Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Безгачева О.Л. Макроэкономическое планирование и прогнозирование Конспект лекций Лекция. Теоретические основы макроэкономического планирования и прогнозирования. Предвидение и прогнозирование. Представляется необходимым ввести общее понятие, объединяющее все разновидности получения информации о будущем, – предвидение, которое разделяется на научное и ненаучное (интуитивное, обыденное, религиозное и др.). Научное предвидение основано на знании закономерностей развития природы, общества, мышления; интуитивное – на предчувствиях человека, обыденное – на так называемом житейском опыте, связанных с ним аналогиях, приметах и т.п.; религиозное – на вере в сверхъестественные силы, предопределяющие будущее. Имеется на этот счет и масса суеверий. Представление о будущем называется предвидением. Научное предвидение – это опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание связано с собственно решением этих проблем, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества. Предсказание выливается в формы предчувствия, предвосхищения, предугадывания, прогнозирования. Предчувствие (простое предвосхищение) содержит информацию о будущем на уровне интуиции – подсознания. Иногда это понятие распространяют на всю область простейшего опережающего отражения как свойства любого организма. Предугадывание (сложное предвосхищение) несет информацию о будущем на основе жизненного опыта, более или менее верные догадки о будущем, не основанные на специальных научных исследованиях. Иногда это понятие распространяют на всю область сложного опережающего отражения, являющегося свойством высшей формы движения материи – мышления. Прогнозирование (которое часто употребляют в предыдущих значениях) должно означать при таком подходе специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явления. Предуказание выступает в формах целеполагания, планирования, программирования, проектирования, текущих управленческих решений. Целеполагание – первичная фаза управления, предусматривающая постановку генеральной цели и совокупности целей (дерева целей) в соответствии с назначением (миссией) системы, стратегическими установками и характером решаемых задач Планирование – проекция в будущее человеческой деятельности для достижения предустановленной цели при определенных средствах, преобразование информации о будущем в директивы для целенаправленной деятельности. 1 Стратегическое планирование – процесс определения целей и приоритетов, значений экономических показателей по основным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу с одновременным формированием основ механизма их реализации. Индикативное планирование – основной рабочий инструмент по реализации целей, сформулированных в стратегическом плане развития макросистемы с учетом имеющейся ресурсной базы и конкретно складывающейся экономической и социальной ситуации. Программирование в этом ряду понятий означает установление основных положений, которые затем развертываются в планировании, либо последовательности конкретных мероприятий по реализации планов. Проектирование – создание конкретных образов будущего, конкретных деталей разработанных программ. Управление в целом как бы интегрирует четыре перечисленных понятия, поскольку в основе каждого из них лежит один и тот же элемент – решение. Но решения в сфере управления необязательно носят плановый, программный, проектный характер. Многие из них (так называемые организационные, а также собственно управленческие) являются как бы последней ступенью конкретизации управления. Прогноз определяется как вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. План – решение относительно системы мероприятий, предусматривающей порядок, последовательность, сроки и средства их выполнения. Программа – решение относительно совокупности мероприятий, необходимых для реализации научно-технических, социальных, социально-экономических и других проблем или каких-то их аспектов. Программа может являться предплановым решением, а также конкретизировать определенный аспект плана. Проект – решение относительно конкретного мероприятия, сооружения и т.д., необходимого для реализации того или иного аспекта программы. Прогнозирование не сводится к попыткам предугадать детали будущего (хотя в некоторых случаях это существенно). Прогнозист исходит из диалектической детерминации явлений будущего, из того, что необходимость пробивает себе дорогу через случайности, что к явлениям будущего нужен вероятностный подход с учетом широкого набора возможных вариантов. Только при таком подходе прогнозирование может быть эффективно использовано для выбора наиболее вероятного или наиболее желательного, оптимального варианта при обосновании цели, плана, программы, проекта, вообще решения. Концепция— главный замысел, руководящая идея. Концепция определяет стратегию действий, основной путь следования поставленной цели в прогнозе, плане или программе. Программа – решение относительно совокупности мероприятий, необходимых для реализации научно-технических, социальных, социально-экономических и других проблем или каких-то их аспектов. Программа может являться предплановым решением, а также конкретизировать определенный аспект плана. Как правило, на макроэкономическом уровне программы являются составной частью прогноза или плана и призваны выделить приоритетные направления развития национального хозяйства. Целевая программа –система взаимоувязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию 2 приоритета социального, экономического, научно-технического, территориального или экологического развития в заданные сроки и с наилучшим эффектом. Национальные проекты — проекты федерального уровня, выдвигаемые Президентом и Правительством РФ в разные годы. Могут означать:  Приоритетные национальные проекты (2006—2018) — четыре проекта, разработанные в 2005 году («Здоровье», «Образование», «Жильё» и «Сельское хозяйство»  Национальные проекты России 2019—2024 — проекты, разработанные в 2018 году по трём направлениям: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост» Прогноз и план. Прогнозы должны предшествовать планам, содержать оценку хода, последствий выполнения (или невыполнения) планов, охватывать все, что не поддается планированию, решению. Они могут охватывать в принципе любой отрезок времени. Прогноз и план различаются способами оперирования информацией о будущем. Вероятностное описание возможного или желательного – это прогноз. Директивное решение относительно мероприятий по достижению возможного, желательного – это план. Прогноз и план могут разрабатываться независимо друг от друга. Но чтобы план был эффективным, оптимальным, ему должен предшествовать прогноз, по возможности непрерывный, позволяющий научно обосновывать данный и последующие планы. Взаимосвязь плана и прогноза прослеживается и в том, что прогноз часто используется в процессе планирования. Присутствие в плане прогноза, который включает в себя прошлые тенденции, обычно повышает точность принимаемого решения, т.е. прогноз становится частью плана, начальным этапом его обоснования. Особенности макроэкономических прогнозов. Прогноз в переводе с греческого означает «вперѐд, узнавание». Чтобы дать общую характеристику прогноза, рассмотрим его основные особенности: 1. Прогноз является следствием действительности как единого целого, а будущее, отражѐнное в прогнозе, - это результат сложного комплекса причин и условий. В прогнозе отражаются реальные условия и противоречия, обуславливающие изменение прогнозируемого явления. Прогноз – это итог выводов, эмпирических данных и обоснованных предположений; представляет аргументированное заключение о направлениях развития в будущем. 2. Вероятность возникновения будущего как следствия реальных событий имеет элемент случайности. Случайность рассматривается как внутренняя закономерность явлений. Поэтому прогноз должен иметь оценку степени вероятности наступления события. 3. Прогноз, обладающий потенциалом будущего, испытывает влияние различных признаков действительности или моделирует эти признаки. При отсутствии изученных закономерностей развития для прогноза используется гипотеза о закономерностях 4. Для составления прогноза необходимы научные исследования количественного и качественного характера, исключая количественную оценку на будущее. 3 5. Прогноз является ориентиром для планирования; обуславливает исследовательскую основу для подготовки плана. 6. Прогноз носит вариантный характер и является многовариантным. 7. Временные и пространственные горизонты прогноза зависят от сущности рассматриваемого явления; он удобен как итеративный, т.е. повторяющийся и непрерывный процесс. 8. При разработке прогноза не ставятся конкретные задачи и исключаются детализация. 9. Точность прогноза проверяется временем. 10. При разработке прогноза от специалиста требуется соблюдение объективности и научная добросовестность и не допускается субъективизм в оценке прошлого, настоящего и будущего. В прогнозировании выделяют понятия «объект» и «прогнозный фон». К объекту прогнозирования относятся процессы, явления и события, на которые направлена познавательная и практическая деятельность человека. Прогнозным фоном называется совокупность внешних по отношению к объекту условий, существенных для обоснованности прогноза. Основные типы прогнозов Сложилась определенная классификация прогнозов, т.е. система их деления на классы согласно определенным признакам (критериям). 1. Проблемно-целевой критерий дает ответ на вопрос: «Для чего разрабатывается прогноз?». Поисковый прогноз (или: исследовательский, трендовый, генетический) – определение возможных состояний явления в будущем. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных решений, действия на основе которых способны радикально изменить тенденции, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций? Примерами такого прогноза являются прогнозы урожайности сельскохозяйственных культур, числа браков или разводов в обществе. Основным методом прогнозирования является экстраполяция. Нормативный прогноз (или: программный, целевой) – определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого? Например, составляется прогноз динамики потребления мясопродуктов населением региона при имеющихся физиологических нормах потребления. Основным методом прогнозирования является интерполяция. 4 Подтипы поисковых и нормативных прогнозов: - Целевой прогноз собственно желаемых состояний отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? В данном случае происходит построение на определенной шкале (поле, спектре) возможностей сугубо оценочной функции, т.е. функции распределения предпочтительности: нежелательно – менее желательно – более желательно – наиболее желательно – оптимально (при компромиссе по нескольким критериям). Ориентация – содействие оптимизации процесса целеполагания. - Плановый прогноз (план-прогноз) хода выполнения (или невыполнения) планов представляет собой по существу выработку поисковой и нормативной прогнозной информации для отбора наиболее целесообразных плановых нормативов, заданий, директив с выявлением нежелательных, подлежащих устранению альтернатив и с тщательным выяснением прямых и отдаленных, косвенных последствий принимаемых плановых решений. Такой прогноз отвечает на вопрос: как, в каком направлении ориентировать планирование, чтобы эффективнее достичь поставленных целей? - Программный прогноз возможных путей, мер и условий достижения предполагаемого желательного состояния прогнозируемого явления отвечает на вопрос: что конкретно необходимо, чтобы достичь желаемого? Для ответа на этот вопрос важны и поисковые и нормативные прогнозные разработки. Первые выявляют проблемы, которые нужно решить, чтобы реализовать программу, вторые определяют условия реализации. - Проектный прогноз конкретных образов того или иного явления в будущем при допущении ряда пока еще отсутствующих условий отвечает на вопрос: как (конкретно) это возможно, как это может выглядеть? Здесь также важно сочетание поисковых и нормативных разработок. Проектные прогнозы (их называют еще прогнозными проектами, дизайнпрогнозами и т.д.) призваны содействовать отбору оптимальных вариантов перспективного проектирования, на основе которых должно развертываться затем реальное, текущее проектирование. - Организационный прогноз текущих решений (применительно к сфере управления) для достижения предусмотренного желаемого состояния явления, поставленных целей отвечает на вопрос: в каком направлении ориентировать решения, чтобы достичь цели? Сопоставление результатов поисковых и нормативных разработок должно охватывать весь комплекс организационных мероприятий, повышая тем самым общий уровень управления. 2.По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз, – выделяют прогнозы: - оперативные, до 1 месяца; рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования – ни количественных, ни качественных. 5 - краткосрочные, от 2 месяцев до 1 года; на перспективу только количественных изменений, - среднесрочные, от 1 года до 5 лет; преобладанием количественных изменений над качественными - долгосрочные, от 5 до 15 лет; не только количественных, но преимущественно качественных. - дальнесрочные. на период свыше 15 лет. ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества. 3.По объекту исследования различают: - естествоведческие, - научно-технические - обществоведческие (социальные в широком значении этого термина). 4.По критерию сложности различают прогнозы: сверхпростой, простой, сложный, сверхсложный. Эти прогнозы различаются наличием взаимосвязанных переменных в их описании: в сверхпростом прогнозе отсутствуют существенные взаимосвязи, в сверхсложном прогнозе – взаимосвязи тесные (с коэффициентом корреляции близким к 1). 5.По степени детерминированности объекта прогнозы могут быть: детерминированными, т.е. без существенных потерь информации в описании условий, стахостическими, в которых требуется учѐт случайных величин, смешанными, включающими характеристики двух вышеуказанных прогнозов. 6.По критерию характера развития объекта во времени различаются прогнозы: - дискретные, для которых характерен тренд со скачкообразными изменениями в фиксированные периоды времени, - апериодические, для которых характерна периодическая функция времени. 7.По критерию количественной оценки различаются прогнозы: интервальные, точечные. Интервальный прогноз представлен результатом в виде доверительного интервала. Точечный прогноз представлен результатом в виде единственного значения характеристики объекта в будущем. 8. По критерию масштабности объекта различают прогнозы: - сублокальные, - локальные, - суперлокальные (субглобальные), - глобальные. Научная дисциплина о закономерностях разработки прогнозов – прогностика имеет своим предметом исследование законов и способов прогнозирования. Ее задачи – разработка соответствующих проблем гносеологии и логики теоретического прогностического исследования, научных принципов типологии прогнозов, классификации методов прогнозирования, разграничения таких взаимосвязанных понятий, как гипотеза и прогноз, прогноз и закон, анализ и прогноз, прогноз и план, решение и т.д. 6 Одна из важнейших задач прогностики – разработка специальных методологических проблем прогнозирования с целью повышения обоснованности прогнозов. Методология прогнозирования и планирования развития экономики определяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления. Принципы — это основополагающие правила прогнозирования и планирования, т.е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Иными словами, это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов. Методология прогнозирования включает совокупность принципов, методов и показателей, применяемых в процессе прогнозирования Принцип прогнозирования характеризует основное исходное положение или идею теории. К основным принципам прогнозирования относятся: 1. системность, означает требование взаимосвязанности и соподчинѐнности объекта, фона и элементов прогнозирования. 2. согласованность, означает необходимость согласования поисковых и нормативных прогнозов различной природы (признаков) и различного срока упреждения времени. 7 3. Вариантность в прогнозировании означает требование разработки вариантов прогнозов, исходя из вариантов прогнозного фона. 4. Принцип непрерывности заставляет производить корректировку прогноза по мере поступления новой информации об объекте прогнозирования. 5. Верифицируемость означает потребность в достоверности, точности и обоснованности прогноза. 6. Эффективность (или рентабельность) прогнозирования определяет необходимость превышения экономического эффекта от использования прогноза над затратами по его разработке. В прогнозировании большое значение имеет выбранный метод, а также приѐм. Прием прогнозирования — конкретная форма теоретического или практического подхода к разработке прогноза, одна или несколько математических или логических операций, направленных на получение конкретного результата в процессе разработки прогноза. В качестве примеров таких приѐмов можно назвать: - сглаживание или выравнивание динамического ряда, - расчѐт средневзвешанного значения величин. Процедура — ряд приемов, обеспечивающих выполнение определенной совокупности операций. Метод прогнозирования – это способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза. Методика — упорядоченная совокупность приемов, процедур, операций, правил исследования на основе одного или чаще определенного сочетания нескольких методов. Методология прогнозирования – область знания о методах, способах, системах прогнозирования. Способ прогнозирования – получение и обработка информации о будущем на основе однородных методов разработки прогноза. Система прогнозирования («прогнозирующая система») – упорядоченная совокупность методик, технических средств, предназначенная для прогнозирования сложных явлений или процессов. Опыт показывает, что ни один из названных способов (и тем более методов), взятый сам по себе, не может обеспечить значительную степень достоверности, точности, дальности прогноза. Зато в определенных сочетаниях они оказываются в высокой степени эффективными. В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем: – оценка перспектив развития, будущего состояния прогнозируемого явления на основе опыта, чаще всего при помощи аналогии с достаточно хорошо известными сходными явлениями и процессами; – условное продолжение в будущее (экстраполяция) тенденций, закономерности развития, которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны; – модель будущего состояния того или иного явления, процесса, построенная сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых достаточно хорошо известны. 8 В соответствии с этим существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов: 1. анкетирование (интервьюирование, опрос) – опрос населения, экспертов с целью упорядочить, объективизировать субъективные оценки прогнозного характера. Особенно большое значение имеют экспертные оценки. Опросы населения в практике прогнозирования применяются пока что сравнительно редко; 2. экстраполирование и интерполирование (выявление промежуточного значения между двумя известными моментами процесса) – построение динамических рядов развития показателей прогнозируемого явления на протяжении периодов основания прогноза в прошлом и упреждения прогноза в будущем (ретроспекции и проспекции прогнозных разработок); 3. моделирование – построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного или желательного изменения прогнозируемого явления на период упреждения прогноза по имеющимся прямым или косвенным данным о масштабах и направлении изменений. Наиболее эффективная прогнозная модель – система уравнений. Однако имеют значение все возможные виды моделей в широком смысле этого термина: сценарии, имитации, графы, матрицы, подборки показателей, графические изображения и т.д. Приведенное разделение способов прогнозирования условно, потому что на практике, как уже говорилось, эти способы взаимно перекрещиваются и дополняют друг друга. Прогнозная оценка обязательно включает в себя элементы экстраполяции и моделирования. Процесс экстраполяции невозможен без элементов оценки и моделирования. Моделирование подразумевает предварительную оценку и экстраполирование. Согласно принятой классификации методов прогнозирования все методы по степени формализации делятся на: интуитивные (экспертные) В случаях, включая качественные изменения или такую сложность объекта, при которой учесть влияние многих факторов практически невозможно, приходится полагаться на интуицию экспертов. Экспертной оценкой ограничиваются обычно и в наиболее простых случаях прогнозирования индивидуальных экспертных оценок коллективных экспертных оценок 9 формализованные (фактографич.) применяются только в тех случаях, когда величина периода упреждения прогноза укладывается в рамки эволюционного цикла прогнозируемого объекта, т.е. когда не ожидается существенных, качественных изменений в его развитии. Верификация прогноза Верификация прогноза есть определение степени его достоверности, точности и обоснованности. Абсолютная верификация прогноза, т.е. установление степени его соответствия действительному состоянию объекта в прогнозируемом будущем, практически возможна лишь к завершению периода упреждения. Это особая задача, которая выходит за рамки собственно прогнозирования. Но уже на заключительных стадиях разработки верификация – определение степени соответствия прогноза требованиям современной науки, его достоверности – вероятности осуществления, предсказанного для заданного доверительного интервала точности, обоснованности (в смысле соответствия теории и практики). Опыт показывает, что верифицированные таким образом прогнозы не только имеют очень высокую степень оправдываемости (до 95—96% значений наиболее вероятного тренда), но, главное, служат надежной ориентирующей информацией для управления, дают значительный экономический и политический эффект в смысле оптимизации принятия решений и тем самым полностью оправдывают затраты сил и средств на их разработку. Таким образом, процедура верификации желательна и обязательна. В сравнительно простых случаях роль этой процедуры фактически играют экспертные опросы. История экономических прогнозов и планов тесно связана с историей прогнозирования вообще, в которой можно выделить три ветви: 1) религиозные представления о буду-щем, связанные, например, с перевоплощением души, ее реинкарнацией; 2) утопические теории о лучшем будущем (Томаса Мора, Кампанеллы и др.); 3) философско-исторический подход к формированию образа будущего, в том числе экономический прогноз. Выделяют следующие основные теории планирования: 1) Всеобъемлющий рациональный подход – он состоит из ряда процедур, при помощи которых уточняются задачи, проводится систематический анализ с целью выработки политических альтернатив, устанавливаются критерии для выбора оптимальной версии и анализируются результаты 2) Протекционное планирование – при его проведении на первом месте находятся интересы людей, получающих преимущества от реализации плановых установок 3) Теория планирования-аполитичная политика –планирование определяется как использование технических знаний для достижения политических и управленческих компромиссов 4) Критическая теория планирования- выдвигает главными методы распределение власти в обществе, определяет степень его влияния на планирование, фокусирует внимание на неравномерном распределении власти и поиску консенсуса 5) Теория стратегического планирования – отражает недоверие к человеческим способностям предсказывать будущее, основывается на представлении случайностей и 10 способности указывать на необходимость организационной интеграции и координации для адекватного реагирования на случайности 6) Инкрементализм как теория планирования – процесс принятия решения является бесконечно малым приращением, а выбор основывается на последовательных, но ограниченных сравнениях несколько вариантов. (самостоятельно изучить - зарождение советской теории планирования, Теорию «Межотраслевого баланса» В. В. Леонтьева) Лекция. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: отечественный и зарубежный опыт Прогнозирование и планирование характерны для всех социально-экономических систем и не являются специфическими атрибутами социалистической экономики. Анализ исторического опыта показывает, что прогнозирование возникло много столетий назад. Оценкой перспектив и прогнозированием развития своего хозяйства занимались уже феодалы. Однако научная основа прогнозирования и планирования развития отдельных предприятий, а также более масштабных экономических систем была заложена при капитализме. В условиях рынка, используется Индикативное (рекомендательное) планирование, которое имеет вероятностный характер и зависит более от обстоятельств, чем от действий отдельных лиц. Возрастание роли индикативного прогноза в масштабах страны продиктовано: усложнением экономических отношений, объективными потребностями увеличивающихся масштабов экономики, когда нужны координирующие действия властей; - уровень НТП требует высокой степени координации предприятий, отраслей, стран - усилением концентрации капитала в условиях конкуренции Индикативный прогноз в отличие от директивного не оказывает влияния на движущие силы рынка – свободу действий, собственность и конкуренцию. Две формы прогнозирования: централизованное (Канада, Швейцария) и децентрализованное (США, Германия). Разработка прогнозов осуществляется на различных уровнях. Так, в США в аппарате президента имеется статистико-политический отдел, который готовит прогнозные сводки для главы государства. Кроме того, в некоторых штатах созданы спец комиссии для разработки комплексных долгосрочных прогнозов. В целом в США господствует практика контрактных заказов на прогнозы для правительственных учреждений или частных корпораций. В Великобритании, Германии создано несколько научных и прогностических центров, в т.ч. при университетах. В мире созданы мощные международные организации, осуществляющие прогнозирование в различных областях жизни общества: 11 международная ассоциация «Футурибль», Комитете исследований будущего, Римский клуб. Государственное вмешательство путем определенной достройки регулирующих институтов рынка может сократить время достижения целей социально-экономического развития страны. Поэтому в настоящее время многие государства активно используют прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактацию (госзакупки на контрактной основе). Лидером среди стран, уже имеющих большой опыт прогнозирования и программирования на уровне государства, является Япония. Еще в 1961 г Япония приняла «10-летний план удвоения национального дохода». План представлял собой среднесрочные и долгосрочные прогнозы народнохозяйственных показателей, которые использовались для обоснования бюджетов, и на их основе определялись налоговые поступления. На внутрифирменном уровне плановые показатели определяются собственником самостоятельно. Здесь активно развивается бизнес планирование. Неплохие результаты приносит и стратегическое планирование в крупных фирмах. Существует специальная должность – специалист по контроллингу (контроллер) – экономический советник руководства фирмы широкого профиля: рассчитывает эконом показатели и планы, активно воздействует на различные службы, чтобы избежать трудностей и максимизировать прибыль. Мировая практика экономического предвидения прошла длительный путь эволюции от непризнания его возможностей до фетиша плана при командноадминистративной системе, пока не выявила его подлинные преимущества. Проблема планирования рассматривалась в различных аспектах: и как одна из основных форм государственно-монополистического регулирования экономики, и как способ координации совместной деятельности между правительством и частным предпринимательством, и, наконец, даже как альтернатива рынку. Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды и другими немаловажными факторами. До 70-х гг. XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель «ЛИНК» включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики Организация Объединенных Наций (ООН) использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей. Каждая страна, с учетом специфики национальной экономики, использует определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социально 12 значимых процессов, постоянно совершенствуя эти модели, применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и на мировой экономической авансцене. Политика государства охватывает не только наиболее принципиальные направления развития общества, но и конкретные задачи, стоящие перед отдельными сферами общественной жизни. В соответствии с этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, экономическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы общества и государства, национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают и к более дробному делению, рассматривая особо, например, аграрную, техническую, демографическую, кадровую политику и т.д. Поскольку все области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постольку соответственно тесно взаимодействуют и все эти направления политической деятельности государства. На макроуровне планирование возникло в России, а затем в СССР в 20-е гг. XX в. Первый долгосрочный план−это план ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. При его составлении был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу впервые был составлен топливноэнергетический баланс страны. Наряду с балансом по отдельным видам ресурсов была определена общая смета затрат. Использование балансового метода для согласования проектировок по плану ГОЭЛРО явилось первым практическим применением его на государственном уровне. В последующие годы он становится ведущим методом планирования. С планом ГОЭЛРО связаны и истоки разработки макроэкономических моделей. Первые годовые планы в СССР содержали «контрольные цифры», которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. до начала 90-хгг. XX в. Годовые планы являлись строго обязательными к выполнению, т. е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. С 1928 г. в СССР, помимо детализированных годовых планов, стали разрабатываться пятилетние. Среди первых комплексных планов, разработанных в СССР, важное значение имеет «балансовая таблица» национальной экономики, разработанная с участием В. Леонтьева в 1923−1924 гг., которая явилась основой модели «затраты−выпуск». Модель «затраты−выпуск» в настоящее время широко используется во многих странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. В конце 80-хгг. Стала осуществляться коренная перестройка управления экономикой. 13 С 1988 г. предприятиям стали доводиться контрольные цифры-ориентиры, государственный заказ, лимиты и экономические нормативы. Окончательное оформление система государственного прогнозирования в СССР получила в начале 70-х гг. XX в., когда начала регулярно (раз в пять лет) составляться Комплексная программа научно-технического прогресса на двадцатилетнюю перспективу. В Российской Федерации в настоящее время существует система государственного прогнозирования социально-экономического развития, включающая прогнозы различной длительности. Основным является годовой прогноз функционирования экономики, обеспечивающий построение проекта федерального бюджета. Кроме того, в течение 1997-2002 гг. разрабатывались прогнозы на 3 - 4 летнюю перспективу как основа для различных вариантов среднесрочных программ действий Правительства РФ. Наконец, в ходе составления программы действий Правительства РФ на долгосрочную перспективу (на период до 2020 г.) начали проводится прогнозные исследования на десятилетний период. Лекция. Стратегическое планирование Понятие «стратегическое планирование» Разрабатываемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы, являются важнейшими инструментами реализации политики: - государства, его отдельных субъектов, - собственников коммерческих организаций. Все больше возрастает на макро и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования в связи:  с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе,  быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках,  необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе. Стратегическое планирование (искусство оптимального руководства):  ориентировано на долгосрочную перспективу  определяет основные направления социально-экономического развития государства. Объектом стратегического планирования, с позиций будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах выступает:  деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики,  вся национальная экономика страны Участниками стратегического планирования на федеральном уровне являются: 1) Президент Российской Федерации; 2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума); 3) Правительство Российской Федерации; 4) Совет Безопасности Российской Федерации; 14 5) Счетная палата Российской Федерации; 6) Центральный банк Российской Федерации; 7) федеральные органы исполнительной власти; 8) иные органы и организации Участниками стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации являются: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; 2) высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта); 3) высший исполнительный орган государственной власти субъекта; 4) исполнительные органы государственной власти субъекта; 5) контрольно-счетный орган субъекта РФ; Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами. В теории стратегического планирования выделяют три чрезвычайно важных аспекта. Первый аспект – социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов. Это является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов, программ и планов всех уровней и временных горизонтов. Второй аспект – методология стратегического планирования. Методология – это инструмент знания социально-экономических процессов и использования полученных знаний в процессе их государственного регулирования, планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Третий аспект – организационный. Охватывает: - комплекс вопросов, связанных с постановкой круга задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования, - определения функций, выполняемых ими, - организацию работы, а также придания определенной организационной формы конечным результатам стратегического планирования. Содержанием стратегического планирования является: - планомерная организация регулирования развития национальной экономик, ее отдельных подсистем, планирование деятельности коммерческих структур; - разработка стратегических программ и планов деятельности в среднесрочной и дальнесрочной перспективах. Следовательно, основой стратегического планирования является выбор главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. С помощью стратегического планирования решаются следующие вопросы:  определяются главные пути развития общества;  решается, на каких рынках лучше действовать;  какую технологию осваивать в первую очередь;  как обеспечить социальное единство страны; 15  на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться. Макроэкономическое планирование состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств для их реального достижения, т.е. основная цель стратегического планирования – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты: - Устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективы (на период более одного года); - Ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит выживание, социально-экономический прогресс. - Органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения; - Учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние, либо нейтрализующих их действие. - Адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования. В стратегическом планировании выделяют несколько уровней, на которых формируются стратегии: - мировой (глобальный); - государственный (национальный); - макрорегиональный (федеральный округ); - региональный (субъект Федерации); - Отдельные категории регионального сообщества; - муниципальное образование (город, район); - корпорация, компания, фирма, учреждение; - отдельный человек. Региональная стратегия находится на среднем уровне стратегического планирования в иерархии отмеченных территориальных систем. Поэтому региональная власть и региональное сообщество должны учитывать, с одной стороны (сверху) – интересы, политику, стратегии, тенденции, процессы, регулирование и т.д., с другой (снизу) - интересы, потребности, спрос, замыслы, настроения, планы, действия и т.п. Кроме того, всесторонне должны учитываться собственный имеющийся потенциал, преимущества и недостатки, плюсы и минусы региона, а также открывающиеся возможности рынка. Сегодня администрации (правительства) многих регионов осознают, что в условиях глобализации обостряющейся конкуренции и нехватки ресурсов сложно рассчитывать на 16 устойчивое развитие без четкого определения стратегических приоритетов, без ясного представления о конкурентоспособности региона в целом и его основных центров через 10-15 лет. Это предопределяет обращение к стратегическим планам экономического развития. В основе разработки стратегического плана находится анализ перспектив развития при определенных предположениях об изменении внешней среды, в которой функционирует управляемая территория. Важнейшим элементом этого анализа является определение ее позиций в конкурентной борьбе за рынки сбыта. На основе такого анализа формируются цели развития территории, формируются стратегические социально-экономические цели и выбираются направления их достижения. Процесс регионального планирования во многом определяется параметрами отраслевой и территориальной структуры экономики региона. Формулируются цели, которые должны нести сведения о содержании, размерах, временных и пространственных параметрах, персональной привязке. Для отражения взаимосвязей целей составляется "дерево целей". Как правило, в стратегических планах рекомендуется ограничиться тремя уровнями. Первый уровень отражает ключевой результат, который считается важным для достижения успеха, относящийся к стратегической деятельности. На втором уровне приводятся подцели по областям социальной и экономической деятельности. На третьем - краткосрочные задачи по их достижению. На основе общих стратегических целей формулируются частные цели функциональных подсистем (социальной, экономической, экологической), которые, в свою очередь, конкретизируют и детализируют задачи структурных единиц. На этапе формулирования стратегических целей происходит только укрупненная функциональная структуризация. Детальная постановка целей производится, как правило, на стадии составления стратегического плана региональной социально-экономической системы. Первым правовым документом, в котором были оформлены действия субъектов хозяйствования по планированию, стал принятый в 1995 г. Федеральный закон № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». С этого момента система планирования в РФ стала предусматривать разработку на долгосрочную, так и на краткосрочную перспективы: - прогнозов, - концепций, - стратегий - и программ социально-экономического развития Но указанный Закон № 115-ФЗ действовал не в полной мере. Например, в 2008 г. МЭР РФ был подготовлен проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.1(«Стратегия 2020»). 17 Концепция разрабатывалась не по правилам Закона, а в соответствии с поручением Президента РФ, данного по итогам заседания Государственного совета РФ 21 июля 2006 г. Из предусмотренных Законом № 115-ФЗ прогнозов и программ регулярно принимались только среднесрочные программы социально-экономического развития РФ. Противоречия Закона с Бюджетным кодексом РФ, необходимость по ряду норм Закона принятия дополнительных подзаконных актов указывало на возможность его ограниченного использования и необходимости совершенствования нормативноправовой базы в области стратегического планирования. ФЗ № 115 утратил силу с принятием ФЗ № 172. ФЗ N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ» : 1. Дает определение стратегического планирования, охватывая все вопросы классического управленческого цикла: прогнозирование, планирование и программирование. 2. Объединяет в рамках стратегического планирования 2 сферы: социально-экономическое развитие обеспечение безопасности 3. Содержит описание системы стратегического планирования: Всей системы Отдельных уровней документов стратегического планирования 4. Дает все необходимые инструменты для осуществления полного цикла стратегического управления: от прогнозирования, планирования к исполнению, мониторингу и контролю. В ФЗ № 172-ФЗ используются следующие основные понятия: 1). стратегическое планирование – это деятельность участников стратегического планирования: - по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социальноэкономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, - обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности РФ; 2) прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений: - о рисках социально-экономического развития, - об угрозах национальной безопасности РФ, - о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований; 3) планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации: 18 - основных направлений деятельности Правительства РФ, - планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, - направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания; 4) очередной год - год, следующий за текущим годом; 5) отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году; 6) отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году; 7) среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно; 8) долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет; 9) стратегический прогноз РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социальноэкономического развития и об угрозах национальной безопасности РФ; 10) прогноз научно-технологического развития РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития РФ и субъектов РФ на долгосрочный период; 11) прогноз социально-экономического развития РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социальноэкономического развития РФ на среднесрочный или долгосрочный период; 12) стратегия социально-экономического развития РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ; Понятие экономическая безопасность страны Экономическая безопасность в общем смысле слова означает надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов. В соответствии с федеральным законом № 172-ФЗ документы стратегического планирования разрабатываются в рамках: - прогнозирования, 19 - планирования -программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: 1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся: а) ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; б) стратегия социально-экономического развития РФ; в) стратегия национальной безопасности РФ, г) стратегия научно-технологического развития РФ 2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся: а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации; б) стратегия пространственного развития Российской Федерации; в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов; 3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: а) прогноз научно-технологического развития РФ; б) стратегический прогноз Российской Федерации; в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; 4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: а) основные направления деятельности Правительства; б) государственные программы Российской Федерации; в) государственная программа вооружения; г) схемы территориального планирования Российской Федерации; д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся: 1) стратегия социально-экономического развития субъекта РФ; 2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: а) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период; б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; 3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ; б) государственные программы субъекта РФ; в) схема территориального планирования двух и более субъектов РФ, схема территориального планирования субъекта РФ. 20 К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: 1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования; 2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; 5) муниципальные программы. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Стратегия разрабатывается и корректируется на основе: - ежегодных посланий Президента, - актов Президента Российской Федерации и Правительства, содержащих основные направления и цели социально-экономической политики РФ, социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации, с учетом прогноза социальноэкономического развития РФ на долгосрочный период и бюджетного прогноза РФ на долгосрочный период. Лекция. Экономическое планирование и прогнозирование Экономическое прогнозирование следует рассматривать как систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выяснение тенденций развития экономических отношений и поиск оптимальных решений по достижению целей этого развития. Экономическое прогнозирование имеет больше общего с природой плана, чем с прогнозом вообще. Экономический прогноз не просто интерпретирует закономерности и внешние условия развития, а используется для поиска нужных решений. Он может рассматриваться как начальная стадия планирования, определяющая выбор путей достижение целей этого плана. Соответственно, экономический прогноз – это итог экономического прогнозирования. Хотя он и носит вероятностный характер, но все же обладает определѐнной степенью достоверности. На практике экономический прогноз – это документ, фиксирующий возможную степень достижения тех или иных целей субъекта хозяйствования в зависимости от способа будущих действий. В дополнение к ранее указанным общим характеристикам прогноза, отметим, что экономический прогноз позволяет: - оценить состояние и осуществить поиск возможных вариантов управленческих решений; - определить очертания области и возможности для изменения будущих событий; - выявить проблемы, слабо выраженные в настоящем, но возможные в будущем; 21 - осуществить поиск вариантов активного воздействия на объективные факторы будущего; - моделировать варианты событий при учѐте ведущих факторов. Задачи экономического прогнозирования - разработка объективно научно обоснованной картины будущего, опираясь на процессы сегодняшнего дня - Выбор направлений деятельности и политики современности с учетом прогнозных оценок - Выявление в настоящем тех факторов, которые будут оказывать свое влияние на исследуемый процесс в будущем Назначение экономического прогноза выражается в его функциях: 1. анализ социально-экономических и научно-технических процессов и тенденций, объективных причинно-следственных связей этих явлений в конкретных условиях, в том числе оценку сложившейся ситуации и выявление проблем хозяйственного развития; 2. оценку этих тенденций в будущем; предвидение новых экономических условий и проблем, требующих разрешения; 3. выявление альтернативы развития в перспективе; 4. накопление экономической информации и расчѐтов для обоснования выбора и принятия оптимального управленческого решения, в том числе в плане. Экономический прогноз представляет собой средство достижения поставленных целей хозяйствования в рамках экономических отношений. Он не является самоцелью, а служит задачам достижения эффективного хозяйствования, которое осуществляется по законам рыночной экономики. Экономический прогноз представляет собой средство достижения поставленных целей хозяйствования в рамках экономических отношений. Он не является самоцелью, а служит задачам достижения эффективного хозяйствования, которое осуществляется по законам рыночной экономики. В прогнозировании выделяют: - «объект» и - «прогнозный фон». К объекту прогнозирования относятся процессы, явления и события, на которые направлена познавательная и практическая деятельность человека. Прогнозным фоном называется совокупность внешних по отношению к объекту условий, существенных для обоснованности прогноза. Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, 22 развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов. Основные объекты макроэкономического прогнозирования: 1) Демографическое прогнозирование; 2) Прогнозирование научно-технического прогресса; 3) Прогнозирование перспективной структуры занятости населения; 4) Прогнозирование динамики уровня жизни населения; 5) Прогнозирование экономического роста и структурной динамики; 6) Прогнозирование территориального развития; 7) Прогнозирование внешнеэкономической деятельности; 8) Прогнозирование развитие мировой экономики; 9) Прогнозирование взаимодействия общества и природы; 10) Прогнозирование развитие социальной сферы; 11) Отраслевые прогнозы; 12) Прогнозирование цен и инфляции; 13) Прогнозирование платежного баланса и валютного курса; 14) Прогнозирование спроса на товары народного потребления; 15) Прогнозирование инвестиций. Классификация планов 1. По степени определенности параметров планирования:  Детерминированные планы (разрабатываются и действуют в полностью предсказуемой среде и не имеют недостатка в информации)  Вероятностные планы (разрабатываются и действуют в условиях неопределенности среды и недостатка достоверной информации) 2. По временной ориентации: Реактивные планы (закрепляют достижения прошлого и предусматривают меры по обеспечению устойчивости функционирования объекта в будущем без существенного изменения параметров и пропорций развития) 3. По горизонту планирования: Долгосрочные, Среднесрочные, краткосрочные 4. По методам реализации:  Директивные – утверждаются высшими органами управления и обязательны для выполнения 23  Интикативные (рекомендательные), включают ряд показателей-индикаторов, служащих пороговыми значениями и формирующими ориентиры экономического развития 5. По степени охвата сфер деятельности:  Общие планы (охватывают все сферы деятельности)  Частные (охватывают конкретные сферы деятельности) 6. По масштабам планирования:  Общегосударственные планы (включают федеральный бюджет, федеральные целевые программы и т.п.)  Региональные планы  Корпоративные планы  Внутрифирменные планы 7. По масштабам целей:  Стратегические планы  Тактические планы В процессе общегосударственного планирования решаются следующие основные задачи: - Определяются общественные потребности и их структура; - Определяются потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах; - Обосновываются наиболее рациональные направления использования ресурсов во взаимосвязи с текущими и перспективными потребностями; - Обеспечивается сбалансированность развития отдельных отраслей народного хозяйства; - Исследуются направления повышения эффективности использования всех видов ресурсов; В условиях рыночной экономики государство вынуждено планировать следующие сферы деятельности: - Использование природных ресурсов; - Поступление доходов и имущества юридических и физических лиц; - Налоговые ставки и поступление налогов в бюджет; - Бюджетные расходы; - Финансовая поддержка отраслей, регионов, граждан; - Привлечение, погашение, обслуживания государственного кредита; - Приобретение, использование, продажа государственного имущества; - Деятельность госпредприятий и др. Минэкономразвития России разрабатывает среднесрочные прогноза социальноэкономического развития осуществляется ежегодно и проводится в два этапа. На первом этапе Минэкономразвития России совместно с другими органами власти формирует сценарные условия и основные параметры прогноза на среднесрочную перспективу. Затем на их основе разрабатывается среднесрочный прогноз социальноэкономического развития, который является ключевым элементом процесса бюджетного планирования. Минэкономразвития России также разрабатывает прогноз социальноэкономического развития на долгосрочный период – основополагающий документ, используемый для формирования федеральных, региональных и отраслевых документов 24 стратегического планирования, стратегических региональных долгосрочных прогнозов. документов компаний, а также Классификация методов экономического прогнозирования представлена на рисунке: : 25 В современных условиях наибольшее распространение получили директивные, стратегические, интикативные планы Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Минэкономразвития России разработало прогноз в двух вариантах – базовом и консервативном. Базовый вариант описывает наиболее вероятный сценарий развития российской экономики с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики. Консервативный вариант основан на предпосылке о менее благоприятной санитарноэпидемиологической ситуации в мире, затяжном восстановлении мировой экономики и структурном замедлении темпов ее роста в среднесрочной перспективе из-за последствий распространения новой коронавирусной инфекции. Прогноз на 2021–2023 гг. построен с учетом необходимости достижения национальных целей развития на период до 2030 г., при этом меры и инструменты их достижения будут конкретизированы в рамках Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. (самостоятельно изучить прогноз) Справка. Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. No 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указ No 474) определены пять национальных целей развития Российской Федерации: а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей; б) возможности для самореализации и развития талантов; в) комфортная и безопасная среда для жизни; г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; д) цифровая трансформация. 26 Лекция. Макроэкономические показатели Для оценки уровня развития макроэкономические показатели. национальной экономики используются Основные макроэкономическими показатели: - валовый национальный продукт (ВНП), - валовый внутренний продукт (ВВП), - чистый национальный продукт (ЧНП), - Национальный доход (НД), - личный доход (ЛД), - располагаемый доход (РД). Валовый национальный продукт (ВНП)— это общая рыночная стоимость полного объема конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный период времени (обычно год). Является главным показателем хозяйственной деятельности и экономической активности в стране. Внимание!!!! С 1993 г., согласно новой Системе национальных счетов, Валовый национальный продукт переименован в валовой национальный доход (ВНД). Однако национальные статистики некоторых стран продолжают придерживаться прежней терминологии ВНП отражает конечные результаты экономической деятельности предприятий (резидентами), вне зависимости от их географического положения независимо от их расположения (внутри страны или за рубежом) Валовый внутренний продукт (ВВП) по экономическому содержанию очень похож на ВНП, но имеет некоторые отличия. ВВП отражает результаты экономической деятельности предприятий, расположенных только на территории страны (включая совместные предприятия). Разница между ВНП и ВВП состоит в следующем: ВВП учитывает все товары и услуги, произведенные на территории данной страны, а ВНП учитывает все товары и услуги, произведенные национальными предприятиями независимо от места производства. ВВП = ВНП — (разность между поступлениями факторных доходов из-за рубежа и факторными доходами, полученными иностранными инвесторами в данной стране). Макроэкономические показатели могут измеряться в ценах текущего года или постоянных ценах (ценах какого-либо базового года). Показатели в ценах текущего года имеют номинальное выражение. Показатели в постоянных ценах — реальное выражение. Между реальными и номинальными величинами могут быть существенные расхождения в связи с применением уровня цен. 27 Реальный ВНП — это ВНП измеренный в постоянный ценах (ценах базисного периода). В отличии от номинального ВНП, на него измерение не влияет рыночная конъюнктура. Для выявления реального изменения объема национального производства с учетом инфляции или дефляции используется дефлятор ВНП, который представляет собой отношение номинального ВНП к реальному. Дефлятор ВНП — это наиболее общий показатель, учитывающийся для измерения уровня инфляции в стране. Наиболее простой метод инфлирования и дефлирования ВНП — деление номинального ВНП на индекс цен (дефлятор ВНП). Когда величина индекса цен меньше единицы происходит корректировка величины ВНП в сторону инфлирования. Когда меньше единицы, номинальный ВНП корректируется в сторону уменьшения или проводится дефляция. На основе ВНП или ВВП можно рассчитать ряд важных макроэкономических показателей: национальный доход, личный доход располагаемый доход. Чистый национальный продукт - это ВНП за вычетом годовых амортизационных отчислений. Он показывает общий годовой объем производства товаров и услуг, которые были произведены и предоставлены во всех секторах национального хозяйства страны. 28 Национальный доход - исчисленная в денежном выражении стоимость вновь созданного в стране в течение года совокупного продукта. Для расчета НД из ЧНП вычитают сумму косвенных налогов на бизнес, таких, как акцизы, налог с продаж, таможенные пошлины. НД - один из важнейших обобщающих показателей экономического развития страны. Личный доход (ЛД) - НД за вычетом взносов на социальное страхование, налогов на прибыль корпораций, нераспределенных прибылей корпораций плюс трансфертные платежи (перевод валюты или золота из одной страны в другую или передача права владения ценными бумагами). ЛД получают не только собственники экономических ресурсов, но и работники бюджетной сферы, нетрудоспособные, в том числе пенсионеры и инвалиды. Сумма остающаяся у населения после вычета из ЛД индивидуальных налогов и сборов, в том числе подоходного налога и налога на недвижимое имущество, составляет личный располагаемый доход (ЛРД) используемый на личное потребление и сбережения. Располагаемый доход - это личный доход минус налоги на личный доход. Международными организациями в середине XX века была создана Система национальных счетов (СНС), представляющая международные рекомендации ООН по обобщению и систематизации данных сплошных и выборочных статистических наблюдений. СНС представляет собой комплекс взаимосвязанных балансовых таблиц, показатели которых предназначены для определения размера дохода потребления, накопления и величины капитальных затрат. С помощью СНС ведется учет и анализ макроэкономического состояния и развития, разрабатываются модели и прогнозы темпов экономического роста, производится планирование доходов и расходов государственного бюджета, регулирование инфляции, рынка труда и т.д. Для составления СНС используется международная система экономических показателей: 1. Главным является базовый показатель СНС – валовой национальный продукт (ВНП). 2. валовой внутренний продукт (ВВП). 29 В современных условиях в связи с интернационализацией экономических и хозяйственных связей и трудностями подсчета ВНП основным показателем совокупного объема выпуска стал ВВП. 3.Дефлятор ВНП 4. личный доход (ЛД) 5. располагаемый доход Показатели СНС дают количественную оценку совокупного продукта и совокупного дохода, но они не отражают: - качество жизни, - уровень благосостояния, которые растут медленнее, чем ВВП и НД Для характеристики уровня благосостояния, как правило, используются такие показатели как: а) величина ВВП на душу населения, т.е. ВВП / численность населения страны; б) величина НД на душу населения, т.е. НД / численность населения страны. Для обеспечения межстрановых сравнений эти показатели рассчитываются в долларах США. Важную роль в системе национальных счетов играют: сводная экономическая таблица (СЭТ), в которой получают отражение счета всех институционных секторов, - и таблица «затраты — выпуск», т.е. межотраслевой баланс. В последние годы западные специалисты все чаще обращают внимание на недостатки отражения доходов в действующей системе национальных счетов. Предлагается, в частности, перейти от суммирования доходов всех действующих в экономике единиц к их учету как результату добавленной стоимости, т.е. как первичному доходу от производства и продукции. Прогнозирование доходов и расходов населения Составной частью разработки политики доходов на перспективу являются прогнозные расчеты динамики и структуры доходов и потребления населения. Эти расчеты, с одной стороны, должны оценить последствия выдвигаемых и уже принятых к реализации положений политики доходов, а с другой – их результаты сами служат базой для формулирования новых принципов перспективной политики доходов. Первая из задач решается преимущественно в рамках краткосрочного прогнозирования (горизонт прогноза до двух лет). Характерным признаком краткосрочного прогноза является отсутствие широкого спектра альтернативных вариантов экономической политики. По мере удлинения горизонта прогноза, перехода к среднесрочному прогнозированию возникает необходимость не только оценить последствия принятых ранее решений, но и на основе вариантных расчетов определить меры социальноэкономической политики, наилучшим образом отвечающие сформулированным целям развития. Наконец, в рамках долгосрочного прогноза определение целей социальноэкономического развития приобретает принципиальное значение. 30 Уровень жизни населения оценивается средними для всего населения показателями, которые могут быть сгруппированы в следующие блоки: • объем и структура доходов; • объем и структура расходов и потребления товаров и услуг; • обеспеченность предметами длительного пользования; • обеспеченность жильем и характеристики жилищного фонда; • обеспеченность сетью учреждений социально-культурной сферы; • занятость и безработица. Основу инструментария прогнозных расчетов составляет баланс денежных доходов и расходов населения (БДДР). Баланс денежных доходов и расходов населения – один из основных источников информации, характеризующих объем и структуру денежных доходов, расходов и сбережений населения, которая находит отражение в государственной статистике, отчетах финансовых органов и внебюджетных социальных фондов. Схема баланса денежных доходов и расходов населения Доходы 1. Оплата труда. 2. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда. 3. Дивиденды. 4. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства. 5. Пенсии и пособия. 6. Стипендии. 7. Поступления из финансовой системы. в том числе: а) страховые возмещения; б) ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели; в) изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели; г) проценты по вкладам; д) выигрыши и погашения по займам; е) выигрыши по лотереям; ж) изменение задолженности населения по покупке товаров в кредит (прирост+, уменьшение-); з) изменение задолженности по ссудам лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица (прирост+, уменьшение-); и) возмещение расходов инвалидам (на горючее, ремонт автомашин); к) возмещение ущерба репрессированным гражданам. 8. Доходы населения от продажи иностранной валюты. 9. Прочие поступления: а) от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочным пунктам; б) от продажи утильсырья, металлолома и др. (несельскохозяйственные заготовки); в) другие доходы. 10. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм). Всего денежных доходов. Превышение расходов над доходами. Баланс. Расходы и сбережения 1. Покупка товаров и оплата услуг в том числе: а) покупка товаров во всех каналах реализации; б) оплата услуг и другие расходы; в том числе: 31 оплата жилья и коммунальных услуг; оплата бытовых услуг; услуги системы образования; расходы на путевки в санатории и дома отдыха, туризм и медицинские услуги; расходы на кино, театры и другие зрелища; расходы на все виды транспорта; оплата услуг связи; прочие расходы. 2. Обязательные платежи и добровольные взносы в том числе: а) налоги и сборы; б) платежи по страхованию; в) взносы в общественные и кооперативные организации; г) возврат ссуд; д) приобретение лотерейных билетов; е) проценты за товарный кредит; ж) обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд. 3. Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах в том числе: а) прирост вкладов в учреждениях Сберегательного банка; б) прирост вкладов в коммерческих банках; в) приобретение облигаций Российского внутреннего займа 1992 г.; г) приобретение облигаций Государственного сберегательного займа; д) приобретение сертификатов Российской Федерации; е) прирост (уменьшение) средств физических лиц, депонированных в банках для расчетов с использованием пластиковых карт; ж) приобретение акций предприятий. 4. Покупка жилых помещений. 5. Расходы населения на приобретение иностранной валюты. 6. Деньги, отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм). Всего денежных расходов и сбережений. Превышение доходов над расходами. Баланс. Индекс потребительских цен как показатель инфляции Об изменении цен в экономике дают представление различные показатели ценовой динамики — индексы цен производителей, дефлятор валового внутреннего продукта, индекс потребительских цен. Когда говорят об инфляции, обычно имеют в виду индекс потребительских цен (ИПЦ), который измеряет изменение во времени стоимости набора продовольственных, непродовольственных товаров и услуг, потребляемых средним домохозяйством (т.е. стоимости «потребительской корзины»). Выбор ИПЦ в качестве основного индикатора инфляции связан с его ролью как важного показателя динамики стоимости жизни населения. Кроме того, ИПЦ обладает рядом характеристик, которые делают его удобным для широкого применения — простота и понятность методологии построения, месячная периодичность расчета, оперативность публикации. Периоды, за которые измеряется ИПЦ, могут быть различными. Наиболее распространены сравнения уровня потребительских цен в определенном месяце года с их уровнем в предыдущем месяце, соответствующем месяце предыдущего года, декабре предыдущего года. 32 Статистическое наблюдение за ценами, необходимые расчеты и публикацию данных об ИПЦ в России осуществляет Федеральная служба государственной статистики. Особенности российской потребительской корзины В России, как и в целом в странах с формирующимися рынками, характерной чертой потребительской корзины является достаточно высокая доля в ней продовольственных товаров (в 2014 г. — 36,5%). Цены на них отличаются достаточно высокой изменчивостью. В значительной степени колебания инфляции на рынке продовольствия определяется изменениями объемов предложения, в первую очередь — урожая сельскохозяйственных культур в нашей стране и в мире, который существенно зависит от погодных условий. Поскольку доля продовольственных товаров в потребительской корзине высока, колебания цен на них могут оказывать значительное влияние на инфляцию в целом. Другой особенностью российской потребительской корзины, используемой для расчета ИПЦ, является наличие в ней товаров и услуг, цены и тарифы на которые подвержены административному воздействию. Так, государством регулируются тарифы на ряд услуг коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи, некоторые другие. Кроме того, цены на табачные изделия, алкогольную продукцию существенно зависят от ставок акцизов. Потребительский спрос удовлетворяется за счет товаров и услуг как отечественного, так и иностранного производства. Статистические данные о доле импорта в ИПЦ отсутствуют, но представление о ней в части товаров может дать удельный вес импорта в структуре товарных ресурсов розничной торговли (в последние годы — около 44%). Заметная доля товарного импорта в потребительской корзине обусловливает значимость влияния на инфляцию изменений обменного курса рубля. Факторы инфляции Цены могут расти быстрее или медленнее. В первом случае говорят о повышении инфляции, во втором — о ее снижении. Существуют различные причины изменения инфляции. Рассмотрим их на примере ускорения роста цен. Если уровень спроса на товары и услуги превышает возможности предложения по его удовлетворению, говорят о проинфляционном влиянии факторов со стороны спроса. В отдельных случаях на опережающий рост спроса могут повлиять слишком доступные кредиты, ускоренный рост номинальных доходов экономических субъектов. Часто эти источники избыточного спроса называют «монетарными факторами инфляции» — давлением на цены в связи с созданием излишнего количества денег. Инфляция может расти и тогда, когда дисбаланс на рынке товара или услуги возникает по причине недостаточного предложения, например, из-за неурожая, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа, действий монополиста. Инфляция может быть вызвана ростом издержек на производство и реализацию единицы продукции — из-за удорожания сырья, материалов, комплектующих, повышения расходов предприятий на заработную плату, налоги, процентные платежи и других затрат. Повышение издержек может привести также и к снижению объемов производства и, далее, к формированию дополнительного проинфляционного давления из-за недостаточного предложения. 33 Рост цен на импортируемые компоненты затрат может быть обусловлен как повышением мировых цен, так и снижением курса национальной валюты. Кроме того, ослабление национальной валюты может напрямую влиять на цены конечной ввозимой из-за рубежа продукции. Общее воздействие изменения обменного курса на динамику цен называют «эффектом переноса» и часто рассматривают как отдельный фактор инфляции. Экономическая теория выделяет как особый фактор инфляционные ожидания — предположения относительно уровня будущей инфляции, формируемые субъектами экономики. Ожидаемый уровень инфляции учитывается производителями при принятии решений, касающихся установления цен на их собственную продукцию, ставок заработной платы, определения объемов производства и инвестиций. Инфляционные ожидания домохозяйств влияют на их решения о том, какую часть средств, имеющихся в их распоряжении, направить на сбережение, а какую — на потребление. Решения экономических субъектов влияют на спрос и предложение товаров и услуг и, в конечном счете, на инфляцию. Негативные последствия высокой инфляции Высокая инфляция означает понижение покупательной способности доходов всех экономических субъектов, что негативно отражается на спросе, экономическом росте, уровне жизни населения, настроениях в обществе. Обесценение доходов сужает возможности и подрывает стимулы к сбережению, что препятствует формированию устойчивой финансовой основы для инвестирования. Кроме того, высокой инфляции сопутствует повышенная неопределенность, которая затрудняет принятие решений экономическими субъектами. Все вместе это отрицательно влияет на сбережения, потребление, производство, инвестиции и в целом — на условия для устойчивого развития экономики. Преимущества ценовой стабильности Ценовая стабильность означает сохранение низких темпов роста потребительских цен, таких, которыми экономические субъекты пренебрегают при принятии решений. В условиях низкой и предсказуемой инфляции население не боится сберегать в национальной валюте на длительные сроки, поскольку уверено, что инфляция не обесценит их вклады. Долгосрочные сбережения, в свою очередь, являются источником финансирования инвестиций. В условиях ценовой стабильности банки готовы предоставлять ресурсы заемщикам на длительные сроки по сравнительно низким ставкам. Таким образом, ценовая стабильность создает условия для роста инвестиций и, в конечном счете, — для устойчивого экономического развития. Прогнозирование занятости Прогнозирование трудовых ресурсов является составной частью процесса разработки демографических прогнозов. Демографические прогнозы служат решению следующих задач: 1) определению перспективной численности населения и его половозрастной структуры; 2) оценке численности населения трудоспособного возраста; 3) обоснованию перспектив социально-экономического развития; 4) разработке концепции демографического развития, согласованной с концепцией социально-экономического и научно-технического развития; 5) оценке возможных проблем демографического развития; 6) созданию основ для разработки демографической политики. 34 В процессе прогнозных расчетов наряду с определением численности населения, его половозрастной структуры, количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов дается характеристика таких важнейших параметров, как естественное и механическое движение населения, средняя продолжительность жизни, миграция населения, численность и структура семей. Определяются потребности в рабочей силе и степень ее сбалансированности с потенциальными ресурсами труда. Процесс прогнозирования включает следующие этапы: − анализ состава трудовых ресурсов, степени их использования, возможностей и источников их пополнения, выявление факторов, воздействующих на величину и состав трудовых ресурсов; − расчет перспективной численности и структуры населения; − определение показателей формирования трудовых ресурсов; − расчет численности работников, занятых в отраслях материального производства и непроизводственной сфере. С целью установления соответствия между необходимой численностью работников и имеющимися трудовыми ресурсами во всех звеньях и на всех уровнях народного хозяйства применяется балансовый метод. В системе трудовых балансов центральное место занимает сводный баланс трудовых ресурсов, являющийся важнейшим инструментом регулирования рынка труда. На его основе формируется государственная политика занятости. Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов - ресурсной и распределительной частей. Первая часть баланса характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части баланса производится распределение трудовых ресурсов на следующие категории: лица, занятые в экономике; учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике. В рамках построения баланса трудовых ресурсов рассчитываются следующие показатели в среднем за год СХЕМА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ № строки Наименование показателя А. Формирование трудовых ресурсов 01 Численность трудовых ресурсов - всего в том числе: 02 трудоспособное население в трудоспособном возрасте 03 иностранные трудовые мигранты 04 лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике 05 подростки, занятые в экономике Б. Распределение трудовых ресурсов 06 1. Среднегодовая численность занятых в экономике на основной работе всего в том числе по формам собственности: 35 Тыс. человек 07 государственная 08 муниципальная 09 собственность общественных и религиозных организаций 10 смешанная российская 11 иностранная, совместная российская и иностранная 12 частная из нее: 13 крестьянские (фермерские) хозяйства 14 частные организации 15 лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан (включая лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации) 16 2. Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы 17 3. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике и обучением с отрывом от работы, и др. Баланс трудовых ресурсов разрабатывается по России в целом, федеральным округам и субъектам Российской Федерации. Уровень безработицы может определяться как отношение численности безработных к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте или к экономически активному населению. Прогнозирование научно-технического прогресса Научно-технические прогнозы разрабатываются с целью определения возможных путей будущего развития науки и техники. В его основе лежат частные научно-технические прогнозы, охватывающие отдельные техпроцессы и методы производства конкретных видов продукции. При составлении прогнозов науки и техники используются методы экстраполяции, экспертных оценок, моделирования и др. Применяются также методы инженерного прогнозирования, основанные на анализе динамики и тематики структуры мирового потока изобретений (патентов). К ним примыкают в качестве вспомогательного средства методы информационного слежения за потоками публикаций и сообщений. Эти методические подходы позволили перейти к созданию постоянно действующих автоматизированных информационных систем непрерывного слежения за ходом развития областей научно-технического прогресса и систематически уточняемого прогнозирования перспектив развития науки и техники. Прогнозирование социального развития и уровня жизни населения Важнейшей социально-экономической категорией и уровня, определяющей народное благосостояние, является уровень жизни. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение. В мировой практике в последние годы для оценки уровня и качества жизни используются индекс человеческого развития. Он включает в себя: ВВП на 36 душу населения, ожидаемую продолжительность жизни, среднее количество лет обучения населения. Основной задачей прогнозирования в сфере социального развития является прежде всего определение на перспективный период потребностей населения и возможностей их удовлетворения в продуктах питания, промышленных товарах, бытовых услугах, жилье, образовании, услугах здравоохранения, культуры, искусства. В самом общем виде последовательность составления прогнозов социального развития и уровня жизни населения может быть представлена следующим образом. I. Гипотеза формирования повышения уровня жизни определяется в общем виде тремя составляющими: ростом ВВП, ростом общественных потребностей, ростом ресурсов для предстоящего потребления. Прогноз темпов роста ресурсов для потребления базируется на прогнозируемых расчетах экономического роста, повышения эффективности производства, увеличения инвестиций и др. II.Анализ достигнутого уровня жизни включает в себя комплекс показателей, которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов. Основными среди этих показателей являются следующие: 1) социально-демографические показатели, характеризующие динамику численности и состава населения, коэффициенты рождаемости, смертности, продолжительность жизни; 2) условия труда (численность работающих, занятых тяжелым физическим трудом, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели, оплачиваемого отпуска); 3) обобщающие стоимостные показатели номинальных и реальных доходов населения (заработной платы, доходов от собственности, социальных выплат и т.д.); 4) состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам; 5) показатели потребления населением основных продуктов питания и непродовольственных товаров; 6) обобщающие показатели сферы обслуживания (расходы населения на оплату услуг, индекс цен (тарифов) на определенные виды платных услуг населения; 7) жилищные условия и коммунальное обслуживание (средняя обеспеченность населения жильем, обеспеченность основными видами коммунального обслуживания и т.д.); 8) показатели образования (уровень образованности населения, численность учащихся в школах, численность студентов ВУЗов и средних специальных учебных заведений, в том числе на 10 тыс. населения и др.); 9) показатели культуры (число библиотек, театров, музеев, клубов, их посещаемость, тираж книг, журналов, газет); 10) состояние окружающей среды; 11) сбережения населения. III. Разработка прогнозов. 37 Система прогнозов социального развития и уровня жизни вытекает из того комплекса показателей, которые рассмотрены выше. Это означает, что изменение каждого показателя необходимо прогнозировать с целью получения достаточно полного и объективного представления о динамике социального развития и уровня жизни в прогнозируемом периоде. Например, разрабатываются прогнозы динамики реальных доходов населения, изменения индекса розничных цен, развития жилищного строительства и т.д. Важную роль в прогнозировании уровня жизни населения играют: бюджет прожиточного минимума; минимальный потребительский бюджет; бюджет высокого достатка. Бюджет прожиточного минимума применяется в РФ с 1992 года. Он представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум средств, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Бюджет высокого достатка позволяет достаточно полно удовлетворять все разумные потребности человека. Количественно бюджет высокого достатка превышает 6 бюджетов прожиточного минимума. Важнейшим показателем уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает, сколько условных наборов прожиточного минимума может приобрести население на свой средний денежный доход. Все население по уровню доходов и потребления может быть разделено на следующие группы. Первая группа – бедные слои населения, ежемесячный душевой доход у которых ниже стоимостной оценки бюджета прожиточного минимума. Вторая группа – низко обеспеченные слои населения, ежемесячный душевой доход которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета. Третья группа – средне или относительно обеспеченные слои населения, ежемесячный душевой доход которых находится в интервале между стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета и стоимостной оценкой бюджета высокого достатка. Четвертая группа – состоятельные и богатые люди, ежемесячный душевой доход которых превышает бюджет высокого достатка. Основой социального развития российских регионов является повышение степени реализации их социального потенциала - системы условий, возможностей и ресурсов, способствующих социальноэкономическому прогрессу и интенсификации развития общества. Прогнозы социально развития регионов разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнеэкономических связей, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Как правило разрабатываются прогнозы социально-экономического развития, которые включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и 38 качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Прогноз социально-экономического развития региона содержит оценку уровня социально-экономического развития, характеристику условий социально-экономического развития, оценку факторов и ограничений социально-экономического развития; оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза; основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде; основные направления территориального развития в перспективе. Роль прогнозирования и планирования в системе управления национальной экономикой. Функции управления всегда направлены на достижение целей управления. Поскольку цель управления формируется в рамках функций «прогнозирование − планирование», можно отметить, что данные функции в системе государственного регулирования экономики являются центральными. В современных условиях прогнозирование принимает беспрецедентные масштабы. Роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с ускорением научнотехнического прогресса, усложнением задач управления, усилением неопределенности. В управлении экономическим развитием прогнозирование является первоосновой, так как всякое управленческое решение имеет прогнозную или плановую направленность. Прогноз вскрывает неопределенности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели. Макроэкономическое прогнозирование и планирование как функция государственного регулирования. Одна из функций государства – макроэкономическое управление социальноэкономическими явлениями и процессами в рамках возможностей экономики. Макроэкономическое планирование и прогнозирование является подсистемой государственной системы управления экономикой. Государство играет важнейшую роль в жизни общества, выполняя свои хозяйственные и социальные функции. Возможны два принципиально разных подхода к участию государства в жизни общества. Первый подход характерен для стран с централизованной системой управления экономики. Он проявляется в активном вмешательстве государства в экономику, которое проявляется в виде утверждения директивных планов, обязательных для исполнения, государственного распоряжения ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми, природными) за счет формирования и жесткого исполнения государственного бюджета. Объективная необходимость такого воздействия государства обуславливается наличием только одной формы собственности – государственной собственности. В условиях директивного планирования главным был принцип демократического централизма, заключающийся в сочетании централизованного установления заданий по развитию важнейших экономических и социальных процессов и явлений с 39 предоставлением предприятиям и организациям определенных прав в разработке и обеспечении выполнения детализированных планов. В централизованном порядке определялись основные направления экономического и социального развития страны в целом, ее отраслей и регионов. Важнейшие показатели устанавливались в виде заданий. К ним относились: - темпы роста объема производства продукции по отраслям народного хозяйства, - объемы капитальных вложений и ввод в действие производственных мощностей и основных фондов, - основные показатели социального развития и повышения уровня жизни народа и т.п. Осуществлялась единая государственная политика в области размещения производительных сил, оплаты труда, ценю, финансов и т.д. Планы экономического и социального развития предприятий разрабатывались на основе доведенных сверху контрольных цифр. Соотношение между централизмом и демократизмом на разных этапах было различным. В годы восстановления народного хозяйства после гражданской и Отечественной войн в наибольшей мере возникала необходимость в централизованном планировании, позволяющем концентрировать ресурсы для быстрейшего восстановления и развития ключевых отраслей экономики. В условиях же созданного мощного экономического потенциала с целью его эффективного использования усиливался демократизм в плановом руководстве народным хозяйством. Второй подход характерен для стран с рыночной экономикой, в которых степень вмешательства государства в экономику носит ограниченный и преимущественно косвенный характер. В таких странах государство воздействует на экономику посредством законодательных актов, налоговых ставок, системы обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий и льгот, реализации государственных социальных и экономических программ. Ограниченное вмешательство в экономику в странах с рыночной экономикой обусловлено наличием многообразных форм собственности на средства производства и землю. Можно выделить следующие основные причины, вызывающие необходимость государственного регулирования экономики в условиях рынка: · несовершенство механизма рыночной конкуренции, приводящего к возникновению монополий; · нанесение экологического ущерба окружающей среде хозяйствующими субъектами, главной целью которых является получение прибыли; · проявление негативных экономических явлений, характерных для рыночной экономики, таких, как безработица, инфляция, экономическое неравновесие; · неравенство в распределении доходов в обществе; · наличие товаров и услуг, потреблять которые можно заставить только государство, а не рынок (например, начальное образование); · наличие товаров и услуг, жизненно необходимых обществу (образование, здравоохранение, наука, оборона, культура и проч.). 40 Государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на экономику и социальную сферу, посредством которого реализуется экономическая и социальная политика государства. Практическое проведение в жизнь государственного регулирования экономики предполагает: —совершенствование системы органов планирования и коренное изменение их функций; —качественное изменение планирования, повышение роли прогнозирования, разработку многовариантных прогнозов с целью принятия наиболее эффективных управленческих решений; —концентрацию всех функций хозяйственного управления на уровне предприятий и организаций, включая выбор направлений и планирование их деятельности; —четкое разграничение функций государственных республиканских и местных органов управления и планирования, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий для самоуправления и самофинансирования административно-территориальных образований страны; —формирование механизма взаимодействия макро- и микроуровней в процессе прогнозных и плановых расчетов; —децентрализацию внешнеэкономической деятельности и обеспечение деловой самостоятельности предприятий; —разработку альтернативных вариантов внешнеэкономических связей и выбор наиболее эффективных из них; —планирование развития конкуренции и предпринимательства. Органы государственного планирования и управления призваны создавать условия для эффективной деятельности всех предприятий и организаций независимо от формы собственности, оказывать поддержку экспортерам и другим предприятиям приоритетных отраслей экономики. Лекция. Финансовое планирование и прогнозирование В контексте финансового планирования каждый субъект рыночной экономики имеет возможность: - непрерывно оценивать состояние своих финансовых ресурсов, - выявлять возможности их увеличения, - выявлять направления наиболее рационального их использования. Финансовое планирование базируется на основных его системах, которые находятся во взаимосвязи и реализуются в последовательности: 1 Стратегическое (перспективное) финансовое планирование - состоит в разработке прогноза основных показателей финансовой деятельности и финансового состояния объекта на долгосрочный период. 41 2 Тактическое (текущее) финансовое планирование - состоит в разработке конкретных видов среднесрочных финансовых планов, сформировать структуру организации доходов и затрат, обеспечить постоянную платежеспособность объекта, предопределить структуру ее активов и капитала на конец планируемого периода. 3 Оперативное финансовое планирование - состоит в разработке комплекса краткосрочных плановых заданий по финансовому обеспечению основных направлений деятельности объекта. Важным методологическим принципом экономического, в том числе финансового прогнозирования является вариантность сценариев макроэкономических условий прогноза. При этом основными факторами, влияющими на траекторию развития в перспективе, являются: - масштабы инфляции, - уровень безработицы, - инвестиционный климат, - уровень доходов населения и др. Экономическое, финансовое прогнозирование прогнозы разрабатываются на уровнях - РФ, - субъектов РФ - муниципальных образований. являются многоуровневыми, Региональные прогнозы содержат информацию об ожидаемых масштабах территориальной дифференциации основных макроэкономических показателей. Эти прогнозы позволяют определить, какие регионы могут оказаться в перспективе «донорами», а какие — дотационными. 42