Информационные технологии государственного и муниципального управления

Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Кафедра прикладной математики и информационных технологий УТВЕРЖДАЮ И.О. начальника кафедры прикладной математики и информационных технологий майор внутренней службы О.В. Уткин ”_____” _____________ 2018005 года МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ по учебной дисциплине «Информационные технологии государственного и муниципального управления» Лекция 1 «Направления информатизации управления» 1. Основные понятия, информационные процессы и ресурсы. Прежде чем приступать к подробному рассмотрению направлений информатизации государственного и муниципального управления, приведем определения терминов основного Федерального закона в области информационных технологий — закона «Об информации, информатизации и защите информации» (№ 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.). Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Информация о гражданах (персональные данные) — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий — программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию. Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами. Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных упомянутым законом. Пользователь (потребитель) информации — субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею. Официальная информация — сведения, произведенные и подписанные, зарегистрированные и имеющие порядковые номера или публично исходящие от лиц, имеющих официальный статус, с заявлением, что они выступают не от себя лично, а как официальные лица, собираемые, распространяемые органами государственной власти и органами местного самоуправления, судебными органами и общественными объединениями для исполнения их функций. Национальный информационный ресурс — это ресурс, находящийся в собственности или распоряжении или владении и пользовании всех юридических и физических лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. 2. Государственные информационные ресурсы. Государственные информационные ресурсы находятся в ведении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и в их совместном ведении. Федеральные информационные ресурсы — государственные ресурсы, находящиеся в распоряжении федерального органа власти. Информационное обеспечение государственного управления — это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. Рассмотрим основное содержание Концепции управления государственными информационными ресурсами . Информационные ресурсы России формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности в ходе их деятельности в хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере. Значительная часть информационных ресурсов России создана на средства государственного бюджета и сосредоточена в государственном секторе. К наиболее значимым государственным информационным ресурсам относятся следующие: ♦ библиотечные ресурсы (около 150 тыс. библиотек, из которых более 2,5 тыс. научных и публичных библиотек активно используют автоматизированные информационные технологии и базы данных); ♦ архивный фонд Российской Федерации общим объемом более 460 млн ед. хр. В непосредственном ведении Росархива находится свыше 193 млн ед. хр. и несколько сот баз данных; ♦ информационные ресурсы Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ), в формировании которых участвуют более 30 специализированных организаций федерального и отраслевого уровня, 69 региональных информационных центров, а также ряд государственных предприятий; ♦ информационные ресурсы Государственной системы статистики. Это информационные фонды по отраслям статистики, интегрированные базы данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций, первичная статистическая информация; ♦ государственные информационные ресурсы правовой информации, сосредоточенные в Минюсте России и ФАС, подведомственных им центрах правовой информации, а также разнообразные ресурсы судебных органов; ♦ информационные ресурсы органов государственной власти и управления всех уровней (различная социальная и управленческая информация). Информационные ресурсы в области образования аккумулированы не только в библиотеках более 500 российских вузов (общий фонд свыше 300 млн ед. хр.), но и в региональных центрах информации (21), региональных центрах новых информационных технологий (57 краевых, республиканских, областных, городских центров и 13 специализированных центров) и в формируемой Федеральной университетской сети RUNNet. Наблюдается смещение центра интереса к информации — от научно-технической к экономической, финансовой и правовой информации, спрос на которую резко возрос. При этом пока нет понимания того, что управление созданием информационных ресурсов государственных органов и организаций — отдельная сфера, требующая особого внимания. 3. Функции государства в области управления информационными ресурсами. Перечислим функции государства в области управления информационными ресурсами: ♦ создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации; ♦ надежное хранение и защита информационных ресурсов; ♦ эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений; ♦ обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с общей структурой государственного управления, можно выделить следующие уровни управления государственными информационными ресурсами: ♦ федеральный уровень; ♦ региональный уровень (субъекты Российской Федерации); ♦ локальный уровень (организации и предприятия). Остановимся на организации информационного обмена между органами государственной власти и местного самоуправления. Имеющиеся значительные муниципальные информационные ресурсы, не являясь государственной собственностью, во многих случаях служат основой для создания государственных информационных ресурсов. Государственное регулирование процессов формирования и использования информационных ресурсов на муниципальном уровне должно осуществляться как на законодательной основе, в части предоставления обязательной информации, так и на договорной основе в рамках взаимообмена или приобретения необходимой информации. Большая роль отводится методам экономического стимулирования (избирательного финансирования) информационной деятельности и информационного обеспечения населения. Управление информационными ресурсами должно строиться на принципах признания права собственности на информационные ресурсы. Безоговорочно признается превалирующее право собственности государства на информационные ресурсы, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов. Ни одно министерство, ведомство или организация федерального уровня, равно как и субъекта Российской Федерации, не может быть собственником создаваемых и накапливаемых за счет средств бюджета информационных ресурсов, а только владельцем или пользователем этих ресурсов. Управление государственными информационными ресурсами как объектом собственности, в силу ст. 114 Конституции Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое назначает федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями реализации от лица государства прав собственника государственного имущества. Субъектам Российской Федерации передача права распоряжения, владения и пользования государственными информационными ресурсами, равно как и информационными ресурсами совместного ведения осуществляется на основании договоров о разграничении полномочий, передаче собственности или о совместном ведении. Важнейшей задачей является создание организаций и подразделений, специализирующихся на массовом информационном обслуживании на основе государственных информационных ресурсов. Наиболее перспективным путем решения данной задачи представляется организация взаимодействия с негосударственными (коммерческими и некоммерческими) информационными службами, которые могли бы производить информационные продукты и услуги на основе государственных информационных ресурсов. Особое значение для управления информационными ресурсами, используемыми в сфере государственного управления, имеет развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС). ИТКС базируется на развитой инфраструктуре информационно-аналитических центров федерального и регионального уровней, обладающих необходимыми информационно-телекоммуникационными и вычислительными ресурсами, развитыми технологиями аналитической обработки информации и средствами обеспечения информационной безопасности. 4. Вопросы правового регулирования в сфере информационных технологий. Вопросы правового регулирования в сфере информационных технологий (в т. ч. Электрон-ного документооборота) отражены в следующих основных нормативно-правовых актах действующего российского законодательства федерального уровня: ♦ Конституция Российской Федерации; ♦ Гражданский кодекс Российской Федерации; ♦ Уголовный кодекс Российской Федерации; ♦ Бюджетный кодекс Российской Федерации. Могут быть выбраны следующие направления совершенствования действующего законодательства в области информатизации: ♦ систематизация и кодификация действующей нормативной базы; ♦ создание единой терминологической базы нормативных документов, регулирующих отношения в области информатизации; ♦ устранение противоречий с федеральными законами, выявление неэффективных законотворческих норм в законодательстве; ♦ разработка нормативной базы для работы с персональными данными; ♦ разработка нормативного обеспечения взаимодействия граждан с органами власти; ♦ разработка регламентов взаимодействия различных информационных систем. Рассмотрим общие вопросы оценки эффективности внедрения информационных технологий государственного и муниципального управления. Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям:' ♦ взаимодействие с гражданами и предприятиями; ♦ внутренняя работа учреждения; ♦ взаимодействия органов власти между собой. Лекция.2 «Информационные технологии как основа менеджмента организаций» 1. Информационные системы управления предприятием. Стандартными информационными системами управления предприятием называются системы управления, сертифицированные по международным стандартам. К таким системам относятся: о MRP-системы (Manufaktoring Resource Planning); о ERP-системы (Enterprise Resource Planning); о CRM-системы (Customer Relationship Managemet). Внедрение и функционирование названных систем обеспечивает руководство предприятием средствами управления, отвечающими современным управленческим принципам. MRP-системы. Это системы планирования производства и закупок материалов и деталей, необходимых для выпуска готовой продукции. Данные такого плана используются на стадии оперативного "управления закупками и производством для принятия решений о приобретении или изготовлении тех или иных видов материалов и сырья. Исходными данными для составления такого плана являются: - показатели основного производственного плана. Функции расчета материальных потребностей должны быть интегрированы с функциями расчета основного производственного плана; - сведения об объектах планирования (сырье, материалы и др.). Эта информация отличается динамичностью и - изменяется после каждого действия с соответствующими объектами планирования; - спецификации изделия. Один из наиболее важных объектов управления для любого промышленного предприятия. Назначение спецификаций — определение составляющих для производства изделия. Система позволяет в процессе планирования потребности в необходимых материалах определять их количество и наличие на складах предприятия по датам в соответствии с потребностями, заложенными в основном производственном плане. ERP-системы. Это системы (компьютерные программы) планирования и манипулирования ресурсами предприятия, обеспечивающие функциональную интеграцию внутренних процессов предприятия, затрагивающие все ключевые аспекты производственной и коммерческой деятельности. Бухгалтерские и финансовые службы предприятия решают большое число задач по разработке и утверждению учетной политики, планированию и учету ежедневных операций, созданию отчетности (налоговой, корпоративной, управленческой). Эти обязанности распределены между бухгалтерами, финансистами, рядовыми исполнителями, и зачастую их функции плохо увязаны между собой. ERP-система способна взять на себя большую часть рутинных операций, сформировать и использовать такую информацию о предприятии, которую в иных условиях получить просто невозможно, когда существующие бухгалтерские программы, несмотря на их развитие, не в состоянии справиться с поставленными задачами. Развитые ERP-системы имеют устоявшуюся структуру базовых компонентов системы управления, включающую: - бухгалтерский учет и финансы; - управление материалами; - производственный менеджмент; - обеспечение производства; - управление перевозками; - управление удаленными складами; - управление персоналом; - зарплату. Преимущества ERP-систем. ERP-система обеспечивает тесную связь между работниками бухгалтерии и других управленческих служб предприятия, в результате чего: - работа всех подразделений предприятия осуществляется в рамках одной системы; - отпадает необходимость ведения учета разным отделам в разных программах с последующим сведением показателей воедино; - обеспечивается оперативное получение сведений с любой степенью детализации независимо от готовности бухгалтерских данных; - устраняется необходимость повторного ввода информации а следовательно, и дополнительной выверки данных; - появляется возможность сосредоточиться на вопросах управления предприятием, анализе и принятии решений и уйти от замкнутости на ежедневных текущих операциях. Предприятия, деятельность которых организована на базе ERP-системы, автоматически осуществляют: стратегическое планирование, управление финансами, бухгалтерский учет и финансовый анализ, управление структурой изделий, планирование производственных мощностей, планирование и управление производством, планирование потребности в материальных ресурсах, управление запасами, управление закупками и продажами. CRM-системы. Это системы управления взаимоотношениями с клиентами во всех организационных аспектах — в области рекламы, продаж, доставки и обслуживания, дизайна и т.д. Затраты на привлечение нового клиента многократно больше, чем на удержание существующего и окупаются не сразу. Поэтому важно автоматизировать процессы привлечения и удержания клиентов. В таких системах готовые решения отсутствуют, а только предлагается набор инструментов, которые можно использовать для реализации указанной стратегии. В этом состоит принципиальное отличие CRM-систем от ERP-систем. Системы CRM обеспечивают интеграцию внешних контрагентов и контактов. CRM-решения помимо функций, непосредственно относящихся к взаимоотношениям с клиентами, предоставляют инструменты для мониторинга процессов продаж, позволяют составлять планы продаж на год и квартал, отслеживать статистику продаж, оценивать эффективность работы продавцов и прогнозировать возможные продажи. Однако все это возможно только после принятия GRM-стратегии как основы ведения бизнеса. 2. Реинжиниринг предприятий. Попытки автоматизации управления бизнесом в мировой и отечественной практике предпринимаются начиная с 70-х годов XX в. Метод революционного преобразования деятельности предприятия, коренной перестройки его бизнеса, который получил название реинжиниринга, появился на Западе в 80-е годы. Основателями теории реинжиниринга являются Майкл Хаммер и Джеймс Чампи, которые выпустили книгу «Реинжиниринг корпорации: манифест для революции в бизнесе». Авторы определили реинжиниринг как «фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в таких ключевых для современного бизнеса показателях результативности, как затраты, качество, уровень обслуживания и оперативность». Предпосылками к тому стали увеличение масштабов деятельности предприятий, укрупнение предприятий, глобализация экономики, а также бурный прогресс в области информационных технологий. За это время было разработано множество концепций и теоретических моделей управления предприятием. На их основе разрабатываются и внедряются в деятельность предприятия различные информационные системы. Свойства реинжиниринга: ■ отказ от устаревших правил и подходов и начало делового процесса с нуля, что позволяет преодолеть негативное воздействие сложившихся хозяйственных догм; ■ пренебрежение действующими системами, структурами и процедурами компании и радикальное изменение способов хозяйственной деятельности — если невозможно модифицировать свою деловую среду, то можно переделать свой бизнес; ■ приведение к значительным изменениям показателей деятельности (на порядок отличающихся от предыдущих). 3. Модели обновленного бизнеса. Модель бизнеса — представление основных хозяйственных процессов фирмы, взятых в их взаимодействии с деловой средой фирмы. Модели составляются и просчитываются при помощи специальных компьютерных программ. Модели бизнеса позволяют определить характеристики основных процессов деловой единицы и необходимость их перестройки — реинжиниринга. Одним из путей улучшения управления процессами, в совокупности образующими бизнес фирмы, является придание им наименований, отражающих их исходное и конечное состояния. Эти наименования должны отражать все те работы, которые выполняются в промежутке между стартом и финишем процесса. Термин «производство», звучащий как название отдела, лучше подходит к процессу, происходящему от момента закупки сырья до момента отгрузки готовой продукции. По этому же принципу могут быть названы еще некоторые повторяющиеся процессы, например: ■ «разработка продукта» — от выработки концепции до создания прототипа; ■ «продажи» — от выявления потенциального клиента до получения заказа; ■ «выполнение заказа» — от оформления заказа до осуществления платежа; ■ «обслуживание» — от получения запроса до разрешения возникшей проблемы. После того как процессы идентифицированы, необходимо решить, какие именно из них требуют реинжиниринга и каким должен быть его порядок. Следовательно, весь процесс реинжиниринга можно разбить на этапы: 1) формируется желаемый образ фирмы в рамках разработки стратегии фирмы, ее основных ориентиров и способов их достижения; 2) создается модель реального или существующего бизнеса фирмы. Воссоздается (реконструируется) система действий, работ, при помощи которых фирма реализует свои цели. Проводятся детальное описание и документация основных операций компании, оценивается их эффективность; 3) разрабатывается модель нового бизнеса. Происходит перепроектирование текущего бизнеса — прямой реинжиниринг. Для создания модели обновленного бизнеса осуществляются следующие действия: ■ перепроектируются выбранные хозяйственные процессы — создаются более эффективные рабочие процедуры (задания, из которых состоят бизнес-процессы), определяются технологии (в том числе информационные) и способы их применения; ■ формируются новые функции персонала — перерабатываются должностные инструкции, определяется оптимальная система мотивации, организуются рабочие команды, разрабатываются программы подготовки и переподготовки специалистов; ■ создаются информационные системы, необходимые для осуществления реинжиниринга: определяется оборудование и программное обеспечение, формируется специализированная информационная система бизнеса (необходимый для реинжиниринга уровень информационного обеспечения предполагает, что информация должна быть доступна каждому участнику проекта реинжиниринга в любой точке деловой единицы, возможно, одновременно в разных местах она однозначно интерпретируется); ■ проводится тестирование новой модели — ее предварительное применение в ограниченном масштабе; 4) внедрение модели нового бизнеса в хозяйственную реальность фирмы. Все элементы новой модели бизнеса воплощаются на практике. При этом важна умелая состыковка и переход от старых процессов к новым таким образом, чтобы исполнители процессов не ощущали дисгармонии рабочей обстановки и не переживали состояние рабочего стресса. Эластичность перехода во многом определяется степенью тщательности подготовительных работ. 4. Стандарты бизнес моделирования. Бизнес-модель предприятия представляется в виде совокупности графических и текстовых описаний. В бизнес-моделировании разработаны стандарты для представления информации о структуре предприятия. Представление бизнес-процессов на предприятии, например, может производиться в соответствии со стандартом IDEF0. Для представления схемы документооборота разработан стандарт DFD. В динамических бизнес-моделях широко применяются различные методы математического моделирования. Если предприятие приняло решение оптимизировать управление, то первым шагом необходимо разработать бизнес-модель. На основе бизнес-моделей могут приниматься решения о реинжиниринге или оптимизации отдельных бизнес-процессов на предприятии. Бизнес-модель, описывающая структуру предприятия и связи между его элементами, представляет прототип разрабатываемой информационной системы. Существенной частью бизнес-модели является инфологическая или информационная модель (схема данных) и ее описание предполагает моделирование входных, промежуточных и результатных информационных массивов предметной области и их характеристика. Модель может быть построена с использованием систем автоматизированного проектирования, например, CASE-средство (Computer Aided Software Engineering) Design IDEF (ICAM DEFinition) фирмы «Meta Software corporation», предполагающее использование методологии IDEF IX, целью которой является выработка непротиворечивого интегрированного определения семантических характеристик данных о структуре бизнес-процессов. Лекция 3. Организация и средства информационных технологий управления персоналом 1. Организация информационных технологий обеспечения управленческой деятельности Любая деятельность человека основывается на информации. В се­редине XX века в резуль-тате социального и научно-технического про­гресса ее роль возросла. Произошло лавинооб-разное нарастание массы различной информации, получившее название «информационного взры­ва». Возникла потребность в создании более эффективных средств обработки информа-ции, что подразумевало применение научного под­хода. Информация, ее свойства стали объектом пристального внима­ния исследователей. Изменилась трактовка этого понятия. Во-первых, оно стало включать не только обмен сведениями между человеком и человеком, но также между человеком и автоматом, автоматом и авто­матом; обмен сигналами в животном и растительном мире. В науке появилось целое направление — кибернетика. Кибернетика (от греч. kybernao — правлю рулем, управляю) — наука об управлении, связи и переработке информации. Основным объек­том исследования в кибернетике являются так называемые киберне­тические системы. В общей (или теоретической) кибернетике такие системы рассматриваются абстрактно, безотносительно к их реальной физической природе. Высокий уровень абстракции позволяет кибер­нетике находить общие методы подхода к изучению систем качествен­но различной природы, например технических, биологических и даже социальных. С точки зрения кибернетики управление — это процесс целенаправ­ленной обработки информации. Во-вторых, была предложена количественная мера информации, что привело к созданию теории информации. Согласно Большой Советской Энциклопедии, информация (от лат. informatio — разъяс-нение, изложение) — сведения, передаваемые од­ними людьми другим людям устным, письменным или каким-либо другим способом (например, с помощью условных сигналов, с исполь­зованием технических средств и т. д.), а также сам процесс передачи или получения этих сведений. Дадим определение информации. Информация — сведения об окружающем мире (объектах, явлени­ях, событиях, процессах и т. д.), уменьшающие имеющуюся степень неопределенности, отчужденные от их создателя и ставшие сообще­ниями, которые можно воспроизводить путем передачи людьми уст­ным, письменным или другим способом . В этом определении важно выделить следующее : ♦ информация — это не любые сведения, а нечто новое, уменьша­ющее имеющуюся неопределенность; ♦ информация существует отдельно от ее создателя; ♦ информация является сообщением, так как она выражена на опре­деленном языке в виде знаков; ♦ сообщение может быть сохранено в виде записи на материальном носителе информа-ции. Для оценки количества информации применяются различные под­ходы, среди которых можно выделить статистический, семантический и прагматический. Статистический подход реализуется в теории информации. Его осно­воположником считается Клод Шеннон, опубликовавший в 1948 году свою математическую теорию связи. Согласно К. Шеннону, количество информации измеряется вели­чиной уменьшения неопределенности состояния системы после полу­чения информации. Количественно выраженная неопределенность со­стояния получила название энтропии. При получении информации снижается энтропия системы. К моменту приема информации ее получатель имеет некоторые априорные сведения о системе X. Оставшаяся неосведомленность яв­ляется для него мерой неопределенности состояния — энтропией сис­темы. Обозначим априорную энтропию системы X через Н(Х). После приема сообщения получатель приобрел дополнительную информацию 1(Х), уменьшившую его начальную неосведомленность так, что апостериорная неопределенность состояния системы стала Н'(Х). То­гда количество информации I может быть определено как 1(Х) = Н(Х) -- Н'(Х). Другими словами, количество информации измеряется умень­шением неопределенности состояния системы. Недостатком статисти­ческого подхода к определению количества информации является то, что он практически не учитывает семантического аспекта информа­ции (то есть ее смысла, содержания). Семантический подход является трудно формализуемым. В науке он еще до конца не определен. Наиболее часто для измерения смыслового содержания информа­ции используется тезаурусная мера, предложенная Ю. И. Шнейдером. 2. Понятие информационных ресурсов Федеральный закон № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 года «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» определяет инфор­мационные ресурсы как отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фон­дах, банках данных, других информационных системах). Информационные ресурсы существовали всегда и всегда использо­вались в управлении. Однако до некоторого времени они не рассмат­ривались как экономическая категория. В современной экономике информационные ресурсы находятся в одном ряду с такими базовыми ресурсами, как земля, капитал, труд. Информационные ресурсы — это накопленная информация об окру­жающей действитель-ности, зафиксированная на материальных носи­телях, обеспечивающих передачу информации во времени и простран­стве между потребителями для решения конкретных задач . Следует обратить внимание на то, что информационным ресурсом является вся накоплен-ная информация, в том числе : ♦ информация недостоверная («дефектологическая»); ♦ информация, потерявшая свою актуальность; ♦ информация, представленная ложными положениями и неэф­фективными подходами; ♦ несопоставимые данные, накопленные по нестандартным мето­дикам; .♦ информация, потерявшая конкретность в результате субъектив­ных толкований; ♦ заведомая «дезинформация». В зависимости от носителей информации, информационные ресур­сы разбивают на три основных класса : ♦ персонал, который обладает знаниями и квалификацией; ♦ документы всех видов и их собрания на любых видах носителей; ♦ коллекции объектов неживой и живой природы (промышлен­ные образцы, рецептуры и технологии, стандартные образцы и др.); В числе особенностей информационных ресурсов можно отме­тить: ♦ неисчерпаемость — по мере развития общества и роста потребле­ния знаний их запасы не убывают, а растут; ♦ нематериальность — что обеспечивает относительную легкость их воспроизведения, передачи, распространения по сравнению с другими видами ресурсов. 3. Информационные технологии управления с точки зрения системного подхода Система — это объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, сведений, знаний о природе, обществе и т. п. Объект можно считать системой если он обладает следующими свойствами [2]: 1) целостность и делимость. Система — это целостная совокупность элементов. С другой стороны, в ее составе отчетливо могут быть выделены целостные объекты (элементы). Элемент системы — это часть системы с определенным функциональным назначени­ем. Сложные элементы систем, состоящие из более простых, на­зывают подсистемами; 2) наличие устойчивых связей (отношений) между элементами и их свойствами, превосходящих по мощности связи этих элементов с элементами, не входящими в данную систему; 3) организация. Это свойство связано со снижением энтропии сис­темы по сравнению с энтропией системообразующих факторов; 4) эмерджентность. Предполагает наличие таких свойств, которые присущи системе в целом, но не свойственны ни одному из ее эле­ментов в отдельности. Свойства системы хотя и зависят от свойств элементов, но не опре­деляются ими полно-стью. Отсюда можно сделать следующие выводы: ♦ система не сводится к простой совокупности элементов; ♦ расчленяя систему на отдельные части, изучая каждую из них в от­дельности, нельзя познать все свойства системы в целом. Структура системы — это совокупность элементов системы, нахо­дящихся в определенной упорядоченности и сочетающих локальные цели для наилучшего достижения главной цели системы. Число ком­понентов системы и их связей должно быть минимальным, но доста­точным для выполнения главной цели системы [4]. Архитектура системы — это совокупность свойств системы, име­ющих существенное значение для пользователя. Одним из главных инструментов, используемых для преодоления организованной сложности системы, является декомпозиция, т. е. де­ление системы на части и организация этих частей в иерархию. Этот инструмент используется в так называемом структурном анализе сложных систем. 4. Средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности Автоматизация управления необходима в случаях, когда [5]: ♦ физиологических и психологических возможностей персонала недостаточно для управления данным процессом; ♦ система управления находится в среде, опасной для жизни и здо­ровья человека; ♦ участие человека в управлении процессом требует от него слиш­ком специализированной квалификации. Автоматическую систему можно определить как совокупность управ­ляемого объекта и управляющих устройств, функционирующую само­стоятельно, без участия человека. Автоматизированная система — это совокупность управляемого объекта и управляющих устройств, в которых часть функций управ­ления выполняет человек. Разнообразие технических и программных средств обусловило по­явление понятия «платформа». Говорят: «аппаратная платформа», «программная платформа». Платформа определяет тип аппаратного и программного обеспечения, на основе которых функционирует ис­пользуемая информационная технология. Зачастую (но не всегда) программной платформой называют операционную систему. Достаточно часто встречается термин «интерфейс». Интерфейс — это технология взаимодействия подсистем в системе человек—компьютер. Например, аппаратный интерфейс — технология взаимодействия устройств компьютера, программный интерфейс — тех­нология взаимодействия компьютерных программ, интерфейс пользо­вателя (пользовательский интерфейс) — чаще всего — взаимодействие пользователя и компьютерной программы. Техническое обеспечение АИТ состоит из следующих компонентов: 1) компьютеры: • персональные; • корпоративные; • суперкомпьютеры; 2) офисная техника: • средства создания документов; • копировально-множительная техника; • средства обработки документов; • средства уничтожения документов; 3) техническое обеспечение компьютерных сетей: • серверы сети; • рабочие станции; • коммуникационное оборудование. Персональные компьютеры представляют собой вычислительные системы, все ресурсы которых полностью ориентированны на обеспе­чение деятельности одного рабочего места, одного пользователя. Понятия информационных услуг Деятельность отдельных людей, групп, коллективов и организаций сейчас все в большей степени начинает зависеть от их информированности и способности эффективно использовать имеющуюся информацию. Прежде, чем предпринять какие-то действия, необходимо провести большую работу по сбору и переработке информации, ее осмыслению и анализу. Отыскание рациональных решений в любой сфере требует обработки больших объемов информации, что подчас невозможно без привлечения специальных технических средств. Поэтому все более значимым становится информационный рынок: рынок телекоммуникаций, компьютерный рынок и рынок информационных сетей, рынок информационных технологий, рынок программных продуктов и знаний, рынок информационных услуг в финансовой сфере, «черный» рынок незаконных информационных услуг. Информация сегодня рассматривается в качестве одного из важнейших ресурсов развития общества. Существование ряда свойств информации, аналогичных свойствам традиционных ресурсов, дало основание использовать многие экономические характеристики (цена, стоимость, издержки, прибыль и т.д.) при анализе информационного производства. На мировом рынке средств информационных технологий сложился устойчивый круг действующих субъектов – производителей, потребителей, экспертов и институциональных органов – и возник значительный объем бизнеса. В структуре рынка образовались явно выраженные сектора или сегменты в соответствии с представлениями о рыночном механизме, сложилась устойчивая и разнообразная номенклатура продуктов и услуг. Новые информационные технологии предполагают предоставление пользователю не только информационного продукта, но и средств доступа к нему (средств поиска, обработки, представления и т.п.). Эти средства позволяют пользователю не только визуализировать содержание компьютерных файлов, в которых воплощен информационный продукт, но и получить информацию в объеме и формате, которые релевантны именно его потребностям. В идеальном случае средства доступа должны обеспечить поиск и представление информации, соответствующей потребностям пользователя, где бы она не находилась. Подобная возможность традиционно связывается с понятием «информационная услуга». Информационная услуга – это услуга, ориентированная на удовлетворение информационных потребностей пользователей путем предоставления информационных продуктов. Иными словами, информационная услуга – получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов. В узком смысле информационная услуга часто воспринимается как услуга, получаемая с помощью компьютеров, хотя на самом деле это понятие намного шире. При предоставлении услуги заключается соглашение (договор) между двумя сторонами – предоставляющей и использующей услугу. В договоре указываются срок ее использования и соответствующее этому вознаграждение. Перечень услуг определяется объемом, качеством, предметной ориентацией по сфере использования информационных ресурсов и создаваемых на их основе информационных продуктов. Информационные услуги возникают только при наличии баз данных в компьютерном или некомпьютерном варианте. База данных – совокупность связанных данных, правила, организации которых основаны на общих принципах описания, хранения и манипулирования данными. Базы данных являются источником и своего рода полуфабрикатом при подготовке информационных услуг соответствующими службами. Базы данных, хотя они так и не назывались, существовали и до компьютерного периода в библиотеках, архивах, фондах, справочных бюро и других подобных организациях. В них содержатся всевозможные сведения о событиях, явлениях, объектах, процессах, публикациях и т.п. С появлением компьютеров существенно увеличиваются объемы хранимых баз данных и, соответственно, расширяется круг информационных услуг. Рассмотрим классификацию баз данных с позиций их использования для систематизации информационных услуг и продуктов. Базы данных принято разделять на библиографические и небиблиографические. Библиографические базы данных содержат вторичную информацию о документах, включая рефераты и аннотации. Небиблиографические базы данных имеют множество видов: · справочные, содержащие информацию о различных объектах и явлениях, например адреса, телефоны магазинов, фирм и т.п.; · полного текста, содержащие первичную информацию, например статьи, журналы, брошюры и т.п.; · числовые, содержащие количественные характеристики и параметры объектов и явлений, например химические и физические данные, статистические и демографические данные и т.п.; · текстово-числовые, содержащие описания объектов и их характеристики, например по промышленной продукции, фирмам, странам и т.п.; · финансовые, содержащие финансовую информацию, предоставляемую банками, биржами, фирмами и т.п.; · юридические, содержащие правовые документы. Исходя из возможных видов информационных продуктов, баз данных классификацию информационных ресурсов можно представить следующим образом (Рис. 1.1). Рис. 1.1 Основные виды информационных услуг. Выпуск информационных изданий означает подготовку печатной продукции: · Библиографических и других указателей; · Реферативных сборников; · Обзорных изданий; · Справочных изданий. Информационные издания подготавливаются практически всеми видами информационных служб, органов и систем. Эти издания содержат вторичную информацию, которая создается на основе работы с базами данных, предоставление работы с которыми также является услугой. Ретроспективный поиск информации – это целенаправленный по заявке пользователя поиск информации в базе данных и пересылка результатов либо по почте в виде распечаток, либо по электронной почте в виде файла. Предоставление первоисточника является традиционной услугой библиотечных служб. Эта услуга предусматривает не только выдачу первоисточников, но и их копий, полученных с помощью устройств различного принципа действия. Традиционные услуги научно-технической информации осуществляются по предварительному заказу и включают в себя: подготовку обзоров в виде рукописей; подготовку переводов текстов. Дистанционный доступ к удаленным базам данных организуется в компьютерной сети в диалоговом режиме. Популярность услуг дистанционного доступа к базам данных нарастает быстрыми темпами и опережает все виды других услуг благодаря: · все большему числу пользователей, овладевших информационной технологией работы в коммуникационной среде компьютерных сетей; · высокой оперативности предоставления услуг; · возможности отказа от собственных информационных систем. Традиционно основными пользователями услуг дистанционного доступа к базам данных являются организации. Однако за последние годы наметилась тенденция к существенному увеличению числа индивидуальных пользователей. В основном эти услуги предоставляются специальными организациями. Дистанционный доступ к базам данных может быть предоставлен по подписке на основе абонементной платы или по договорам. Схема оплаты может быть разная, но в основном это почасовая оплата, зависящая от объема получаемой информации. Услуги дистанционного доступа к базам данных можно классифицировать следующим образом: · непосредственный доступ к базам данных может быть организован с локального места пользователя; · косвенный доступ включает организацию обучения пользователей, выпуск бюллетеня новостей, организацию справочной службы, организацию встреч с пользователем для выяснения интересующих его вопросов, рассылку вопросников пользователям; · услуга Downloading позволяет загрузить результаты поиска в центральной базе данных в свой персональный компьютер для дальнейшего использования в качестве персональной базы данных; · регулярный поиск предусматривает регулярное проведение поиска в массивах одной или нескольких центральных баз данных и предоставление результатов поиска на терминал пользователю в удобное для него время. Подготовка и оказание информационных услуг включает следующие компоненты: · связь (телефонная, телекоммуникационная) для предоставления осуществляемых в форме передачи данных информационных услуг; · обработка данных в вычислительных центрах; · программное обеспечение; · разработка информационных систем; · разработка информационных технологий. Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что информационные услуги – это особый вид товара на информационном рынке. В свою очередь, рынок информационных продуктов и услуг (информационный рынок) – это система экономических, правовых и организационных отношений по торговле продуктами интеллектуального труда на коммерческой основе. Информационный рынок характеризуется определенной номенклатурой продуктов и услуг, условиями и механизмами их предоставления, ценами. В отличие от торговли обычными товарами, имеющими материально–вещественную форму, здесь в качестве предмета продажи или обмена выступают информационные системы, информационные технологии, лицензии, патенты, товарные знаки, ноу-хау, инженерно-технические услуги, различного рода информация и прочие виды информационных ресурсов. Основным источником информации для информационного обслуживания в современном обществе являются базы данных. Они интегрируют в себе поставщиков и потребителей информационных услуг, связи и отношения между ними, порядок и условия продажи и покупки информационных услуг. Поставщиками информационных продуктов являются: · центры, где создаются и хранятся базы данных, а также производится постоянное накопление и редактирование в них информации; · центры, распределяющие информацию на основе разных баз данных; · службы телекоммуникации и передачи данных; · специальные службы, куда стекается информация по конкретной сфере деятельности для ее анализа, обобщения, прогнозирования, например консалтинговые фирмы, банки, биржи; · коммерческие фирмы; · информационные брокеры. Потребителями информационных продуктов и услуг являются различные юридические и физические лица. В настоящее время в России быстрыми темпами идет формирование рынка информационных продуктов и услуг, важнейшими компонентами которого являются: Техническая и технологическая составляющая. Это современное информационное оборудование, мощные компьютеры, развитая компьютерная сеть и соответствующие им технологии переработки информации. Нормативно-правовая составляющая. Это юридические документы: законы, указы, постановления, которые обеспечивают цивилизованные отношения на информационном рынке. (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»; Закон «Об авторском праве и смежных правах», федеральный закон «О коммерческой тайне», федеральный закон «Об электронно-цифровой подписи» и т.п.). Информационная составляющая. Это справочно-навигационные средства и структуры, помогающие находить нужную информацию. Организационная составляющая. Это элементы государственного регулирования взаимодействия производителей и распространителей информационных продуктов и услуг. Выделяют пять секторов рынка информационных продуктов и услуг (Рис. 1.2). Рис. 1.2 Инфраструктура рынка информационных услуг. Лекция. 4.Экономическая эффективность информационных технологий 1. Виды показателей эффективности информационных систем управления. Понятие эффективности неразрывно связано с понятием качества автоматизирований ИС. Качество информационной системы — это совокупность свойств системы, обусловливающих возможность ее использования для удо­влетворения определенных потребностей пользователей в соответствии с ее назначением. Основными показателями качества информационных систем явля­ются надежность, достоверность, безопасность. Надежность — свойство системы сохранять во времени в установ­ленных пределах значения всех параметров, характеризующих способ­ность выполнять требуемые функции в заданных условиях примене­ния . Надежность информационных систем является средством обеспе­чения актуальной и достоверной информации на выходе системы. Достоверность функционирования — свойство системы, обусловли­вающее безошибочность производимых ею преобразований информации. Достоверность функционирования информационной системы полностью определяется и измеряется достоверностью ее результат­ной информации . Безопасность информационной системы — свойство, заключающе­еся в способности системы обеспечить конфиденциальность и целост­ность информации, то есть защиту информации от несанкционирован­ного доступа. Эффективность — это свойство системы выполнять поставленную цель в заданных условиях использования и с определенным качеством. Показатели эффективности зависят от локальных показателей, каковыми являются надежность, достоверность, безопасность . Обобщающими являются показатели экономической эффективно­сти системы, характеризующие целесообразность произведенных на создание и функционирование системы затрат. Эффективность системы является сложным, интегральным свой­ством, зависящим от ряда простых свойств, таких как : ♦ действенность системы, то есть степень реализации системой сво­его предназначения (прагматическая эффективность); ♦ техническое совершенство системы (техническая эффектив­ность); ♦ простота и технологичность разработки и создания системы (тех­нологическая эффективность); ♦ удобство использования и обслуживания системы (эксплуатаци­онная эффективность) и др. Показатели эффективности должны отражать количественную оценку степени достижения системой поставленной цели. В качестве показателей прагматической эффективности могут вы­ступать: ♦ показатели достоверности преобразования информации; ♦ показатели безопасности информационной системы; ♦ показатели точности вычислений и преобразования информации; ♦ показатели полноты формирования системой результатной ин­формации; ♦ показатели оперативности. Показатели технической эффективности должны оценивать техни­ческое совершен-ство информационной системы, оценивать научно-технический уровень организации и функционирования этой систе­мы. Показатели техническо-эксплуатационной эффективности весьма разнообразны. В качестве таких показателей могут выступать показа­тели надежности, функциональные возможности, количество обслу­живаемых абонентов, производительность, пропускная способность, тактовая частота, временные задержки, емкость памяти, эксплуатаци­онные характеристики, технологии обслуживания и т. п. 2. Обобщающие показатели эффективности информационных систем управления. Обобщающими показателями эффективности информационной системы являются показатели экономической эффективности, харак­теризующие целесообразность произве-денных на создание и функционирование системы затрат. Расчет затрат обычно не состав-ляет боль­шого труда, а вот расчет результатов остается сложной, до конца не решенной проблемой. Часто прибыль определяется путем экспертной оценки и по аналогии с други-ми подобными системами, а социальный эффект количественно вообще не определяется. Итак, экономическая эффективность характеризует отношение ре­зультатов — величины прибыли к величине суммарных затрат на со­здание и эксплуатацию системы. В качестве показателей экономиче­ской эффективности обычно используются : ♦ годовой экономический эффект: Э = Эгод – Ен х К; ♦ коэффициент экономической эффективностикапитальных вло­жений: ♦ срок окупаемости капитальных вложений: Т = К / Эгод, где К — единовременные (капитальные) затраты (вложения) на созда­ние ИС; Эгод — годовая экономия (прибыль), получаемая при исполь­зовании ИС; Ен — нормативный коэффициент эффективности капи­тальных вложений. Коэффициент Ен должен характеризовать средний уровень эффек­тивности капитальных вложений. Он должен быть не меньше процент­ной ставки банковского кредита. Поскольку расчет величины годовой эффективности вызывает обычно серьезные затруднения, на практике часто используют иные экономические показатели, например приведенную величину затрат, показатель «совокупной стоимости владения». При использовании той или иной методики расчета сравнительной эффективности важно правильно определять совокупность затрат на создание ИС и правильно прогнозировать возможные результаты. С позиций пользователя информационной системы абсолютная эффективность автоматизации определяется как разность между полученными результатами (или оценкой этих результатов в будущем) i затратами на автоматизацию. Для повышения степени адекватности щенок эффективности необходимо перейти к так называемым приведенным оценкам. В этом случае проект автоматизации рассматрива­ется как растянутый во времени поток платежей, включающий как поступления, так и расход денежных средств. Сумму платежей потока определяют методом дисконтирования, получая так называемую при­веденную стоимость потока платежей, которая и является критерием сравнения. 3. Методики расчета эффективности информационных систем управления. Существуют математический и банковский (коммерческий) мето­ды дисконтирования. При математическом дисконтировании решается задача, обратная определению наращенной суммы. Сформулируем ее следующим об­разом: какую сумму следует выдать в долг на n лет, чтобы при начислении на нее процентов по ставке г получить наращенную сумму, рав­ную S? Для решения этой задачи используем формулу наращения по про­стой ставке процентов, тогда: В финансовой практике широко используются сложные проценты. Основное отличие сложных процентов от простых заключается в том, что база для начисления процентов меняется от одного расчетного пе­риода к другому. Сумма начисленных в каждом периоде процентов добавляется к капиталу предыдущего периода, а начисление процен­тов в последующем периоде производится на эту, уже наращенную величину первоначального капитала. Процесс наращения капитала в этом случае описывается геометрической прогрессией. Способ вычис­ления процентов платежей по сложным процентам иногда называется вычислением «процента на процент». Механизм наращения первона­чальной суммы (капитала) по сложным процентам называют капита­лизацией. Различают годовую капитализацию (процентный платеж начисля­ется и присоединяется к ранее наращенной сумме в конце года, полу­годовую, квартальную, месячную и ежедневную. Величину первоначальной суммы (капитала), на которую начисля­ются проценты, т. е. текущую стоимость капитала, обозначим через Р. Сумму, полученную в результате начисления сложных процентов на текущую стоимость, будем называть наращенной суммой или конеч­ной стоимостью капитала S. Процентную ставку и срок ссуды обозначим соответственно через i и n. Сумма 5*, наращенная за n лет при начислении сложных процентов по ставке г, рассчитывается по формуле: Величину (1 + i)n называют множителем наращения сложных про­центов. 4. Сравнительная оценка эффективности информационных систем управления. На практике используются различные виды финансовых рент. Ренты, по которым платежи производятся раз в год, называются годовыми. Обобщающими показателями ренты являются: наращенная сумма и современная (приведенная) величина. Наращенная сумма — сумма всех членов потока платежей с начис­ленными на них процентами на конец срока, т. е. на дату последней выплаты. Современная величина потока платежей — сумма всех его членов, уменьшенная (дисконтированная) на величину процентной ставки на определенный момент времени, совпадающий с началом потока пла­тежей или предшествующий ему. Современная величина показывает, какую сумму следовало бы иметь первоначально, чтобы, разбив ее на равные взносы, на которые бы начислялись установленные проценты в течение срока ренты, можно было обеспечить получение наращен­ной суммы. Обобщающие характеристики ренты используются в финансовом анализе при заключении различных коммерческих сделок, для плани­рования погашения задолженности, сравнения эффективности кон­трактов, имеющих различные условия их реализации. Лекция 5. Основные задачи государственной политики в области информатизации государственной службы В ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» информатизация определялась как «организационный социально - экономический и научно - технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Основными направлениями государственной политики с начала 90-х годов в сфере информатизации являлись: - формирование и защита государственных информационных ресурсов; - создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации; - создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; - обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; - содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; - поддержка проектов и программ информатизации; - развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации. Реализация вышеперечисленных процессов была бы невозможна без соответствующего правового обеспечения, а разработка и реализация которого в свою очередь в современных условиях также практически невозможна без использования современных информационных технологий. Указом Президента РФ от 28.06.1993 № 966 была утверждена «Концепция правовой информатизации России», в преамбуле которой отмечалось, что стремительное качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства - эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи - формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Под правовой информатизацией России в «Концепции …» предлагалось понимать «процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий». В качестве основных направлений правовой информатизации выделялись: - информатизация правотворческой деятельности; - информатизация правореализационной (правоохранительной и правоприменительной) деятельности; - правовое обеспечение процессов информатизации. Начиная с начала 90-х годов, подавляющее большинство задач, связанных с правовой информатизацией, была успешно решена, но при этом процесс информатизации различных отраслей практической деятельности не затормозился, а продолжает успешно развиваться, выходя на новый качественный уровень В Постановлении Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» отмечалось, что сегодня в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий, и что в целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. Удовлетворены потребности органов государственной власти в вычислительной технике, формируются территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет). Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций. Практически всеми органами государственной власти созданы сайты в сети Интернет, на которых размещается нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов. Главная задача информатизации - удовлетворение информационных потребностей и обеспечение прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций (в т.ч. хозяйствующих субъектов), общественных объединений. Решение этой задачи обусловливается: созданием и совершенствованием методов и механизмов стимулирования разработки и реализации проектов информатизации.; обеспечением условий для развития и защиты цивилизованного рынка информационных продуктов и услуг; созданием и развитием глобальных, региональных, межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и иных информационных систем и сетей, обеспечением их совместимости и взаимодействия. Главная цель информатизации заключается в создании необходимой инфраструктуры, без которой невозможно сколько-нибудь эффективное функционирование информационных систем любого уровня и масштаба, а также управление ими. Принято выделять несколько составляющих, которые оказывают определенное влияние на процесс информатизации: - государственное финансирование приобретения программно-аппаратных средств вычислительной техники и техники связи; - разработка и внедрение современных информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления; - создание и практическое использование корпоративных информационных систем; - повышение образовательного уровня пользователей средствами вычислительной техники и техникой связи. Тема № 2 «Информационные технологии управления» Занятие № 2.1 «Направления информатизации управления» 1. Основные понятия, информационные процессы и ресурсы. Прежде чем приступать к подробному рассмотрению направлений информатизации государственного и муниципального управления, приведем определения терминов основного Федерального закона в области информационных технологий — закона «Об информации, информатизации и защите информации» (№ 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.). Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Информация о гражданах (персональные данные) — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий — программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию. Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами. Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных упомянутым законом. Пользователь (потребитель) информации — субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею. Официальная информация — сведения, произведенные и подписанные, зарегистрированные и имеющие порядковые номера или публично исходящие от лиц, имеющих официальный статус, с заявлением, что они выступают не от себя лично, а как официальные лица, собираемые, распространяемые органами государственной власти и органами местного самоуправления, судебными органами и общественными объединениями для исполнения их функций. Национальный информационный ресурс — это ресурс, находящийся в собственности или распоряжении или владении и пользовании всех юридических и физических лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. 2. Государственные информационные ресурсы. Государственные информационные ресурсы находятся в ведении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и в их совместном ведении. Федеральные информационные ресурсы — государственные ресурсы, находящиеся в распоряжении федерального органа власти. Информационное обеспечение государственного управления — это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. Рассмотрим основное содержание Концепции управления государственными информационными ресурсами [1]. Информационные ресурсы России формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности в ходе их деятельности в хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере. Значительная часть информационных ресурсов России создана на средства государственного бюджета и сосредоточена в государственном секторе. К наиболее значимым государственным информационным ресурсам относятся следующие: ♦ библиотечные ресурсы (около 150 тыс. библиотек, из которых более 2,5 тыс. научных и публичных библиотек активно используют автоматизированные информационные технологии и базы данных); ♦ архивный фонд Российской Федерации общим объемом более 460 млн ед. хр. В непосредственном ведении Росархива находится свыше 193 млн ед. хр. и несколько сот баз данных; ♦ информационные ресурсы Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ), в формировании которых участвуют более 30 специализированных организаций федерального и отраслевого уровня, 69 региональных информационных центров, а также ряд государственных предприятий; ♦ информационные ресурсы Государственной системы статистики. Это информационные фонды по отраслям статистики, интегрированные базы данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций, первичная статистическая информация; ♦ государственные информационные ресурсы правовой информации, сосредоточенные в Минюсте России и ФАС, подведомственных им центрах правовой информации, а также разнообразные ресурсы судебных органов; ♦ информационные ресурсы органов государственной власти и управления всех уровней (различная социальная и управленческая информация). Информационные ресурсы в области образования аккумулированы не только в библиотеках более 500 российских вузов (общий фонд свыше 300 млн ед. хр.), но и в региональных центрах информации (21), региональных центрах новых информационных технологий (57 краевых, республиканских, областных, городских центров и 13 специализированных центров) и в формируемой Федеральной университетской сети RUNNet. Наблюдается смещение центра интереса к информации — от научно-технической к экономической, финансовой и правовой информации, спрос на которую резко возрос. При этом пока нет понимания того, что управление созданием информационных ресурсов государственных органов и организаций — отдельная сфера, требующая особого внимания. 3. Функции государства в области управления информационными ресурсами. Перечислим функции государства в области управления информационными ресурсами: ♦ создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации; ♦ надежное хранение и защита информационных ресурсов; ♦ эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений; ♦ обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с общей структурой государственного управления, можно выделить следующие уровни управления государственными информационными ресурсами: ♦ федеральный уровень; ♦ региональный уровень (субъекты Российской Федерации); ♦ локальный уровень (организации и предприятия). Остановимся на организации информационного обмена между органами государственной власти и местного самоуправления. Имеющиеся значительные муниципальные информационные ресурсы, не являясь государственной собственностью, во многих случаях служат основой для создания государственных информационных ресурсов. Государственное регулирование процессов формирования и использования информационных ресурсов на муниципальном уровне должно осуществляться как на законодательной основе, в части предоставления обязательной информации, так и на договорной основе в рамках взаимообмена или приобретения необходимой информации. Большая роль отводится методам экономического стимулирования (избирательного финансирования) информационной деятельности и информационного обеспечения населения. Управление информационными ресурсами должно строиться на принципах признания права собственности на информационные ресурсы. Безоговорочно признается превалирующее право собственности государства на информационные ресурсы, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов. Ни одно министерство, ведомство или организация федерального уровня, равно как и субъекта Российской Федерации, не может быть собственником создаваемых и накапливаемых за счет средств бюджета информационных ресурсов, а только владельцем или пользователем этих ресурсов. Управление государственными информационными ресурсами как объектом собственности, в силу ст. 114 Конституции Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое назначает федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями реализации от лица государства прав собственника государственного имущества. Субъектам Российской Федерации передача права распоряжения, владения и пользования государственными информационными ресурсами, равно как и информационными ресурсами совместного ведения осуществляется на основании договоров о разграничении полномочий, передаче собственности или о совместном ведении. Важнейшей задачей является создание организаций и подразделений, специализирующихся на массовом информационном обслуживании на основе государственных информационных ресурсов. Наиболее перспективным путем решения данной задачи представляется организация взаимодействия с негосударственными (коммерческими и некоммерческими) информационными службами, которые могли бы производить информационные продукты и услуги на основе государственных информационных ресурсов. Особое значение для управления информационными ресурсами, используемыми в сфере государственного управления, имеет развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС). ИТКС базируется на развитой инфраструктуре информационно-аналитических центров федерального и регионального уровней, обладающих необходимыми информационно-телекоммуникационными и вычислительными ресурсами, развитыми технологиями аналитической обработки информации и средствами обеспечения информационной безопасности. 4. Вопросы правового регулирования в сфере информационных технологий. Вопросы правового регулирования в сфере информационных технологий (в т. ч. Электрон-ного документооборота) отражены в следующих основных нормативно-правовых актах действующего российского законодательства федерального уровня: ♦ Конституция Российской Федерации; ♦ Гражданский кодекс Российской Федерации; ♦ Уголовный кодекс Российской Федерации; ♦ Бюджетный кодекс Российской Федерации. Могут быть выбраны следующие направления совершенствования действующего законодательства в области информатизации: ♦ систематизация и кодификация действующей нормативной базы; ♦ создание единой терминологической базы нормативных документов, регулирующих отношения в области информатизации; ♦ устранение противоречий с федеральными законами, выявление неэффективных законотворческих норм в законодательстве; ♦ разработка нормативной базы для работы с персональными данными; ♦ разработка нормативного обеспечения взаимодействия граждан с органами власти; ♦ разработка регламентов взаимодействия различных информационных систем. Рассмотрим общие вопросы оценки эффективности внедрения информационных технологий государственного и муниципального управления. Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям:' ♦ взаимодействие с гражданами и предприятиями; ♦ внутренняя работа учреждения; ♦ взаимодействия органов власти между собой. Тема № 2 «Информационные технологии управления» Занятие № 2.2 «Информационные технологии как основа менеджмента организаций» 1. Информационные системы управления предприятием. Стандартными информационными системами управления предприятием называются системы управления, сертифицированные по международным стандартам. К таким системам относятся: о MRP-системы (Manufaktoring Resource Planning); о ERP-системы (Enterprise Resource Planning); о CRM-системы (Customer Relationship Managemet). Внедрение и функционирование названных систем обеспечивает руководство предприятием средствами управления, отвечающими современным управленческим принципам. MRP-системы. Это системы планирования производства и закупок материалов и деталей, необходимых для выпуска готовой продукции. Данные такого плана используются на стадии оперативного "управления закупками и производством для принятия решений о приобретении или изготовлении тех или иных видов материалов и сырья. Исходными данными для составления такого плана являются: - показатели основного производственного плана. Функции расчета материальных потребностей должны быть интегрированы с функциями расчета основного производственного плана; - сведения об объектах планирования (сырье, материалы и др.). Эта информация отличается динамичностью и - изменяется после каждого действия с соответствующими объектами планирования; - спецификации изделия. Один из наиболее важных объектов управления для любого промышленного предприятия. Назначение спецификаций — определение составляющих для производства изделия. Система позволяет в процессе планирования потребности в необходимых материалах определять их количество и наличие на складах предприятия по датам в соответствии с потребностями, заложенными в основном производственном плане. ERP-системы. Это системы (компьютерные программы) планирования и манипулирования ресурсами предприятия, обеспечивающие функциональную интеграцию внутренних процессов предприятия, затрагивающие все ключевые аспекты производственной и коммерческой деятельности. Бухгалтерские и финансовые службы предприятия решают большое число задач по разработке и утверждению учетной политики, планированию и учету ежедневных операций, созданию отчетности (налоговой, корпоративной, управленческой). Эти обязанности распределены между бухгалтерами, финансистами, рядовыми исполнителями, и зачастую их функции плохо увязаны между собой. ERP-система способна взять на себя большую часть рутинных операций, сформировать и использовать такую информацию о предприятии, которую в иных условиях получить просто невозможно, когда существующие бухгалтерские программы, несмотря на их развитие, не в состоянии справиться с поставленными задачами. Развитые ERP-системы имеют устоявшуюся структуру базовых компонентов системы управления, включающую: - бухгалтерский учет и финансы; - управление материалами; - производственный менеджмент; - обеспечение производства; - управление перевозками; - управление удаленными складами; - управление персоналом; - зарплату. Преимущества ERP-систем. ERP-система обеспечивает тесную связь между работниками бухгалтерии и других управленческих служб предприятия, в результате чего: - работа всех подразделений предприятия осуществляется в рамках одной системы; - отпадает необходимость ведения учета разным отделам в разных программах с последующим сведением показателей воедино; - обеспечивается оперативное получение сведений с любой степенью детализации независимо от готовности бухгалтерских данных; - устраняется необходимость повторного ввода информации а следовательно, и дополнительной выверки данных; - появляется возможность сосредоточиться на вопросах управления предприятием, анализе и принятии решений и уйти от замкнутости на ежедневных текущих операциях. Предприятия, деятельность которых организована на базе ERP-системы, автоматически осуществляют: стратегическое планирование, управление финансами, бухгалтерский учет и финансовый анализ, управление структурой изделий, планирование производственных мощностей, планирование и управление производством, планирование потребности в материальных ресурсах, управление запасами, управление закупками и продажами. CRM-системы. Это системы управления взаимоотношениями с клиентами во всех организационных аспектах — в области рекламы, продаж, доставки и обслуживания, дизайна и т.д. Затраты на привлечение нового клиента многократно больше, чем на удержание существующего и окупаются не сразу. Поэтому важно автоматизировать процессы привлечения и удержания клиентов. В таких системах готовые решения отсутствуют, а только предлагается набор инструментов, которые можно использовать для реализации указанной стратегии. В этом состоит принципиальное отличие CRM-систем от ERP-систем. Системы CRM обеспечивают интеграцию внешних контрагентов и контактов. CRM-решения помимо функций, непосредственно относящихся к взаимоотношениям с клиентами, предоставляют инструменты для мониторинга процессов продаж, позволяют составлять планы продаж на год и квартал, отслеживать статистику продаж, оценивать эффективность работы продавцов и прогнозировать возможные продажи. Однако все это возможно только после принятия GRM-стратегии как основы ведения бизнеса. 2. Реинжиниринг предприятий. Попытки автоматизации управления бизнесом в мировой и отечественной практике предпринимаются начиная с 70-х годов XX в. Метод революционного преобразования деятельности предприятия, коренной перестройки его бизнеса, который получил название реинжиниринга, появился на Западе в 80-е годы. Основателями теории реинжиниринга являются Майкл Хаммер и Джеймс Чампи, которые выпустили книгу «Реинжиниринг корпорации: манифест для революции в бизнесе». Авторы определили реинжиниринг как «фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в таких ключевых для современного бизнеса показателях результативности, как затраты, качество, уровень обслуживания и оперативность». Предпосылками к тому стали увеличение масштабов деятельности предприятий, укрупнение предприятий, глобализация экономики, а также бурный прогресс в области информационных технологий. За это время было разработано множество концепций и теоретических моделей управления предприятием. На их основе разрабатываются и внедряются в деятельность предприятия различные информационные системы. Свойства реинжиниринга: ■ отказ от устаревших правил и подходов и начало делового процесса с нуля, что позволяет преодолеть негативное воздействие сложившихся хозяйственных догм; ■ пренебрежение действующими системами, структурами и процедурами компании и радикальное изменение способов хозяйственной деятельности — если невозможно модифицировать свою деловую среду, то можно переделать свой бизнес; ■ приведение к значительным изменениям показателей деятельности (на порядок отличающихся от предыдущих). 3. Модели обновленного бизнеса. Модель бизнеса — представление основных хозяйственных процессов фирмы, взятых в их взаимодействии с деловой средой фирмы. Модели составляются и просчитываются при помощи специальных компьютерных программ. Модели бизнеса позволяют определить характеристики основных процессов деловой единицы и необходимость их перестройки — реинжиниринга. Одним из путей улучшения управления процессами, в совокупности образующими бизнес фирмы, является придание им наименований, отражающих их исходное и конечное состояния. Эти наименования должны отражать все те работы, которые выполняются в промежутке между стартом и финишем процесса. Термин «производство», звучащий как название отдела, лучше подходит к процессу, происходящему от момента закупки сырья до момента отгрузки готовой продукции. По этому же принципу могут быть названы еще некоторые повторяющиеся процессы, например: ■ «разработка продукта» — от выработки концепции до создания прототипа; ■ «продажи» — от выявления потенциального клиента до получения заказа; ■ «выполнение заказа» — от оформления заказа до осуществления платежа; ■ «обслуживание» — от получения запроса до разрешения возникшей проблемы. После того как процессы идентифицированы, необходимо решить, какие именно из них требуют реинжиниринга и каким должен быть его порядок. Следовательно, весь процесс реинжиниринга можно разбить на этапы: 1) формируется желаемый образ фирмы в рамках разработки стратегии фирмы, ее основных ориентиров и способов их достижения; 2) создается модель реального или существующего бизнеса фирмы. Воссоздается (реконструируется) система действий, работ, при помощи которых фирма реализует свои цели. Проводятся детальное описание и документация основных операций компании, оценивается их эффективность; 3) разрабатывается модель нового бизнеса. Происходит перепроектирование текущего бизнеса — прямой реинжиниринг. Для создания модели обновленного бизнеса осуществляются следующие действия: ■ перепроектируются выбранные хозяйственные процессы — создаются более эффективные рабочие процедуры (задания, из которых состоят бизнес-процессы), определяются технологии (в том числе информационные) и способы их применения; ■ формируются новые функции персонала — перерабатываются должностные инструкции, определяется оптимальная система мотивации, организуются рабочие команды, разрабатываются программы подготовки и переподготовки специалистов; ■ создаются информационные системы, необходимые для осуществления реинжиниринга: определяется оборудование и программное обеспечение, формируется специализированная информационная система бизнеса (необходимый для реинжиниринга уровень информационного обеспечения предполагает, что информация должна быть доступна каждому участнику проекта реинжиниринга в любой точке деловой единицы, возможно, одновременно в разных местах она однозначно интерпретируется); ■ проводится тестирование новой модели — ее предварительное применение в ограниченном масштабе; 4) внедрение модели нового бизнеса в хозяйственную реальность фирмы. Все элементы новой модели бизнеса воплощаются на практике. При этом важна умелая состыковка и переход от старых процессов к новым таким образом, чтобы исполнители процессов не ощущали дисгармонии рабочей обстановки и не переживали состояние рабочего стресса. Эластичность перехода во многом определяется степенью тщательности подготовительных работ. 4. Стандарты бизнес моделирования. Бизнес-модель предприятия представляется в виде совокупности графических и текстовых описаний. В бизнес-моделировании разработаны стандарты для представления информации о структуре предприятия. Представление бизнес-процессов на предприятии, например, может производиться в соответствии со стандартом IDEF0. Для представления схемы документооборота разработан стандарт DFD. В динамических бизнес-моделях широко применяются различные методы математического моделирования. Если предприятие приняло решение оптимизировать управление, то первым шагом необходимо разработать бизнес-модель. На основе бизнес-моделей могут приниматься решения о реинжиниринге или оптимизации отдельных бизнес-процессов на предприятии. Бизнес-модель, описывающая структуру предприятия и связи между его элементами, представляет прототип разрабатываемой информационной системы. Существенной частью бизнес-модели является инфологическая или информационная модель (схема данных) и ее описание предполагает моделирование входных, промежуточных и результатных информационных массивов предметной области и их характеристика. Модель может быть построена с использованием систем автоматизированного проектирования, например, CASE-средство (Computer Aided Software Engineering) Design IDEF (ICAM DEFinition) фирмы «Meta Software corporation», предполагающее использование методологии IDEF IX, целью которой является выработка непротиворечивого интегрированного определения семантических характеристик данных о структуре бизнес-процессов. Тема № 2 «Информационные технологии управления» Занятие № 2.3 ««Организация и средства информационных технологий управления персоналом» 1. Организация информационных технологий обеспечения управленческой деятельности Любая деятельность человека основывается на информации. В се­редине XX века в резуль-тате социального и научно-технического про­гресса ее роль возросла. Произошло лавинооб-разное нарастание массы различной информации, получившее название «информационного взры­ва». Возникла потребность в создании более эффективных средств обработки информа-ции, что подразумевало применение научного под­хода. Информация, ее свойства стали объектом пристального внима­ния исследователей. Изменилась трактовка этого понятия. Во-первых, оно стало включать не только обмен сведениями между человеком и человеком, но также между человеком и автоматом, автоматом и авто­матом; обмен сигналами в животном и растительном мире. В науке появилось целое направление — кибернетика. Кибернетика (от греч. kybernao — правлю рулем, управляю) — наука об управлении, связи и переработке информации. Основным объек­том исследования в кибернетике являются так называемые киберне­тические системы. В общей (или теоретической) кибернетике такие системы рассматриваются абстрактно, безотносительно к их реальной физической природе. Высокий уровень абстракции позволяет кибер­нетике находить общие методы подхода к изучению систем качествен­но различной природы, например технических, биологических и даже социальных. С точки зрения кибернетики управление — это процесс целенаправ­ленной обработки информации. Во-вторых, была предложена количественная мера информации, что привело к созданию теории информации. Согласно Большой Советской Энциклопедии, информация (от лат. informatio — разъяс-нение, изложение) — сведения, передаваемые од­ними людьми другим людям устным, письменным или каким-либо другим способом (например, с помощью условных сигналов, с исполь­зованием технических средств и т. д.), а также сам процесс передачи или получения этих сведений. Дадим определение информации. Информация — сведения об окружающем мире (объектах, явлени­ях, событиях, процессах и т. д.), уменьшающие имеющуюся степень неопределенности, отчужденные от их создателя и ставшие сообще­ниями, которые можно воспроизводить путем передачи людьми уст­ным, письменным или другим способом [1]. В этом определении важно выделить следующее [1]: ♦ информация — это не любые сведения, а нечто новое, уменьша­ющее имеющуюся неопределенность; ♦ информация существует отдельно от ее создателя; ♦ информация является сообщением, так как она выражена на опре­деленном языке в виде знаков; ♦ сообщение может быть сохранено в виде записи на материальном носителе информа-ции. Для оценки количества информации применяются различные под­ходы, среди которых можно выделить статистический, семантический и прагматический. Статистический подход реализуется в теории информации. Его осно­воположником считается Клод Шеннон, опубликовавший в 1948 году свою математическую теорию связи. Согласно К. Шеннону, количество информации измеряется вели­чиной уменьшения неопределенности состояния системы после полу­чения информации. Количественно выраженная неопределенность со­стояния получила название энтропии. При получении информации снижается энтропия системы. К моменту приема информации ее получатель имеет некоторые априорные сведения о системе X. Оставшаяся неосведомленность яв­ляется для него мерой неопределенности состояния — энтропией сис­темы. Обозначим априорную энтропию системы X через Н(Х). После приема сообщения получатель приобрел дополнительную информацию 1(Х), уменьшившую его начальную неосведомленность так, что апостериорная неопределенность состояния системы стала Н'(Х). То­гда количество информации I может быть определено как 1(Х) = Н(Х) -- Н'(Х). Другими словами, количество информации измеряется умень­шением неопределенности состояния системы. Недостатком статисти­ческого подхода к определению количества информации является то, что он практически не учитывает семантического аспекта информа­ции (то есть ее смысла, содержания). Семантический подход является трудно формализуемым. В науке он еще до конца не определен. Наиболее часто для измерения смыслового содержания информа­ции используется тезаурусная мера, предложенная Ю. И. Шнейдером. 2. Понятие информационных ресурсов Федеральный закон № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 года «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» определяет инфор­мационные ресурсы как отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фон­дах, банках данных, других информационных системах). Информационные ресурсы существовали всегда и всегда использо­вались в управлении. Однако до некоторого времени они не рассмат­ривались как экономическая категория. В современной экономике информационные ресурсы находятся в одном ряду с такими базовыми ресурсами, как земля, капитал, труд. Информационные ресурсы — это накопленная информация об окру­жающей действитель-ности, зафиксированная на материальных носи­телях, обеспечивающих передачу информации во времени и простран­стве между потребителями для решения конкретных задач [1]. Следует обратить внимание на то, что информационным ресурсом является вся накоплен-ная информация, в том числе [1]: ♦ информация недостоверная («дефектологическая»); ♦ информация, потерявшая свою актуальность; ♦ информация, представленная ложными положениями и неэф­фективными подходами; ♦ несопоставимые данные, накопленные по нестандартным мето­дикам; .♦ информация, потерявшая конкретность в результате субъектив­ных толкований; ♦ заведомая «дезинформация». В зависимости от носителей информации, информационные ресур­сы разбивают на три основных класса [1]: ♦ персонал, который обладает знаниями и квалификацией; ♦ документы всех видов и их собрания на любых видах носителей; ♦ коллекции объектов неживой и живой природы (промышлен­ные образцы, рецептуры и технологии, стандартные образцы и др.); В числе особенностей информационных ресурсов можно отме­тить: ♦ неисчерпаемость — по мере развития общества и роста потребле­ния знаний их запасы не убывают, а растут; ♦ нематериальность — что обеспечивает относительную легкость их воспроизведения, передачи, распространения по сравнению с другими видами ресурсов. 3. Информационные технологии управления с точки зрения системного подхода Система — это объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, сведений, знаний о природе, обществе и т. п. Объект можно считать системой если он обладает следующими свойствами [2]: 1) целостность и делимость. Система — это целостная совокупность элементов. С другой стороны, в ее составе отчетливо могут быть выделены целостные объекты (элементы). Элемент системы — это часть системы с определенным функциональным назначени­ем. Сложные элементы систем, состоящие из более простых, на­зывают подсистемами; 2) наличие устойчивых связей (отношений) между элементами и их свойствами, превосходящих по мощности связи этих элементов с элементами, не входящими в данную систему; 3) организация. Это свойство связано со снижением энтропии сис­темы по сравнению с энтропией системообразующих факторов; 4) эмерджентность. Предполагает наличие таких свойств, которые присущи системе в целом, но не свойственны ни одному из ее эле­ментов в отдельности. Свойства системы хотя и зависят от свойств элементов, но не опре­деляются ими полно-стью. Отсюда можно сделать следующие выводы: ♦ система не сводится к простой совокупности элементов; ♦ расчленяя систему на отдельные части, изучая каждую из них в от­дельности, нельзя познать все свойства системы в целом. Структура системы — это совокупность элементов системы, нахо­дящихся в определенной упорядоченности и сочетающих локальные цели для наилучшего достижения главной цели системы. Число ком­понентов системы и их связей должно быть минимальным, но доста­точным для выполнения главной цели системы [4]. Архитектура системы — это совокупность свойств системы, име­ющих существенное значение для пользователя. Одним из главных инструментов, используемых для преодоления организованной сложности системы, является декомпозиция, т. е. де­ление системы на части и организация этих частей в иерархию. Этот инструмент используется в так называемом структурном анализе сложных систем. 4. Средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности Автоматизация управления необходима в случаях, когда [5]: ♦ физиологических и психологических возможностей персонала недостаточно для управления данным процессом; ♦ система управления находится в среде, опасной для жизни и здо­ровья человека; ♦ участие человека в управлении процессом требует от него слиш­ком специализированной квалификации. Автоматическую систему можно определить как совокупность управ­ляемого объекта и управляющих устройств, функционирующую само­стоятельно, без участия человека. Автоматизированная система — это совокупность управляемого объекта и управляющих устройств, в которых часть функций управ­ления выполняет человек. Разнообразие технических и программных средств обусловило по­явление понятия «платформа». Говорят: «аппаратная платформа», «программная платформа». Платформа определяет тип аппаратного и программного обеспечения, на основе которых функционирует ис­пользуемая информационная технология. Зачастую (но не всегда) программной платформой называют операционную систему. Достаточно часто встречается термин «интерфейс». Интерфейс — это технология взаимодействия подсистем в системе человек—компьютер. Например, аппаратный интерфейс — технология взаимодействия устройств компьютера, программный интерфейс — тех­нология взаимодействия компьютерных программ, интерфейс пользо­вателя (пользовательский интерфейс) — чаще всего — взаимодействие пользователя и компьютерной программы. Техническое обеспечение АИТ состоит из следующих компонентов: 1) компьютеры: • персональные; • корпоративные; • суперкомпьютеры; 2) офисная техника: • средства создания документов; • копировально-множительная техника; • средства обработки документов; • средства уничтожения документов; 3) техническое обеспечение компьютерных сетей: • серверы сети; • рабочие станции; • коммуникационное оборудование. Персональные компьютеры представляют собой вычислительные системы, все ресурсы которых полностью ориентированны на обеспе­чение деятельности одного рабочего места, одного пользователя. Тема № 2 «Информационные технологии управления» Занятие № 2.4. «Экономическая эффективность информационных технологий» 1. Виды показателей эффективности информационных систем управления. Понятие эффективности неразрывно связано с понятием качества автоматизирований ИС. Качество информационной системы — это совокупность свойств системы, обусловливающих возможность ее использования для удо­влетворения определенных потребностей пользователей в соответствии с ее назначением [1]. Основными показателями качества информационных систем явля­ются надежность, достоверность, безопасность. Надежность — свойство системы сохранять во времени в установ­ленных пределах значения всех параметров, характеризующих способ­ность выполнять требуемые функции в заданных условиях примене­ния [1]. Надежность информационных систем является средством обеспе­чения актуальной и достоверной информации на выходе системы. Достоверность функционирования — свойство системы, обусловли­вающее безошибочность производимых ею преобразований информации. Достоверность функционирования информационной системы полностью определяется и измеряется достоверностью ее результат­ной информации [1]. Безопасность информационной системы — свойство, заключающе­еся в способности системы обеспечить конфиденциальность и целост­ность информации, то есть защиту информации от несанкционирован­ного доступа. Эффективность — это свойство системы выполнять поставленную цель в заданных условиях использования и с определенным качеством. Показатели эффективности зависят от локальных показателей, каковыми являются надежность, достоверность, безопасность [1]. Обобщающими являются показатели экономической эффективно­сти системы, характеризующие целесообразность произведенных на создание и функционирование системы затрат. Эффективность системы является сложным, интегральным свой­ством, зависящим от ряда простых свойств, таких как [1]: ♦ действенность системы, то есть степень реализации системой сво­его предназначения (прагматическая эффективность); ♦ техническое совершенство системы (техническая эффектив­ность); ♦ простота и технологичность разработки и создания системы (тех­нологическая эффективность); ♦ удобство использования и обслуживания системы (эксплуатаци­онная эффективность) и др. Показатели эффективности должны отражать количественную оценку степени достижения системой поставленной цели. В качестве показателей прагматической эффективности могут вы­ступать [1]: ♦ показатели достоверности преобразования информации; ♦ показатели безопасности информационной системы; ♦ показатели точности вычислений и преобразования информации; ♦ показатели полноты формирования системой результатной ин­формации; ♦ показатели оперативности. Показатели технической эффективности должны оценивать техни­ческое совершен-ство информационной системы, оценивать научно-технический уровень организации и функционирования этой систе­мы [1]. Показатели техническо-эксплуатационной эффективности весьма разнообразны. В качестве таких показателей могут выступать показа­тели надежности, функциональные возможности, количество обслу­живаемых абонентов, производительность, пропускная способность, тактовая частота, временные задержки, емкость памяти, эксплуатаци­онные характеристики, технологии обслуживания и т. п. 2. Обобщающие показатели эффективности информационных систем управления. Обобщающими показателями эффективности информационной системы являются показатели экономической эффективности, харак­теризующие целесообразность произве-денных на создание и функционирование системы затрат. Расчет затрат обычно не состав-ляет боль­шого труда, а вот расчет результатов остается сложной, до конца не решенной проблемой. Часто прибыль определяется путем экспертной оценки и по аналогии с други-ми подобными системами, а социальный эффект количественно вообще не определяется [1]. Итак, экономическая эффективность характеризует отношение ре­зультатов — величины прибыли к величине суммарных затрат на со­здание и эксплуатацию системы. В качестве показателей экономиче­ской эффективности обычно используются [1]: ♦ годовой экономический эффект: Э = Эгод – Ен х К; ♦ коэффициент экономической эффективностикапитальных вло­жений: ♦ срок окупаемости капитальных вложений: Т = К / Эгод, где К — единовременные (капитальные) затраты (вложения) на созда­ние ИС; Эгод — годовая экономия (прибыль), получаемая при исполь­зовании ИС; Ен — нормативный коэффициент эффективности капи­тальных вложений. Коэффициент Ен должен характеризовать средний уровень эффек­тивности капитальных вложений. Он должен быть не меньше процент­ной ставки банковского кредита. Поскольку расчет величины годовой эффективности вызывает обычно серьезные затруднения, на практике часто используют иные экономические показатели, например приведенную величину затрат, показатель «совокупной стоимости владения». При использовании той или иной методики расчета сравнительной эффективности важно правильно определять совокупность затрат на создание ИС и правильно прогнозировать возможные результаты. С позиций пользователя информационной системы абсолютная эффективность автоматизации определяется как разность между полученными результатами (или оценкой этих результатов в будущем) i затратами на автоматизацию. Для повышения степени адекватности щенок эффективности необходимо перейти к так называемым приведенным оценкам. В этом случае проект автоматизации рассматрива­ется как растянутый во времени поток платежей, включающий как поступления, так и расход денежных средств. Сумму платежей потока определяют методом дисконтирования, получая так называемую при­веденную стоимость потока платежей, которая и является критерием сравнения [2]. 3. Методики расчета эффективности информационных систем управления. Существуют математический и банковский (коммерческий) мето­ды дисконтирования. При математическом дисконтировании решается задача, обратная определению наращенной суммы. Сформулируем ее следующим об­разом: какую сумму следует выдать в долг на n лет, чтобы при начислении на нее процентов по ставке г получить наращенную сумму, рав­ную S? Для решения этой задачи используем формулу наращения по про­стой ставке процентов, тогда: В финансовой практике широко используются сложные проценты. Основное отличие сложных процентов от простых заключается в том, что база для начисления процентов меняется от одного расчетного пе­риода к другому. Сумма начисленных в каждом периоде процентов добавляется к капиталу предыдущего периода, а начисление процен­тов в последующем периоде производится на эту, уже наращенную величину первоначального капитала. Процесс наращения капитала в этом случае описывается геометрической прогрессией. Способ вычис­ления процентов платежей по сложным процентам иногда называется вычислением «процента на процент». Механизм наращения первона­чальной суммы (капитала) по сложным процентам называют капита­лизацией [3]. Различают годовую капитализацию (процентный платеж начисля­ется и присоединяется к ранее наращенной сумме в конце года, полу­годовую, квартальную, месячную и ежедневную. Величину первоначальной суммы (капитала), на которую начисля­ются проценты, т. е. текущую стоимость капитала, обозначим через Р. Сумму, полученную в результате начисления сложных процентов на текущую стоимость, будем называть наращенной суммой или конеч­ной стоимостью капитала S. Процентную ставку и срок ссуды обозначим соответственно через i и n. Сумма 5*, наращенная за n лет при начислении сложных процентов по ставке г, рассчитывается по формуле: Величину (1 + i)n называют множителем наращения сложных про­центов. 4. Сравнительная оценка эффективности информационных систем управления. На практике используются различные виды финансовых рент. Ренты, по которым платежи производятся раз в год, называются годовыми. Обобщающими показателями ренты являются: наращенная сумма и современная (приведенная) величина. Наращенная сумма — сумма всех членов потока платежей с начис­ленными на них процентами на конец срока, т. е. на дату последней выплаты. Современная величина потока платежей — сумма всех его членов, уменьшенная (дисконтированная) на величину процентной ставки на определенный момент времени, совпадающий с началом потока пла­тежей или предшествующий ему. Современная величина показывает, какую сумму следовало бы иметь первоначально, чтобы, разбив ее на равные взносы, на которые бы начислялись установленные проценты в течение срока ренты, можно было обеспечить получение наращен­ной суммы [3]. Обобщающие характеристики ренты используются в финансовом анализе при заключении различных коммерческих сделок, для плани­рования погашения задолженности, сравнения эффективности кон­трактов, имеющих различные условия их реализации.