Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты населения

НОУ СПО «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)» Право социального обеспечения Курс лекций Омск 2013 Курс лекций разработана по дисциплине «Право социального обеспечения» профессионального модуля «Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты населения» на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования 030912 Право и организация социального обеспечения. Организация-разработчик: НОУ СПО «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)» Разработчики: Янчук В.С, преподаватель Рассмотрено, утверждено и рекомендовано к применению на заседании методического совета. Протокол № ____ от «_____»______20___г. Председатель методсовета НОУ СПО «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)» ________________Бабкина Н. А. Содержание Раздел 1. Общая часть. 4 Тема 1.1. Понятие социального обеспечения. Функции социального обеспечения. 4 Тема 1.2. Предмет, метод, система права социального обеспечения. 8 Тема 1.3. Основные принципы права социального обеспечения. 29 Тема 1.4. Источники права социального обеспечения. 46 Тема 1.5. Правоотношения по социальному обеспечению. 66 Раздел ПМ 3. Пенсионное обеспечение. 141 Тема 3.1. Общая характеристика пенсионной системы России. 141 Раздел 1. Общая часть. Тема 1.1. Понятие социального обеспечения. Функции социального обеспечения. 1. Понятия социального обеспечения. 2. Функции социального обеспечения. В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги. Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни. В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни. Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование. Важное теоретическое значение имеет разработка понятиясоциального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах. Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки: • объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения; • особые фонды, источники социального обеспечения; • особые способы предоставления средств к существованию; • закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах. Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других. Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки. Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения. Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны. Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества. Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию. Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: • назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; • предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; • оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам. Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование. Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства. Тема 1.2. Предмет, метод, система права социального обеспечения. Предмет права социального обеспечения. Метод права социального обеспечения. Система права социального обеспечения. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигших установленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании Федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения. В настоящее время объективная необходимость выделения указанной совокупности правовых норм, обладающих рядом специфических признаков, в самостоятельную отрасль права уже не вызывает никаких сомнений у отечественных специалистов. До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. В частности, отечественная наука относила: - отношения по обеспечению рабочих и служащих и членов их семей в старости, при наступлении нетрудоспособности, потере кормильца - к предмету трудового права; - отношения по обеспечению членов колхозов в аналогичных случаях до принятия Закона 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхоза» - к предмету колхозного права; - отношения по обеспечению в этих же случаях лиц, занятых несением государственной службы - к предмету административного права. Главным критерием для включения данных отношений в предмет той или иной отрасли служил характер общественно-полезной деятельности граждан в прошлом или настоящем: труд на основании трудового договора, труд в качестве члена колхоза, служба в армии, в органах государственной безопасности или внутренних дел и пр. Нормы, регламентирующие отношения в области медицинского обслуживания, а также содержания и воспитания детей в детских учреждениях, ни в одной отрасли права детально не изучались. Отдельные проблемы рассматривались лишь в контексте административного или семейного права. Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права высказал B.C. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Затем он сформулировал понятия предмета и метода отрасли права социального обеспечения, разработал принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению. B.C. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим критериям: - одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим - государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов; - отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство; - посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение. Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения. Отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспечением - к административному праву. Думается, что названные критерии сохраняют свою научную ценность и в современный период. С учетом новых социально-экономических условий, изменения механизмов финансирования, появления новых социальных опасностей и других факторов, они в несколько преобразованном виде по-прежнему могут и должны служить главными ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения. Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в целом. Как физическое лицо в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы. Государственные органы, выступающие вторым субъектом в данных отношениях от имени государства, отличаются большим разнообразием. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, органы министерств обороны и внутренних дел, органы муниципальной власти и некоторые другие органы. После выведения средств социального страхования из сферы контроля и управления профсоюзов (т.е. образования Фонда социального страхования РФ) они уже не могут выступать от лица государства в отношениях по социальному обеспечению. За профсоюзами сохранена лишь функция общественного контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности. Органы колхозов в настоящее время также не являются участниками отношений по государственному социальному обеспечению. Но сельскохозяйственные кооперативы, объединения фермерских хозяйств могут создавать добровольные внутрихозяйственные, отраслевые и региональные формы социального обеспечения в дополнение к государственной системе. Общественные отношения по распределению средств негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных, кооперативных, благотворительных и проч.) в предмет права социального обеспечения не входят. Вторым критерием, который предложил использовать B.C. Андреев в целях отграничения отношений по социальному обеспечению от других групп общественных отношений, является их «алиментарный» характер. Однако эту точку зрения разделяли не все специалисты в области социального обеспечения. В частности, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и другие подчеркивали связь социального обеспечения с трудом, хотя признавали, что пенсия по старости не является оплатой прошлого труда, а часть средств фондов общественного потребления вообще распределяется без учета трудового вклада. Вместе с тем, опираясь на расчеты демографов и социологов, они отмечали, что каждый человек за свою трудовую жизнь гораздо больше производит, чем потребляет. Если считать средним возрастом начала трудовой деятельности 19 лет, а выхода на пенсию 62 года, то к 28 годам человек полностью возвращает обществу затраченные на него средства в младенческом, детском возрасте и будущие пенсии, а также расходы на образование, предоставление жилья и других социальных благ. Таким образом, трудящиеся заранее «оплачивают» будущие социальные расходы. Однако по современным экономико-демографическим расчетам вопрос об экономических результатах жизнедеятельности поколений решается не столь однозначно. Математическое моделирование показывает, что при фиксированных границах трудоспособного возраста и постоянной доле потребления старшее поколение при быстром росте производительности труда к концу жизни приходит с отрицательным балансом. Чем выше рост производительности труда, тем более вероятно, что рентабельность поколения окажется отрицательной при любых темпах роста населения. По вопросу о неэквивалентности отношений по социальному обеспечению можно высказать также следующие дополнительные соображения. Во-первых, социальное обеспечение, здравоохранение и другие области социальной сферы финансировались в результате ежегодного перераспределения средств ОФП, а не за счет созданного в стране за прошлый период валового внутреннего продукта, реальная стоимость которого изменялась каждый год. Во-вторых, право на социальное обеспечение возникало у конкретного лица. При реализации субъективного права на пенсию, пособие или услугу управомоченный гражданин получал его бесплатно, безэквивалентно, но нормировано с учетом прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельности, а не в порядке ответных действий за труд, на что справедливо указывала Р.И. Иванова. В современных условиях понятие «алиментации» претерпевает определенную трансформацию. Оно будет подробно рассмотрено в следующем параграфе, посвященном методу правового регулирования. Что касается третьего признака, то ссылка на фонды для нетрудоспособных утратила свое значение, поскольку их уже нет. Кроме того, они всегда существовали лишь в виде строки государственного бюджета и никогда фактически из него не выделялись, т.е. не функционировали в виде самостоятельных финансовых систем. Но акцент на особых источниках финансирования сохраняет свою актуальность. Создание новой системы сбора и резервирования средств для целевого использования на нужды социального обеспечения началось с образования в 1990 г. Пенсионного фонда РФ и его территориальных отделений. В 1993-94 гг. были учреждены Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, а также их региональные и местные отделения. Средства названных фондов формируются за счет: - обязательных страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, иных категорий занятых граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию; - ассигнований из бюджета РФ; - доходов от инвестирования части временно свободных средств; - добровольных взносов физических и юридических лиц; - прочих доходов. Пенсионный фонд РФ является единственным фондом, в который вносят взносы наемные работники. Ставки страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно. Как уже отмечалось, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: - отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; - отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам; - отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; - отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр. В предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это - отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов); - существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности); - приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую). В отличие от материальных отношений, в процедурных отношениях одной стороной является физическое лицо, а другой могут быть не только государственные органы, но и государственные учреждения. Наиболее часто отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и следующими государственными органами или учреждениями: - бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) - в связи с определением причины и группы инвалидности; - различными видами лечебных учреждений - о признании факта временной нетрудоспособности; - органами ЗАГСа - при подтверждении возраста или факта смерти; - органами по эксплуатации жилищного фонда - при установлении факта нахождения на иждивении; - архивными учреждениями и др. Процедурные отношения по вынесению решений о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами: - органами по назначению государственных пенсий; - органами службы занятости и пр. На вопрос о включении в предмет социального обеспечения отношений, складывающихся в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, нельзя ответить однозначно. Эти отношения могут возникать на различных стадиях реализации физическим лицом своего права на конкретный вид социального обеспечения. Споры по вопросам назначения различных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социального обеспечения, а при несогласии с их решением - в судебном порядке. По мнению Э.Г. Тучковой, процессуальные отношения регулируются нормами нескольких отраслей, так как право социального обеспечения не закрепляет какой-либо особой процедуры рассмотрения споров. Но каких именно отраслей автор не уточняет. Имеется в виду, что при рассмотрении спора вышестоящими органами возникают административные отношения, а при разрешении его судом - гражданско-процессуальные. В частности, B.C. Андреев писал, что если разрешение спора отнесено к компетенции суда, то возникают обычные гражданско-процессуальные отношения. Мнение о возникновении административных отношений при рассмотрении спора вышестоящими органами в порядке подчиненности критиковалось в юридической литературе. В частности, Р.И. Иванова указывала, что данные отношения способствуют реализации материальных (собственно распределительных) отношений, определяются спецификой их характера и содержания, но в них отсутствует элемент власти-подчинения. Кроме того, решения вышестоящих органов в порядке подчиненности по вопросам социального обеспечения не являются юрисдикционными актами. Поэтому отношения, возникающие между физическим лицом и различными государственными органами в связи с рассмотрением споров о предоставлении конкретных видов социального обеспечения, следует включать в предмет права социального обеспечения. Многие ученые высказывают точку зрения о целесообразности создания специализированных судов для рассмотрения споров в области социального обеспечения. Такие суды существуют во многих экономически развитых странах и подтвердили свою практическую эффективность. По сравнению с общегражданскими судами они рассматривают дела в сокращенные сроки и по упрощенной процедуре, позволяют быстрее и дешевле восстанавливать нарушенные права человека в области социального обеспечения. Если предложение об организации в России судебных органов с аналогичными функциями (например, мировых социальных судов) получит законодательное воплощение, то отношения по рассмотрению в них дел и обжалованию их решений войдут в предмет права социального обеспечения в качестве процессуальных отношений. Что касается предмета науки права социального обеспечения, то он шире предмета отрасли. Наука обобщает накопленные о предмете права социального обеспечения знания, изучает генезис развития отрасли права в целом, а также ее отдельных институтов и норм, формулирует отраслевые понятия предмета и метода, исследует особенности правоотношений, наиболее оптимальные варианты их правового опосредования, разрабатывает концептуальные положения, определяющие перспективу развития как отрасли в целом, так и ее отдельных институтов. Кроме того, наука изучает не только российское право, но и право социального обеспечения зарубежных стран, а также международно-правовое регулирование социального обеспечения. Метод правового регулирования с 40-х годов признается отечественной наукой вторым необходимым критерием для разграничения отраслей права. Особая группа отношений, образующих предмет отрасли права, требует специфических средств нормативно-правовой регламентации, которые реализуются в методе. Метод представляет собой совокупность приемов и способов, при помощи которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений. По мнению С.С. Алексеева, решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус. Особенности метода проявляются в совокупности определенных признаков, к которым относят: - порядок установления прав и обязанностей субъектов; - степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов; - взаимоотношения субъектов правоотношений; - наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей; - пути и средства обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей. В зависимости от сущностной природы отношений в отрасли может преобладать императивный или диспозитивный способ правового воздействия. Так, для регулирования управленческих отношений применяется главным образом императивный метод, а имущественных - диспозитивный. Как уже отмечалось, материальные отношения по социальному обеспечению являются имущественными. Однако они обладают большой спецификой, отличающей их от гражданско-правовых отношений. Поэтому при характеристике метода права социального обеспечения советского периода отечественные ученые B.C. Андреев, К.С. Батыгин, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.A. Тapacoвa отмечали его обусловленность характером обязательств в соответствующих правоотношениях. Наиболее глубоко особенности «метода социально-алиментарных притязаний (требований) и предоставлений» анализированы Р.И. Ивановой. Притязание гражданина на получение конкретного вида социального обеспечения и предоставление его государственным органом на условиях, установленных законом, - это основная схема поведения участников социально-обеспечительных отношений. «Социальной алиментарностью» Р.И. Иванова называла способ предоставления «государством или по его поручению общественными организациями всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития советского общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения». В настоящее время в связи с изменением порядка финансирования, возложением на наемных работников и на некоторые другие категории занятых граждан обязанности по уплате страховых взносов, возможностью использования договорной формы при реализации прав характер социальной алиментации изменился. Одни черты данного метода, указанные Р.И. Ивановой, утратили свое значение, другие - несколько трансформировались, но отражают особенности права социального обеспечения и в новых социально-экономических условиях. Во-первых, по-прежнему сохраняет значение ссылка на социальную природу обеспечения, поскольку источник средств существования предоставляется на уровне связи индивид - государство, а не индивид - семья. Средства внебюджетных фондов социального страхования являются государственной собственностью. Во-вторых, физическое лицо получает от государства денежные средства или услуги не в обмен на труд и не в обмен на уплаченные страховые взносы, а во многих случаях и вообще, независимо от участия в общественно полезной деятельности и внесения взносов (например, инвалиды с детства, дети). Неуплата работодателем обязательных страховых взносов не лишает его наемных работников права на получение трудовых пенсий и страховых пособий. Механизм финансирования обязательного социального страхования основан на принципе солидарности поколений, отраслей промышленности и территорий, т.е. заключается в перераспределении средств, поступающих во внебюджетные фонды в текущем периоде. Программой пенсионной реформы, одобренной постановлением Правительства РФ от 20.05.98, запланирован после 2000 г. постепенный переход на смешанный принцип финансирования пенсий, при котором они приблизительно в равной пропорции будут выплачиваться за счет распределительного и накопительного источников. Однако такой механизм создания финансовой базы применим лишь к пенсиям по старости. Отказ от принципа «солидарности» при создании финансовой базы пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также большинства пособий невозможен. Об этом свидетельствует и опыт стран с рыночной экономикой. Из 209 пенсионных систем мира только 8 имеют некоторые элементы накопительного механизма. В-третьих, средства внебюджетных фондов и бюджетов различных уровней распределяются в целях удовлетворения потребностей лиц, подвергшихся воздействию социального риска, тремя способами: - бесплатно для потребителя на всеобщей основе в пределах установленного государством стандарта (например, при предоставлении медицинских услуг по Федеральной или территориальным программам обязательного медицинского страхования), либо бесплатно, но адресно с учетом материального положения семьи или одиноко проживающего гражданина (ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет, социальная помощь семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума), а также вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов (социальные пенсии, компенсационная выплата лицу, осуществляющему уход за престарелым старше 80 лет или инвалидом I группы и др.); - нормирование с учетом прошлого труда и уплаты страховых взносов (при назначении трудовых пенсий, пособий по безработице или по временной нетрудоспособности); - возмездно-неэквивалентно, т.е. на льготных условиях с частичной оплатой стоимости (обеспечение лекарствами с 50%-скидкой, обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение за 25 % их стоимости и пр.) Такой отличительный признак метода правового регулирования, как недоговорный характер установления прав и обязанностей субъектов, в какой-то мере утратил свою универсальность, т.e. распространение на все без исключения виды общественных отношений в области социального обеспечения. В настоящее время некоторые виды услуг оказываются на договорной основе. Примером может служить оказание медицинской помощи и лечения на основании договора обязательного медицинского страхования, в подтверждение заключения которого каждому застрахованному лицу выдается страховой медицинский полис. Типовая форма договора обязательного медицинского страхования утверждена Правительством РФ. Однако необходимо отметить, что большинство отношений по социальному обеспечению по-прежнему имеют недоговорную основу. Кроме того, при заключении договора о предоставлении стандартных услуг в пределах государственного перечня свобода волеизъявления сторон ограничена типовой формой, утвержденной компетентным государственным органом. В частности, стороны не могут по своему усмотрению расширить перечень услуг, изменить требования к их качеству, снизить стоимость, повысить ответственность за некачественное или несвоевременное оказание и внести другие условия. Отступление от типовой формы договора практически невозможно еще и потому, что средства внебюджетных фондов социального назначения ограничены и имеют строго целевой характер. Субъектами социального обеспечения выступают, с одной стороны, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой стороны, физическое лицо или семья. При этом физическое лицо (или семья) при соблюдении установленных законом условий является управомоченной (правопритязающей) стороной, обладающей гарантированным правом, а государственный орган - обязанной стороной, который не может отказать в назначении выплат или предоставлении услуг определенного объема и качества в пределах утвержденных федеральными, территориальными и муниципальными органами перечней. При наличии у физического лица права на несколько видов материального обеспечения, ему предоставляется возможность выбора одного из них, у государственного органа такое право отсутствует. Свобода выбора физического лица содержится и в нормах о сроках реализации права на конкретный вид социального обеспечения или обслуживания. Например, закон не устанавливает срок обращения за пенсией для лиц, у которых возникло право на ее получение. Отношения по социальному обеспечению отличает четкая правовая формализованность поведения сторон. Все права и обязанности субъектов данных отношении определены законом и не могут изменяться по их соглашению. Даже в случаях, когда допускается применение договора, отступление от утвержденных государственным органом типовых условий практически исключается. В некоторых отношениях (например, при оказании социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума) государственный орган наделяется «усмотренческими полномочиями», т.е. может производить оценку ситуации и принимать решение по собственному усмотрению, но в строго регламентированных пределах. Пределы дозволенной меры усмотрения ограничены законом или прямо вытекают из его смысла. По общему правилу возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливается сложным юридическим составом: - наступлением социально-правового основания обеспечения; - обращением заинтересованного лица к компетентному государственному органу; - принятие государственным органом решения. При предоставлении единовременных выплат или разовых услуг соответствующие отношения прекращаются исполнением государственным органом своих обязанностей. Перечисленные особенности отношений по социальному обеспечению отражаются в методе правового регулирования следующим образом. Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон, хотя одной из них выступает государственный орган (или учреждение). Участники отношений по социальному обеспечению являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга. Р.И. Иванова и В.А. Тарасова назвали такое положение «автономным равенством, основанном на законе». Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежит только физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения). Поэтому отношения, складывающиеся между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами при реализации ими конституционного права на социальное обеспечение, можно назвать отношениями координации. Такая специфика отношений требует вполне определенного сочетания юридических приемов воздействия на поведение их участников (дозволений, запретов, обязываний). Основные права человека в сфере социального обеспечения устанавливаются с помощью управомочивающих норм и выражены в форме дозволений. Однако при их осуществлении физические лица должны выполнять и определенные обязанности. В частности, пенсионер должен известить орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение ее размера или прекращение выплаты. Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается не только при помощи дозволения, но и обязывания. В большинстве случаев диспозиции правоустанавливающих норм указывают лишь правомочия физических лиц. Поведение их второго участника - государственного органа или учреждения, без решения которого невозможна реализация права физического лица на конкретный вид социального обеспечения, регулируется при помощи позитивного обязывания. В правовых нормах содержатся указания на меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителям. Подавляющее большинство граждан добросовестно пользуются правом на социальное обеспечение. Однако отдельные граждане добиваются незаконных выплат или услуг путем представления подложных документов о трудовом стаже, профессии, условиях труда, заработке и других фактах, имеющих юридическое значение. Право социального обеспечения предусматривает только правоограничительные санкции, которые заключаются в уменьшении объема правомочий у получателей выплат или услуг (например, удержание пенсии, излишне выплаченной вследствие злоупотреблений; лишение пособия по временной нетрудоспособности в случае нарушения режима, предписанного врачом, и др.) Ответственность применяется к гражданам-реципиентам социального обеспечения только при наличии вины. В частности, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по рассмотрению дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий» незаконное получение государственной пенсии путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество) является хищением государственного имущества. Незаконно выплаченная вследствие злоупотреблений со стороны получателя пенсия подлежит взысканию с него в доход государства. При отсутствии злоупотреблений получателя незаконно выплаченная пенсия обратному взысканию не подлежит. Действия должностных лиц, виновных в выдаче документов, содержащих заведомо ложные сведения, которые привели к излишним выплатам по социальному обеспечению, могут квалифицироваться по-разному в зависимости от обстоятельств дела и образовывать составы различных уголовных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не относятся к праву социального обеспечения. Штрафные санкции в отношении страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды социального назначения также выходят за рамки права социального обеспечения, поскольку связаны с формированием, а не с распределением указанных фондов. Обжаловать решение государственного органа или должностного лица при возникновении споров о предоставлении пенсий, пособий или социальных услуг можно как в административном, так и в судебном порядке. Еще одна особенность метода права социального обеспечения заключается в сочетании централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов. Современной наукой системность рассматривается в качестве одного их фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания, системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентный, структурный, функциональный), которые позволяют в совокупности дать более глубокое представление о системе в целом. Применительно к праву системный анализ требует: - исторического подхода к юридической форме; - выявления связей права с иными социальными системами; - рассмотрения взаимодействия системы "право - общественные отношения"; - изучения компонентов права. Центральное место в системном подходе занимает компонентный аспект исследования, позволяющий ответить на вопрос, из каких частей состоит системное целое. Другой важный аспект системного подхода связан с изучением ее структуры. Каждой конкретной системе присуща своя специфическая структура, определяемая природой составляющих ее компонентов. «Нет системы без структуры, которая суть необходимый скелет, внутреннее устройство, закономерная организация субстанциональных, содержательных компонентов системного целого». Составляющие структуру компоненты динамичны. Они видоизменяются, взаимодействуют друг с другом. Поэтому структура - это одновременно и способ функционирования конкретной системы, и форма, в рамках которой происходят преобразования. Структурный анализ права означает выявление отраслевого состава, установление места конкретных отраслей в общей системе права, изучение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздействия друг на друга. Функциональный аспект заключается в установлении способов проявления активности системы и ее компонентов, поскольку право занимает ведущее место в системе социального регулирования. Генезис права показывает, что его становление в качестве целостной системы, охватывающей своим воздействием все основные сферы жизни общества, является результатом длительного исторического развития. Только на определенной ступени общественного развития право превратилось в общеобязательный регулятор общественных отношений. В качестве компонентов системы права выступают: отрасли, институты, нормы права и иные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли, пединституты). Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свойство лишь в определенных пределах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения. Норма права является первичным компонентом системы, который обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом этого нормы отрасли образуют общую и особенную части. К общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие принципы и задачи правового регулирования, основные права человека в области социального обеспечения, разграничение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения. Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр. Внутри институтов нормы права также располагаются по определенной системе с учетом структуры правоотношений, единства и дифференциации норм, выделяемых по различным основаниям. В частности, внутри института пенсий по старости можно выделить трудовые и социальные пенсии. В свою очередь, среди норм, регулирующих условия предоставления трудовых пенсий по старости, есть общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, и специальные нормы, закрепляющие льготные основания обеспечения трудовыми пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда, а также за выслугу лет. Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений. Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер и являются дозволениями, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами. Что касается запретов, то для советского периода истории права социального обеспечения они были не свойственны. Прямые запреты практически отсутствовали, хотя они логически следовали из содержания норм. Отличительной особенностью современного этапа развития права социального обеспечения является возникновение запрещающих норм (например, в Федеральном законе от 02.08.95 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.) Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права. Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или Кодекса. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения до сих пор нет. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 являются кодифицированным законом, но они содержат нормы, относящиеся к различным отраслям права и касающиеся широкого круга вопросов, а не только условий оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Такое положение существенно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм. Предпринимаемые попытки разработать кодифицированный нормативный акт пока не привели к положительному результату, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением. Вместе с тем, разработка и принятие Основ законодательства или кодекса позволила бы существенно обновить и развить все без исключения институты и нормы права социального обеспечения. Тема 1.3. Основные принципы права социального обеспечения. 1. Общаяхарактеристикапринципов права социального обеспечения. 2. Содержание принципов права социального обеспечения. Проблема принципов права — одна из тех, которые широко дискутируются как в общетеоретической, так и в отраслевой литературе. Концептуальные подходы к данной проблеме в общей теории права имеют важное значение и на отраслевом уровне. Один из главных вопросов, приковывающий внимание ученых-правоведов, это вопрос о понятии принципов права, их назначении в жизни гражданского общества и государства. По мнению Р. Давида, общие принципы отражают «подчинение права велениям справедливости в том виде, как последняя понимается в определенную эпоху и определенный момент». Другие считают, что в принципах права как бы синтезируется мировой опыт развития права, опыт цивилизации. «Принципы — как бы «сухой осадок» богатейшей правовой материи, ее скелет, ее суть, освобожденная от конкретики и частностей». К числу общепризнанных положений относится понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, характеризующего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование. Некоторые признают, что основополагающая идея может выступать в качестве правового принципа и до закрепления ее в норме права, играя роль ориентира в формировании права, поскольку «эволюция права идет от идей к нормам, затем через реализацию норм — к общественной практике. И вот начиная с появления идеи, а идея очень часто формируется в виде правового принципа, принцип определяет, направляет развитие права». Следовательно, принципы права могут «начать жить» и до принятия норм права, сущность которых они определяют. Другие, понимая под принципами права основные идеи, исходные начала, также указывают на проявление их в процессе формирования, развития и функционирования права и отражение их прежде всего в нормах права. При этом подчеркивается, что принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся система права. Они имеют общеобязательный характер, и от степени их соблюдения в прямой зависимости находится стабильность и эффективность правовой системы. Третьи рассматривают принципы права в качестве источника права. Однако преобладающей точкой зрения является признание того, что принципы права находят свое закрепление в нормативных актах, нормах права. При этом они либо прямо закрепляются в норме права, либо, минуя прямое закрепление, принцип выводится из содержания множества норм, т. е. из содержания норм права. Принципы — нормы и принципы, выводимые из норм, — составляют, по мнению Р.З. Лившица, две разновидности принципов права. В зависимости от своего характера принципы права подразделяются на социально-экономические, политические, идеологические, специально-юридические, этические. К специально-юридическим принципам обычно относят: принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритет этих норм перед иными социальными нормами; принцип непротиворечивости норм и приоритет закона перед иными нормативными правовыми актами; принцип недопустимости принятия законов или иных нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан, и др. Помимо указанной выше классификации, принципы права подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются лиони на всю систему права, на несколько отраслей или только на однуотрасль, либо отражают основополагающие идеи, руководящие начала норм права, образующих самостоятельный институт отрасли (внутриотраслевые принципы). С учетом данного критерия принципы права, распространяющиеся на всю систему права и определяющие ее характер, содержание, сущностные особенности и черты, называются общими принципами. Общие принципы по своему характеру могут быть различными в зависимости от того, какой сущностной признак права они отражают (социально-экономический, политический, специально-юридический и т.д.). К ним относятся такие принципы, как: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения и их неотчуждаемость;права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации; право каждого на жизнь; гарантированность каждому судебной защиты прав и свобод; право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. К общим принципам права обычно относят также принципы социальной справедливости; гуманизма; законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе; связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов; единства юридических прав и обязанностей; демократизма. Будучи общими, перечисленные выше принципы права являются основополагающими, руководящими идеями, отражающими сущность правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения, как и в иных сферах социальной жизни общества, а некоторые из них указывают на дальнейшую перспективу развития системы российского права. Так, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, каждому гарантируется достойный уровень жизни. Реализация этого принципа в сфере социального обеспечения — одна из острейших социальных проблем, требующих незамедлительного решения путем как принятия соответствующих экономических мер, так и их правового опосредования в нормах соответствующих законов. Наряду с общими принципами, как указывалось выше, выделяют и межотраслевые правовые принципы, которые охватывают две (или более) отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой (например, право социального обеспечения и трудовое право). Межотраслевые принципы не являются абсолютно обособленными от общих принципов права, наоборот, они базируются на них, конкретизируя те или иные основополагающие идеи, пронизывающие содержание права в целом, с учетом специфики отраслей права. К межотраслевым принципам относятся такие, как: право на защиту от безработицы; право на охрану здоровья; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту; право на защиту от бедности. Указанные принципы являются общими для отраслей права, регулирующих общественные отношения, в которых граждане реализуют предоставленные им социально-экономические права. К числу таких отраслей относятся прежде всего трудовое право и право социального обеспечения. Наряду с принципами, отражающими социально-экономическую сущность права (в данном случае таких отраслей, как трудовое право и право социального обеспечения), в литературе сформулированы принципы, на которых должна строиться социальная политика российского государства. К ним, в частности, относятся: единство экономической эффективности и социальной справедливости, органическая взаимосвязь защиты и самозащиты, субсидиарность. Реализация этих принципов в общественной практике возможна также посредством норм права, в связи с чем они могут перерасти в принципы права, общие для тех отраслей, через нормы которых проводится в жизнь социальная политика государства. Следующий уровень принципов права — это отраслевые принципы. Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов; вместе они образуют фундамент, на котором создаются и функционируют не только отрасли, но и все право. Отраслевые принципы отражают сущность и пронизывают содержание норм конкретной отрасли права. На их основе создаются и реализуются нормы, в совокупности образующие и такую отрасль, какправо социального обеспечения. Таким образом, отраслевые принципы — это как бы низший этаж в общей системе принципов права, этопринципы, конкретизирующие основополагающие идеи более высокого порядка. Наряду с рассмотренными выше группами принципов права, некоторые ученые убедительно обосновывают необходимость выделения также и внутриотраслевых принципов, т. е. принципов отдельных институтов отрасли. Например, в праве социального обеспечения можно раскрывать сущность пенсионного обеспечения, социального обслуживания через соответствующие основополагающие идеи, которые пронизывают содержание норм права соответствующих институтов этой отрасли. Специфика принципов права социального обеспечения обусловлена тем, что ее нормы регулируют общественные отношения, являющиеся по своему характеру распределительными. Право социального обеспечения закрепляет определенную меру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды старых, больных людей, инвалидов, семей с детьми, безработных, бедных. Ресурсы эти ограничены, в связи с чем как в советское время, так и сейчас они выделяются по так называемому остаточному принципу. В силу этой реальности многие основополагающие идеи, закрепленные в праве социального обеспечения еще до начала экономических реформ в стране, так и остались нереализованными, а некоторые уже в постсоветский период перестали быть даже ориентирами в нормотворческой и правоприменительной деятельности. Так, в прошлом к числу принципов права социального обеспечения относился такой принцип, как предоставление социального обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения потребностей граждан на данном этапе развития государства. Этот принцип не был реализован ни в советский период, ни тем более сейчас, когда уровень жизни тех, кто находится в орбите права социального обеспечения, снизился за последние несколько лет в гораздо большей степени, чем занятого населения, и продолжает неуклонно снижаться. Проблеме принципов права социального обеспечения уделено много внимания как в специальной, так и в учебной литературе. Анализ высказанных точек зрения по данному вопросу свидетельствует об отсутствии единого подхода к формулировке принципов данной отрасли и к количественному их определению. Это, очевидно, объясняется различным подходом к выявлению сущностных свойств норм права социального обеспечения. Кроме того, в некоторых случаях к принципам отрасли относят принципы организации и финансирования социального обеспечения, т. е. принципы иных отраслей права (административного, финансового), которые хотя и тесно связаны с принципами права социального обеспечения, но отражают основополагающие идеи отраслей, предметом которых являются совсем иные общественные отношения. К числу таких принципов можно отнести, например, принципы осуществления обязательного социального страхования, закрепленные в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Зачастую до сих пор к принципам права социального обеспечения относят те принципы, которые характерны лишь для отдельных правовых институтов этой отрасли. Так, В. Ш. Шайхатдинов отраслевым принципом считает связь, как правило, обеспечения с трудом. Между тем этот принцип не охватывает всю систему социального обеспечения (он не касается пособий в связи с наступлением некоторых обстоятельств, пособий на детей, социальных пенсий, многих видов социального обслуживания и ряда социальных льгот). К отраслевым принципам права социального обеспечения, конкретизирующим общеправовые и межотраслевые принципы, относятся следующие. 1. Всеобщность социального обеспечения. Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств,т. е. реализовать право на социальное обеспечение, закрепленное воВсеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пактео социальных, экономических и культурных правах, Декларации прави свобод человека и гражданина, принятой Верховным СоветомРСФСР 22 ноября 1991 г., в Конституции Российской Федерации. Всилу данного принципа социальное обеспечение предоставляется какгражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицамбез гражданства. Данный принцип пронизывает нормы каждого института права социального обеспечения, но наиболее полно он реализуется в пенсионном обеспечении, поскольку в связи с принятием в России Закона 1990 г. пенсионной системой охвачено все население страны. В настоящее время в России введено подлинное всеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права. Принцип всеобщности пронизывает также нормы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями, социальными услугами, медицинской помощью и лечением, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощью по системе социального обеспечения. В то же время в отношении предоставления некоторых льгот о принципе всеобщности можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку само понятие льгот связано с определенным предпочтением, оказываемым некоторым категориям обеспечиваемых по сравнению со всеми остальными. 2. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшемуработнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Этот принцип тесно связан с принципомвсеобщности социального обеспечения. Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, в частности за счет средств централизованных фондов обязательного социального страхования, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества. Так, гражданин, которому установлена трудовая пенсия по старости, может получить, как и любой другой гражданин, который вообще не трудился, протезно-ортопедическую помощь либо социальное обслуживание на дому или в стационарном учреждении, если он нуждается в этих видах помощи. Исключение составляет социальная пенсия, установленная для каждого как члена общества. Она не может назначаться и выплачиваться наряду с трудовой пенсией. 3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующегодостойную жизнь человека. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека(1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных икультурных правах (1966 г.), — право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточноепитание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условийжизни. Этот принцип закреплен и в Конституции РФ, ст. 7 которойпровозглашает, что Россия является социальным государством и ееполитика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На современном этапе утверждать, что этот принцип полностью реализуется, нет оснований. В то же время государство не освобождается от юридического обязательства по его претворению в жизнь в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который был ратифицирован Советским Союзом в 1973 г. и по которому Россия как правопреемница СССР несет все обязательства. Реализация данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В 1990 г. была предпринята попытка определить и установить минимальный размер пенсии по старости на уровне прожиточного минимума. Однако в дальнейшем в силу известных социально-экономических причин от этого пришлось отказаться. Указом Президента РФ от 14 ноября 1997 г. было установлено, что начиная с 1 января 1998 г. минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с учетом компенсационной выплаты, не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера, установленного законодательством. Правительству предлагалось предусмотреть средства, необходимые для обеспечения с 1 января 1998 г. указанного выше соотношения минимального размера пенсий по старости с учетом компенсационной выплаты к прожиточному минимуму. Данный Указ не реализован до сих пор: минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты и к 2000 г. оказался значительно ниже прожиточного минимума. Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусматривается, что на основе прожиточного минимума должны определяться минимальный размер пенсии, минимальная заработная плата, иные фиксированные социальные выплаты. Закон предусмотрел поэтапное приближение указанных выплат к прожиточному минимуму. В целях его реализации принят еще один Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Постановлениями Правительства РФ от 31 мая и от 11 августа 2000 г. установлен промежуточный минимум на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России за I и II квартал 2000 г. За II квартал 2000 г. прожиточный минимум в целом по России в расчете на душу населения составляет 1185руб., для трудоспособного населения 1290 руб., пенсионеров 894руб., детей 1182 руб. В постановлениях указывается, что величина прожиточного минимума устанавливается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней на 2001г. С принятием этих постановлений завершилось формирование правового механизма, обеспечивающего полную реализацию Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В целях реализации данного принципа в июле 1999 г. впервые в качестве самостоятельного основания для социального обеспечения была признана бедность человека, в связи с чем введена государственная социальная помощь тем, у кого доход ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе. Размер этой помощи составляет разницу между фактическим доходом человека (семьи) и прожиточным минимумом в регионе. Раскрывая содержание рассматриваемого принципа, нельзя его абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения. Кроме того, необходимо также учитывать, что виды социального обеспечения имеют различные цели. Так, содержание и обслуживание нетрудоспособного человека в учреждении социального обслуживания преследует цель предоставить ему все необходимое, в чем он нуждается, по установленным нормам. Цель пособия по временной нетрудоспособности — возместить полностью либо частично утраченный вследствие болезни заработок. Пенсия по старости предназначена для того, чтобы гарантировать источник средств достойного существования. В то же время некоторые виды социального обеспечения вовсе не рассчитаны на предоставление полного обеспечения (например, пенсия по инвалидности III группы; пенсия по случаю смерти одного из родителей; различного рода социальные пособия и компенсации, предоставляемые с целью материальной поддержки), в связи с чем их уровень не должен устанавливаться в соответствии с рассматриваемым принципом. Кроме того, специфика некоторых видов социального обеспечения такова, что они вообще не могут быть соизмеримы с прожиточным минимумом (например, медицинская, лекарственная помощь, различные льготы, предоставляемые по системе социального обеспечения). Иногда принцип, о котором идет речь, формулируется иначе: как обязанность государства гарантировать обеспечение не ниже прожиточного минимума. Такая формулировка обедняет содержание этого принципа, поскольку прожиточный минимум еще не в полной мере обеспечивает человеку достойную жизнь и социально оправдан как промежуточная цель на пути к полному претворению в общественной практике международного принципа. Кроме того, обеспечение на уровне прожиточного минимума в ряде случаев, о которых говорилось выше, не является объективно необходимым и социально оправданным. 4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения. На заре становления государственных систем социального обеспечения перечень оснований (социальных рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство. По мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), закрепившая право каждого как члена общества на социальное обеспечение, относит ктаким основаниям не только старость, утрату трудоспособности (временную или постоянную), вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, в качестве самостоятельных оснований для социального обеспечения Декларация закрепляет материнство и детство. Национальное законодательство различных стран конкретизирует круг оснований для социального обеспечения. Право социального обеспечения России к их числу относит следующие: старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; безработицу; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др. В прошлом данный принцип формулировался как всесторонность социального обеспечения. С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме. Денежная форма обеспечения — это различные пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а для отдельных категорий граждан также пенсии за выслугу лет), доплаты к некоторым пенсиям; социальные пособия — по временной нетрудоспособности в различных ее случаях (при болезни и травме, при уходе за больным членом семьи и т.д.), по беременности и родам, ежемесячные пособия на детей, единовременные пособия (при рождении ребенка и в случае смерти члена семьи), пособия по безработице, а также различные компенсационные выплаты (за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком, академического отпуска по медицинским показаниям, за время проживания с супругом в местности, где невозможно трудоустроиться, за период осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином и т.д.). Натуральная форма обеспечения охватывает целый комплекс разнообразных видов медицинской и лекарственной помощи и социального обслуживания (на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов), а также различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.). Российская система социального обеспечения имеет, таким образом, богатый арсенал различных видов обеспечения и обслуживания, в том числе основные виды, характерные для зрелых систем социального обеспечения развитых стран. Однако надо иметь в виду, что некоторые виды помощи и поддержки являются временными, они введены в связи с существенными сбоями в организации общественного производства и значительным снижением уровня жизни населения. К ним относятся, в частности, некоторые компенсационные выплаты. 5. Дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (объем трудовой деятельности и ее результаты); характер трудовой деятельности (специфика условий труда и профессии и т.д.); местность, где выполнялась работа (служба) или живет человек; субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и т.п.); материальное положение. Полный «набор» оснований для дифференциации условий и норм обеспечения содержится в правовых предписаниях массива законодательства о социальном обеспечении. Они различаются в зависимости от вида обеспечения и обслуживания. При предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые критерии, других — критерии материального положения и т.д. Наиболее часто различные критерии пересекаются. В некоторых законах называются основные критерии, хотя дифференциация осуществляется фактически с учетом и многих иных обстоятельств. Так, в преамбуле Закона 1990 г. указывается, что основными критериями дифференциации норм и условий пенсионного обеспечения признаются труд и его результаты; фактически же учитываются также семейное положение пенсионера (наличие у него иждивенцев), необходимость постоянного ухода за ним, место его жительства и т.д. Основным, подчас единственным, критерием предоставления различных видов социального обслуживания, кроме медицинской и лекарственной помощи и разных социальных льгот, являются военные, трудовые и иные заслуги человека. Следует отметить, что в последние годы трудовые критерии для дифференциации постепенно утрачивают свое значение и, наоборот, критерии материальной необеспеченности (бедности) приобретают особую значимость. Это вполне объяснимо и оправдано в условиях резкого падения уровня жизни подавляющего большинства населения, и к тому же небывалого расслоения семей по уровню доходов и ограниченных финансовых ресурсов государства, вынуждающих его сосредоточить основное внимание на оказании помощи наиболее бедным слоям населения. 6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. В данном принципе конкретизируются конституционные права граждан на объединение для защиты своих интересов, на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право обращаться в государственные органы лично, направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Под давлением общественного мнения и по инициативе общественных объединений ветеранов, инвалидов, движения солдатских матерей принят ряд законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших службу по призыву», «О социальной защите инвалидов» и др. В разработке проектов законов по вопросам социального страхования и обеспечения в порядке обязательного социального страхования активное участие принимают профсоюзы, осуществляющие защитную функцию экономических интересов трудящихся. Наряду с отраслевыми принципами права социального обеспечения выделяются и внутриотраслевые принципы. Это могут быть основополагающие идеи, отражающие сущность правовых норм ряда институтов отрасли либо ее отдельных институтов. Так, к числу принципов комплексного института пенсионного обеспечения относятся следующие: исчисление пенсий на основе индивидуального заработка и установление их в твердых размерах, равных минимальным размерам, когда исчислить пенсию из индивидуального заработка невозможно; ограничение предельного размера трудовых пенсий (прямо либо косвенно) определенным максимальным размером; установление соответствующих компенсационных надбавок к пенсиям (кроме пенсии по инвалидности III группы), в том числе сверх их максимального размера, и т.д. Принципами пединститута пенсий по старости является сравнительно низкий общий пенсионный возраст, его дифференциация по признаку пола, дифференциация требуемого общего трудового стажа по тому же признаку; снижение в ряде случаев пенсионного возраста и стажевых требований и т.д. Правовыми принципами обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам являются предоставление права на эти пособия лишь работающим и исчисление размера пособия из полного заработка. В то же время принципом обеспечения пособием по беременности и родам является выплата пособия всем работающим женщинам в размере полного заработка независимо от каких-либо обстоятельств, а пособиями по временной нетрудоспособности в размере полного заработка лишь при наступлении временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профзаболевания, а в остальных случаях — с учетом иных обстоятельств: длительности непрерывного трудового стажа, семейного положения, некоторых других причин наступления временной нетрудоспособности. Правовые принципы отдельных институтов наиболее динамичны и могут изменяться при пересмотре соответствующих концепций, на которых они основаны. Последний пример — принципиальное изменение основания для назначения ежемесячного пособия на ребенка: ранее оно устанавливалось на каждого ребенка вне зависимости от среднедушевого дохода в семье, теперь оно устанавливается с учетом определенного уровня такого дохода. Тема 1.4. Источники права социального обеспечения. 1. Понятие источников права социального обеспечения 2. Классификация источников права социального обеспечения. В правовой науке укоренились в основном два понятия источника права. Первое понятие источника права в материальном смысле, как реальной силы, создающей правовые предписания и обеспечивающей их исполнение, в том числе, естественно, принудительное. Второе понятие источника права в формальном смысле, как внешней формы выражения правовых предписаний, как «резервуара, в котором пребывают правовые нормы», как «оболочки бытия правовой нормы». В этом смысле источники права можно определить как принятые в обществе способы выражения воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование общественных отношений независимо от их содержания. В российском праве, как и ранее в советском, единственным способом внешнего выражения правовых предписаний, придания им общеобязательного характера являются нормативные правовые акты соответствующих властных органов, что в полной мере относится и к источникам права социального обеспечения. Эти акты в совокупности образуют законодательство о социальном обеспечении (в широком понимании данного термина), которое регулирует весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли российского права. Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации (они рассматриваются отдельно в гл. 30). Такие источники права входят в общий массив законодательства России и имеют приоритет над всеми российскими нормативными правовыми актами. Классификация отраслевых нормативных правовых актов осуществляется по различным критериям. Ее объективную основу составляют государственное устройство России и организация государственной власти в стране. 1. Классификация источников права социального обеспечения обусловлена разграничением компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению. Россия — федеративное государство, в состав которого входят субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится, согласно ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим законодательство о социальном обеспечении состоит из правовых актов разного уровня — федерального и регионального. При этом надо учитывать, что основы федеральной политики и федеральных программ в области социального развития, как и в иных важнейших сферах общественной жизни, находятся в ведении Российской Федерации (см. ст. 71 Конституции РФ). Последнее предопределяет то, что важнейшие нормативные правовые акты по вопросам регулирования отношений по социальному обеспечению издаются Российской Федерацией. К числу нормативных правовых актов, выделяемых по такому критерию, как разграничение компетенции, относятся также акты органов местного самоуправления. Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного самоуправления среди прочих вопросов отнесены вопросы обеспечения социальной поддержки населения и содействия его занятости. По этим вопросам органы местного самоуправления принимают правовые акты, виды которых и порядок принятия определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Итак, наибольшее значение в системе источников права социального обеспечения имеют федеральные нормативные правовые акты. Они определяют социальную политику, и их реализация требует громадных финансовых ресурсов. В то же время разграничение предметов ведения, и, главное, собственности (на федеральную, субъектов федерации и муниципальную) приводит к тому, что все больше возрастает значение актов регионального и местного самоуправления, в соответствии с которыми устанавливаются различные доплаты к федеральным пенсиям и социальным пособиям. Это позволяет повышать уровень социального обеспечения, закрепленный федеральными нормативными актами, однако экономические возможности для такого повышения пока еще невелики. 2. В зависимости от органов, принимающих нормативные правовые акты, источники права социального обеспечения можно классифицировать на акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного самоуправления, и акты, принимаемые субъектами социально-партнерских соглашений. Социально-партнерские соглашения заключаются на различных уровнях (федеральном, региональном, территориальном) и в каждом из них (генеральном, отраслевом (межотраслевом), территориальном, профессиональном соглашении), могут содержаться положения нормативного характера по вопросам социального обеспечения. Особый вид таких актов — коллективные договоры. Это локальные акты, принимаемые на уровне организаций и содержащие нормативные условия по вопросам социальной защиты их работников. 3. Традиционной является классификация источников права по их юридической силе, которая определяется, в свою очередь, положением соответствующего органа, издающего акт, в общей иерархической структуре органов власти. По данному критерию выделяются следующие нормативные правовые акты федерального уровня. а) Международные договоры, ратифицированные либо заключенные Российской Федерацией (либо СССР). В силу ст. 15 Конституции РФ они входят в правовую систему России и имеют приоритет передзаконами: если международным договором установлены иные правила, то применяются правила международного договора. б) Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, и всеиные акты, издаваемые соответствующими органами, не должныпротиворечить основному закону страны. Конституция РФ определяет основные долгосрочные направления политики государства, закрепляет право граждан на социальное обеспечение. Конституция возвышается над всеми иными законами и является юридическим фундаментом, определяющим содержание других законов России. За еесоблюдением надзирает особый орган — Конституционный Суд РФ. Постановлениями Конституционного Суда РФ признаны не соответствующими Конституции России положения Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ограничивающие право граждан, отбывающих уголовные наказания, на получение государственной пенсии; закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ограничивающие право безработных граждан на получение пособия по временной нетрудоспособности в случае болезни, продолжающейся свыше одного месяца. в) Законы Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 55 КонституцииРФ, в стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Эта конституционнаянорма призвана обеспечить реализацию основного направления социальной политики, закрепленного в ст. 7 Конституции РФ: такая политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а не на отмену или ущемление уже имеющихся, установленных ранее принятыми законами прав граждан. С этих позиций законотворческая деятельность Федерального собрания России в сфере социального обеспечения еще не подвергалась объективной правовой оценке специалистов-правоведов. Следует иметь в виду, что содержание социальной политики (как и политики в любой иной сфере) в правовом государстве закрепляется именно в законах, а не в подзаконных актах, принимаемых органами исполнительной власти (даже высшим), первоочередной задачей которых является обеспечение исполнения принимаемых законов. г) Иные нормативные правовые акты. Это Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, соответствующие акты федеральных органов исполнительной власти — Минтруда РФ (в прошлом) и Минсоцзащиты, Пенсионного фонда, Фонда государственного социального страхования РФ и др. Наибольшее значение имеют такие источники права социального обеспечения, как указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, поскольку в них часто содержатся первичные правовые нормы. В соответствии с Конституцией РФ Президент вносит в Государственную Думу законопроекты, издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения обязательны для исполнения всеми, вместе с тем они не должны противоречить Конституции РФ и законам. На практике первый Президент России не использовал предоставленное ему право законодательной инициативы в области социального обеспечения и издавал нормативные указы, которыми устанавливал соответствующие права граждан в этой области либо изменял права, закрепленные законами. Правительство РФ издает постановления и распоряжения лишь во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента (ст. 115 Конституции РФ). Практически компетенция Правительства по изданию соответствующих нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения определяется отраслевыми законами. Однако в ряде случаев Правительство выходит за рамки правотворческой компетенции, которая очерчена в законах и указах. Согласно Конституции РФ, постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом РФ. Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти России издают соответствующие нормативные правовые акты (инструкции, правила, разъяснения и др.) на основании Положений о них, утвержденных Правительством РФ, либо по отдельным поручениям, содержащимся в законах, указах, постановлениях. Нередко такие акты издаются и без официальных поручений, по инициативе самих этих органов. 4. Классификация источников права социального обеспеченияможетбыть осуществлена и по видам регулируемых общественных отношений. Право социального обеспечения регулирует однородные по своемухарактеру отношения, но в то же время эти отношения существенноразличаются по их предмету, поскольку в одном случае им являютсяденежные выплаты в виде пенсий, пособий, компенсаций, а в других — материальное благо в виде той или иной социальной услуги либольготы. В связи с этим в системе источников данной отрасли отчетливо выделяются три относительно обособленные группы нормативныхправовых актов: акты, регулирующие пенсионное обеспечение, актыо социальных пособиях и компенсационных выплатах и акты о социальном обслуживании пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми,безработных. Внутри этих групп возможна более детальная классификация актов, например по соответствующим правовым институтам. Виздаваемыхсборниках нормативных правовых актов о социальномобеспечении акты обычно располагаются именно в таком порядке. 5. Самостоятельным критерием классификации источников права социального обеспечения может быть признан круг лиц, на который распространяется действие норм соответствующих нормативных актов. Поданному критерию выделяются акты, регулирующие: социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми; военнослужащих, судей, прокурорско-следственных работников; граждан,занимающих государственные должности и должности государственных служащих на федеральном и региональном уровнях; депутатовГосударственной Думы и членов Совета Федерации; народных депутатов РСФСР созыва 1990—1995 гг.; космонавтов и др. 6. В зависимости от финансовых источников, за счет средств которых осуществляется социальное обеспечение, различают нормативныеправовые акты, регулирующие обеспечение за счет средств обязательного социального страхования и за счет бюджетных ассигнований. Этоткритерий на данном этапе имеет чрезвычайно актуальное значение,поскольку потребности рынка труда как одного из основных элементов рыночной экономики объективно обусловливают необходимостьусиления страховых начал в социальном обеспечении тех, кто трудитсяили трудился в прошлом. Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Обосновах обязательного социального страхования» предусмотрено принятие законов по каждому отдельному виду страхового обеспечения. 7. По содержанию нормативные правовые акты могут быть классифицированы на отраслевые и комплексные. К числу отраслевых относятся такие, нормы которых регулируют общественные отношенияисключительно в сфере социального обеспечения. Это, например, законы о пенсионном обеспечении, о социальных пособиях, компенсационных выплатах, о социальном обслуживании. В комплексныхактахсодержатся нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Например, нормы Законов РФ «О занятости населения в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» и некоторыхдругих входят в систему не только права социального обеспечения, но итрудового, административного, финансового права. 8. Правомерна классификация источников на акты, относящиеся еще к союзному законодательству и продолжающие действовать на территории России, и акты российского законодательства. Это в основном постановления Совета Министров СССР, в том числе совместные с ВЦСПС (например, об обеспечении работников пособием по временной нетрудоспособности). Указанные акты сохраняют свое действие по решению Правительства РФ (например, Постановление Совета Министров СССР об утверждении Списков, в соответствии с которыми назначаются пенсии по старости в связи с особыми условиямитруда), а иногда и без такого решения, на основании сложившейся практики, поскольку отсутствует российский нормативный правовой акт, регулирующий соответствующие общественные отношения. Система источников права социального обеспечениядостаточносложна и противоречива. Она охватывает, как уже было сказано, международные договоры и нормативные правовые акты практически всехуровней и нормотворческих органов. Рассмотрим содержание основных из них. Международные акты ООН, МОТ, Совета Европы, а также договоры, заключенные государствами в рамках СНГ, ратифицированные Российской Федерацией (или СССР), в силу ст. 15 Конституции РФ имеют приоритетное значение по отношению к национальному законодательству. К их числу относится Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Участвующие в данном международном договоре государства приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, и обеспечить право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Пакт предусматривает также, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Матерям в течение разумного периода до и после родов должна предоставляться особая охрана, а работающим матерям должен предоставляться в течение этого периода оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Конвенция о правах ребенка (1989 г.), ратифицированная Россией, закрепляет социально-экономический и правовой статус ребенка; устанавливает возрастной критерий (18 лет), до достижения которого человек признается ребенком. Государства — участники данной Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Право на особую заботу со стороны государства признается за неполноценным ребенком с целью обеспечения ему эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья и в итоге наиболее полного вовлечения такого ребенка в социальную жизнь. Ратифицирована Россией и Конвенция «О равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями» (1995г.), которая предусматривает социальную поддержку таких лиц с помощью различных мер, включая те, которые осуществляются через систему социального обеспечения. К источникам права социального обеспечения данного уровня относится также Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985 г.), ратифицированная Российской Федерацией 3 июня 1988 г. В соответствии с этой Конвенцией государства проводят национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, основанную на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом; принимают меры по организации служб профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с ними служб, чтобы инвалиды имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе. К числу международных договоров как источников права социального обеспечения относятся также заключаемые странами Содружества Независимых Государств соглашения, нормы которых регулируют общественные отношения по социальному обеспечению граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое. Выше уже говорилось, что по юридической силе источники права делятся на законы и иные нормативные правовые акты. Законы делятся на конститутивные, кодификационные и текущие. К конститутивным актам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. Декларативные положения этого акта затем были законодательно закреплены в Конституции РФ. Конституция РФ как основная база всего текущего законодательства в Российской Федерации закрепила положение о том, что российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7). Конституция РФ закрепляет также право граждан: на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41); на защиту материнства и детства (ст. 38); на судебную защиту (ст. 46); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения не только в сфере социального обеспечения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов — его носителей. В частности, отдельно предусмотрено право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы. К числу гарантий осуществления медико-социальной помощи гражданам Основы относят: первичную медико-санитарную помощь, скорую и специализированную медицинскую помощь, медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования. Кодификационным является также Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В связи с его принятием утратил силу ряд нормативных правовых актов различного уровня, поскольку данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, назначаемое в порядке социального страхования; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет, назначаемое семьям с определенным уровнем среднедушевого дохода. Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан. Наиболее важным среди них является Закон РФ 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», первоначально закрепивший единую пенсионную систему России . Данный закон определяет уровень жизни подавляющего большинства пенсионеров. За сравнительно короткий период в него вносилось более 35 изменений, причем зачастую изменялась редакция сразу нескольких статей. Статья 7 этого закона, предусматривающая систему адаптации пенсионных выплат в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, кардинально изменялась четыре раза. При этом каждое очередное изменение, по существу, снижало уровень защиты пенсионных выплат от инфляции. В результате уровень пенсии не возрастал, а катастрофически снижался, поскольку вновь вводимые мизерные его повышения не компенсировали реального снижения пенсии в связи с инфляционными процессами. Другим не менее важным законом, регулирующим пенсионное обеспечение достаточно широкого круга лиц, является Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Этот закон, по существу, закрепил привилегированную пенсионную систему, поскольку предусматривает более высокий уровень пенсионного обеспечения, не ограничивая его фиксированной величиной, и автоматическую индексацию всех назначаемых по нему пенсий. Его нормы регулируют пенсионное обеспечение: кадрового состава Вооруженных Сил и военнослужащих, проходящих службу по контракту; служащих органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы; прокурорско-следственных работников. Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле». Социальное обслуживание граждан также регулируется законами. Это Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите граждан», от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 10 декабря 1995 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О ветеранах» в редакции от 2 января 2000 г. и др. Даже простое перечисление законов, действующих в сфере социального обеспечения граждан, свидетельствует о том, насколько сложным и многослойным является на современном этапе законодательство о социальном обеспечении. Право социального обеспечения России — одна из немногих отраслей права, не имеющих кодификационного нормативного акта. Поэтому одной из актуальных проблем совершенствования системы источников этой отрасли является проблема поэтапной промежуточной кодификации законодательства, регулирующего видовые общественные отношения (пенсионные, по обеспечению граждан социальными пособиями, компенсационными выплатами; по социальному обслуживанию и др.). Это создало бы предпосылки для принятия в будущем единого кодификационного источника. Иные нормативные правовые акты занимают значительное место в системе источников права социального обеспечения. Их можно расположить в определенном иерархическом порядке. Прежде всего, это Указы Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Среди указов, нормы которых регулируют общественные отношения в сфере социального обеспечения, следует назвать следующие. Указ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», которым предусмотрены соответствующие меры по социальной поддержке семей, гарантированные на федеральном уровне каждой многодетной семье. Причем само понятие такой семьи определяется правительством республик в составе РФ, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. На основании актов, принимаемых субъектами Федерации, комплекс мер по социальной защите многодетных семей, предусмотренных в Указе от 5 мая 1992 г., может быть расширен. Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», по существу, введена особая система пенсионного обеспечения указанных категорий государственных служащих. В этот Указ были внесены существенные изменения и дополнения Указом Президента РФ от 15 июня 1999г. Легитимность двух названных указов весьма сомнительна, поскольку в соответствии со ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Указы от 16 августа 1995 г. и 15 июня 1999 г. закрепляют существенные привилегии в пенсионном обеспечении по сравнению с общими нормами, закрепленными Законом 1990 г. Фактическим основанием для таких привилегий признается должностное положение, что также противоречит Конституции РФ, в которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения (ст. 19). Указом Президента РФ от 27 декабря 1999 г. для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны введено с 1 января 2000 г. дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости. Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» введено ежемесячное денежное содержание каждому члену семьи в случае смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ или смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда РФ в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ. Круг членов семьи, имеющих право на данное содержание, определяется по правилам Закона 1990 г. Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия по временной нетрудоспособности» введено ограничение размера данного вида пособия суммой, равной 85-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом. Данный Указ противоречит такому кодификационному закону, как КЗоТ, ст. 239 которого предусматривает, что пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере от 60 до 100% заработка в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа. Ограничение размера пособия каким-либо максимальным пределом при этом не предусмотрено. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» предусмотрено, что максимальное отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемясячной заработной плате в стране равно 0,7. Указами Президента РФ от 15 апреля и 10 июля 2000 г. оно повышено с 1 мая 2000 г. до 0,8, а с 1 августа 2000 г. до 0,95. Указами Президента РФ периодически повышается также размер компенсационных выплат пенсионерам. Следующий уровень иных нормативных правовых актов — постановления Правительства РФ. Это, пожалуй, самая обширная группа источников права социального обеспечения. Постановлениями Правительства устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в законах прав граждан в сфере социального обеспечения. Так, порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Порядок назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями. Правительством РФ утверждены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет. Ежеквартально постановлениями Правительства РФ утверждается среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. утвержден Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Данный акт определяет состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, виды дохода, учитываемые при исчислении среднедушевого дохода. Правительство определило также порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи. В соответствии с Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» утвержден Перечень поствакциональных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий (Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г.). Среди источников права социального обеспечения данного уровня есть ряд актов, регулирующих обеспечение граждан лекарственной помощью бесплатно либо со скидкой. Это Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», которым предусмотрены определенные группы населения, имеющие право на бесплатное обеспечение всеми лекарственными средствами, а также категории заболеваний, дающие право на бесплатное получение лекарственных средств. Этим постановлением утвержден перечень групп больных, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен. К числу таких актов следует отнести и Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами». Важное значение в регулировании общественных отношений по социальному обслуживанию имеет Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. Этот акт закрепляет виды услуг, предоставляемых пожилым и инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания, на дому пожилым и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи; дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, отделениями срочной социальной помощи; услуги, предоставляемые при полустационарном обслуживании. Ряд источников содержит нормы, регулирующие социальное обеспечение семей с детьми. Одним из них является Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. В данном акте предусмотрено материальное обеспечение приемной семьи. Самостоятельную группу актов составляют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, к ним относятся акты Минтруда. Акты этого министерства издаются в виде постановлений либо официальных разъяснений. Так, постановлением Минтруда от 4 апреля 2000 г. № 27 утвержден порядок расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Большое практическое значение имеет и такой акт Минтруда, как Разъяснение от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 781 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в которое внесено изменение постановлением Минтруда от 1 октября 1999 г. № 36. С учетом внесенного изменения указанное Разъяснение предусматривает, что время выполнения осужденными работ, предусмотренных Списками, в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы или в период исполнения исправительных работ засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, на общих основаниях в соответствии с пенсионным законодательством. Постановлением Минтруда от 29 декабря 1999 г. утверждено Разъяснение «О применении ограничений, установленных Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». К числу актов других министерств следует отнести Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. Оно предусматривает, что денежные средства на указанные цели выплачиваются опекунам (попечителям) органами опеки и попечительства исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Решение о назначении денежных средств принимается указанными органами в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя). Совместным приказом Минздрава и Фонда социального страхования РФ от 6 октября 1998 г. утверждена Инструкция о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности . Указанными органами утверждена также Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан . Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны от 20 августа 1999 г. Инструкция, в частности, предусматривает порядок отбора на санаторно-курортное лечение, льготы на путевки в санатории и дома отдыха, порядок распределения и выдачи путевок. К данной группе источников права социального обеспечения относятся также акты других федеральных органов исполнительной власти по вопросам социального обеспечения граждан. Тема 1.5. Правоотношения по социальному обеспечению. 1. Общая характеристика и виды правоотношений по социальному обеспечению. 2. Субъекты правоотношений. 3. Объекты правоотношений. Понятие правоотношений является одним из фундаментальных понятий правовой науки. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права. В реальной жизни правоотношения возникают лишь между конкретными субъектами и имеют конкретное содержание. Многие аспекты правоотношений советского социального обеспечения исследованы видными отечественными учеными. Наиболее глубоко пенсионные правоотношения изучены в трудах Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, А.Д. Зайкина, А.Е. Пашерстника, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогеля и др. Исследованию правоотношений по социальному страхованию посвящена докторская диссертация К.С. Батыгина, Я.М. Фогель анализировал правоотношения по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан в СССР. Отличительные признаки правоотношений по социальному обеспечению членов колхозов сформулированы И.В. Гущиным. Процедурные правоотношения по социальному обеспечению рассматривала В.А. Тарасова. Комплексный анализ социально-правовой природы правоотношений в сфере социального обеспечения произведен Р.И. Ивановой. Правоотношения в сфере социального обеспечения - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами, имеющими на них право. В зависимости о того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и процессуальные. Центральное место в системе правоотношений занимаютматериальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности лиц, подвергшихся воздействию социального риска, в денежных средствах, медицинских и социальных услугах. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта. Отличительная особенность рассматриваемых правоотношений заключается в том, что участвующий в них человек (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган (или учреждение) обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требования управомоченного лица. Это означает, что в одностороннем порядке или по соглашению сторон она изменена быть не может. В этом и заключается одно из главных отличий обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты сами их определяют в допустимых законом пределах. Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Однако эти блага предоставляются граждан нам «не в порядке эквивалентного обмена, как в гражданско-правовых отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых правоотношениях, а в порядке социальной алиментации». В связи с тем, что система финансирования социального обеспечения в 90-х годах подверглась существенным преобразованиям, не все правоотношения сохранили алиментарную природу. Алиментарными в чистом виде остаются лишь правоотношения по оказанию государственной социальной помощи, право на которую возникает у малоимущих лиц независимо от участия в трудовой и иной деятельности и уплаты обязательных страховых взносов. Правоотношения по предоставлению всех видов трудовых пенсий, а также всех видов социально-страховых пособий по своей экономической природе являются возмездно-неэквивалентными. Возмездными потому, что право на них зависит от участия в трудовой и иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию. Неэвивалентными потому, что применяется солидарный механизм финансирования. В случае введения накопительных элементов в пенсионное страхование правоотношения по выплате накопительной части пенсии по старости станут возмездными. С юридической точки зрения материальные правоотношения по социальному обеспечению - это обязательства возмездно-неэквивалентного и бесплатного характера по поводу предоставления пенсий, пособий и услуг, возникающие в установленных законом случаях между физическими лицами и государственными органами или учреждениями. Наиболее традиционной в советской науке права социального обеспечения была классификация материальных правоотношений по видам обеспечения на: пенсионные, по поводу пособий, по социальному обслуживанию. В современных условиях в качестве базы для классификации материальных правоотношений можно использовать организационно-правовые формы осуществления права на социальное обеспечение. В рамках каждой из форм возникают правоотношения по поводу предоставления пенсий, пособий и услуг. В частности, в рамках обязательного социального страхования складывается несколько самостоятельных подсистем материальных правоотношений по предоставлению выплат и услуг. Правоотношения по поводу выплат составляют следующие подсистемы: трудовых пенсий, пособий по безработице, пособий по временной нетрудоспособности и других пособий, финансируемых из фонда социального страхования, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Особую подсистему образуют правоотношения по оказанию медицинской помощи по программам ОМС. В свою очередь, правоотношения по выплате трудовых пенсий включают следующие виды: по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца. При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают правоотношения по оказанию следующих видов медицинской помощи в рамках ОМС: диспансерного наблюдения; первичной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения; предоставлению лекарственных средств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др. Правоотношения в связи с обеспечением военнослужащих и других категорий служащих за счет средств федерального бюджета составляют три большие группы: пенсионные, по поводу пособий, по оказанию услуг. Однако такая классификация является слишком обобщенной и может быть конкретизирована по видам. В частности, пенсионные правоотношения подразделяются ни видам на пенсии: за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Государственная социальная помощь также осуществляется в виде выплат и услуг (социального обслуживания). Выплаты включают социальные пенсии, социальные пособия и компенсации. Большим многообразием отличаются правоотношения по социальному обслуживанию: бесплатное или со скидкой социальное обслуживание на дому; содержание в учреждениях социальной защиты; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; обеспечение инвалидов транспортными средствами; протезирование и т.д. Материальные правоотношения различаются по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам, содержанию. Юридические факты - это объективные обстоятельства (события и действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Если законодательство обусловливает указанные последствия наступлением ряда фактов, то речь идет о сложном юридическом составе. Как правило, большинство правоотношений по социальному обеспечению возникают из сложных юридических составов. Это значит, что отсутствие хотя бы одного из необходимых фактов в составе не влечет возникновения; изменения или прекращения правоотношения. Вместе с тем, обстоятельства, образующие состав, играют разную роль. Среди них принято выделять собственно юридический факт, который вызвал необходимость правовой регламентации соответствующих отношений, а также юридически значимые обстоятельства и предпосылки. Например, в юридическом составе, порождающем возникновение правоотношения по предоставлению трудовой пенсии по старости, собственно юридическим фактом является достижение установленного законом возраста. А к юридически значимым предпосылкам относятся: наличие трудового стажа определенной продолжительности; письменное обращение за назначением пенсии по старости; решение органа социальной защиты или другого компетентного государственного органа. Возникновение, изменение или прекращение материальных правоотношений по социальному обеспечению происходит в результате наступления различных событий. Специфика собственно юридических фактов предопределяет исроки действия правоотношений. По срокам действия правоотношения в области социального обеспечения принято делить на три группы: - правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий; правоотношения по протезированию; в связи с предоставлением инвалидам специальных транспортных средств и др.); - правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей; по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет и др.); - правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные по старости и по инвалидности; - в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; по оказанию бесплатной медицинской помощи по ОМС по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.) С юридической точки зрения материальные правоотношения по социальному обеспечению являются социально-обязательственными правоотношениями недоговорного характера. Они отличаются четкой правовой регламентацией, поскольку все права и обязанности их субъектов определены законом и не могут быть изменены по соглашению сторон. Даже в тех случаях, когда применяется договорная форма оформления правоотношений, границы договорной свободы жестко очерчены законом или следуют из его смысла. В правоотношениях по оказанию адресной социальной помощи присутствует элемент усмотрения, но его допустимые пределы ограничены законом. Реализации материальных правоотношений предшествуют или возникают одновременно с нимипроцедурные правоотношения по установлению юридических фактов (например, продолжительности трудового стажа, группы и причины инвалидности и пр.) и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения. Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. В праве социального обеспечения существует две группы процедурных правоотношений: - по принятию решений о предоставлении конкретного вида пенсии, пособия или услуги; - по установлению юридических фактов. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения первой группы, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой назначить конкретный вид социального обеспечения. Они прекращаются вынесением решения о предоставлении конкретного вида социального обеспечения. Процедурные правоотношения, связанные с установление юридических фактов (например, причины и группы инвалидности), прекращаются принятием решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение. Обращение заинтересованного лица в орган социальной зашиты населения по месту жительства об оказании государственной социальной помощи порождает процедурные правоотношения по проверке его доходов и имущественного положения. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» представленные заявителем сведения о составе семьи, доходах и имуществе могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты. Во всех случаях физическое лицо несет обязанности по предъявлению необходимых доказательств. Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, и течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет утрату права и отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. В частности, обращение за единовременным пособием по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка является основанием для отказа в назначении. При несогласии с решением государственного органа заинтересованное лицо вправе обратиться в вышестоящий орган в порядке подчиненности или в суд. Если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникаютпроцессуальные отношения, которые должны регламентироваться правом социального обеспечения. Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Однако эти нормы не приспособлены в необходимой степени для разрешения публично-правовых имущественных споров, которыми являются споры в области социального обеспечения. В целях повышения эффективности защиты прав человека в области социального обеспечения их рассмотрение целесообразно передать специализированным судебным органам. Отличие процедурных правоотношений отпроцессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях «законодательством предусмотрена осязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь ...спорные обстоятельства...». Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.Средифизических лиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений. Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения. Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладатьправосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента - правоспособность и дееспособность. В различных отраслях права указанные элементы имеют разное сочетание. В одних отраслях (например, административное, трудовое право) правоспособность и дееспособность выступают в неразрывном единстве. Для других отраслей (например, гражданское право) возможно разъединение этих элементов. Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также следует отнести ко второй группе. В теории права социального обеспечения распространена точка зрения (B.C.Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) о наличии помимо отраслевой, специальнойправоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального обеспечения понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Но отраслевая правоспособность - это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как «способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права». Основываясь на этих теоретических положениях, сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование. Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. «Содержание постоянной части правоспособности ... образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств». Однако, несмотря на разную терминологию, позиции авторов довольно близки. Переменная группа юридических возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и других социально значимых событий. Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта любого из правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности. Содержание переменной части правоспособности физических лиц в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости необходимо достигнуть требуемого возраста. При этом наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая - после исполнения необходимого возраста. Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категориядееспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объем содержания дееспособности может быть разным. Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение. Субъективная дееспособность представляет собой совокупность возможных юридических действий по реализации прав конкретного лица. Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве правоотношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так, ребенок-инвалид до 16 лет, имеющий право на социальную пенсию, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Это относится и к лицам, признанным душевнобольными. Исключением из этого правила следует считать дееспособность детей и душевнобольных на участие в правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию. Пользоваться натуральными видами социального обеспечения (т.е. услугами) через представителя невозможно. В данном случае услуги предоставляются правоспособным лицам независимо от состояния их дееспособности. Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различныегосударственные органы. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); органы муниципальной власти; медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания. Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения. В процедурных правоотношениях объектом выступают действия — решения государственных opганов о назначении конкретного вида социального обеспечения или об установлении юридических фактов, без которых невозможна реализация материальных правоотношений. В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности объектом является действие-решение по существу спора, т.е. по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере. Объекты правоотношений не следует путать с содержанием правоотношений.Содержанием материального правоотношения по социальному обеспечению служит субъективное право лица на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность компетентного государственного органа принять решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении.Содержание процедурных правоотношений составляет субъективное право лица на установление юридических фактов и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и принять решение о наличии фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, а также об удовлетворении субъективного права или об отказе в этом. Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение. Объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.), услуг или льгот. Причем льготы могут распространяться как на условия предоставления выплат, так и на услуги. Каждый вид социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, услуги) имеет ряд характерных признаков, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, не регулируемых нормами права социального обеспечения. Отличительные признаки пенсий достаточно подробно изучены отечественными специалистами. В частности, B.C. Андреев писал, что «от всех иных платежей пенсии следует различать по трем признакам. Это платежи: 1) в старости и при нетрудоспособности, которые назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает платеж на содержание, имеющий алиментарное назначение; 2) из государственной казны или специальных фондов, созданных государством или при его содействии; 3) за прошлую службу или иную деятельность». Названные признаки пенсий не утратили своего значения и сегодня, хотя требуется их корректировка с учетом новых механизмов финансирования. В новых экономических условияхтрудовая пенсия - это ежемесячная выплата возмездно-неэквивалентного характера, назначаемая лицам, охваченным обязательным пенсионным страхованием, а также военнослужащим и другим особым субъектам за счет средств ПФР или федерального бюджета при наступлении установленных законом случаев. Это определение отражает признаки пенсии как родового объекта. Объектами видовых пенсионных правоотношений являются трудовые пенсии - по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Важное место в системе социального обеспечения принадлежит социально-страховым пособиям. Все пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), другие с целью частичного возмещения дополнительных расходов (единовременное пособие при рождении ребенка и др.) Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия можно классифицировать на: единовременные, ежемесячные и периодические. Как и трудовые пенсии, социально-страховые пособия предоставляются на возмездно-неэквивалентной основе. Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, источником их финансирования служат средства внебюджетных фондов социального страхования.Социально-страховое пособие - это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях замещения утраченного заработка или трудового дохода, либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов. Военнослужащим и приравненным к ним субъектам пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и другие виды пособий выплачиваются из средств федерального бюджета. Удовлетворение потребностей лиц, подвергшихся социальному риску, осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем предоставления бесплатных медицинских услуг в рамках ОМС.Медицинская услуга - это полезное действие по удовлетворению потребностей населения в бесплатной медицинской помощи за счет средств ФОМС в пределах Федеральной и территориальных программ. Объектами правоотношений по оказанию государственной социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; компенсационные выплаты; субсидии; социальные услуги. По действующему законодательству социальные выплаты могут назначаться как в твердой сумме, не зависящей от уровня индивидуального или среднедушевого дохода семьи (например, социальные пенсии, социальное пособие на погребение неработавшего лица), так и адресно (например, пособие на ребенка до 16 лет и др.). Социальная пенсия - это ежемесячная минимальная помощь, предоставляемая из федерального бюджета престарелым и нетрудоспособным лицам, не имеющим права на какую-либо трудовую пенсию, в качестве, основного источника средств существования. В ст. 1 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»содержатся определения понятий «социальное пособие», «компенсация», «субсидия».Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Однако это определение характеризует только компенсации, назначаемые адресно с учетом прожиточного минимума. Законодательством установлены и компенсации, предоставляемые в качестве основного источника средств существования независимо от материального и имущественного положения семьи. К ним относятся компенсационные выплаты: - лицам, работающим по трудовому договору, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; - неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1-й группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе; - по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет; - работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы; - в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций; - другие виды компенсационных выплат. Источником финансирования компенсационных выплат являются средства бюджетов различных уровней. Субсидия - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Удовлетворение потребностей малоимущих лиц осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путемпредоставления услуг. Отличительными признаками социальных услуг является их бесплатность для индивидуальных потребителей в пределах утвержденных государственных программ или перечней, либо оплата по льготным тарифам. Социальные услуги могут предоставляться на дому, в полустационарных условиях, в стационарах, в домах ночного пребывания, в кризисных центрах и других учреждениях социального обслуживания. Тема 1. 6. История развития законодательства о социальном обеспечении. 1. Возникновение государственного социального обеспечения в России. 2. Социальное обеспечение после октября 1917 г. до Великой Отечественной Войны. 3. Социальное обеспечение после Великой Отечественной войны до 80-х годов. 4. Пенсионная реформа 1990 года. 5. Современный период развития социального обеспечения. В докапиталистический период основными социально-правовыми формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных выступали: содержание как привилегия, предоставляемая государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне; благотворительность; опека и попечительство; гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений; государственное призрение для беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и некоторые другие. Исторически первым социальным явлением, попавшим в сферу государственного вмешательства в России, была бедность. На основании Указа Петра I 1712 г. во всех губерниях создавались госпитали для увечных и престарелых, а трудоспособных нищих и бродяг подвергали наказаниям (били кнутами, посылали на каторгу, принуждали к «казенным работам» и т.п.) За «профессиональное нищенство» взимался штраф от 5 до 10 рублей. Законодательство, регулировавшее государственное и общественное призрение при Екатерине II, основывалось на следующих принципах: полное осуждение и воспрещение добровольного нищенства; применение репрессивных мер к трудоспособным нищим; призрение нетрудоспособных нищих преимущественно в закрытых учреждениях (богадельни, странноприимные и сиротские дома, дома для умалишенных и пр.). Обязанности по предоставлению пропитания и одежды нетрудоспособным жителям деревни были возложены на помещиков. В городах строительством и содержанием госпиталей, богаделен и других заведений общественного призрения занимались городские (сословные) управления (магистраты). Бывшим солдатам и сиротам помощь оказывали монастыри, которым на эти цели выделяли средства из государственной казны. Созданная Екатериной II система государственного призрения просуществовала с незначительными изменениями до начала XX века. В 1864 г. в результате земской реформы дела приказов общественного призрения были переданы земским учреждениям, организованным по сословному принципу (для крестьян, мещан, купцов). Законодательство возложило на земства очень широкие обязанности. Земства выплачивали единовременные пособия пострадавшим от наводнений и других стихийных бедствий, неурожаев, пожаров, семьям нижних чинов запаса в случае призыва кормильцев в армию, крестьянам на переселение в другие местности, стипендии на обучение детей из бедных семей в средних и высших учебных заведений, принимали участие в финансировании домов и колоний для умалишенных, колоний малолетних преступников, приютов для подкидышей, строительства школ и благотворительных заведений и пр. Кроме того, земства вели профилактическую работу по предупреждению бедности. В этих целях они открывали временные помещения для переселенцев, бесплатные столовые, странноприимные дома, бюро и конторы по трудоустройству, занимались организацией общественных работ. Призрением бедных в городах занимались общественные управы. Основными видами призрения в городах были: пособия нуждающимся за счет пожертвований или городских средств; содержание в закрытых заведениях (богадельнях, детских приютах и т.п.). К концу XIX и началу XX века в европейской части России насчитывалось 14854 государственных и частных учреждения общественного призрения. В докапиталистический период и при капитализме в отношении трудоспособных нищих применялись репрессивные меры, которые сочетались с оказанием сословной помощи нетрудоспособным нищим. Многие стороны деятельности по оказанию помощи нуждающимся оставались за пределами законодательного регулирования. Не были четко определены обязанности государственных органов, круг лиц, имеющих право на помощь, размеры помощи и источники ее финансирования. Пенсионное обеспечение государственных чиновников и военнослужащих осуществлялось, начиная с XVII века, за счет казны на основании специального законодательства в зависимости от заслуг перед государством или в соответствии с табелем о рангах. К специальному законодательству относится Устав о пенсиях и единовременных пособиях 1827 г. Согласно Уставу царь единолично устанавливал размеры пенсий для своих приближенных, величина которых достигала 12 тыс. руб. в год. В зависимости от служебного положения пенсии бывших государственных чиновников колебались от 300 руб. до 4000 руб. в год. На основании актов правительства пенсиями и пособиями обеспечивались также чины полиции и их семьи. Закономерности развития социального обеспечения в историко-правовом аспекте наиболее подробно и полно исследованы Р.И. Ивановой. Анализ большого количества первоисточников позволил автору сделать вывод о том, что в докапиталистический период материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных еще не было структурно обособлено от отношений собственности. Ситуация коренным образом изменилась с развитием капитализма. Формирование капиталистического способа производства привело к возникновению объективной необходимости в организации государственной системы защиты наемных работников от социального риска утраты заработка, служившего для них основным источником средств существования, поскольку негосударственные (частные) системы страхования и действовавшие формы благотворительности решить эту задачу не могли. Наиболее частыми причинами утраты заработка являлись несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. Поэтому первыми видами выплат по государственному социальному страхованию стали пособия в связи с трудовым увечьем и болезнью. Инициатива принятия соответствующего законодательства принадлежала Германии (закон о страховании от несчастных случаев на производстве 1881 г., закон об обязательном государственном страховании на случай болезни 1883 г. и другие). За Германией последовали другие страны Европы, в том числе и Россия. В 1901 г. в России утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность. В 1903 г. был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. По существу этот закон устанавливал не право рабочих на материальное обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве, а вводил особую ответственность работодателей, базирующуюся на гражданско-правовых началах. Работодатель освобождался от ответственности при наличии умысла или грубой неосторожности пострадавшего. Однако назначаемая в связи с трудовым увечьем компенсация называлась пенсией. Следующим крупным шагом на пути формирования государственной системы социального страхования явилось принятие 23 июня 1912 г. целого ряда законов: «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих». Закон «О страховании от несчастных случаев» во многом также строился на гражданско-правовых принципах, но он был уже посвящен собственно страхованию, а не индивидуальной ответственности работодателя. Данный закон имел ограниченную сферу действия. Он распространялся только на территорию Европейской части России и Кавказского края, на предприятия с числом рабочих не менее 20 или 30 человек в зависимости от применения паровых котлов и других видов машин. Фактически закон охватывал примерно 15 % общего числа рабочих России. По этому закону вознаграждение выплачивалось лишь с 14-й недели после несчастного случая в размере не более 2/3 годового содержания в зависимости от степени утраты трудоспособности. В меньшем размере вознаграждение назначалось, если несчастный случай произошел в результате грубой неосторожности самого потерпевшего. Во исполнение названных законов в Петербурге при Министерстве торговли и промышленности был создан Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях и крупных городах - Страховые присутствия. На предприятиях с числом рабочих не менее 200 человек учреждались больничные кассы и страховые товарищества. Мелкие предприятия объединялись с целью организации общей страховой кассы. Управление страховыми кассами осуществляли рабочие и работодатели на паритетных началах. В дореволюционной России насчитывалось несколько тысяч страховых касс и около десятка товариществ. В соответствии с названными законами 1912 г. для рабочих, состоящих членами больничных касс, вводились пособия в связи с болезнью, увечьем, смертью и родами за счет взносов в эти кассы. Если рабочий не был членом кассы, то он получал пособие только в связи с увечьем. Пособия выплачивались в следующих размерах: по болезни - от 2/3 до 1/4 дневного заработка; в связи с родами - 1/2 дневного заработка за две недели до родов и четыре недели после родов; в связи со смертью - от 20 до 30-кратного дневного заработка умершего. Служащим из нижних чинов согласно Правилам о мерах призрения нижних чинов и их семейств от 23 июня 1912г. назначалась пенсия в размере 3 руб. в месяц в случае увольнения в связи с неспособностью к службе из-за полной инвалидности при отсутствии средств к существованию. Закон «Об обеспечении рабочих на случай болезни» от 23 июня 1912 г. установил следующие виды врачебной помощи для рабочих: первоначальная помощь, амбулаторное лечение, родовспоможение, больничное лечение не более четырех месяцев, включающее содержание больных, бесплатную выдачу лекарств и медицинских принадлежностей. Эта помощь предоставлялась через больничные кассы за счет взносов их членов. Поэтому фактически ее могли получать лишь члены больничных касс, т.е. всего одна четверть рабочих России. В начале XX века вопросы оказания рабочим бесплатной медицинской помощи и выплаты пенсий и пособий при заболеваниях и травмах на производстве стояли очень остро. При проведении забастовок и митингов большевики выдвигали требования о создании государственной системы социального страхования рабочих. Законодательство 1912 г. в определенной степени было направлено на смягчение ситуации. Однако Первая мировая война приостановила его реализацию. В январе 1912г., т.е. еще до принятия указанных выше законов о страховании, Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП выразила критическое отношение к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих и утвердила свою страховую программу. Эта программа строилась на следующих принципах: социальное страхование должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка благодаря безработице; охватывать всех лиц наемного труда и их семейств; все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных. Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденных на Пражской конференции РСДРС. С 1917 г. по 1922 г. было принято около ста декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества. Эти нормативные акты заложили фундамент для организации государственной системы социального обеспечения советского типа, предназначенной для трудящихся, которые никогда не эксплуатировали чужого труда и не имели иных источников средств существования, кроме вознаграждения за труд, а также на красноармейцев и членов их семей. Положение о социальном обеспечении от 31 октября 1918г. устанавливало для них следующие виды материального обеспечения и услуг: пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и другие. Социальное обеспечение крестьян не вошло в государственную систему и осуществлялось за счет организаций крестьянской взаимопомощи. Положение о крестьянских обществах взаимопомощи от 28 сентября 1924 г. обязывало их предоставлять обеспечение семьям военнослужащих, инвалидам и всем беднейшим гражданам деревни, «содействовать государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся в районе действия общества инвалидных учреждений, больниц, школ, детских домов, очагов, яслей, бесплатных столовых ... и т.п., а при возможности открывать и содержать таковые собственными средствами...» Ремесленники и другие лица, занимавшиеся индивидуальной трудовой деятельностью, также не имели права на обеспечение за счет государственной системы. В отношении выходцев из дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших государственных чиновников проводилась политика ограничения прав в области социального обеспечения в связи с происхождением или прошлой деятельностью. В частности, декрет СНК от 11 декабря 1917 г. отменил выплату пенсий, превышавших 300 руб. в месяц. Позднее Союзный Совет социального страхования при НКТ СССР принял постановление от 21 февраля 1929 г. "О лишении права на пенсию и пособие по безработице бывших помещиков, фабрикантов, жандармов, полицейских, руководителей контрреволюционных банд и т.п.". Названные лица получили право на соответствующие виды социального обеспечения только после восстановления их в избирательных правах, т.е. после принятия Конституции 1936 г. В 1919г. было отменено внесение взносов на социальное страхование для всех предприятий и учреждений (кроме частных работодателей) и установлен порядок прямого сметного финансирования социального обеспечения. Все ранее существовавшие страховые фонды и кассы были объединены в единый Всероссийский фонд социального обеспечения. Но такая система действовала недолго. Необходимость восстановления народного хозяйства после гражданской войны потребовала проведения новой экономической политики. С переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий, что и было утверждено постановлением СНК РСФСР от 15 ноября 1921 г. Позднее, в 1933 г. социальное страхование было передано в управление профсоюзам. Основные расходы по финансированию системы легли на государственный бюджет, который фактически объединялся с бюджетом социального страхования. Таким образом, социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер. Что касается видов обеспечения, то в соответствии с провозглашенными принципами создаваемая система должна была охватывать все случаи утраты заработка в связи с нетрудоспособностью, старостью и безработицей. Необходимо было также организовать систему социальных услуг по оказанию медицинской помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей в детских учреждениях и другие. Россия была одной из первых стран мира (после Великобритании), установившей страхование на случай безработицы (Положение от 11 декабря 1917 г.). Пособия по безработице выплачивались до полной ликвидации безработицы в стране, т.е. до начала 30-х годов. Декрет «О страховании на случаи болезни» от 22 декабря 1917 г. предусматривал назначение пособий в случаях болезни, родов, смерти работника, а также предоставление следующих видов бесплатной врачебной помощи: первой помощи, амбулаторного лечения, лечения на дому, родовспоможение, коечное лечение с полным содержанием, санаторное и курортное лечение. 20 ноября 1917г. СНК издал Декрет о бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений предприятий. 7 августа 1918г. Декретом СНК было введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии, а членов их семей - по случаю потери кормильца. В 1919г. установлено бесплатное детское питание в виде пайков на детей до 14 лет независимо от социального положения их родителей. Большое внимание уделялось социальному обеспечению беспризорных и безнадзорных детей. Прием детей в интернатные учреждения (приемники, детдома, трудкоммуны) осуществлялся по решению специальных комиссий, создаваемых при местных отделах народного образования. В них принимались дети от 3 до 7 лет, от 8 до 14 лет и от 13 до 16 лет. В последующем детские дома создавались по контингентам обслуживаемых. Формировалась система дошкольного и внешкольного воспитания детей в учреждениях системы Наркомпроса. В частности, в Сибири в этот период функционировало 96 детсадов, 92 колонии, 363 площадки, 35 очагов, в 348 детских домах содержалось 22450 детей. О развитии социального обеспечения в этот период свидетельствуют следующие цифры. В 1920 г. органы Наркомата социального обеспечения выплачивали пенсии и пособия 500 тыс. человек, оказали единовременную денежную и иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8651 тыс. семей красноармейцев. К 1 ноября 1920 г. 93780 инвалидов содержались в специализированных учреждениях, а в детских домах находилось 120600 детей. Из-за отсутствия достаточных финансовых средств и нехватки кадров была установлена очередность медицинского обслуживания. Согласно постановлению Мосздравотдела от 30 августа 1923 г. на амбулаторное лечение принимались в первую очередь - застрахованные, во вторую - члены семей застрахованных, в третью - красноармейцы и их семьи, инвалиды, учащиеся и безработные, в четвертую - все прочие граждане. В этот период стала популярной организация домов отдыха с содержанием в них рабочих и служащих бесплатно за счет государственного бюджета и средств социального страхования. Уже в 1922 г. на территории РСФСР в домах отдыха насчитывалось 20 тыс. мест. Постановлением СНК от 24 января 1922 г. «О курортном лечении трудящихся и об эксплуатации курортов» все курорты были разделены на категории общегосударственного и местного значения. Путевки на курорты общегосударственного значения предоставлялись бесплатно рабочим и служащим государственных предприятий и учреждений, красноармейцам, детям, инвалидам войны и труда. Другим категориям трудящихся путевки оплачивались за счет средств социального страхования, хозяйственных, кооперативных и других организаций. Часть мест предоставлялась за плату всем желающим. Распоряжением Наркомздрава и Наркомтруда РСФСР от 19 апреля 1924 г. «О порядке снабжения застрахованных протезами и ортопедическими аппаратами» было установлено право на бесплатное протезирование и снабжение ортопедическими предметами в порядке очередности всех застрахованных, членов их семей, инвалидов труда и членов их семей, получающих пенсию из фонда социального страхования. В период нэпа появились также платные социальные услуги. 12 января 1922 г. СНК РСФСР разрешил открытие платных лечебных заведений (больниц, амбулаторий, санаториев и пр.) под контролем Наркомата здравоохранения, оказание платной медицинской помощи при абортах, зубо-протезировании и других сложных видах протезирования. Постановлением СНК РСФСР от 6 октября 1925 г. установлена плата за содержание детей в детских учреждениях. Однако ее размер был ограничен. В инструкции Наркомпроса указывалось, что плата за обучение в школах и воспитание в дошкольных учреждениях не должна превышать «для рабочих и служащих 6 % получаемой ими зарплаты, вне всякой зависимости от количества обучающихся или воспитывающихся детей.» В 1926-1932 гг. вводится дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от членства в профсоюзе и непрерывного стажа. Приняты правила выплаты пособий по временной нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой дисциплины. Постановление СНК СССР от 15 января 1927 г. «О мерах по борьбе с прогулами» предоставляет право страховым кассам не производить или прекращать выдачу пособий в случаях: нетрудоспособности вследствие острого опьянения или действий, вызванных опьянением (драки, ранения и т.п.), если нетрудоспособность длилась не более трех дней; использования не по назначению отпуска, предоставленного для лечения. 11 февраля 1930 г. Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости. Согласно п. 8 Правил пенсионный возраст был установлен: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет; общий стаж работы по найму: для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет. Правила предусматривали также льготные условия пенсионного обеспечения для работающих на подземных работах и водолазов. В 30-х годах вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота. Наряду с улучшением обеспечения пенсиями и пособиями, государство ориентировало органы социального страхования на развитие «натуральных и обобществленных видов профилактической, медицинской и социально-бытовой помощи (дома отдыха, санатории, ясли, детские сады, молочные кухни, пионерские лагеря, профилактории и т.п.)». В частности, скорая помощь оказывалась бесплатно каждому в ней нуждающемуся независимо от его социального положения, осуществлялось обязательное медицинское освидетельствование многих категорий работников, принудительное лечение лиц, страдающих некоторыми заболеваниями, проводилась диспансеризация школьников в рабочих районах и систематический врачебный осмотр школьников в других районах. В период коллективизации было принято постановление «Об оказании помощи лицам и хозяйствам, пострадавшим от кулацкого насилия» от 16 ноября 1929 г. Этим лицам выплачивались единовременные пособия, медицинская помощь предоставлялась наравне с застрахованными рабочими. Их дети имели право на первоочередной прием в детдома, колонии и другие детские учреждения. В результате коллективизации возникли новые формы социального обеспечения колхозного крестьянства. Колхозные кассы взаимопомощи организовывали детясли, дома для престарелых, оказывали помощь нетрудоспособным и т.п. Примерный устав сельскохозяйственной артели предусматривал создание в колхозе фонда помощи престарелым и нетрудоспособным колхозникам. В 1930 г. была поставлена задача расширить сеть инвалидных домов до пределов «полного охвата помещением в дома инвалидов всех совершенно лишенных трудоспособности и, в первую очередь, инвалидов гражданской войны и членов семей, погибших на войне, а также беспризорных одиноких инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе». Конституции СССР 1936 г. закрепила победу социализма в СССР. В числе важнейших прав ст. 120 Конституции устанавливала право на материальное обеспечение: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов». 16 июля 1940 г. СНК СССР утвердил постановление «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям», а 5 июня 1941 г. - постановление «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям». Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения советского типа, охватывавшая всех трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты ими заработка. Однако полного возмещения заработка достигнуть не удалось, размеры выплат оставались низкими. Основные виды социальных услуг предоставлялись трудящимся бесплатнозасчет средств государственного бюджета. Не удалось разработать и принять единого кодифицированного акта, регулирующего весь комплекс отношений по социальному обеспечению. В период Великой Отечественной войны государство принимало нормативные акты, направленные на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих. В частности, Президиум Верховного Совета СССР принял Указ от 26 июня 1941 г. «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». После Великой Отечественной войны проводилась работа по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения. Были повышены пенсии за выслугу лет учителям, врачам и другим медицинским работникам, в 1949 г. принято Положение о пенсиях работникам науки. Восстановление народного хозяйства позволило провести реформу социального обеспечения. Основными нормативными актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях»; Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 5 февраля 1955 г.; постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 14 января 1960 г. № 58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР»; постановление СМ СССР от 25 октября 1963 г. № 1108 «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы»; закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и др. В соответствии с Законом от 15 июля 1964 г. впервые в масштабах страны была создана единая система пенсионного обеспечения колхозников, которая финансировалась за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников. Из этого фонда колхозникам выплачивались пенсии по старости и по инвалидности, а их семьям - пенсии по случаю потери кормильца. В 1969 г. был образован централизованный фонд социального страхования колхозников. За счет средств фонда члены колхозов стали получать пособия по временной нетрудоспособности, путевки в санатории и дома отдыха и другие виды социального страхования. К концу 60-х годов в стране завершилось формирование следующих организационно-правовых форм социального обеспечения: - государственное социальное страхование рабочих, служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц; - социальное страхование колхозников; - социальное обеспечение колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников; - социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета; - обеспечение за счет специальных фондов общественных организаций (художественного, литературного, музыкального фондов и фонда Союза кинематографистов). Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» были увеличены размеры пенсий, расширен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введен новый вид пособий - инвалидам с детства 1-й и 2-й групп, достигшим 16-летнего возраста. В 1969 г. приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, а в 1970 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г., кодексы законов о труде союзных республик, в которых содержались главы о социальном страховании, и др. 3 августа 1972 г СМ СССР утвердил новое Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий с учетом опыта реализации Закона 1956 г. Развитие законодательства о социальном обеспечении шло постепенно в зависимости от провозглашаемых политических целей и экономических возможностей страны по пути образования единой системы норм о пенсионном обеспечении, сближения условий назначения и выплаты пенсий для различных групп населения, периодического повышения размеров пенсий, упорядочения исчисления непрерывного трудового стажа, совершенствования правил определения среднего заработка для назначения пенсий и пособий, улучшения законодательства о медицинском обслуживании и лечении, о государственной помощи семье в содержании и воспитании детей. Конституция СССР 1977г. определила, что в стране созданы государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые являются самостоятельными и решают тесно связанные между собой задачи. В Конституции говорилось о социальном обеспечении в различных формах, о равенстве прав мужчин и женщин (ст. 35), о праве граждан СССР на охрану здоровья (ст. 42), на материальное обеспечение (ст. 43), о заботе государства о семье (ст. 53). К середине 80-х годов в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсий по отношению к прошлой заработной плате, реальные размеры пенсий постоянно сокращались из-за отсутствия механизма индексации. Новый этап развития социального обеспечения начался с принятия 20 ноября 1990 г. Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Наиболее существенные изменения, закрепленные законом, состояли в следующем. Во-первых, была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Она охватила лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов и других кооперативных организаций, индивидуальных предпринимателей и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Во-вторых, была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного Фонда РФ, средства которого были отделены от федерального бюджета и не подлежали изъятию. В-третьих, закон был направлен на повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода. В этих целях в законе закреплены механизмы: осовременивания заработка, из которого была рассчитана пенсия; дифференциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа (увеличение пенсии на 1 % за каждый год стажа сверх требуемого, но не более чем на 20 %); исчисления пенсий из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности; индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни и др. Многие институты пенсионного обеспечения были значительно усовершенствованы. Так, в трудовой стаж стали включаться периоды, которые раньше не учитывались (учебы в вузах и аспирантуре; уход за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым старше 80 лет; проживания жен военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где они не могли трудиться по специальности и др.). В институте пенсий по инвалидности появился новый вид пенсий - пенсии по инвалидности вследствие военной травмы. Закон установил совершенно новый для отечественной системы институт социальных пенсий. В настоящее время система социального обеспечения России переживает переходный период. Новая система создается на базе утверждаемых Правительством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом. Конституция РФ 1993 г. заложила основу для реформы системы социального обеспечения. Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Реализация указанных конституционных прав осуществляется на базе федерального законодательства. Задача создания пенсионной системы, адекватной новым социально-экономическим условиям, является первоочередной. Она затрагивает интересы 38,6 млн. пенсионеров. Из них трудовые пенсии получают: по старости - 29,1 млн человек, по инвалидности - 4,7 млн, по случаю потери кормильца- 2,5 млн, за выслугу лет- 636 тыс., военнослужащие - 135 тыс., остальным назначены социальные пенсии. Наиболее актуальными остаются две проблемы, решить которые не удается: низкий уровень пенсий и уравнительность в пенсионном обеспечении. Очередная попытка повысить размеры пенсий была предпринята Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», введенном в действие с 01.02.98г. Этот закон установил новый механизм исчисления пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца с применением индивидуального коэффициента. Однако хотя в законе и говорится, что размер пенсии не ограничивается максимальной суммой, косвенно максимум обозначен с помощью закрепления предельного соотношения между среднемесячным прошлым заработком пенсионера и среднемесячной заработной платой в стране за тот период на уровне 1/2, а с 01.02.98 оно еще ниже - всего 0,7. Фактическое повышение пенсий в среднем не превысило 37 руб. в месяц. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации утверждена постановлением Правительства РФ от 07.08.95 № 790. Постановлением Правительства РФ от 20.05.98 одобрена Программа пенсионной реформы, содержащая ряд существенных отличий от первоначальной Концепции. И Концепция, и Программа предусматриваютсоздание трехуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень образует базовая пенсия. Согласно Концепции 1995 г. она должна выплачиваться всем пенсионерам в размере прожиточного минимума. По программе 1998 г.первый уровень займет социальная пенсия, которая будет предоставляться лишь после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования. Второй, основной уровень будет составлять трудовая (страховая) пенсия. Условия ее назначения и размеры прямо зависят от продолжительности участия в страховании, т.е. в солидарно-распределительном механизме финансирования. Программа 1998 г. исходит из того, что трудовая (страховая) пенсия будет формироваться из распределительного и накопительного источников. Одна часть пенсии будет рассчитываться в соответствии с данными условно-накопительного счета по распределительной системе с учетом возраста, страхового стажа, размера страховых взносов и заработной платы или дохода, с которого они уплачивались. Другая, накопительная часть пенсии, будет определяться в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли. Третий уровень системы отводится негосударственным пенсиям, которые рассматриваются как дополнение к государственным. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться через профессиональные пенсионные системы отдельных предприятий, отраслей экономики, территорий либо в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах. Программа предполагает обязательность выбора накопительного варианта пенсионного страхования для лиц, достигших 30-летнего возраста. До этого момента они должны вносить взносы в ПФР на условно-накопительные счета, которые будут источником финансирования пенсии для лиц, уже ушедших на пенсию. Лица в возрасте от 30 до 40 лет будут иметь возможность выбора: они могут остаться в солидарно-распределительной системе пенсионного страхования, либо избрать накопительный вариант. Лица в возрасте 40 лет и старше останутся за пределами накопительной системы. По достижении пенсионного возраста они будут получать пенсию по солидарно-распределительной системе. Введения каких-либо механизмов осовременивания размеров их пенсий, а также поддержания определенной пропорции между пенсией и заработком, с которого уплачивались пенсионные взносы, в Программе не предусматривается. Такой подход приведет в перспективе к уравниванию размеров пенсий, финансируемых по распределительной системе, для всех получателей.Правительственной комиссией утвержден план мероприятий по реализации Концепции, который предусматривает подготовку проектов законов, Указов Президента и постановлений Правительства РФ по основным разделам пенсионной реформы, включая финансирование расходов на выплату пенсий, совершенствование порядка индексации и исчисления пенсий, формирование минимального размера пенсий с учетом регионального прожиточного минимума, рационализацию порядка выплаты пенсий работающим пенсионерам, совершенствования системы управления, развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения. В соответствии с этим планом приняты Федеральный закон от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», Федеральный закон от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ведется другая законотворческая работа. Большое значение для преобразования и дальнейшего развития государственной системы социального обеспечения имеет принятие Федеральных Законов – «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.99г. и «О государственной социальной помощи» от 17.07.99г. Региональные и местные органы власти направляют усилия на организацию работы по предоставлению адресной социальной помощи населению, развитию нестационарных форм социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, формирование сети экспериментальных учреждений комплексного социального обслуживания населения. Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспечения в целях ее органичного включения в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых категорий населения. Тема 1.7. Формы социального обеспечения. Финансирование социального обеспечения. 1. Формы социального обеспечения. 2. Финансирование социального обеспечения. Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ 1993 г. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать потаким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение. С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие формы: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь. Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск — предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. На наш взгляд, данное определение нуждается в серьезных уточнениях. Во-первых, использование в тексте статьи союза «или» означает, что объектом обязательного социального страхования служит возможное изменение не только материального, но и социального положения определенных категорий граждан. Однако социальное положение работающих лиц заключается именно в том, что они являются наемными работниками. Предоставление им пенсии по старости или инвалидности, либо пособия по безработице ни в коей мере не сможет восстановить их трудовой статус, а следовательно, «минимизировать» изменение их социального положения. Это в равной степени относится и к возможности восстановления социального положения индивидуальных предпринимателей и других категорий самозанятых лиц. Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия изменения материального положения, наступившие вследствие безработицы, инвалидности, старости и других социально-значимых обстоятельств. Во-вторых, из текста статьи не ясно, что именно подразумевается под социальным риском - само «предполагаемое событие» (т.е. трудовое увечье, профессиональное заболевание, болезнь, беременность и роды и др.) или его последствия в виде изменения материального и(или) социального положения» работающих или иных категорий граждан. Согласно теории вероятности страховой риск — это лишь степень, величина ожидаемой опасности, ее вероятность. Его не следует смешивать со страховым случаем, т.е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения. Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах. Это определение отражает наиболее существенные признаки социального риска: связь с общественной организацией труда; предполагаемый характер; объективные причины наступления. Основной организационно-правовой формой являетсягосударственное (обязательное) социальное страхование. В настоящее время она преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыночным отношениям. Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом. Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взносов заинтересованных сторон, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма. Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом. Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями. Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него, он должен нести свою долю ответственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя производство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных. Поэтому он должен компенсировать часть расходов на выплату пособий по безработице. Государство также в определенной степени должно нести ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, так как оно разрабатывает стратегию развития страны в целом, регулирует и контролирует ее воплощение. Четко разграничить степень ответственности между названными участниками рыночных отношений невозможно, поскольку все их действия и решения слишком тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Но можно создать механизм распределения материальных затрат между ними, т.е. механизм государственного (обязательного) социального страхования на случай безработицы. По данной схеме можно рассмотреть и другие социально-страховые случаи, установленные законом. К ним относятся: болезнь, беременность и роды, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Они перечислены в ст. 7 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». При планировании расходов федерального бюджета и установлении размеров взносов на обязательное социальное страхование государство должно учитывать неблагоприятные для здоровья населения производственные, экологические, эпидемиологические и другие факторы, оценивать влияние социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное положение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан, а также принимать во внимание многие другие обстоятельства. Например, если вредный производственный фактор вызывает профессиональное заболевание, то для определения вероятности его наступления необходимо знать частоту заболеваемости людей разного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкретными вредными веществами и прочую информацию. В итоге данных исследований будет выявлена математическая закономерность. Очевидно, что чем меньше вероятность наступления социального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компетентные государственные органы разрабатывают критерии и стандарты для оценки неблагоприятных для здоровья населения факторов, качества рабочей силы, в том числе степени ее профессиональной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых функций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр. Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданыцентрализованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства. Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат. Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов. Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях являетсяобеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например, Министерству обороны РФ) из бюджета РФ. Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служитсоциальная помощь. В настоящее время она находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена следующими Федеральными законами: от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 20.11.99 № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов. В соответствии с законом от 24.10.97 № 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в ее субъектах определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины, а также включает обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина и величина прожиточного минимума рассчитывается для трех основных социально-демографических групп населения - трудоспособных лиц, пенсионеров, детей. Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно закону она должна определяться в целом по РФ и в ее субъектах не реже одного раза в пять лет. В субъектах РФ она устанавливается с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Федеральный Закон от 20.11.99 № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» введен в действие с момента опубликования и будет действовать по 31.12.2000. В соответствии с ним потребительская корзина включает 11 наименований продуктов питания, рассчитанных по годовым нормам потребления. Например, для трудоспособного населения 152 кг хлебопродуктов, 123 кг картофеля, 31,5 кг мясопродуктов, 13,7 кг рыбопродуктов, 210,7 л молока, 166 штук яиц и др. В нее также входят 10 наименований непродовольственных товаров: для трудоспособного населения - верхняя пальтовая группа 3 шт. на 7,6 лет; верхняя костюмно-платьевая группа 8 шт. на 4,2 года; белье - 9 шт. на 2,4 года; чулочно-носочные изделия 7 пар на 1,4 года; обувь - 6 пар на 3,2 года и т.п. Жилье учитывается по норме общей площади 18 кв.м на человека, отопление - по нормам потребления в год, водоснабжение - в сутки, газоснабжение и электроэнергия - в месяц, транспортные услуги - по количеству поездок в год. На основании данной потребительской корзины будут утверждены величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и по социально-демографическим группам. С этого момента вступит и Федеральный закон от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Размеры минимальной оплаты труда и минимальной пенсии по старости в РФ будут поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума. В ряде субъектов РФ (Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях) проводился эксперимент по адресному оказанию социальной помощи. В этих целях органами власти субъектов были разработаны и приняты: Закон от 11.06.96 «Об адресной социальной помощи жителям Волгоградской области», Закон от 24.07.97 «О прожиточном минимуме в Республике Коми» и другие нормативные акты. Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов. В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования. За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам). Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие. Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих - средства местных бюджетов. Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи. В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам. Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась. Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь в рамках ОМС концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней. Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований, изъятию не подлежат. Средства фондов формируются за счет: страховых взносов работодателей; ассигнований из государственного бюджета; доходов от инвестиций; добровольных взносов юридических и физических лиц; прочих доходов. Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вносят взносы в ПФР и фонды обязательного медицинского страхования. Тарифы страховых взносов устанавливаются Федеральными законами ежегодно. Федеральным законом от 20.11.99 № 197-ФЗ утверждены следующие ставки страховых взносов в ПФР: - для работодателей-организаций, для индивидуальных предпринимателей, частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера о выполнении работ и оказании услуг, а также по авторским договорам, в размере 28 % начисленных по всем основаниям выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования; - для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции в размере 20,6 % начисленных по всем основаниям выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования; - для индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, - 20,6 % дохода, полученного от их деятельности, за вычетом расходов по его извлечению; - для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - 20,6 % доходов, определяемых исходя из стоимости патента; - для родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств, - 20,6 % начисленных по всем основаниям выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования; - для адвокатов - 20,6 % выплат, начисленных в пользу адвокатов; - для граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам или получающим вознаграждения по договорам гражданско-правового характера о выполнении работ или оказании услуг, а также по авторским договорам, - 1 % от начисленных в пользу указанных лиц выплат по всем основаниям назависимо от источников финансирования. Помимо основного тарифа в размере 28 %, Федеральным Законом от 20.11.99 № 201 -ФЗ введен для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дополнительный тариф в размере 14% начисленных в их пользу выплат по всем основаниям независимо от источников финансирования. Страховые взносы по дополнительному тарифу считаются уплаченными в ПФР только при условии уплаты в полном объеме страховых взносов по дополнительному тарифу. Средства, поступающие в ПФР по дополнительному тарифу, будут использоваться для повышения максимального размера пенсии за выслугу лет для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Для остальных внебюджетных фондов социального страхования на 2000 г. установлены следующие тарифы обязательных страховых взносов: - для Фонда социального страхования РФ для работодателей-организаций и граждан, использующих труд наемных работников, в размере 5,4 % начисленных в пользу работников выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования; - для Государственного фонда занятости населения РФ для работодателей-организаций в размере 1,5 % начисленных в пользу работников выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера о выполнении работ или оказании услуг; - в фонды обязательного медицинского страхования в размере 3,6 % (из них 0,2 % в Федеральный фонд). От уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды социального страхования освобождены организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных в пользу инвалидов I, II и III групп, общероссийские организации инвалидов, индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и другие лица, являющиеся инвалидами. Перечень выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы, для каждого фонда утверждается постановлением Правительства РФ. Контроль за правильным перечислением средств на социальное страхование, помимо самих фондов, осуществляют также налоговые органы. Пенсионный фонд РФ (ПФР) производит: - целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов; - финансирование расходов на все виды пенсии и некоторые другие выплаты; - организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц; - организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов и некоторые другие функции. Средства ПФР предназначены для выплаты всех видов государственных пенсий, в том числе лицам, выезжающим за пределы РФ на постоянное жительство, и другие мероприятия, связанные с деятельность фонда. Финансирование пенсий для военнослужащих и приравненных к ним категорий, работников бюджетной сферы и некоторых других групп населения производится за счет федерального бюджета через ПФР. Источником социальных пенсий служат средства бюджетов различных уровней, включая федеральный. Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ) представляет собой совокупность федеральной части Фонда занятости и фондов занятости, формируемых в субъектах федерации. Фонды занятости РФ и ее субъектов образуются за счет: отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах (с учетом перечисления части средств в федеральную часть Фонда занятости), в части обязательных страховых взносов работодателей; ассигнований из соответствующих бюджетов; доходов от инвестиций; добровольных взносов и прочих поступлений. Средства ГФЗ направляются: - на выплату пособий по безработице, компенсацию материальных затрат гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; - на оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; - на оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам; - на возмещение затрат ПФР в связи с назначением досрочных пенсий безработным. Безработным из числа бывших военнослужащих и приравненных к ним категорий пособие выплачивается за счет федерального бюджета. Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются: средства бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ; страховые взносы на обязательное медицинское страхование; личные средства граждан; благотворительные взносы и прочие поступления. Средства государственной и муниципальной систем здравоохранения используются: - для осуществления мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и высшими исполнительными органами субъектов федерации; - обеспечения профессиональной подготовки кадров; - проведения научных исследований; - развития материально-технической базы учреждений здравоохранения; - субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию; - оплаты особо дорогостоящих видов медицинских услуг; - финансирования медицинских учреждений, предоставляющих помощь при социально значимых заболеваниях; - оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС). Фонд социального страхования РФ (ФСС) предназначен для: - выплаты пособий по временной нетрудоспособности; - пособий по беременности и родам; - единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременных пособий при рождении ребенка; - ежемесячных пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; - финансирования санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей; - частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, мероприятий по внешкольному обслуживанию детей и некоторые другие цели. При финансировании выплат по государственному социальному страхованию применяется принцип солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей экономики. Солидарность поколений заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически активного населения. Солидарность субъектов РФ проявляется в перераспределении средств на федеральном уровне и в дотировании территориальных и местных страховых фондов. Это связано с различиями экономического развития и демографической ситуации в субъектах РФ. В настоящее время из 89 субъектов РФ около 70 получают дотации. Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом перераспределении средств, которое необходимо с учетом условий и размеров оплаты труда. Однако целесообразность дальнейшего использования указанного принципа в качестве основы для финансирования пенсий по старости в последнее время подвергнута критике. По заказу Минэкономики России группой экспертов подготовлена альтернативная концепция пенсионной реформы на основе накопительных принципов финансирования. По мнению разработчиков этой концепции, главная причина современного кризиса пенсионной системы заключается не в спаде производства, сокращении численности занятого населения, уменьшении доли заработной платы в структуре валового внутреннего продукта, а в солидарно-распределительном механизме финансирования. Они утверждают, что дефицит средств ПФР покрыть невозможно по двум основным причинам. Первая связана с демографической ситуацией, соотношением экономически активного населения и пенсионеров. Сегодня в России на одного пенсионера приходится 1,7 работающего, тогда как для нормального функционирования системы необходимо, по крайней мере, соотношение 1 к 3. Вторая состоит в чрезмерном количестве льгот, позволяющих получать пенсию со снижением нормального пенсионного возраста. В целях повышения финансовой устойчивости предлагается поэтапное, начиная с 2000 г., введение накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. По замыслу авторов альтернативной концепции в перспективе трудовая пенсия по старости будет примерно в равной пропорции формироваться за счет распределительного и накопительного источников. Предусматривается постепенное увеличение к 2009 г. страхового взноса наемных работников, отчисляемых на накопительную часть пенсии, до 7-9 %. Для отраслей с вредными условиями труда, особых природно-климатических зон будут установлены повышенные тарифы пенсионных взносов. Однако прогнозные результаты перехода на накопительный принцип финансирования пенсий по старости выглядят слишком оптимистично. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца по самой своей сути не могут финансироваться за счет накопления средств на индивидуальных пенсионных счетах. Накопительный механизм не применяется для финансирования государственных пенсий по старости ни в одной из стран мира с социально ориентированной экономикой (он используется лишь в ряде азиатских и африканских стран, а также в Чили, Аргентине, Колумбии и Перу). При аналогичных демографических процессах (повышении удельного веса пенсионеров в общей численности населения) пенсионные системы экономически развитых стран продолжают достаточно успешно функционировать. Острота проблемы финансирования свидетельствует о необходимости теоретической разработки такой модели пенсионного страхования, которая соответствовала бы уникальным социально-экономическим и политическим условиям России. Приспособление отечественной пенсионной системы к рыночным отношениям не должно сводиться лишь к переходу на накопительный принцип финансирования в качестве единственно возможного варианта. Радикальные перемены в период общей экономической нестабильности в России вряд ли приведут к желаемым результатам. Кроме того, с научной точки зрения оба метода аккумуляции и распределения средств равноценны. Более перспективными представляются предложения тех экономистов, которые считают, что необходимо изменить лишь характер перераспределения внутри солидарной системы, в частности, более точно определить долю материальной ответственности работников, работодателей и государства за утрату заработка или трудового дохода в связи с достижением пенсионного возраста. Как уже отмечалось, средства внебюджетных фондов социального страхования не являются единственным источником финансирования социального обеспечения. В частности, расходы по реализации прав и льгот, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», покрываются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Из федерального бюджета производятся расходы на: - оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте; - оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им; - санаторно-курортное лечение; - обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства; - обеспечение инвалидов войны протезно-ортопедическими изделиями и др. За счет средств бюджетов субъектов РФ производится оплата: - жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в приватизированных жилых помещениях; - коммунальных услуг, топлива; - проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта; - изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства; - лекарственных средств; - компенсация инвалидам войны расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и др. Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. При установлении органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных бюджетов. Раздел ПМ 2. Трудовой стаж. Тема 2.1.Понятие трудового стажа, его виды. Понятие страхового, общего трудового и специального стажа, его значение: Согласно ст. 2 Закона от 17.12.2001 г. страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. С учетом страхового стажа определяется право на пенсию. В отношении всех трех видов трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) существует одно общее условие их назначения наличие определенной продолжительности трудового стажа. Однако если для приобретения права на пенсию по старости требуется не менее 5 лет страхового стажа, то пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца могут быть назначены при наличии у инвалида или умершего кормильца не менее одного дня страхового стажа (если нет ни одного дня стажа, то будет назначаться не трудовая, а социальная пенсия - по Закону «О государственном пенсионном обеспечении» от 15.12.2001 г). Наряду со страховым стажем, определяющим право на пенсию, в новом пенсионном законе имеет место и понятие «общий трудовой стаж». Согласно п.4 ст.30 Закона от 17.12.2001 г. под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г., необходимая в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц (пенсионного капитала) для определения размера страховой части трудовой пенсии. То есть общий трудовой стаж необходим для определения размера пенсии. Понятие специального стажа в Законе сформулировано не достаточно четко. Так в п.5 ст.30 Закона от 17.12.2001 г. он определяется как «стаж на соответствующих видах работ». В этот стаж засчитывается суммарная продолжительность периодов работы, определенных в отдельных пунктах и подпунктах ст.27 и ст.28 Закона от 17.12.2001 г. Проанализировав содержание данных статей, можно сделать вывод, что специальный трудовой стаж – это продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями. Специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, а также стаж в связи с определенными природно-климатическими условиями является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, необходимом для приобретения права на трудовую пенсию по старости на льготных основаниях. Наличие данного специального стажа установленной продолжительности с учетом или без учета общего трудового стажа приводит к возникновению права на пенсию по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста – 60 лет (мужчинам) и 55 лет (женщинам). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж для определения права на трудовую пенсию. В Законе от 17.12.2001 г. различаются периоды работы и другой трудовой деятельности, которые включаются (ст. 10 Закона от 17.12.2001 г.) в страховой стаж (связаны с уплатой единого социального налога), а также периоды, которые засчитываются в страховой стаж (нестраховые периоды). Для включения в страховой стаж периодов работы требуется соблюдение двух обязательных условий: - выполнение этой работы или иной деятельности на территории РФ; - уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Если же работа или иная деятельность протекала за пределами РФ, то они включаются в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж: К иным периодам (кроме работы и творческой деятельности), засчитываемым в страховой стаж для определения права на пенсию относятся следующие: - период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей»; - период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; - период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; - период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; - период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; - период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. Причем все вышеперечисленные периоды засчитываются в страховой стаж при обязательном условии – им должна предшествовать (либо за ними следовать) работа (независимо от ее продолжительности – достаточно 1 дня). В Общий трудовой стаж, учитываемый при оценке пенсионных прав застрахованных лиц (т.е. при определении размера страховой части трудовой пенсии) включаются следующие периоды (п.4 ст.30): - периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории РФ), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части, независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; - периоды творческой деятельности членов творческих союзов-писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; - служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности и в органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; - периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период пребывания на инвалидности 1 и 2 группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; - период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; - периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Отличия страхового стажа от общего трудового стажа: Основные отличия страхового стажа от общего трудового стажа заключаются в следующем: 1. в их правовом значении: с учетом страхового стажа определяется право на пенсию, а общий трудовой стаж необходим в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц для определения размера страховой части пенсии; 2. в страховой стаж могут засчитываться периоды работы и иной деятельности, протекавшие как до 01.01.2002 г. (т.е. до введения Закона от 17.12.2001 г.), так и после этой даты, а общий трудовой стаж определяется только по состоянию на 31.12.2001 г., включительно; 3. в общий трудовой стаж не могут засчитываться отдельные периоды деятельности, учитываемые в страховом стаже, а именно: период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 4. отдельные периоды деятельности (прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы; получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке) в страховой стаж засчитываются только при условии, если этим периодам предшествовала либо следовала за ним работа или иная деятельность, указанная в ст.10 Закона от 17.12.2001 г. (независимо от ее продолжительности), а для зачета этих периодов в общий трудовой стаж для определении размера пенсий выполнение такого условия не требуется. 5. для общего трудового стажа (в отличие от страхового) не обязательно, чтобы работа или иная деятельность протекала на территории РФ. Тема 2.2. Исчисление и подтверждение трудового стажа. 1. Порядок исчисления страхового стажа. 2. Подтверждение страхового и общего трудового стажа свидетельскими показаниями. Основные положения порядкаисчислениястраховогостажаизложенывст.12 Закона от 17.12.2001 г. Периоды,засчитываемыевтрудовойстаж,подсчитываютсяпоихфактическойпродолжительности,т.е.тольковкалендарномпорядке(безприменения льготного исчисления), а присовпаденииповременинесколькихпериодов (например, работаиодновременныйуходзаребенком-инвалидом),учитывается один из таких периодов. Льготный порядок исчисления страхового стажа предусмотрентолькодлядвух категорий:работников,отработавшихполныйнавигационныйпериодиработников сезонных отраслей промышленности, отработавших в течениеполногосезона. Им при подсчете страхового, общего трудовогоиспециальногостажаэти периоды исчисляются в льготном порядке: полный навигационныйпериоднаводномтранспортеилиполныйсезонворганизацияхсезонныхотраслейпромышленности – за 1 год работы. Переченьсоответствующихсезонныхработисезонныхотраслейпромышленности утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом если работник водного транспорта или работник, осуществляющийтрудовую деятельность на предприятиях сезонных отраслейпромышленности,вовремя межнавигационного или межсезонного отпуска работал на другихработах,то и в этом случае будет учтен в стаж 1 год. Доказательство страхового и общего трудового стажа Вопросы, связанные с доказательствомстраховогостажа,регулируютсяПравиламиподсчетаиподтверждениястраховогостажадляустановлениятрудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФот24июля2002г. № 555. Согласно ст.13 Закона от 17.12.2001г.правилаподсчетаипорядокподтверждения страхового и общеготрудовогостажаможноразделитьна2группы: 1.стажзапериодыработыдорегистрациигражданинавкачествезастрахованноголицавсоответствиисФедеральнымЗаконом«Обиндивидуальном (персонифицированном) учете всистемегосударственногопенсионного страхования»; 2.стаж,приобретенныйпослерегистрациигражданинавкачествезастрахованного лица в соответствии с вышеуказанным законом. Для того чтобы правильно определить стаж конкретноголицанеобходимознатьдатуегорегистрациивсистемегосударственногопенсионногострахования. За периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованноголица,стажподтверждаетсядокументами,выдаваемымивустановленномпорядкеработодателямиилисоответствующимигосударственными(муниципальными)органами. Документом, подтверждающим страховой стаж после регистрации в качествезастрахованного лица являетсявыпискаизиндивидуальноголицевогосчетазастрахованного лица по данным индивидуального (персонифицированного)учетав системе государственногопенсионногострахования.Начинаяс1января1997г. на каждое застрахованное лицовПенсионномфондеРФдолженбытьоткрыт индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица–этосовокупностьсведений о поступивших страховых взносах зазастрахованноелицоидругойинформацииозастрахованномлице,содержащейегоидентификационныепризнаки, а также иные сведения, учитывающие его пенсионныеправа.Системаперсонифицированного учета обеспечивает сбор сведенийотрудовомстажеизаработке, на который начисляются страховые взносы. Кроме того,налицевомсчете отражаются сведения о времени работы каждогозастрахованноголицавособых условиях труда или на работах, дающих правонадосрочныйвыходнапенсию, атакжеионестраховыхпериодах.Выпискаизиндивидуальноголицевогосчетазастрахованноголицапредставляетсятерриториальнымиорганами Пенсионного фонда (в Москве это ГУ - Отделение ПФР по г.МосквеиМосковской области). Что касается периодов работы и (или) иной деятельности,включаемыхвстраховой стаж в соответствии со ст.10 Законаот17.12.2001г,периодов,засчитываемых в страховой стаж в соответствии со ст.11 этогожеЗакона,атакже периодов, включаемых вобщийтрудовойстажвсоответствиисп.4ст.30, то до регистрации гражданинавкачествезастрахованноголицаэтипериоды подтверждаютсядокументами,выдаваемымивустановленномпорядкеработодателямиилисоответствующимигосударственными(муниципальными)органами, а после регистрации - выпиской из индивидуальноголицевогосчетазастрахованного лица по данным индивидуального (персонифицированного)учетав системе государственного пенсионного страхования. Основнымдокументом,подтверждающимстажработызапериоддо регистрации вкачествезастрахованноголицавсистемегосударственногопенсионного страхования, является трудовая книжка. Записи в трудовойкнижкедолжны быть оформлены в соответствии стребованиямиИнструкцииопорядкеведения трудовых книжек, действовавшей на момент внесения даннойзаписи.Вподтверждениетрудовогостажапринимаютсятолькотесведения,которыевнесены в трудовые книжки на основании документов. При отсутствии трудовойкнижки,атакжевтехслучаях,когдавтрудовойкнижкесодержатсянеправильныеинеточныезаписи,либонесодержатся записи об отдельных периодах работы,вподтверждениетрудовогостажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевыесчетаиведомостинавыдачузаработнойплаты,удостоверения,характеристики,письменныетрудовые договоры и соглашениясотметкамиобихисполнении,трудовые,послужныеиформулярныесписки,членскиекнижкичленовкооперативныхпромысловых артелей и кооперативныхартелейинвалидовииныедокументы,содержащие сведения опериодахработы.Справкиоработепринимаютсявподтверждение стажа только в случае, если они содержат основание ихвыдачи. В тех случаях, когда в представленном документе о стаже указаны толькогодыбезобозначенияточныхдат,задатуприемаилиувольнениясработыпринимается 1 июля соответствующего года, а если не указана дата месяца,тотаковой считается 15 число соответствующего месяца. Порядок подтверждения иных периодов, засчитываемых встраховойстаж,определенПравиламиподсчетаиподтверждениястраховогостажадляустановления трудовых пенсий, утвержденными постановлением ПравительстваРФот 24 июля 2002г. № 555. Так, - период прохождения военной службы, а также другой,приравненнойкней службы, предусмотренной Законом РФ«Опенсионномобеспечениилиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутреннихдел,государственнойпротивопожарнойслужбе,учрежденияхиорганахуголовно-исполнительнойсистемы,иихсемей»подтверждаетсявоеннымибилетами,справкамивоенныхкомиссариатов,воинскихподразделений, архивных учреждений, записями втрудовойкнижкеидругими документами, содержащимисведенияопериодепрохожденияслужбы; -периодполученияпособияпогосударственномусоциальномустрахованию впериодвременнойнетрудоспособности–документомработодателялиботерриториальногоорганаФондасоциальногострахования РФ о периоде выплаты указанного пособия; - период ухода одного из родителей за каждым ребенкомдодостиженияим возраста полутора лет –документами,удостоверяющимирождениеребенка и достижение им возраста 1,5 лет (свидетельство о рождении,паспорт, справки жилищных органов и др.); -периодполученияпособияпобезработице,периодучастиявоплачиваемых общественных работах и период переезда понаправлениюгосударственнойслужбызанятостивдругуюместностьдля трудоустройства справкой органа занятости по установленной форме; - период содержания под стражейлиц,необоснованнопривлеченныхкуголовнойответственности,необоснованнорепрессированныхивпоследствии реабилитированных, и период отбывания наказанияэтимилицами в местах лишения свободы и ссылке – документамиучреждения,исполняющего наказания, о периоде отбываниянаказания,содержанияпод стражей или нахождения в ссылке, и документом онеобоснованномпривлечении к уголовной ответственности; - период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом заинвалидом1группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80лет–засчитываетсярешениеморгана,осуществляющегопенсионноеобеспечение, по месту жительства лица,закоторымосуществляетсяуход, принимаемомнаоснованиизаявлениятрудоспособноголица,осуществляющегоуходидокументов,удостоверяющихфактипродолжительность нахождения на инвалидности инвалидов 1 группы или3 степени и детей-инвалидов (выписка из акта освидетельствованиявучрежденииМСЭ), а дляпрестарелыхи детей-инвалидов – возрастлица, за которым осуществляетсяуход(свидетельствоорождении,паспорт).Прираздельномпроживаниитрудоспособноголицасинвалидом или престарелым представляетсяписьменноеподтверждениепериода осуществленияуходазаним.Фактическиеобстоятельстваосуществления уходамогутбытьподтвержденыактомобследованияоргана, осуществляющего пенсионное обеспечение. Подтверждение общего трудового стажа имеетопределенныеособенности,поскольку в ряде случаев, несмотря на то,чтостажприобреталсявболееранние периоды, когда действовали другие правила его исчисления,вт.ч.ильготные,дляконвертацииприменяетсяновыйпорядокисчисления,установленный Законом «О трудовых пенсиях в РФ» от17.12.2001г.Схематичнопорядок исчисления и подтверждения общего трудового стажа можнорассмотретьпо ниже приведенной таблице: Порядок исчисления и подтверждения общего трудового стажапри конвертации пенсионных прав в капитал. Вид стажа Подтверждение стажа А. Периоды, обусловленные наличием трудовыхотношений с работодателем 1) Учитывается в календарном порядке:Трудовая книжка и другие работа в качестве рабочего, служащего, члена документы, выдаваемые сколхоза или другой кооперативной организации, места работы (службы),в том числе: вышестоящей организацией работа (служба) в военизированной охране, в или архивным учреждением органах специальной связи или горноспасательной части.При отсутствии документа работа в лепрозориях и противочумныхстаж работы (службы)учреждениях,может подтверждатьсяработа в районах Крайнего Севера исвидетельскимиместностях, приравненных к районам КрайнегоСевера,работа во время Великой Отечественной Войны(с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.),работа в г. Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.).2) Учитывается за год работы: полный навигационный период на водномтранспорте, полный сезон в организацияхсезонных отраслей промышленности учитывается в календарном порядке:Трудовая книжка и документы, подтверждающие. Работа в крестьянском (фермерском) хозяйстве уплату страховых взносов членов хозяйства и граждан, заключившихв ПФРдоговор об использовании их труда (п.6 ст. 2Закона РФ от 22.11.1990г. «О крестьянском(фермерском) хозяйстве». Б. Периоды, обусловленные наличием гражданско-правовых отношений, атакже периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себяработой - учитываются в календарном порядке: До образования ПФР –справкасекретариата правлениятворческого союза илииной творческойорганизации, которымранее действовавшимзаконодательством былопредоставлено правоустанавливатьпродолжительностьтворческого стажа индивидуальная трудовая деятельность – справки финансовых органов об уплате лицами, имеющими регистрационные удостоверения илипатенты, налогов сполучаемых доходов исправки государственного фонда социальногострахования об уплатевзносов лицами,занимающимися трудовойдеятельностью на условияиндивидуальной или групповой аренды. В соответствии с п.3ст.13Закона«ОтрудовыхпенсияхвРФ»от17.12.2001 г. при подсчете страхового стажапериодыработынатерриторииРФ, предусмотренные ст.10 указанного закона,дорегистрациигражданинавкачестве застрахованного лица могут устанавливаться наоснованиипоказанийдвух и более свидетелей,еслидокументыоработеутраченывсвязисостихийнымбедствием(землетрясение,наводнение,ураганит.д.)ивосстановить их невозможно. Вотдельныхслучаяхдопускаетсяустановлениестажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов иподругимпричинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения ит.п.причин) не по вине работника. Согласноп.4ст.13Законаот17.12.2001г.правилаподсчета иподтверждения страхового стажа,втомчисленаоснованиисвидетельскихпоказаний, должны устанавливатьсявпорядке,определяемомПравительствомРФ. Приподтверждениистраховогостажасвидетельскимипоказаниями,применяютсяПравилаподсчетаиподтверждениястраховогостажадляустановления трудовых пенсий, утвержденные постановлениемПравительстваРФот24.07.2002г.Приэтомприподтвержденииобщеготрудовогостажасвидетельскими показаниями применяется порядокисчисленияиподтверждениятрудового стажа, который был установлен и действовалдоднявступлениявсилу пенсионного Закона от 17.12.2002г.,тоестьПоложениемопорядкеподтверждения трудового стажа для назначения пенсийвРСФСР,утвержденнымМинистерством социального обеспечения 04.10.1991 г. Свидетельскими показаниями может быть подтвержден стажработы,инелюбой, а только предусмотренной ст.10 и 30 Закона от 17.12.2001 г. Итолькоза периоды до регистрации в качестве застрахованного лица. Есть определенныеразличияприподтверждениистраховогоиобщеготрудового стажа, они приведены в таблице: Отличия подтверждения свидетельскими показаниямистрахового стажа и общего трудового. 1. Льготный порядок установлен длястажа установлен только в случаях, невозможности полученияесли документы утрачены в связи стихийными бедствиями(землетрясениями, наводнениями,работой в колхозе до 1965 г.; пожаром и т.д.) проживания граждан из числанародностей насильственно выселенныхиз мест постоянного проживания в 20-50 гг.Льготный порядок заключается в том, что можно подтвердить стажнеограниченной продолжительности исвидетели не обязательно должны располагать документами о совместной работесзаявителем за подтверждаемый период. 2. Свидетельскими показаниями стажподтверждают при невозможностивосстановления документа. 3. Свидетели должны знать заявителя по совместной работе у одногоработодателя (т.е. должны работать на предприятии, учреждении) или в одном учреждении,системе (например, директор однойорганизации)школы подтверждает периоды работыдиректора другой школы). 4. Если документы утрачены по другим причинам,не имеет значения по чьей винепроизошла утрата документов. 5. Не подтверждаются свидетельскимипоказаниями: а) работа у отдельныхусловием включения которых вграждан; б) в фермерскихстраховой стаж является подтверждение(крестьянских) хозяйствах; в) науплаты обязательных платежей; б)условиях индивидуальной трудовойпериоды индивидуальной трудовойдеятельности г) иные периоды (военная деятельности, предпринимательскойслужба, работа за пределами РФ идеятельности, деятельности в качестве другие). 6. Достаточно только одной справки одокументов и невозможности ихне сохранности документов о периодевосстановления необходимы следующиеработы, которая может быть выданадокументы: в случае стихийного бедствия, предприятием, где протекала работа в период бедствия 1. Документ государственного (или его преемником) или(муниципального) органа, нагосударственным (ведомственным)территории которого произошлоархивомстихийное бедствие, подтверждающийчисло, месяц, год, место и характерстихийного бедствия; 2. Документработодателя или соответствующегогосударственного (муниципального)органа, подтверждающий факт утратыдокументов о работе в связи суказанным стихийным бедствием невозможностью их восстановления; 3. справка архивного учреждения или государственного (муниципального)органа, подтверждающая фактотсутствия архивных данных о периоде работы. Если документы утрачены виных случаях, то необходимы только документы, указанные в пунктах 2 и 7. Оговорены требования к возрасту. 7. Такие требования не оговорены, но с заявителей и свидетелей, т.е. поучетам разъяснений Минтруда в годысвидетельским показаниям можетВеликой Отечественной войны – неустанавливаться только период работы, ранее, чем с 12 лет, а в послевоенное начиная с достижения работникомвремя в качестве рабочих и служащих -(свидетелем) возраста, с которогос 15 лет, членам колхоза - с 16 летдопускается заключение трудовогодоговора в соответствии с трудовымзаконодательством, действовавшим надень возникновения трудовых правоотношений (например, в настоящеевремя – с 16 лет).8. Письменная форма свидетельскихвозможна толькопри наличии уважительных причин. Порядок опроса свидетелей: Органы,осуществляющиепенсионноеобеспечение,могутвызыватьсвидетелейдлядачиличныхпоказанийилиограничитьсярассмотрениемписьменных показаний свидетелей при условии, еслиподлинностьихподписейзасвидетельствована внотариальномпорядке.Еслисвидетелипроживаютвсельской местности, то подлинность подписей можетбытьзасвидетельствованаорганом сельской администрации. Опрос свидетелей и заявителя оформляется протоколом.Втехслучаях,когда один из свидетелей указывает о работезаявителязабольшийпериод,чем другой, может быть принятпериод,подтвержденныйобоимисвидетелями. Еслипоказаниямисвидетелейустановлентолькогодначала(окончания)работы, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если неуказанадата месяца, то таковой считается 15 число соответствующегомесяца.Тожеправило применяется, когдавпредоставленномдокументеостажеуказанытолько годы без обозначения точных дат или не указана дата месяца. Раздел ПМ 3. Пенсионное обеспечение. Тема 3.1. Общая характеристика пенсионной системы России. 1. Пенсионная система России, ее современное состояние. 2. Понятие пенсий и их классификация. Право выбора пенсии. Пенсионеров в Российской Федерации почти 39 млн. Большинство из них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Пенсия почти для всех них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы. С 1990г. законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью обновилось. Эта часть социального законодательства претерпела кардинальные изменения как по существу, так и по форме. Ныне пенсионная система России состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счет которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счет обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите ее действия находятся главным образом наемные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи. Вторая финансируется за счет бюджета страны, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих (кадровые военные и некоторые другие), их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой. Бюджетная пенсионная система слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей: одна часть — «возвышается» над всеми, она для тех, кто служит власти, другая часть подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился. Иногда эти две подсистемы переплетаются — к страховой пенсии производится бюджетная доплата. Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г., когда в России, находившейся в то время еще в лоне СССР, был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». Этим законом вводилась подлинная система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наемных работников. Что побудило тогда Россию приступить к формированию своей пенсионной системы, с собственной независимой финансовой базой, обособленной от государственного бюджета, — с российским пенсионным страховым фондом? Причин было несколько. Отметим две главные, не потерявшие до сих пор значения, а, наоборот, ставшие еще более актуальными. Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и, главное, реализовать на практике истинную его сущность. При этом учитывалось, что уже в то время постепенно, хотя и медленно, складывалась многоукладная система экономических отношений, менялось представление властных структур о целях общественного производства и распределении богатства, создаваемого трудом народа, в частности наметилась тенденция к паритетному смягчению военного противостояния двух мировых политических систем и использованию высвобождаемых ресурсов, в прошлом пожираемых гонкой вооружений, в интересах населения страны. В недалеком прошлом в течение десятилетий нашим соотечественникам навязывался постулат о том, что государственное социальное страхование (а пенсионное — часть его) осуществляется якобы за счет государства. Внедренная в сознание людей, эта идея использовалась при формировании управленческих решений и получила даже законодательное выражение. Определяя в централизованном порядке крайне низкую оплату труда практически для всех работников, изымая львиную долю того, что создавалось их трудом, государство вместе с тем декларировало полное освобождение трудящихся от уплаты страховых взносов из их заработка, выдавая это за одно из величайших завоеваний. Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий ввиду низких страховых взносов финансировались в основном за счет государственной дотации. Все это приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию-, что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создает богатства общества. Первая основополагающая идея российского пенсионного Закона 1990 г. состояла в том, чтобы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного страхования. Суть такой системы, представляющей одно из выдающихся изобретений человечества в эпоху появления наемных работников и развития общества, проста, она практически воплощена во всех развитых странах и вполне приемлема в период становления и развития многоукладных экономических отношений на основе различных форм собственности. Ее принципиальное содержание определяется следующими основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных странах может несколько различаться. 1. Экономический критерий обязательного пенсионного страхования, определяющий его сущность, коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силы (используем привычные и в принципе верные термины). Вполне очевидно, что стоимость рабочей силы не может определяться и в развитых странах давно уже не определяется ценой «живого» труда непосредственно в процессе производства. Она включает в себя и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия. 2. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования, определяющий его сущность, заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях и, главное, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей. 3. Реализуются эти сущностные критерии через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями (независимо от формы собственности) и наемными работниками, независимо от их желания. Другими словами, эта система принудительная. Принуждение осуществляется государством, в связи с чем в отдельных странах, в том числе и в России, подобная система называется государственной. Обычно страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к заработку) или в несколько большем объеме работодателем. Однако надо иметь в виду, что в конечном счете страхование осуществляется за счет самих работников, поскольку доходы работодателя образуются в основном в результате труда застрахованных. В связи с этим распределение платежей между работниками и работодателями не имеет существенного значения. 4. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде, который обычно именуется фондом обязательного пенсионного страхования (в России — это Пенсионный фонд РФ). Его средства не должны сливаться с государственным бюджетом, они предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на иные цели. Управление таким фондом осуществляется застрахованными и работодателями (их представителями) под контролем государства. 5. Все условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, а также нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчета стажа и заработка, минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.) определяются законом. 6. Уровень страхового пенсионного обеспеченияв конечном счете определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек, или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями уплачивались страховые взносы, и, во-вторых, объемом его заработка, на основе которого уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя определяют в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного наемного работника и дифференциацию (различия) в размерах пенсий застрахованных, их семей. Уровень пенсионного обеспечения — один из существенных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние в каждый период времени. Необходимо различать относительный и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны между собой. Относительный уровень — это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Иногда этот показатель именуют коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток, потребление) пенсионеров — бывших наемных работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни наемных работников, продолжающих трудиться и живущих на заработок. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне жизни указанных двух групп граждан, составляющих в развитых странах большинство населения. Как это ни парадоксально на первый взгляд, но в странах, где высокая реальная оплата труда, относительный уровень пенсионного обеспечения обычно сравнительно невысок и, наоборот, в тех странах, где низкая оплата труда, он повыше. Объясняется это просто: при уровне пенсионного обеспечения в первых странах, допустим, в 40— 45%, человек, живущий на пенсию, вполне может за счет такой пенсии удовлетворять свои обычные потребности (в пище, одежде, оплате соответствующих услуг и т. д.), поскольку работающий член общества затрачивает на эти цели не более той же части своего заработка. Что касается других стран, то в них на удовлетворение обычных потребностей человека расходуется значительно большая часть заработка, следовательно, относительный уровень пенсионного обеспечения должен быть существенно выше. В противном случае пенсионер оказывается за чертой бедности или на ее грани. Абсолютный уровень пенсионного обеспечения — это потребительская стоимость пенсии — от минимальной до максимальной. Другими словами, данный показатель определяет, в каком объеме пенсионер может приобретать необходимые ему потребительские товары, и, в частности, услуги, достаточны ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни. В российском пенсионном Законе 1990 г. отражены все перечисленные выше критерии — принципы, на которых должна основываться обязательная страховая пенсионная система. На их основе, кстати, во всех развитых странах успешно функционируют и развиваются общенациональные страховые пенсионные системы. Эти критерии являются не изобретением разработчиков закона и законодателей, его принявших, а практической реализацией общепризнанных в мире идей обязательного пенсионного страхования. Вторая причина, побудившая Россию приступить к формированию новой пенсионной системы, состояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию. При этом учитывалось, что за последние годы в СССР существенно снизился как относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, особенно тех граждан, пенсия которых превышала минимальный размер. Это произошло в связи с ростом номинальной оплаты труда и консервацией в то же время максимального размера пенсии (он не повышался более 30 лет). В результате пенсия стала составлять значительно меньшую часть заработка, чем прежде. Кроме того, в прошлом пенсии вообще не индексировались ни с учетом роста цен на потребительские товары, ни с учетом роста заработка. Материальный достаток пенсионеров в силу этого хотя и медленно, но неуклонно снижался. Закон 1990 г. затронул и бюджетную систему пенсионного обеспечения. Он, во-первых, существенно повысил уровень пенсионного обеспечения военнослужащих из числа солдат, сержантов и старшин и приравненных к ним категорий граждан, упорядочил их пенсионное обеспечение. Ранее зачастую пенсии граждан, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы, оказывались по своему уровню ниже пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания и пенсий по старости. Закон устранил эту явную социальную несправедливость. То же касалось и пенсии по случаю потери кормильца, умершего вследствие военной травмы. С введением в действие с1 февраля 1993 г. Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»завершилось создание достаточно развитой и «возвышенной» системы пенсионного обеспечения всех категорий военнослужащих и приравненных к ним других категорий граждан и их семей. «Возвышенная», т. е. прежде всего более высокая по своему уровню система пенсионного обеспечения для указанных категорий граждан, условия службы которых специфичны и опасны, и их семей, типична для большинства стран. Особые пенсии для таких граждан были и в СССР. Общие тенденции развития двух российских пенсионных подсистем в последние годы (начиная с 1993 г.) очевидны: они характеризуются, с одной стороны, резким, постоянно нарастающим снижением относительного и абсолютного уровня пенсионного обеспечения практически всех, без какого-либо исключения, пенсионеров, получающих пенсию в соответствии с Законом 1990 г., а с другой — введением значительно более высоких пенсий для сотрудников властных, силовых структур как на федеральном, так и на региональном уровнях. Эти тенденции явно противоречат тем целям, которые определены в Законе 1990 г., — формированию единой системы государственных пенсий в России, обеспечению стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышению его, дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения с учетом труда и его результатов (см. преамбулу Закона). Единая пенсионная система государственных пенсий в России не состоялась. Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя. В последние годы для многих категорий работников введены особые, привилегированные по своему уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к «обычным» пенсиям. Все эти «особые» пенсии и доплаты регулярно повышаются пропорционально росту оплаты труда соответствующих продолжающих трудиться чиновников, в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически оказались замороженными несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся процесс обесценения рубля. Не обеспечена также стабильность реального уровня пенсионного обеспечения, достигнутого до введения в действие Закона 1990 г. Он снизился к началу 2000 г. по сравнению с 1990 г. в несколько раз и продолжает падать. Ныне даже самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая за многолетний труд, значительно ниже нищенского прожиточного минимума и практически не может обеспечить выживание тех, кто вынужден жить на пенсию. Следствие этого — многократный рост смертности среди пенсионеров, в частности вследствие суицида, а также стремительный рост у них тяжелых заболеваний, включая психические. В связи со сдерживанием повышения минимальных размеров пенсий, ограничением их размеров предельной суммой, сопоставимой с заниженным минимумом, неполной индексацией пенсионных сумм и заменой ее компенсационными выплатами общая пенсионная система превращена в уравнительную систему; дифференциация в зависимости от длительности трудовой деятельности и уровня оплаты труда (т. е. трудового вклада), заложенная в Законе 1990 г., практически ликвидирована. Ныне в России установлены нищенские пенсии для большинства граждан, крайне незначительно различающиеся в зависимости от того, как долго, на какой работе и с какой оплатой трудился человек. Указанные тенденции в основном трансформировались в соответствующие нормативные правовые акты: поправки к Закону 1990 г., иные законы, указы Президента, постановления Правительства. Они изменили сущность Закона 1990 г., свели пенсионную реформу 1990 г. к иному, подчас противоположному смыслу. Пенсионная система как правовое понятие — комплексное образование. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений. Первая группа — это отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты. Эта группа отношений составляет главным образом предмет финансового права в широком его понимании. Вторая группа — отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами. Это, по существу, пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения. Третья группа — отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения. Вправе социального обеспечения как отрасли российского права вторая группа норм — пенсионное право — занимает центральное место. Пенсионное право не без оснований рассматривается рядом специалистов-правоведов как подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования — пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых предписаний. В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения — пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии. Они объединяют нормы по видам пенсий. К обособленным институтам относятся правовые предписания, регулирующие процедурные отношения в сфере пенсионного обеспечения. Наиболее существенные из них — назначение и выплата пенсий, исчисление, перерасчеты, повышение и адаптация пенсионных выплат. Такие отношения затрагивают основные институты, они касаются реализации права на материальное обеспечение в виде пенсии и могут предшествовать возникновению пенсионного правоотношения либо функционировать наряду с ним. В нормативных правовых актах, в том числе в Законе 1990 г., не содержится определения пенсии. Однако значение этого слова хорошо известно каждому. Слово pe№sio (лат.) означает платеж. Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, т. е. физическому лицу, в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни — достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности, смерти кормильца, а иногда в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью. Виды пенсий различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств. Ряд ученых полагает, что каждое из указанных обстоятельств является основным, центральным или «собственным юридическим фактом» в юридическом составе, а все остальные относятся к юридически значимым обстоятельствам. Для возникновения пенсионного правоотношения необходим полный юридический состав — наличие всех юридических фактов. При отсутствии хотя бы одного из них пенсионное отношение не может возникнуть. Однако вполне очевидно, что именно с перечисленными жизненными обстоятельствами связана сама необходимость правового регулирования, что они являются как бы юридической основой в фактическом составе. В Законе 1990 г. эти обстоятельства не случайно названы «основаниями для пенсионного обеспечения» (ст. 2). Первые три основания указаны в Конституции Российской Федерации (ст. 39). Размер пенсии определяется, как правило, на основе заработка и рассчитывается на месяц. В связи с этим можно дать следующее определение пенсии. Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ее размер определяется, как правило, на основе заработка. Государственной пенсией признается пенсия, установленная государством. В Конституции РФ указано, что «государственные пенсии... устанавливаются законом» (п. 2 ст. 39). Однако в нашей стране пенсии для некоторых категорий граждан установлены не законом, а указом Президента, постановлением Правительства. Это нарушение основного закона страны. В России есть и негосударственные пенсии. Они введены соответствующими пенсионными фондами, средства которых образуются за счет добровольных взносов организаций и граждан. В последнее время некоторые выплаты, установленные государством, именуются не пенсиями, а иначе: ежемесячным пожизненным денежным содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными выплатами. Другое же название дается им с целью обойти указанное выше требование Конституции РФ, в силу которого пенсии устанавливаются только законом. Особо следует отметить принятую впервые в нашей стране и содержащуюся в Законе 1990 г. классификацию пенсий, основывающуюся на труде и иной общественно полезной деятельности. Это подразделение всех пенсий на трудовые, т. е. заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом. Кпоследним относятся лишь социальные пенсии, все остальные — трудовые, заработанные пенсии. Помимо классификации пенсий по основаниям их предоставления — по жизненным обстоятельствам или юридической основе в фактическом составе, а также на трудовые и нетрудовые, их можно подразделять и по иным признакам. Например, выделяются трудовые пенсии, выплачиваемые за счет собственных средств Пенсионного фонда России (его средства образуются в основном за счет пенсионных страховых взносов, они обособлены и не входят в состав государственного бюджета) и за счет ассигнований из государственного бюджета. К первым относятся все виды пенсий, установленные для тех, кто в период трудовой деятельности подлежит обязательному (государственному) пенсионному страхованию (наемные работники и отдельные категории других работающих граждан), ко вторым — все виды пенсий, установленные для тех граждан, которые выполняют определенную работу, но не подлежат в этот период обязательному (государственному) пенсионному страхованию (военнослужащие различного состава, в том числе кадрового; граждане, проходящие службу в органах внутренних дел, и некоторые другие). Вполне закономерна классификация пенсий по контингенту их получателей и по нормативным актам, на основании которых они назначены: пенсии для тех, кто трудился с особыми условиями труда или на Крайнем Севере, пенсии для судей, государственных служащих, кадровых военнослужащих, военнослужащих срочной службы, инвалидов вследствие военной травмы, депутатов и т. д.; пенсии по Закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Закону «О пенсионномобеспечениилиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», по Указу Президента РФ «О некоторых социальныхгарантиях для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», по Постановлению Совета Министров — Правительства Российской Федерации «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» и т. д. По долголетней традиции, сложившейся в нашей стране, не допускалась возможность получения двух пенсий, даже если одна из них была заработана за службу в международных организациях. «Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору», — так указывалось в ст. 3 Закона «О государственных пенсиях в СССР» (1956 г.). То же правило содержалось и в последнем союзном законе «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», принятом в мае 1990 г. (этот закон в полном объеме так и не вступил в силу). В нем предоставлялось право выбора одной изгосударственных пенсий, на которые одновременно имели право граждане (ст. 6). Российский пенсионный закон 1990 г. сохранил общее правило о том, что гражданам, имеющим право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них, по их выбору (ст. 5). Обычно граждане выбирают ту пенсию, размер которой выше. Ситуации, когда граждане имеют право на две и более государственные пенсии, не так уж редки. Например, инвалид, в том числе с детства, достигнув пенсионного возраста, зачастую приобретает право на пенсию по старости, если он трудился в период инвалидности. В то же время пенсионер по старости в случае признания его инвалидом приобретает право на пенсию по инвалидности. Тот, кто получал пенсию за выслугу лет, может по достижении пенсионного возраста перейти на пенсию по старости и т. д. Данное общее правило касается лишь государственных пенсий. Следовательно, вполне возможно получать, например, государственную пенсию по старости и, помимо нее, иную пенсию по старости или по инвалидности за счет негосударственного пенсионного фонда. Российский пенсионный закон 1990 г. предусмотрел исключения из общего правила, предусмотренного в ст. 5, для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы: им предоставляется право получать две пенсии — пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности. Причина такого исключения состоит в том, что в данных случаях налицо совершенно различные основания для пенсионного обеспечения — военная травма, полученная при защите Родины, исполнении иных обязанностей военной службы, приведшая к инвалидности, и многолетний труд, который определяет право на пенсию по достижении соответствующего пенсионного возраста. В дальнейшем, в 1995 г., право получать две пенсии было предоставлено участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением случаев наступления инвалидности вследствие противоправных действий). Им также могут устанавливаться пенсии по старости (за выслугу лет) и по инвалидности. На практике большинство участников этой войны (1941—1945 гг.) признаны инвалидами и получают две пенсии (возраст самого молодого участника войны 75 лет). В данном случае решение продиктовано необходимостью за счет второй пенсии несколько повысить общий уровень пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны, которые хотя и не пострадали вследствие военной травмы, но все же являются инвалидами и пожилыми людьми. Право получать две пенсии предоставляется, кроме того, родителям и вдовам погибших (умерших) военнослужащих. Эти правила несколько изменились. В настоящее время они следующие. Право на получение двух пенсий по Закону 1990 г. предоставляется: вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак (им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца — за погибшего мужа); родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий (им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца). При этом пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей погибшего (умершего) военнослужащего. Две пенсии устанавливаются также в соответствии с Законом 1993 г. Кому? Женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны (они имеют, как правило, право на получение пенсии по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения ими другой пенсии) и родителям военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы (им могут назначаться пенсия по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) в соответствии с Законом 1990 г. и пенсия по случаю потери кормильца по Закону 1993 г.). Для родителей и вдов указанных военнослужащих предусмотрены также некоторые другие льготы, касающиеся условий и норм их пенсионного обеспечения. Право получать две пенсии по различным основаниям широко распространено во многих других странах, в частности в странах антигитлеровской коалиции, участвовавших §о Второй мировой войне (Англия, США и др.). Тема 3.2. Трудовые пенсии по старости. 1. Понятие трудовой пенсии по старости. 2. Общие основания, определяющие право на пенсию по старости. 3. Льготные основания, определяющие право на пенсию по старости. 4. Размеры трудовых пенсий по старости. Трудовая пенсия по старости представляет собой выплачиваемые ежемесячно государственные выплаты гражданам, достигшим установленного законодательством возраста и имеющим страховой стаж не менее пяти лет. Страховой стаж включает в себя все периоды трудовой или иной деятельности, осуществляемой лицом, в течение которых оно уплачивало страховые взносы в ПФР. Соответственно, страховой стаж и трудовая деятельность - взаимосвязанные понятия, что позволяет установить право на трудовую пенсию, которая подразумевает под собой возмещение за труд исходя из страхового стажа. Надо сказать, что положение о том, что работник приобретает право на пенсию по старости, имея всего лишь пять лет страхового стажа, стало новеллой российского законодательства. До пенсионной реформы законодательство устанавливало в качестве основания для приобретения права на пенсию по возрасту 20 лет трудового стажа для женщин и 25 лет трудового стажа для мужчин. В соответствии со ст. 2 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии. Либо это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода в случае, если они были утрачены нетрудоспособными членами семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на ежемесячную денежную выплату определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными упомянутым Законом. Таким образом, как следует из данного законодателем определения трудовой пенсии, право на нее имеют те лица, которые застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования. Статья 7 Закона № 167-ФЗ устанавливает перечень лиц, подлежащих страхованию в системе обязательного пенсионного страхования и вместе с этим имеющих право на назначение им трудовой пенсии. Следующим признаком трудовой пенсии, на который указывает законодательство, является периодичность этого вида выплат. Трудовая пенсия выплачивается, как было сказано, регулярно и с периодичностью один раз в месяц. Основным гарантом пенсионного обеспечения в Российской Федерации выступает государство. Оно обеспечивает за счет перечислений из федерального бюджета финансирование базовой части трудовых пенсий. ПФР как государственный орган выполняет все функции по пенсионному обеспечению, в первую очередь функции по аккумулированию финансов, необходимых для выплаты пенсий. ПФР обеспечивает регулярную ежемесячную выплату, своевременную доставку и выплату пенсий в полном объеме. Право на выплату трудовой пенсии возникает у мужчин по наступлении возраста 60 лет, у женщин по наступлении возраста 55 лет, за исключением тех случаев, когда право на трудовую пенсию по старости возникает на льготных основаниях, которые устанавливают право на трудовую пенсию для некоторых категорий лиц в возрасте моложе 60 и 55 лет соответственно. Права граждан на социальное обеспечение по возрасту обеспечиваются нормами как международного, так и российского законодательства. В первую очередь, к основаниям, определяющим право на пенсионное обеспечение по старости, относятся конституционные положения. Статья 7Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный минимальный размер оплаты труда. А также обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях. В соответствии Законом № 173-ФЗ устанавливаются государственные пенсии и иные социальные пособия. Данные положения Конституции Российской Федерации являются основополагающими. На основе этих положений принимаются все законодательные акты, относящиеся к пенсионному обеспечению в России. К таким законодательным актам относится Закон № 173-ФЗ, который устанавливает положение о том, что трудовые пенсии, в том числе трудовая пенсия по старости, выплачиваются только в соответствии с этим законодательным актом. Положения упомянутого Закона дополняются и уточняются другими федеральными законами, содержащими положения о пенсионном обеспечении. К ним относятся в первую очередь: Закон № 167-ФЗ и Закон № 166-ФЗ, а также другие законы, подзаконные нормативные правовые акты и ряд постановлений Правительства Российской Федерации. Статья 15 Конституции Российской Федерации в п. 4 устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации над российским законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Указанные конституционные положения применяются и к нормам о трудовых пенсиях. Если положения Закона № 167-ФЗ не соответствуют действующим международным договорам Российской Федерации, то применяются нормы соответствующего международного договора Российской Федерации. Обратим внимание на некоторые из них. Международные акты, предусматривающие права на социальное обеспечение, действующие на территории Российской Федерации: 1) Всеобщая декларация прав человека 1948 г., принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Статья 22 этого документа устанавливает, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. В ст. 25 названной декларации указывается, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение в случае наступления старости. Данное положение - основополагающее признанием права человека в рассматриваемом вопросе; 2) Соглашение от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное представителями России, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины. В Соглашении указывается, что каждое государство - участник Содружества должно нести ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан. Государства-участники, подписавшие данное Соглашение, признают свои «обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в состав СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения»; 3) Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 02.12.1959; 4) Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.12.1960; 5) Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 20.12.1962; 6) Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.04.1981; 7) Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994; 8) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995; 9) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27.04.1996; 10) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997. Помимо общих оснований назначения трудовой пенсии по старости, Закон № 173-ФЗ предусматривает льготные основания для назначения пенсии - в ст. ст. 27 и 28. В соответствии с ними трудовая пенсия по старости может быть назначена до наступления установленного Законом возраста. Категории работников, которые в установленных законодательством случаях могут выйти на пенсию до наступления возраста 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин: 1) работавшие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; 2) работавшие на работах с тяжелыми условиями труда; 3) женщины, работавшие в качестве трактористов-машинистов, машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет; 4) женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности и на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; 5) работавшие в качестве рабочих локомотивных бригад, в качестве работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках, рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды или породы; 6) работавшие в экспедициях, партиях, отрядах, на участках, в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, гидрологических, лесоустроительных, изыскательских работах; 7) работавшие в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках, лесосплаве, включая работу по обслуживанию механизмов и оборудования; 8) работавшие в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах; 9) работавшие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением работавших на портовых судах, постоянно работавших в акватории порта, на служебно-вспомогательных и разъездных судах, судах пригородного и внутригородского сообщения; 10) работавшие в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев, на регулярных городских пассажирских маршрутах; 11) лица, в период трудовой деятельности непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников; 12) работавшие на судах морского флота рыбной промышленности, на работах по добыче и обработке рыбы, морепродуктов и на работах по приему готовой продукции на промысле; 13) работавшие в летном составе гражданской авиации; 14) работавшие на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации; 15) работавшие в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации; 16) работавшие в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях МЧС России; 17) работавшие с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; 18) отработавшие не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы, МЧС России; 19) не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; 20) осуществлявшие лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; 21) осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях. Условия назначения льготных пенсий, предусмотренных ст. 27 Закона № 173-ФЗ, зависят от продолжительности трудового стажа в указанных сферах трудовой деятельности, а также от продолжительности общего страхового стажа. Возраст выхода на пенсию по льготным основаниям колеблется от 40 до 55 лет в зависимости от пола лица и условий трудовой деятельности. Статья 28 Закона № 173-ФЗ, так же как и рассматривавшая выше ст. 27, предусматривает льготные основания для назначения трудовой пенсии по старости. Категории лиц, имеющие право на назначение трудовой пенсии по старости ранее установленного Законом срока выхода на пенсию: 1) женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими восьмилетнего возраста; 2) один из родителей инвалидов детства, воспитавший их до восьмилетнего возраста; 3) женщины, родившие двух и более детей и работавшие в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях; 4) инвалиды вследствие военной травмы; 5) инвалиды по зрению; 6) граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипутам) и диспропорциональным карликам; 7) лица, работавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) лица, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков. Выход на пенсию по возрасту на льготных основаниях, предусмотренных ст. 28 Закона № 173-ФЗ, сопровождается условиями по наличию страхового стажа установленной продолжительности и варьируется в зависимости от пола лиц, претендующих на трудовую пенсию по старости. Тема 3.3. Трудовые пенсии по инвалидности. 1. Понятие инвалидности. 2. Общие основания назначения пенсии по инвалидности. 3. Размер трудовой пенсии по инвалидности. В соответствии с законодательством инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, результатом которых стали ограничение жизнедеятельности и необходимость социальной защиты лица. Эти расстройства могут быть вызваны как заболеваниями, так и последствиями травм либо иного рода дефектами здоровья. Данное понятие установлено ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ). В этой же ст. 1 дается толкование понятия «ограничение жизнедеятельности». Под ним подразумевается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Признание лица инвалидом осуществляется органами медико-социальной экспертизы. Лицам, в установленном законодательством порядке признанным инвалидами, устанавливается одна из трех групп инвалидности, а ребенку (лицу до 18 лет) устанавливается категория «ребенок-инвалид». Закон № 173-ФЗ в ст. 8 конкретизирует понятие инвалидности, связывая его с ограничением способности к трудовой деятельности I, II или III степени. Наличие ограничения способности к трудовой деятельности является обязательным условием для назначения трудовой пенсии по инвалидности. Это положение законодательства связано с предназначением трудовой пенсии по инвалидности. Ее целью является компенсация гражданину способности к трудовой деятельности, утраченной в той или иной степени в результате расстройства здоровья. Как отмечалось, наличие ограничения к трудоспособности и степень такого ограничения определяются путем проведения медико-социальной экспертизы, правом на проведение которой обладают органы медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза представляет собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты. В них включают реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Осуществляется она исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица. При этом используются классификация и критерии, разрабатываемые и утверждаемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Обязанности, возложенные на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы: 1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; 2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; 3) изучение уровня и причин инвалидности населения; 4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; 5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности; 6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего. В первую очередь речь идет о назначении пенсии (в том числе трудовой пенсии) по случаю потери кормильца. Принятые в результате проведенных освидетельствований решения органов медико-социальной экспертизы являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Пенсионное законодательство, которое действовало до принятия Закона № 173-ФЗ, не предусматривало степеней ограничения к трудоспособности, а пенсия по инвалидности назначалась с применением критериев групп инвалидности - инвалидности I, II и III группы. В связи с этим п. 4 ст. 31 Закона № 173-ФЗ установил положение, в соответствии с которым в период с 01.01.2002 до 01.01.2004 назначение трудовых пенсий по инвалидности лицам, имеющим инвалидность I, II или III группы, осуществлялось в соответствии с положениями законодательства, предусмотренными для лиц, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I, II или III степени. Указанное ограничение стало применяться учреждениями медико-социальной экспертизы после соответствующего предложения, внесенного Министерством труда Российской Федерации и ПФР, изложенного в их совместном письме от 18.12.2003 № 9575-АО, ЛЧ-09-23/13281 «О порядке вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности». С 01.01.2004 органы медико-социальной экспертизы по проводимым ими освидетельствованиям стали одновременно с установлением группы инвалидности выносить заключения об определении степени ограничения способности к трудовой деятельности. Понятие ограничения способности к трудовой деятельности определяется в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития) от 22.08.2005 № 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Пункт 8 этого Приказа определяет, что способность к трудовой деятельности включает в себя способность человека: 1) к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда; 2) осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы; 3) взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях; 4) к мотивации труда; 5) соблюдать рабочий график; 6) к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности). В приложении к указанному Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации устанавливаются критерии установления степеней ограничения способности к трудовой деятельности: 1) критерием установления I степени ограничения способности к трудовой деятельности является нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Это состояние приводит к снижению квалификации, объема, тяжести и напряженности выполняемой работы, невозможности продолжать работу по основной профессии при возможности выполнения других видов работ более низкой квалификации в обычных условиях труда в следующих случаях: а) при выполнении работы в обычных условиях труда по основной профессии с уменьшением объема производственной деятельности не менее чем в два раза, снижением тяжести труда не менее чем на два класса; б) при переводе на другую работу более низкой квалификации в обычных условиях труда в связи с невозможностью продолжать работу по основной профессии; 2) критерий установления II степени ограничения способности к трудовой деятельности определяется как нарушение здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, при котором возможно осуществление выполнения трудовой деятельности в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц; 3) критерий установления III степени ограничения способности к трудовой деятельности определяется как нарушение здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к полной неспособности к трудовой деятельности, в том числе в специально созданных условиях, или когда трудовая деятельность полностью противопоказана. Инвалиды - это категория лиц, наиболее нуждающихся в социальном обеспечении. Одно из них - пенсионное обеспечение. Право граждан на получение пенсии по инвалидности, так же как и право на получение пенсии по старости, определяется нормами международного и российского законодательства. В числе международных законодательных актов, предусматривающих права граждан на социальное обеспечение в связи с наступившей инвалидностью. А именно: 1) Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН; 2) Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и др. Вслед за нормами международного законодательства ст. ст. 7 и 39Конституции Российской Федерации устанавливают право граждан на социальное обеспечение, в том числе на социальное обеспечение по инвалидности. Пенсионное обеспечение по инвалидности устанавливается и гарантируется упоминавшимися Федеральными законами № 173-ФЗ, № 166-ФЗ, № 4468-1. Установление трудовой пенсии по инвалидности предусмотрено ст. 5 Закона № 173-ФЗ. Основанием для назначения трудовой пенсии по инвалидности является наступление инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности I, II или III степеней. Наличие ограничения способности к трудовой деятельности определяется по медицинским показаниям органов медико-социальной экспертизы. Направление на прохождение медико-социальной экспертизы лицу, претендующему на признание его инвалидом, может быть выдано учреждением здравоохранения, где проводилось его амбулаторно-поликлиническое обследование. К их числу могут относиться: 1) поликлиника по месту жительства; 2) любое другое медицинское учреждение, проводившее лечение, обследование и освидетельствование; 3) органы социальной защиты населения. Основанием для направления на медико-социальную экспертизу является подтверждаемое выводами медиков предположение о наличии у лица заболевания либо травмы и иного, которое привело к стойкому нарушению функций организма. В направлении на медико-социальную экспертизу должны быть отражены: сведения о состоянии здоровья гражданина, результаты исследований, обоснование необходимости проведения медико-социальной экспертизы. Диагностические исследования, необходимые для выдачи направления на медико-социальную экспертизу, а также все необходимые медицинские мероприятия оплачиваются за счет фонда обязательного медицинского страхования и осуществляются бесплатно, если гражданин имеет полис медицинского страхования. Если медицинское учреждение, где гражданин лечился и обследовался, отказывает в выдаче направления на медико-социальную экспертизу, то он в случае своего несогласия с принятым решением имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно. Для самостоятельного обращения в бюро медико-социальной экспертизы гражданин должен собрать все документы, подтверждающие его состояние здоровья. Вместе с отобранными документами гражданин подает письменное заявление о прохождении экспертизы на имя руководителя учреждения медико-социальной экспертизы. Проведение экспертизы осуществляется экспертной комиссией, в состав которой входят специалисты из числа медицинских специалистов соответствующего медицинского учреждения, назначающего состав комиссии. По результатам работы этой комиссии принимается решение о признании лица инвалидом. Трудовая пенсия по инвалидности назначается при наличии двух условий: 1) признании лица в установленном законом порядке инвалидом; 2) наличии страхового стажа не менее пяти лет. Страховой стаж включает в себя все периоды трудовой деятельности, выполняемой лицом на территории Российской Федерации, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР. Периоды трудовой деятельности за рубежом включаются в страховой стаж лица в трех случаях: 1) когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) когда это предусмотрено международными договорами Российской Федерации; 3) когда в течение трудовой деятельности за пределами территории Российской Федерации лицо уплачивало страховые взносы в ПФР в соответствии со ст. 29 Закона № 167-ФЗ. Помимо указанного следует иметь ввиду и наличие других периодов работы. В страховой стаж вместе с периодами трудовой деятельности засчитываются периоды: 1) прохождения военной службы; 2) получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) три года, в течение которых один из родителей осуществлял уход за детьми до достижения ими возраста полутора лет; 4) получения пособия по безработице; 5) участия в оплачиваемых общественных работах; 6) переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 7) содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных; 8) отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 9) ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 10) проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 11) проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. Все перечисленные периоды деятельности включаются в страховой стаж только при условии, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы или иной деятельности. Назначение пенсии по инвалидности предусматривается, помимо Закона № 173-ФЗ, Законом № 166-ФЗ, в соответствии со ст. 5 которого пенсия по инвалидности предусмотрена в качестве одного из вида пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Закон № 166-ФЗ предусматривает назначение пенсии по инвалидности следующим категориям лиц: 1) военнослужащим; 2) участникам Великой Отечественной войны; 3) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 4) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I, II или III степени, не относящиеся к перечисленным категориям лиц, а также инвалиды с детства, которые не имеют права на получение трудовой пенсии по инвалидности, имеют право на получение в соответствии Законом № 166-ФЗ социальной пенсии. Военнослужащим пенсия по инвалидности выплачивается либо в соответствии со ст. 8 Закона № 166-ФЗ, если военнослужащий имеет соответствующий стаж выслуги лет, либо в соответствии с Законом № 4468-1. Минимальный срок, на который может быть установлена инвалидность, составляет один год. По истечении этого срока срок инвалидности может быть продлен только по результатам медико-социальной экспертизы. Тема 3.4. Трудовые пенсии по случаю потери кормильца. 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. 2. Размеры трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Пенсия по случаю потери кормильца представляет собой социальные выплаты членам семей умершего кормильца, направленные на компенсацию заработка или иных видов доходов, за счет которых умерший кормилец содержал нетрудоспособных членов своей семьи. В соответствии со ст. 9Закона № 173-ФЗ право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, которые при его жизни находились у него на иждивении. А также в некоторых случаях иные члены семьи, занятые уходом за детьми, братьями или сестрами умершего кормильца. Таким образом, законодательство устанавливает три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца: 1) наличие родственных отношений - пенсия назначается только членам семьи; 2) нетрудоспособность члена семьи; 3) нахождение на иждивении у умершего. Необходимо отметить, что потерей кормильца в соответствии с законодательством признается не только смерть кормильца, но и признание его умершим в установленном законом порядке вследствие безвестного отсутствия в течение пяти лет или более. В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин объявляется умершим по решению суда, если о нем нет никаких сведений в течение пяти лет или по истечении шести месяцев, если он пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью, либо при обстоятельствах, дающих основания предполагать его гибель. Если лицо объявляется умершим по решению суда, то днем его смерти считается день вынесения соответствующего судебного решения. Основаниями для государственной регистрации факта смерти являются: 1) соответствующий документ в установленной законодательством форме, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом; 2) решение суда о признании гражданина умершим, которое может быть принято судом, если гражданин безвестно отсутствует в течение пяти лет или более; 3) документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Законодателем изначально обозначен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи с потерей кормильца. Эти лица должны одновременно относиться к членам семьи умершего застрахованного лица, находиться в нетрудоспособном состоянии и по общему правилу состоять на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи являются в соответствии со ст. 9 ч. 2 Закона № 173-ФЗ: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если у них нет трудоспособных родителей; 2) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Перечисленные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они обучаются по очной форме обучения. Обучение в образовательных учреждениях по вечерней либо заочной форме обучения права на назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца не дает. Под образовательными учреждениями в данном случае понимаются: школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи, также учреждения высшего и среднего профессионального образования: технические училища, колледжи, институты, университеты, академии любых организационно-правовых форм, а именно государственные, муниципальные, частные, религиозные; 3) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; 4) один из родителей, супруг, дедушка либо бабушка умершего кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работают. Право на получение пенсии по случаю потери кормильца на указанных основаниях предоставляется только одному члену семьи умершего кормильца и только до достижения ребенком, уходом за которым занят этот член семьи, возраста 14 лет. Такой член семьи теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, если он устраивается на работу. Вместе с этим право на получение пенсии по случаю потери кормильца члены семьи, ухаживающие за его не достигшими 14-летнего возраста детьми, братьями, сестрами или внуками, имеют только в том случае, если они сами достигли возраста 18 лет. Не достигшим 18-летнего возраста членам семьи, даже если они заняты уходом, пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться только по достижении ими совершеннолетия. Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют лица, зарегистрированные в службе занятости населения в качестве безработных и осуществляющие уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца в период получения пособия по безработице. Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют и женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Обусловлено это тем, что в этот период женщина фактически не работает и не получает заработной платы, она имеет право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца до того момента, когда отпуск по уходу за ребенком закончится и она приступит к исполнению своих трудовых обязанностей; 5) нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, признаются: родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. В данном случае закон не связывает наличие права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца с наличием нетрудоспособности указанных лиц. Поэтому единственным условием для назначения пенсии этим категориям лиц является потеря кормильца. Что касается супруга умершего кормильца, то он сохраняет право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и в том случае, если вступает в новый брак; 6) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Данное положение основано на норме, предусмотренной ст. 95Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на трудоспособных внуков возлагается обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку, если они не имеют возможности получать помощь от детей; 7) усыновители, усыновленные, пасынки, падчерицы, отчим и мачеха приобретают права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне соответственно с родителями и детьми. Пенсия по случаю потери кормильца назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение. Тема 3.5. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. 1. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей 2. Размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей Гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф, являются граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф. По закону пенсионер-«чернобылец» имеет право или на трудовую пенсию по старости (при наличии страхового стажа не менее 5 лет), или на государственную пенсию по старости (при наличии трудового стажа не менее 5 лет). «Чернобыльцы» могут выйти на пенсию досрочно. Максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости составляет 10 лет. Это значит, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Государственные пенсии по старости выплачиваются в полном размере независимо от выполнения пенсионером оплачиваемой работы. Государственная пенсия по старости может быть назначена, если гражданин, пострадавший в результате радиационных или техногенных катастроф, отвечает всем условиям, перечисленным в законе. Специфическим условием назначения государственных пенсий по старости является принадлежность лица к одной из категорий, указанных в п. 1 ст. 10. Особое внимание обратим на категорию «нетрудоспособные члены семей». Право на государственную пенсию по старости имеют нетрудоспособные члены семьи граждан, подвергшихся радиационным воздействиям вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. К нетрудоспособным членам семьи таких граждан относятся следующие категории лиц: - дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), если отсутствуют дети или иные лица, которые по закону обязаны их содержать; - дедушка и бабушка умершего кормильца, которые являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать; - нетрудоспособные родители; - дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста; - супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет; - супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности; - нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; - граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей. Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца только в том случае, если достигли пенсионного возраста и если у них имеется необходимый трудовой стаж. Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается семьям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф. При этом перечень зон радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов. Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, должны достичь возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и иметь трудовой стаж не менее 5 лет. Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, должны достичь возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) и иметь трудовой стаж не менее 5 лет. Граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); а также граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, должны иметь трудовой стаж не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости. С 1 января 2010 г. действует новое правило: в случае признания гражданина инвалидом I, II и III групп вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему назначается пенсия по инвалидности независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать государственную пенсию по старости (по выбору). Специальным условием, определяющим право на государственную пенсию по инвалидности для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, является то, что лицо должно быть признано инвалидом, имеющим одну из трех групп инвалидности, независимо от продолжительности трудового стажа. При этом пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 «чернобыльского» Закона военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и т.д., призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Таким образом, военнослужащим, принимавшим в 1957 - 1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, также гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Для инвалидов же вследствие военной травмы предусмотрена возможность установления одновременно двух пенсий: пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов вследствие военной травмы (подп. 1 п. 2 ст. 15), и трудовой пенсии по старости. Такой инвалид-военнослужащий при наличии хотя бы одного дня трудового стажа имеет право на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф. В качестве документа, подтверждающего тот факт, что лицо получило и перенесло лучевую болезнь или заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также было признано инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом. Документами, подтверждающими проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, являются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с законом относится обратившийся за указанной пенсией. В любом случае прилагаются следующие документы: - паспорт гражданина РФ (или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству); - справка об инвалидности (с указанием причины и группы инвалидности); - удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (или в результате другой радиационной и техногенной катастрофы). В необходимых случаях прилагаются документы: - о нетрудоспособных членах семьи; - подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; - о месте пребывания или фактического проживания; - подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ. Заявление о назначении государственной пенсии по старости направляется в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина. К такому заявлению нужно приложить: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; 2) трудовую книжку или иной документ о трудовом стаже. В необходимых случаях дополнительно предоставляются следующие документы: - удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; - справки и иные документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения; - медицинские документы о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы; - справки о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф; - подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; - удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи обучается по очной форме в образовательном учреждении (справки из школы, иного учебного заведения); - о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ; - подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ. Тема 3.6. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению военнослужащим и членам их семей. Пенсии участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». 1. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей. 2. Размеры пенсий военнослужащих и членов их семей. 3. Условия назначения пенсий участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». 4. Размеры пенсий участников Великой Отечественной войны и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Необходимо напомнить, что под военнослужащими понимаются следующие категории служащих: - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов; - граждане, проходившие военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; - граждане, проходившие военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин Федеральной пограничной службы РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ; - граждане, проходившие военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, сержантов и старшин во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ; - граждане, проходившие военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, сержантов и старшин в федеральных органах правительственной связи и информации; - граждане, проходившие военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, сержантов и старшин в войсках гражданской обороны; - граждане, проходившие военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, сержантов и старшин в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках; - граждане, проходившие военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, сержантов и старшин в федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством РФ; - лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ; - лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах Государственной противопожарной службы; - прокурорские работники; - сотрудники таможенных органов РФ; - сотрудники налоговой полиции; - сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; - сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Пенсия за выслугу лет, а также пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». К указанным категориям приравнены лица, которые в период ВОВ занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, а также бывшие военнослужащие срочной службы, которые в период ВОВ занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами. Лицам, состоявшим на сверхсрочной военной службе (бывшим военнослужащим сверхсрочной службы), женщинам, проходившим в добровольном порядке действительную военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, и их семьям пенсии назначаются на основаниях, предусмотренных законодательством для лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и их семей. Лица, проходившие военную службу по призыву, имеют право на государственное пенсионное обеспечение. ЗакономРФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрены такие виды пенсионного обеспечения, как пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца для членов семей граждан, на которых распространяется действие данного Закона. Пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» назначаются и выплачиваются после их увольнения со службы. Если гражданин после назначения пенсии вновь поступил на службу, то выплата пенсии приостанавливается на весь период службы. Пенсионное обеспечение гражданпроизводится в зависимости от последнего места службы гражданина Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеют лица, на которых распространяется действие данного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 и более лет. Размер данной пенсии составляет в данном случае 50 процентов от суммы денежного довольствия военнослужащего, а за каждый год выслуги свыше 20 лет выплачивается 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм. Кроме того, пенсия за выслугу лет может быть назначена указанным лицам, уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (45 лет), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в Государственной противопожарной службе, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Размер данной пенсии составляет за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов от суммы денежного довольствия военнослужащего, а за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент от суммы денежного довольствия. Право на пенсию по инвалидности имеют лица, на которых распространяется действие Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Размеры пенсии по инвалидности в данном случае составляют инвалидам вследствие военной травмы I и II групп 85 процентов, III группы - 50 процентов от суммы денежного довольствия военнослужащего. У лиц, получивших инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп, размер пенсии по инвалидности составляет 75 процентов, III группы - 30 процентов от суммы денежного довольствия. Право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 28 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеют члены семей лиц, которымпенсияможет быть назначена на основании данного Закона, если кормилец умер или погиб во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Право на данный вид пенсии имеют только нетрудоспособные члены семей умерших или погибших военнослужащих, состоявших при их жизни у них на иждивении, то есть получавших от них постоянную помощь, которая являлась для них основным источником средств к существованию. Нахождение на иждивении не является обязательным условием для назначения пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей); неработающим супругу, одному из родителей, деду, бабушке, брату или сестре независимо от возраста и трудоспособности, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. В соответствии со ст. 38Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, считается день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы. Днем же окончания военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы. Исключением являются случаи, когда военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим и др. Кроме того, в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», в срок военной службы не засчитывается: время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части; время отбывания ареста осужденным военнослужащим; время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста; время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления. Для реализации права на пенсию по инвалидности военнослужащим в системе государственного пенсионного обеспечения необходимо наличие двух условий - время наступления инвалидности в период прохождения военной службы или в течение трех месяцев после окончания военной службы и причина инвалидности - заболевание, увечье, контузия, связанные с прохождением военной службы. Никакие иные условия на назначение пенсии по инвалидности военнослужащим - ни продолжительность военной службы до получения инвалидности, ни наличие трудового или страхового стажа - не влияют. Инвалидность, наступившая у бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта, старшины, в течение трех месяцев со дня увольнения из армии, рассматривается как наступившая в период военной службы (кроме случаев наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью). Причина инвалидности в этих случаях определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы без представления военно-медицинских документов по поводу любого заболевания или увечья (ранения, травмы, контузии), в том числе бытового, с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» при наличии документов о прохождении военной службы по призыву с указанием даты увольнения. Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается детям погибшего (умершего) кормильца, не достигшим возраста 18 лет, а также детям старше указанного возраста, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. По данной категории необходимо дать некоторые разъяснения. Во-первых, назначение пенсии по случаю потери кормильца детям погибшего или умершего военнослужащего носит безусловный характер, так как их нетрудоспособность предопределена законодательством, а условие нахождения их на иждивении для назначения пенсии не предусмотрено. Во-вторых, следует несколько подробнее остановиться на термине «образовательные учреждения дополнительного образования», обучение в которых для лиц в возрасте от 18 до 23 лет не дает права на получение пенсии по случаю потери кормильца. В статье 26 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» указано, что дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов. Система дополнительных образовательных программ реализуется в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования, за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, а также в научных организациях и посредством индивидуальной педагогической деятельности. В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей», целью дополнительного образования детей является организация содержательного досуга детей, развитие творческого потенциала, формирование общей культуры и др. Среди наиболее распространенных учреждений дополнительного образования детей можно назвать такие, как дома и дворцы детского творчества, спортивные школы, станции юных техников, юных натуралистов, клубы, детские студии и т.д. Далее следует отметить, что поскольку речь у нас идет о лицах в возрасте от 18 до 23 лет, то дополнительное образование они чаще всего получают одновременно с основным и в этом случае факт получения дополнительного образования не влияет на право получения пенсии по случаю потери кормильца. И еще один момент, касающийся того, что дополнительные образовательные программы зачастую реализуются в общеобразовательных учреждениях среднего и профессионального образования наряду с основным курсом обучения, что также не может влиять на право получения пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Право на получение пенсии по случаю потери кормильца предоставлено братьям, сестрам и внукам погибшего или умершего кормильца, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. Для указанной категории помимо возрастных рамок установлено два обязательных условия возникновения права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца. Во-первых, это отсутствие трудоспособных родителей и, во-вторых - нахождение на иждивении умершего кормильца при его жизни. Иждивение означает полное содержание или получение постоянной помощи, которая является основным источником средств к существованию. На факте отсутствия трудоспособных родителей следует остановиться несколько подробнее. Случаи, когда родители у указанных лиц отсутствуют либо являются нетрудоспособными с точки зрения пенсионного законодательства, трудности не вызывают. Нетрудоспособными в данном случае будут являться родители братьев, сестер или внуков умершего или погибшего кормильца, если они являются инвалидами, в том числе инвалидами с детства, гражданами из числа малочисленных народов Севера, достигшими возраста 55 для мужчин и 50 лет для женщин, гражданами, достигшими общеустановленного пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, и получающими трудовую пенсию в соответствии с Федеральным закономот 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также гражданами, достигшими возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, не имеющими права на получение трудовой пенсии. Сомнения вызывают случаи, когда у братьев, сестер или внуков умершего или погибшего военнослужащего родители имеются, но они, к примеру, находятся в местах лишения свободы либо лишены родительских прав. Семейное законодательство устанавливает, что лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей содержать своего ребенка, поэтому в данном случае пенсия по случаю потери кормильца указанным лицам назначена быть не может. Если родители находятся в местах лишения свободы, то в соответствии со ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ в исправительных учреждениях из заработной платы осужденных производятся необходимые удержания, в том числе и алименты на содержание детей, так как нахождение в местах лишения свободы также не освобождает родителей от данной обязанности. Кроме того, на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. Следовательно, лишение родительских прав и нахождение родителей в местах лишения свободы не является основанием для назначения братьям, сестрам, или внукам умершего, погибшего военнослужащего пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Вместе с тем, если родители являются инвалидами и находятся в местах лишения свободы либо лишены родительских прав, пенсия по случаю потери кормильца будет назначена. Кроме того, право на получение пенсии по случаю потери кормильца предоставлено одному из родителей или супругу либо дедушке или бабушке, брату или сестре погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если указанные лица осуществляют уход за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работают. Для указанной категории нахождение на иждивении умершего кормильца при его жизни не является условием для назначения пенсии, так как основанием государственного пенсионного обеспечения в данном случае будет являться не нахождение на иждивении, а уход за малолетними членами семьи кормильца и отсутствие у лиц, осуществляющих данный уход, самостоятельного заработка. Право на получение пенсии по случаю потери кормильца предоставляется только одному члену семьи, независимо от того, сколько членов семьи фактически этот уход осуществляют. Если член семьи, осуществляющий уход, устроился на работу, то выплата пенсии по случаю потери кормильца прекращается. Вместе с тем если лицо, осуществляющее уход, состоит на учете в службе занятости в качестве безработного и получает пособие по безработице, то право на получение пенсии по случаю потери кормильца сохраняется, так как пособие по безработице заработком и основным источником доходов не является. У женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, также сохраняется право на получение пенсии по случаю потери кормильца, так как в указанный период женщина, хоть и числится работающей, но фактически не работает и заработную плату не получает. После окончания отпуска и выхода на работу право на получение пенсии по случаю потери кормильца по указанному основанию будет утрачено. Следующей категорией членов семьи, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, являются родители кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы) и супруг погибшего (умершего) кормильца, если указанные лица достигли общеустановленного пенсионного возраста, составляющего 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо являются инвалидами. Основным условием для назначения пенсии по случаю потери кормильца указанным лицам является их нахождение на иждивении у умершего кормильца при его жизни. Кроме того, если условие нахождения на иждивении отсутствует, но в последующем родители и супруг (супруга) умершего (погибшего) военнослужащего утратят источник средств к существованию, то они приобретут право на получение пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Далее, право на получение государственного пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца предоставлено родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, при достижении указанными лицами возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Из текста комментируемой нормы следует, что если смерть военнослужащего произошла в период прохождения военной службы по призыву, то для назначения пенсии по случаю потери кормильца причина смерти значения не имеет (за исключением случаев, когда смерть военнослужащего наступила вследствие совершения им преступления, уголовно-наказуемого деяния). Кроме того, если смерть военнослужащего наступила после прохождения военной службы, но являлась следствием военной травмы, то продолжительность периода с момента окончания военной службы до наступления смерти значения не имеет. Военной признается травма, полученная при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Понятие обязанностей военной службы раскрыто в ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в которой установлено, что военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: - участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; - исполнения должностных обязанностей; - несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; - участия в учениях или походах кораблей; - выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); - нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; - нахождения в служебной командировке; - нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; - следования к месту военной службы и обратно; - прохождения военных сборов; - нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; - безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; - защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; - оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; - участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; - совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. Следующей категорией лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения являются дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли общеустановленного пенсионного возраста, составляющего 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо являются инвалидами. Для указанной категории обязательными условиями реализации права на получение пенсии являются: во-первых, достижение пенсионного возраста или наличие инвалидности, во-вторых, нахождение на иждивении у умершего (погибшего) военнослужащего при его жизни и, в-третьих, отсутствие лиц, которые обязаны содержать бабушку и дедушку по закону. В данном случае, в соответствии с Семейным кодексом РФ, совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. Кроме того, в соответствии со ст. 95Семейного кодекса РФ обязанность содержать нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушку и бабушку, в случае невозможности получения ими содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга), возложена на трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами. Данная обязанность не вызывает сомнений в справедливости, так как чаще всего именно бабушка и дедушка принимают активное участие в воспитании внуков и являются близкими родственниками. И еще два важных момента, касающихся получения пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Во-первых, если смерть военнослужащего наступила вследствие совершения им уголовно наказуемого деяния, то есть преступления, то все вышеперечисленные категории имеют право не на пенсию по случаю потери кормильца, а на социальную пенсию. Также если инвалидность самого военнослужащего получена в результате совершения им преступления, то ему будет назначена не пенсия по инвалидности, а социальная пенсия. И во-вторых, пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы. Исключение, как мы уже говорили ранее, составляет получение пенсии по случаю потери кормильца одним из родителей или супругом либо дедушкой или бабушкой, братом или сестрой погибшего (умершего) кормильца, если они осуществляют уход за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет. В данном случае пенсия назначается только не работающему члену семьи и с его трудоустройством ее выплата прекращается. К числу участников Великой Отечественной войны относятся: - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; - лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; - сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств, и пр. Участие в Великой Отечественной войне подтверждается удостоверением участника войны или удостоверением ветерана Великой Отечественной войны установленного образца. Право на государственную пенсию предоставляется участникам Великой Отечественной войны только в том случае, если они признаны инвалидами. В качестве документа, подтверждающего, что гражданин является инвалидом вследствие военной травмы, как правило, принимается справка об инвалидности или выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы. В остальных случаях причина инвалидности для назначения пенсии значения не имеет. Пенсия может быть назначена и участнику Великой Отечественной войны, которому установлена инвалидность вследствие военной травмы (инвалиду войны) и который проходил в период войны службу по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта или старшины. Но в данном случае такому участнику Великой Отечественной войны выгоднее получать пенсию как военнослужащему - инвалиду вследствие военной травмы. В случае наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью рассматриваемой категории граждан назначается социальная пенсия. Таким образом, отсутствие факта совершения противоправного деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, приведшего к наступлению инвалидности, является специальным условием назначения пенсии в общем порядке. Назначение социальной пенсии можно считать исключением из общего правила. Для того чтобы подтвердить свое право на получение пенсии, участники Великой Отечественной войны должны приложить к своему заявлению следующие документы: - документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству (паспорт гражданина РФ, а при отсутствии в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства - справка о временной регистрации); - справка или выписка из акта освидетельствования, выданная учреждением медико-социальной экспертизы; - удостоверение участника Великой Отечественной войны. В необходимых случаях прилагаются документы о нетрудоспособных членах семьи, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении, а также документы о месте пребывания или фактического проживания таких членов семьи. Как практически все пенсии, установленные участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы (имеется в виду работа, выполняемая как по трудовому, так и по гражданско-правовому договору). Тема 3.7. Социальные пенсии нетрудоспособным гражданам. 1. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам. 2. Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан. Получать социальную пенсию могут лица из числа нетрудоспособных граждан. Нетрудоспособным может считаться гражданин, который или достиг преклонного возраста, или имеет инвалидность, или потерял кормильца. Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Как правило, при отсутствии других источников получения средств к существованию социальные пенсии являются для таких лиц важнейшей государственной гарантией материального обеспечения. В отдельных случаях социальная пенсия может быть назначена по выбору гражданина, который отвечает предусмотренным в Законе условиям ее получения и одновременно с этим отвечает условиям получения другого вида пенсии. Кроме того, социальная пенсия может быть назначена одновременно с пенсией по случаю потери кормильца. Например, инвалид с рождения, который получает социальную пенсию, установленную для детей-инвалидов, в случае смерти отца, который являлся пострадавшим в результате радиационной катастрофы в Чернобыле и был единственным кормильцем в семье, дополнительно приобретает право на пенсию по случаю потери кормильца. Дифференцируются как категории получателей пособий (п. 1), так и виды социальных пенсий (подп. 2, 3, 4). В зависимости от принадлежности к определенной категории граждане имеют право получать тот или иной вид социальной пенсии. Общими условиями назначения социальной пенсии являются, во-первых, факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, во-вторых, отсутствие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, права на трудовую пенсию не имеют инвалиды, никогда не работавшие и не имеющие средств на накопительной части индивидуального лицевого счета. Постоянно проживающими на территории Российской Федерации являются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие вид на жительство. Разрешение на временное проживание, которое получает иностранный гражданин или лицо без гражданства до получения вида на жительства или установления гражданства, права на установление российской пенсии не дает. Категория «инвалиды I, II и III групп, в том числе инвалиды с детства» включает в себя инвалидов в возрасте от 18 лет независимо от группы инвалидности, времени и основания ее приобретения. Принадлежность к указанной категории определяется на основании справки об инвалидности или выписки из акта освидетельствования, выданной учреждением медико-социальной экспертизы. Категория «дети-инвалиды» выделена в качестве самостоятельной категории получателей социальной пенсии. К ней относятся дети от рождения до достижения возраста 18 лет (совершеннолетия), имеющие врожденную или приобретенную инвалидность. Еще одной категорией получателей социальной пенсии являются дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери. Категория «граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)» включает в себя представителей народов этих народов, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, которые сохраняют традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывают менее 50 тыс. человек и осознают себя самостоятельными этническими общностями. Категория «граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)» включает в себя лиц, достигших указанного пенсионного возраста. Общий пенсионный возраст составляет 55 лет для женщин и 60 лет - для мужчин. Таким образом, пенсионный возраст для получения социальной пенсии повышен на пять лет. Возможности получить социальную пенсию досрочно (как, скажем, трудовую пенсию по старости) законом не предусмотрено. Социальная пенсия выплачивается только лицам, которые являются гражданами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории РФ. На иностранных граждан и лиц без гражданства дополнительно распространяется условие об отсутствии ограничения на получение пенсии, которое закреплено законами (обязательно наличие вида на жительство) и международными договорами РФ. Для назначения социальной пенсии гражданин должен подать заявление о назначении социальной пенсии. От имени несовершеннолетних заявление подают их родители или иные законные представители. Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, зависит от категории обратившегося за указанной пенсией. Помимо паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, обычно требуются документы, подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера; об установлении инвалидности; о смерти кормильца; о смерти родителя; подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью, и некоторые другие. Социальная пенсия является самостоятельным видом пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В свою очередь, социальная пенсия делится на несколько видов, среди которых: - социальная пенсия по инвалидности, которая назначается инвалидам I, II и III групп, в том числе инвалидам с детства, а также детям-инвалидам; - социальная пенсия по случаю потери кормильца, получателями которой могут быть дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери; - социальная пенсия по старости, которая назначается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), и гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Большая часть инвалидов и иных нетрудоспособных граждан получают социальную пенсию по инвалидности. Социальная пенсия не выплачивается гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), в период выполнения работы и (или) иной возмездной деятельности на основе гражданско-правового договора. Другими словами, пенсионерам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости выплачивается, только если они официально не работают. Право иных категорий граждан на получение социальной пенсии не зависит от выполнения трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, от уплаты законодательно установленных платежей на цели пенсионного обеспечения. Право на социальную пенсию также имеют члены семей военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и лиц, приравненных к ним, в случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления. Членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, не имеющим права на иной вид пенсии, выплачивается социальная пенсия. Социальная пенсия также назначается участнику Великой Отечественной войны и гражданину, награжденному знаком «Жителю блокадного Ленинграда», в случае наступления инвалидности вследствие совершения им противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью. Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере: 1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, - 3 626 рублей 71 копейка в месяц; 2) инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам - 8 704 рубля в месяц; 3) инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери), - 7 253 рубля 43 копейки в месяц; 4) инвалидам III группы - 3 082 рубля 71 копейка в месяц. Размеры пенсийдля граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента. Размер социальной пенсии по старости граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшихся получателями трудовой пенсии по инвалидности, не может быть менее размера трудовой пенсии по инвалидности, который был установлен указанным гражданам по состоянию на день, с которого им была прекращена выплата указанной трудовой пенсии по инвалидности в связи с достижением данного возраста. Тема 3.8. Обращение за пенсией, назначение пенсии. Перерасчет размера и индексация трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. 1. Назначение, выплата, перерасчет размеров трудовой пенсии 2. Назначение, перерасчет и индексация пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Все организационные действия, связанные с назначением, перерасчетом, выплатой и доставкой трудовых пенсий, производятся органами Пенсионного фонда РФ, который в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является органом, осуществляющим пенсионное обеспечение и выступает в качестве страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. В совокупности все вышеуказанные действия составляют пенсионный процесс, который включает в себя все стадии реализации гражданами права на пенсионное обеспечение - от назначения пенсии до ее доставки. В комментируемой статье содержится конкретное указание на то, что весь пенсионный процесс осуществляется по месту жительства лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии, то есть территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Тем самым законодателем закреплен территориальный принцип пенсионного обеспечения. Под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ). С местом жительства гражданина, помимо пенсионного обеспечения, связаны и другие правовые вопросы - по последнему месту жительства гражданина определяется место открытия наследства, в связи с длительным отсутствием в месте жительства гражданин может быть признан безвестно отсутствующим или умершим, по месту жительства гражданина осуществляется его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, и т.д. По общему правилу местом жительства считается конкретный адрес, по которому гражданин поставлен на регистрационный учет территориальными органами Федеральной миграционной службы, а при их отсутствии - местными органами исполнительной власти. Вместе с тем отсутствие регистрации по месту жительства не должно являться препятствием для реализации права на пенсионное обеспечение, так как Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), а также право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации. Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания. Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания. При этом гражданин, имеющий регистрацию по месту жительства, имеет право обратиться за установлением пенсии по месту фактического проживания. Граждане Российской Федерации, не имеющие места постоянного жительства в Российской Федерации и проживающие за ее пределами, обращаются за пенсией в Пенсионный фонд РФ. Однако, как мы уже говорили ранее, право на трудовую пенсию в РФ имеют как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ. Документом, подтверждающим право указанных лиц на осуществление трудового пенсионного обеспечения, является полученный в установленном порядке вид на жительство, в котором территориальными органами Федеральной миграционной службы делается отметка о регистрации по месту жительства. Лицо, получившее статус беженца в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», также имеет право на пенсионное обеспечение. Под беженцем в соответствии со ст. 1 указанного Закона понимается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Статус беженца предоставляется лицу сроком на три года с последующим правом его ежегодного продления. Лицо, имеющее статус беженца, имеет право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации. При возникновении у беженца права на получение трудовой пенсии указанное лицо обращается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту регистрации с заявлением о назначении ему трудовой пенсии, предъявляя при этом помимо установленных Законом документов, необходимых для назначения пенсии, удостоверение беженца установленного образца. Необходимо обратить внимание, что в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый Закон Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с 1 июля 2012 г. обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть произведено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержден Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В данном Перечне четко регламентировано, какие документы должен представить гражданин для назначения каждого из видов пенсионного обеспечения. При обращении за назначением трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости, доли страховой части трудовой пенсии по старости) досрочно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ помимо документов, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости, должны быть представлены также: - документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 27.1, подп. 13 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона; - документы о рождении ребенка - при назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии со подп. 1, 2 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона; - документы о воспитании ребенка до восьмилетнего возраста - при назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона; - документы, подтверждающие, что ребенок является инвалидом с детства или ребенком-инвалидом, - при назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона; - документы, подтверждающие родственные отношения с инвалидом с детства, - при назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона; - документы, подтверждающие, что другой родитель не является получателем трудовой пенсии по старости, установленной за того же ребенка, - при назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона; - документы, удостоверяющие личность и полномочия опекуна, - при назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона; - документы о признании инвалидом вследствие военной травмы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основанииподп. 3 п. 1 ст. 28 настоящего Закона; - документы о признании инвалидом по зрению, имеющим I группу инвалидности - при назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 4 п. 1 ст. 28 настоящего Закона; - документы о наличии заболевания, являющегося основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 28 настоящего Закона; - документы о работе на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Правила обращения за трудовой пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с комментируемым Законом утверждены Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с 1 июля 2012 г. все необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Исключения составляют случаи, когда требуемые документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Все необходимые сведения и документы представляются государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Гражданин по собственной инициативе вправе самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда все документы, необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии. При этом за предоставление недостоверных сведений лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Принимая заявление, о назначении трудовой пенсии и рассматривая все необходимые документы, работники территориального органа Пенсионного фонда РФ проверяют правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличают подлинники представленных документов с их копиями, фиксируют выявленные расхождения; регистрируют заявления граждан и выдают расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребуют от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии; оформляют выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования. При рассмотрении представленных документов дается оценка содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; в необходимых случаях проверяется обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимаются меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов территориальным органом Пенсионного фонда РФ принимается решение или распоряжение об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении. Правила выплаты трудовых пенсий, установленных в соответствии с комментируемым Законом, утверждены Постановлением Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Под выплатой пенсии (включая организацию доставки) понимается ежемесячное перечисление территориальным органом Пенсионного фонда РФ начисленных к доставке сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии. Основополагающим фактором, касающимся выплаты трудовых пенсий, является то, что выплата производится без каких-либо ограничений всем без исключения пенсионерам, независимо от места нахождения, продолжения или прекращения трудовой деятельности и т.д. В настоящее время Правилами выплаты пенсий прямо установлено, что пенсионеру, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии производится в полном объеме территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения, а пенсионеру, осужденному к лишению свободы, выплата пенсии производится в полном объеме территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения. Для организации выплаты пенсии на каждого пенсионера в территориальном органе Пенсионного фонда РФ ведется пенсионное дело, то есть пакет документов, влияющих на назначение пенсии, ее размер и т.д. В пенсионном деле содержатся заявление пенсионера о назначении пенсии, документы, подтверждающие право на получение определенного вида пенсионного обеспечения, решения территориального органа Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии или переводе на другой вид пенсии; распоряжения о перерасчете, индексации, и корректировке размера пенсии; решения и распоряжения о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии и др. документы. Кроме того, для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган Пенсионного фонда РФ открывает лицевой счет, в котором производится начисление сумм пенсии, положенных к выплате. Под доставкой пенсии понимается передача пенсионеру начисленной суммы пенсии путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации. По общему правилу выплата пенсии осуществляется в определенные числа месяца за текущий месяц. Самым «популярным» у пенсионеров видом доставки является доставка пенсии через организации почтовой связи. Более 65% пенсионеров традиционно используют данный вид получения пенсии. В свою очередь, доставка пенсии организациями почтовой связи осуществляется двумя способами - путем доставки пенсии по месту жительства пенсионера либо пенсионер сам приходит в организацию почтовой связи по своему месту жительства и получает пенсию в операционной кассе. О выборе способа доставки пенсии гражданин уведомляет территориальный орган Пенсионного фонда РФ при назначении пенсии путем подачи соответствующего письменного заявления, которое регистрируется в установленном порядке в Журнале заявлений территориального органа Пенсионного фонда РФ. В течение 10 дней по данному заявлению принимается решение. Кроме того, если пенсионер выбрал способ получения пенсии в кассе организации почтовой связи, то ему необходимо подать письменное заявление непосредственно в отделение почтовой связи, в котором он должен указать, что желает получать пенсию без доставки на дом. В каждой почтовой организации составляется график выдачи пенсии по участкам, который доводится до пенсионеров, проживающих в данном районе. Графики составляются для удобства обслуживания пенсионеров, чтобы не создавать очередей в операционных кассах. Для выдачи пенсии пенсионерам, проживающим в определенном микрорайоне, выделяются специальные числа месяца. Графики составляются с таким расчетом, чтобы все пенсии были выданы до окончания текущего месяца. Последним днем выплаты пенсии является последний рабочий день текущего месяца, но на практике выплата пенсий осуществляется с 1 по 26 число. Для организации доставки пенсии по месту жительства или по месту пребывания пенсионера также составляется план-график с разбивкой по календарным датам с учетом выходных и праздничных дней. При составлении графика учитывается площадь обслуживаемой территории, расположение улиц, компактность проживания пенсионеров, определяется дата доставки пенсий по адресам по календарным дням. Графики доставки пенсий согласовываются с территориальным органом Пенсионного фонда. При первой доставке пенсии на дом пенсионер извещается, в какую дату ему будет осуществляться доставка. Если день доставки пенсии выпадает на выходной или праздничный день, доставка может быть произведена заранее, то есть в рабочий день, предшествующий выходному, но в пределах текущего месяца и не и не ранее чем за три календарных дня до наступления даты получения пенсии, установленной по графику. Если 1-е число месяца является праздничным днем (1-ое января, 1-ое мая), доставка пенсии за этот день может производиться по согласованию с территориальным органом Пенсионного фонда РФ в последний рабочий день предшествующего месяца. Если в установленный в соответствии с графиком день пенсионер по какой либо причине не смог получить пенсию по месту жительства или в операционной кассе почтового отделения связи, то пенсия может быть им получена в любой день в течение периода доставки. Получатель расписывается за получение пенсии в доставочном документе и указывает дату получения пенсии. Если пенсионер по каким-либо причинам (состояние здоровья, физический недостаток) не может собственноручно расписаться в доставочном документе, для подтверждения факта получения пенсии он может пригласить родственника или другое незаинтересованное лицо, которое при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и в присутствии самого пенсионера, расписывается в доставочном документе за получение пенсии. В доставочном документе делается отметка с указанием причины, по которой пенсионер не может расписаться сам. Следующим видом получения пенсии является ее доставка через кредитные организации, каковыми являются организации, имеющие право совершать банковские операции на основании специального разрешения, лицензии Центрального Банка России. На практике большинство пенсионеров, выбравших данный вид доставки, получают пенсии на специальные счета («Пенсионный плюс»), открытые в Сберегательном Банке РФ. О своем желании получать пенсию на счет, открытый в кредитной организации, пенсионер уведомляет территориальный орган Пенсионного фонда РФ путем подачи письменного заявления. В заявлении должны быть указаны наименование кредитной организации и номер банковского счета, открытого в соответствии с заключением договора, по которому банк обязуется принимать и зачислять на счет пенсионера поступающие суммы пенсии и выполнять его распоряжения о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Кроме того, в договоре указано, что банк обязуется выдать сумму вклада по требованию пенсионера и начислять на указанную сумму процент, предусмотренный данным видом вклада и договором. В настоящее время все большее распространение получает выплата пенсии кредитными организациями с использованием банковской карты, что значительно упрощает процесс получения пенсии. По банковской карте пенсионер может получить свою пенсию в любом банкомате соответствующего банка, расположенном в непосредственной близости от места жительства. Суммы пенсии поступают на банковский счет в периоды, установленные для доставки пенсии, то есть за текущий месяц, а снять необходимые денежные суммы пенсионер может в любое удобное для него время. В соответствии с комментируемой нормой зачисление сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения. Получение пенсии гражданином по месту жительства, в почтовом отделении, а также получение суммы пенсии со счета в кредитной организации осуществляется строго по документу, удостоверяющему личность. По необходимости либо по желанию пенсионера пенсию за пенсионера может получать его доверенное лицо или законный представитель, однако у данного лица должен быть документ, удостоверяющий личность и документы, подтверждающие его полномочия на представление интересов пенсионера. Такими документами являются постановление об установлении опеки, свидетельство об усыновлении и т.д., а также доверенность, выданная и заверенная в установленном законом порядке. Доверенностью в соответствии с гражданским законодательством признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на получение пенсии должна быть нотариально удостоверена. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: - доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; - доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; - доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; - доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем соответствующего органа социальной защиты населения. Доверенность на получение пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета может быть удостоверена соответствующими банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. В доверенности, как правило, указывается срок действия данного документа, то есть срок, в течение которого доверитель предоставляет доверенному лицу полномочия на получение его пенсии. В том случае, если доверенность выдается на срок, превышающий один год, то выплата пенсии доверенному лицу производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения трудовой пенсии. Гражданин вправе обжаловать решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии. Обжалование может быть произведено в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ и в судебном порядке. Причем обжаловать решение в судебном порядке возможно и без обращения в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ. Вместе с тем судебная практика показывает, что обращение в суд, минуя пенсионный орган, является нецелесообразным, так как к рассмотрению вопроса в судебном порядке в любом случае будут привлечены работники Пенсионного фонда РФ, которые могут дать профессиональную оценку поступившей жалобе, представить необходимые документы, без которых невозможно рассмотреть дело по существу. Все вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, в случае их обжалования в судебном порядке подсудны судам общей юрисдикции. Поскольку гражданско-процессуальное законодательство не дает четкого указания об определении родовой подсудности дел по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными ст. ст. 23 - 24 ГПК РФ: а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, в соответствии со ст. 23 ГПК РФ подсудны мировому судье; б) все дела по искам, за исключением тех, которые подведомственны мировому судье, военным и иным специализированным судам, верховному суду республики, краевому, областному судам, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, Верховному Суду Российской Федерации, рассматриваются районными судами. В силу ст. 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию). По общему правилу трудовая пенсия или часть трудовой пенсии по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией или ее частью, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию или часть трудовой пенсии по старости. Заявление о назначении пенсии и все необходимые документы представляются застрахованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту жительства. Если у гражданина регистрация по месту жительства отсутствует, то заявление и документы для назначения пенсии представляются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту пребывания. Если отсутствуют и регистрация, и место пребывания, то заявление и документы представляются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту фактического проживания. Если гражданин постоянно проживает за границей и не имеет подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, то заявление и документы подаются непосредственно в Пенсионный фонд РФ в г. Москве. Заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ может быть подано в любое время после возникновения права на получение данного вида пенсии. Заявление подается лично или через представителя, полномочия которого подтверждены надлежащим образом составленной и заверенной доверенностью. Также заявление о назначении пенсии и все необходимые документы могут быть отправлены через организацию федеральной почтовой связи заказным почтовым отправлением, при этом днем обращения за пенсией будет считаться дата на почтовом штемпеле по месту отправления. С 1 июля 2012 г. помимо личного обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии) и направления заявления через организацию почтовой связи предусматривается направление заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата подачи заявления в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. Однако пока самым распространенным видом обращения за пенсией является предоставление заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично. Это связано прежде всего с ограничением, что в том случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность предоставления которых возложена на заявителя, работники территориального органа Пенсионного фонда РФ разъясняют гражданину, обратившемуся за трудовой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Если же недостающие документы не будут представлены в течение трех календарных месяцев, то решение о назначении пенсии будет приниматься на следующий день после истечения трехмесячного срока по тем документам, которые имеются в распоряжении у Пенсионного фонда РФ, либо будет принято решение об отказе в назначении пенсии. При сдаче всех необходимых документов, днем обращения за пенсией уже будет дата повторной регистрации заявления о назначении пенсии. Заявление и все документы, необходимые для назначения пенсии, могут быть представлены гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за один месяц до возникновения права на трудовую пенсию. Заблаговременное обращение является гарантией своевременного назначения пенсии и ее получения. Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым данное лицо проживает. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее социальное учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения. Получив заявление о назначении пенсии, работники территориального органа Пенсионного фонда РФ проводят все необходимые проверки, регистрируют заявление в журнале заявлений. При этом гражданину выдается расписка-уведомление, в которой указываются дата приема заявления, перечень принятых документов, перечень недостающих документов, обязанность представления которых возложена на заявителя, и сроки их представления. После представления необходимых документов в течение 10 дней принимается решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии. В случае отказа в назначении пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда не позднее чем через пять дней с момента вынесения решения обязан письменно и мотивированно уведомить гражданина об отказе в назначении пенсии, возвратить ему все документы и разъяснить порядок обжалования принятого решения. Льготные условия обращения за пенсией. Первым льготным условием является обращение за трудовой пенсией по старости или ее частью в течение 30 дней со дня увольнения с работы. В этом случае трудовая пенсия по старости назначается со дня, следующего за днем увольнения. К примеру, мужчина уволился с работы с 10 января и 15 января обратился в территориальный орган Пенсионного фонда с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости. При таких условиях пенсия будет ему назначена с 11 января. По 10 января включительно данному гражданину начислялась заработная плата по месту работы, поскольку в соответствии с трудовым законодательством день увольнения является последним рабочим днем, а с 11 января ему уже будет начисляться пенсия. В результате перерыв в получении источника средств к существованию отсутствует. Однако следует иметь в виду, что данное льготное условие может быть применено только в том случае, если к моменту обращения за назначением пенсии по старости гражданин достигнет общеустановленного пенсионного возраста. В нашем примере на 11 января мужчине уже должно исполниться 60 лет. Вторым льготным условием является назначение трудовой пенсии по инвалидности со дня установления инвалидности в том случае, если гражданин обратился за назначением пенсии в течение 12 месяцев со дня установления ему инвалидности. К примеру, инвалидность была установлена с 1 марта и в августе того же года гражданин обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по инвалидности. Поскольку обращение за назначением пенсии последовало в течение года после установления инвалидности, пенсия указанному инвалиду будет назначена с 1 марта, то есть с даты установления инвалидности. Третье льготное условие - назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало в течение 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. К примеру, кормилец умер 1 августа 2010 г., члены семьи умершего кормильца обратились за назначением пенсии по случаю смерти кормильца 1 декабря 2010 г. В этом случае пенсия будет назначена со дня смерти кормильца, то есть с 1 августа 2010 г., поскольку с момента смерти кормильца до момента обращения за пенсией прошло менее 12 месяцев. Если члены семьи умершего кормильца обратились за назначением пенсии по случаю потери кормильца только 1 сентября 2011 г., то есть спустя 13 месяцев, то пенсия по случаю потери кормильца будет назначена на 12 месяцев ранее обращения за ней, то есть, в нашем примере, с 1 сентября 2010 г. Новацией пенсионного законодательства является норма, вступившая в силу с 1 января 2010 года, в соответствии с которой при достижении лицом, получающим трудовую пенсию по инвалидности, общеустановленного Законом пенсионного возраста и при наличии не менее 5 лет страхового стажа данному гражданину назначается трудовая пенсия по старости. Перевод на трудовую пенсию по старости производится без волеизъявления гражданина, то есть без его заявления, на основании данных, которыми располагает территориальный орган Пенсионного фонда РФ. В течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости территориальный орган Пенсионного фонда РФ высылает гражданину уведомление о том, что ему назначена трудовая пенсия по старости. Трудовая пенсия по старости назначается бессрочно. У некоторых пенсионеров возникает опасение, что трудовая пенсия по старости будет им выплачиваться только в течение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, а если они проживут дольше этого времени, то останутся без средств к существованию. Эти опасения совершенно не имеют под собой никаких оснований. Ожидаемый период выплаты пенсии - это среднестатистическая величина, используемая при расчетах размеров пенсии и на фактический срок выплаты пенсии она никакого влияния не оказывает. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого лицо признано инвалидом. От изменения группы инвалидности будет зависеть только ее размер, но не продолжительность выплаты. Вместе с тем максимальный срок, на который устанавливается трудовая пенсия по инвалидности, ограничен наступлением общеустановленного пенсионного возраста, в том числе и досрочно. При наличии пяти лет страхового стажа и при достижении пенсионного возраста гражданину в беззаявительном порядке назначается трудовая пенсия по старости. Если же у гражданина, получающего трудовую пенсию по инвалидности, отсутствует страховой стаж необходимой продолжительности, то по достижении 65 лет мужчинами и 60 лет женщинами им будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается на срок, в течение которого лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно. По своему желанию пенсионер может изменить вид пенсионного обеспечения, то есть перейти на получение другой пенсии в том случае, если у него имеется право на несколько видов пенсий. Так, к примеру, гражданин может иметь право на трудовую пенсию по старости и одновременно на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, либо на один из видов трудовых пенсий и на пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения. Количество раз, когда пенсионер может изменить вид пенсионного обеспечения, Законом не ограничено. Главное условие осуществления перевода - это наличие права на ту пенсию, на которую пенсионер желает перейти. По общему правилу перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсионного обеспечения производится по заявлению пенсионера, которое подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Заявление регистрируется в Журнале заявлений, о чем выдается расписка-уведомление. Заявление о переводе с одной пенсии на другую рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда РФ в течение 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов для назначения пенсии. По результатам рассмотрения заявления территориальный орган Пенсионного фонда РФ выносит решение о переводе пенсионера на другой вид пенсионного обеспечения либо об отказе в переводе. Причем в момент обращения гражданин является получателем определенной пенсии, которая была ему назначена ранее. Следовательно, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, должно быть принято решение о прекращении выплаты одного вида пенсии и назначении другого. В случае отказа в переводе территориальный орган Пенсионного фонда в течение 5 дней со дня вынесения решения обязан известить о нем заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвратить все документы. Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой независимо от видов пенсионного обеспечения производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано соответствующее заявление. Условия и порядок перерасчета трудовой пенсии. Под перерасчетом понимается изменение размера пенсии в связи с объективными либо субъективными обстоятельствами. Объективными обстоятельствами, вследствие которых необходимо проведение перерасчета пенсии, могут являться, к примеру, достижение пенсионером 80-летнего возраста, изменение группы инвалидности, изменение количества нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Субъективными обстоятельствами, приводящими к перерасчету, могут быть осуществление пенсионером трудовой или иной деятельности в течение полных 12 календарных месяцев после назначения пенсии, либо отказ пенсионера от получения страховой части трудовой пенсии по старости в течение 12 полных месяцев с момента назначения пенсии или после осуществления последнего перерасчета. В зависимости от причины перерасчета перерасчет производится либо в сторону увеличения размера трудовой пенсии, либо в сторону ее уменьшения. По общему правилу если расчет производится в сторону уменьшения размера пенсии, то новый, уменьшенный размер пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии. Перерасчет в указанных случаях производится без заявления пенсионера по документам пенсионного дела, имеющегося в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ. В том случае, если перерасчет производится в сторону увеличения размера пенсии, новый размер пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии. Из данного положения следует, что при изменении размера пенсии в результате перерасчета в сторону увеличения обращение пенсионера в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с письменным заявлением является обязательным, несмотря на то что зачастую территориальный орган Пенсионного фонда располагает сведениями об обстоятельствах, влекущих за собой проведение перерасчета. Так, данные о том, что пенсионер достиг возраста 80 лет, имеются в его пенсионном деле и для проведения перерасчета пенсии заявления не требуется. Сведения об изменении пенсионеру группы инвалидности поступают в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, из бюро медико-социальной экспертизы в виде выписки из акта освидетельствования инвалида. Вместе с тем имеются обстоятельства, влияющие на размер пенсии, о которых органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, не может быть известно иначе, как из заявления пенсионера. Так, если у пенсионера, получающего трудовую пенсию по инвалидности, родился ребенок, то для проведения перерасчета размера пенсии с учетом нетрудоспособного члена семьи необходимо письменное заявление пенсионера и документы, подтверждающие рождение ребенка. Заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) принимается при условии одновременного представления им всех необходимых для такого перерасчета документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. При установлении группы инвалидности, дающей право на более высокий размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, новый, увеличенный размер пенсии устанавливается не с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии, как это предусмотрено в общем порядке п. 1 настоящей статьи, а со дня вынесения федеральным учреждениеммедико-социальной экспертизы соответствующего решения. Бюро медико-социальной экспертизы, проводившее освидетельствование инвалида, направляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ выписку из акта освидетельствования, на которой имеется дата проведения данного освидетельствования. С этой даты инвалиду в результате проведенного перерасчета и будет выплачиваться пенсия в увеличенном размере. При установлении группы инвалидности, дающей право на более низкий размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, новый, уменьшенный размер пенсии будет выплачиваться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности. При достижении гражданином восьмидесяти лет перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с достижением указанного возраста и выплата увеличенного размера пенсии производятся с даты рождения пенсионера. Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения пенсионного дела. Оно регистрируется в Журнале заявлений и рассматривается в течение 5 дней со дня приема заявления и всех необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В данном случае в законе не установлено какого-либо льготного порядка дополнительного представления недостающих документов. В том случае, если гражданином представлен неполный пакет документов, необходимых для проведения перерасчета, то решение будет приниматься в течение пяти дней после представления всех необходимых документов, а не с момента первого обращения с заявлением, как это установлено при обращении с заявлением о назначении пенсии. Разъяснения по данному вопросу даны в письмеМинтруда РФ от 11 июля 2002 г. № 4632-ЮЛ, где указано, что пятидневный срок рассмотрения заявления о проведении перерасчета со всеми необходимыми документами является единственно возможным сроком для рассмотрения заявления о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии). В отличие от процедуры обращения за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) заявление о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) принимается при условии одновременного представления пенсионером всех необходимых документов. Какого-либо льготного срока для дополнительного представления документов при обращении за перерасчетом размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) не установлено. К числу документов, необходимых для перерасчета размера трудовой пенсии или ее части, относятся сведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, которые предоставляются службе по назначению и перерасчету пенсий службой индивидуального (персонифицированного) учета территориального органа Пенсионного фонда РФ в виде выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в пятидневный срок. Таким образом, названная выписка является необходимым документом для перерасчета трудовой пенсии (части трудовой пенсии), однако не относится к числу документов, которые должен представить сам заявитель. Учитывая, что продление срока рассмотрения заявления о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) для представления недостающих документов не допускается, территориальный орган Пенсионного фонда РФ обязан вынести решение об отказе в перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии). Однако если после вынесения решения об отказе все необходимые документы, включая выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, будут представлены, то указанное решение отменяется и вместо него выносится распоряжение о проведении перерасчета размера пенсии. Предлагаемая последовательность действий органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, направлена на соблюдение интересов пенсионеров и своевременное рассмотрение заявлений граждан о проведении перерасчета размера пенсий. В аналогичном порядке решаются вопросы и при рассмотрении заявления о переводе с одной пенсии на другую. Распоряжение о проведении перерасчета размера пенсии приобщается в пенсионное дело получателя пенсии. Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда РФ. В случае отказа в удовлетворении заявления о проведении перерасчета территориальный орган Пенсионного фонда в течение пяти дней с момента вынесения решения об отказе возвращает гражданину все документы и направляет ему письменное мотивированное уведомление об отказе в удовлетворении его заявления, в котором разъясняются причины отказа и порядок обжалования. Решение территориального органа Пенсионного фонда РФ об отказе в производстве перерасчета размера пенсии может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ, а также в судебном порядке. Предусмотрено два основания, при наличии которых выплата трудовой пенсии приостанавливается. Первым основанием приостановления выплаты пенсии является неполучение пенсионером установленной трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости в течение шести месяцев подряд. Факт неполучения пенсии подтверждается в зависимости от способа доставки пенсии данному пенсионеру. Так, если пенсионер должен получать пенсию в организации почтовой связи или в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, то получение пенсии подтверждается отчетными документами и расчетными ведомостями указанных организаций. Если пенсия не выдавалась в течение какого-то времени, то это отражается в указанных документах, а неполучение начисленных сумм в течение 6 месяцев является основанием для приостановления выплаты. Если способом доставки пенсии является ее доставка пенсионеру на дом организацией почтовой связи, то при отсутствии пенсионера дома на момент доставки пенсии работник почты делает в доставочной ведомости отметку о неполучении пенсии в связи с отсутствием пенсионера. По истечении периода доставки пенсии в текущем месяце сведения о неполученных пенсиях передаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, где они анализируются, сверяются с аналогичными документами, поступившими в предыдущий период и при наличии фактов неполучения пенсии пенсионером в течение 6 месяцев выплата пенсии указанному пенсионеру приостанавливается. Приостановление выплаты пенсии или ее части осуществляется на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. Если способом получения трудовой пенсии является перечисление сумм на счет в кредитной организации, то факт неполучения, то есть неснятия пенсионером со счета начисленных сумм в течение 6 месяцев не может являться основанием для приостановления выплаты, так как момент зачисления суммы пенсии на счет приравнивается к факту ее получения пенсионером до того момента, пока договор между пенсионером и кредитной организацией на открытие и обслуживание счета не будет расторгнут. Вторым основанием приостановления выплаты трудовой пенсии является неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. В данном случае срок приостановления выплаты составляет три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок очередного переосвидетельствования. При установлении гражданину инвалидности бюро медико-социальной экспертизы направляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ выписку из акта освидетельствования, которая подтверждает факт установления гражданину определенной группы инвалидности и в которой указана дата очередного переосвидетельствования. Если очередная выписка о прохождении лицом освидетельствования не поступает в орган Пенсионного фонда РФ, то выплата пенсии приостанавливается на три месяца, в течение которых устанавливается причина непоступления выписки. Если причиной является длительность прохождения переосвидетельствования, то выплата пенсии будет возобновлена после поступления выписки. Если же выписка не поступила в связи с тем, что лицу не установлена группа инвалидности, то выплата пенсии будет прекращена полностью в связи с утратой гражданином права на ее получение. О приостановлении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ выносится распоряжение. При этом пенсионные дела, по которым выплата пенсии приостановлена, находятся в числе действующих пенсионных дел и состоят на особом контроле. В том случае, если пенсионер в течение 6 месяцев явился для получения пенсии, либо в течение трех месяцев в территориальный орган Пенсионного фонда РФ из бюро медико-социальной экспертизы поступила выписка о переосвидетельствовании инвалида, выплата пенсии возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты производится ее перерасчет, индексация и корректировка. Возобновление выплаты пенсии пенсионеру, который не получал трудовую пенсию в течение 6-ти месяцев, не производится автоматически. Для этого пенсионер должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения своего пенсионного дела с письменным заявлением о возобновлении выплаты. При этом пенсионер не обязан объяснять причину длительного неполучения пенсии. Заявление принимается и регистрируется в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в общем порядке в журнале регистрации заявлений. Выплата пенсии будет возобновлена с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было получено соответствующие заявление о возобновлении выплаты трудовой пенсии. К примеру, пенсионер в течение 6 месяцев (с января по июнь) не получал пенсию и выплата пенсии ему была приостановлена. В августе того же года пенсионер обратился в территориальный орган Пенсионного фонда с заявлением о возобновлении выплаты. Выплата пенсии будет возобновлена с 1 сентября и ему будут выплачены суммы пенсии за период с января по август. Вместе в тем, начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Для возобновления выплаты пенсии инвалиду, приостановленной в связи с неявкой на очередное переосвидетельствование, заявление пенсионера не требуется. При получении выписки из акта медико-социальной экспертизы территориальный орган Пенсионного фонда возобновляет выплату пенсии по своей инициативе, поскольку получение выписки является фактом, устраняющим причину приостановления выплаты пенсии. В данном случае сроки возобновления выплаты пенсии поставлены в зависимость от нескольких факторов - во-первых, от периода времени, истекшего с момента приостановления выплаты пенсии, и, во-вторых, от причины пропуска срока очередного освидетельствования. В том случае, если очередное переосвидетельствование было проведено и инвалидность была подтверждена до истечения трех месяцев с момента приостановления выплаты пенсии, то выплата повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом, то есть со дня проведения очередного освидетельствования. Кроме того, если срок очередного переосвидетельствования был пропущен инвалидом по уважительной причине, то выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности. При этом Закон не содержит перечня причин, которые могут быть признаны уважительными, и данный вопрос решается индивидуально в каждом конкретном случае. Уважительными причинами могут являться нахождение на лечении в стационарном учреждении, длительный отъезд с постоянного места жительства в связи с семейными обстоятельствами и т.д. Если при проведении переосвидетельствования лицу была изменена группа инвалидности, то выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности. К примеру, гражданину установлена I группа инвалидности, и он получает трудовую пенсию по инвалидности. Срок очередного переосвидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы установлен 20 января 2010 года, однако в указанный срок гражданин для прохождения переосвидетельствования не явился, в связи с чем выплата трудовой пенсии по инвалидности была приостановлена с 1 февраля 2010 года. 16 июня 2010 года гражданин явился в бюро медико-социальной экспертизы, и ему было проведено переосвидетельствование, в соответствии с которым была подтверждена I группа инвалидности. Выписка из акта освидетельствования была направлена в территориальный орган Пенсионного фонда РФ и поступила 20 июля 2010 года. В соответствии с данной выпиской с 16 июня 2010 г. гражданину установлена инвалидность I группы и причина пропуска срока очередного переосвидетельствования была признана уважительной. За указанный период (т.е. с 20 января по 16 июня 2010 г.) инвалидность I группы была подтверждена. На основании комментируемой статьи Закона выплата трудовой пенсии по инвалидности данному гражданину была возобновлена со дня проведения переосвидетельствования, то есть с 16 июня 2010 года, а за период с 1 февраля по 15 июля 2010 года были выплачены суммы пенсии в полном объеме. Существует три основания для прекращения выплаты трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Рассмотрим указанные основания, первым из которых является смерть пенсионера, а также вынесение судом решения о признании его безвестно отсутствующим или умершим. Документальным подтверждением смерти является свидетельство о смерти. Органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) в течение месяца после регистрации смерти обязаны направить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ официальный реестр, подтверждающий регистрацию смерти гражданина. Реестр должен быть подписан руководителем органа ЗАГС и заверен печатью. Также официальные сведения о смерти могут быть направлены в территориальный орган Пенсионного фонда РФ органами Федеральной миграционной службы, органами внутренних дел, осуществляющими регистрацию граждан. В случае признания гражданина в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии является вступившее в законную силу решение суда, которое также в течение месяца направляется судебными органами в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. В случае смерти гражданина, признания его умершим или безвестно отсутствующим выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим. К примеру, пенсионер умер 15 января 2011 года. Выплата пенсии будет прекращена с 1 февраля 2011 г. Вторым основанием прекращения выплаты трудовой пенсии является истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии. Как мы говорили ранее, в комментариях к ст. 21, при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд выплата трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости приостанавливается на весь период неполучения указанной пенсии. После истечения указанного шестимесячного срока выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. Так, к примеру, выплата пенсии была приостановлена 15 января 2011 года, шестимесячный срок истек 15 июля 2011 г., следовательно, выплата пенсии будет прекращена 1 августа 2011 г. Третьим основанием прекращения выплаты трудовой пенсии является утрата пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (часть трудовой пенсии по старости). Выплата трудовой пенсии по старости или ее части может быть прекращена в том случае, если будут обнаружены обстоятельства или документы, опровергающие достоверность сведений, представленных пенсионером в подтверждение права на получение трудовой пенсии по старости. Основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности является истечение срока признания лица инвалидом, если в результате очередного освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы инвалидность данному гражданину была снята. Основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца является наступление трудоспособности лица, имеющего право на получение данного вида пенсии. Также основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца может быть достижение ребенком умершего кормильца 18 лет или 23 лет при обучении на очной форме в образовательном учреждении, смена формы обучения с очной на заочную или вечернюю. Кроме того, выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца прекращается лицам, получающим данный вид пенсионного обеспечения вследствие ухода за малолетними детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, но впоследствии поступившими на работу или возобновившими иной вид трудовой деятельности, которая включается в страховой стаж. Во всех указанных случаях выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица. Прекращение выплаты трудовой пенсии в некоторых случаях инициируется органами Пенсионного фонда РФ (в случае поступления документов о смерти гражданина, признания его умершим или безвестно отсутствующим, при снятии инвалидности), а в иных случаях предполагает, что при наступлении обстоятельств, о которых органам Пенсионного фонда РФ неизвестно, об указанных обстоятельствах должен сообщить сам пенсионер. Данная обязанность разъясняется и объявляется пенсионерам под роспись при первоначальном обращении в органы Пенсионного фонда РФ за назначением трудовой пенсии. Решение о прекращении выплаты пенсии должно быть законным и обоснованным и может приниматься только в результате подробного и всестороннего анализа всей имеющейся информации, несмотря на то что Законом не установлено дополнительного срока для изучения документов, являющихся основанием для прекращения выплаты пенсии. Это связано с тем, что прекращение выплаты пенсии должно быть произведено безотлагательно, чтобы не допустить перерасхода средств бюджета Пенсионного фонда, предназначенных на выплату пенсии. О прекращении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ выносится решение или распоряжение, после чего пенсионное дело пенсионера сдается в архив. Кроме того, установлены дополнительные основания прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Это, во-первых, прекращение выплаты трудовой пенсии по инвалидности в связи с установлением трудовой пенсии по старости досрочно. Во-вторых, выплата трудовой пенсии по инвалидности прекращается при достижении лицом общеустановленного пенсионного возраста, который составляет для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет. При достижении указанного возраста и при наличии не менее пяти лет страхового стажа гражданину, получающему трудовую пенсию по инвалидности, назначается трудовая пенсия по старости. В том случае, если у лица, получающего трудовую пенсию по инвалидности, нет необходимого для назначения трудовой пенсии по старости страхового стажа, то по достижении возраста 65 лет мужчинами и 60 лет женщинами указанным лицам будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения и в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Предусмотрено два условия, при которых ранее прекращенная выплата трудовой пенсии подлежит восстановлению. Первым условием является отмена решения суда о признании пенсионера умершим или о признании пенсионера безвестно отсутствующим. Основанием для восстановления выплаты в данном случае является вступившее в законную силу решение суда об отмене ранее принятого решения о признании гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Выплата пенсии восстанавливается независимо от периода времени, прошедшего с момента прекращения выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение. Вторым условием восстановления выплаты трудовой пенсии является наступление новых обстоятельств или надлежащее подтверждение прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости. В данном случае установлено временное ограничение, заключающееся в том, что восстановление выплаты пенсии по указанному основанию может иметь место только в том случае, если с момента прекращения выплаты прошло не более 10 лет. Для восстановления выплаты по указанному основанию требуется волеизъявление пенсионера, которое должно быть выражено в письменном заявлении, с которым гражданин обращается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения своего пенсионного дела. Данное заявление также может быть представлено в форме электронного документа и передано с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление принимается и регистрируется в журнале регистрации заявлений, о регистрации заявления гражданин получает расписку-уведомление. Вместе с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ должны быть предоставлены все необходимые документы, подтверждающие право на получение определенного вида трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. По заявлению о восстановлении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ в течение 10 дней принимается решение о восстановлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) либо об отказе в восстановлении выплаты. Необходимо обратить внимание, что в некоторых случаях вместо заявления о восстановлении выплаты более целесообразно обращение за новым назначением пенсии. Во-первых, при обращении с заявлением о восстановлении пенсии не предусмотрены льготные сроки для дополнительного сбора и предоставления недостающих документов, и, во-вторых, при новом назначении пенсии предусмотрены иные сроки начала ее выплаты. Восстановление выплаты пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом Пенсионного фонда РФ получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы. Следует уточнить, что обращение с заявлением и предоставление в территориальный орган Пенсионного фонда всех необходимых документов, обязанность сбора которых возложена на заявителя, с 1 июля 2012 г., в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый ЗаконФЗ от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», допускается в форме электронных документов с передачей их с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления пенсионера о восстановлении выплаты трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости право на получение указанной пенсии не пересматривается. Однако ее размер определяется заново в зависимости от вида трудового пенсионного обеспечения. Если при восстановлении выплаты размер трудовой пенсии или части трудовой пенсии по старости не достигает размера, который был установлен пенсионеру на день прекращения выплаты, то пенсионеру восстанавливается трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) в прежнем более высоком размере. В том случае, если пенсионер отказался от получения страховой части трудовой пенсии по старости на срок не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости или со дня предыдущего перерасчета в целях ее последующего перерасчета, то восстановление выплаты, так же как и прекращение выплаты, производится по заявлению пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением и необходимыми документами, обязанность представления которых возложена на заявителя. О прекращении и восстановлении выплаты выносится решение или распоряжение. Пенсионер вправе сам выбрать способ доставки пенсии - через организацию федеральной почтовой связи (в операционной кассе или на дому) или путем зачисления на счет, открытый в кредитной банковской организации. Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Как мы видим, в формулировке данной нормы слово «календарный» отсутствует, поэтому возникает закономерный вопрос, что следует понимать под понятием «текущий месяц». На практике установлено, что продолжительность текущего месяца соответствует количеству календарных дней того месяца, в котором осуществляется выплата пенсии. Так, текущий месяц январь имеет продолжительность с 1 по 31 число, а февраль, в зависимости от года, - с 1 по 28 или с 1 по 29 число. Поскольку все суммы пенсии не могут быть выплачены и доставлены пенсионерам в один и тот же день из-за большого объема денежных средств, выплата и доставка пенсии в организациях федеральной почтовой связи, включая и доставку пенсии на дом пенсионера, осуществляется в соответствии с графиком выдачи пенсии по участкам, который укладывается в текущий календарный месяц. В том случае, если в дни графика попадают выходные и нерабочие праздничные дни, пенсия должна быть выплачена в последний перед праздничным рабочий день. К примеру, пенсию за январь пенсионеры, проживающие на определенном участке определенного микрорайона, получают в период со 2 по 6 января, другого участка - с 7 по 11 января, и т.д. На счета пенсионеров, открытые в кредитно-банковских организациях, пенсия за текущий месяц поступает в период с 1 по 10 число данного месяца, а снять ее со счета пенсионер может в любое удобное для него время. Устанавлен порядок выплаты сумм пенсии, которые не были получены пенсионером своевременно в силу личных обстоятельств, а также вследствие приостановления выплаты пенсии по решению или распоряжению территориального органа Пенсионного фонда РФ. В обоих случаях неполученные суммы пенсии выплачиваются пенсионеру за все прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Вопрос о выплате неполученных сумм пенсии рассматривается одновременно с отменой решения территориального органа Пенсионного фонда о приостановлении выплаты пенсии и возобновлении ее выплаты. В том случае, если пенсия не была получена пенсионером по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то недополученные суммы пенсии выплачиваются в полном объеме за все прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Установлен порядок выплаты сумм трудовой пенсии, которые были начислены пенсионеру в текущем месяце, но не получены им в связи с его смертью. Выплата трудовой пенсии в связи со смертью пенсионера прекращается органом Пенсионного фонда на основании данных о регистрации смерти, поступивших из органов ЗАГС, с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера. Так, если пенсионер умер 15 января, то выплата пенсии ему будет прекращена с 1 февраля и речь идет именно о сумме пенсии, начисленной пенсионеру, в нашем примере, за январь. Данная сумма не включается в состав наследственной массы и должна быть выплачена членам семьи умершего пенсионера, проживающим с ним совместно на день его смерти. Однако в данном случае к указанным членам семьи право на получение недополученных сумм применяется без учета условий, в соответствии с которыми они признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, - возраста, трудоспособности, инвалидности, факта нахождения на иждивении, обучения в образовательных учреждениях и др., то есть нельзя проводить аналогию между правом на получение недополученных в связи со смертью пенсионера сумм пенсии и правом на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Условием получения недополученных в связи со смертью пенсионера сумм пенсии является обращение членов семьи за их получением не позднее, чем до истечения 6 месяцев со дня смерти пенсионера. Так, ст. 1183 ГК РФ, регламентирующая наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, гласит, что право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате указанных сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. При отсутствии лиц, имеющих право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при не предъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях. При проведении анализа вышеприведенной нормы гражданского законодательства выявлены два различия. Во-первых, Гражданский кодекс предусматривает, что права на получение сумм пенсий принадлежат членам семьи пенсионера, которые проживали с ним совместно, а также нетрудоспособным иждивенцам независимо от места их проживания, причем к последним относятся все нетрудоспособные иждивенцы независимо от степени родства с умершим. Недополученные в связи со смертью пенсионера суммы пенсии выплачиваются лишь тем членам семьи умершего пенсионера, которые относятся к числу его родственников, то есть членов семьи, и, кроме того, только тем из них, которые проживали с ним совместно на день его смерти. Во-вторых, требования о выплате указанных сумм пенсии согласно гражданскому законодательству могут быть предъявлены в течение четырех месяцев со дня открытия наследства (днем открытия наследства считается день смерти гражданина), а в соответствии с комментируемой нормой условием получения недополученных в связи со смертью пенсионера сумм пенсии является обращение членов семьи за их получением не позднее чем до истечения 6 месяцев со дня смерти пенсионера. Вновь явное и принципиальное несовпадение. На практике зачастую возникает вопрос, какую же норму - гражданского или пенсионного законодательства следует применять в данном случае. Ответ на данный вопрос дан в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Позиция Верховного Суда РФ заключается в том, что при разрешении споров, связанных со взысканием начисленных сумм трудовой пенсии, причитавшихся пенсионеру в текущем месяце (в том числе и за прошедшее время) и оставшихся неполученными в связи с его смертью, необходимо руководствоваться положениями, закрепленными в пенсионном законодательстве, поскольку ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» является специальным и был принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года, т.е. позже, чем часть третья ГК РФ, которая была принята 1 ноября 2001 г. (ст. 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»). Указанное несоответствие двух действующих одновременно федеральных законодательных актов приводит к нарушению еще одной нормы, содержащейся в ст. 3 ГК РФ, в которой определено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему соответствовать. В ст. 1183 ГК РФ не содержится отсылочной нормы о возможности применения к правоотношениям по выплате сумм неполученных пенсий регулирования, установленного специальным нормативным правовым актом. К тому же речь ведется скорее не о пенсионных (как например, в случае пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца), а об имущественных отношениях, при регулировании которых приоритет следует отдавать ГК РФ. В настоящее время на практике используется одновременно и пенсионное и гражданское законодательство, о чем свидетельствует п. 16 «Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствиис Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце, в том числе и за прошедшее время, и оставшиеся неполученными в связи с его смертью в указанном месяце, а при отсутствии лиц, и истечении шести месяцев со дня смерти пенсионера указанные суммы пенсии выплачиваются в соответствии с законодательством РФ, то есть ст. 1183 ГК РФ. В случае, когда смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до корректировки размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования), выплачиваются всоответствии с Правилами выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. № 741, его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в определенной законом последовательности. Кроме того, застрахованное лицо при жизни путем составления заявления вправе определить конкретных лиц, которым может быть произведена такая выплата и указать доли распределения указанных средств, причем определенные в заявлении лица не обязательно должны относиться к числу родственников. Данное заявление может быть представлено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При отсутствии указанного заявления средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях. В том случае если накопительная часть трудовой пенсии по старости застрахованного лица была передана для оперативного управления в негосударственный пенсионный фонд, то выплата пенсионных накоплений, в том числе и лицам, указанным в заявлении пенсионера о распределении указанных средств, будет производиться не Пенсионным фондом РФ, а негосударственным пенсионным фондом. Данный вопрос решается при заключении договора между застрахованным лицом и негосударственным пенсионным фондом об обязательном пенсионном страховании, а также путем подачи соответствующего заявления. При подаче нескольких заявлений о распределении средств, составляющих накопительную часть трудовой пенсии по старости застрахованного лица, то во внимание принимается заявление от наиболее поздней даты. Если при заключении договора с негосударственным пенсионным фондом вопрос о распределении средств пенсионных накоплений не был оговорен, и распоряжения в виде заявления от застрахованного лица не поступило, то выплата средств пенсионных накоплений производится правопреемникам по закону первой очереди, а при их отсутствии - правопреемникам по закону второй очереди. Если средства пенсионных накоплений формируются в Пенсионном фонде РФ, то заявление о распределении данных средств, как мы уже говорили ранее, подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Если один из правопреемников по закону отказывается от получения средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица, то причитающаяся ему доля распределяется в равных долях между другими правопреемниками по закону. Все вопросы выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, регламентированы в Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. № 741 «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета». Аналогичный вопрос о выплате указанных накоплений негосударственным пенсионным фондом также регламентирован Правительством РФ в Постановлении от 3 ноября 2007 г. № 742 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии». Территориальный орган Пенсионного фонда РФ в течение 10 дней с момента получения сведений о смерти застрахованного лица извещает правопреемников по заявлению или по закону о возможности получения средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица. Негосударственный пенсионный фонд обязан осуществлять указанное уведомление в течение 2 месяцев дня поступления информации о смерти застрахованного лица. Обращение правопреемников за выплатой средств пенсионных накоплений осуществляется до истечения 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица путем подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Пропущенный по уважительным причинам срок обращения с заявлением может быть восстановлен в судебном порядке. Территориальный орган Пенсионного фонда РФ в срок не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок, установленный для обращения правопреемников с заявлениями о выплате средств пенсионных накоплений, выносит решение о выплате или об отказе в выплате средств пенсионных накоплений, определяет доли правопреемников. Выплата правопреемникам средств пенсионных накоплений производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту жительства умершего застрахованного лица не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было принято решение о выплате. Негосударственным пенсионным фондом выплата указанных средств производится в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем принятия соответствующего решения. И вновь, как и при выплате сумм пенсии, недополученных пенсионером в связи со смертью, возникает вопрос о несоответствии норм пенсионного законодательства и гражданского законодательства, регламентирующего вопросы наследования. В частности, нормы пенсионного законодательства, касающиеся очередности получения средств пенсионных накоплений, не соответствуют нормам ст. ст. 1142 - 1145 и 1148 ГК РФ, регламентирующим очередность наследования. Законом установлено, что пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты. Данная норма тесно связана с положениями об ответственности пенсионеров за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты, а также с нормами о недопущении неправомерного расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Вместе с тем понятие безотлагательного извещения законом не раскрыто. Представляется, что под безотлагательным сроком следует понимать период времени, который является достаточным для своевременного изменения размера пенсии и предотвращения излишней выплаты денежных средств, которые потом пенсионеру придется возмещать. И наоборот, если Пенсионному фонду РФ своевременно не будут известны обстоятельства, влияющие на изменение размера пенсии в сторону увеличения, то будут ущемлены права самого пенсионера, так как он своевременно не получит пенсию с учетом произведенного перерасчета. Об обязанности своевременно и безотлагательно извещать органы Пенсионного фонда РФ об обстоятельствах, влияющих на размер пенсии, пенсионеры предупреждаются под роспись при подаче заявления о первоначальном назначении трудовой пенсии. Для граждан, выезжающим на постоянное место жительства за пределы территории РФ предусмотрена авансированная выплата трудовой пенсии в рублях за шесть месяцев вперед, которая осуществляется перед отъездом гражданина для постоянного проживания за пределами РФ и по его желанию. Чтобы рассчитать сумму трудовой пенсии, которая должна быть выплачена лицу за шесть месяцев вперед, производятся несложные арифметические действия - сумма, составляющая размер пенсии на день обращения гражданина с заявлением об авансированной выплате, умножается на 6 месяцев. Шестимесячный период, за который выплачивается пенсия, рассчитывается начиная с месяца, следующего за месяцем представления заявления и необходимых документов. Выплата пенсии за шесть месяцев вперед производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, в порядке, установленном для выплаты пенсии на территории РФ. К примеру, гражданин, выезжающий для постоянного проживания за пределы РФ, обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о выплате пенсии за 6 месяцев вперед 4 февраля. При этом размер его трудовой пенсии по старости составляет 8000 рублей и пенсия за февраль уже была им получена. Данному гражданину будет выплачена пенсия авансом за период с марта по август включительно и размер выплаты составит 48000 рублей (6 мес. x 8000 руб.). Для получения авансированной выплаты трудовой пенсии за 6 месяцев вперед гражданин представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявление и необходимые документы. Так, лицо, являющееся гражданином РФ, представляет заявление о выплате назначенной пенсии за шесть месяцев подряд вперед перед выездом на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, оформленное в бумажной форме или форме электронного документа, подписанное электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ. Форма указанного заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». Совместно с указанным заявлением гражданином РФ должен быть предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами РФ, при наличии в нем отметки «Для проживания за границей». Иностранный гражданин представляет заявление по той же форме, которая установлена для граждан РФ, национальный паспорт, копию вида на жительство и визу иностранного государства, если в данном государстве установлен визовый режим. Лицо без гражданства представляет заявление, аналогичное заявлению, представляемому гражданами РФ и иностранными гражданами, копию вида на жительство и визу иностранного государства, в которое он намерен въехать, если в данном государстве установлен визовый режим. Перерасчет суммы пенсии, выплаченной за шесть месяцев вперед, в связи с изменением в соответствии с законодательством Российской Федерации размеров пенсий в период, за который выплачена пенсия, не производится. Выплата трудовой пенсии за шесть месяцев вперед производится единовременно путем зачисления на счет в кредитной организации либо в операционной кассе почтового отделения. Однако, если гражданин после выплаты пенсии за шесть месяцев вперед по каким-либо причинам, к примеру, вследствие болезни, не выехал на постоянное жительство за пределы РФ, ему может быть вновь выплачена пенсия за шесть месяцев вперед в вышеуказанном порядке, при условии обращения за следующей выплатой пенсии по истечении шестимесячного периода, за который пенсия ему была выплачена. Выехавшие за пределы РФ граждане могут по своему выбору получать трудовую пенсию на территории РФ в рублях по доверенности путем зачисления на счет в банке или иной кредитной организации, а также пенсия может переводиться по месту проживания пенсионера за пределами территории РФ в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения этой операции. Волеизъявление гражданина может быть высказано в заявлении, представленном как в письменной форме, так и с 1 февраля 2011 года в форме электронного документа, направляемого по телекоммуникационным каналам связи, в том числе и в сети Интернет. Перевод трудовой пенсии за пределы РФ к месту проживания гражданина производится независимо от даты их выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. Форма заявления о переводе трудовой пенсии за пределы РФ утверждена Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». Указанное заявление, документы, подтверждающие место постоянного проживания за пределами территории РФ, а также справка о дате выезда с территории РФ для постоянного проживания в другой стране или о переезде из одного государства в другое представляются в Пенсионный фонд РФ. Документом, подтверждающим место постоянного жительства гражданина за пределами РФ, является справка, выданная дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в стране проживания, а также компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. В том случае, если документ выдается компетентным органом иностранного государства на иностранном языке, то в России его необходимо оформить надлежащим образом - заверить посредством проставления апостиля, если со страной, выдавшей документ, у России отсутствует договор о правовой помощи, и осуществить заверенный нотариально перевод на русский язык. Так, все документы, выданные в США, должны быть заверены апостилем. Справка о дате выезда с территории РФ для постоянного проживания в другой стране выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ. Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан, получателями которых являются их законные представители, указанные документ и справка представляются и на граждан, на которых назначена пенсия, и на их законных представителей. Пенсионный фонд РФ, на основании заявления гражданина и представленных документов, запрашивает в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту нахождения пенсионного дела выехавшего гражданина справку по его пенсионному делу. Получив запрос Пенсионного фонда РФ, территориальный орган Пенсионного фонда проверяет правильность исчисления трудовой пенсии гражданину, выехавшему для постоянного проживания за границу РФ, закрывает его пенсионное дело и составляет справку по пенсионному делу, которую направляет в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием электронной подписи или на бумажном носителе.Форма указанной справки утверждена Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». Справка в форме электронного документа или на бумажном носителе, а также запрос хранятся в органе, осуществлявшем пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, вместе с пенсионным делом в архиве действующих пенсионных дел. После получения из территориального органа Пенсионного фонда РФ справки по пенсионному делу гражданина, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ, Пенсионный фонд РФ осуществляет перевод пенсии за пределы Российской Федерации. Перевод пенсии производится начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях (с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом), с соблюдением норм пенсионного законодательства о порядке выплаты пенсий, не полученных пенсионером своевременно. Размер пенсии, подлежащей переводу за пределы Российской Федерации, пересматривается Пенсионным фондом РФ при принятии федеральных законов, дающих право на более высокую пенсию, если такой пересмотр может быть произведен без дополнительного документального подтверждения гражданами юридических фактов, определяющих право на пересмотр размера пенсии, и если указанными федеральными законами не будет предусмотрено иное. Перерасчет, индексация, корректировка размера пенсии, подлежащей переводу за пределы РФ, производятся в общем порядке. Условием перевода пенсии для ее получения за границей РФ является ежегодное предоставление в Пенсионный фонд РФ документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года, либо личная явка гражданина в Пенсионный фонд РФ 31 декабря каждого года или в любой день следующего года с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем календарном году. Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан, получателями которых являются их законные представители, документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, представляется на получателя пенсии и на гражданина, на которого назначена пенсия. В случае личной явки гражданина (его законного представителя) в Пенсионный фонд Российской Федерации с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем календарном году составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем году. Справка о нахождении в живых на 31 декабря выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. В том случае, если документ выдается компетентным органом иностранного государства на иностранном языке, в России необходимо осуществить его нотариально заверенный перевод на русский язык и заверить посредством проставления апостиля, если со страной, выдавшей документ, у России отсутствует договор о правовой помощи. Если в срок до 31 декабря данный документ не будет представлен, то выплата пенсии приостанавливается в установленном законом порядке. После представления документов выплата пенсии будет возобновлена. Трудовая пенсия переводится Пенсионным фондом РФ на счет гражданина в банке или ином финансово-кредитном учреждении иностранного государства, в котором данный гражданин проживает, если иное не установлено международным договором РФ. Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции. При этом следует иметь в виду, что переводимая за рубеж сумма трудовой пенсии может быть больше или меньше в зависимости от курса рубля к соответствующей валюте. Так, к примеру, размер трудовой пенсии гражданина установлен в сумме 5000 рублей. При переводе указанной суммы пенсии за границу 1 декабря размер переведенной суммы составил 181,09 долларов США, так как установленный Центральным банком России по состоянию на эту дату курс составил 1 доллар = 27,61 руб. При переводе той же суммы 9 февраля ее размер составил 137,43 долларов США, поскольку установленный Центральным банком России по состоянию на 9 февраля курс составил 1 доллар = 36,38 руб. В том случае, если гражданин желает получать трудовую пенсию не по месту постоянного проживания за границей, а на территории РФ, то он вправе обратиться в Пенсионный фонд РФ с заявлением, в том числе направленным и в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Трудовая пенсия может выплачиваться гражданину на территории РФ независимо от даты выезда из РФ в другое государство для постоянного проживания, а также от последующей смены страны проживания. Форма заявления о выплате пенсии на территории РФ утверждена Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». В заявлении должно быть выражено желание получать трудовую пенсию на территории Российской Федерации, указан адрес постоянного места жительства за границей (на русском и иностранном языках), а также реквизиты банка на территории РФ и номер личного счета, на который будет переводиться пенсия. Помимо заявления должны быть представлены документы, подтверждающие место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое). Получив заявление и необходимые документы, территориальный орган Пенсионного фонда РФ проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет (восстанавливает) ее выплату на территории РФ в соответствии с действующим законодательством. В том случае, если ранее гражданин получал пенсию за пределами РФ, то территориальный орган Пенсионного фонда РФ извещает Пенсионный фонд РФ о поступлении от гражданина заявления о выплате ему пенсии на территории Российской Федерации и запрашивает документ о прекращении перевода пенсии за пределы Российской Федерации. Получение гражданами, постоянно проживающими за границей, трудовой пенсии на территории РФ - в настоящее время явление достаточно распространенное. Пенсия перечисляется на счет в кредитно-банковской организации и гражданин в случае приезда в Россию может самостоятельно снять со счета сумму пенсии либо оставить доверенность на управление счетом родственникам или знакомым, проживающим в России. Порядок выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации регламентирован Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». Данным Положением установлен порядок выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) лицам, выехавшим за пределы территории РФ для постоянного проживания, а также порядок выплаты указанным лицам пенсий, установленных в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Исключение составляет выплата социальной пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения, разъяснение о выплате которой гражданам, выехавшим для постоянного проживания за границу, дано в письме ПФР от 18 декабря 2007 г. № ЛЧ-21-26/14313 «О выплате социальных пенсий за пределы Российской Федерации». Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, выезжающих (выехавших) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости). По общему правилу приоритета международных договоров и соглашений, если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в Положении, применяются правила, установленные международным договором РФ. Гражданам, имеющим право на получение в соответствии с законодательством РФ двух пенсий, оформление их перевода и выплаты осуществляется одновременно. При возвращении гражданина на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенной ему пенсии, не полученной им за время его проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие дню обращения за получением указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости). Гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, выплата гражданину не полученной им пенсии за прошедшее время производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, на основании данных о невыплаченных суммах пенсии, соответствующего заявления гражданина и паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации либо вида на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства). Принудительное удержание из трудовой пенсии может производиться только на установленных законом основаниях, то есть по исполнительным документам; по решениям органов Пенсионного фонда РФ о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в связи с непредставлением или несвоевременным представлением им информации, имеющей правоустанавливающее значение или влияющей на размер трудовой пенсии, а также по решению суда о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке. Исполнительными документами, которые могут быть направлены приставам-исполнителям в случае необходимости удержания из трудовой пенсии в соответствии с ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Самыми распространенными видами исполнительных документов являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции или арбитражными судами, вынесшими соответствующее решение об удержании из трудовой пенсии. Формы бланков исполнительных листов утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов». Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. Судебные приказы - это судебные постановления, вынесенные судьей в порядке и на основаниях, которые установлены главой 11 ГПК РФ единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии, заключаются, как видно из названия данного исполнительного документа, между гражданами и в обязательном порядке требуют нотариального заверения, приобретая тем самым силу исполнительного документа. Заключение данного соглашения регламентировано главой 16 Семейного кодекса РФ. Нотариально удостоверенная копия не является правоустанавливающим документом и в этом смысле ее использование в качестве исполнительного документа возможно в том случае, если имеется необходимость исполнения соглашения об уплате алиментов в нескольких местах. Требования органов Пенсионного фонда РФ о взыскании денежных средств по платежам в бюджет, сумм штрафов, пени с организаций, когда обращение взыскания на денежные средства в банках оказалось безрезультатным, так же как и требования налоговых органов, относятся к числу актов органов, осуществляющих контрольные функции. К числу судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях относятся постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в соответствии с КоАП РФ; постановления судебного пристава-исполнителя выносятся в соответствии с ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при совершении конкретных исполнительных действий. Постановления судебного пристава-исполнителя выносятся по целому ряду различных вопросов, например, о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других расходов по исполнению, о принудительном приводе. К числу исполнительных документов можно отнести те постановления, которые имеют принудительную силу. Решения органов Пенсионного фонда РФ о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в связи с непредставлением или несвоевременным представлением им информации, имеющей правоустанавливающее значение или влияющей на размер трудовой пенсии, однако могут отнесены к числу исполнительных документов, а именно к актам органов, осуществляющих контрольные функции. Вместе с тем обособление данного основания удержания из трудовой пенсии вызвано тем, что Пенсионный фонд РФ сам выявляет нарушение, выступает инициатором взыскания и определяет объем сумм, которые должны быть взысканы. При этом бремя доказывания виновности пенсионера лежит на Пенсионном фонде РФ, так как указанный орган обязан доказать, что пенсионер был предупрежден о требованиях безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты, однако данное требование не выполнил умышленно, из корыстных побуждений, пытаясь ввести органы Пенсионного фонда РФ в заблуждение. Проверяется факт разъяснений пенсионеру обязанности под роспись, устанавливается факт несообщения пенсионером о соответствующих значимых обстоятельствах, после чего может быть принято решение о производстве удержаний. Данное решение и право его обжалования в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ или в судебном порядке разъясняются пенсионеру в доступной форме. При обжаловании решения в суд взыскание приостанавливается до вступления в законную силу решения, принятого судом по данному делу. Решение суда о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке, является безусловным основанием для производства взысканий. Однако в данном случае важнейшим фактом является установление факта злоупотреблений со стороны пенсионера, а не его ошибки или добросовестного заблуждения. В гражданско-правовых отношениях процессуальная добросовестность пенсионера является презумпцией и не нуждается в доказательствах, пока судебным решением не будет установлен факт злоупотреблений правом. Именно поэтому решение о наличии злоупотреблений устанавливается судом, а не органом Пенсионного фонда РФ. Злоупотреблением в данном случае может являться умышленное представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ подложных документов, подтверждающих право на получение какого-либо вида трудовой пенсии, подложные справки о составе семьи, о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, поддельные справки об обучении в образовательных учреждениях на дневном (очном) отделении, и т.д. Суду необходимо установить, что подложные, несоответствующие действительности правоустанавливающие документы и документы, влияющие на увеличение размера трудовой пенсии, были представлены гражданином с прямым умыслом, направленным на получение не полагающихся ему по закону денежных средств, то есть из корыстных побуждений. Выявив факт представления гражданином подложных документов, территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соблюдением всех норм гражданского и гражданско-процессуального законодательства направляет в судебные органы гражданский иск об установлении злоупотреблений и о взыскании излишне выплаченных сумм пенсионных средств. Если в действиях гражданина помимо нарушений гражданского и пенсионного законодательства будут выявлены иные правонарушения, то материалы также должны быть направлены в органы внутренних дел и прокуратуру. Удержания производятся исходя из установленного размера пенсии. Размер удержаний строго регламентирован законом, в зависимости от документа, на основании которого производится удержание. Если с пенсионера должны быть взысканы излишне выплаченные суммы пенсии и удержание производится на основании решения Пенсионного фонда РФ, то размер удержаний не может превышать 20% ежемесячной суммы пенсии, назначенной пенсионеру на момент производства удержания. На основании других документов - исполнительных листов, судебных приказов, других исполнительных документов, решений суда о производстве вычетов удержания могут составлять от 50 до 70%, в зависимости от оснований удержания. Поскольку основаниями для удержания в большинстве случаев являются исполнительные документы, то для получения более подробных разъяснений необходимо обратиться к ФЗ от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где в ст. 99 установлено общее правило о том, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Из указанного правила имеются исключения, при которых ограничение размера удержаний, установленное в 50%, не применяется. Такими исключениями являются факты взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, возмещения вреда, причиненного здоровью, возмещения вреда в связи со смертью кормильца и возмещения ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из доходов должника, в том числе и трудовой пенсии, не может превышать 70%. В пределах взыскиваемой суммы производятся расходы на перевод или пересылку взыскателю денежных средств, так как в соответствии со ст. 117ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника. В том случае, если имеется несколько оснований для взыскания, то установленный законодательством предельный размер взысканий распределяется между всеми видами взысканий и всеми взыскателями в определенной очередности. В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда. Во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности. В третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды. В четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования. При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме. Если пенсия гражданину не начисляется, то, соответственно, и взыскания с нее произведены быть не могут. В случае прекращения выплаты трудовой пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии, удерживаемым на основании решений органов Пенсионного фонда РФ, в том случае, если пенсионер не возмещает долг добровольно, оставшаяся задолженность взыскивается в порядке гражданского судопроизводства, то есть с имущества должника. Имущественная ответственность гражданина по своим обязательствам установлена ст. 24 ГК РФ, в соответствии с которой гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Под имуществом гражданина в данном случае понимается имущество, принадлежащее ему на праве собственности, а также имущественные права на вещи и деньги на банковских счетах и вкладах, доли участия в коммерческих организациях, то есть все, что имеет экономическую ценность и материальную стоимость. Исчерпывающий перечень имущества должника, на которое взыскание обращено быть не может, содержится в ст. 446 ГПК РФ. В случае если лицу установлены не все части трудовой пенсии, то удержания из трудовой пенсии производятся из установленных частей этой пенсии. Разъяснению в данном случае подлежит момент установления трудовой пенсии или ее части. Если гражданин, достигнув пенсионного возраста, не обратился за назначением трудовой пенсии по старости с целью обращения за ней в более позднем возрасте, то пенсия ему, соответственно, не установлена и взыскания на предполагаемую сумму обращены быть не могут. Вместе с тем если трудовая пенсия по старости была установлена, но пенсионер отказался от ее получения с целью перерасчета, то на установленную сумму могут быть наложены все полагающиеся взыскания. Определены три основания определения размера трудовых пенсий. Первое основание заключается в том, что размер трудовой пенсии застрахованного лица определяется в соответствии с определенными данными, то есть документами, определяющими право лица на пенсионное обеспечение - о достижении лицом пенсионного возраста, о наличии у него страхового стажа необходимой продолжительности, о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, о получении группы инвалидности, о смерти кормильца, документы, подтверждающие родственные отношения с кормильцем и т.д. Второе основание состоит в том, что все документы, влияющие на право гражданина на осуществление трудового пенсионного обеспечения, должны иметься в распоряжении органа, назначающего пенсию и устанавливающего ее размер, то есть территориального органа Пенсионного фонда РФ, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии. Если, к примеру, гражданин имеет право на получение трудовой пенсии по инвалидности при наличии двух нетрудоспособных членов семьи, но не представил в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений, подтверждающих наличие у него иждивенцев, пенсия будет ему назначена без учета иждивенцев, то есть в меньшем размере. В том случае, если документы о наличии нетрудоспособных членов семьи будут представлены позднее, будет произведен перерасчет размера пенсии, но не с момента ее назначения, а с более позднего времени. Третье основание заключается в том, что размер трудовой пенсии определяется в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, действующими по состоянию на день, в который органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, выносится решение о назначении трудовой пенсии. Определены основания перерасчета, то есть изменения размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Если до 1 января 2010 г. по приведенным в данной статье основаниям производился перерасчет только базовых частей трудовых пенсий, то теперь после внесения изменений в пенсионное законодательство ФЗ от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ производится перерасчет при получении трудовой пенсии по старости - ее страховой части, а при получении других видов трудового пенсионного обеспечения - всего размера пенсии. Под перерасчетом в общем смысле понимается изменение размера пенсии, причем расчет может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера. В соответствии с законом, основаниями перерасчета являются, во-первых, достижение гражданином возраста 80 лет, при котором устанавливается повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости. Перерасчет в этом случае производится в сторону увеличения. Во-вторых, основанием перерасчета является изменение группы инвалидности. В данном случае производится перерасчет всего размера трудовой пенсии по инвалидности и может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера, в зависимости от того, как меняется группа инвалидности. Если, к примеру, инвалиду III группы в результате проведения переосвидетельствования будет установлена II группа, то размер пенсии по инвалидности в результате перерасчета будет увеличен. Если же, наоборот, при проведении освидетельствования инвалида II группы ему будет установлена III группа, то перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности будет произведен в сторону уменьшения. В-третьих, основанием для проведения перерасчета является изменение количества нетрудоспособных членов семьи. По указанному основанию может быть произведен перерасчет любого вида трудового пенсионного обеспечения, как в сторону увеличения размера, так и в сторону уменьшения. Вместе с тем увеличение количества нетрудоспособных членов семьи более трех не влечет за собой перерасчета и на размер пенсии влияния не оказывает. В-четвертых, основанием перерасчета является изменение категории получателя трудовой пенсии по случаю потери кормильца. В данном случае перерасчет производится в сторону увеличения, но в крайне редких случаях - в сторону уменьшения. Если, к примеру, у ребенка, получающего пенсию по случаю потери кормильца - отца, умирает мать, то он переходит в категорию ребенка, потерявшего обоих родителей, и перерасчет будет произведен в сторону увеличения. Перерасчет в сторону уменьшения размера пенсии по случаю потери кормильца может быть произведен в случае, если один из родителей, признанный по решению суда умершим, окажется живым и решение суда о признании умершим будет отменено. В-пятых, основанием для перерасчета является приобретение необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости или фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, Перерасчет в данномслучае производится только в сторону увеличения. Определен порядок перерасчета страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности лицам, которые в течение 12 календарных месяцев со дня назначения указанного вида пенсии или после последнего ее перерасчета осуществляли трудовую деятельность. Необходимо обратить внимание, что данный порядок не может быть применен к лицам из числа федеральных государственных гражданских служащих и к лицам из числа работников летно-испытательного состава, получающих пенсию за выслугу лет и обратившихся за установлением страховой части трудовой пенсии по старости. Основанием для перерасчета является только осуществление трудовой или иной деятельности, в течение которой за застрахованное лицо уплачиваются страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования. Наличие иных «не страховых» периодов, которые засчитываются в страховой стаж, но в течение которых страховые взносы не уплачиваются, основанием для проведения перерасчета не являются. Перерасчет по указанному основанию производится индивидуально для каждого пенсионера и только в заявительном порядке, то есть для проведения перерасчета необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением. Механизм перерасчета основан на том, что при назначении или при последнем перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности средства расчетного пенсионного капитала, находящиеся на индивидуальном лицевом счета застрахованного лица, списываются со счета и счет «обнуляется». Если в течение полных 12 календарных месяцев за застрахованное лицо вновь поступают страховые взносы, то это и является основанием для проведения очередного перерасчета. При этом не обязательно, чтобы пенсионер осуществлял работу или иную деятельность в течение всех 12 месяцев. Даже если он в течение указанного срока он проработает несколько месяцев или несколько недель, за указанное время будут уплачены страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования, и на индивидуальном лицевом счете вновь будет образован расчетный пенсионный капитал. При образовании расчетного пенсионного капитала перерасчет производится не автоматически, а только по заявлению пенсионера. Кроме того, работающий пенсионер может обращаться за перерасчетом не каждый год, а раз в два года или раз в несколько лет, так как применяемое в формуле расчета значение ожидаемого периода выплаты пенсии будет более выгодным для расчета. Никаких ограничений, кроме нижнего предела в 12 календарных месяцев, законом на этот счет не установлено. Перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности производится по следующей формуле: СЧ = СЧП + ПКП / (Т x К). В расчете участвуют четыре показателя: СЧП - установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет; ПКП - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет; К - коэффициент для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости, применяемый в значении 1, а для исчисления трудовой пенсии по инвалидности - отношению нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет к 180 месяцам. При определении суммы расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет, не учитываются страховые взносы, учтенные при корректировке размера страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности. Приведем пример перерасчета трудовой пенсии по старости при наличии следующих условий. 10 августа 2010 года гражданину А. была назначена трудовая пенсия по старости, страховая часть которой составляет 6000 рублей. В течение календарного года он продолжал работать и 10 августа 2011 года обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о перерасчете. На истекший год на его индивидуальном лицевом счете индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования образовался расчетный пенсионный капитал в сумме 10000 руб. Производим перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости по вышеприведенной формуле. 6000 + 10000 /(204 x 1) = 6049 руб. 01 коп. Регламентировано еще одно условие осуществления перерасчета страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, каковым является отказ пенсионера в течение 12 полных календарных месяцев после назначения или последнего перерасчета от получения страховой части трудовой пенсии по старости полностью или в части, за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. В данном случае природа перерасчета аналогична основаниям, возникающим в случае перерасчета страховой части трудовой пенсии по старости или пенсии по инвалидности через полных 12 календарных месяцев в случае осуществления пенсионером в указанный период трудовой или иной деятельности и уплаты страховых взносов. В случае отказа пенсионера от получения страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности после назначения или последнего перерасчета и списания со счета всех средств, на индивидуальном лицевом счете вновь образуется расчетный пенсионный капитал, с учетом которого и производится перерасчет. Отказ пенсионера от получения страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности на период не менее 12 полных календарных месяцев является экономически выгодным решением для пенсионера, который может совершить такой отказ. При этом ожидаемый период выплаты пенсии по старости при расчете будет сокращен на 1 год за каждый полный год, истекший с момента достижения лицом общеустановленного законом пенсионного возраста, а также расчетный пенсионный капитал будет увеличиваться пропорционально времени отказа пенсионера от получения страховой части трудовой пенсии по старости или пенсии по инвалидности. Объемы и сроки отказа от получения страховой части трудовой части пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности определяет сам пенсионер. В данном случае законодателем установлена лишь нижняя граница срока отказа, которая составляет 12 полных календарных месяцев. В случае отказа от получения страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности на срок менее 12 полных календарных месяцев, оснований и права на перерасчет не возникает. При этом данные 12 полных календарных месяцев могут идти не подряд, а чередоваться с периодами получения пенсии или части пенсии, а право на перерасчет возникнет только тогда, когда суммарная продолжительность периодов отказа составит 12 полных календарных месяцев. Отказ от получения страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности носит заявительный характер и должен быть оформлен в территориальном органе Пенсионного фонда РФ надлежащим образом. В противном случае он не будет являться основанием для последующего перерасчета. По письменному заявлению об отказе территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает решение (распоряжение) о приостановлении выплаты страховой части трудовой пенсии по старости или пенсии по инвалидности. Для того чтобы выплата пенсии или части пенсии была возобновлена, также необходимо подавать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения пенсионного дела. Корректировка размера производится 1 августа каждого года по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в бюджет Пенсионного фонда РФ, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности при их назначении, переводе содного вида трудовой пенсии на трудовую пенсию по старости или трудовую пенсию по инвалидности, перерасчете в случае осуществления трудовой или иной деятельности в течение 12 полных календарных месяцев или при отказе от получения страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности в течение 12 полных календарных месяцев, а также при предыдущей корректировке. Корректировка является одним из видов перерасчета, но отличается от перерасчета тем, что производится централизованно в определенный законом срок, то есть 1 августа, и для ее осуществления заявления пенсионера не требуется. В Постановлении Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 407 «Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал» указано, что учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осуществляется страховщиком - Пенсионным фондом РФ. Страховые взносы, поступившие в Фонд на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются в расчетном пенсионном капитале нарастающим итогом. Размер назначенной страховой части трудовой пенсии подлежит корректировке с учетом уточненных сведений о поступивших страховых взносах и ранее предоставленных страхователем данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования о сумме страховых взносов, уплаченных им в Фонд. Указанные сведения и данные принимаются во внимание при определении суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера этой части указанной пенсии. Включение в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц сумм страховых взносов, поступивших в Фонд от страхователей, производится по окончании календарного года на основании представленных страхователями в территориальные органы Фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета и имеющихся в территориальных органах Фонда данных о суммах начисленных страховых взносов и суммах страховых взносов, поступивших в Фонд за календарный год. При этом осуществляется учет фактически поступивших в Фонд сумм страховых взносов. Поступившие суммы текущих платежей по страховым взносам, а также платежей по страховым взносам за прошлые периоды распределяются по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц пропорционально суммам начисленных страховых взносов. Корректировка может привести как к увеличению, так и к уменьшению размера пенсии. Если страховые взносы были учтены на индивидуальном лицевом счете пенсионера в период после дня, когда ему была установлена пенсия, то они не вошли в состав расчетного пенсионного капитала, бравшегося за основу при расчете страховой части пенсии. После корректировки в данном случае размер страховой части пенсии увеличится. В том случае, если работодатель (умышленно либо ошибочно) предоставил завышенные данные об уплаченных за работника страховых взносах, а при сверке этих данных со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета завышение было обнаружено органами Пенсионного фонда, то корректировка приводит к уменьшению размера страховой части пенсии. Однако в этом случае пенсионер получит пенсию с пониженным размером страховой части только с 1 августа. Удержание излишне выплаченных сумм с пенсионера произведено не будет, как впрочем, и не производится доплата в случае повышения в результате корректировки страховой части трудовой пенсии по старости или пенсии по инвалидности. Законодателем выведена формула, по которой производится корректировка размера страховой части трудовой пенсии по старости и размера трудовой пенсии по инвалидности, которая выглядит следующим образом: СЧ = СЧп + ПКр / (Т x К), где СЧ - размер страховой части трудовой пенсии по старости или размер трудовой пенсии по инвалидности после корректировки; СЧп - установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; ПКр - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; К - коэффициент для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости, равный 1, а для исчисления трудовой пенсии по инвалидности отношению нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на 1 августа года, с которого производится соответствующая корректировка, к 180 месяцам. Пенсионер может отказаться от корректировки страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности путем подачи письменного заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения пенсионного дела. Приведем пример корректировки при следующих условиях. Размер страховой части трудовой пенсии по старости на 31 июля 2010 года составляет 7000 рублей. Сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, на 31 июля 2010 года составляет 1000 рублей. Подставив указанные значения в формулу получаем: 7000 + 1000 / (192 x 1) = 7005 руб. 20 коп. Произведена корректировка на 5 руб. 20 коп.в сторону увеличения. Помимо страховой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности, корректировке подлежит и размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Корректировка данного вида пенсионного обеспечения производится один раз - 1 августа года, следующего за годом, в котором данная пенсия была назначена, по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд РФ, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца при ее назначении. Формула корректировки размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца аналогична формуле корректировки размера страховой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности, с той разницей, что полученное значение делится на количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на 1 августа года, в котором производится соответствующая корректировка, а значение К определяется как отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев. Определен порядок индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, включая фиксированный базовый размер указанных пенсий, в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в РФ. Индексация, так же, как и корректировка, является одним из видов перерасчета размера пенсии, но она не требует волеизъявления пенсионеров и проводится централизовано на основании постановлений Правительства РФ в определенном законом порядке. В том случае если за каждый календарный квартал (3 календарных месяца) рост цен составляет не менее чем 6% - индексация производится каждый квартал, с 1 числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября. При меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов индексация производится за каждое полугодие, то есть один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля. Если рост цен в соответствующем полугодии составил менее чем 6 процентов, индексация производится один раз в год с 1 февраля. Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период. Помимо зависимости индексации от роста цен и ценовой политики, ее размер также зависит от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. В том случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца за этот же год, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом. Необходимо отметить, что если до 1 января 2010 г. индексация базовой и страховой части трудовой пенсии производилась раздельно, то после указанной даты, когда базовая часть трудовой пенсии влилась в страховую часть в виде фиксированного базового размера, индексация, соответственно, производится одновременно. Так, в 2009 году индексация базовой части трудовой пенсии производилась с 1 марта (на 8,7%) и с 1 декабря (на 31,4%). При этом индексация страховой части была произведена с 1 апреля (на 17,5%) и с 1 августа (на 7,5%). В 2010 году Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2010 г. № 167 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2010 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» был утвержден коэффициент индексации с 1 апреля 2010 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца в размере 1,063. В последующем индексация осуществлялась в следующем порядке: - с 1 февраля 2011 г. был установлен коэффициент индексации в размере 1,088 (Постановление Правительства РФ от 26 января 2011 г. № 21 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2011 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца»); - с 1 февраля 2012 г. был установлен коэффициент индексации в размере 1,07 (Постановление Правительства РФ от 25 января 2012 г. № 4 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2012 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца»); - с 1 апреля 2012 г. был установлен коэффициент дополнительного увеличения размере 1,0341 (Постановление Правительства РФ от 27 марта 2012 г. № 237 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2012 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца»); - с 1 февраля 2013 г. был установлен коэффициент индексации в размере 1,066 (Постановление Правительства РФ от 23 января 2013 г. № 26 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2013 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца»). Расчет увеличения страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца произвести нетрудно, так как для этого необходимо имеющийся установленный размер умножить на коэффициент индексации. К примеру, если размер пенсии на 31 марта 2010 года составлял 5000 рублей, то с 1 апреля 2010 года с учетом индексации он составляет 5315 руб. (5000 x 1,063). Установление годового индекса роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера относится к компетенции Правительства РФ. Реализация данной компетенции осуществляется Правительством путем издания соответствующих постановлений. За период с вступления в силу комментируемого Закона годовой индекс среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера устанавливался ежегодно. Так, Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 609 «Об утверждении индекса роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2008 год и индекса роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, за 2008 год» индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2008 год был утвержден вразмере 1,272, а индекс роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, - в размере 1,269. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2010 г. № 576 «Об утверждении индекса роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2009 год», индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ за 2009 год утвержден в размере 1,078. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2011 г. № 256 «Об утверждении индекса роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2010 год и индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, за 2010 год» утверждены индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ за 2010 год в размере 1,118 и индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, за 2010 год в размере 1,085. Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2012 г. № 235 «Об утверждении индекса роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2011 год и индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, за 2011 год» утверждены соответственноиндекс роста среднемесячной заработной платы в РФ за 2011 год в размере 1,13 и индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, за 2011 год в размере 1,1065. Установлен порядок корректировки накопительной части трудовой пенсии по старости. Необходимо отметить, что ранее, до 1 июля 2012 г., то есть до внесения изменений в данную статьюФЗ от 30 ноября 2011 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», речь шла о ежегодной индексации накопительной части трудовой пенсии по старости, которая должна была производиться ежегодно с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение или перерасчет с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений. В настоящее же время, с учетом вышеуказанных изменений, а также изменений, внесенных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования», размер накопительной части трудовой пенсии по старости подлежит корректировке с 1 августа каждого года, исходя из суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по старости, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по старости, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования, которые не были учтены при определении величины суммы пенсионных накоплений для исчисления размера накопительной части трудовой пенсии по старости при ееназначении или предыдущей корректировке. Законодателем выведена формула, по которой осуществляется корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости. Данный размер определен как сумма двух значений. Первое значение - НЧк - установленный размер накопительной части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка. Второе значение - ПНк/Т, где ПНк - сумма пенсионных накоплений, учтенных по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка и Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета размера накопительной части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка. В том случае, если застрахованному лицу производилась корректировка установленной срочной пенсионной выплаты, то средства пенсионных накоплений, исходя из которых произведена корректировка размера этой выплаты, не учитываются в составе пенсионных накоплений, исходя из которых производится корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости этого застрахованного лица. Необходимо уточнить, что срочная пенсионная выплата в соответствии с ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» наряду с единовременной выплатой средств пенсионных накоплений, накопительной частью трудовой пенсии по старости, а также выплатой средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица является выплатой, осуществляемой за счет средств пенсионных накоплений. Срочная пенсионная выплата осуществляется застрахованным лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования, при возникновении права на установление трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной). Размер накопительной части трудовой пенсии по старости подлежит корректировке по результатам инвестирования средств выплатного резерва в соответствии ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». В частности, корректировка осуществляется один раз в год, с 1 августа года, следующего за годом получения дохода (положительных результатов) от инвестирования средств выплатного резерва. Например, если доход от инвестирования был получен в 2012 г., то корректировка накопительной части трудовой пенсии в связи с ее увеличением должна быть произведена с 1 августа 2013 г. Корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется без обращения застрахованного лица Пенсионным фондом РФ посредством умножения размера данной накопительной части, установленного на день осуществления такой корректировки, на корректирующий коэффициент, определяемый по результатам инвестирования средств выплатного резерва за соответствующий год. Правила определения дохода (положительных результатов) от инвестирования средств выплатного резерва утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1047 «Об утверждении Правил определения дохода (положительных результатов) от инвестирования средств выплатного резерва и (или) пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, за соответствующий год в Пенсионном фонде Российской Федерации». Определение дохода от инвестирования осуществляется государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва, с которой Пенсионным фондом РФ заключены договор доверительного управления средствами выплатного резерва и договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Доход от инвестирования за соответствующий год рассчитывается в рублях с точностью до копеек отдельно по каждому инвестиционному портфелю, сформированному по договору доверительного управления средствами выплатного резерва и договору доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Величина дохода от инвестирования, превышающая ноль рублей и ноль копеек, признается положительным результатом. Определение корректирующего коэффициента осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2012 г. № 1060 «Об утверждении Правил определения корректирующего коэффициента, применяемого Пенсионным фондом Российской Федерации при корректировке размера накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) размера срочной пенсионной выплаты». При отсутствии дохода (положительных результатов) либо при получении убытка от инвестирования средств выплатного резерва, корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости не осуществляется до 1 августа года, следующего за годом, в котором ежегодно осуществляемая денежная оценка средств выплатного резерва (стоимости чистых активов, приобретенных за счет соответствующих средств), по состоянию на 31 декабря соответствующего года не превысит денежную оценку принятых Пенсионным фондом РФ обязательств в отношении застрахованных лиц. Денежная оценка средств выплатного резерва и принятых обязательств осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2012 г. № 1058 «Об утверждении Правил денежной оценки Пенсионным фондом Российской Федерации средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена соответственно накопительная часть трудовой пенсии по старости и (или) срочная пенсионная выплата» и Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2012 г. № 1059 «Об утверждении Правил денежной оценки принятых Пенсионным фондом Российской Федерации обязательств в отношении застрахованных лиц по выплате установленных им накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты». Орган, осуществляющий назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения, определяется Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указанным органом является Пенсионный фонд РФ, в частности территориальные органы Пенсионного фонда РФ, которые производят назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсий по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты трудовых пенсий. Исключения составляют пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, а также пенсии по случаю потери кормильца членам семьи указанных военнослужащих, которые назначаются в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсионное обеспечение которых зависит от последнего места службы. Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил РФ, железнодорожных войск и других воинских формирований РФ, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний. Пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей осуществляется Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, до 1 октября 2003 года организация назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим осуществлялась Министерством труда и социального развития РФ по представлению и в соответствии с решением государственного органа, где ранее работал федеральный государственный служащий. Решение о назначении федеральному государственному служащему пенсии за выслугу лет и соответствующие документы о выплате пенсии и ее размере направлялись Министерством труда и социального развития РФ в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, то есть в Пенсионный фонд РФ. С 1 октября 2003 года функции по назначению пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим и перерасчета их размеров переданы Пенсионному фонду РФ. Порядок назначения пенсии, подачи заявления о назначения пенсий, его рассмотрения в Пенсионном фонде РФ и другие вопросы, касающиеся назначения пенсии, мы уже рассматривали ранее. Теперь остановимся более подробно на порядке перерасчета пенсии. Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», установлено, что если перерасчет размера установленной пенсии должен быть произведен в сторону уменьшения, то такой перерасчет производится без заявления пенсионера. Если же имеются основания для перерасчета размера пенсии в сторону увеличения, то пенсионер должен обратиться с письменным заявлением в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ, по месту нахождения своего пенсионного дела, за исключением случаев, когда основанием перерасчета является установление по результатам переосвидетельствования в органах медико-социальной экспертизы другой группы инвалидности, предусматривающей увеличение размера пенсии или достижение возраста 80 лет. В этих двух случаях заявление для перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не требуется и перерасчет производится со дня, когда пенсионеру была изменена группа инвалидности или исполнилось 80 лет. Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ, ему присваивается регистрационный номер. В подтверждение приема заявления пенсионеру выдается расписка-уведомление. В течение пяти дней территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает решение по заявлению - о производстве перерасчета или об отказе в удовлетворении заявления о перерасчете. В случае принятия решения о производстве перерасчета территориальным органом Пенсионного фонда РФ издается распоряжение. В случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете выносится решение, которое может быть обжаловано пенсионером в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ и в судебном порядке. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Ранее мы уже рассматривали Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В целях реализации норм Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» утвержден соответствующий Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в котором по пунктам приведены документы, необходимые для назначения различных видов пенсионного обеспечения. Так, в пункте 2 указаны документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости, а в пункте 3 - документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по инвалидности и т.д. Кроме того, указанным Перечнем предусмотрены документы, которые должны быть представлены гражданином в зависимости от категории получателя пенсии - участники ВОВ, граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и техногенных катастроф, и т.д. Так, к заявлению о назначении пенсии по старости, гражданин, пострадавший в результате радиационных или техногенных катастроф, должен представить следующие документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ и имеющих право на получение пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения, необходимым документом, удостоверяющим личность, является вид на жительство; - о трудовом стаже. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются трудовая книжка, справки с мест работы, приказы о приеме и увольнении, архивные документы; - удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документом, подтверждающим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является удостоверение установленного образца и (или) справка органов местного самоуправления установленной формы о проживании на загрязненной территории; - подтверждающие проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения. Документом, подтверждающим факт проживания или работы в зонах радиоактивного загрязнения, является удостоверение установленного образца, а также документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения; - о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы. Документом, подтверждающим данные факты, является удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом; - о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документом, подтверждающим получение инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является удостоверение установленного образца; - удостоверяющие участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф; - о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф; - о нетрудоспособных членах семьи; - подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении. Факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении факта нахождения на иждивении; - удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи обучается по очной форме в образовательном учреждении. Обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме в образовательных учреждениях подтверждается справками этих учреждений; - о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации. К заявлению о назначении пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, прилагаются документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. По общему правилу документом, удостоверяющим личность военнослужащего, является паспорт или военный билет; - о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы; - об установлении инвалидности; - о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы. Документом, подтверждающим получение инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, является выписка из акта освидетельствования в учреждении федеральных органов медико-социальной экспертизы, а также удостоверение инвалида установленного образца о праве на льготы; - о нетрудоспособных членах семьи; - подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; - о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации. Период прохождения военной службы, а также приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных организаций, а также записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов исодержащими сведения о периоде прохождения указанной службы. К заявлению о назначении пенсии по инвалидности участников ВОВ прилагаются документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; - об установлении инвалидности; - о признании участником ВОВ. Документом, подтверждающим статус участника ВОВ, является удостоверение участника войны установленного образца или удостоверение ветерана ВОВ установленного образца; - о нетрудоспособных членах семьи; - подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; - о месте пребывания или фактического проживания. К заявлению о назначении пенсии по инвалидности граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, прилагаются документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; - об установлении инвалидности; - о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; - о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф; - о нетрудоспособных членах семьи; - подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; - о месте пребывания или фактического проживания. К заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с комментируемым Законом, должны быть приложены документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, на которое назначается пенсия; - о смерти кормильца. В качестве документа, подтверждающего факт смерти и дату смерти гражданина, принимается свидетельство о смерти; - подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем. В качестве документов, подтверждающих родственные отношения, предъявляются: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки жилищных органов или органов местного самоуправлений и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта; - о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации лица, на которое назначается пенсия; - удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя); - подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца; - подтверждающие факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи). В качестве документов, подтверждающих факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи), предъявляются: справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта; - подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью. Данный факт подтверждается свидетельством о рождении ее ребенка, в котором отсутствует запись об отце ребенка, или справкой органов записи актов гражданского состояния о том, что в свидетельство о рождении ребенка сведения об отце ребенка внесены по указанию матери; - удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении; - подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает. В качестве документов, подтверждающих, что один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают, принимаются их трудовые книжки, справки жилищных органов или органов местного самоуправления и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта; - подтверждающие, что дети, братья, сестры или внуки умершего кормильца, за которыми осуществляется уход, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Документом, подтверждающим, что нетрудоспособные члены семьи, за которыми осуществляется уход, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, является справка территориального органа Пенсионного фонда РФ по месту их жительства; - о смерти другого родителя; - о признании инвалидом лица, на которое назначается пенсия; - о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим; - об утрате источника средств к существованию. Утрата источника средств к существованию подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта. К заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца из числа военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, прилагаются следующие документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, на которое назначается пенсия; - о смерти кормильца; - подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; - о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации лица, на которое назначается пенсия; - удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя); - подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца; - подтверждающие факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи); - подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью; - удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении; - подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает; - подтверждающие, что дети, братья, сестры или внуки умершего кормильца, за которыми осуществляется уход, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца; - о смерти другого родителя; - о признании инвалидом лица, на которое назначается пенсия; - о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим. Документом, подтверждающим данные факты, является решение суда об объявлении гражданина умершим или безвестно отсутствующим; - об утрате источника средств к существованию; - подтверждающие факт и причину гибели (смерти) военнослужащего; - удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы; - подтверждающие период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; - подтверждающие, что вдова военнослужащего не вступила в новый брак. К заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца из числа граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в необходимых случаях в дополнение к документам, которые необходимо представить для назначения пенсии по случаю потери кормильца (см. выше), прилагаются документы, удостоверяющие причинную связь смерти кормильца с катастрофой на Чернобыльской АЭС или другими радиационными и техногенными катастрофами. К заявлению о назначении социальной пенсии, в зависимости от категории обратившегося за указанной пенсией, должны быть приложены документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; - подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера. Документом, подтверждающим принадлежность к малочисленным народам Севера, является паспорт, свидетельство о рождении. Если в данных документах требуемые сведения отсутствуют, то может быть представлена справка, выданная общинами малочисленных народов Севера, органами местного самоуправления; - об установлении инвалидности - подтверждаются выпиской из акта медико-социальной экспертизы; - о смерти кормильца. Документом, подтверждающим смерть гражданина, является свидетельство о смерти; - о смерти другого родителя; - подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью; - подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; - удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя). Документом, подтверждающим полномочия законного представителя, является удостоверение, выданное органом опеки и попечительства, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства, свидетельство об усыновлении др.; - о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; - о причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью. Указанный факт наличия причинно-следственной связи подтверждается выпиской из акта освидетельствования, выданной учреждениями медико-социальной экспертизы; - об умышленном уголовно наказуемом деянии или умышленном нанесении ущерба своему здоровью. К заявлению гражданина о перерасчете размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет размера пенсии в соответствии с комментируемым Законом. К заявлению гражданина о переводе с одной пенсии на другую прилагаются документы о праве на новую пенсию, не учтенные в его пенсионном деле. В необходимых случаях представляются документы о дополнительных обстоятельствах, влияющих на размер другой пенсии. Законодателем установлено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, а также проверять обоснованность их выдачи. При этом физические и юридические лица обязаны представлять в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, достоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пенсии всех видов, в том числе и пенсий в системе государственного обеспечения. За невыполнение указанной обязанности, то есть за представление ложных и недостоверных сведений, для физических и юридических лиц предусмотрена ответственность, то есть применение определенных санкций. Под достоверностью сведений в данном случае понимается соответствие данных, содержащихся в документах, объективной действительности, имеющей значение для назначения и выплаты пенсии. Это могут быть данные о трудовом стаже, о заработке, о наличии нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении, и др. Предусмотренное данной нормой право органов Пенсионного фонда РФ проводить проверку документов, представляемых гражданами с заявлением о назначении, перерасчете пенсии и др., не означает, что проверке подвергаются все документы, поступающие в Пенсионный фонд от граждан. Как правило, проводятся плановые или выборочные проверки, а также проверка осуществляется, если документ вызывает сомнение в подлинности или достоверности. Не предусмотрена норма об ответственности физических или юридических лиц за представление в органы Пенсионного фонда РФ недостоверных сведений, необходимых для установления и выплаты пенсии, однако указанная норма предусмотрена ст. 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и представляется, что данная норма может применяться по аналогии закона и при представлении документов для назначения или выплаты пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения. Физические и юридические лица могут подлежать уголовной, гражданской, административной или дисциплинарной ответственности. Результатом привлечения к какому-либо виду ответственности является применение к виновному принудительных мер - санкций, строгость которых зависит от тяжести допущенного правонарушения и нарушенных норм права. Санкции могут быть различные - лишение свободы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, дисциплинарные взыскания и т.д. Решение о применении определенной санкции принимается органом, правомочным в определении вида ответственности и применении санкции. Так, ст. 292 Уголовного кодекса РФ (служебный подлог) предусматривает уголовную ответственность за совершение служебного подлога, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. За совершение данного преступления законом предусмотрены следующие санкции - штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, исправительные работы на срок от одного года до двух лет, арест на срок от трех до шести месяцев, лишение свободы на срок до двух лет. За совершение тех же действий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, предусмотрены более строгие санкции - штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишение свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Внесение должностными лицами в документы, в том числе и представляемые для назначения и выплаты пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения, ложных или недостоверных сведений может произойти в результате халатности, которая в определенных случаях влечет за собой уголовную ответственность по ст. 293 УК РФ, которая гласит, что халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного илинебрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Уголовная ответственность предусмотрена также за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ). За указанное преступление предусмотрена ответственность в виде ограничения свободы на срок до двух лет, арест на срок от четырех до шести месяцев, лишение свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, наказываются лишением свободы на срок до четырех лет. Использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. Необходимо отметить, что лицо может быть признано виновным в совершении преступления не иначе как по приговору суда. Кроме того, неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредставление иной информации, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации является административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.39 КоАП РФ. За указанное правонарушение наступает административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Если в результате предоставления недостоверных сведений или несвоевременного предоставления сведений произошел перерасход средств на выплату пенсий, то материальный ущерб Пенсионному фонду РФ возмещается виновными физическими или юридическими лицами в гражданско-правовом порядке на основании ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Правила выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» утверждены совместным Постановлением Правления Пенсионного фонда России и Министерства труда РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации». Данный нормативный документ распространяется как на лиц, получающих трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так и на лиц, получающих пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения, кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим. В соответствии с указанными Правилами под выплатой пенсии, включая организацию доставки, понимается ежемесячное перечисление территориальным органом Пенсионного фонда РФ начисленных к доставке сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии. Доставка пенсии - это непосредственно передача начисленной суммы пенсии получателю путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации. Выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту нахождения пенсионного дела за текущий календарный месяц. Понятие «текущий месяц» означает календарный месяц, то есть с 1-го по 30-е или 31 число месяца (в феврале - по 28-е или 29-е). Если последний день месяца приходится на выходной или нерабочий праздничный день, выплата пенсии производится в последний рабочий день месяца. Пенсионеру, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения. Перечень стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов дан в Письме Минтруда РФ от 5 января 2003 г. № 30-ГК «О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов». В указанный перечень включены следующие учреждения: - дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов; - дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда; - специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов; - психоневрологический интернат; - реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста; - дом-интернат (отделение) милосердия; - геронтологический центр; - геронтопсихиатрический центр; - дом-интернат малой вместимости; - социально-оздоровительный центр. Муниципальными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются учреждения социального обслуживания граждан, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. В течение пяти дней с момента поступления пенсионера в учреждения социального обслуживания для постоянного проживания и обслуживания администрация данного учреждения обязана уведомить об этом территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Кроме того, ежегодно в органы Пенсионного фонда РФ направляются уточненные на 1 января списки лиц, находящихся в учреждении. Сведения об изменениях в контингенте проживающих в учреждении сообщаются в пятидневный срок. Возврат сумм пенсий в связи со смертью пенсионера или выбытием осуществляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Если лицо является несовершеннолетним или недееспособным, то выплата пенсии производится опекуну или попечителю данного лица по месту его жительства. Если несовершеннолетним или недееспособным лицам органами опеки и попечительства опекун назначен не был, то функцию опекунства исполняет администрация учреждения социального обслуживания, в котором данный пенсионер находится, и суммы пенсии перечисляются на расчетный счет данного учреждения. Доставка пенсии пенсионеру, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, производится в общем порядке. Если за пребывание в данном учреждении социального обслуживания в соответствии с законодательством РФ установлена плата, то пенсия по заявлению пенсионера полностью или в определенной им части направляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в учреждение социального обслуживания, где проживает пенсионер, в счет установленной платы за стационарное обслуживание граждан. Часть пенсии на счет учреждения перечисляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации одновременно с выплатой причитающейся пенсионеру пенсии. В том случае, если пенсионер отсутствует в учреждении свыше 15 календарных дней в месяце, часть пенсии возмещается пенсионеру за период отсутствия из кассы учреждения на основании приказа руководителя учреждения и соответствующего заявления пенсионера. Пенсионеру, осужденному к лишению свободы и находящемуся в местах лишения свободы, выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения. В том случае если в течение времени нахождения в исправительном учреждении гражданин приобретает право на пенсию, то администрация учреждения оформляет все необходимые документы и направляет их в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Если же осужденный получал пенсию до того, как был осужден к лишению свободы, то администрация учреждения направляет сведения о нем в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по его прежнему месту жительства для пересылки пенсионного дела в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения. Об изменении списочного состава осужденных пенсионеров администрация исправительного учреждения уведомляет территориальный орган Пенсионного фонда РФ в пятидневный срок. Возврат сумм пенсий в связи с выбытием или смертью пенсионера осуществляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Доставка пенсии осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления денежных средств на его лицевой счет с соблюдением условий ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которая предусматривает удержания из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы для возмещения расходов по их содержанию. Возмещению подлежат расходы на питание, одежду, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены, в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. После освобождения пенсионера из исправительного учреждения на основании заявления пенсионера, справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учета, территориальный орган Пенсионного фонда РФ направляет его пенсионное дело по месту его жительства или пребывания. В соответствии с п. 9 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган Пенсионного фонда РФ открывает лицевой счет, в котором производится начисление сумм пенсии, причитающихся пенсионеру, в том числе за прошедшее время, на основании документов пенсионного дела и иных документов, влияющих на расчет этих сумм. Такими документами могут являться: - решения территориального органа Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии или переводе на другой вид пенсии; - распоряжения территориального органа Пенсионного фонда РФ о перерасчете, индексации и корректировке размера пенсии; - решения и распоряжения территориального органа Пенсионного фонда РФ о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии; - документы, подтверждающие обстоятельства, влияющие на приостановление, продление и прекращение выплаты пенсии; - документы об удержаниях из пенсии; - заявления и необходимые документы пенсионера, выезжающего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации; - заявления пенсионера о добровольном возмещении излишне полученных сумм пенсии; - заявления пенсионера о перечислении пенсии в полном объеме или определенной им части этой пенсии в счет обеспечения установленных законодательством платежей. Доставка пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионным фондом РФ заключены соответствующие договоры. Оплата доставки пенсии осуществляется Пенсионным фондом РФ в пределах средств, предусмотренных бюджетом Пенсионного фонда РФ на оплату услуг по доставке пенсий. Так, Федеральным законом от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено: финансовое обеспечение доставки пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в пределах 0,97 процента доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость. Пенсионеру предоставлено право выбора организации, осуществляющей доставку пенсии. О своем выборе пенсионер сообщает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ путем подачи письменного заявления. По желанию пенсионера доставка пенсии может производиться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством. Доверенностью в соответствии со ст. 185 ГК РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность, дающая право доверенному лицу пенсионера получать за него пенсию, должна быть нотариально заверена в установленном законом порядке, содержать все необходимые реквизиты, включая полный перечень полномочий, которыми доверитель наделяет доверенное лицо, - получать причитающуюся ему пенсию в конкретной организации, расписываться и совершать все иные действия, связанные с получением пенсии, и т.д. Доставка пенсии по доверенности производится в течение действия доверенности. Однако если доверенность составлена сроком более чем на один год, то пенсионер, выдавший доверенность, обязан ежегодно подтверждать факт своей регистрации по месту жительства или месту пребывания документами о регистрации в органах регистрационного учета. Если подтверждающие документы не были представлены пенсионером в установленный срок, выплата пенсии приостанавливается до представления документов. Если пенсионер желает получать пенсию не по месту регистрации, а по месту проживания, то он обращается в территориальные органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации с письменным заявлением с указанием конкретного адреса проживания о передаче пенсионного дела в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту проживания. Начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце, в том числе и за прошедшее время, и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не включаются в состав наследства и могут быть выплачены членам семьи, проживающим совместно с пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами пенсии причитающиеся им суммы делятся между ними поровну. Лицами, имеющими право на получение сумм пенсий, оставшихся неполученными в связи со смертью пенсионера, являются: - дети, братья, сестры и внуки умершего пенсионера, не достигшие возраста 18 лет, а также его дети, братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. Братья, сестры и внуки имеют право на получение указанных сумм только при условии отсутствия у них трудоспособных родителей; - один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего пенсионера, независимо от возраста и трудоспособности, а также его брат, сестра либо ребенок, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего пенсионера, не достигшими 14 лет, и не работают; - родители и супруг умершего пенсионера, если они достигли возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин либо являются инвалидами; - дедушка и бабушка умершего пенсионера, если они достигли возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин либо являются инвалидами при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать. Указанные лица могут получить начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру и оставшиеся не полученными в связи с его смертью, только при условии совместного проживания с ним на день его смерти. Справки о размере сумм пенсии, причитавшихся пенсионерам и оставшихся не полученными в связи с их смертью, выдаются членам семьи по их заявлению и нотариальному запросу территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании письма ПФР от 20 июня 2003 г. № ЛЧ-25-31/6388 «О выдаче справок о суммах пенсии, оставшихся не полученными пенсионером в связи со смертью». Если в течение 6 месяцев указанными лицами не было заявлено требование о выплате неполученных в связи со смертью начисленных сумм пенсии, то указанные суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях. Доставка пенсии может производиться по заявлению пенсионера через организации федеральной почтовой связи или через кредитно-банковские организации путем зачисления на личные счета. Организация федеральной почтовой связи также предоставляет по выбору пенсионера два вида доставки - на дом к пенсионеру или в операционной кассе отделения почтовой связи по месту жительства пенсионера. Для удобства пенсионеров и продуктивной работы организации в каждом отделении почтовой связи составляется план-график выплаты пенсии на дому и в кассе почтового отделения. Данный план-график доводится по пенсионеров, проживающих на определенной территории и на определенном участке доставки пенсии по месту жительства, который обслуживается конкретным отделением федеральной почтовой связи. Устанавливаются конкретные даты доставки пенсии по определенным адресам и числа месяца, когда пенсионеры могут получить пенсию в кассе почтового отделения. Получение пенсии в операционной кассе почтового отделения производится также по заявлению пенсионера, поданному им в организацию федеральной почтовой связи. В результате составления планов-графиков каждый пенсионер, проживающий на определенной территории, точно знает, какого числа по его месту жительства будет ежемесячно доставляться пенсия либо в какой день месяца он может получить пенсию в операционной кассе. Если день доставки пенсии приходится на выходной или праздничный день, то пенсия доставляется в последний рабочий день, предшествующий дню доставки, но не ранее чем за три дня до даты доставки, установленной в соответствии с графиком. При наличии нескольких выходных и праздничных дней подряд, как это происходит на Новогодние и Рождественские каникулы, по согласованию с территориальным отделением Пенсионного фонда доставка пенсии осуществляется в последний рабочий день предшествующего месяца. Пенсия вручается пенсионеру только при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и под личную подпись. Если пенсию за пенсионера получает его доверенное лицо, то у данного лица должна быть оформленная надлежащим образом нотариально заверенная доверенность на получение пенсии или справка об установлении опеки, попечительства, а также документ, удостоверяющий личность. Если пенсионер по состоянию здоровья не может поставить свою личную подпись, то вручение пенсии должно происходить при участии родственника или доверенного лица, который в присутствии работника федеральной почтовой связи расписывается за получение денежной суммы. В доставочном документе делается отметка о лице, поставившем свою подпись, и о причине, по которой пенсионер не может подписать документ лично. Если пенсионер желает получать пенсию на счет в кредитно-банковской организации, то он подает об этом заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в котором указывается наименование кредитной организации и номер банковского счета. В соответствии с Федеральным закономот 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные указанным Законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Между пенсионером и кредитно-банковской организацией заключается договор, в соответствии с которым банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет вкладчика денежные средства, начислять по вкладу доход в виде процентов, хранить тайну вклада и предоставлять сведения по вкладу только в установленных законом случаях, возвратить по первому требованию вкладчика внесенные и поступившие во вклад денежные средства вместе с процентами, начисленными в соответствии с условиями договора. Вкладчик при этом имеет право совершать по вкладу приходные и расходные операции, распоряжаться вкладом как лично, так и через представителя, независимо от времени открытия счета (если в договоре не оговорено иное) по первому требованию получить сумму вклада в полном объеме вместе с процентами, завещать вклад любому лицу. Ежемесячное зачисление пенсии на счет в кредитно-банковской организации осуществляется в сроки, установленные для доставки пенсии, о которых мы говорили ранее. Право на получение социальной пенсии имеют нетрудоспособные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации. Разъяснения по данному поводу даны в письме Пенсионного фонда РФ от 18 декабря 2007 г. № ЛЧ-21-26/14313 «О выплате социальных пенсий за пределы Российской Федерации». В данном документе имеется указание на положения Федерального закона от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», вступившего в силу 12 марта 2001 г., действие которого распространяется на выплату трудовых пенсий. До вступления в силу указанного Закона действовал Закон Российской Федерации от 2 июля 1993 г. № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», который предусматривал возможность выплаты за границу всех видов пенсий, в том числе социальных. Статья 8 Федерального закона от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ устанавливает, что социальные пенсии, назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, выплачиваются в прежнем порядке. Следовательно, социальные пенсии, назначенные в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» лицам, выехавшим за пределы Российской Федерации до 12 марта 2001 г., выплачиваются за границу в прежнем порядке, в том числе в размерах, полагавшихся по ранее действовавшему законодательству. Социальные пенсии, которые были назначены после 1 января 2002 г., не выплачиваются лицам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, в отличие от трудовых пенсий, назначенных в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым граждане, постоянно проживающие за границей, сохраняют право на назначение и получение трудовых пенсий, независимо от длительности их нахождения в другой стране. Определен порядок индексации пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения, а именно пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, пенсий военнослужащим и членам их семей, пенсий участников ВОВ, социальных пенсий, пенсий граждан из числа космонавтов и членов их семей и т.д. Порядок индексаций указанных видов пенсий различен. Индексация пенсий в широком смысле - это одна из разновидностей перерасчета пенсий, которая осуществляется в целях компенсации снижения покупательной способности пенсии в связи с инфляцией. Для проведения индексации подачи заявления в Пенсионный фонд РФ не требуется, так как она проводится в централизованном порядке и ее размер зависит от категории пенсионера, которому назначена пенсия. Пенсии федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих. Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих». В соответствии с вышеуказанными Правилами пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих индексируются в следующем порядке: - при централизованном повышении должностных окладов федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов, а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством РФ по представлению Министерства здравоохранения и социального развития РФ совместно с Министерством финансов РФ; - при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством РФ по представлению Министерства здравоохранения и социального развития РФ совместно с Министерством финансов РФ. Следует заметить особенность индексации размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, которая заключается в том, что индексируется не непосредственно сам размер пенсии, а размер среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, последовательно, на соответствующие индексы, а затем, исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка, определяется размер пенсии. Индексация пенсий производится со дня повышения в централизованном порядке денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих. В соответствии с законодательством при индексации пенсии с применением индекса повышения должностных окладов или средневзвешенного индекса повышения должностных окладов размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), примененного при исчислении размера пенсии и проиндексированного с применением указанных индексов повышения должностных окладов, при последовательном применении всех предшествующих индексов повышения должностных окладов. При индексации пенсии с применением средневзвешенного индекса повышения одной или нескольких денежных выплат, входящих в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,3 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии по состоянию на день, с которого производится индексация по данному основанию. Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, где требуются дополнительные материальные и физиологические затраты, размеры проиндексированных пенсий увеличиваются в установленном порядке на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания граждан в указанных районах (местностях). Конституционность Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих, в частности положения о том, что размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,3 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии по состоянию на день, с которого производится индексация по данному основанию, достаточно часто является предметом судебных споров. Так, с заявлением о признании недействующим вышеуказанного положения в Верховный Суд РФ обратился гражданин Б. Свое заявление Б. обосновал тем, что данное положение противоречит Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также нарушает его право на пенсионное обеспечение (индексацию пенсии за выслугу лет). Верховный Суд РФ, рассмотрев данную жалобу, оставил ее без удовлетворения. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 июня 2008 г. № КАС08-210 настоящее решение оставлено без изменения. До принятия Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, а правила индексации пенсии для лиц данной категории определеныстатьей, в соответствии с которой было принято Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих». Механизм индексации пенсий федеральных государственных служащих, как мы уже говорили ранее, предусматривает, что индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы, и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка. Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих зависит от продолжительности стажа государственной службы (выслуги) и от его среднемесячного заработка. При наличии стажа не менее 15 лет пенсия назначается в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. При этом законодатель установил, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы. Именно данный пункт и оспаривается заявителем. Однако пункт 5 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих предусматривает, что при индексации с применением средневзвешенного индекса повышения денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания, размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,3 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии. В соответствии с оспариваемым пунктом Правил определяется размер пенсии при индексации, основанием для которой послужило повышение денежных выплат, входящих в состав денежного содержания. Данный механизм индексации направлен на повышение уровня пенсионного обеспечения тех лиц, чьи пенсии исчислены из среднемесячного заработка, размер которого не достиг предельного размера (2,3 должностного оклада), за счет его увеличения на соответствующий индекс. Ранее мы уже перечисляли выплаты, входящие в состав денежного содержания федеральных государственных служащих и предусмотренные ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Такими выплатами являются должностной оклад, оклад за классный чин, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты. В соответствии с Правилами индексации пенсий федеральных государственных служащих индексация размера пенсии может происходить при централизованном повышении любой из выплат, составляющих денежное содержание федерального государственного служащего, следовательно, ссылки заявителя о противоречии пункта 5 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих статье 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются необоснованными. Пенсии военнослужащих и членов их семей, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу по контракту, индексируются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Действие указанного закона распространяется на следующие категории лиц: - лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) ипограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством РФ, и семьи этих лиц; - лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц; - лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц; - лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и их семьи - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают; - лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированияхРоссийской Федерации и бывшего Союза ССР, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей. В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии вышеперечисленным категориям военнослужащих и членам их семей при увеличении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением. Проведя логический и юридический анализ данной нормы, можно сделать вывод о существовании двух видов или способов индексации пенсий военнослужащих, проходивших военную или приравненную к ней службу по контракту. Первым способом является индексация размера пенсий в результате увеличения одной или нескольких составляющих денежного довольствия военнослужащего, которые принимаются во внимание при исчислении пенсии. На составляющих денежного довольствия военнослужащих необходимо остановиться несколько подробнее. Денежное довольствие военнослужащих (оклад денежного содержания) состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), а также месячных и иных дополнительных выплат. К ежемесячным выплатам относятся: а) процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге: - от полугода до 1 года - 5 процентов; - от 1 до 2 лет - 10 процентов; - от 2 до 5 лет - 25 процентов; - от 5 до 10 лет - 40 процентов; - от 10 до 15 лет - 45 процентов; - от 15 до 20 лет - 50 процентов; - от 20 до 22 лет - 55 процентов; - от 22 до 25 лет - 65 процентов; - 25 лет и более - 70 процентов; б) месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Указанный вид индексации размера пенсии распространяется на все категории военных пенсионеров, независимо от вида получаемых ими пенсий. Вывод о том, что изменение размера пенсии военнослужащих напрямую зависит от изменения размера любой из составных частей месячного довольствия, в том числе и размера продовольственного пайка, подтвердила Кассационная коллегия Верховного Суда РФ в Определении от 4 октября 2001 г. № КАС01-370. Основанием для вынесения данного Определения явилось решение Верховного Суда РФ от 2 августа 2001 г. № ГКПИ2001-880, 927 об отказе в удовлетворении требований, заявленных гражданами В.П. Храповым, Т.З. Галиевым, В.А. Хохловым и П.М. Кулябиным о признании незаконными п. 8, подп. «б» п. 9 и подп. «б» п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в настоящее время утратило силу), как противоречащих федеральному законодательству и нарушающих права заявителей на своевременный перерасчет и выплату пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка. Отказ в удовлетворении требований Верховный Суд РФ обосновал тем, что стоимость продовольственного пайка является отдельным элементом денежного довольствия и принимается во внимание только при исчислении пенсии. При этом повышение стоимости пайка не является самостоятельным основанием для пересмотра пенсии. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ не согласилась с данным выводом, и решение Верховного Суда было отменено по следующим основаниям. Статья 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» гласит, что пенсии, назначаемые лицам и членам их семей в соответствии с данным законом, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Следовательно, в понятие «денежное довольствие» включаются оклад по должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет и стоимость продовольственного пайка. При этом понятия «денежное довольствие для исчисления пенсии» и «денежное довольствие военнослужащих» не являются идентичными, так как денежное довольствие для исчисления пенсии применяется только для исчисления пенсии и имеет самостоятельное значение. Поэтому в соответствии со ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка, влечет за собой пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей. Вторым способом индексации размеров пенсий военнослужащим, применяемый к некоторым категориям пенсионеров, является увеличение размера пенсии в зависимости от увеличения ее расчетного размера. Однако в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сам по себе термин «индексация» не применяется, а говорится об увеличении пенсий, повышении пенсий и установлении надбавок к пенсиям. Практически все данные понятия несут одинаковое смысловое значение. Установление надбавок с применением расчетного размера пенсии предусмотрено законом в зависимости от категории пенсионера. Так, надбавки устанавливаются пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, участникам и ветеранам ВОВ и участникам боевых действий, лицам, имеющим особые заслуги перед государством (Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы трех степеней, Трудовой славы трех степеней и «За службу Родине в ВооруженныхСилах» трех степеней, чемпионы Олимпийских игр и т.д.), лицам, пострадавшим от политических репрессий, лицам, находившимся в блокадном Ленинграде, лицам, пребывавшим в детском возрасте в местах принудительного содержания в период Второй мировой войны, получившим ранения в детском возрасте в годы ВОВ, и т.д. Необходимо отметить, что индексация пенсий для лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», особенно в последнее время, не в полной мере отвечает требованиям поддержания их уровня жизни. Это связано, прежде всего, с тем, что отсутствует периодичность повышения денежного содержания военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и др., и с незначительными размерами данных повышений. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 603 «О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи были повышены с 1 августа 2009 г. в 1,085 раза. Соответственно, с этого же времени были индексированы пенсии военнослужащим и другим лицам, относящимся ранее к вышеуказанным работникам. После значительного повышения с 1 января 2010 г. трудовых пенсий пенсии военнослужащих остались на прежнем уровне - в 1,5 - 2 раза ниже, что отрицательно сказывается на материальном положении и моральном состоянии бывших военных, сотрудников силовых структур и др. Представляется, что является целесообразным изменить структуру индексации "военных" пенсий и разработать механизм, который мог бы обеспечить периодичность увеличения размеров пенсий, независимо от повышения денежного содержания. Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год. Коэффициенты индексации социальных пенсий определяются Правительством Российской Федерации. Последняя индексация была произведена с 1 апреля 2010 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2010 г. № 169 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2010 г. социальных пенсий», которое вступило в силу с 1 апреля 2010 года. Данным нормативным документом утвержден коэффициент индексации социальных пенсий в размере 1,088 по уровню инфляции 2009 года. Чтобы определить размер увеличения социальной пенсии, необходимо имеющуюся сумму пенсии, полученной, к примеру, в марте 2010 г., умножить на 8,8%. До 2010 года, когда базовая часть трудовой пенсии являлась отдельной частью пенсии, она индексировалась вместе с социальной пенсией. С 1 января 2010 года, когда базовая часть трудовой пенсии перешла в ее страховую часть в форме фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, социальная пенсия индексируется отдельно и по иным правилам, которые установлены в комментируемой статье. В случае, если за данный период темпы роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации превышают темпы роста цен на товары и услуги, с 1 июля производится дополнительная индексация (доиндексация) указанных социальных пенсий на разницу между годовым индексом роста прожиточного минимума пенсионера в РФ и годовым индексом роста цен на товары и услуги. Прожиточный минимум по социально-демографическим группам населения устанавливается Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. № 69 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2009 г.» установлена величина прожиточного минимума на III квартал 2009 г., которая составила: в целом по России на душу населения - 5198 рублей, для трудоспособного населения - 5620 рублей, пенсионеров - 4134 рубля, детей - 4978 рублей. Для сравнения динамики роста приведем данные о прожиточном минимуме за предыдущее время. Во II квартале 2009 г. величина прожиточного минимума в целом по России составляла: на душу населения - 5187 рублей, для трудоспособного населения - 5607 рублей, пенсионеров - 4129 рублей, детей - 4963 рубля (Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 925 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал2009 г.»). В I квартале 2009 г. величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации составляла: на душу населения - 5083 рубля, для трудоспособного населения - 5497 рублей, пенсионеров - 4044 рубля, детей - 4857 рублей (Постановление Правительства РФ от 19 августа 2009 г. № 666 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2009 г.»). Правовая основа для определения прожиточного минимума в РФ и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты установлена Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Указанным законом прожиточный минимум определен как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина устанавливается не реже чем 1 раз в пять лет в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». В данном законе определены нормы потребления основных продуктов питания для каждой из социально-демографических групп населения, а также стоимость основных необходимых непродовольственных товаров и услуг. В соответствии с прогнозами Пенсионного фонда РФ к концу 2010 г. в среднем социальная пенсия с учетом всех индексаций составит 4,8 тысячи рублей. При индексации социальных пенсий индексируются пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и пенсии членов их семей, пенсии участников ВОВ, пенсии граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и пенсии членов их семей, пенсии граждан из числа работников летно-испытательного состава. Пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей индексируются в случае повышения денежного довольствия (заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 17 мая 1993 г. № 455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов». Данный механизм индексаций аналогичен индексации пенсий для военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и других категорий, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Индексация пенсий граждан из числа космонавтов и членов их семей осуществляется с даты, с которой произошло повышение указанного денежного довольствия (заработка). В случае, если повышение денежного довольствия (заработка) в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря) не производилось, пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей пересчитываются с 1 января следующего года в размере, равном суммарному размеру индексации размера социальной пенсии, произведенной в прошедшем году. Раздел ПМ 4. Пособия и иные виды социального обеспечения. Тема 4.1. Пособие по временной нетрудоспособности. 1. Обеспечением пособием по временной нетрудоспособности. 2. Размер пособия по временной нетрудоспособности. Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: 1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма); 2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; 3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; 4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; 5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования. Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности). При долечивании застрахованного лица в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за период пребывания в санаторно-курортном учреждении, но не более чем за 24 календарных дня (за исключением заболевания туберкулезом). Застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. При заболевании указанных лиц туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня пересмотра группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом. Застрахованному лицу, заключившему срочный трудовой договор (срочный служебный контракт) на срок до шести месяцев, а также застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более чем за 75 календарных дней по этому договору. При заболевании туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности). При этом застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается со дня, с которого работник должен был приступить к работе. Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу: 1) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет - за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, не более чем за 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанным заболеванием; 2) в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет - за период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком; 3) в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет - за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком; 4) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, - за весь период совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении; 5) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, при злокачественных новообразованиях, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, - за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении; 6) в остальных случаях ухода за больным членом семьи при амбулаторном лечении - не более чем за 7 календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи. Пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином. Если карантину подлежат дети в возрасте до 7 лет, посещающие дошкольные образовательные учреждения, или другие члены семьи, признанные в установленном порядке недееспособными, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу (одному из родителей, иному законному представителю или иному члену семьи) за весь период карантина. Пособие по временной нетрудоспособности в случае осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении выплачивается застрахованному лицу за весь период освобождения от работы по этой причине, включая время проезда к месту протезирования и обратно. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях, за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период. Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере: 1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; 2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; 3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка. Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60 процентов среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается: 1) при амбулаторном лечении ребенка - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка; 2) при стационарном лечении ребенка - в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи при его амбулаторном лечении, за исключением случаев ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, выплачивается в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица. Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов. В случае временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя, пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам. Основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются: 1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; 2) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы; 3) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением. При наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда с учетом этих коэффициентов: 1) со дня, когда было допущено нарушение; 2) за весь период нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя. Основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются: 1) наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства; 2) наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления. Тема 4.2. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 1. Задачи обязательного социального страхования. 2. Основные принципы обязательного социального страхования. 3. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию. 4. Право на обеспечение по страхованию. 5. Обеспечение по страхованию. 6. Права и обязанности субъектов страхования. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В случае причинения вреда жизни и здоровью застрахованного обеспечение по страхованию осуществляется независимо от возмещения вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и граждане, нанимающие работников, вправе помимо обязательного социального страхования, предусмотренного настоящим Федеральным законом, осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из законов, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию; экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем. Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика: страхователей - юридических лиц в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения; страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников; страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора. Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (далее - учреждение медико-социальной экспертизы) или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе; лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти. В случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами. Иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств. Страховые выплаты в случае смерти застрахованного выплачиваются: несовершеннолетним - до достижения ими возраста 18 лет; учащимся старше 18 лет - до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, - пожизненно; инвалидам - на срок инвалидности; одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, - до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья. Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая может быть предоставлено по решению суда нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок, в том случае, когда часть заработка застрахованного являлась их постоянным и основным источником средств к существованию. Лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию. Обеспечение по страхованию осуществляется: 1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 2) в виде страховых выплат: единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти; 3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на: лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности; приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи; проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией; медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно; изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов; обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы; профессиональное обучение (переобучение). Оплата дополнительных расходов, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения или ухода. Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством Российской Федерации. Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии со специальным федеральным законом и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию. Возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда. Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать четырехкратный максимальный размер ежемесячной страховой выплаты. Если размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, исчисленный из среднего заработка застрахованного, превышает максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, данное пособие выплачивается исходя из указанного максимального размера. В этом случае размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием определяется путем деления максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится временная нетрудоспособность, а размер пособия, подлежащего выплате, исчисляется путем умножения размера дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности в каждом календарном месяце. Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются: застрахованному - если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности; лицам, имеющим право на их получение, - если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного. Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат. Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного лицам, имеющим право на их получение. При исчислении страховых выплат не влекут уменьшения их размера все пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового случая. В счет страховых выплат не засчитывается также заработок, полученный застрахованным после наступления страхового случая. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном указанной максимальной сумме. В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок. Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. При расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них начислялись страховые взносы страховщику. Суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные по указанным основаниям пособия. Все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей. В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок. При исчислении среднемесячного заработка застрахованного, направленного страхователем для работы за пределы территории Российской Федерации, учитываются как суммы заработка по основному месту работы, так и суммы заработка, начисленные в иностранной валюте (если на них начислялись страховые взносы), которые пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на день назначения ежемесячной страховой выплаты. Среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12. Если повлекшая повреждение здоровья работа продолжалась менее 12 месяцев, среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное им число месяцев, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на число этих месяцев. В случаях, если период повлекшей повреждение здоровья работы составил менее одного полного календарного месяца, ежемесячная страховая выплата исчисляется исходя из условного месячного заработка, определяемого следующим образом: сумма заработка за проработанное время делится на число проработанных дней и полученная сумма умножается на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. При подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются в случае невозможности их замены. По желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может быть подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание. Ежемесячные страховые выплаты застрахованному, не достигшему на момент назначения обеспечения по страхованию возраста 18 лет, исчисляются из его среднего заработка, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Если страховой случай наступил после окончания срока действия трудового договора, по желанию застрахованного учитывается его заработок до окончания срока действия указанного договора либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Если в заработке застрахованного до наступления страхового случая произошли устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда застрахованного), при подсчете его среднего месячного заработка учитывается только заработок, который он получил или должен был получить после соответствующего изменения. При невозможности получения документа о размере заработка застрахованного сумма ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной (установленного) в отрасли (подотрасли) для данной профессии, и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами. После представления документа о размере заработка сумма ежемесячной страховой выплаты пересчитывается с месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены соответствующие документы. Данные о размерах тарифных ставок (должностных окладов) работников предоставляются органами по труду субъектов Российской Федерации. Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат. Для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного. Исчисленная и назначенная ежемесячная страховая выплата в дальнейшем перерасчету не подлежит, за исключением случаев изменения степени утраты профессиональной трудоспособности, изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, а также случаев индексации ежемесячной страховой выплаты. При назначении ежемесячной страховой выплаты суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, полученные за период до дня проведения индексации размеров ежемесячных страховых выплат, увеличиваются с учетом соответствующих коэффициентов, установленных для индексации размера ежемесячной страховой выплаты. При этом коэффициенты, примененные к суммам заработка, к назначенному размеру ежемесячной страховой выплаты не применяются. В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличиваются с учетом следующих коэффициентов: за 1971 год и предшествующие периоды - 11,2; за 1972 год - 10,9; за 1973 год - 10,6; за 1974 год - 10,3; за 1975 год - 10,0; за 1976 год - 9,7; за 1977 год - 9,4; за 1978 год - 9,1; за 1979 год - 8,8; за 1980 год - 8,5; за 1981 год - 8,2; за 1982 год - 7,9; за 1983 год - 7,6; за 1984 год - 7,3; за 1985 год - 7,0; за 1986 год - 6,7; за 1987 год - 6,4; за 1988 год - 6,1; за 1989 год - 5,8; за 1990 год - 5,5; за 1991 год - 4,3. Суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, дополнительно увеличиваются за период до 1 января 1991 года с учетом коэффициента 6, с 1 января 1991 года по 31 декабря 1991 года - с учетом коэффициента 3. В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда при исчислении размера ежемесячной страховой выплаты суммы заработка, полученные за период с 1 января 1992 года по 31 января 1993 года, увеличиваются с учетом коэффициента 3. Суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, полученные за период до 1 мая 2002 года, увеличиваются пропорционально повышению в централизованном порядке в период по 1 мая 2002 года включительно минимального размера оплаты труда. Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. При назначении страховых выплат застрахованному по нескольким страховым случаям ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховой выплаты. При назначении страховых выплат лицам, имеющим право на их получение в связи со смертью застрахованного, ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховых выплат, назначенных в связи со смертью застрахованного. Освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. Переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится в установленные этим учреждением сроки. Переосвидетельствование застрахованного может производиться досрочно по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя. В случае несогласия застрахованного, страховщика, страхователя с заключением учреждения медико-социальной экспертизы указанное заключение может быть обжаловано застрахованным, страховщиком, страхователем в суд. Уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки влечет утрату права на обеспечение по страхованию до прохождения им указанного переосвидетельствования. Если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании. При определении степени вины застрахованного рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа. Размер ежемесячных страховых выплат не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного. При наступлении страховых случаев, подтвержденных в установленном порядке, отказ в возмещении вреда не допускается. Вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит. Назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию. Днем обращения за обеспечением по страхованию считается день подачи страховщику застрахованным, его доверенным лицом или лицом, имеющим право на получение страховых выплат, заявления на получение обеспечения по страхованию. При направлении указанного заявления по почте днем обращения за обеспечением по страхованию считается дата его отправления. Застрахованный, его доверенное лицо или лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе обратиться к страховщику с заявлением на получение обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая. Ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности. Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, единовременная страховая выплата и ежемесячные страховые выплаты назначаются со дня его смерти, но не ранее приобретения права на получение страховых выплат. При наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет суммы страховой выплаты, такой перерасчет производится с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. Требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию. Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхованию, и представляемых страхователем (застрахованным) следующих документов (их заверенных копий): акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании; справки о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат; заключения учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного; заключения учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного; гражданско-правового договора, предусматривающего уплату страховых взносов в пользу застрахованного, а также копии трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем; свидетельства о смерти застрахованного; справки жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии органа местного самоуправления о составе семьи умершего застрахованного; извещения лечебно-профилактического учреждения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления); заключения центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания; документа, подтверждающего, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактического учреждения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает; справки учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного учится в этом учебном учреждении по очной форме обучения; документов, подтверждающих расходы на осуществление по заключению учреждения медико-социальной экспертизы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного; заключения учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении или установление права на получение содержания; программы реабилитации пострадавшего. Перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая. Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного - не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их заверенных копий) по определенному им перечню. Задержка страховщиком принятия в установленный срок решения о назначении или об отказе в назначении страховых выплат рассматривается как отказ в назначении страховых выплат. Заявление на получение обеспечения по страхованию и документы (их заверенные копии), на основании которых назначено обеспечение по страхованию, хранятся у страховщика. Факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, имевшим на день смерти застрахованного право на получение единовременной страховой выплаты. Выплата обеспечения по страхованию застрахованному, за исключением выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, которые производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов, производится страховщиком. Единовременные страховые выплаты производятся в сроки, установленные законом. Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены. При задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки. Пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается. При задержке страхователем производимых им выплат пособий по временной нетрудоспособности, назначаемых в связи со страховым случаем, более чем на один календарный месяц указанные выплаты по заявлению застрахованного производятся страховщиком. Застрахованный имеет право на: 1) обеспечение по страхованию; 2) участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица; 3) обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд; 4) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде; 5) бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов; 6) самостоятельное обращение в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования; 7) обращение в профсоюзные или иные уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 8) получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Застрахованный обязан: 1) соблюдать правила по охране труда и инструкции по охране труда; 2) извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств; 3) выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика. Страхователь имеет право: 1) участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу; 2) требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу; 3) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде. Страхователь обязан: 1) своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, если такие документы (содержащиеся в них сведения) не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами или такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов; 2) в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы; 3) исполнять решения страховщика о страховых выплатах; 4) обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда; 5) расследовать страховые случаи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 6) в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику; 7) собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 8) направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование) в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки; 9) представлять в учреждения медико-социальной экспертизы заключения органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая; 10) предоставлять застрахованному, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно; 11) обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя; 12) своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации или ликвидации; 13) исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам предотвращения наступления страховых случаев и их расследования; 14) предоставлять застрахованному заверенные копии документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию; 15) разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 16) вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме; 17) сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу, в том числе сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих указанным осмотрам. Страховщик имеет право: 1) устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу; 2) предоставлять страхователям на основе соответствующих соглашений отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам с учетом их финансового состояния и при условии своевременной уплаты ими страховщику текущих сумм страховых взносов; 3) участвовать в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации; 4) направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование); 5) проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы; 6) взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-социальной экспертизы, профсоюзными, а также с иными уполномоченными застрахованными органами по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 7) давать рекомендации по предупреждению наступления страховых случаев; 8) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде. Страховщик обязан: 1) своевременно регистрировать страхователей; 2) осуществлять сбор страховых взносов; 3) своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и сроки, которые установлены законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию; 4) осуществлять обеспечение по страхованию лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 5) обеспечивать учет использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 6) исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 7) контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей; 8) разъяснять застрахованным и страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя; 10) осуществлять необходимые меры, обеспечивающие финансовую устойчивость системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая формирование резервов средств на осуществление указанного вида социального страхования, в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; 11) обеспечивать конфиденциальность полученных в результате своей деятельности сведений о страхователе, застрахованном и лицах, имеющих право на получение страховых выплат; 12) направлять в территориальные фонды обязательного медицинского страхования сведения о принятом решении об оплате расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме и в порядке, которые утверждены страховщиком по согласованию с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; 13) обязан получать с использованием межведомственного информационного взаимодействия документы (содержащиеся в них сведения), которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если указанные документы не представлены застрахованным или страхователем по собственной инициативе. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, обязаны по своему местонахождению сообщать страховщику сведения о фактах государственной регистрации смерти застрахованных в течение 10 дней после регистрации этих фактов. Страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным. Нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей. Нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей. Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей. Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Непредставление страхователем в установленный законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей. Непредставление страхователем установленной отчетности страховщику в течение более 180 календарных дней по истечении установленного законом срока представления такой отчетности влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1 000 рублей. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. Суммы произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов либо не подтвержденных документами в установленном порядке расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, а также на оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в счет уплаты страховых взносов не засчитываются. Страхователь несет ответственность за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. В случае недостоверности указанных страхователем сведений излишне понесенные расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитываются. Привлечение к административной ответственности за нарушения требований закона осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Страховщик несет ответственность за осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат. Застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат. В случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда. Тема 4.3. Социальное обеспечение граждан, имеющих детей. 1. Виды государственных пособий. 2. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей. 3. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры. Законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе. Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренного абзацем шестым настоящей части), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации; неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств; средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка; межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным впериод отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячногопособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (за исключением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренных абзацем третьим настоящей части). Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации; субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Расходы на доставку и пересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата пособий. Финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий. Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается. Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на каждое из указанных пособий, и размеров этих пособий. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют: в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на каждое из указанных выше пособий; в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, списки получателей единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью с указанием категорий таких получателей и оснований получения указанного пособия; в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, списки получателей единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и получателей ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с указанием категорий таких получателей и оснований получения каждого из указанных пособий. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Средства на осуществление указанных в части первой настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования данных средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание этих средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки (в части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью), и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития (в части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и (или) ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями, указанными в части первой настоящей статьи. В размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции индексируются: пособие по беременности и родам, выплачиваемое женщинам, указанным в абзаце втором статьи 6 настоящего Федерального закона (за исключением пособия по беременности и родам, выплачиваемого женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством); единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. При индексации минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком ежемесячное пособие по уходу за ребенком, исчисленное в процентном выражении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия) и выплачиваемое лицам, подлежит перерасчету до минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, проиндексированного в соответствии с частью первой настоящей статьи, если назначенное и выплачиваемое ежемесячное пособие по уходу за ребенком не достигает указанного минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком. При индексации максимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком ежемесячное пособие по уходу за ребенком, исчисленное в процентном выражении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия) и выплачиваемое лицам в максимальном размере, установленном до индексации, подлежит перерасчету в процентном выражении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия), но не выше максимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, проиндексированного в соответствии с частью первой настоящей статьи. Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы. Исчисление среднего заработка при назначении пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах; женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей). Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). Пособие по беременности и родам устанавливается в размере: среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; 300 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 300 рублей. Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14 000 рублей. Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют: мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений. В случае, если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, указанными в абзаце третьем части первой настоящей статьи, право на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется одному из указанных лиц. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей. Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования. Матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву. Иным лицам ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 6 000 рублей на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию; матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию; матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком); другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения. Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий. Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам. Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. Лицам, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Лицам и матерям, уволенным в период беременности ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет. Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет. Лицам ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения) до достижения ребенком возраста полутора лет. Финансирование расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 4 данного документа. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах: 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми; 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам). При этом минимальный размер пособия составляет 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия, исчисленный в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 процентов размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия. При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка. В случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах, установленных настоящей статьей, без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав. Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, содня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период. Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления этого заявления. В случае, если к указанному заявлению приложены не все необходимые документы, орган, уполномоченный производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, дает лицу, обратившемуся за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью, письменное разъяснение, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через шесть месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления этого заявления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты. Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца. Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией. Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Тема 4.4. Социальное обеспечение в связи с погребением. 1. Понятие погребения. 2. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти. 3. Гарантии осуществления погребения. 4. Организация места погребения. Погребение – обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: 1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти; 2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней; 3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных законом; 4) исполнение волеизъявления умершего. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности. Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента. Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации. Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду Российской Федерации расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Нормы расходов на погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы определяются Правительством Российской Федерации. Оплата расходов на оформление документов, необходимых для погребения умершего, перевозку умершего в морг, услуги морга; на предоставление гроба, урны, венка; на перевозку тела (останков) к месту погребения (кремации); на погребение (кремацию), изготовление и установку надгробия производится за счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых умерший (погибший) проходил военную службу (военные сборы, службу). Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с заслугами умершего (погибшего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, сотрудника органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы имеют право ходатайствовать перед специализированной службой по вопросам похоронного дела о погребении умершего (погибшего) на поименованном месте погребения, если это не противоречит волеизъявлению умершего (погибшего), пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников умершего (погибшего). Оплата расходов на обеспечение деятельности Федерального военного мемориального кладбища производится за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, а также иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Погребение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, умерших (погибших) в период прохождения службы в военное время, в период ведения боевых действий, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Погребению подлежат: 1) умершие (погибшие) граждане, уволенные с военной службы (службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность военной службы двадцать и более лет; 2) сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, умершие вследствие ранения, контузии, заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности; 3) ветераны военной службы; 4) военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - участники войны, проходившие службу в действующей армии, и ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ), независимо от общей продолжительности военной службы (службы). Погребение умерших (погибших) осуществляется на воинских кладбищах, на воинских участках общественных кладбищ или на других местах погребения с учетом волеизъявления умершего (погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иных родственников. Погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления. Погребение умерших после приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни) осуществляется в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации. Погребение лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с их участием в террористической деятельности прекращено из-за их смерти, наступившей в результате пресечения данной террористической акции, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Тела указанных лиц для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается. Предложения по созданию мест погребения вносятся: 1) Правительством Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предлагается размещение мест погребения, для создания Федерального военного мемориального кладбища; 2) министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба, служба в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, для создания воинских кладбищ, воинских участков на общественных кладбищах; 3) массовыми религиозными объединениями, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах, для создания вероисповедальных кладбищ; 4) собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования. Решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации. Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории. Не разрешается устройство кладбищ на территориях: 1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта; 2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; 3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей; 4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Используемые при погребении предметы и вещества (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области охраны окружающей среды. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших) могут создаваться воинские участки. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Воинские кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников. Воинские кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Федеральное военное мемориальное кладбище предназначено для погребения и увековечения памяти лиц, имевших особые заслуги перед государством. Перечень особых заслуг перед государством лиц, которые могут быть погребены на Федеральном военном мемориальном кладбище, определяется Правительством Российской Федерации. Федеральное военное мемориальное кладбище находится в ведении федерального органа исполнительной власти в области обороны. Погребение на Федеральном военном мемориальном кладбище осуществляется по представлению министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Погребение на Федеральном военном мемориальном кладбище лиц, осуществляется на основании решения Президента Российской Федерации. Военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления. На военных мемориальных кладбищах могут создаваться семейные (родовые) захоронения. Порядок деятельности Федерального военного мемориального кладбища определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Порядок содержания отечественных воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, и порядок захоронений военнослужащих иностранных государств на территории Российской Федерации определяются соответствующими международными договорами Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий. Перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений. При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших. Запрещаются поиск и вскрытие старых военных и ранее неизвестных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность. Стены скорби для захоронения урн с прахом умерших создаются на специально выделенных участках земли в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Стены скорби для захоронения урн с прахом умерших могут находиться в ведении органов исполнительной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления. Для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли в соответствии с настоящим Федеральным законом сооружаются крематории. Крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности крематориев определяется органами местного самоуправления. Тема 4.5. Социальное обеспечение населения в сфере занятости населения. 1. Понятие занятые граждане. 2. Порядок и условия признания граждан безработными. 3. Понятие подходящей и неподходящей работы. 4. Государственная политика и законодательство в области содействия занятости населения. 5. Полномочия органов государственной власти в сфере занятости населения. 6. Права граждан в области занятости. 7. Гарантии государства в области занятости. 8. Пособие по безработице. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок). Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели); занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее неработавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке;стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения; 2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения; 3) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением; 4) установление норм социальной поддержки безработных граждан; 5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием; 7) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; 8) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Российской Федерации, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на: 1) снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; 2) оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. К полномочиям уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти относятся: 1) принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным настоящим Законом; 2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения; 3) издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения; 4) утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; 5) утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 6) установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; 7) проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов Российской Федерации; 8) установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; 9) информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; 10) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Российской Федерации; 11) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний; 12) осуществление надзора и контроля за: нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний; осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний; 13) осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации; 14) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения; 15) утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний; 16) установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. К полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде: 1) пособия по безработице; 2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; 3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; 4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; 5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости. Финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субвенции). Общий объем субвенций определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности безработных граждан и размеров социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования и учета субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае использования субвенций не по целевому назначению уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за расходованием субвенций осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Счетной палатой Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): 1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданного полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданное полномочие; 3) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти: ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании субвенций, достижении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в части осуществления переданного полномочия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, в течение 10 дней после дня их принятия; сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения; иной информации в сфере занятости населения, предусмотренной нормативными правовыми актами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданного полномочия, это полномочие может быть изъято Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся: 1) принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения; 2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации; 3) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; 4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения; 5) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации; 6) осуществление надзора и контроля за: приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения; 7) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; 8) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка безработных граждан; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации; содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации; 9) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда); 10) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; 11) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации; 12) формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения; 13) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать мероприятия, направленные на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять разработку прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации. Предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу. Порядок и условия заключения трудовых договоров при трудоустройстве регулируются законодательством Российской Федерации о труде. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации. Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации. Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия. Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа. В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам: уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации (далее - размер районного коэффициента); впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель - в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента; утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих работодателей в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается в повышенном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Размер стипендии в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины. Все виды удержаний со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. В случае смерти гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплата стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или наусловиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в томчисле досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом«О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом пункты 21 - 25 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются. По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с пунктом 7 статьи 19 указанного Федерального закона. К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 22 указанного Федерального закона. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 и пунктом 5 статьи 22 указанного Федерального закона. Расходы, связанные с назначением пенсии, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Выплата пособия по безработице не производится в периоды: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях: неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу). Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила оказания материальной помощи гражданам, указанным в настоящей статье, и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Граждане могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодательством Российской Федерации. Тема 4.6. Социальное обслуживание населения. 1. Понятие, система, принципы социального обслуживания. 2. Государственные стандарты социального обслуживания. 3. Обеспечение прав граждан на социальное обслуживание. Виды социального обслуживания. 4. Организация социального обслуживания. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности. Социальное обслуживание основывается на принципах: 1) адресности; 2) доступности; 3) добровольности; 4) гуманности; 5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 6) конфиденциальности; 7) профилактической направленности. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта. В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется: 1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают; 2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; 3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: 1) комплексные центры социального обслуживания населения; 2) территориальные центры социальной помощи семье и детям; 3) центры социального обслуживания; 4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; 5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 6) социальные приюты для детей и подростков; 7) центры психолого-педагогической помощи населению; 8) центры экстренной психологической помощи по телефону; 9) центры (отделения) социальной помощи на дому; 10) дома ночного пребывания; 11) специальные дома для одиноких престарелых; 12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); 13) геронтологические центры; 14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации. Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами. Научно-методическое обеспечение социальных служб осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.