях». Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учредители автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (муниципальной собственности), вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства или в финансовых органах субъектов РФ и муниципальных образований. 23 Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, на основании соглашений, заключенных учредителями автономных учреждений с территориальными органами Федерального казначейства. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Проведение кассовых выплат за счет средств автономных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в установленных сферах деятельности. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Порядок опубликования отчетов, а также перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть десятая в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ). 24 Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность, статистическую отчетность, информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и своим уставом. Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения; 3) решение учредителя о создании автономного учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения; 6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; 7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; 8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, 25 если иное не предусмотрено законодательством РФ. Виды и перечень особо ценного движимого имущества для автономных учреждений могут определяться: 1) в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Общий порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке. 26 Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности и приказом от 29.10. 2010г.№ 136н/526 Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ «Методическими рекомендациями по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением». Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодатель- 27 ством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ). Казенные учреждения играют исключительную роль в бюджетном процессе РФ, как получатель средств бюджета осуществляют исполнение бюджета по расходам. Только на уровне получателя происходит фактическое освоение средств бюджета, достижение определенных финансовых результатов. Отличительные признаки казенного учреждения от иных государственных (муниципальных) учреждений:  Казенное учреждение – это учреждение, которое кроме оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ осуществляет исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.  Финансовое обеспечение деятельности осуществляется из соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;  Деятельность казенного учреждения осуществляется на основе государственного (муниципального) задания, разработанного и доведенного до учреждения учредителем, исполняющим функции главного распорядителя средств соответствующего бюджета.  Казенное учреждение обязано осуществлять деятельность исключительно некоммерческого характера, то есть получение прибыли не должно являться основной целью деятельности, но это не противоречит праву заниматься иной, приносящей доход деятельностью; 28 Все эти признаки бюджетного учреждения должны проявляться одновременно. Казенные учреждения классифицироваться: 1. В зависимости от выполняемых видов государственных (муниципальных) услуг (работ) или осуществления полномочий государственных (муниципальных) функций, казенные учреждения подразделяются в соответствии с функциональным назначением расходов бюджетов на: образовательные, медицинские, учреждения культуры, науки, управления. 2. По статусу учредителя группируются по группам: Государственные: а) федеральные - учрежденные федеральными органами исполнительной власти и финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; б) региональные - учрежденные региональными органами исполни- тельной власти и финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов; Муниципальные - учрежденные органами местного самоуправления и финансируемые за счет средств местных бюджета. 3. В зависимости от права осуществлять иную приносящую доход деятельность подразделяться: Учреждения, НЕ имеющие право осуществлять иную приносящую доход деятельность; Учреждения, имеющие такое право. Особенности финансового механизма в казенных учреждениях определяется положением последних в обеспечении функций государства. 29 К особенностям организации финансов казенных учреждений относятся: 1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого осуществляется финансирование расходов. Любое изменение в бюджете отражается на финансах казенного учреждения (при сокращении доходов бюджета сокращается финансирование расходов и наоборот превышение доходов бюджета приводит к дополнительному финансированию казенных учреждений); 2. Казенным учреждениям дано право осуществлять деятельность приносящую доход, но поскольку казенным учреждениям имущество передано в оперативное управление, доходы, полученные от использования имущества, и оказания платных услуг не могут принадлежать учреждению. В соответствии ст. 41. п..3 БК РФ доходы от такой деятельности являются доходами соответствующего бюджета как «доходы от использования имущества» или «доходы от платных услуг казенными учреждениями» и, следовательно, должны поступать в соответствующий бюджет. 3.Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы и, следовательно, государственные (муниципальные) органы осуществляет жесткий контроль за экономным и рациональным использованием бюджетных средств. Основными принципами финансирования казенных учреждений являются: 1.Целевой характер использования выделенных средств из бюджета. Расходование которых, должно осуществляться на цели соответствующие доведенным лимитам бюджетных обязательств (далее ЛБО), предусмотренных бюджетной сметой в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления (далее КОСГУ БКР). Строгое соблюдение 30 этого принципа препятствует нецелевому использованию бюджетных средств; 2. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться как в решении задач социально-экономического развития страны, так и увеличении доходов бюджетов за счет расширения деятельности казенного учреждения; 3. Предоставление средств в меру выполнения государственного (муниципального) задания и с учетом освоения ранее выданных средств. Это позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью казенного учреждения; 4. Осуществления предварительного, текущего и последующего контроля по осуществлению финансовых операций казенным учреждением со стороны государственных (муниципальных) органов: финансовых органов, органов казначейства, главного распорядителя средств бюджета (далее ГРБС), органов Росфиннадзора, налоговых органов и т.д.; 5. Бюджетного иммунитета. (Ст. 239 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетный иммунитет - представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджета осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаем, установленных определенными статьями БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджета осуществляется в соответствии с главой 24 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ); 6. Безвозвратность, безвозмездность бюджетного финансирования; 7. Подведомственности расходов – предоставление средств бюджета на выполнение функций осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в ведении, которого находиться учреждение. 31 Казенные учреждения призваны оказывать государственные (муниципальные) услуги юридическим или физическим лицам, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, в объеме государственного (муниципального) задания. Государственные (муниципальные) услуги юридическим или физическим лицам – услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), казенными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), установленным в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления). Формируется задание в порядке, установленном Правительством РФ либо высшим органом исполнительной власти соответствующего уровня на срок до одного года, если бюджет составляется сроком на один год, и до трех лет, если бюджет составляется на очередной финансовый год и плановый период. Государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных или муниципальных услуг учреждениями. Государственное (муниципальное) задание обеспечивается объемом бюджетных ассигнований на оказание государственных или муниципальных услуг (выполнение работ). Государственные (муниципальные) услуги называются бюджетными услугами, если они обеспечены средствами соответствующего бюджета. 32 Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году на исполнение бюджетных обязательств. Ст. 69 п.1 БК РФ определяет структуру ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг: - обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим или юридическим лицам; - предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, некоммерческим организациям в соответствии с договорами на оказание государственных (муниципальных) услуг, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по содержанию имущества; - закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд; - осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности; - закупки товаров в государственный материальный резерв; - иные. Согласно ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: 1) оплату труда работников казенных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовым законодательством, трудовыми договорами и иными нормативно-правовыми актами о труде; 2) оплату поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты; 4) возмещение вреда, причиненного казенными учреждениями при осуществлении своей деятельности. 33 На выполнение функций казенному учреждению ГРБС доводятся лимиты бюджетных обязательств с учетом детализации статей и подстатей КОСГУ бюджетной классификации расходов. Лимит бюджетных обязательств (статья 6 БК РФ)– объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Принятие казенным учреждением бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Под государственными нуждами понимается обеспечиваемые за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах необходимых для решения вопросов возникающих в связи с осуществлением ими определенных функций на основании имеющихся у них полномочий, прав и обязанностей. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Особенности правового положения казенного учреждения определены ст. 161 БК РФ: Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным 34 внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 1.Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ст.158162. 2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (вопрос рассматривается далее). 5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными 35 по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. 6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора. 7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. 36 8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. 9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом (вопрос рассматривается далее). 10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. 11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами. Как получатель бюджетных средств (таковым является казенное учреждение) в соответствии со ст. 162 БК РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 37 исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Взаимоотношения государственных (муниципальных) учреждений в процессе деятельности Взаимоотношения с налоговыми органами Г(М) учреждений осуществляются в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Взаимоотношения выстраиваются по уплате в бюджеты бюджетной системы РФ налогов и иных обязательных платежей: 1. По уплате налога на прибыль:  Расходы казенных учреждений в связи с исполнением Г(М) функций, в том числе с оказанием Г(М) услуг (выполнением работ), не учитываются в целях обложения налогом на прибыль. В соответствии пп.4 п.6 статьи 346.2 и пп.17 п.3 статьи 346.12 Налогового кодекса РФ данные учреждения не вправе переходить на единый сельскохозяйственный налог и на упрощенную систему налогообложения.  Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, предоставляемые на возмещение нормативных затрат на выполнение Г(М) задания и на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, также не облагаются налогом на прибыль (ст.251 НК РФ). 2. Казенные учреждения освобождены от уплаты госпошлины. 3. Налог на имущество организаций. 4. Земельный налог. 5. Транспортный налог - взимаются в соответствии НК РФ часть 2, Гл.28,30,31. 6. По уплате НДФЛ - учреждения выполняют функцию налогового агента. Удерживается налог работодателем в соответствии с НК РФ и перечисля- 38 ется в установленном порядке путем предоставления заявки в казначейство на счет для зачисления и дальнейшего распределения. 7. Налог на добавленную стоимость (НДС) в соответствии со ст. 143 части 2 НК РФ, при осуществлении учреждениями операций, облагаемых НДС, на основании гражданско-правовых договоров они обязаны исчислить и своевременно в полном объеме уплатить в бюджет соответствующие суммы НДС. Особенности применения льгот по исчислению НДС предусмотрены ст. 39 НК РФ, 149, 161 части 2 НК РФ. Учреждения имеют право на возврат излишне уплаченных и излишне взысканных сумм налогов в порядке, установленном НК РФ или общеустановленном порядке. Налоговые органы осуществляют контроль по выполнению учреждениями платежных обязательств. Взаимоотношения учреждений с внебюджетными фондами выстраиваются в соответствии с Федеральным законом от 24.июля 2009г. №: 212ФЗ «О страховых взносах в ПФРФ, ФССРФ, ФФОМС и ТФОМС»: а) по уплате учреждениями обязательных платежей во внебюджетные фонды: фонд социального страхования (ФСС), фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), пенсионный фонд (ПФ), страховых взносов на обязательное социальное страхование; б) по финансовому обеспечению за счет средств внебюджетных фондов выплат социального характера и мероприятий в рамках социальной защиты работников учреждений и членов их семей. За счет средств ФСС работникам учреждения производятся выплаты социальных пособий и компенсаций социального характера, на организацию отдыха и санаторного лечения работников и членов семьи; ФОМС реализуется программа государственных гарантий получения бесплатной медицинской помощи гражданам России; ПФ осуществляются выплата пенсий и пособий гражданам 39 РФ в соответствии с пенсионным законодательством РФ и законодательством о социальной защите. В целях реализации взаимоотношений учреждений с государственными внебюджетными фондами по бюджетным сметам и планам финансовохозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений планируются расходы по уплате страховых взносов. Начисление страховых платежей осуществляется в соответствии по установленным нормативам (%) страховых взносов. Расходование средств бюджетов внебюджетных фондов учреждениями осуществляется в соответствии с Законом РСФСР « О медицинском страховании граждан», Законом РФ «Основы законодательства об охране здоровья граждан», Федеральных Законов « О пенсионном обеспечении граждан РФ», Постановлением Правительства РФ « Об утверждении правил расходования средств обязательного социального страхования». Положения законодательства устанавливают правила и условия расходования средств внебюджетных фондов. Управления внебюджетными фондами осуществляют контроль по уплате учреждениями страховых платежей и по расходованию средств внебюджетных фондов. Взаимоотношения казенных учреждений с главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета определены положениями ст.158, 220, 221, 226, 231, 232 Бюджетного кодекса РФ, которые устанавливают права, обязанности и полномочия ГРС (РС) по отношению к казенным учреждениям. Бюджетные и автономные учреждения вступают во взаимоотношения с учредителями при получении Г(М) задания и Субсидий на возмещение нормативных затрат на его выполнение и на содержание переданного в оперативное управление имущества. Взаимоотношения осуществляются по поводу заключений Соглашений на получение целевых субсидий и 40 представления учредителю Сведений об операциях с целевыми субсидиями, осуществляемыми учреждением (вопросы будут рассмотрены далее). С органами казначейства взаимоотношения казенных учреждений выстраиваются с учетом положений ст. 219, 220, 241 Бюджетного кодекса РФ, а также правил организации исполнения бюджетов и основ кассового обслуживания исполнения бюджетов органами казначейства. Данные основы регламентированы: 1. Приказа Федерального Казначейства № 7 от 07.10.2008г. «Порядок открытия и ведения лицевых счетов ФК и его территориальными органами получателю средств бюджета по учету операций с бюджетными средствами и средствами, полученными от приносящей доход деятельности»; 2. Приказом Минфина РФ от 21.июня 2001г. № 46н, Приказом Минфина РФ от 1 сентября 2008г. № 88 «О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности»; 3. Приказом Минфина РФ от 1 сентября 2008г. № 87н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета»; 4. Приказом Минфина РФ от 30 сентября 2008г. № 104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований и ЛБО при организации исполнения федерального бюджета по расходам». Вопросы будут рассмотрены далее. Бюджетные и автономные учреждения взаимоотношения с органами казначейства выстраивают в соответствии с Приказа Федерального Казначейства № 7 от 07.10.2008г. «Порядок открытия и ведения лицевых счетов ФК и его территориальными органами средств бюджета по учету операций с бюджетными средствами и средствами, полученными от приносящей доход деятельности»; 41 Функции органов государственного (муниципального) финансового контроля и их права по осуществлению контроля за деятельностью учреждений установлены положениями главы 26 БК РФ. Ответственность казенных, бюджетных и автономных учреждений за нарушения бюджетного законодательства, полномочия органов контроля в области применения мер принуждения и основания применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства установлены главой 28 ст. 281-306 БК РФ. Вопросы для самоконтроля 1. В чем заключается социально-экономическое значение учреждений социальной сферы? 2. Какие признаки отличают казенное учреждение от других типов государственных (муниципальных) учреждений? 3. По каким признакам классифицируют казенные учреждения? 4. Назовите функции казенных учреждений по выполнению государственного (муниципального) задания. 5. Определите особенности правового положения казенного, бюджетного, автономного учреждения. 6. Выразить особенности организации финансов казенных, бюджетных, автономных учреждений. 7. В чем особенности взаимоотношений казенных, бюджетных, автономных учреждений с налоговой системой, с внебюджетными фондами и иными участниками бюджетного процесса. 42 РАЗДЕЛ 2. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ, СОСТАВ И СТРУКТУРА РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ 2.1. Бюджетная классификация Российской Федерации, еѐ применение в деятельности государственных (муниципальных) учреждений Выполнение всех требований по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет казенного учреждения, организации учета расходования бюджетных средств, формирования бюджетной отчетности по исполнению расходов бюджета, осуществлению контроля ГРС и органов казначейства за деятельностью учреждений по выполнению государственного (муниципального) задания (далее Г(М)), целевому расходованию бюджетных средств, а также порядка исчисления размеров субсидий на выполнение Г(М) задания и на содержание имущества бюджетными и автономными учреждениями - утверждается Бюджетная классификация Российской Федерации, состав которой утвержден Бюджетным кодексом Российской Федерации, а практическое применение Приказом Министерства финансов Российской Федерации в форме «Указаний по применению бюджетной классификации РФ». Бюджетная классификация Российской Федерации (далее БК) согласно ст. 6 БК РФ представляет собой обязательную группировку доходов и расходов бюджетов Российской Федерации используемую при составлении, организации исполнения и исполнении бюджетов Российской Федерации, осуществления бюджетного учета доходов и расходов бюджетов, формировании бюджетной отчетности, осуществлении бюджетного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 43 Бюджетная классификация Российской Федерации есть обязательная группировка доходов и расходов бюджетов РФ по одноименным признакам в подразделения, каждому из которых присвоен точный номер и наименование – код, содержащий 20 знаков. Бюджетная классификация Российской Федерации является единой и используется органами государственной власти и местными органами самоуправления при формировании бюджетов повсеместно. В соответствии со ст. 19 главы 4 БК РФ в структуру Бюджетной классификации РФ входят: 1.Классификация доходов бюджетов (далее БКД); 2.Классификация расходов бюджетов (далее БКР); 3.Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; 4.Классификация операций публично – правовых образований (классификация операций сектора государственного управления - далее КОСГУ). Действующий Приказ Минфина Российской Федерации № 190н от 28.12.2010г. устанавливает правила применения бюджетной классификации РФ. В структуре Приказа Минфина выделяется 2 части: 1 часть. Указания по применению БК; 2 часть. Приложения классификаций. Классификация доходов бюджетов В соответствии с Указаниями по применению Бюджетной классификации код классификация доходов бюджетов Российской Федерации - 20 знаков - включает 4 части: Схема структуры кода приведена в приложении 1: 1 часть - код главного администратора доходов- 3 знака; 2 часть – код вида дохода – 10 знаков; 3 часть – код подвида дохода – 4 знака; 44 4 часть – код КОСГУ – 3 знака. Код администраторов доходов – утверждается законом или решением «О бюджете» соответствующего уровня бюджетной системы и соответствует номеру, присвоенному органу власти по администрированию доходов соответствующего бюджета. Администраторы доходов делятся на главных администраторов и администраторов. Главные администраторы (ст. 6 БК РФ) - органы государственной власти, местные органы самоуправления, органы местной администрации, иные имеющие следующие полномочия: - определять перечень подведомственных администраторов доходов; - представлять в соответствующие органы сведения для формирования проектов бюджетов и кассовых планов; - осуществлять уточнение предполагаемых платежей в бюджет; - формировать отчетность главных администраторов доходов. Администраторы доходов - органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, Центральный Банк РФ, значимые казенные учреждения, осуществляющие контроль за полнотой, правильностью исчисления и своевременностью зачисления платежей в бюджет, рассматривают вопросы о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет или зачисление их в счет очередного платежа, мониторинг платежей в бюджет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ (ст. 160). Закрепление доходов за администраторами осуществляется: - законодательством РФ - по доходам бюджетов бюджетной системы РФ (приложение 6 Приказа Минфина РФ); - законодательством субъектов РФ - по доходам, администрирование которых не обозначено законодательством РФ; 45 - нормативно-правовыми актами местного самоуправления - по доходам, администрирование которых не обозначено законодательством РФ и субъектов РФ. Код вида доходов включает: Группы доходов (1 знак)– группирует доходы по источникам образования. Всего выделяются три группы доходов: 1. Налоговые и неналоговые доходы; 2. Безвозмездные перечисления; 3. Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности Подгруппы доходов (2 знака), которые группируют доходы по объектам налогообложения или способам взимания платежа. Статьи доходов(2 знака) указывают наименование налога (дохода). Подстатьи доходов(3 знака ) детализируют доходы по видам пла- тельщиков, объектам налогообложения и иным признакам. Элемент доходов (2 знака) показывает принадлежность платежа к виду бюджета, внебюджетного фонда. Закрепление доходов за бюджетами осуществляется: по налоговым доходам в зависимости от полномочий по установлению ставок налога; по неналоговым доходам в зависимости от полномочий по установлению тарифов платежей; по безвозмездным поступлениям в зависимости от наименования получателя трансферта. Код подвида доходов (4 знака) устанавливается в целях упорядочения учета подлежащих к зачислению платежей в бюджет. По обязательным платежам (налоговым, таможенным и государственной пошлине) первый знак подвида определяет вид платежа в бюджет: 46 1000- поступление суммы налога, платежа, в том числе сумма перерасчета или задолженности по платежу; 2000- поступление пени за нарушение сроков внесения платежа; 3000- поступление административных взысканий по нарушению положений законодательства РФ; 4000- прочие поступления в случае заполнения платежного документа плательщиком с указанием кода подвида доходов, отличного от кода подвида доходов 1000, 2000, 3000 (вводится органами казначейства); 5000- уплата процентов, начисленных при нарушении срока возврата налога (сбора), страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и процентов, начисленных на сумму излишне взысканного налога (сбора), страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Код классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) (3 знака): первый знак указывает группу КОСГУ - всего 8 групп, которые группирует операции со средствами бюджета по направлениям:  текущие операции, к которым относят группы: 1- доходы, 2- расходы бюджета;  инвестиционные операции, к которым относятся группы: 3- поступление нефинансовых активов, 4- выбытие нефинансовых активов;  финансовые операции, к которым относятся группы: 5- поступление финансовых активов, 6- выбытие финансовых активов, 7- увеличение обязательств, 8- уменьшение обязательств. второй знак КОСГУ указывает наименование статьи; третий знак КОСГУ указывает наименование подстатьи. КОСГУ по доходам отражает операции органов государственной власти и местного самоуправления по формированию доходов бюджета и средств, являющихся источниками финансирования дефицитов бюджетов. 47 КОСГУ отражает экономическое содержание операций органов управления. См. Приказ МФ РФ № 190н от 28.12.2010г. Классификация расходов бюджетов Код (20 знаков) классификации расходов бюджетов делится на 6 составных частей. Схема структуры кода приведена в приложении 1: Код главного распорядителя -3 знака; Код раздела – 2 знака; Код подраздела – 2 знака; Код целевой статьи – 7 знаков; Код вида расхода – 3 знака; Код КОСГУ – 3 знака. Код главного распорядителя (распорядителя) средств (ГРСБ) утверждается законом или решением «О бюджете» соответствующего уровня бюджетной системы и соответствует номеру, присвоенному органу власти соответствующего бюджета, имеющего право распределять средства бюджета по подведомственным структурам, следуя принципу подведомственности расходов бюджета. Главный распорядитель (распорядитель) ст. 6 БК РФ – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое казенное учреждение, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями. Полномочия ГРБС определенные ст. 158-160 БК РФ. Раздел – группирует расходы по основным направлениям расходов или функциям, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Подраздел - группирует расходы по подфункциям, детализирует направления расходов. 48 Целевая статья – указывает конкретное направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам ведения и по содержанию объектов подведомственных структур. Код содержит 7 знаков, первые 3-и знака указывают наименование самой целевой статьи, последующие 4-е знака отражают: направление деятельности органа власти, содержание объекта финансирования либо конкретное выполняемое мероприятие; наименование федеральной (региональной, местной) целевой программы, финансируемой за счет средств бюджета с выделением кода самой целевой программы и кодов подпрограмм, входящих в данную программу; наименование нормативно-правового акта, по обоснованию публично- нормативных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципального образования, в соответствии которых осуществляются выплаты пособий, компенсаций и иных выплат гражданам РФ. Вид расходов обеспечивает увязку средств бюджета по функциям и целевым статьям с направлением деятельности главного распорядителя средств. КОСГУ по расходам группирует расходы бюджета по экономическому содержанию операций, осуществляемых органами государственной власти с бюджетными средствами и средствами от иной приносящей доход деятельности. По расходам КОСГУ (для казенных учреждений) включает группы: 2 «расходы» делится на статьи: 210, 220 ,260, 270 (с 2012г.), 290; 3 «поступление нефинансовых активов» делится на статьи: 310,320, 330,340; 4 «выбытие нефинансовых активов» делится на статьи: 410,420,430,440; 49 Статьи делятся на подстатьи, по которым указывается цель использования средств. Наполняемость статей и подстатей устанавливается: Указаниями о порядке применения бюджетной классификации и Методическими рекомендациями по применению классификации операций сектора государственного управления (далее - Методические рекомендации), утверждаемые письмом Минфина РФ. Рекомендации разъясняют положе- ния о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации в части применения статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления. Вопросы для самоконтроля 1. Что такое бюджетная классификация? Определить назначение бюджетной классификации. 2. Назвать состав бюджетной классификации и регламентирующие документы по утверждению и применению. 3. Указать структуру кода классификации доходов бюджетов РФ и принципы построения. 4. Определить назначение БКД. 5. Указать структуру кода классификации расходов бюджетов РФ и принципы построения. 6. Определить назначение БКР. 7. КОСГУ, наполняемость статей и подстатей по применению. 2.2. Государственное (муниципальное) задание. Порядок формирования и расчета средств на его выполнение В соответствии со ст. 6 БК РФ – государственное (муниципальное) задание это документ, устанавливающий требование к составу, качеству, 50 и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Форма государственного (муниципального) задания приведена в приложении 2. Государственное (муниципальное) задание должно содержать (в соответствии со ст. 69 п.2): показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых потребителям государственных (муниципальных) услуг; порядок контроля за исполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания услуг потребителям и условия оказания услуг; предельные цены (тарифы) на оплату услуг, если законодательством предусмотрено оказание услуг на платной основе, либо порядок их установления в случаях, установленных законодательством РФ. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) утверждается правовыми актами главных распорядителей средств бюджета, в отношении казенных учреждений, находящихся в их ведении, органами государственной (муниципальной) власти, осуществляющими функции учредителя в отношении бюджетных и автономных учреждений. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение 51 работ) федеральными бюджетными или автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также федеральными казенными учреждениями, созданными правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета, осуществляется в соответствии с утвержденными: 1.Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания: - Постановление Правительства РФ № 671 от 02 09 2010г.; 2.Приказом от 29.10. 2010г.№ 136н/526 Министерства финансов РФ и Министерством экономического развития РФ. «Методические рекомендации по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением»; 3.Приказом от 29.10. 2010г.№ 137н/527 Министерства финансов РФ и Министерством экономического развития РФ «Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» 4. Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»; 5. Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 № 82н «О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям». Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного, автономного или федерального казенного учреждения. 52 При установлении этим учреждениям государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ), государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы). При установлении государственного задания одновременно на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ), оно формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Государственное задание формируется при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в отношении: а) федеральных казенных учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета (федеральными органами исполнительной власти (государственными органами), в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения; б) федеральных бюджетных, автономных учреждений - федеральными органами исполнительной власти (государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. В целях утверждения государственных заданий формируются следующие виды перечней государственных услуг (работ): - базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в установленной сфере деятельности, утверждаемые федеральными ор- 53 ганами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее – базовый перечень государственных услуг (работ). - ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти (государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных федеральных бюджетных или федеральных автономных учреждений, а также главными распорядителями средств федерального бюджета в отношении находящихся в их ведении федеральных казенных учреждений (далее – ведомственный перечень государственных услуг (работ); Показатели ведомственных перечней государственных услуг (работ) могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям базовых перечней государственных услуг (работ) (при их утверждении). Базовый и ведомственный перечень государственных услуг (работ) составляются по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и подлежат размещению на официальных сайтах в сети Интернет. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели: федеральными казенными учреждениями осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения; 54 Главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы вправе использовать нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления федеральному казенному учреждению. Порядок определения указанных затрат устанавливается главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации. федеральными бюджетными, автономными учреждениями в виде субсидии на основе Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого учреждением и федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства или финансового органа по месту открытия лицевого счета федеральному бюджетному, автономному учреждению. Учреждением составляется и представляется учредителю Сведения об операциях с целевыми субсидиями по форме согласно приложению к Приказу Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». Формы соглашения и сведений приводятся приложением 4. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат: 1. На оказание государственных услуг в рамках государственного задания: 55 Нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле: Ni = SUMj Gj , где Gj – нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу государственной услуги на соответствующий финансовый год. Состав групп затрат определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом особенностей оказания соответствующей государственной услуги. При определении нормативных затрат на оказание государственных услуг учитываются: а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги - учитываются следующие группы затрат:  нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;  нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;  иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги. Группы затрат могут быть дополнительно детализированы. б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды - относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат: 56  нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с разделом IV настоящих Методических рекомендаций);  нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг;  нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее – нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);  нормативные затраты на приобретение услуг связи;  нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;  нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);  прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды. Группы затрат могут быть дополнительно детализированы. Расчет нормативных затрат ведется с учетом рекомендаций п.19-26. 2. На содержание недвижимого и особо ценного движимого имуще- ства, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учреждению учредителем на 57 приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. Рассчитываются нормативные затраты на содержание имущества федерального бюджетного учреждения с учетом затрат: а) на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат федерального бюджетного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей; б) на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат федерального бюджетного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей; в) на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за федеральным бюджетным учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки. Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле: NО = ТО x VО x 0,5, где: NО – нормативные затраты на потребление тепловой энергии; ТО – тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год; VО – объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества. 58 29. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле: NЭ = ТЭ x VЭ x 0,1, где NЭ – нормативные затраты на электроснабжение; ТЭ – тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год; VЭ – объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества. Порядок определения нормативных затрат устанавливаются соответствующими федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений (далее – орган, осуществляющий функции и полномочия), по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации. Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, включенных в утвержденный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, находя- 59 щимися в его ведении, в качестве основных видов деятельности и содержит: 1) методику расчета:  удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы государственной услуги, оказываемой федеральным бюджетным учреждением или федеральным автономным учреждением в рамках государственного задания (далее - нормативные затраты на оказание государственной услуги);  объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений или федеральных автономных учреждений; 2) порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания. При изменении нормативных затрат на оказание государственной услуги и нормативных затрат на содержание имущества (далее – нормативные затраты) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения государственного задания. По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, нормативные затраты могут определяться:  отдельно по каждому федеральному бюджетному учреждению или федеральному автономному учреждению (далее - Учреждение);  в среднем по группе Учреждений; 60  по группе Учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности Учреждений. При использовании средних значений нормативных затрат по группе Учреждений нормативные затраты на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по всем Учреждениям, входящим в группу, на количество указанных Учреждений. При использовании корректирующих коэффициентов определение нормативных затрат для Учреждения осуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по группе Учреждений на корректирующие коэффициенты. При этом в Порядке определения нормативных затрат указываются виды применяемых корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью федерального бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период. Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы: - нормативный; - структурный; - экспертный. В случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных мате- 61 риалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания государственной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат. В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в целях определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственного участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.). При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат; необходимых для оказания государственной услуги и др.). Выбор метода (ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги. При оказании в случаях, установленных федеральным законом, федеральными бюджетными, учреждениями государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с 62 учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ). Федеральному автономному учреждению, созданному путем изменения типа федерального бюджетного учреждения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществлялось на основании бюджетной сметы, в течение 3 лет с даты его создания из федерального бюджета предоставляется субсидия с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения государственного задания, сформированного учредителем в отношении этого федерального автономного учреждения. Размер субсидии определяется как разность между объемами финансового обеспечения деятельности федерального бюджетного учреждения на основании бюджетной сметы и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральным автономным учреждением. Указанные субсидии перечисляются в установленном порядке на счет, открытый в кредитной организации федеральному автономному учреждению, или (в случае заключения между учредителем и территориальным органом Федерального казначейства соответствующего соглашения) на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета федеральному автономному учреждению. Контроль за выполнением федеральными казенными учреждениями государственных заданий осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения. Контроль за выполнением федеральными бюджетными, автономными учреждениями государственных заданий осуществляют федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений. 63 Контроль за выполнением государственных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок. Главным распорядителям средств федерального бюджета в отношении федеральных казенных учреждений, федеральным органам исполнительной власти (государственным органам), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или федеральных автономных учреждений, рекомендуется утвердить порядок осуществления контроля за выполнением государственных заданий, устанавливающий: - наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за выполнением государственного задания; - цели и задачи контроля; - формы контроля; - периодичность контроля; - порядок осуществления камеральных проверок; - порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий; - порядок проведения выездных проверок; - требования к документам, составляемым по результатам проверок; - права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля; - перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля. Государственные задания и отчеты об их исполнении, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, могут быть размещены на официальных сайтах в сети Интернет главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, и федеральных органов, осуще- 64 ствляющих функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений. 2.3. Источники формирования финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений Финансовые ресурсы учреждения представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в оперативном управлении учреждения. К ним относятся: средства бюджетов разных уровней; средства государственных внебюджетных фондов; безвозмездные поступления поступления от осуществления приносящей доход деятельности: а) предпринимательской и иной деятельности; б) использования имущества, находящегося в оперативном управлении. Финансовые ресурсы государственными (муниципальными) учреждениями используются по разному: 1.Казенные учреждения- средства соответствующего бюджета полученные от главных распорядителей бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов направляют как на расходы связанные с текущей деятельностью по выполнению Г(М) задания, так и на расходы по расширению деятельностью. Данные средства являются основным видом финансовых ресурсов казенного учреждения. Денежные средства предоставляются учреждению в форме ЛБО в соответствии статьи 69 БК РФ - на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. 65 Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, основанных специфическими формами и методами предоставления средств (особенности организации финансов и реализации финансового механизма рассмотрены в 1 разделе пособия). Как было отмечено ранее, казенным учреждениям дано право осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Эта норма закреплена Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 08.05.2010г № 83-ФЗ. 2.Бюджетные учреждения получают бюджетные средства в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). При этом учитываются расходы: на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств выделенных на приобретение такого имущества; на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Субсидия бюджетному учреждению перечисляется территориальным органом Федерального казначейства или финансовым органом субъекта РФ (МО) на лицевой счет, открытый бюджетному учреждению. Открытие и ведение лицевых счетов бюджетными учреждениям в территориальных органах ФК осуществляется в порядке, установленном ФК, на основании соглашения, заключенного учредителем с территориальными 66 органами ФК. Открытие и ведение лицевых счетов учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Операции со средствами бюджетных учреждений учитываются по кодам КОСГУ БКР. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Приказом от 29.10. 2010г.№ 138н/528 Министерства финансов РФ и Министерством экономического развития РФ «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания». Примерная форма соглашения устанавливает: предмет соглашения, права и обязанности сторон, ответственность сторон, срок действия соглашения, заключительные положения, платежные реквизиты сторон, график перечисления субсидии. График должен предусматривать первое в текущем финансовом году перечисление субсидии в срок не позднее одного месяца после официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Неиспользованные остатки целевых субсидий подлежат возврату в соответствующий бюджет. Взыскание остатков осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 28.07.2010 № 82н «О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям. Приказом утверждены: Общие требования к порядку взыскания в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям; Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным учреждениям. 67 Взысканию подлежат неиспользованные остатки целевых субсидий, в отношении которых соответствующими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждений не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году. Остатки целевых субсидий, подлежащие взысканию, перечисляются в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет - соответственно территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» для последующего их перечисления в соответствующий бюджет. Перечисление остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, осуществляется в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете по иным субсидиям, открытом учреждению, на основании платежных документов, оформленных в установленном порядке территориальным органом Федерального казначейства, на счет № 40101 по месту открытия лицевого счета администратора доходов бюджета, органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетным учреждениям осуществляется с учетом следующих положений: 1) учреждение до 1 июля финансового года, следующего за отчетным, представляет в территориальный орган Федерального казначейства, в котором ему открыт отдельный лицевой счет для учета операций с целевыми субсидиями Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предостав- 68 ленными учреждению на год. В сведениях указываются суммы остатков целевых субсидий, в отношении которых наличие потребности в направлении их в текущем финансовом году на те же цели подтверждено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (форма сведений утверждена требованиями по формированию плана ФХД учреждения); 2) в случае если до 1 июля финансового года, следующего за отчет- ным, учреждением в территориальный орган Федерального казначейства (финансовый орган) не представлены Сведения, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет взыскание остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, путем их перечисления на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – счет № 40101) для последующего перечисления остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию в доход федерального бюджета. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. 69 Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, для граждан и юридических лиц устанавливается приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2010 № 423. Согласно данному порядку:  платные услуги оказываются учреждением по ценам, целиком покрывающим издержки учреждения на оказание данных услуг. В случаях, если федеральным законом предусматривается оказание учреждением платной услуги в пределах государственного задания, в том числе для льготных категорий потребителей, такая платная услуга включается в перечень государственных услуг, по которым формируется государственное задание;  учреждение самостоятельно определяет возможность оказания платных услуг в зависимости от материальной базы, численного состава и квалификации персонала, спроса на услугу, формирует и утверждает перечень платных услуг по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;  стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов.  учреждение, оказывающее платные услуги, обязано своевременно и в доступном месте предоставлять гражданам и юридическим лицам необходимую и достоверную информацию о перечне платных услуг и их стоимости по форме согласно таблице 1. Определение цены Цена формируется на основе себестоимости оказания платной услуги, с учетом спроса на платную услугу, требований к качеству платной ус- 70 луги в соответствии с показателями государственного задания, а также с учетом положений отраслевых и ведомственных нормативных правовых актов по определению расчетно-нормативных затрат на оказание платной услуги. Таблица 1 О ценах на платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) (наименование государственного бюджетного учреждения) Наименование услуги (работы) Цена 1 2 3 Затраты учреждения делятся на: 1. Затраты, непосредственно связанные с оказанием платной услуги и потребляемые в процессе ее предоставления к ним относятся: затраты на персонал, непосредственно участвующий в процессе оказания платной услуги (основной персонал); материальные запасы, полностью потребляемые в процессе оказания платной услуги; затраты (амортизация) оборудования, используемого в процессе оказания платной услуги; прочие расходы, отражающие специфику оказания платной услуги. 2. Затраты, необходимые для обеспечения деятельности учреждения в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания платной услуги к ним относятся: 71 затраты на персонал учреждения, не участвующего непосредственно в процессе оказания платной услуги (далее - административно- управленческий персонал); хозяйственные расходы – приобретение материальных запасов, оплата услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, обслуживание, ремонт объектов (далее – затраты общехозяйственного назначения); затраты на уплату налогов (кроме налогов на фонд оплаты труда), пошлины и иные обязательные платежи; затраты (амортизация) зданий, сооружений и других основных фондов, непосредственно не связанных с оказанием платной услуги. Для расчета затрат на оказание платной услуги может быть использован расчетно-аналитический метод или метод прямого счета. Расчетно-аналитический метод применяется в случаях, когда в оказании платной услуги задействован в равной степени весь основной персонал учреждения и все материальные ресурсы. Данный метод позволяет рассчитать затраты на оказание платной услуги на основе анализа фактических затрат учреждения в предшествующие периоды. В основе расчета затрат на оказание платной услуги лежит расчет средней стоимости единицы времени (человеко-дня, человеко-часа) и оценка количества единиц времени (человеко-дней, человеко-часов), необходимых для оказания платной услуги. Зусл З учр Фр.вр. Тусл где: Зусл – затраты на оказание единицы платной услуги; ∑Зучр – сумма всех затрат учреждения за период времени; Фр.вр – фонд рабочего времени основного персонала учреждения за тот же период времени; Тусл. – норма рабочего времени, затрачиваемого основным персона- 72 лом на оказание платной услуги. Метод прямого счета применяется в случаях, когда оказание платной услуги требует использования отдельных специалистов учреждения и специфических материальных ресурсов, включая материальные запасы и оборудование. В основе расчета затрат на оказание платной услуги лежит прямой учет всех элементов затрат. Зусл = Зоп+Змз+ Аусл+Зн, где Зусл – затраты на оказание платной услуги; Зоп – затраты на основной персонал, непосредственно принимающий участие в оказании платной услуги; Змз – затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания платной услуги; Аусл – сумма начисленной амортизации оборудования, используемого при оказании платной услуги; Зн – накладные затраты, относимые на стоимость платной услуги. Автономные учреждения на обеспечение деятельности по реализации государственного (муниципального) задания также как и бюджетные получают субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Порядок расчета субсидий определяется Приказом от 29.10. 2010г.№ 137н/527 Министерства финансов РФ и Министерством экономического развития РФ «Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений. Предоставление субсидий осуществляется также на основе соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания», заключаемого федераль- 73 ным автономным учреждением и федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с примерной формой, утвержденной Приказом от 29.10.2010г. №138н/528 Министерства финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития РФ для автономных учреждений. Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства или финансового органа по месту открытия лицевого счета федеральному автономному учреждению. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. Расчет объема субсидий осуществляется по общей методике (рассмотренной ранее). Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Проведение кассовых выплат по выполнению Г(М) задания за счет средств автономных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установлен- 74 ном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах ФК осуществляется в порядке, установленном ФК, на основании соглашения, заключенного учредителем с территориальными органами ФК. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе). Автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Порядок определение цен на платные услуги согласовывается с учредителем. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Поступления от деятельности, приносящей доход, значительно укрепляют материальную обеспеченность бюджетного и автономного учреждения, т.к. средства могут использоваться на все виды расходов учреждения, как по основной деятельности, так и по иной приносящей доход. 75 К доходам, полученным от приносящей доход деятельности учреждения, относятся: 1) доходы от иной приносящей доход деятельности: - платные услуги по основной деятельности; - прочие услуги; - подсобное, сельскохозяйственное производство товаров; - перепродажа товаров; - осуществление деятельности столовой; 2) безвозмездные поступления юридических и физических лиц; 3) другие поступления. Все виды деятельности приносящей доход осуществляются бюджетными и автономными учреждениями на основании разрешения учредителя на осуществление приносящей доход деятельности. Казенным учреждениям разрешение по иным видам деятельности дает ГР БС. Оформление разрешений осуществляется в порядке, установленном Приказом Минфина РФ №88 от 10.09.2008г. в соответствии с которым средства учреждения от приносящей доход деятельности должны классифицироваться. В основу классификации положены следующие признаки: 1) вид деятельности, в соответствии с которым доходы подразделяются: на доходы от платной деятельности, соответствующей профилю учреждения; на доходы от иной приносящей доход деятельности (сдача в аренду имущества, посредническая деятельность, продажа покупного товара, долевое участие в деятельности других организаций, приобретение акций и иных ценных бумаг); 2) вид поступления, в соответствии с которым доходы подразделяются на: средства от оказания платных услуг; добровольные пожертвования; 76 поступления от внереализационных операций; доходы в виде платы за проживание в общежитии и другие. Таким образом, классификация доходов должна полностью совпадать с перечнем видов доходов, отраженных в разрешении. Планирование доходов осуществляется учреждениями в зависимости от вида иной приносящей доход деятельности. Наибольший доход приносят платные услуги, как по основной деятельности, так и по сопутствующим видам услуг (в образовательном учреждении это услуги по дополнительным образовательным программам не входящим в государственный стандарт по основному виду деятельности: ксерокопирование печатной продукции, проживание в общежитие, в том числе предоставление сервисных услуг и т.д.). По всем видам услуг доходы зависят от объема предоставляемых услуг, определенных условиями договора между учреждением и потребителями услуг и стоимостью единицы услуги. Стоимость единицы услуги определяется еѐ себестоимостью и планируемой рентабельностью. Порядок расчета цены рассмотрен ранее. Доходы от сдачи в аренду имущества учреждения определяются условиями договора составленного учредителем и учреждением по арендуемой площади. В договоре прописываются: стоимость арендной платы за 1квадратный метр, сумма договора исходя из общей сдаваемой в аренду площади, условия предоставления площади и арендной платы по срокам уплаты; права и ответственность сторон. В целях эффективного использования финансовых ресурсов казенными и бюджетными учреждениями и результативности исполнения государственного (муниципального) задания принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд» № 94-ФЗ от 20.11 2004г., которым установлен порядок расходования бюджетных и иных средств. 77 Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов, устанавливает единый порядок его размещения, вводит различные способы размещения заказов, а также определяет условия, при которых могут быть применены те или иные процедуры размещения заказов. В соответствии с Законом размещение заказов заказчиком осуществляется путѐм: (1) проведения конкурса; (2) проведения аукциона, в том числе в электронном виде; (3) запроса котировок; (4) запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; (5) размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); (6) размещение заказа на товарных биржах. Решение о способе размещения заказа принимается самим заказчиком или уполномоченным органом. Действие Закона не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчѐтов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. Порядок использования финансовых ресурсов учреждениями определяется в соответствии: с бюджетной сметой казенными учреждениями; с планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетными учреждениями. 78 Бюджетная смета. Структура и общие требования составления, утверждения и ведения Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ). Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы учреждения устанавливает БК РФ ст. 221, а утверждает главный распорядитель средств, в ведении которого оно находится. Различают несколько видов смет. Индивидуальная смета составляется для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия; Общая смета составляется по группе однотипных учреждений или мероприятий в целях агрегированного учета бюджетных средств; Смета расходов на централизованные мероприятия разрабатывается ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство объекта, осуществление проекта и т.д.) Сводная смета объединяет все виды смет, отражает свод расходов по разделу бюджетной классификации (ведомству) и используются при формировании бюджета. Составление сметы казенного учреждения (индивидуальной сметы) представляет процесс распределения направлений расходования средств бюджета, в пределах, доведенных до учреждения в установленном порядке ЛБО на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ. 79 Составление бюджетных смет казенными учреждениями регламентируется: Приказом Минфина РФ № 112н от 20.11.2007 г. (в редакции приказа № 84н от 30.07.2011г.) «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»; Нормативно-правовыми актами ГРСБ «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, находящихся в ведении ГРБС». Приказ Минфина РФ № 112н содержит требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы, а также форме сметы (приведенной приложением 1 к приказу). ГРБР в отношении федеральных казенных учреждений вправе устанавливать свой порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет. При этом распорядитель может предусматривать формирование проектов смет на очередной финансовый год и годы планового периода по рекомендуемому образцу (приведенной приложением 2 к приказу). Смета составляется учреждением по формам, содержащим обязательные реквизиты: 1. Наименование документа, гриф и общие сведения об утверждении, полное название учреждения, адрес места нахождения, финансовый год, коды по ОКПО, СРРПБС, ОКЕИ, и другие сведения; 2. Содержательная часть; 3. Оформляющая часть. Содержательная часть сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов БКР, а также суммы по каждому направлению. 80 Оформляющая часть формы сметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, дату подписания сметы. Основанием формирования сметы являются разработанные (согласованные) и доведенные ГРСБ на очередной финансовый год расчетные показатели, характеризующие деятельность учреждения и объемы лимитов бюджетных обязательств. В соответствии ст. 69.1 .п.2 и ст.221 БК РФ данные основания будут отражены в государственном (муниципальном) задании. К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных назначений, использованных при формировании сметы. В порядке ведения сметы в течение года в показатели сметы учреждением могут вноситься изменения путем увеличения (уменьшения) сумм сметных назначений в следствии: - изменения объемов ЛБО; - перераспределения сметных назначений по кодам БКР, требующих изменения показателей бюджетной росписи ГРСБ и объема ЛБО; - перераспределения сметных назначений по кодам КОСГУ, требующих изменения объема ЛБО; - иных причин по исполнению бюджетной росписи ГР БС. Внесение изменений осуществляются по рекомендуемому образцу (приведен приложением 3 к приказу Минфина РФ № 112н). План финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений. Бюджетные учреждения и автономные учреждения, в отношении которых принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на выпол- 81 нение государственного (муниципального) задания в соответствии с пунктом 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации составляют не смету, а план финансово-хозяйственной деятельности. План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Государственные (муниципальные) учреждения, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, составляют план ФХД в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с приказом от 28.07.2010г. № 81н Министерства финансов РФ и утвержденных «Требований к формированию плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». Учредитель вправе разработать обособленный порядок формирования плана с дополнительной детализацией различных показателей, а также не только ежегодный, но и поквартальный или помесячный план. План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, содержащей следующие части: заголовочную, содержательную, оформляющую. В заголовочной части Плана отражаются: гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения; общие сведения об учреждении; идентификационные данные самого учреждения и его учредителя (адрес фактического местонахождения, ИНН, КПП); 82 финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения; наименование единиц измерения показателей, включаемых в План и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ). Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части. В текстовой (описательной) части Плана указываются: цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения); виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения); перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату; общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности); общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества; 83 иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. В табличной части Плана указываются показатели финансового состояния учреждения (подразделения) данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана (включая просроченную кредиторскую задолженность), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) и иную информацию по решению учредителя. Плановые показатели формируются в разрезе: - субсидий на выполнение Г(М)З; - целевых субсидий; - бюджетных инвестиций; - поступлений от оказания учреждением платных услуг (выполнение работ). Плановые показатели по выплатам формируются в разрезе статей и подстатей КОСГУ бюджетной классификации расходов бюджетов. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить для учреждения формирование плановых поступлений и соответствующих им плановых выплат, в том числе в разрезе видов услуг (работ). Оформляющая часть плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в плане данные: руководителя учреждения (подразделения) или уполномоченного им лица, руководителя финансово-экономической службы учреждения (подразделения) или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе утвердить единую форму Плана для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения, либо две отдельные формы для 84 государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения соответственно, а также правила по их заполнению. После утверждения в установленном порядке закона (решения) о бюджете план и сведения при необходимости уточняются учреждением (подразделением) и направляются на утверждение с учетом положений раздела III «Требования к утверждению Плана и Сведений» вышеуказанных Требований. Уточнение показателей Плана, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется с учетом показателей утвержденного государственного (муниципального) задания и размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. План государственного (муниципального) бюджетного, автономного учреждения (план с учетом изменений) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, который, вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать план ФХД руководителю государственного (муниципального) бюджетного, автономного учреждения. Вопросы для самоконтроля 1. Раскрыть экономическое содержание и состав финансовых ресурсов казенных, бюджетных, автономных учреждений. 2. Раскрыть особенности предоставления бюджетных средств казенным, бюджетным, автономным учреждениям. 3. Дать понятие «бюджетной сметы». Указать структуру и составные элементы, порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы. 4. Назвать виды бюджетных смет, особенности их применения. 85 5. Указать структуру и составные элементы плана финансовохозяйственной деятельности, порядок его составления, утверждения. 6. Охарактеризовать особенности осуществления предпринимательской и иной деятельности приносящей доход по типам учреждений. 7. Раскрыть особенность определения платы за выполнение работ, оказания услуг для граждан и юридических по типам учреждений. 8. Раскройте порядок расходования бюджетных средств казенными, бюджетными учреждениями. 2.4. Классификация и планирование расходов государственными (муниципальными) учреждениями Планирование расходов учреждения на выполнение Г(М) задания осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной отраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя или главного распорядителя бюджетных средств. В Омской области методика по формированию государственного задания и расчету средств на его финансовое обеспечение для учреждений Омской области определяется отраслевым министерством в соответствии с порядком формирования государственного задания для учреждений Омской области, утвержденным: 1.Постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 г. №228-п. «Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнении государственного задания государственными учреждениями Омской области»; Порядок проведения ежегодной оценки потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ), включенных в перечни государственных услуг (работ). 2.Приказом Минфина Омской области от 31 января 2011 года № 12 по утверждению «Методических рекомендаций по формированию и финансо- 86 вому обеспечению выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области, а также контролю за их выполнением». Методика определяет процедуру формирования государственного задания для учреждений Омской области и порядок расчета средств на финансовое обеспечение его выполнения. Для учреждений системы образования Омской области находящихся в ведении Министерства образования, методика утверждается приказом Минобразования Омской области № 43 от 22.12.2008г. Государственное задание формируется по форме, утвержденной к настоящей методике. Государственные задания формируются на основе региональных нормативов (стандартов) предоставления государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, утвержденных приказом отраслевого Министерства. Приказ Министерства образования Омской области № 40 от 14.11.2008г. «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями Омской области в сфере образования, региональных нормативов (стандартов) предоставления государственных услуг в сфере образования», утверждает перечень государственных услуг в образовании и стандарты их предоставления по Омской области. Государственные задания формируются в соответствии с основной деятельностью, предусмотренной уставом учреждения и устанавливается с учетом: 1) предложений учреждения, касающихся потребности в выполнении робот, оказания услуг, оцениваемых по результатам проведенной ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг учреждениями; 2) показателей выполнения учреждением государственного задания в отчетном году; 87 3) объемов бюджетных ассигнований и лимитом бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до отраслевого органа. Утверждается государственное задание для учреждений Омской области распоряжением отраслевого Министерства после принятия закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год, и доводиться до сведения учреждения до начала финансового года. Расчет средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в соответствии с результатами ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг, проводимой структурными подразделениями отраслевого министерства в соответствии с утвержденными методиками: А) проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг учреждениями»; Б) проведения оценки соответствия фактически предоставляемых государственных услуг учреждениями региональным нормативам (стандартам) соответствующих государственных услуг – оценка качества». 1. Оценка потребности в предоставлении государственных услуг уч- реждениями в Омской области осуществляется в натуральных и стоимостных показателях. В соответствии с Приказом Министерства образования Омской области № 41 от 14.11.2008г. «О мерах по реализации Постановления Правительства Омской области № 92п. «О предоставлении государственных услуг государственными учреждениями Омской области»»: Оценка потребности в предоставлении государственных услуг в натуральных показателях осуществляется на основе сформированных учреждениями предварительных прогнозов объемов предоставления государственных услуг (далее - ГУ). Расчет определяется для каждой группы потенциальных потребителей по формуле: П= (О + Р) х К, Где: 88 П - прогнозный объем показателя предоставления ГУ в очередном финансовом году или в плановом периоде (численность потенциальных потребителей ГУ); О - объем показателя предоставления ГУ в отчетном году (численность потенциальных потребителей ГУ); Р- прирост показателя предоставления ГУ в очередном финансовом году или в плановом периоде по сравнению с отчетным. Может быть < 1 убыль группы, 0 – неизменность группы, > 1 - прирост группы; К – индекс востребованности ГУ в очередном финансовом году или в плановом периоде по сравнению с отчетным. Индекс рассчитывается по формуле: К = (d + c) / (D + C), где: D – прогнозный объем показателя предоставления ГУ для отчетного года (прогнозная численность потребителей ГУ для отчетного года); C – прогноз прироста (убыли) показателя предоставления ГУ в отчетном году по сравнению с периодом, предшествующим отчетному (прогноз прироста (убыли) численности потребителей ГУ в отчетном году по сравнению с периодом, предшествующим отчетному); d – фактический объем показателя предоставления ГУ в отчетном году (фактическая численность потребителей ГУ в отчетном году); c - фактический прирост (убыль) показателя предоставления ГУ в отчетном году по сравнению с периодом, предшествующим отчетному (фактический прирост (убыль) численности потребителей ГУ в отчетном году по сравнению с периодом, предшествующим отчетному). Оценка потребности в предоставлении государственных услуг в стоимостных показателях производится на основе результатов оценки потребности в натуральных показателях, исходя из нормативов финансовых затрат на предоставление ГУ. Нормативы утверждаются областным 89 законом, с учетом прогнозов Министерства экономики Омской области изменения структуры издержек на предоставление ГУ в зависимости от удорожания (удешевления) отдельных составляющих стоимости каждой ГУ по следующей формуле: C = SUM (Y х П) + S + G + N, Где: C – оценка Y – потребности в норматив стоимостных показателях; финансовых затрат; П – прогнозный объем показателя предоставления ГУ в плановом периоде; S – прогнозируемая сумма затрат на прочие выплаты, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендной платы за пользование имуществом, оплаты работ, услуг по содержанию имущества, прочих работ и услуг, выплаты пособий по социальной помощи населению; средств, прочие расходы, увеличение увеличение стоимости стоимости основных материальных запасов; G – прогнозируемая сумма затрат на приобретение оборудования; N - прогнозируемая сумма затрат на штрафы, пени, неустойки и другие виды санкций за нарушение договорных обязательств государственных учреждений. Прогнозируемая сумма затрат на проведение капитального ремонта и реконструкцию зданий и сооружений формируется отделом технического надзора и имущественных отношений Министерства на основании предложений учреждений в установленном порядке. Прогнозируемая сумма затрат на приобретение оборудования государственными учреждениями формируется структурными подразделениями Министерства на основании предложений учреждений в установленном порядке. 90 В случае отсутствия утвержденных нормативов финансовых затрат проведение оценки потребности в стоимостных показателях производится на основе оценки потребности в натуральных показателях исходя из фактических расходов на предоставление ГУ по элементам, из которых складывается стоимость ГУ, с учетом индексов их роста (сокращения) в планируемом периоде отдельно по каждой ГУ по формуле: С = П + (Z 1 х К 1) + (Z2 х К2) +…(Zn х Кn), Где: Z1, Z2, Zn – стоимость элемента в общем объеме ГУ в текущем периоде; К1, К2, Кn – прогноз индекса роста (снижения) стоимости элемента ГУ в планируемом периоде. В отдельных случаях (при предоставлении ГУ за плату) оценка потребности в стоимостных показателях производится с учетом доли бюджетных средств в общей стоимости данной ГУ. При этом расчет оценки определяется как разность полной стоимости ГУ и прогнозируемой величины средств, полученных от предоставления данной ГУ за плату. Стоимостные показатели оценки потребности определяются в рублях в расчете на каждую натуральную единицу измерения объема предоставляемых ГУ. - Оценка соответствия фактически предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями Омской области, региональным нормативам (стандартам) – оценка качества производится ежегодно структурными подразделениями Министерства на основании информации, используемой при оценке качества: 1) результаты контрольных мероприятий, проведенных органами, уполномоченными на их проведение; 2) сведения статистической, бухгалтерской и иной официальной отчетности (официальных документов); 91 3) информация по результатам проведенных опросов потребителей услуг; 4) результаты анализа обращения граждан в устной, письменной и электронной форме по вопросам предоставления государственных услуг; 5) иная информация. В качестве дополнительных источников информации могут использоваться данные, размещенные в сети Интернет, средствах массовой информации. Оценка качества предоставляемых государственных услуг проводится с использованием определенных методов. Приказ № 41от 14.11.2008г. Министерства образования области. Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета Омской области осуществляется в автоматизированной системе управления процессом планирования бюджета «Прогноз и планирование бюджета Омской области» (далее – АСУ ППБ) в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденной Приказом Министерства финансов Омской области №62 от 28.10.2010г. В целях автоматизации сбора и учета исходных сведений, используемых при планировании бюджетных ассигнований областного бюджета, государственные органы Омской области (далее ГО) и государственные учреждения Омской области (далее ГУ) в соответствии с приказом Минфина ОО от 28.10. 2010г. № 62 (с учетом изменений) заполняют сведения по формированию Паспорта ГО (ГУ) по формам, установленным настоящим Приказом. Данные паспортов водятся в АСУ ППБ и направляют в электронном виде в Министерство финансов для использования при составлении потребности в бюджетных ассигнованиях областного бюджет, в том числе на оказание ГУ (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период. 92 Объѐмы бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг учреждениями Омской области планируются в разрезе статей и подстатей КОСГУ классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом методики планирования ассигнований, утвержденной выше названным приказом с применением методов расчетов: - индексации расходов -расчет ассигнований осуществляется путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема ассигнований бюджета текущего (отчетного) года; - нормативный метод - расчет ассигнований осуществляется на основе нормативов, утвержденных соответствующим нормативным правовым актом; - плановый метод- установление объема ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (договоре, бюджетной целевой программе); - иные методы определения объема ассигнований. При формировании объѐмов ассигнований ГУ в первую очередь обязаны обеспечить удовлетворение потребностей в соответствии с установленными нормами по расходам на оплату труда, начисления на оплату труда, питание, стипендии, медикаменты, социальные гарантии (публичнонормативные обязательства), оплату услуг по содержанию имущества. Расчеты расходов по видам затрат учреждений на обеспечение выполнения функций по оказанию государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам сводятся в бюджетную смету казенного учреждения для получения ЛБО, план ФХД бюджетного, автономного учреждения на получение субсидии. Расчеты расходов по видам затрат ГУ планируются по статьям и подстатьям КОСГУ: Подстатья 211 "Заработная плата" 93 Планируются на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством. Рассчитывая необходимый объем денежных средств по этой подстатье, как правило, используют: 1. Штатное расписание, утвержденное вышестоящей организацией, в котором указан полный перечень должностей, размеры окладов, количество ставок по каждой должности. 2. Данные о размере районных коэффициентов. 3. Нормативный акт (акты), регламентирующий размер окладов, надбавок, премий, материальной помощи. Подстатья 212 "Прочие выплаты" По этой подстатье планируются расходы учреждения на дополнительные выплаты и компенсации согласно законодательству РФ и условиям трудового договора, статусом военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также статусом прокуроров, судей, депутатов, иных должностных лиц в соответствии с законодательством РФ. При расчете используют: 1. Штатное расписание, утвержденное вышестоящей организацией, которое необходимо для установления количества лиц, которым выплачиваются дополнительные выплаты и компенсации. 2. Нормативный акт (акты), регламентирующий(ие) размер и порядок выплаты компенсаций. 3. Фактическое количество работников, которые берут внаем жилые помещения и которым согласно действующему законодательству положена компенсация расходов по найму. 4. План повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок и их продолжительности (в части расчета суточных при командировках). 94 Выплата суточных государственным гражданским служащим производится в соответствии с Указом Президента РФ от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих". 5. Данные о лицах, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижении им трехлетнего возраста. Подстатья 213 "Начисления на оплату труда" Расходы по уплате страховых платежей планируются в соответствии с федеральным законодательством. Основанием расчетов платежей являются нормативы страховых платежей. Подстатья 221 "Услуги связи" Планируются расходы на оплату услуг связи в целях обеспечения собственных нужд учреждения. Размер расходов определяется исходя из заключенных договоров. При определении суммы средств для подстатьи учитываются: 1. Размер абонентской платы за один телефон и пользование Интернетом, стоимость радиоточки, стоимость одного почтового отправления, стоимость конвертов и знаков почтовой оплаты. 2. Количество телефонных точек, радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений. 3. Сведения о сложившихся расходах по услугам междугородней телефонной связи, почтовых услугах. 4. Количество аппаратов мобильной связи, оплачиваемых учреждением, размер платы за мобильные переговоры. Подстатья 222 "Транспортные услуги" Планируются расходы на оплату транспортных услуг. Основным направлением расходов, как правило, является оплата проезда при служебных командировках и на курсы повышения квалификации. При определении расходов по этой подстатье используют: 95 1. План повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (в части стоимости проезда от места работы до места командировки). 2. Стоимость проезда до пункта командирования и обратно. 3. Данные о среднегодовых расходах по найму транспорта. 4. Стоимость услуг по найму автотранспорта. Также здесь учитываются расходы по оплате проезда военнослужащих и приравненных к ним лиц и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно в соответствии с законодательством РФ. Подстатья 223 "Коммунальные услуги" По данной подстатье определяют расходы учреждения по оплате договоров на приобретение коммунальных услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг: в том числе оплата отопления зданий и помещений и для технологических нужд, а также горячего водоснабжения; потребления газа (включая его транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческо-сбытовые услуги); оплата потребления электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, лечебных, научных, учебных и других целей; оплата водоснабжения, водоотведения, ассенизации. Расчет потребности в бюджетных средствах по оплате договоров на оказание коммунальных услуг производится исходя из сведений: - о среднемесячной потребности в энергетических ресурсах (электроэнергии, теплоэнергии, газе) и воде в натуральном выражении; - о тарифах на коммунальные услуги, в том числе об оплате транспортировки газа по газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовых услуг. Подстатья 224 "Арендная плата за пользование имуществом" 96 На данную подстатью относятся расходы по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды) имущества в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе: - помещений, сооружений (в том числе общежитий, мест проведения занятий по физической подготовке, спортивных соревнований и учебнотренировочных сборов); - земли, транспортных средств и другого имущества (включая гаражи, линейно-кабельные сооружения). При расчете объема средств по данной подстатье следует принять во внимание: 1. Количество арендуемых зданий и сооружений. 2. Площади арендуемых помещений. 3. Ставки арендной платы, утвержденные территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (если арендуется федеральная собственность) или местным органом власти (если арендуется муниципальная собственность). В случае проведения совещаний, торжественных мероприятий и т.п. необходимо также учесть арендную плату за используемые для этих целей помещения. Подстатья 225 "Услуги по содержанию имущества" Планирует расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся как в оперативном управлении. При определении необходимого объема финансовых ресурсов по этой подстатье используют: 1. План капитального, текущего ремонта зданий и сооружений (составляемый на основании актов технического состояния зданий и сооружений, дефектных ведомостей, сметных расчетов, в которых учтены нормативные сроки проведения разных видов ремонтов). 2. План ремонта коммунальных систем. 97 3. Количество легковых автомобилей и их эксплуатационные характеристики. 4. Расчет стоимости технического обслуживания одного автомобиля в год. 5. Среднегодовую стоимость работ по текущему ремонту автомобиля. 6. Среднегодовой расход денежных средств на профилактику и заправку оргтехники. 7. Расчет стоимости услуг по техническому обслуживанию, наладке, эксплуатации охранной и пожарной сигнализации, локальных вычислительных сетей. Подстатья 226 "Прочие услуги" При определении объема расходов по этой подстатье применяются: 1. Расчет оплаты проживания командированных сотрудников (расчет производится путем использования плана повышения квалификации и данных о среднегодовом количестве командировок). 2. Расчет платежей по автогражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с действующим законодательством (для расчета берутся данные о количестве автомобилей и мощности их двигателей). 3. Расчет расходов по монтажу локальных вычислительных сетей, информационному обслуживанию учреждений. 4. Расчет среднегодовой стоимости услуг по вневедомственной охране. Статья 290 "Прочие расходы" Основным направлением планирования расходов по этой статье является расчет расходов на уплату налогов, пошлин, лицензий, разного рода платежей и сборов в бюджеты всех уровней, включаемые в состав расходов учреждения. Так, при составлении проекта сметы доходов и расходов в расчет принимается сумма налогов, уплаченная за предыдущий налоговый 98 период, а также учитываются все изменения, произошедшие в налоговом законодательстве. По этой статье отражаются расходы по уплате налога на имущество, земельного налога. Статья 310 "Увеличение стоимости основных средств" Здесь отражают расходы учреждения по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях оказания государственных (муниципальных) услуг. Статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" На данную статью относятся расходы по оплате договоров на приобретение (в целях оказания государственных (муниципальных) услуг): сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости; а также предметов, используемых в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. К сырью и материалам относят: медикаменты, продукты питания, горюче-смазочные материалы, канцелярские принадлежности, хозяйственный инвентарь и т. д. Вопросы для самоконтроля 1. Что является правовой основой расчета потребности финансовых ресурсов Г(М) учреждения на выполнение Г(М)З. 2. Назовите состав расходов учреждений на обеспечение функций по выполнению Г(М)З. 3. Назовите статью по расходам на оплату труда? Укажите порядок расчета расходов. 99 4. Назовите статью по расходам на приобретение работ и оказание услуг? Укажите порядок расчета расходов. 5. По какой статье отражаются прочие расходы? Укажите порядок расчета расходов. 6. Назовите наименование группы 300 КОСГУ, укажите еѐ назначение. 7. Определите порядок и методы планирования расходов казенных, бюджетных учреждений на обеспечение функций. 2.5 . Финансовое обеспечение деятельности учреждений общего образования и профессиональной подготовки кадров Процесс планирования потребности бюджетных ассигнований на выполнение функций казенным, бюджетным учреждением начинается с получения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг. Государственное (муниципальное) задание содержит виды услуг, их объем, структуру и требования к качеству и условиям их оказания, а также категорию потребителей услуг. В образовательных учреждениях потребителями услуг являются: 1. В дошкольных учреждениях – число детей; 2. В школах – число учащихся и классов; 3. В профессиональных учреждениях – число студентов; 4. В прочих учреждениях – число аспирантов, слушателей. В основе расчетов (обоснований) потребности в финансовых средствах применяются нормы, нормативы, установленные в сфере деятельности, приемы и методы планирования расходов бюджетов и учреждений, утвержденные органами исполнительной власти и финансовыми органами соответствующего уровня. 100 Планирование потребности общеобразовательных школ на очередной финансовый год осуществляется в расчете на показатели, характеризующие деятельность учреждения: 1. Контингент учащихся; 2. Число классов, которые делятся по группам классов: 1 группа I – IV 2 группа V – IX неполная средняя 3 группа начальная школа X - XI полная средняя школа На планируемый год данные показатели отражаются на две даты: На 1 января – К 1 (на начало календарного года). Контингент определяется по данным статистического учета школы на последнюю отчетную дату. На 1 сентября – К 2 (на начало учебного года). Контингент предусматривается: по первым классам исходя из численности детей возраста 7-8 лет проживающих на территории, прилегающей к школе и не являющихся учащимися школы. Данный учет ведется школой по опросу проживающих граждан; по десятым классам исходя из численности учащихся девятых классов и проценту перевода из 9 в 10 класс, либо по заявлениям учащихся 9 классов; по другим классам по переходящему контингенту из предыдущего в последующий класс. Так как учебный год не совпадает с финансовым годом, то для планирования расходов определяют среднегодовой контингент – К среднегодовое: К(с/г) = К1 *8 + К2*4/12 или 2К1 + К2/3 101 Другой показатель - число классов определяется: на 1 января и на 1 сентября с точностью до целого числа с учетом установленной наполняемости учащихся в классе – 25 человек, а среднегодовое число с точностью до 0,1. В школах с малочисленным контингентом (в сель- ской местности) в целях экономии средств бюджета применяют следующие действия для увеличения численности учащихся в классах (до 25 человек): 1) формируют классы-комплекты из числа учащихся 1-4 классов; 2) осуществляют подвоз учащихся; 3) организуют интернаты при школах; 4) объединяют малокомплектные школы. Потребность в затратах определяется казенными, бюджетными учреждениями в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (далее КОСГУ), в соответствии с методикой планирования расходов, утвержденной соответствующим финансовым органом. 211 – «Заработная плата» – в основе планирования заработной платы положено два документа – штатное расписание и тарификационный список педагогических работников. Штатное расписание - документ, составленный руководителем учреждения совместно с экономистом или главным бухгалтером в соответствии с требованиями составления штатного расписания в образовательных учреждениях. В штатном расписании отражаются следующие показатели: перечень должностей; количество должностей по каждому наименованию; размер должностного оклада; установленные надбавки; фонд заработной платы в месяц по каждому наименованию 102 должностей. Штатное расписание составляется в соответствии с утвержденными типовыми штатами общеобразовательных школ и штатных нормативов, которые построены в зависимости от числа классов-комплектов в школе. Фонд зарплаты планируется по каждому наименованию должностей в отдельности произведением средней ставки и среднегодового числа ставок. Итоговая строка составляет размер месячного фонда оплаты труда по категории персонала. Тарификационный список – документ, составляемый ежегодно на 1-е сентября года, предшествующего планируемому. В данном документе распределяется нагрузка педагогического персонала, с учетом которой определяется педагогическая заработная плата. По итоговой строке тарификационного списка отражается: 1. Общее число часов педагогической нагрузки по учебному плану, действующему в учреждении; 2. Общий фонд заработной платы педагогического персонала в месяц. Эти данные положены в основу планирования фонда оплаты труда педагогического персонала. При планировании фонда оплаты педагогического персонала (далее ФОТ ПП) по данным тарификационного списка (по итоговой строке) по каждой группе классов составляют расчет: количество педагогических ставок - на все классы и на 1 класс (с учетом установленной нормы нагрузки); средний размер ставки по группам классов. В школах норма нагрузки по группам классов составляет: 1 группа - 20 часов в неделю; 2 группа - 18 часов в неделю; 3 группа - 18 часов в неделю. 103 По данным расчетов и сведениям о среднегодовом количестве классов по группам - составляют расчет фонда оплаты ПП как произведение количества педагогических ставок на один класс, среднегодового количества классов, средней ставки зарплаты в месяц и на 12 месяцев (расчеты производятся раздельно по группам классов). Фонда оплаты труда руководящих работников, административнохозяйственного и учебно-воспитательного персонала (далее ФО РР АХ и УВП) планируется по штатному расписанию произведением среднего размера должностного оклада и среднегодового числа ставок по каждому наименованию должностей. Каждая строка в штатном расписании составляет размер месячного фонда оплаты труда данной категории персонала. Итоговая строка составляет размер месячного фонда заработной платы всех работников. Всего ФОТ по учреждению составляет сумму ФЗП ПП, ФЗП РР АХ УВП, прочих видов оплаты труда. К прочим видам оплаты труда относятся надбавки, доплаты, стимулирующие и компенсационные выплаты, установленные специальными решениями Правительства РФ и Положениями по оплате труда разработанными в учреждении. 212 – «Прочие выплаты» - оплата суточных по компенсации командировочных расходов служащим учреждения, компенсации расходов по коммунальным услугам специалистам сельской местности, иных выплат в соответствии с законодательством и принятых обязательств. Размеры выплат осуществляются в пределах сумм, установленных законодательством, иным нормативно-правовым документом. 213 – «Начисления на оплату труда» - предусматривают расходы на уплату страховых платежей во внебюджетные фонды. Сумма начислений оп- 104 ределяется по нормативам страховых отчислений с учетом положений законодательства РФ от общего размера ФОТ учреждения. Расходы по приобретению работ и услуг по содержанию и обеспечению деятельности учреждения планируются по статье 220 – «Оплата работ, услуг», которая подразделяется по подстатьям. Расходы предусматриваются условиями договоров на поставку товаров, работ (услуг), составленными со стороны заказчика учреждением и со стороны поставщика организацией по предоставлению конкретного вида услуг(работ). В основе заключения договоров положены: потребность учреждения в услугах необходимых для содержания имущества и обеспечения деятельности. Отношения заказчика и поставщика регулируются Федеральным законом № 94ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг». Заключение договора учреждением осуществляется в рамках исполнения функций и в пределах доведенных (утвержденных) лимитов бюджетных обязательств (далее ЛБО). Заключение договора является для учреждения принятием обязательств. Договор предусматривает: 1) объем услуг в пределах потребности учреждения; 2) цена договора (сумма договора исходя из объема и тарифа); 3) права и обязанности поставщика; 4) условия предоставления и оплаты услуг; 5) права и обязанности покупателя; 6) подписи двух или трех сторон. Расходы учреждения на приобретение товарно-материальных ценностей для государственных (муниципальных) нужд предусматриваются по статьям 310, 340. Подстатьей 310 – предусматриваются расходы на «увеличение стоимости основных средств», расходы предусматриваются по мере необходимости по предварительной заявке учреждения. 105 Подстатьѐй 340 –расходы на приобретение продуктов питания, медикаментов, горюче-смазочных материалов, запасных частей, канцелярских принадлежностей, хозяйственного инвентаря, стройматериалов, печного топлива предусматриваются исходя, из потребности выполняемых функций по основной и иной приносящей доход деятельности, в пределах установленных норм расходов по видам расходных материалов и их потребности в зависимости от объѐмов деятельности. В профессиональных образовательных учреждениях потребность определяются в расчете на число студентов и групп, которые отражаются на две даты: На 1 января (планируемого периода) - К1 - определяется по данным статистического учета учреждения на последнюю отчетную дату, года предшествующего планируемому, а также методом исчисления, если известен % отсева с начала учебного года до окончания календарного. На 1 сентября (планируемого периода) - К2 определяемого по формуле: К2 = К1+ П –В – ФО, Где: П - прием, устанавливается объемом государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг по подготовке кадров (бюджетные места). В - выпуск, определяется результатами выпускных квалификационных экзаменов (защитой выпускных квалификационных работы). ФО – физический отсев, определяется по результатам сессии (экзаменов и зачетов) и приказом руководителя. Так как в течение года осуществляется движение контингента, планирование расходов осуществляется на среднегодовой контингент, определяемый по формуле: К (ср/г) = К1+ П/3 - В2 - 60%(ФО) 106 Если учреждение реализует несколько образовательных программ, различным по формам обучения (Очное, Очно-Заочное, Заочное), то К (ср/г) определяется раздельно по каждой форме обучения, а расходы будут планироваться на приведенный контингент, определяемый по формуле: Пр.К = Кср/г. О ф/о + 1/4 Кср/г. ОЗ ф/о + 1/10 Кср/г. З ф/о Где: Кср/г – среднегодовой контингент по формам обучение; О, ОЗ, З – формы обучения Очная, Очно-Заочная, Заочная. Количество групп по учреждению предусматривается с учетом плановой наполняемости, исходя из установленного плана приема 20 – 25 человек в группе. Число групп на даты планирования и среднегодовые определяются по аналогичным формулам. В средних специальных учебных заведениях (ССУЗ) в основе планирования фонда оплаты труда положено штатное расписание и тарификационный список педагогических работников методика планирования общая. Особенно по средним специальным учебным заведениям планируется ФЗП ПП- по данным тарификации 1) производится расчет стоимости одного часа педагогического работника как отношение ставки зарплаты деленной на норму месячной нагрузки (72 час или 36 час). 2) Затем путем перемножения часовой ставки на общее число часов педагогической нагрузки (планируемого периода) по группам специализации получают размер ФОТ ПП. Общее количество часов, утвержденное учебным планом, рассчитывает- ся раздельно по специализациям. В высших учебных заведениях фонд оплаты труда определяется по штатному расписанию, составленному по категориям персонала (профессорско-преподавательский, учебно-вспомогательный, хозяйственно- обслуживающий). По каждой категории количество персонала определя- 107 ется с учетом нагрузки на 1 ставку либо штатных нормативов. По профессорско-преподавательскому персоналу число ставок определяется по установленным нормам количества студентов на 1 преподавателя: 8 студентов по очной форме обучения; 15 студентов по очно-заочной форме обучения; 35 студентов по заочной форме обучения. Расчет числа ставок ведется по контингенту бюджетных студентов с учетом его движения (на 01.01.планиругмого года, выпуска, приема, отсева). По другим категориям персонала расчет ставок определяется по общей методике. По статье 290 на выплату академической и социальной стипендий планируется стипендиальный фонд. Расчет ведется раздельно по видам стипендии: - академическая стипендия назначается по итогам сессии, на число студентов успешно сдавших экзамены и зачеты. Размер фонда на выплату данной стипендии определяется исходя из размера стипендии, установленной законодательством РФ и положения по выплате стипендий, разработанного в учреждении; - социальная стипендия назначается согласно справки с места жительства студента о составе семьи и размера среднего дохода на одного члена семьи по региону проживания студента. Размер стипендии также установлен законодательством РФ. На организацию и проведение преддипломной практики по данной статье предусматриваются средства на оплату руководителям практики из числа практических работников по месту практики студентов. Размер оплаты установлен законодательством РФ, оплата производится в соответствии с договором по организации и осуществлению практики. Планирование других расходов осуществляется по общей методике: исходя из фактического исполнения расходов по видам затрат с учетом индекса дефлятора применяемого на очередной финансовый год (на оче- 108 редной финансовый год и плановый период), утвержденный законом о бюджете; нормативным, плановым методом. Вопросы для самоконтроля 1. Какие показатели относятся к расчетным (характеризующим деятельность) по типам образовательных учреждений? 2. Укажите формулу расчета среднегодового числа учащихся и количества классов по школе. Выделите группы классов. 3. Назовите состав расходов школы по обеспечению деятельности. 4. Назовите состав фонда оплаты труда по школе. 5. Что такое штатное расписание? Каково его содержание и назначение? 6. Тарификационный список, его содержание и назначение? 7. Назовите порядок расчета фонда оплаты педагогического персонала, руководителей школ, учебно-воспитательного и хозяйственного персонала. 8. Укажите формулу расчета среднегодового числа студентов и групп профессиональных образовательных учреждений. 9. Назовите порядок расчета фонда оплаты педагогического персонала в профессиональных образовательных учреждениях (по видам). 10. Назовите состав расходов профессиональных образовательных учреждений по обеспечению деятельности. 2.6.Финансовое обеспечение деятельности учреждений культуры и искусства Функции культуры с позиции социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека, а следовательно, в воздействии на конечные результаты социально-экономического развития государства. Культура как отрасль социального назначения финансируется за счет 109 средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того учреждениям культуры дано право осуществлять виды деятельности, приносящие значительный доход, улучшающий финансовое состояние отрасли. Финансирование культуры и культурной деятельности регламентируется Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре», Постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 609 «Об основах хозяйственной деятельности культурных учреждений и их финансирования», Постановлением Правительства РФ от 01.12.04 № 712 «О льготах, предоставляемых гражданам » (с учетом дополнений и изменений), которые устанавливают основы деятельности учреждений культуры и их финансовое обеспечение, а также приобщение к культурным ценностям граждан РФ. Государственная гарантия сохранения и развития культуры обеспечивается государством посредством реализации Г(М) задания учреждениями культуры и исскуства и финансовой поддержки, путѐм предоставления налоговых льгот спонсорам. Выделение бюджетных средств на расходы Г(М) учреждений и на проведение культурных мероприятий осуществляется в общем порядке предоставления ЛБО и субсидий, с учетом направлений финансового обеспечения деятельности учреждений по выполнению государственного (муниципального) задания. Направление расходов (наименование) определяется потребностями учреждения по обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания в разрезе статей (подстатей) КОСГУ классификации расходов бюджетов: 1. На оплату труда - расходы определяются в соответствии норматив ной численностью артистического и художественного персонала и расчетной численностью другого персонала учреждения, размеров должностных окладов и выплат компенсационного и стимулирующего характера. В основе расчетов положены: 110 - Постановление ПР РФ от 05.08.08. № 583 «О новых формах оплаты труда бюджетников»; - Приказ МК РФ от 15.08.08. № 41 «Об утверждении перечня должностей, относящихся к основной деятельности…»; - Приказ МК РФ от 28.08.08. № 64 «Об утверждении примерного положения об оплате труда»; - Приказ МинЗдравСоцразвития РФ от 29.05.08 № 247н «Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих»; - Приказ МинЗдравСоцразвития РФ от 29.05.08 № 248н «Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих»; Численность работников определяется руководителем при составлении штатного расписания. Система оплаты труда разрабатывается дополнительным положением по учреждению с учетом основных требований. 2. Финансовое обеспечение творческого процесса и (или) культурной деятельности осуществляется с учетом национальных, региональных, социальных условий и требований, предполагаемого перечня культурных мероприятий и (или) направлений сценической (иной) деятельности. Расходы по данному направлению определяются с учетом установленных размеров (нормативов) на единицу условного показателя ( мероприятия, постановки, иного). 3. Расходы по оплате работ и услуг предусматриваются с учетом фактически складывающихся расходов в предшествующем году и их возможного увеличения. Рост расходов может быть обусловлен ростом цен и тарифов на виды работ и услуг. 4. Расходы на приобретение оборудования, расходных материалов и предметов снабжения планируются по мере необходимости, обусловленной потребностью учреждения. Перечень материальных активов, подлежащих 111 к приобретению, определяется путем сравнения фактической наличности и нормы обеспеченности, с учетом срока эксплуатации оборудования, и остатков расходных материалов и предметов снабжения. Сумма расходов определяется методом прямого счета с учетом перечня, потребности и уровня цен и тарифов на приобретаемые материальные активы. При планировании расходов применяются методы индексации, прямого счета, нормативный, плановый. Вопросы для самоконтроля 1. Каково назначение деятельности культурных учреждений в РФ? 2. Что входит в правовую основу деятельности учреждений культуры? 3. Какие существуют способы расчета сумм финансового обеспечения деятельности по реализации Г(М) задания? 4. Что лежит в основе финансового обеспечения творческого процесса и культурной деятельности? 2.7.Финансовое обеспечение деятельности учреждений здравоохранения Здравоохранение – одна из ведущих отраслей сферы обслуживания, и важнейший элемент социально-экономического развития общества. Затраты на здравоохранение имеют не только социальное, но и экономическое значение. Эффективность отрасли заключается в том, что оберегая и восстанавливая здоровье человека – главной составной части производительных сил общества, оно тем самым способствует снижению заболеваемости, росту производительности труда, продлению трудоспособного периода трудящихся. Все это содействует росту национального дохода и повышению благосостояния граждан. Большое социальное и экономическое 112 значение здравоохранения, неудовлетворительная потребность в медицинском обслуживании населения предопределяют направления развития данной отрасли и финансовое обеспечение еѐ деятельности. В настоящее время в мировой практике финансирование здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов, средств работодателей и средств самих граждан. Доля каждого источника в общем объеме средств на здравоохранение предопределяет модель финансирования отрасли. Существует три модели: 1. Бюджетно-страховая. В рамках, которой отрасль финансируется за счет целевых взносов работодателей, работников и бюджетов. 2. Бюджетная модель. Финансирование осуществляется за счет средств бюджетов. 3. Предпринимательская модель, в рамках которой финансирование осуществляется за счет реализации населению медицинскими учреждениями платных услуг и за счет средств фондов добровольного медицинского страхования и населения. В России до 1991года главным источником финансирования здравоохранения были бюджетные средства. Небольшую долю занимали средства ведомств и предприятий. Незначительная доля расходов финансировалась населением это расходы по зубопротезированию и косметические медицинские услуги. В 1991 году был принят Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан РСФСР» в соответствии, с которым в стране была введена система обязательного медицинского страхования (ОМС), которая призвана обеспечивать интересы граждан в охране здоровья. Изменения к закону, внесенные в 1993году и принятие Закона «Основы законодательства об охране здоровья граждан» определили направления реформ в финансировании, организации и управления системой здравоохранения. Закон предусматривал внедрение двух систем общественного финансирования: 113 1. Системы ОМС источником являются взносы работодателей по страхованию работающих граждан; 2. Государственной, муниципальной системы, где бюджетные средства обеспечивали страхование неработающего населения. В связи с введением ОМС в финансировании здравоохранения в России появились новые источники. Таким образом, источниками финансовых ресурсов стали: бюджетные средства; средства работодателей; средства населения; средства ведомств и предприятий на содержание подведомственных учреждений. Государственное финансирование здравоохранения, т. е обеспечение гарантий на получение объема бесплатных медицинских услуг, обеспечивается за счет бюджета и средств ОМС. Базовая программа государственных гарантий, утвержденная Правительством РФ, включает в себя перечень медицинской помощи, определенной Министерством здравоохранения РФ. В рамках программ разрабатываются подушевые нормативы, которые определяются как показатели затрат, рассчитываемые на одного человека и используемые для распределения средств. Нормативные показатели объемов медицинской помощи оказываемой населению бесплатно, используются в качестве основы для формирования государственного (муниципального) задания, доводимого до учреждений здравоохранения, и обеспечиваемого средствами бюджетов и фондов ОМС. Выполнение государственного (муниципального) задания осуществляется учреждениями на основе бюджетной сметы и в пределах доведенных ЛБО (казенными), в пределах субсидий на основе соглашения. Планирование расходов осуществляется на расчетный показатель, характеризую- 114 щий деятельность учреждения: число жителей; проживающих на прилегающей территории; число больничных коек; число вызовов скорой помощи и другие. Расчетный показатель по учреждению определяется с учетом государственных (муниципальных) стандартов и норм обеспеченности на одного жителя услуг здравоохранения. Стандарты разработаны в соответствии утвержденной программой гарантий государственными, региональными органами управления и ОМСУ здравоохранения. ГРСБ доводит до учреждения методику планирования расходов на выполнение Г(М) задания. Суммы расходов предусматриваются в разрезе статей и подстатей КОСГУ на расчетный показатель, определяемый по смете в среднегодовом исчислении. Вопросы для самоконтроля 1. Каково назначение здравоохранения в РФ? 2. Какие существуют модели финансирования отрасли в РФ? Их отличительные черты. 3. Какие показатели положены в основу разработки государственного (муниципального) задания учреждениям здравоохранения? 4. Назовите расчетные показатели по типам медицинских учреждений. 5. Какие виды затрат по КОСГУ должны предусматриваться в учреждениях здравоохранения? 2.8. Расходы на социальную политику Состав расходов на социальную политику в Российской Федерации определяется направлениями бюджетной политики с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. 115 Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства в РФ и обеспечивается за счет следующих источников: - средства бюджетов всех уровней; - средства государственных внебюджетных фондов; - личных сбережений граждан и добровольных поступлений от юридических лиц. Расходы бюджета на социальную политику отражаются по разделу 10 Классификации расходов бюджетов РФ и включают в себя: 10 01 – Пенсионное обеспечение; 10 02 – Социальное обслуживание населения; 10 03 – Социальное обеспечение населения; 10 04 – Охрана семьи и детства; 10 05 – Прикладные научные исследования в области соц. политики; 10 06 – Другие вопросы в области социальной политики. Пенсионное обеспечение в РФ Осуществляется в соответствии с Федеральным законодательством «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за счет средств пенсионного фонда и средств бюджетов. В соответствии с законодательством пенсионное обеспечение охватывает выплату: пенсий по государственному пенсионному обеспечению; трудовых пенсий. Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют: 1.Федеральные государственные служащие; 2. Военнослужащие; 3. Участники ВОВ; 116 4. Жители блокадного Ленинграда; 5. Граждане, пострадавшие от радиационных или других техногенных катастроф; 6. Нетрудоспособные граждане; 7. Члены семей Федеральных государственных служащих. По государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; социальные пенсии. Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено 2 вида пенсий: 1. Трудовые пенсии назначаются при наличии трудового стажа в зависимости от условий и размера заработной платы. К трудовым пенсиям относятся: - пенсии по старости. Назначаются при достижении пенсионного возраста и наличия трудового стажа; - пенсии по инвалидности. Назначаются в зависимости от степени инвалидности и наличия трудового стажа; - пенсии по случаю потери кормильца. Назначаются нетрудоспособным гражданам, находящимся на иждивении при жизни умершего; - пенсии за выслугу лет. Назначаются специалистам образования и здравоохранения за наличие определенного стажа работы в соответствующей сфере деятельности. 2. Социальные пенсии назначаются гражданам, не имеющим трудового стажа по состоянию здоровья или другим причинам: 117 - инвалидам; - детям – инвалидам; - детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей и не имеющих права на пенсию по случаю потери кормильца; - гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигших пенсионного возраста и не имеющих права на трудовую пенсию. Социальное обеспечение населения Деятельность государства и местного самоуправления направленная на материальную поддержку и поддержание жизнеобеспечивающего уровня проживания малообеспеченных слоев населения, а также осуществление системы мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основой реализации функций государства является Закон РФ № 178-ФЗ «О социальной защите граждан РФ». В соответствии с данным законом на территории РФ к мерам социальной поддержки относятся: 1. Выплата государственного социального пособия; 2. Компенсации расходов граждан на проживание и коммунальные услуги; 3. Набор социальных услуг Основанием выплаты разным категориям граждан государственных пособий в Российской Федерации, которые определяют условия, размеры и порядок выплат являются: 1. ФЗ от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах»; 2. ФЗ от 24.11. 95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; 3. ФЗ от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 4. Закон РФ от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 118 5. ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; 6. Закон РФ от 09.06.93 № 5142-1 «О донорстве крови и еѐ компонентов»; 7. Постановление Правительства РФ от 04.09.98 № 883 «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»; 8. Иные нормативные правовые акты. Социальным пособием – считается безвозмездное предоставление гражданам установленной суммы денежных средств за счет средств бюджета. Размер пособия устанавливается законодательством РФ в зависимости от категорий граждан, назначений и условий выплаты пособия. Субсидия – имеющая целевое направление, полная или частичная оплата предоставляемых гражданам, социальных услуг. Перечень услуг (прежде всего коммунальных), предоставляемых отдельным категориям граждан, устанавливается законодательством РФ. Набор социальных услуг включает: медицинское обслуживание, реабилитацию в санаторно-курортных учреждениях, бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте. Меры социальной поддержки оказываются государством в адресном порядке и с целью: повышения доходов населения; снижение уровня социального неравенства. Социальные услуги предоставляются на календарный год. Все вопросы по назначению и выплате социальной помощи рассматриваются с подачей заявления от граждан органами социальной защиты по месту жительства. Социальное обслуживание населения Представляет собой деятельность государства по оказанию различных видов социальных услуг: престарелым; инвалидам; многодетным и молодым семьям; и другим категориям граждан. 119 Эта деятельность осуществляется через сеть Г(М) учреждений социального назначения: дома- интернаты для престарелых граждан, и инвалидов; социальные приюты; реабилитационные центры; центры социальной помощи на дому одиноко-проживающим престарелым гражданам; и другие. Все учреждения по социальному обслуживанию населения - субъекты реализации Г(М) задания и осуществляют свою деятельность в соответствии с бюджетной сметой или соглашения по целевым субсидиям. Планирование расходов осуществляется с учетом оперативносетевых показателей (производственных показателей), характеризующих деятельность учреждения, к которым относят: число пациентов (обслуживаемых или проживающих); количество койко-мест; число дней функционирования 1 койки в год; общее число койко-дней; число штатных единиц по наименованию должностей. Производственные показатели отражаются на начало года (К1), на конец года (К2) и среднегодовое число (Кср/г.), определяемые по формулам: К2 = К1 + П – В; К ср/г.= К1+К2 /2, Где: К1- контингент на начало планируемого годп; П – поступивший контингент в планируемом году; В – выбывший контингент в планируемом году. В штатную численность включаются следующие категории работников: руководители; врачи; средний и младший медицинский персонал; работники кухни; обслуживающий персонал. Расходы обеспечение деятельности учреждения предусмотрены: 1) на среднегодовое число пациентов или проживающих; 2) на общее число койко-дней по статьям (подстатьям) КОСГУ: 120 Расходы на оплату труда (пст.211) определяются в соответствии с занимаемой должностью, наличием квалификационной категории, стажем работы, условиями труда и тарифно-квалификационными характеристиками. Основанием планирования фонда оплаты труда является составленное по утвержденной формы и структуре учреждения, штатное расписание. Условия оплаты труда по категориям персонала устанавливаются отраслевыми нормативными правовыми актами по оплате труда и «Положением по оплате труда работников социальных учреждений», разработанным в учреждении и согласованным с учредителя (ГРБС). Планирование расходов на другие затраты осуществляется по общей методике: - расходы по статье 220 и подстатьям 221,222,223,225,226, предусмотрены условиями договоров по оказанию услуг сторонними организациями; - по статье 290 на расходы по реализации Г(М) задания исходя из утвержденных норм, тарифов, цен на приобретаемые товары и изделия; - по статьям 310,340 расходы предусматриваются по потребности в приобретении расходных материалов и предметов снабжения, в зависимости от норм обеспеченности, фактического наличия и стоимости приобретаемых расходных материалов и предметов снабжения. Вопросы для самоконтроля 1. Назовите направления функций государства в области социальной политики? 2. Какими нормативными актами регламентируется деятельность государства по социальной политике? 3. Назовите направления пенсионного обеспечения граждан РФ? 4. Какими мерами осуществляется социальное обеспечение граждан? 5. Какие функции осуществляются по социальному обслуживанию? 6. Какими мерами осуществляется охрана семьи и детства? 121 2.9. Расходы на содержание органов государственной власти и управления и местного самоуправления Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной и муниципальной службы в РФ установлены: 1. Конституцией РФ; 2. ФЗ от 27.05.2008 № 5-ФЗ «О системе государственной гражданской службы РФ»; 3. ФЗ от 27.07.2004(25.12.2008) № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; 4. ФЗ от 02.03.2007г № 25-ФЗ (25.12.2008) «О муниципальной службе РФ»; 5. Указ Президента РФ от 25.07. 2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»; 6. Нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, определяющих условия и обеспечение деятельности органов власти. В Российской Федерации расходы на управление отражаются по разделу 01- Общегосударственные вопросы классификации расходов бюджетов РФ. В составе расходов выделяются направления, выполнение функций в соответствующей сфере деятельности: 0101 – Функционирование Президента РФ 0102 - Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и МО 0103 - Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных муниципальных образований; 0104- Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной государственной власти субъектов РФ, местных администраций; 0105- Судебная система; 122 0106 - Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; и другие. Кроме того расходы на содержание органов государственной и муниципальной власти отражаются но всем направлениям расходов бюджетов в структуре ведомственных расходов, в зависимости от направлений деятельности органов, т.е. расходы на содержание органов государственной и муниципальной власти будут отражаться и в разделе 04 - Национальная экономика; 07- Образование; 08- Культура, кинематография, СМИ; 09Здравоохранение, физическая культура и спорт и других. Объем расходов на содержание и обеспечение деятельности управления отражается в бюджетной смете органа управления и определяется на объем расчетного показателя, характеризующего деятельность органа управления. Расчетным показателем является – номенклатурная численность служащих государственного (муниципального) органа. Структура органов законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления устанавливается Конституцией РФ, Федеральным законодательством, законами и решениями органов СРФ И МО. Структура органов исполнительной власти устанавливается: 1. Указом президента РФ по федеральным органам; 2. Указом высшего должностного лица – губернатора по органам субъекта РФ; 3. Постановлением главы местного самоуправления - по муниципальным органам. Структура органа государственной и муниципальной власти положена в основу формирования штатного расписания органа управления, в котором наименования должностей подразделяются по категориям и группам. К категориям относятся: 123 1.Руководители - должности руководителей и заместителей руководителя государственного (муниципального) органа, и их структурных подразделений; 2.Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям органа и структурных подразделений; 3.Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными (муниципальными) органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4.Обеспечивающие специалисты -должности учреждаемые для организационного, информационного, финансово-экономического, документационного, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственного (муниципального) органа и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности. Должности, классифицируемые по государственным (муниципальным) органам, категориям и группам, а также иным признакам составляют перечни должностей, являющихся соответствующими разделами Реестра должностей государственной (муниципальной) службы. Реестр должностей федеральной государственной службы утверждается Президентом РФ, Реестр должностей государственной службы субъекта РФ утверждается главой субъекта РФ, Реестр должностей службы муниципальной службы утверждается главой муниципального образования. Оплата труда государственных (муниципальных) служащих осуществляется в соответствии: Указа Президента РФ, Указа главы субъекта РФ, Постановления главы муниципального образования. 124 По бюджетной смете расходы на содержание и обеспечение деятельности органов управления планируются по общей методике – в разрезе статей (подстатей) КОСГУ исходя из фактических расходов, отчетных данных или установленных лимитов расходов по видам затрат. Основой формирования сметы являются утвержденные и доведенные ГРБС задания и ЛБО. Вопросы для самоконтроля 1. Перечислить состав законодательных и исполнительных органов государственной (муниципальной) власти. 2. Назвать категории и группы государственных (муниципальных) должностей. 3. Что входит в денежное содержание государственного служащего? Охарактеризовать составные части. 4. Назвать виды выплат государственным гражданским служащим? Указать условия назначения и размеры. 5. Каковы особенности планирования расходов на содержание и обеспечение деятельности органа управления? 2.10.Исполнение бюджета по расходам казенными учреждениями Казенные и бюджетные учреждения (до 01.01.2012г) вместе с их главными распорядителями (распорядителями) исполняют расходную часть соответствующего бюджета. Порядок исполнения бюджета установлен статьей 219 БК РФ. Право устанавливать порядок исполнения бюджета дано соответствующему финансовому органу. Так порядок исполнения областного бюджета установлен приказом МФ Омской области, а порядок исполнения федерального бюджета приказом МФ РФ. 125 Исполнение бюджета по расходам начинается после утверждения бюджета, составления и утверждения бюджетной росписи ГРБС и сводной бюджетной росписи, бюджетных смет учреждений и доведении им: бюджетных ассигнований; лимитов бюджетных обязательств (ЛБО); объемов финансирования (ст. 226.1 БК РФ). Исполнение бюджета по расходам представляет собой процедуру, осуществляемую участниками бюджетного процесса в строгой последовательности. По исполнению расходов федерального бюджета: бюджетным учреждениям (получателям средств), главным распорядителям (распорядителям) средств в федеральном казначействе и его органах открывается соответствующий лицевой счет: 01- ГРБС (РС); 03 – Получателя средств (ПС), порядок ведения которого установлен приказом МФ РФ № 80н от 15.08 2008г. Лицевой счет открывается лишь тем, кто включен в Сводный реестр ГРС (РС), ПС федерального бюджета, ГА (А) доходов федерального бюджета, ГА (А) источников финансирования дефицитов бюджетов. Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами бюджетному учреждению (получателю средств бюджета) регламентируется приказом ФК № 7н от 07.10.2008г. «Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами по учету операций с бюджетными средствами и средствами, полученными от приносящей доход деятельности». Данным приказом: - определены виды лицевых счетов, открываемых для учета операций по исполнению бюджета; 126 - установлен порядок взаимодействия с клиентами ОФК при открытии и ведении лицевых счетов; - утверждены формы документов, применяемых ФК и органами ФК для открытия, ведения, закрытия лицевых счетов и предоставления информации об операциях, отраженных на лицевых счетах. Для учета операций, осуществляемых бюджетным учреждением в рамках их бюджетных полномочий, утвержденных БК РФ статьей 162, ФК органы ФК открывают лицевой счет получателя бюджетных средств. На данном счете: 1. Учитываются полученные бюджетные ассигнования и (или) ЛБО, предельные объемы финансирования; 2. Отражаются операции по распределению ЛБО по кодам статей (подстатей) соответствующих групп КОСГУ в пределах доведенных ЛБО (при наличии соответствующих полномочий у получателя бюджетных средств; 3. Учитываются принятые получателем бюджетные обязательства; 4. Учитываются доведенные объемы финансирования; 5. Оплачиваются денежные обязательства, за счет средств бюджета (в том числе в иностранной валюте и (или) источника дополнительного бюджетного финансирования); 6. Отражаются сведения о сметных назначениях, утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности; 7. Учитываются принимаемые обязательства учреждения за счет средств от приносящей доход деятельности; 8. Отражаются иные операции со средствами от приносящей доход деятельности. Таким образом, на едином лицевом счете получателя бюджетных средств будут учитываться операции: 1) со средствами, полученными из бюджета; 2) со средствами, полученными от приносящей доход деятельности; 127 3) с дополнительным финансированием от аренды. Т.е на лицевом счете будут открываться разные разделы. Лицевой счет (далее ЛС) это регистр аналитического учета казначейства в котором отражаются все предусмотренные законом операции данного клиента (например получателя средств бюджета – бюджетного учреждения). ЛС дает возможность осуществлять постоянный предварительный и текущий контроль за расходованием средств как бюджета так и внебюджетных бюджетным учреждением: - целевое их использование; - правильность принятия и погашения денежных обязательств; - расходования средств бюджета только в пределах ЛБО и объемов финансирования для чего предусмотрена процедура санкционирования расходов. Оплата же расходов бюджета производится казначейством с единого счета ФБ 40105 «Средства федерального бюджета», открытого в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по субъекту РФ и в ОПЕРУ-1 ЦБ РФ. Прием доходов и оплата расходов за счет внебюджетных средств осуществляется с единого счета 40503 «Счет организаций находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» который также открыт только в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по субъекту РФ. Оплата расходов учреждений с указанных счетов производиться ФК по платежным документам, которые являются расчетным документом. Платежное поручение на перечисление средств на оплату расходов органами ФК формируются на основе поданных заявок учреждений, которые являются платежными документами. Для обеспечения денежной наличностью учреждений органы ФК открывают в РКЦ ЦБ РФ или С РФ (если нет РКЦ) счет 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям», на который УФК перечисляет заявленную сумму с ЕС 40105 или 40 503, а затем учреждение 128 по чеку подписанному в казначействе получает в банке (по месту нахождения учреждения) со счета 40116 наличные деньги в порядке, предусмотренном Приказом Минфина РФ № 89н от 03.09.2008. Исполнение бюджета казенными, бюджетным учреждением осуществляется по направлениям расходования средств, по обеспечению выполнения функций учреждения на оказание государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам (статья 70 БК РФ), отраженным в бюджетной смете, и в порядке исполнения бюджета по расходам, установленном соответствующим финансовым органом с соблюдением требований ст.219 Бюджетного Кодекса РФ. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Принятие бюджетных обязательств получателем средств осуществляется в пределах, доведенных в текущем финансовом году (в текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Доведение ЛБО до учреждений осуществляется в порядке, утвержденном Приказом Минфина РФ от 30.09.2008г № 104н в форме «Расходного расписания», которое готовиться ГРБС. Получатель бюджетных средств (казенное, бюджетное учреждение) принимает бюджетные обязательства (расходные обязательства) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Длительность действия расходного обязательства зависит от срока действия соответствующего нормативного правового акта либо другого документа, регламентирующего данное обязательство. Для четкой организации плановой работы необходимо 129 вести учет расходных обязательств, поэтому в учреждениях рекомендуется формировать использовать перечень нормативных правовых актов, а также учитывать все заключенные учреждением договоры и соглашения, предусматривающие возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств учреждения. Такой перечень в соответствии со статьей 87. 2 БК РФ называется «Реестром расходных обязательств». Порядок ведения реестра расходных обязательств (далее РРО) устанавливается ст. 87.п.4 БК РФ высшим органом исполнительной власти РФ, субъекта РФ, муниципального образования. В конкретном учреждении показатели бюджетной сметы должны формироваться именно на основе таких внутренних РРО. Кроме того, в перечне расходных обязательств должны быть учтены и нормы, разработанные на основе локальных нормативных актов учреждения. В целях эффективного использования финансовых ресурсов учреждений и результативности исполнения государственного (муниципального) задания утвержден Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд» № 94ФЗ от 20.11 2004 г., которым установлен порядок расходования бюджетных и иных средств. Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов, устанавливает единый порядок его размещения, вводит различные способы размещения заказов, а также определяет условия, при которых могут быть применены те или иные процедуры размещения заказов. В соответствии с Законом размещение заказов заказчиком осуществляется путѐм: - проведения конкурса; - проведения аукциона, в том числе в электронном виде; - запроса котировок; - запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации 130 последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; - размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); - размещение заказа на товарных биржах. Решение о способе размещения заказа принимается самим заказчиком или уполномоченным органом. Действие Закона не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчѐтов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. В порядке финансирования бюджетополучателей проводится процедура учета бюджетных обязательств получателей средств органами ФК, подлежащих исполнению, как за счет средств бюджета, так и за счет средств от приносящей доход деятельности. Порядок учета БО устанавливается Приказом Минфина РФ от 19.09.2008г № 98н. Учету подлежат бюджетные обязательства, возникающие в соответствии: - с законом, иным нормативным правовым актом (в том числе по публично-нормативным обязательствам); - с договором, оформление в письменной форме по которому не требуется (по законодательству РФ). БО будут приниматься на учет на основании принятых к исполнению документов для оплаты денежных обязательств, представленных получателем средств (счет на оплату, платежное поручение получателя). Основанием для постановки на учет БО являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, составленном по утвержденной Приказом № 98н форме. Эту форму получатель бюджетных средств представляет в орган ФК по месту его обслуживания после заключения договора или вместе с документами, представленными для оплаты денежных обязательств. 131 В пределах утвержденных и доведенных получателю средств ЛБО на обеспечение функций по выполнению государственного (муниципального) задания по оказанию государственных (муниципальных) услуг ГРБС осуществляет финансирование расходов учреждения в соответствии с графиком финансирования, представленным учреждением в форме заявки на финансирование. Это положение закреплено БК РФ статьей 226.1. Заявка составляется на основании принятых получателем средств к исполнению бюджетных обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам иным нормативным правовым актам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты путем предоставления в орган казначейства по месту обслуживания заявки на кассовый расход в порядке, установленном финансовым органом. Уполномоченным работником органа казначейства заявка проверяется на наличие в ней необходимых реквизитов, и на соответствие: 1) установленной форме; 2) показателей заявки указанным в ней документам подтверждающим возникновение денежного обязательства. Для подтверждения возникновения денежного обязательства получатель представляет вместе с заявкой документы или указывает реквизиты документа подтверждающего возникновение денежного обязательства - согласно установленного порядка санкционирования оплаты денежных обязательств. На получение наличности для оплаты денежных обязательств учреждение представляет заявку на получение наличных денег, оформленную в установленном порядке. Уполномоченным работником органа казначейства заявка проверяется на наличие в ней необходимых реквизитов и показа- 132 телей, предусмотренных к заполнению получателем средств, а также их соответствие друг другу и иными сведениям, имеющимся в органе Федерального казначейства. В соответствии с заявкой и правилами обеспечение получателей средств бюджета наличными деньгами, установленными в порядке, утвержденном Приказом Минфина РФ № 89н от 03.09.2008г. учреждению выписывается чековая книжка. Санкционирования оплаты денежных обязательства осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах, доведенных до получателя средств ЛБО (по публично-нормативным обязательствам в пределах доведенных бюджетных ассигнований). Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц иных субъектов, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. Исполнение бюджета по расходам осуществляется учреждением (бюджетополучателем) с соблюдением принципов бюджетного финансирования, рассмотренных ранее и в соответствии со ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ: - исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных ЛБО или бюджетных ассигнований; - обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных средств; 133 - ведет бюджетный учет, формирует и представляет ГРБС бюджетную отчетность; - обеспечивает законность исполнения трудовых договоров иных соглашений с работниками учреждения, ГРБС, органами исполнительной власти, внебюджетными фондами, юридическими и физическими лицами, вступающими во взаимоотношения с бюджетным учреждением; - исполняет иные полномочия, установленные бюджетным и иным законодательством. В течение года все операции по исполнению бюджета учреждение учитывает на счетах бюджетного учета в порядке, установленном приказом Минфина РФ № 148 от 30.12.2008 года «Инструкция по бюджетному учету» в регистрах бюджетного учета, в формах, установленных приказом МФ РФ № 123н от 23.09.2005г. К 31 декабря текущего финансового года все операции с бюджетными средствами должны быть завершены и к началу очередного финансового года лицевые счета получателя средств обнуляются. Финансовая служба бюджетного учреждения по результатам исполнения бюджета определяет финансовый результат исполнения бюджета и формирует годовую бюджетную отчетность в порядке, утвержденном приказом Минфина РФ №128н от 31.11.2008г «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ». Вопросы для самоконтроля 1. Что является правовой основой исполнения бюджета казенными учреждениями? 2. Назовите основы и порядок принятия бюджетных обязательств учреждением. 3. Что такое реестр расходных обязательств? 134 4. Каков порядок исполнения бюджета по расходам? 5. Что означает процедура «Принятие бюджетных обязательств учреждением»? 6. Что означает процедура «подтверждение денежных обязательств» учреждением? 7. Что означает процедура «санкционирование оплаты денежных обязательств»? 8. В каком порядке осуществляется оплата денежных обязательств? 9. Каков порядок обеспечения получателей средств наличными деньгами? 10.Что означает процедура «подтверждение исполнения денежных обязательств»? 11. Назовите принципы бюджетного финансирования. 12. Назовите полномочия бюджетополучателя. 13. В каком порядке осуществляется завершение финансового года по исполнению бюджета бюджетным учреждением? 2.11. Проблемы повышения эффективности использования средств учреждениями бюджетной сферы В новой редакции БК РФ среди основных принципов бюджетной системы РФ определены «эффективность, результативность и экономность расходования бюджетных средств, необходимость достижения при составлении и исполнении бюджетов заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом средств». В соответствии Концепцией реформирования бюджетного процесса при планировании и использовании бюджета с 2005 года применяется альтернативный метод реализации бюджетной политики – бюджетирова- 135 ние, ориентированное на результат. Понятие бюджетирование применяется для обозначения комплекса действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств. В рамках бюджетирования, ориентированного на результат финансовые ресурсы распределяются с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей и в соответствии с приоритетами государственной политики. В рамках среднесрочного бюджетирования требуется сочетание среднесрочного планирования с управлением расходов, ориентированных на достижение общественно значимых результатов, так как ключевыми задачами бюджетной политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, прозрачности бюджетов разных уровней. В настоящее время бюджетная сфера реорганизуется в сторону построения метода планирования финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных услуг), ориентированного на конечный результат. Данный метод предусматривает классификацию видов критериев результативности и эффективности, которые дают возможность: определенный результат по оценке социальной и экономической эффективности бюджетных средств; соизмерить затраты с итоговыми показателями на основе сочетания количественных и качественных показателей деятельности учреждений. Следуя данному методу результаты деятельности необходимо разделить по группам: прямые (непосредственные) результаты, характеризующие объем работ, услуг или выраженные количественным показателем деятельности; 136 конечные социальные результаты, отражающие миссию организации и направленные непосредственно на удовлетворение нужд потребителей; общие значимые результаты, связанные с воздействием на другие сферы жизнедеятельности региона или муниципального образования, их улучшением в целом. Для внедрения нового метода планирования, позволяющего оценивать эффективность произведѐнных бюджетных расходов и степень достижения поставленных целей, предлагается применять следующие показатели: 1) показатель затрат – стоимостная оценка требуемых для предоставления бюджетной услуги финансовых, трудовых и материальных ресурсов; 2) показатель выпуска – непосредственные результаты произведенных затрат, объем и качество предоставленных потребителям услуг или выполненных работ; 3) показатель конечных результатов деятельности – последствия выполнения учреждениями возложенных на них функций, поставленных задач, реализации программ. Данные показатели выражены следующими индикаторами:  социальной эффективности - степень достижения поставленной целей, определенного социального эффекта в процентном (%) или абсолютном выражении (как конкретный результат в отношении всего населения или группы людей, получивших выгоду);  экономической эффективности – стоимость затрат на единицу выпуска (реализации) продукции, работ, услуг;  социально-экономической эффективности – соотношение полученного социального эффекта и произведенных затрат; 137  экономии или бережливости – экономное отношение с материальными ресурсами, т.е. оптимальность, экономическая рентабельность приобретения и использования трудовых финансовых и материальных ресурсов. Результативность – это количественный показатель, отражающий результаты деятельности учреждения за определенный период времени и разрабатываются учреждениями самостоятельно, отдельные из них отражаются в статистической отчетности, во внутриведомственных отчетах, либо в дополнение к основным показателям бюджетной отчетности. Г(М) учреждению в соответствии с БК РФ доводятся государственные (муниципальные) задания по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, которые учитывают цели деятельности учреждения, следовательно, показатели результативности должны формироваться на стадии составления бюджетных смет или формирования соглашения. Показатель эффективности, характеризует финансовую эффективность, то есть качественную оценку производственной деятельности, выражаемую как соотношение между результатами хозяйственной деятельности и использованными ресурсами (материальными, трудовыми, временными и т. д.). Из этого следует, что эффективность – показатель качественный. Учреждение может спрогнозировать финансовую эффективность своей деятельности на предстоящий финансовый год посредством проведения необходимого анализа. Важным этапом в оценки эффективности, экономности и результативности использования бюджетных средств является – выработка системы мониторинга и оценки деятельности ГРБС и казенных (бюджетных) учреждений. Наличие такой системы позволяет осуществлять непрерывный контроль реализации целей и задач в течении всего срока их выполнения, выявлять проблемные места, своевременно вносить коррективы в структу- 138 ру и механизмы реализации заданий, повысить прозрачность бюджетных расходов. Целью и задачами разработки системы мониторинга явились:  создание информационной базы для оценки и непосредственно сама оценка эффективности функционирования и результативности деятельности учреждений;  формирование информационной базы для принятия эффективных управленческих решений;  распределение ресурсов по поставленным целям деятельности и в соответствии выполнения требований установленных стандартом качества оказания государственных (муниципальных) услуг;  повышения эффективности контроля за достижением результатов и исполнением решений;  определение персональной ответственности должностных лиц за решение возложенных на них задач, достижение показателей результативности и эффективности их деятельности. Для решения задач по постановке и внедрению системы мониторинга предполагается: 1) создать механизм ведомственного планирования бюджетных расходов по целям и результатам; 2) унифицировать единые в системе ведомства план закупок товаров, работ и услуг; 3) разработать ведомственный порядок учета затрат; 4) разработать показатели финансового менеджмента; 5) сформировать систему материального поощрения, увязанную с результатами деятельности. В качестве оценки социальной и экономической эффективности использования бюджетных средств предлагается классификация видов критери- 139 ев эффективности, где используются показатели объема, качества услуг, затрат на выполнение услуг, цели и результаты деятельности учреждения. Виды критериев оценки деятельности учреждения Критерии Правовые Основной признак База эффективности для оформления оценки Отсутствие наруше- Данные проверок налоговых, ний контрольно-ревизионных, прочих в процессе ведения контролирующих органов, про- деятельности учреж- куратуры дения Социальные Отсутствие жалоб и положительные Анализ обращений граждан, пуб- от- ликаций в прессе, опроса обще- зывы граждан о ственного мнения граждан деятельности учреждения Экспертные Мнения компетент- Необходимые ных работников об общественной для проведения экспертизы сведения по- лезности и эффективности деятельности учреждения Прагматические Непосредственно результат Данные годовых и квартальных деятель- отчетов, статистические, прочие ности учреждения сведения о результатах деятельности учреждения 140 Первые три показателя формируются аналитически на основе интеграции в единое целое объективных и субъективных оценок. Прагматический критерий представляет наибольший интерес, так как он потенциально наиболее беспристрастен и является ключевой составляющей системы формирования и исполнения бюджета, ориентированного на результат. Для обоснованной оценки эффективности деятельности бюджетного учреждения по прагматическому критерию необходимы нормативы по каждому из видов услуг, или единая база для сравнения. Такими нормативами можно счи- тать разработанные:  перечень государственных (муниципальных) услуг в сфере деятельности;  государственные (муниципальные) стандарты оказания услуг потребителю. Оценка деятельности по прагматическим критериям основана на использовании формул определения показателей, характеризующих объем услуг, и качества услуг. Ппраг 1 = Коу * Кку /З, где: Коу, Кку – показатели, характеризующие объем услуг, качество услуг; З – затраты на выполнение данных услуг в год. Для целей анализа затраты делят на условно-минимальные, необходимые для базового обеспечения жизнедеятельности учреждения – З Мин., и условно-дополнительные - ДЗ (∆ затраты), направленные на повышение эффективности деятельности: З = З Мин + ДЗ Качество услуги (Кку) может быть оценено способом целеполагания, т.е. посредством сопоставления цели с полученным результатом – Р: Кку = Р / Ц + R(ЗА - З) Где: 141 ЗА – затраты в год на реализацию услуги, если бы еѐ предоставляли коммерческие организации; R – Показатель альтернативности, характеризующий важность стоимостного фактора и доступность альтернативных методов предоставления услуг. В формуле первое слагаемое равняется единице, если обеспечивается максимальное достижение организацией поставленных перед ней целей. Показатель альтернативности определяется экспертным путем. Он равен нулю, если отсутствует возможность организации предоставления услуги коммерческими структурами. В случае если затраты ниже, чем стоимость предоставления услуги альтернативным способом, Кку будет больше единицы. Если затраты бюджетного учреждения высоки, Кку будет меньше единицы. Эффективной считается деятельность учреждения если Кку будет равна или больше единицы. Коэффициент объема предоставления услуг является функцией от дополнительных затрат на реализацию данной услуги: Коу = ∆Коу / ∆З Где: ∆ Коу – изменение объема предоставленных услуг в сравнении с предыдущим периодом; ∆ З – условно-дополнительные затраты. Если дополнительные затраты не увеличивают Коу, а уменьшает его, следует говорить о неэффективности расходов учреждения. В этом случае для проведения дополнительного анализа можно провести оценку эффективности труда специалистов учреждения. П праг 2 = Отр / Онорм, Где: Отр, Онорм - соответственно объем труда, выполняемый подразделениями, фактический и по норме труда в часах. Нормы могут быть взяты из 142 законодательства РФ. Персональный расчет прагматического критерия 2 (Ппраг 2) по каждому специалисту, позволяет определить недогруженный участок фронта работ, оценить персональный вклад каждого специалиста, более эффективно организовать оплату труда. Система показателей из прагматических критериев подходит и для оценки распоряжения внебюджетными средствами. В этом случае правовой, социальный и экспертный критерии могут не дать объективной картины. Оценка использования дополнительных доходов может выявить неудовлетворительное качество предоставления услуги по степени низкого коэффициента (Кку). К этому приводит несовпадение цели деятельности учреждения и результата, широкая возможность альтернативности предоставления данной услуги. Показатель оценки труда специалистов (Ппраг 2) дополняет картину с точки зрения трудозатратности. Сегодня одной из острых проблем, связанных с функционированием учреждения, является взимание с граждан платежей за предоставление бюджетных услуг. Данное явление рассматривается как негативное, однако, если рассматривать проблему с прагматической точки зрения, то взимание платы приводит либо к уменьшению затрат на финансирование учреждения (З), или (и) к увеличению качества предоставления услуг (Кку). Объем предоставления услуг в данном случае может уменьшиться из за снижения доступности услуги, что в свою очередь, отражается на уменьшении объема услуг (Коу). Это означает, что прагматический показатель эффективности (Ппраг 1) может измениться как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, т.е. однозначного ответа о неэффективности взимания платы с граждан за предоставления бюджетных услуг нет. 143 Вопросы для самоконтроля 1. Раскройте понятие и принципы БОР. 2. Назовите виды критериев результативности и эффективности оценки деятельности учреждения. 3. По каким группам можно разделить результаты деятельности учреждения? 4. Какие показатели применяются по оценке эффективности произведенных бюджетных расходов? 5. Назовите индикаторы конечных результатов деятельности учреждений. 6. Что характеризует показатель – результативности? 7. Что характеризует показатель – эффективности? 8. Что такое система мониторинга и оценки деятельности? 9. Какова цель системы мониторинга? 10.Назовите виды критериев оценки деятельности бюджетного учреждения. РАЗДЕЛ 3. КОНТРОЛЬ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И РАЦИОНАЛЬНЫМ РАСХОДОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ 3.1.Организация финансового контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений Финансовый контроль - это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в рас- 144 поряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны. Значение финансового контроля в России существенно возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется систе- ма бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов. Основное назначение финансового контроля Необходимость обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Принципы финансового контроля  Законность  Ответственность  Объективность  Системность 145 Формы контроля предварительный контроль проводится на этапе составления проекта бюджет, его рассмотрения и утверждения представительным органом власти, при составлении смет бюджетополучателей, разработке финансовых законопроектов и др. Специфика предварительного контроля заключается в том, что он носит предупреждающий характер и нацелен на корректировку проекта бюджета до момента его принятия; текущий (оперативный) контроль. Он осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере. Основой текущего контроля является анализ оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов; последующий контроль – это ревизия уже исполненного бюджета, которая проводится по окончании финансового года. Анализируются эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны. Методы осуществления контроля Выездная проверка проводятся непосредственно на предприятии или в организации. При этом изучаются сметы расходов, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и дру- гим обязательным платежам, иные финансовые документы. Контрольные органы имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии 146 объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств в том случае, если их сохранность не гарантируется (то есть если они могут быть подменены или уничтожены). Особенностью камеральных проверок является то, что они не связаны с посещением проверяемых организаций. Такие проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных предприятиями и организациями, а также иных сведений, имеющихся в его распоряжении. Обследование - основано на личном ознакомлении проверяющего с отдельными сторонами деятельности предприятий и организаций по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др. Экономический анализ - предполагает анализ исполнения доходной и расходной части бюджета, а также смет бюджетополучателей. Он позволяет выявить проблемы и противоречия бюджетного процесса, пути повышения его эффективности. Поскольку бюджетная система является одним из важнейших инструментов регулирования социально-экономических процессов, важно проанализировать ее влияние на отдельные стороны общественной жизни. Результаты такого исследования служат основой для выработки стратегии экономической политики государства на перспективу. Ревизия - наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Ревизия – это комплекс взаимосвязанных проверок финансово- хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций. Проверкой может быть также охвачена работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях; 147 во внебюджетных фондах; на предприятиях и в организациях с государственным участием; в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование, и др. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют профилактике нарушений в бюджетной сфере. Финансовый контроль, проводимый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют:  Федеральная Служба финансово-бюджетного надзора,  Федеральное Казначейство,  Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы,  Главные распорядители,  Распорядители бюджетных средств. Регулирование государственного (муниципального) финансового контроля Министерство финансов Российской Федерации осуществляет через функции департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений в любой стране является составной частью общей системы финансового контроля. Это одна из функций управления финансами, направленная на проверку законности и обоснованности финансово-хозяйственных операций с помощью контрольных мероприятий. 148 3.2.Основы организации финансовой работы в учреждениях Правовая основа организации финансовой работы в бюджетном учреждении закреплена ст. 162 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии, с которой бюджетное учреждение обладает следующими полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств или бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю) предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); 6) формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) исполняет иные полномочия, установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. В зависимости от размера учреждения финансовая служба может включать одно или несколько специальных подразделений, это определяется в зависимости от направлений деятельности, в целях которой создано учреждение, права и объема осуществления иной приносящей доход деятельности, а также является ли учреждение распорядителем бюджетных средств или только получателем. Структура финансовой службы определяется при формировании структуры учреждения, руководителем. Финансовая служба бюджетного учреждения должна (может) включать: 149 - плановый отдел (группу) в обязанности которой будет входить составление бюджетной сметы, обеспечение перспективного планирования, обоснование эффективности деятельности и при осуществлении учреждением платной деятельности разработка бизнес-планов, подготовка финансовой и инвестиционных программ иные функции; - бухгалтерию, которая должна обеспечит своевременность и полноту расчетов с контрагентами, результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных ассигнований (ЛБО), рациональное построение взаимоотношений с субъектами бюджетного права, своевременное и полное составление бюджетной отчетности; - службу по обеспечению финансового контроля за деятельностью нижестоящих подразделений, если учреждение является распорядителем средств бюджета; - аналитическую службу в крупных учреждениях, которая будет осуществлять анализ реальных затрат, связанных с функционированием бюджетного учреждения. Финансовая работа в бюджетном учреждении имеет большую специфику, обусловленную построением их финансов. Данная специфика характеризуется правовым положением бюджетного учреждения, закрепленным положением ст. 161 БК РФ (рассмотрено в теме 2 раздела 1). Вопросы для самоконтроля 1. Какими документами регламентирована правовая основа организации финансовой работы в бюджетном учреждении? 2. Какие подразделения входят в финансовую службу бюджетного учреждения? 3. Укажите обязанности каждого подразделения финансовой службы. 150 ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ 1. Некоммерческие организации. Понятие и особенности деятельности. 2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций. 3. Отличительные особенности организации финансов коммерческого и некоммерческого сектора экономики. 4. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций. 5. Расходы некоммерческих организаций. 6. Социально-экономическое значение организаций бюджетной сферы. 7. Бюджетное учреждение, цели создания, отличительные признаки. 8. Автономные учреждение, цели создания, отличительные признаки. 9. Казенные учреждение, цели создания, отличительные признаки. 10.Классификация учреждений в системе всероссийских классификаторов. 11.Бюджетная классификация, понятие, назначение, виды классификаций. 12.Классификация доходов бюджетов РФ, еѐ применение. Структура и принципы построения кода. 13. Классификация расходов бюджетов РФ, еѐ применение. Структура и принципы построения кода. 14. Классификация операций сектора государственного управления. Порядок отражения расходов по выполнению функций БУ в соответствии КОСТУ. 15. Государственное (муниципальное) задание – понятие, состав, порядок разработки, утверждения и доведения. 16. Расчет бюджетной обеспеченности на исполнение государственного (муниципального) задания 17.Особенности организация финансовых ресурсов Г(М) учреждений по видам деятельности. 18. Принципы бюджетного финансирования. Их характеристика. 151 19.Финансовый механизм и его проявление в г(м) учреждениях. 20. Особенности взаимоотношений г(м) учреждений с налоговой и кредитной системой, государственными внебюджетными фондами, органами казначейства, главными распорядителями (распорядителями) средств, учредителями, органами государственного (муниципального) контроля. 21.Порядок налогообложения г (м) учреждений. 22.Бюджетная смета. Понятие и структура, порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы. 23. План финансово-хозяйственной деятельности. Структура, порядок составления, утверждения. 24. Доходы от иной приносящей доход деятельности. Их классификация, особенности использования г (м) учреждениями. 25.Классификация расходов на обеспечение г (м) задания, методы планирования расходов г(м) учреждений учреждения. 26. Порядок расходования финансовых средств на основе размещения государственного и муниципального заказа. 27.Система оплаты труда работников бюджетных учреждений. 28.Положение об оплате труда его структура и порядок формирования. 29.Особенности организации финансов образовательного учреждения. 30.Расчет расходов на обеспечение деятельности образовательных учреждений. 31.Особенности организации финансов научных учреждений. 32.Особенности организации финансов учреждений культуры и искусства. 33.Особенности финансового обеспечения средств массовой информации. 34.Состав и структура источников финансирования учреждений здравоохранения. 35.Финансовый механизм функционирования системы ОМС в РФ. 36.Порядок и расчет обоснования расходов учреждения здравоохранения. 37. Особенности финансового обеспечения социальной политики. 152 38.Финансовые ресурсы учреждений физической культуры и спорта. 39.Особенности финансирования деятельности органов государственной власти и управления и местного самоуправления. 40.Состав и структура фонда оплаты труда государственных и муниципальных служащих. 41.Организация исполнения расходов бюджета казенными, бюджетными учреждениями: открытие лицевых счетов, выдача разрешения на деятельность, приносящую доход, формирование соглашения на получение субсидий, сведений об их использовании. 42.Содержание процедур: принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств. 43.Лимит бюджетного обязательства. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств, понятие бюджетного обязательства, денежного обязательства. 44.Реестр расходных обязательств. Понятие, назначение и порядок формирования. 45.Роль органов Федерального казначейства в обслуживании деятельности казенных, бюджетных учреждений. 46.Оценка деятельности г(м) учреждений. Показатели результативности и эффективности их назначение и определение. 47.Финансовая служба учреждения, структура, задачи и полномочия. 48.Завершение финансового года. Формирование бюджетной отчетности. 49.Органы финансового контроля. Их задачи и функции, виды финансового контроля деятельности учреждений. 50.Понятие и основные виды нецелевого использования бюджетных средств. Меры принуждения за нарушения учреждениями бюджетного законодательства. 153 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Законодательные и нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации : (с изм. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ). 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая : по состоянию на 20 янв. 2011 г. : с изм. от 27 июля 2010 г. 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : в ред. Федер. Закона от 19. 05. 2010 г. N 86-ФЗ. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая : в ред. Федер. закона от 29.12.2009 г. N 383-ФЗ. 5. Федеральный закон РФ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" 6. Федеральный закон РФ от 03. 11. 2006 г. N 174-ФЗ. «Об автономных учреждениях». 7. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": (ред. от 21.04.2011). 8. Федеральный закон от 12.01. 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: (ред. от 29.12.2010). 9. Федеральный закон от 24.07. 2009 г. № 212-ФЗ. «О страховых взносах в ПФРФ, ФССРФ, ФФОМС и ТФОМС». 10. Федеральный закон N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации": принят ГД ФС РФ 19.11.2010 г. 11. Федеральный закон № 178-ФЗ. «О социальной защите». См. 16 12. Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». 13. Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ. «О социальной защите инвалидов в РФ». 154 14. Федеральный закон от 19.05.1995г. №81-ФЗ. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 15. Федеральный закон РФ от 15.05.91 г. № 1244-1. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 16. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ. «О государственной социальной помощи». 17. Федеральный закон от 27.05.2008 г. № 5-ФЗ «О системе государственной гражданской службы РФ». 18. Федеральный закон от 27.07.2004г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации": (ред. от 28.12.2010). 19. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе РФ»: в ред. 25.12.2008 г. 20. Федеральный закон от27.07.2010г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 21. Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» 22. Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре": утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1 (ред. от 08.05.2010). 23. Закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан": утв. ВС РФ 22.07.1993 г. N 5487-1(ред. от 28.09.2010г.) 24. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного, бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества». 25. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010г. № 539 «О порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов и внесения в них изменений». 155 26. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010г. № 671. «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания». 27. Постановление Правительства РФ от 05.08.2008. № 583 «О новых формах оплаты труда бюджетников». 28. Постановление Правительства РФ от 01.12.04 № 712 «О льготах, предоставляемых гражданам РФ». 29. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 № 609. «Об основах хозяйственной деятельности культурных учреждений и их финансирования». 30. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ФОИВ». 31. Приказ Министерства финансов РФ от 29.10. 2010г.№ 136н/526 РФ и Министерства экономического развития РФ « О методических рекомендациях по формированию государственных заданий федеральных государственных учреждений и контролю за их выполнением». 32. Приказ Министерства финансов РФ от 29.10. 2010г.№ 137н/527 и Министерством экономического развития РФ « О Методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений». 33. Приказ Министерства финансов РФ от 29.10.2010г. №138н/528 Российской Федерации и Министерства экономического развития РФ «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания». 156 34. Приказ Министерства финансов РФ от 28.07.2010 г. № 81н «О тре- бованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». 35. Приказ Министерства финансов РФ от 28.07.2010 № 82н «О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям». 36. Приказ Министерства финансов РФ от 30.09.2010 г. № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества». 37. Приказ Министерства финансов РФ от 19.09.2008 г. № 98н. «Порядок учета Бюджетных обязательств». 38. Приказ Министерства финансов РФ от 30.12.2008 г. № 148н « Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». 39. Приказ Министерства финансов РФ от 30.08. 2010 г. № 423 «Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации». 40. Приказ Федерального Казначейства №7 от 07.10.2008 г. «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов ФК и его территориальными органами получателю средств бюджета по учету операций с бюджетными средствами и средствами, полученными от приносящей доход деятельности». 41. Приказ Министерства финансов РФ № 150н от 25.12.2008г. «Указания о применении бюджетной классификации РФ»: (в ред.от 09.07.2009). 157 42. Приказ Министерства финансов РФ № 88н от 01.09.2008г. «О порядке осуществления федеральными казенными, бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности». 43. Приказ Министерства финансов РФ № 112н от 20.11.2007 г. «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений». 44. Приказ Министерства финансов РФ №84н от 30.07.2010 г. «О внесении изменений в общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений». 45. Приказ Министерства финансов РФ №120н от 30.10.208г. «О введении новых систем оплаты труда работников Федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов РФ, по виду экономической деятельности «Образование»». 46. Приказ Министерства финансов РФ №128н от 31.11.2008г «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ». 47. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.05.2008г. № 247н «Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих». 48. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.05.2008г. № 248н «Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих». 49. Приказ Министерства культуры РФ от 15.08.2008г. № 41 «Об утверждении перечня должностей, относящихся к основной деятельности». 50. Приказ Министерства культуры РФ от 28.08.08г. № 64 «Об утверждении примерного положения об оплате труда». 158 51. Инструкция по бюджетному учету: утв. приказом М-ва финансов РФ от 30 дек. № 148н. 52. Постановление Правительства Омской области № 92п от 25.07.2008г. «О предоставлении государственных услуг государственными учреждениями Омской области». 53. Постановление Правительства Омской области от 24.11.2010 г. N 228п" О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области". 54. Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнении государственного задания государственными учреждениями Омской области. Порядок проведения ежегодной оценки потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ), включенных в перечни государственных услуг (работ): утв. постановлением Правительства Омской области от 24.11.2010 г. N 228-п. 55.Приказ Министерства финансов Омской области № 62 от 28.10.2010г. «О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2011 -12годы». 56.Приказ Министерства финансов Омской области от 31 января 2011 года № 12 по утверждению «Методических рекомендаций по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области, а также контролю за их выполнением». 57. Приказ Министерства образования Омской области № 40 от 14.11.2008г. «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями Омской области в сфере образования, региональных нормативов (стандартов) предоставления государственных услуг в сфере образования». 159 58. Приказ Министерства образования Омской области № 41 от 14.11.2008г. «О мерах по реализации Постановления Правительства Омской области от 25.07.2008 г № 92п». 59. Приказ Министерства образования Омской области № 35 от 29.11.2011г. « О внесение изменений в отдельные приказы Министерства образования Омской области и признания утратившими силу приказов комитета образовании Омской области». Основная литература 60. Финансы бюджетных организаций: учебник / Под ред. Поляка Г.Б. М.: Вузовский учебник, 2005.- 362с. 61. Модернизация государственных финансов.: учеб. изд. / Под ред. Афанасьева М., Кривогова И. -М.: Изд. дом ГУ ВШЭ., 2007.- 439с. Дополнительная литература 62.Показатели результативности и эффективности // БиНО: Бюджетные учреждения .- 2007.- № 1.- С. 13-15. 63.Приемы управленческого анализа использования бюджетных средств на основе показателей сметы // БиНО: Бюджетные учреждении. - 2006. № 5.- С.11-21. 64. Боровикова Е.В. Индикаторы результативности в системе среднесрочного бюджетирования // Бухгалтерский учет в бюджетных и НКО. 2006. - № 8 -.С. 9-12. 65.Оценка эффективности деятельности бюджетного учреждения органами государственного (муниципального) управления // Бухгалтерский учет в бюджетных и НКО. - 2006. - № 3.- С.3. 66. Яковлева Е. Этапы становления и перспективы развития системы управления финансами Казначейства России // Бюджет. -2008.- № 1.С.76-78. ххх хх хх ххх хх хх ххх хххх Целевая статья х х х х х Подстатья хх Расходов ххх Подстатья Группа Статья дохода Вид дохода Вид Элемент хх Статья Подстатья хх Подвид Статья х Группа Вид расхода ма Подпрограм- Программа Подгруппа Гл. Администратор Содержание дохода Группа ххх Подраздел Раздел Гл. Распорядитель Содержание расхода 160 Приложение 1 Классификация доходов бюджетов КОСГУ х Классификация расходов бюджетов КСГОУ 161 Приложение 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ ___________________________________ (наименование учреждения) на _________ год Государственная услуга "______________________________________" (наименование государственной услуги) I. Категории потребителей, качество, объем и порядок оказания государственной услуги Наименование показателя Отчетный финансовый год Текущий финансовый год Очередной финансовый год Категории потребителей государственной услуги Численность потребителей государственной услуги Объем оказания государственной услуги (в натуральном выражении) Показатели, характеризующие качество и (или) объем и порядок оказания государственной услуги II. Выписка из реестра расходных обязательств, исполнение по которым необходимо для оказания государственной услуги Наименование расходного обязательства Сумма расходного обязательства (тыс. руб.) 162 III. Предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги в случаях, если законодательством предусмотрено оказание соответствующей услуги на платной основе, либо порядок их установления Предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги в случаях, если законодательством предусмотрено оказание соответствующей услуги на платной основе Порядок установления предельных цен (тарифов) на оплату государственной услуги в случаях, если законодательством предусмотрено оказание соответствующей услуги на платной основе IV. Контроль за исполнением государственного задания, порядок и условия его досрочного прекращения Контроль за исполнением государственного задания Сроки предоставления информации о фактически полученных показателях исполнения государственного задания Условия и порядок досрочного прекращения государственного задания 163 Приложение 3 План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения Содержит: Заголовочную часть; Содержательную часть: описательную и табличную часть; Оформляющую часть. Табличная часть Плана Показатели финансового состояния учреждения Наименование показателя Нефинансовые активы, всего: из них: недвижимое имущество, всего: в том числе: остаточная стоимость особо ценное движимое имущество, всего в том числе: остаточная стоимость Финансовые активы, всего из них: дебиторская задолженность по доходам дебиторская задолженность по расходам Обязательства, всего из них: просроченная кредиторская задолженность Сумма, тыс. руб. 164 Показатели по поступлениям и выплатам учреждения в том числе по лицевым счетам, по счетам, отНаименование показатеоткрытым в органах, Всего крытым в креля осуществляющих ведитных органидение лицевых счетов зациях учреждений Остаток средств1 Поступления, всего: в том числе: Выплаты, всего: в том числе: Остаток средств2 Справочно: Объем публичных обязательств, всего 1 2 Указывается планируемый остаток средств на начало планируемого года Указывается планируемый остаток средств на конец планируемого года