Оценка социально-экономического развития (потенциала) муниципального образования

УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Зуденкова Светлана Александровна, К.э.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» 1 Тема 3. Оценка социальноэкономического развития (потенциала) муниципального образования 2 Вопросы 1. Подходы к оценке уровня социально-экономического развития муниципального образования 2. Методики оценки социально-экономического развития муниципального образования 3 Что оценивать? социально-экономическое развитие социально-экономический потенциал управление социально-экономическим ... 4 Как оценить социально-экономическое развитие? Проблемы: Большое количество исследований Универсальная методика Пересмотр критериев оценки 5 Взаимосвязь уровня социальноэкономического развития и качества жизни населения Экономический рост Рост качества жизни населения Уровень социальноэкономического развития Низкий уровень качества жизни населения Низкая эффективность труда, экономический спад 6 Факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие:  По уровню регулирования: макроэкономические, региональные, местные  По типу используемых для развития ресурсов  По длительности действия: факторы длительного влияния, факторы краткосрочного действия  По длительности формирования: (долгосрочный период формирования) благоприятный инвестиционный климат, рыночная инфраструктуры, (краткосрочный период формирования) региональный маркетинг, поддержка предприятий региона, кадры управления территорией и др. 7 Подходы к оценке социально-экономического развития автономное исследование различных статистических показателей, часто формирование интегрального показателя Унифицированная система показателей социальноэкономического положения муниципальных образований, разработанная Госкомстатом (Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 09.01.1998 № 2) 8 Подходы к оценке уровня социально-экономического развития территории (1 из 3) Авторы, работы Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. Экономическая теория /Под ред. Грязновой А.Г., Чечелевой Т.В. М. Экзамен, 2005 «Комплексный анализ социально-экономического развития городов и районов» Краснодар, 2006 Сущность понятия Область применения Степень развития производительных сил и мера потребления населением материальных благ и социальных услуг Оценка экономического развития стран Степень использования факторов и предпосылок экономического развития территорий для достижения необходимых социальных результатов Оценка социальноэкономического развития Система критериев (характеристик Гаврилов А.И. Региональная развития) и показателей, которые экономика и управление измеряют эти критерии Рассмотрение регионального управления 9 Подходы к оценке уровня социально-экономического развития территории (2 из 3) Авторы, работы Лычкина Н.Н. Моделирование социально-экономического развития регионов Материалы научно-практического семинара кафедры информационных систем /Под ред. Черкасова Ю.М. М. ГУУ, 2005 Аношкина Е.Л. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов /Проблемы современной экономики. 2005. № 1 (13). Сущность понятия Общая оценка состояния соц-эк структуры, включающая демографические, соц-проф., трудовые Моделирование и общественно-политические экономических параметры, а также параметры, процессов отражающие условия жизни, труда и быта населения региона Интегральная характеристика, которая описывает уровень развития региона по различных направлениям - СЭР, экономический потенциал, экономическая безопасность, конкурентные позиции и др. Решетников М.О. Переход к управлению, Управляемая величина – результат ориентированному на результат на региональном государственного управления уровне /Вопросы экономики. 2006. № 3. Область применения Разработка стратегии соц-эк развития на региональном уровне Управление бюджетным процессом на региональном уровне 10 Подходы к оценке уровня социально-экономического развития территории (3 из 3) Авторы, работы Сущность понятия Область применения Гениатулин В.Н. Методология статистического исследования соц-эк развития МО Дисс. К.э.н. 2002 Синтетическое понятие, относящиеся к наиболее общим категориям эк. науки, объединяющее в себе качественные и количественные характеристики степени развития производительных сил, производственной и социальной инфраструктуры, инвестиционной и деловой активности, уровня жизни, конкурентоспособности МО, выражающееся в размере накопленного общественного богатства на душу населения Применение статистических методов исследований соц-эк развития муниципальных образований Чистик О.Ф. Индикаторы социально-экономического развития региона /Вопросы Определенное сочетание индикаторов, которые отражают влияние объективных, устойчивых факторов регионального развития и воздействие специфических для каждого региона компенсационных механизмов, характеризующих особенности и возможности его адаптации к условиям рынка. Применение стат методов исследования соц-эк развития МО статистики. 2008. № 3. 11 Подходы и инструменты конструирования интегральных показателей Структурированность интегрального показателя Способ формирования интегрального показателя: • • • • • аддитивная свертка; мультипликативная свертка; извлечение корня; многоуровневое ранжирование (суммирование рангов); среднее арифметическое Способ стандартизации показателей: • • • • • • линейное масштабирование; соотнесение созначением в предыдущий (базовый) период; ранжирование; соотнесение со среднерегиональным значением; соотнесение с эталонным значением; не определено Вид данных, используемых в рамках вычисления оценки: • объективные (статистические) данные; • субъективные (социологические) данные). 12 Сравнительная характеристика методов рейтинговой оценки территории (1 из 2) 13 Сравнительная характеристика методов рейтинговой оценки территории (2 из 2) 14 Подходы к оценке социально-экономического потенциала потенциал (пер.) – возможность, мощность социально-экономический потенциал – это Инвестиционный Инновационный социально-демографический экономический финансовый Природно-ресурсный Производственный Социальный Финансовый Инфраструктурный Трудовой и демографический Интеллектуальный Внешнеэкономический 15 Подходы к оценке социально-экономического потенциала 1. Подход, основанный на концепции маркетинга 2. Функционально-целевой подход 3. Воспроизводственный подход, включающий расчеты балансов 4. Подход, основанный на суммировании частных (отдельных) потенциалов с отражением взаимосвязи между ними 5. Комплексный, системный подход 6. Рейтинговый подход 7. Нормированный подход 8. Максиминный подход 16 Подходы к оценке социально-экономического потенциала  Подходы, используемые государственными федеральными, региональными организациями, органами государственной статистики для характеристики результатов реализации государственной региональной политики  Подходы, используемые научно-исследовательскими, образовательными, негосударственными структурами и общественными организациями для исследования отдельных сторон социально-экономического развития  Зарубежный опыт – для межстрановых сравнений и исследование возможностей его использования для территории РФ 17 Требования к показателям оценки СЭР № 4С SMART 1 Четкость (Clearness) Конкретность (Specificity) 2 Полнота (Completeness) Измеримость (Measurability) 3 Комплексность (Complexity) Достижимость (Achievability) 4 Непротиворечивость (Consistency) Релевантность (Relevance) Привязка к определенному периоду времени (Time- certainty) 18 Критерии социально-экономического развития регионов (1 из 4) Критерий Индекс качества жизни Преимущества Использование статистических данных Позволяет оценить уровень жизни (низкие доходы и сильное неравенство по доходу), занятость (безработица), здоровье населения (низкая ожидаемая продолжительность жизни и здоровье детей) С помощью индекса можно проводить мониторинг и экспресс диагностику социальной ситуации в регионах Недостатки Представление о качестве жизни выявляется через субъективные оценки, но использование их невозможно. Используют объективные данные. Проблема определения значимости (веса) отдельных компонентов качества жизни. Эффект «средней температуры по больнице» из-за сочетания индикаторов с противоположными значениями Проблема достоверности измерений большинства индикаторов 19 Качество жизни населения - категория, всесторонне характеризующая уровень и степень благосостояния, свобод, социального и духовного развития человека. определяется: системой показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т. д.) и степень их удовлетворения. отражает: объективную и субъективную стороны жизни 20 Критерии социально-экономического развития регионов (2 из 4) Критерий Ранг региона, типология региона Преимущества Недостатки Простота расчета Все типологии субъективны. Возможность широкого набора показателей Результаты расчета зависят от набора статистических показателей (что заложишь, то и получишь). Отсутствие возможности использовать формализованные оценки степени модернизированности образа жизни, человеческого и социального капитала в регионах, стратегий адаптации населения 21 Критерии социально-экономического развития регионов (3 из 4) Критерий Индекс инновативности развития Преимущества Приоритетное направление оценки – через реально существующие достижения, измеряемые путем опросов и (или) с помощью объективных статистических показателей Используются показатели количества патентов, числа ученых и инженеров, занятых исследованиями и разработками Недостатки Низкая достоверность статистики инновационной деятельности и отсутствие многих показателей в территориальном разрезе. Оценку инновативности территории пока можно вести только по косвенным показателям, отражающим готовность социальноэкономической среды к инновациям. 22 Критерии социально-экономического развития регионов (4 из 4) Критерий Индекс развития человеческого потенциала Преимущества Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство экономического роста Выделение базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход). Недостатки Формально заниженные показатели образования пристоличных областей Неполнота статистической информации (многие показатели могут быть получены лишь при всеобщей переписи населения) Возможность количественно сопоставить критерии социального развития 23 Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) 1990 г. Доклад о развитии человека. Концепция человеческого развития провозглашает благосостояние человека основной и единственной целью развития территорий. изменяется в пределах {0; 1} высокий уровень развития > 0,8 средний уровень развития - интервал 0,5-0,8 и т.д. отражает (строится на): долголетие образованность уровень жизни 24 Проблемы оценки социально-экономического развития 1. Несоответствие сформулированных целей и задач потребностям социально-экономического развития. Отсутствие увязки сформулированных целей с системой интересов населения и бизнеса 2. Формализация сущности целей социально-экономического развития и количественной оценки результатов развития, критериев эффективности развития и эффективности деятельности органов управления 3. Зачастую отсутствует единство (непротиворечивость) целей государственного и территориального развития 25 2. Методики оценки социально-экономического развития Программа ООН по поселениям человека «Хабитат» комплексная система мониторинга социально экономического развития городов мира (жилищная, социальная сферы, весь спектр проблем городской экономики, включая состояние окружающей среды) 40 основных индикаторов и 129 индикаторов в расширенном списке Индикаторы Urban Indicators Programme сгруппированы в 5 блоков: социально экономическое развитие, инфраструктура, транспорт, состояние окружающей среды, местное самоуправление, жилищный сектор. 26 «Городской аудит» для стран ЕС (1997) Индикаторы городского развития сгруппированы в 5 блоков: социально экономические аспекты, политическая активность граждан, образование, городская среда, культура и отдых. Состояние городской среды в рамках данного проекта оценивается с помощью 27 индикаторов, поделенных на 7 тематических разделов: "воздушное и шумовое загрязнение", "качество воды", "утилизация мусора", "землепользование", "транспортные проблемы", "потребление энергии", "климат". Один раздел описывает состояние сферы культуры и отдыха. https://studfiles.net/preview/3574269/page:14/ 27 NORDSTAT - база показателей для проведения сравнительной оценки развития городов 5 стран Северной Европы: Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции городские индикаторы были разделены на 3 группы по степени их адекватности для межстрановых сопоставлений: 1) индикаторы класса А: простые индикаторы, легко рассчитываемые и на прямую сопоставимые между городами разных стран (численность населения, количество объектов завершенных/не завершенных строительством, количество больниц, мест в медицинских и образовательных учреждениях и др.); 2) индикаторы класса B: индикаторы, которые могут казаться относительно легко сопоставимыми, но тем не менее требуют предварительного анализа методики расчета и последующей ее корректировки во избежание неадекватных сопоставлений (статистика по безработице, качеству окружающей среды и т.д.); 3) индикаторы класса С: не сопоставимые напрямую индикаторы, рассчитываемые в каждой стране по специфичной методике и в связи с этим требующие проведения обстоятельного сравнительного анализа городов разных стран (сравниваются значения индикаторов бедности, выплаты социальных пособий, характеристики доходов населения и др.). 28 «Городской барометр» фонда «Институт экономики города» 2001-2008 гг. 1. Уровень жизни 1.1. Демографические показатели 1.2. Доходы населения 2. Экономическая база муниципального образования 1. Производственный сектор 2. Занятость 3. Малое предпринимательство 4. Инвестиционная деятельность 3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование 3.1. Бюджет 3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование 4. Сфера услуг и городское хозяйство 1. Жильё и его доступность 2. Жилищно-коммунальное хозяйство 3. Коммунальные услуги 4. Транспортные услуги 5. Услуги связи и информационные услуги 6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание 7. Культурно-просветительное обслуживание 8. Социальная защита 9. Здравоохранение 10. Образование 11. Благоустройство 12. Охрана порядка 13. Рекреационная сфера 14. Торговля 29 «Городской барометр» фонда «Институт экономики города» 30 Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов” В ред. Указов Президента РФ от 14.10.2012 N 1384, от 04.11.2016 N 591 ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ 1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения. 2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. 3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. 4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального, городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района). 5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального, городского округа (муниципального района). 6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. 31 продолжение 7. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам. (с 01.01.2017) 8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год. 9. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципального, городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района). 10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет. 11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). 12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). 13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального, городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных). 14. Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных32 образований. (действует с 01.01.2019) Региональные методики Пермский край На 1 этапе производится оценка МО по каждому из показателей. Показатели разделены на две группы. Каждому показателю в обеих группах присваивается весовой коэффициент, с учетом которого рассчитывается сумма баллов, набранная МО по каждому показателю. Весовые коэффициенты, применяемые в Методике, приведены в приложении и рассчитаны следующим образом: 1) 100 / количество групп показателей = весовой коэффициент группы; 2) весовой коэффициент группы / количество показателей группы = К, где К - весовой коэффициент показателя. Далее рассчитывается сумма баллов, набранных МО по каждому показателю. Для этого ранг МО по отдельно взятому показателю умножается на К (весовой коэффициент данного показателя). На втором этапе производится расчет сводного показателя социально-экономического развития МО. Для этого суммируются баллы, набранные МО по каждому из показателей. Группировка МО края по уровню социально-экономического развития производится исходя из полученных сводных показателей уровня развития по 4 группам: - первая группа - "Территории малого потенциала" - МО с уровнем социально-экономического развития, близким к нулю (депрессивные территории) - значение сводного показателя МО в интервале от 3000 баллов и выше; - вторая группа - "Территории низкого потенциала" - МО с низким уровнем социальноэкономического развития (проблемные территории) - значение сводного показателя МО в интервале от 2500 до 3000 баллов; - третья группа - "Территории среднего потенциала" - МО со средним уровнем социальноэкономического развития (развивающиеся территории) - значение сводного показателя МО в интервале от 2000 до 2500 баллов; - четвертая группа - "Территории высокого потенциала" – МО с высоким уровнем социальноэкономического развития (благополучные территории) - значение сводного показателя МО в интервале от 1000 до 2000 баллов. 33 Региональные методики N п/п Пермский край Наименование показателя, единица измерения (К) Первая группа Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека, руб. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов), тыс. руб. 50 8,33 3 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб. 8,33 4 5 6 Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений), 8,33 процент Коэффициент экологической ситуации 8,34 Уровень зарегистрированной безработицы, процент 8,34 7 Вторая группа Средний балл ЕГЭ по обязательным предметам 50 5,56 5,56 5,56 5,56 11 12 13 Общий коэффициент смертности Коэффициент младенческой смертности Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процент Коэффициент транспортной доступности Уровень газификации Доля улучшивших жилищные условия от общего числа нуждающихся в улучшении, процент 14 15 Уровень преступности Удельный вес трудоспособного населения в общей численности населения, процент 5,55 5,55 1 2 8 9 10 8,33 5,56 5,55 5,55 34 Авторские методики Н. А. Виноградова Показатели оценки социально-экономического развития муниципальных образований: − исходные показатели (статистические источники); − индивидуальные индикаторы (удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей); − общие индикаторы (сложные индексы, характеризующие комплексные параметры – качество жизни, состояние экономики и т. п.); − сводный комплексный показатель Виноградова Н.А. Система показателей мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований и организация муниципальной статистики. 35 Орел, 2012. С. 15. Авторские методики А. Н. Герасимов Показатели оценки социально-экономического развития муниципальных образований: • системный показатель, который включает в себя все сферы жизнедеятельности в муниципальном образовании в целом; • индивидуальные показатели, которые отражают различные социальные и экономические критерии развития муниципального образования; • первичные показатели, которые отражают процесс взаимодействия человека с обществом, экологической системой и характеризующие условия и факторы, от которых зависит устойчивое функционирование процессов жизнедеятельности населения на определѐнной территории Герасимов А.Н. Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований. М., 2013. С. 18. 36 Спасибо за внимание! 37