Международный опыт аудита эффективности

1 2 1. Аудит эф ф ект ивност и в меж дународной практ ике 3 В ряде государств доля АЭ достигает 50-60% в совокупном объеме проверок вы сших органов ФК 4 1. Аудит эф ф ект ивност и в меж дународной практ ике  повы шение пот енциала общест венного развит ия, рост пот ребности в качественны х изменениях во всех сф ерах;  ст ремление следоват ь общепринят ы м меж дународны м принципам в ф ормировании и исполнении государст венного бюдж ет а, совершенствование МСФО и ст андарт ов аудит а;  развит ие мет одов программно-целевого бюдж ет ирования  необходимост ь обоснования результ ат ов в бюдж етны х программах  новое качест во 5 ГФК (АЭ и результ ат ивности государст венны х расходов) 1. Аудит эф ф ект ивност и в меж дународной практ ике При проведении АЭ основное внимание уделяется качественной оценке социально-экономического процесса в значительном временном диапазоне (2-5 лет). Это позволяет оценить:  насколько эффективно, результативно и полно использованы государственные средства для достижения социально-экономических целей;  прозрачность использования государственных финансовых и материальных ресурсов;  насколько исполнительные органы способны эффективно использовать средства налогоплательщиков для достижения поставленной крупной социально-экономической цели. 6 Основная цель АЭ: улучшить качественные характеристики функционирования организаций ОС. Объ екты АЭ: направления и программы общественных расходов, отражающие реализацию государственной политики, отдельные организации, ведомственный менеджмент. Предмет АЭ: крупные социально-экономические программы, финансируемые за счет государственных средств или их отдельные элементы, а также использование государственной собственности. Бюджетные обязательства, обобщенные в программах, рассматриваются как инструменты реализации гос политики и достижения ее целей. Гос организации с позиций АЭ оцениваются как совокупность деловых процессов, имеющих установленную миссию и в ходе которых используются кадровые, финансовые и материальные ресурсы. Бюджетный менеджмент изучается как совокупность решений и действий по использованию ресурсов на основе действующих правил, норм и ограничений. 7 • применение комплексного подхода к оценке эффективности (расходов и бюджетных решений), использование системы количественных и качественных показателей; • применение экспертных оценок соотношения «выгодыэффекты» при выборе критерия оценки достижения результатов, приоритетными являются социальные критерии эффективности; • уровневый подход к контролю и оценке: социальноэкономическая общественная значимость, макроэкономический эффект, социальные выгоды, результаты (последствия), оценка управленческой деятельности, финансовый результат; • гибкость выбора объектов контроля, применяемых методов и способов контроля; демократичность и дискуссионность в выводах, минимизация субъективизма в анализе; • разнообразие исследовательских методов и способов анализа: использование аналитического, нормативного, программного и др. подходов, инструментария организационного и управленческого элементов аудита; • наличие обширной и разноплановой информационной базы, независимых, внешних источников информации. Составной 8 В зарубежных странах при проведении АЭ осуществляется проверка всего спектра материалов (документов, фактов или информации), которыми оперируют органы власти. Заключения и выводы не должны содержать оценок достоинств проводимого политического курса или утвержденных ГП. При проведении АЭ рекомендовано руководствоваться Ревизионными стандартами ИНТОСАИ, где АЭ определяется как ф орма проверки использования ресурсов при реализации задач и обязательст в, при этом проверяется экономичность, продукт ивност ь и результативность использования всех государственных ресурсов 9 Главной идеей АЭ является необходимость создания дейст венного механизма конт роля за органами исполнительной власти по выполнению ими государственных функций и эффективному использованию государственных ресурсов. Методики контроля и анализа выстраиваются так, чтобы результ ат ы проверок дали возмож ност ь публичной власт и разрабат ы ват ь мероприят ия по совершенст вованию управленческих т ехнологий на всех уровнях и внедрять их в свою действительность 10 АЭ в странах, где применяются принципы результ ат ивного и программного бюдж ет ирования, имеет особенности: при проведении АЭ анализируется эффективность управления и использования бюджетных средств; наличие инструментов и показателей оценки деятельности проверяемых ведомств; может различаться терминология по АЭ в условиях результативного бюджетирования. Например, в Авст ралии – «АЭ работы», Великобрит ании и Канаде – «аудит выгоды от использования денег», Швеции – «аудит исполнения» или «аудит управления» 11 Несмотря на определенные различия в законодательном регулировании АЭ, существуют общие подходы, реализация которых обязательна при проверках эффективности использования бюджетных средств. Но даже при наличии общих подходов выделяют лучшие практ ики разработки и применения АЭ в деятельности высших органов ФК 12 1 эт ап: •подготовительные мероприятия, •разработка показателей, формулировка целей и направлений аудита, •разработка требований к информации и информационное поле анализа. На 1 эт апе – Разработка стандартов АЭ деятельности, методик его проведения, предложений по изменению нормативно-правовой базы. На 1 эт апе – формируется система требований к квалификации инспекторов и ревизоров. 2 эт ап: экспериментальные контрольные мероприятия. Рекомендации, представленные по результатам проверок, могут не стать основанием для санкций, однако они включаются в процесс обсуждения деятельности организаций. 3 эт ап: АЭ полностью включен в систему контрольных мероприятий в рамках бюджетного процесса. 13 2. Национальны е особенности АЭ 14