Государственное регулирование экономики

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Конспект лекций СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 Раздел 1. Содержание государственного регулирования экономики и его роль в проведении радикальных экономических реформ……………………………...5 Тема 1. Сущность и механизмы регулирования экономики…..5 Тема 2. Регулирование экономики в альтернативных экономических системах…………………….14 Тема 3. Роль государственного регулирования в проведении экономических реформ в стране и за рубежом….21 Тема 4. Государственное регулирование экономики России в процессе перехода к рынку…………………………..36 Раздел 2. Содержание социально-экономической политики государства в переходный период……………………..42 Тема 5 . Социально-экономическая политика государства и ее приоритеты………………………………………………..42 Тема 6. Регулирование социального развития……………….50 Тема 7. Регулирование области социально-трудовых отношений, рынка труда, процессов занятости и трудовых гарантий ля трудоспособного населения………………………………..58 Тема 8. Экономическая политика государства и ее приоритеты………………………………………………..65 Тема 9. Пути и программы экономических преобразований в России……………………………………...76 Раздел 3. Регулирование социально-экономического развития территорий……………………………………………….81 Тема 10. Региональная социально-экономическая политика и особенности ее проведения в современных условиях………………………………………...81 Тема 11. Муниципальная социально-экономическая политика…………………………86 Заключение 91 Список литературы 92 Терминологический словарь 93 Введение Целью конспекта лекций по дисциплине «Государственное регулирование экономики» является помощь студенту в самостоятельном изучении круга вопросов по данной учебной дисциплине. Основной целью изучения дисциплины «Государственное регулирование экономики» является овладение студентами системой знаний, умений и навыков в области централизованного регулирования экономики на федеральном, региональном и местном уровнях. В процессе изучения дисциплины студенты должны получить: *0 знания в области методики регулирования социально-экономических процессов и особенностей формирования программ развития экономики страны и отдельных регионов; *1 умение использовать рычаги регулирования экономики для достижения поставленных целей; *2 навыки по расчету, анализу и интерпретации важнейших экономических показателей. Теоретической базой дисциплины служат труды классиков экономической науки, основоположников наиболее значимых современных экономических и социально-экономических теорий управления (Дж.Милля, Дж.Кейнса, М.Фридмена, П.Самуэльсона, В.Ойкена, Д.Гелбрейта и др.). В своих основах курс опирается на дисциплины, изучающие экономическую теорию, экономические концепции государства, историю экономических учений, экономическую социологию и др. Дисциплина относится к циклу общепрофессиональных дисциплин. Материалы дисциплины «Государственное регулирование экономики» распределены по темам в соответствии с рабочей программой курса, каждая из тем снабжена целевыми установками изучения и контрольными вопросами. Раздел 1. «Содержание государственного регулирования экономики и его роль в проведении радикальных экономических реформ» Тема 1: «Сущность и механизмы регулирования экономики» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы изучим содержание функции регулирования в процессе управления экономикой и социальной сферой в обществе; установим понятие государственного регулирования экономики, рассмотрим существовавшие в различное время модели взаимоотношений экономики и государства. Мы выявим сущность, механизмы и рычаги государственного регулирования экономики, а также экономический инструментарий и основные направления государственного регулирования. Также мы изучим задачи и функции государства в регулировании экономических и социально-экономических процессов. Основные понятия и термины: государственное регулирование, государственное регулирование экономики. Государственное регулирование - целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере. Оно предполагает, с одной стороны, формирование механизмов и стимулов определенной организации деятельности, а с другой – применение мер государственного принуждения к лицам, нарушающим требования, выраженные в правовых актах. Правовые акты в данном случае являются юридической формой, в которую облекаются различные методы и средства государственного воздействия. Эти методы и средства представляют собой сложную систему экономических, правовых, организационно-административных, социальных и др. мероприятий. Объекты государственного регулирования 1. Экономика 2. Социальная сфера 3. Конфликтные и чрезвычайные ситуации Государственное регулирование экономики – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. К базисным для любого общества функциям государства (направлениям регулирования) относятся: • определение стратегии развития; • гарантирование прав собственности; • партнерские отношения с частным и смешанным секторами; • финансовая, денежная, социальная политика; • поддержание общественного порядка; • оборона. Государственное регулирование экономики - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства, независимо от типа экономической системы. Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Формы и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности, с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике. В различные эпохи господствовали различные взгляды на модель взаимоотношений государства и экономики: 1. Меркантилизм: активное вмешательство государства в экономику необходимо. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого являлись меркантилисты, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке должно способствовать накоплению золота и серебра в стране, проводить политику развития и защиты собственной промышленности. 2. Физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laissez-faire, означающий требование свободы, свободы торговли в первую очередь. Главная функция государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность. 3. Классическая школа политэкономии - развивалась в эпоху промышленного переворота и выражала интересы промышленной буржуазии. Продолжение идей физиократов и полный отказ от взглядов меркантилистов. А.Смит и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь. Государство должно выполнять три обязанности: - ограждать общество от насилия и вторжений других обществ; - ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, т.е. обеспечить эффективное правосудие; - создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть ими покрыты. 4. Неоклассическая школа: создана теория рыночного равновесия и сформулированы закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Государственное регулирование считали вредным. Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные “сбои рынка”, с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим “сбои рынка”, относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ. Потребовались поддерживающие и корректирующие меры государства, задачами которого стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Кризис 30-х годов, а также политические, социальные и экономические проблемы, появившиеся после первой и второй мировых войн, подорвали доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики. Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Школа и практика управления экономикой получила название кейнсианства (5). Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Таким образом, в 30-х годах капитализм исчез и был заменен смешанной экономикой. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов. Дефициты государственных бюджетов, высокий уровень инфляции, нефтяной кризис 70-х годов вызвал претензии к кейнсианским идеям. Главные позиции заняли представители новых направлений: 6. Неолиберализм, монетаризм и теория “экономики предложения”. Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Экономическая роль государства сводится к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики, выработке порядка и правил игры и контролем за их соблюдением. Л.Эрхард, идеолог неолиберализма, считал, что в задачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политику является исключительно государство. Монетаристы, в частности М.Фридман, считают, что существуют два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Сторонники теории “экономики предложения” считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. При всей противоречивости и несовпадении моделей взаимоотношений государства и экономики, можно определенно отметить: различия касаются только форм и доли государственного вмешательства в экономику, но современный рынок невозможен без вмешательства государства. На государство в системе государственного регулирования возлагаются следующие основные задачи: а) Создание правовой основы. Государство принимает и разрабатывает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции. б) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики. в) Стабилизация экономики. Стабилизация – это устойчивое развитие экономики. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы, путем проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики. г) Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старости и инвалидности, пособий по безработице, помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией. Государство, проводя эту политику, обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе. д) Защита конкуренции. Конкуренция – один из главных регуляторов рыночного хозяйства. Она является основой прогресса во всех сферах экономики, заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции. е) Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, то есть правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы. Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть позитивными и негативными. Негативные условия - это появление всякого рода отрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства заключается в выявлении этих тенденций и явлений, причин возникновения и принятия соответствующих мер по их устранению. Под позитивными понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по поддержанию. Условиями для вмешательства государства могут быть: а) требования национальной безопасности; б) социальная напряженность в обществе; в) негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, не конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.); г) ухудшение состояния окружающей среды. Объектами государственного регулирования в экономической сфере являются: 1. экономический цикл; 2. структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.); 3. условия накопления капитала; 4. занятость; 5. денежное обращение; 6. платежный баланс; 1. цены; 7. НИОКР; 8. условия конкуренции; 9. социальные отношения и социальное обеспечение; 10. подготовка и переподготовка кадров; 11. окружающая среда; 12. внешнеэкономические связи. Цели государственного регулирования экономики: Выделяется основная, высшая цель регулирования и прикладные цели, возникающие на том или ином этапе достижения основной. Высшая цель – достижение максимального благосостояния всего общества. Ее достижение возможно через реализацию прикладных целей, к которым относятся: - экономический рост - полная занятость - стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты - внешнеэкономическое равновесие. Для современной рыночной экономики характерно многообразие методов, форм и институтов государственного регулирования. Различаются: - административные методы регулирования (выдача лицензий, разрешающих какую-либо деятельность, установление квот на экспорт и импорт, квот для молодежи при создании новых рабочих мест, контроль над ценами, качеством продукции, доходами и др.); - правовые методы (на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему норм и правил, устанавливаемых ими), - прямые методы (реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий. К нему относятся субвенции я субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня (общенационального, регионального, местного). Сюда же входят льготные кредиты и налоговые льготы); - косвенные методы (регулирование объема денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.) Прямые формы регулирования способствуют выравниванию финансового положения отдельных звеньев хозяйства. В то же время они искажают реальное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность предприятий, снижая тем самым действенность рыночных регуляторов. В отличие от них косвенные формы государственного регулирования задействуют экономические стимулы и открывают простор для действия механизмов рыночного регулирования. Так, снижение налога на прибыль предприятия, так же как и ставки процента за кредит, ведет к расширению производства в соответствии со спросом. Вместе с тем государство использует методы прямого регулирования в сферах и отраслях, конкурентоспособность которых по тем или иным причинам не может быть обеспечена только при посредстве рыночного механизма. Это 1. сектора, где решаются крупномасштабные стратегические задачи (фундаментальная наука, оборона, образование); 2. где частные инвестиции связаны с высокими рисками и на их основе неосуществимы или трудно осуществимы долгосрочные и наиболее дорогостоящие проекты (аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли); 3. где общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий или влечет за собой дополнительные расходы (например в сфере экологии). Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо и в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка, в частности, некоторые макроэкономические проблемы: - общее неравновесие национальной экономики; - взлеты и падения промышленного цикла; - занятость и инфляция. Должна быть обеспечена государственная поддержка: а) социально ориентированного бизнеса; б) отечественного производителя в конкурентной борьбе с иностранными компаниями; в) глобализации российского бизнеса и выхода его на зарубежные рынки; Инструменты ГРЭ Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Бюджетная политика является ядром экономической поли­тики государства. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство, государст­венный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. Для контроля за деятельностью частного бизнеса существует система государственной регистрации юридических лиц в органах юстиции, а также инструменты лицензирования, стандартизации, сертификации, экологического контроля. Государственное регулирование материального производства включает следующие инструменты: финансовая поддержка предприятий, поддержка малого предпринимательства, финансовое оздоровление предприятий, антимонопольная политика, регулирование естественных монополий. Регулирование денежного обращения включает: регулирование денежной массы, кредитование реального сектора, регулирование валютного курса. Через совокупность целей, методов воздействия государства на экономику и применяемого инструментария, формируется механизм ГРЭ: 1. Административный (предполагает создание четких правил игры, активное вмешательство государства в экономику с помощью административных методов, экономические субъекты ведут себя в соответствии со строго предписанной контролируемой линией поведения) 2. Индикативный (Государство рассматривает активное вмешательство в экономику как крайнюю меру, необходимую при выходе экономических параметров за определенные предельные значения, индикаторы, установленные государством. При отсутствии подобных явлений экономическое регулирование осуществляется мягко, косвенными методами) 3. Рыночный (Государство не ограничивает свободу рыночного саморегулирования деятельности экономических субъектов. Воздействие осуществляется исключительно экономическими методами для исключения «сбоев рынка».) Контрольные вопросы: 1. Что представляет собой государственное регулирование экономики? 2. В чем состоят предпосылки и необходимость государственного регулирования экономики? 3. Какие существовали основные модели взаимоотношений государства и экономики? 4. Какие цели преследует государственное регулирование экономики? 5. Какими методами может осуществляться государственное регулирование экономики? 6. Какие можно выделить механизмы регулирования экономики? Тема 2: «Регулирование экономики в альтернативных экономических системах» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы рассмотрим основные виды альтернативных экономических систем; изучим экономические основы и содержание хозяйственного механизма альтернативных систем, проанализируем роль государства, мотивы деятельности предприятий и отдельных работников в рассматриваемых системах, выявим позитивные и негативные аспекты функционирования альтернативных систем. Основные понятия и термины: экономическая система, командно-административная система, система свободного предпринимательства. Экономическая система - исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта. В последние 200 лет в мире действовали различные виды экономических систем: А) Две системы, в которых доминирует рыночное хозяйство: - система свободного предпринимательства (чистый капитализм, рыночная экономика свободной конкуренции); - современная рыночная экономика (современный капитализм, смешанная система), Б) Две нерыночные системы: - традиционная - командно-административная. Кроме того, некоторые специалисты выделяют экономическую систему переходного типа (возникла при переходе бывших социалистических стран к рыночным отношениям). Рассмотрим характерные черты основных видов экономических систем. 1. Система свободного предпринимательства (чистый капитализм, рыночная экономика свободной конкуренции). Хотя эта система сложилась в XVIII в. и прекратила свое существование в конце XIX - первых десятилетиях ХХ в. (в разных странах по-разному), значительная часть ее элементов вошла в современную рыночную систему. Отличительные черты: - частная собственность на экономические ресурсы; - рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, основанный на свободной конкуренции; - наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого товара. - личная свобода всех участников экономической деятельности, т.е. не только капиталиста-предпринимателя, но и наемного работника; - решающее условие экономического прогресса - свобода предпринимательской деятельности владельцев капитала и свобода наемного работника продавать свой труд. Механизм решения ключевых экономических задач: решаются опосредованно, прежде всего через цены, складывающиеся на рынке под воздействием спроса и предложения. Ориентируясь на конъюнктуру, товаропроизводители самостоятельно решают проблему распределения всех ресурсов, производя те товары, которые пользуются спросом на рынке. Таким образом, рынок координирует деятельность миллионов людей. Плюсы системы: Предприниматели стремятся получить максимальную прибыль, следовательно предельно экономно используются природные, трудовые ресурсы, капитал, знания и максимально широко реализуется такой ресурс, как предпринимательские способности. Это служит мощным стимулом развития и совершенствования производства, раскрывает созидательные возможности частной собственности. Минусы системы: - наличие «провалов рынка» - недостаточность социальной защиты нетрудоспособных граждан 2. Современная рыночная экономика (современный капитализм, смешанная система) Ее основными чертами являются: 1) многообразие форм собственности, среди которых ведущее место занимает частная собственность в различных ее видах (от трудовой индивидуальной до крупной, корпоративной); 2) развертывание научно-технической революции, ускорившей создание мощной производственной и социальной инфраструктуры; 3) более активное воздействие государства на развитие национальной экономики и социальной сферы. Хозяйственный механизм. Плановые методы хозяйствования получают развитие в рамках отдельных фирм в виде маркетинговой системы управления. В то же время на макроуровне развитие плановых методов связано с государственным регулированием экономики, вплоть до осуществления общенациональных программ и планов. Планомерность выступает и как средство активного приспособления к требованиям рынка. К примеру, вопрос об объеме и структуре производства определяется не конъюнктурой рынка, а на основе маркетинговых исследований и прогноза развития потребностей. Перераспределение ресурсов на развитие новейших отраслей происходит во многом за счет бюджетных ассигнований, на основе государственного стимулирования НИОКР в приоритетных направлениях. Распределение созданного продукта дополняется выделением ресурсов как крупными компаниями, так и государством для финансирования систем образования, медицинского обслуживания и т.д. В последние десятилетия в наиболее развитых странах проявляются черты новейшей экономической системы. Ее характерными чертами являются: изменение структуры производства и потребления, преимущественно за счет возрастания роли услуг; рост уровня образования, прежде всего за счет послешкольного; новое отношение к организации труда; повышение внимания к окружающей среде, прежде всего через переход к интенсивному развитию; гуманизация (социализация) экономики, главным объектом приложения инвестиций становится человек (экономика "человеческого потенциала"); информатизация общества, создание «экономики знаний»; рост доли малого бизнеса, прежде всего из-за быстрого обновления и высокой дифференциации выпускаемой продукции; глобализация хозяйственной деятельности. 3. Традиционная экономическая система Отличительные особенности традиционной экономической системы таковы: крайне примитивная технология, в первую очередь связанная с первичной обработкой природных ресурсов, преобладание ручного труда. Все ключевые экономические проблемы решаются в соответствии с освященными веками обычаями, религиозными, племенными и даже кастовыми традициями. Организация и управление экономической жизнью осуществляются на основе решений совета старейшин, предписаний вождей или феодалов. В настоящее время система сохранилась в некоторых наиболее отсталых странах Азии и Африки. 4. Командно-административная система (централизованная, плановая, коммунистическая) — система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам, а власть сосредоточена в руках центральных органов управления, бюрократического аппарата. Эта система господствовала ранее в СССР, странах Восточной Европы и ряде азиатских государств. Характерные черты: - общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, - сильная монополизация и бюрократизация экономики, - централизованное, директивное, экономическое планирование как основа хозяйствования. Хозяйственный механизм имеет ряд особенностей: 1. Непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. 2. Государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между предприятиями. 3. Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно директивных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда. Минусы: - бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей; - бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. - монополии при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Решение ключевых экономических задач: определение объема и структуры продукции производится центральными плановыми органами. Однако поскольку предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей. Централизованное распределение благ и ресурсов осуществляется без участия непосредственных производителей и потребителей и происходит в соответствии с заранее выбранными как "общественные" целями и критериями (например, развитие ВПК), на основе централизованного планирования. Распределение созданной продукции жестко регламентировано центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств фонда заработной платы, т.е. уравнительный подход к оплате труда. Система невосприимчива к достижениям НТП и не способна обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития, что сделало неизбежными коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических (коммунистических) странах. В таблице 1 приведена сравнительная характеристика рассматриваемых экономических систем. Таблица 1 Сравнительная характеристика системы свободного предпринимательства, командно-административной и смешанной экономических систем Основные черты Система свободного предпринимательства Командно-административная система Смешанная экономика Масштабы обобществления производства Обобществление производства в рамках предприятия Экспроприация трудовой частной собственности, насильственное объединение частных товаропроизводителей в колхозы и совхозы Обобществление и огосударствление части хозяйства в национальном и интернациональном масштабах Преобладающая форма собственности Экономическая деятельность единоличных предпринимателей Господствует государственная собственность Деятельность на базе частной и государственной собственности Форма бюджетного ограничения Жесткая Мягкая - Стимул к производительному труду Факторные доходы (заработная плата, прибыль и т.д.) Социалистическое соревнование Факторные доходы Основной принцип производства Принцип соответствия спроса и предложения Воля центрального органа власти, 19материализующая принятые политические решения Принцип соответствия спроса и предложения Продолжение таблицы 1 Регулирование экономики Саморегулирование индивидуальных капиталов на основе свободного рынка при слабом вмешательстве государства Жесткий контроль централизованным государством, полностью монополизировавшим экономику и власть Активное государственное регулирование экономики для стимулирования спроса и предложения, предотвращения кризисов и безработицы и т.д. Конкуренция Есть Нет Есть Теневая экономика Отсутствует Присутствует Только на запрещенный государством товар (наркотики) Координация Роль координации действий экономических субъектов и размещения благ в экономике выполняет рыночный механизм, и, прежде всего, система цен Правила и параметры экономического поведения, и соответствующее размещение благ определяются воздействием командующей (управляющей) подсистемы, которой является, государство Роль координации действий экономических субъектов и размещения благ определяется и рыночным механизмом и государственным регулированием. Ценообразование ориентируется на предотвращение спада в производстве Государство устанавливает постоянные (фиксированные) цены Гибкие цены Заработная плата Устанавливается в процессе конкуренции при соотношении спроса и предложения на рынке труда Административное установление заработной платы Устанавливается в процессе конкуренции при соотношении спроса и предложения на рынке труда, но государство устанавливает минимальную заработную плату Социальные гарантии Социальная незащищенность граждан в случаях безработицы, болезни и старости Гарантированное трудоустройство, бесплатная медицина и образование, социальное обеспечение Создание государственных и частных фондов социального страхования и социального обеспечения Контрольные вопросы: 1. Что представляет собой понятие «экономическая система»? Какие виды экономических систем существуют? 2. Каковы основные черты системы свободного предпринимательства? 3. Какие черты присущи современной рыночной экономике? 4. Каковы основные черты формирующейся новейшей экономической системы? 5. Что представляет собой традиционная экономическая система? 6. Каковы основные черты командно-административной системы? 7. Каковы положительные и отрицательные стороны изученных экономических систем? Тема 3: «Роль государственного регулирования в проведении экономических реформ в стране и за рубежом» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы выясним, какова роль государства в проведении социально-экономических реформ, проанализирует какую роль сыграли государственные институты в социально-экономическом реформировании в России на разных этапах ее исторического развития; изучим реформирование экономики в зарубежных странах во второй половине 20 века; рассмотрим процесс реформирования экономической сферы в переходном периоде в бывших социалистических странах. Основные понятия и термины: экономическая реформа. Экономическая реформа - сознательно проводимые государством преобразования, направленные на изменение экономических отношений. Все экономические реформы в той или иной степени направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государства в регулировании деятельности экономических агентов. Из истории экономических реформ может быть сделан вывод о том, что различная степень участия государства в экономической деятельности в разных странах, на разных этапах их исторического развития способствовала (или затрудняла) достижению тех или иных стратегических целей, обусловленных состоянием национальной экономики. Инициаторами реформ, как правило, являются первые лица государственной власти. Практически всегда реформы сопровождались высокой ценой для средних и низших слоев населения. Главной целью реформ, как в России, так и в других наиболее развитых странах было стремление к повышению экономической мощи, обеспечивающее прочное положение той или иной страны в мировой системе. Характерной чертой процесса преобразований в экономике, общей для многих стран, в том числе для России, Франции, Германии, ряда стран Латинской Америки, является чередование реформ и контрреформ, которое происходит по мере смены политической власти. Государство и социально-экономические реформы в России и зарубежных странах во второй половине 19 и начале 20-го веков. На рубеже XIX—XX вв. капитализм вступил в новую, монополистическую стадию, характерными признаками которой являются: создание в промышленности монополий, диктующих свои правила игры на рынке; слияние банковского капитала с промышленным и образование в результате более маневренного и активного финансового капитала; доминирование вывоза капитала над товарным экспортом, что позволяет получать сверхприбыль за счет эксплуатации дешевых факторов производства; экономический раздел мира между союзами монополий; территориальный раздел мира между ведущими странами, колониальные войны. Особенности монополистического капитализма в России: 1. Железнодорожное строительство развернулось до промышленного переворота, явившись мощным стимулом индустриального развития страны и капиталистической эволюции. 2. Система российского фабричного производства во многих отраслях промышленности складывалась без прохождения стадий ремесла и мануфактуры. 3. В другой последовательности в России происходило и оформление кредитной системы. 4. Быстрый рост различных форм экономической организации производства. 5. Для России был характерен не вывоз, а ввоз капитала. 6. Создалась высокая степень концентрации производства и рабочей силы. 7. Важная особенность капиталистической эволюции России состояла в том, что огромную роль в экономической жизни, становлении основных элементов новых отношений играло самодержавное государство. Государство активно покровительствовало развитию отечественной промышленности, банковского дела, транспорта, связи. В страну поступали значительные иностранные инвестиции. Особый хозяйственный строй России второй половины XIX в. способствовал выработке концепции модели смешанной экономики. В отличие от западной модели она основана на многообразии форм хозяйствования, параллельно сосуществующих как части единого организма, на многомерности хозяйственной деятельности, на признании многополюсности экономического бытия и на том, что каждый полюс имеет сущностное значение.  Реформы Витте значительно расширили вмешательство государства в экономику. Несмотря на далеко не полное осуществление своих планов, Витте сделал многое для превращения России в индустриальную страну. При нем было начато строительство Транссибирской железной дороги, КВЖД, существенно укрепились финансы, уменьшился дефицит бюджета. Власти не хватило прозорливости пойти по пути реформ «сверху» и осуществить политическую модернизацию страны. В 1900 г. разразился мировой экономический кризис, который распространился и на Россию, но здесь его действие сказалось несравненно сильнее, чем в какой-либо другой стране. Кризис начался в легкой промышленности, но с наибольшей силой он поразил отрасли тяжелой индустрии - металлургическую и машиностроение. В тяжелом положении находилась государственная финансовая система. Особенность исторического развития России заключалась в огромном, все более увеличивающемся разрыве между бурно развивающейся промышленностью и сельским хозяйством, развитие которого тормозили пережитки крепостного права. После революции 1905 года правительством была провозглашена программа реформ, в основе которой лежало стремление укрепить крестьянство как основную опору самодержавия, без разрушения помещичьего землевладения (Столыпинская аграрная реформа). В рамках реформы были упразднены общины, поощрялся выход из них крестьян и получение ими в собственность земли; поддерживалось массовое переселение крестьян на восточные окраины страны; формировались финансовые механизмы поддержки крестьян. Таким образом, Россия вступила на путь модернизации с отставанием от Западной Европы. Противоречия в развитии российской экономики были связаны именно с недостаточностью втягивания ее отдельных секторов в модернизацию. Серьезным тормозом на пути экономического развития являлись самодержавие и политическое засилье дворянства. Роль государства в экономике в период социалистического строительства (1917-1990 гг.). В результате Октябрьской революции, начавшейся Гражданской войны и интервенции экономика страны была почти полностью разрушена, а большевики не имели четкого плана ее восстановления. Ликвидация международных торговых связей привела к тому, что Россия оказалась полностью оторванной от международного рынка. Первые социально-экономические мероприятия советской власти: 1. Декрет о земле (1917 г.) узаконил безвозмездную передачу земли крестьянским земельным комитетам, которые распределяли её между крестьянами. 2. Национализация промышленных предприятий 3. Банковское дело объявлено монополией государства Примененялись чрезвычайные меры по максимальной централизации государственного управления экономикой - "военный коммунизм". Черты военного коммунизма: - милитаризация промышленных предприятий; - ликвидация частной собственности; - отказ от товарно-денежных отношений (карточная и распределительная система); - классовый принцип в сфере распределения. Результатом гражданской войны и политики военного коммунизма стал экономический, социальный и политический кризис, натурализация хозяйства; деньги сильно обесценились и имели ограниченное хождение. Экономические реформы нашли выражение в переходе к новой экономической политике (НЭП): - крестьяне получили право после сдачи заранее определённого количества своей продукции по государственным ценам продать другую её часть по рыночным (введены товарно-денежные отношения в с\х); - денационализировалась часть небольших промышленных предприятий; - разрешалось частное предпринимательство в некоторых сферах; - создавались смешанные предприятия с участием иностранного капитала, а также иностранные предприниматели получали возможность концессий; - поощрялись различные формы кооперации как в промышленности, так и в сельском хозяйстве; - для крестьян была разрешена аренда земли и наём рабочей силы; - проведена денежная реформа (1922-1924 гг.), которая привела к созданию конвертируемого рубля, сохранявшего свой номинал до конца НЭПа; - для государственных и частных предприятий вводилась единая система подоходного налога (основного и прогрессивного). Большевики отнеслись к НЭПу негативно, что вызвало отказ от новой экономической политики в конце 20-х годов. Контрреформы конца 20-х гг.: 1. аннулированы договоры аренды предприятий, 2. ликвидировались иностранные концессии, 3. ограничивалась свобода торговли, 4. принят первый пятилетний план, который положил начало командной плановой экономической системе. В ходе первой и второй пятилеток Советский Союз превратился в промышленную державу, но по многим показателям уступал развитым капиталистическим государствам. Основное внимание уделялось развитию ВПК, созданию совершенно новых отраслей, для руководства которыми создавались новые управленческие структуры. В связи с масштабами индустриализации возникла проблема обеспечения ее капиталом. Средства от внешнеторговых операций были недостаточны, применялись внутренние источники: эмиссия; прямые и косвенные налоги (увеличение продаж алкоголя); внутренние займы, которые часто носили принудительный характер; продажа за рубеж художественных ценностей из музеев. Однако основным источником социалистического накопления предполагалось сделать сельское хозяйство путём форсированной коллективизации с целью безвозмездного получения хлеба путём не продналога, а обязательных поставок. Советская военная экономика. Начавшаяся война потребовала значительных изменений во всём укладе жизни страны: эвакуация промышленных предприятий из западных районов, введение обязательных сверхурочных работ, увеличение обязательного минимума трудодней, снижение личного потребления, карточная система распределения. Ещё в военный период начинается восстановление экономического потенциала на освобождённых территориях. В 1945 г. был подготовлен 4-й пятилетний план, который предусматривал рост национального дохода до довоенного уровня. В перспективе сохранялась задача завершения строительства социализма и перехода к коммунизму. Между тем большая часть населения голодала. Именно тогда возникла идея о снижении воздействия природно-климатических условий на урожайность, возник "сталинский план преобразования природы". В первые послевоенные годы были сняты некоторые ограничения военного времени. Но в отношении колхозников сохранялось большинство прежних ограничительных мер (невозможность свободного передвижения, отсутствие обеспечения по нетрудоспособности и старости). В 1947 г. одновременно с денежной реформой была отменена карточная система и снижены цены на хлеб. При этом были повышены цены на значительную часть продовольственных и промышленных товаров, что делало их практически недоступными для большинства населения. Социально-экономическая политика в 1950е – 1960е гг. К 50-м годам в советской экономике накопился целый ряд проблем, которые предлагалось решить путем реформ. Однако тогда политическое руководство страны не подвергало сомнению принципы командно-административной системы. Целью было только сгладить ее крайние проявления: - отсутствие материального стимулирования трудящихся - отставание во внедрении научно-технических достижений. По-прежнему господствовало неприятие рынка, товарно-денежных отношений, а преимущества социализма рассматривались как нечто, способное само по себе обеспечить развитие и процветание. На первом месте среди народнохозяйственных проблем стояло аграрное производство. В 1953 г. Хрущев выступил с серией важных для того времени предложений по развитию сельского хозяйства: • увеличить закупочные цены на сельхозпродукцию, • ввести авансирование труда колхозников (до этого расплата с ними производилась лишь один раз в год) и т.д. • начать освоение целинных и залежных земель. Это был ярко выраженный экстенсивный вариант развития. В 1962 г. правительство приняло решение стимулировать животноводство повышением закупочных цен на мясо, что привело к увеличению и розничных цен. В следующем году возникли перебои не только с мясом, молоком и маслом, но и с хлебом. Эту проблему решили за счёт закупок зерна в США, к которым стали прибегать ежегодно. Начавшаяся в мире в середине XX века научно-техническая революция (НТР) практически не затронула народное хозяйство СССР. К началу 60-х годов удельный вес рабочих и крестьян, занятых тяжелым ручным и малоквалифицированным трудом составлял в промышленности 40%, а в сельском хозяйстве 75%. В 1957 г. предпринимается реформа управления народным хозяйством. Существовавшие сверхцентрализованные отраслевые министерства, заменялись территориальными управлениями - советами народного хозяйства. Путём децентрализации управления экономикой предполагалось изменить экономическую ситуацию в стране: разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местам, поднять их инициативу, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить внутри их хозяйственные связи, в итоге - ускорить экономическое развитие. Организация совнархозов дала некоторый положительный эффект. Однако кардинальных изменений в развитии экономики не произошло. Экономическая реформа 1965 года: В ходе преобразований планировалось преодолеть следующие негативные черты советской экономики: малая отдача капиталовложений; низкая производительность труда, отстававшая от роста зарплаты; недостаток рабочей силы, связанный с экстенсивным типом развития экономики, отказом от внедрения достижений НТР; плохое качество товаров и их недостаточный ассортимент. Параллельно с преобразованиями в с/х сфере стала реализовываться реформа в промышленности: - изменение системы плановых и отчётности предприятий; - расширение сферы их самостоятельности; - усиление материальной заинтересованности рабочих в результатах их труда. - эффективность работы предприятия должна была определиться количеством не произведённой, а реализованной продукции. Первоначально предоставленная самостоятельность и переход на хозрасчёт постепенно ликвидировались, исчезнув в первой половине 70-х гг. Такая ситуация была связана с тем, что экономическая реформа не затрагивала основ политического строя. Советская экономика продолжала развиваться по экстенсивному пути. Особенно это сказалось с начала 70-х гг., когда, воспользовавшись благоприятной конъюнктурой на мировом рынке (повышение цен на нефть), страна стала получать львиную долю своих доходов за счёт продажи за рубеж необработанного сырья. В 70-е г.г. делались попытки преодолеть отставание от капиталистических стран в области научно-технического прогресса. Но в действительности это стало реальностью только в ВПК. В сельском хозяйстве, несмотря на значительное увеличение капитальных вложений, слабое внимание уделялось развитию социальной сферы. При этом в сельском хозяйстве оставалось занято 20% трудоспособного населения (в развитых странах уже – около 4%). Возобновление реформаторских попыток произошло в начале 80-х г.г. после смены руководства (Генеральным секретарём стал М.С. Горбачёв). В апреле на пленуме ЦК впервые было открыто заявлено об имеющихся в СССР экономических и социальных проблемах. Были проанализированы долгосрочные тенденции внутреннего развития: неблагоприятная демографическая ситуация, кризис организации труда, истощение традиционной сырьевой базы и рост себестоимости сырья, физический износ и моральное старение оборудования, рост удельного веса военных расходов в государственном бюджете. В 1985 г. было положено начало политике перестройки, под которой подразумевалась реконструкция социализма в СССР на основе развития политического плюрализма, рыночных отношений и нового подхода к проблемам национально-государственного устройства. Достижению поставленных целей должна была способствовать политика гласности. Экономические преобразования: - расширение самостоятельности государственных предприятий, - расширении сферы деятельности частного сектора экономики, - перераспределение полномочия между министерством и предприятием в пользу последнего. В 1989-1990 гг. группой экономистов была разработана программа дальнейших экономических реформ. ("500 дней"). В течение обозначенного срока предусматривалось: - проведение демонополизации, децентрализации и разгосударствления собственности, - учреждение акционерных обществ и банков, - развитие частного предпринимательства и т.п. Однако развернувшееся в стране массовое забастовочное движение, противостояние центральной и местных властей не позволяли реализовать задуманное. С целью нормализации финансовой системы правительство провело в январе 1991 г. крайне неудачную денежную реформу, следствием которой была окончательная потеря доверия людей к центральной власти. Этому также способствовала инфляция и повсеместные перебои с товарами первой необходимости. Кризисный процесс в экономике становился нерегулируемым. Рыночные реформы в странах Америки, Европы, Азии во второй половине 20-го века. На протяжении XX в. в подавляющем большинстве стран стали усиливаться стремления к выдвижению социальных целей на первые места в иерархии целей реформ. При всем различии средств реформирования общим во все времена, как правило, было стремление к финансовой стабилизации, профициту государственного бюджета, стимулированию экономического роста, повышению уровня занятости, защите социально уязвимых слоев населения. При этом важнейшими были денежные и налоговые реформы, реформы кредитно-денежной и таможенной политики. Актуальной для большинства стран была проблема определения степени участия государства в регулировании экономической деятельности. Эта проблема была актуальной и для реформ начала и второй половины XX в. в США, Великобритании, Франции, и для реформ в Японии, Китае и Вьетнаме, и для реформ в странах Латинской Америки. В Германии, как и в России, в XX в. наблюдается волнообразное реформирование национальной экономики. Четко прослеживается тенденция смены экономических порядков. За период 1918-1960 гг. в Германии трижды изменялся экономический порядок: рыночная экономика Веймарской республики сменилась централизованно управляемой экономикой фашистской диктатуры, которую благодаря реформам Л. Эрхарда, сменила социально-ориентированная рыночная экономика. Реализация конкурентного порядка на основе неокейнсианской модели оказалась наиболее приемлемой для условий Германии, о чем свидетельствуют высокие результаты экономической деятельности, достигнутые страной к концу XX в. Реформирование национальной экономики Великобритании не приводило к смене экономических порядков. Тем не менее, волны реформ и контрреформ наблюдаются и в этой стране. Преобразования здесь связаны с систематической сменой у власти консерваторов и лейбористов. Отличие экономической политики этих партий заключается главным образом в разном представлении ими роли государства в регулировании экономической деятельности. Наиболее радикальными и результативными были реформы М. Тэтчер, базирующиеся на либеральной модели функционирования национальной экономики, предусматривающей достаточно сильную роль государства в регулировании экономической деятельности. Подобная модель реформирования отвечает англиканской социальной доктрине, поддерживающей идею «смешанной экономики». Отличительной особенностью реформирования национальной экономики Франции в XX в. является более сильное, чем в остальных странах Западной Европы, государственное вмешательство в экономическую деятельность (идеи «индустриального императива» и «дирижизма»). Можно констатировать, что применение в «чистом» виде методов реформирования, присущих определенной модели (монетаризм, кейнсианство и т. п.), в каждой стране «дополнялось» мерами, обусловленными особенностями национального менталитета. Общим для реформирования национальных экономик всех западноевропейских стран в XX в. было сочетание либерализма и жесткого государственного влияния на экономику. Такой подход характерен и для французского «дирижизма», и для германской социально ориентированной рыночной экономики, и для английского «тэтчеризма». Экономические реформы в странах Азии в XX в. Особенностью экономических реформ в Японии является существенное вмешательство государства в экономическую деятельность. Если в период после Первой мировой войны это вмешательство было направлено на стимулирование главным образом ВПК, усиление милитаризации страны, то в период после Второй мировой войны государственное вмешательство имеет целью придание экономическому развитию высокого уровня динамичности. Главной целью реформирования экономики Японии в конце XX в. становится построение общества благополучия. Важнейшей предпосылкой успешности реформ становится менталитет японской нации, обеспечивший принятие и реализацию обществом целей и средств реформирования. В реформах середины и второй трети XX в. преимущественную роль играла кейнсианская модель, на базе которой осуществлялся переход к новому экономическому порядку — социально ориентированной рыночной экономике. Реформирование национальных экономик Китая, Южной Кореи и Вьетнама объединяло стремление перейти от централизованно управляемой экономики к смешанной (многоукладной) экономике с весьма существенной ролью государства в регулировании экономической деятельности. Различия в подходах к реформированию обусловлены главным образом особенностями предшествующего экономического, государственного и общественного порядков, а также уровнем развития национальных экономик. Так же как и для стран других континентов, на выбор модели реформирования в странах Юго-Восточной Азии существенное влияние оказывал менталитет народов этих стран. Экономические реформы, осуществлявшиеся в США в XX в.  Следует обратить внимание на то, что две наиболее значимые реформы, проведенные в США в начале и последней четверти XX в., осуществлялись по двум разным теоретическим моделям: кейнсианской и неоконсервативной («теория предложения»). По-видимому, причиной этого является существенное различие в условиях, сложившихся в стране к моменту начала первой и второй реформ. Великая депрессия 20-30-х гг. и кризис 70-80-х гг. различаются глубиной падения национальной экономики. Если происходившее в 70-80-х гг. может быть названо кризисом, то Великая депрессия должна расцениваться как катастрофа национальной экономики, выход из которой мог быть осуществлен только на основе жесткого вмешательства государства в экономическую деятельность. Сегодня выделяют следующие модели рыночной экономики: 1. саксонскую (США, Канада, Англия) – неограниченная свобода предпринимательства; 2. западноевропейскую (Франция, Италия, Испания, Португалия) – активное государственное регулирование, большая доля государственного сектора; 3. социально-ориентированную (Германия, Австрия, Голландия) – подчеркнута социальная направленность государства; 4. скандинавскую (Швеция, Дания, Норвегия) - паритетность государственного и частного капитала, ярко выраженная социальная направленность; 5. патерналистскую (Япония) – усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном способе производства. Рыночные реформы в бывших социалистических странах и роль государства в их проведении. Важное значение для хода и результатов реформ в странах с переходной экономикой имеют исходные условия: • длительность существования командной системы; • наличие и доля частного сектора в экономике; • размер структурных диспропорций и уровень милитаризации экономики; • размеры инфляции, внешнего долга и т.п.; • трудовая этика населения и преобладающий хозяйственный менталитет; • открытость экономики и общества по отношению к странам с рыночной системой и др. В процессе перехода от командно-административной к рыночной экономике сформировались примерно три группы стран. Первая группа включает страны, где темпы продвижения к рыночной системе наиболее значительны (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии). Сравнительно быстрое и успешное продвижение к рыночной экономике обусловлено рядом факторов: существованием основ рыночной экономики до поворота к административно-командной системе, тесными экономическими и историческими связями с Западной Европой, относительной сбалансированностью структуры народного хозяйства или небольшим объемом диспропорций, консенсусом всех слоев населения в отношении необходимости перехода к рыночной системе. Вторая группа включает страны, где переход к рыночной экономике оказался сопряженным с немалыми трудностями и осуществляется гораздо медленнее, чем в странах первой группы (Россия, страны - члены СНГ, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Монголия). Здесь не было устойчивой традиции рыночной экономики, а формирование административно-командной системы нередко происходило на базе традиционной системы. Затрудняют продвижение к рынку и наличие глубоких диспропорций в структуре экономики, наличие сильных уравнительных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о характере преобразований, относительная изолированность от развитых стран, а нередко и военные конфликты на их территории. Третью группу составляют страны Восточной Азии (Китай и Вьетнам), где господство административно-командной системы было кратковременным и переход к рыночной экономике начался на основе традиционной патриархальной системы при крайне слаборазвитой промышленности и, следовательно, отсутствии серьезных диспропорций, а также при сохранении авторитарной политической власти, в условиях благоприятного для развития рыночных отношений хозяйственного менталитета населения. Варианты перехода к рыночной экономике Практика стран, входивших некогда в социалистическую систему, демонстрирует два основных варианта трансформации административно-командной системы в рыночную экономику: 1. исторически более ранний эволюционный путь - градуализм (Китай и в немалой степени Венгрия); 2. "шоковая терапия", применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы. Различия между указанными путями заключаются в сроках осуществления системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др. Выбор пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли руководства, сколько от комплекса имеющихся предпосылок. Для использования эволюционного перехода необходимо: - наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, с работниками, сохранившими навыки частного предпринимательства; - сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; - стабильность финансовой системы; - преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ, и др. Выбор "шокового" варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями. Можно выделить следующие черты эволюционного пути перехода к рыночной экономике. 1. Государство на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно заменяет механизмы административно-командной системы рыночными отношениями. 2. Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, не только с помощью более гибкой системы цен, но и благодаря развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению рынка. 3. Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли. 4. Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями. 5. Проводится жесткая финансовая политика в целях недопущения высокой инфляции. Стратегия "шоковой терапии" включает: • одномоментную либерализацию цен и переход к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования; • скорейшее разрушение прежней системы централизованного планирования и замена административных способов государственного регулирования экономическими; • ускоренную приватизацию государственной собственности, переход к частной собственности на землю; • либерализацию внешнеэкономической деятельности, что приводит к широкому открытию внутреннего рынка и экономики в целом для иностранных товаров и капитала. Минусы "шоковой терапии": резко снижается жизненный уровень населения, прежде всего малообеспеченных и занятых в некоммерческой сфере слоев; сокращается инвестиционный спрос и, следовательно, капитальные вложения; падает объем производства продукции; растет безработица. Опыт стран с переходной экономикой приводит к выводу о том, что не столько форма собственности, сколько характер управления предприятиями и наличие конкурентной среды определяют уровень их экономической эффективности и темпы роста производства. Контрольные вопросы: 1. Что представляет собой экономическая реформа? 2. Какие основные реформы были проведены в России в конце XIX – начале ХХ века? 3. Какие реформы и контрреформы можно выделить в период существования СССР? 4. Что общего и специфического было в реформировании экономики в странах Западной Европы в ХХ веке? 5. Какие основные реформы были проведены в США и странах Азии в ХХ веке? 6. Как проходят реформы переходного периода к рыночной экономике и какие особенности этот процесс имеет в различных странах? Тема 4: «Государственное регулирование экономики России в процессе перехода к рынку» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы проанализируем практику проведения радикальной экономической реформы в России в период 1992-1996 гг., изучим ее результаты, трудности и проблемы, рассмотрим основные задачи государства по регулированию экономики страны на этапе становления рынка. Основные понятия и термины: либерализация, приватизация. Рынок как тип функционирования экономики является противоположностью командно-административным приказным методам регулирования. Переход от командно-административной системы к рынку является сложным процессом и характеризуется: - спадом производства, - разрушением многих хозяйственных связей, - расстройством денежного обращения и потребительского рынка, - ростом цен, - инфляцией, - стагнацией производства. Для создания эффективной рыночной системы на базе перехода от командно-административной экономики необходимо проведение ряда мероприятий: • Создание законодательной базы, позволяющей регламентировать поведение хозяйствующих субъектов. • Оздоровление финансовой системы, переход к индикативным методам. • Создание условий приспособления и развития для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликвидировать которые сразу нельзя. • Осуществление структурной перестройки всего хозяйственного комплекса страны, внедрение новейших достижений техники, новых технологий, развитие ресурсосбережения. • Проведение активной социальной политики, призванной облегчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты. • Проведение четкой антимонопольной политики, повышение государственного контроля за деятельностью монополий. Главными рычагами регулирования должны стать: - цены (в особенности на сырье и основные потребительские товары), - налоги и льготы по ним, - выделение финансовых ресурсов, - кредитные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, пособий и т.п. Каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих особенностей — природно-экономических, исторических, уровней экономического развития и т.д. Практическая реализация переходного этапа к рынку в России в 1991-1998 г.г. После распада СССР экономическая ситуация в России была близка к катастрофической. Требовались чрезвычайные и решительные меры для стабилизации ситуации. Перед российским руководством стоял выбор между двумя вариантами действий: 1. Стабилизировать экономику с помощью традиционных методов и только после этого приступить к либерализации экономики; 2. Пойти на быстрое проведение рыночных реформ в сочетании с некоторыми мероприятиями по стабилизации ситуации. Выбор был сделан в пользу второго варианта. Главной задачей была объявлена макроэкономическая и финансовая стабилизация с одновременным переходом к рыночной экономике. Абсолютизируя роль рынка, молодые реформаторы считали, что он сам сумеет довольно быстро отрегулировать все экономические связи. Первый этап реформ (январь 1992 г. – декабрь 1992 г.): 1) Либерализация потребительских цен на большинство товаров и услуг; 2) Отказ от централизованной системы распределения ресурсов; Либерализация цен была призвана сбалансировать спрос и предложе­ние, создав основу для структурных преобразований. Однако добиться стабилизации в финансовой сфере не удалось, а спад промышленного производства продолжался. При сохранении высокого уровня монополизации производства эти меры привели к чрезвычайно быстрому росту цен. К концу 1992 г. они выросли в среднем в 100-150 раз. В то же время рост средней заработной платы составил лишь 10-15 раз. 3) Отпущены цены на энергоносители (в марте 1992 г.) 4) Либерализация во внешнеэкономической сфере, что подтолкнуло рост экспорта сырья, металлов и энергоносителей. Все эти меры дополнялись политикой жесткого ограничения денежной массы и отказа от протекционистских мер в отношении отечественных производителей, которые не успевали приспособиться к новым условиям хозяйствования. В результате начинается спад производства, кризис неплатежей и т.д. В условиях нарастающего хаоса с мая 1992 г. правительство отказалось от ограничения денежной массы и перешло к политике дешевых кредитов и предоставления льгот во внешнеэкономической деятельности. Такой поворот привел к росту инфляции. Осенью 1992 г. цены росли со скоростью 5% в неделю, происходит обвальное падение курса рубля и т.д. 5) Приватизация государственной собственности. Одним из центральных вопросов перестройки было соз­дание негосударственных форм собственности. «Малая приватизация» началась с предприятий торговли, бытового обслуживания, производства товаров народного потребления. Она проис­ходила путем выкупа арендного имущества, продажи его по коммерче­скому курсу с аукциона, но большей частью путем акционирования. К 1996 г. было приватизировано более 84% малых предприятий. «Большая приватизация» предполагала переход к акционерной форме собственности, при которой в руках государства концентрировалась большая часть акций, а за государственными структурами закреплялась возможность бесконтрольного использования этих акций для создания холдингов или продажи третьим лицам. В 1992 г. начался первый этап «большой приватизации» программа «ваучерной приватизации»: все граждане России имели право на получение одного чека. Ваучеры не были персональными, их можно было прода­вать, вкладывать в акции приватизированных предприятий. Предполага­лось, что в будущем можно будет получать проценты от прибыли этих предприятий. Рынок ваучеров рассматривался правительством как на­чальный этап функционирования ценных бумаг. В результате первого этапа приватизации было создано более 25 тыс. акционерных обществ, которые составили основу корпоративного секто­ра, количество приватизированных предприятий превысило число не­приватизированных, негосударственный сектор производил более поло­вины ВВП. Однако, большинство из созданных чековых инвестиционных фондов, собрав ваучеры, к 1995 г. исчезли. Подавляющая часть населения не получила ничего. Однозначно положительным моментом приватизации можно считать юридическое оформление собственности населения на занимаемую жилплощадь. Таким образом, одна из главных задач приватизации – создание нового эффективного собственника и формирование «среднего класса» - достигнута не была. Второй этап реформ (1993-1994 гг.) Попытки жестких денежных и бюджетных ограничений были заменены политикой государственного финансирования народного хозяйства через дешевые кредиты, выдачи лицензий на использование природных ресурсов и т.д. В результате уровень инфляции в течение 1993 г. колебался от 12 до 35% в месяц. Попытка заменить курс явной денежной эмиссии на политику «мягкого инфляционизма», т.е. выборочной поддержки отечественного предпринимателя, также не принесла положительных результатов. Все это усугубляло социально-экономическую ситуацию в стране и порождало острые политические кризисы. Продолжалось снижение объемов производства. С 1995 г. правительство начало более-менее последовательно бороться с высокой инфляцией. Были приняты следующие меры: - повышение ставки рефинансирования ЦБ России, - прекращение льготного бюджетного финансирования, - меры по стабилизации валютного курса рубля и т.д. Меры позволили сократить темпы инфляции. Однако спад производства удалось остановить лишь к 1997 г. Не решались вопросы платежного кризиса, по-прежнему не выплачивались своевременно пенсии, пособия и зарплата, бюджет оставался дефицитным. Продолжалась утечка капитала за границу. Параллельно с этим начинается второй этап приватизации, которая проходила теперь в денежной форме. Убыточные предприятия предполагалось продавать таким образом, чтобы покупатели могли делать круп­ные вложения в них. Наиболее удачной была признана практика залоговых аукционов (государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление с возможностью последующего выкупа). В государственный бюджет начали поступать доходы от этих аукционов, однако цена акций довольно часто была существенно занижена и государство недополучило огромные суммы денег. Фактически государство за бесценок передало огромную часть бывшей общенародной собственности в руки узкого слоя лиц. Финансовая стабилизация поддерживалась с помощью возрастающего выпуска ГКО-ОФЗ, которые размещались как внутри страны, так и за рубежом. Устанавливая высокие проценты по ним, государство пыталось привлечь в бюджет значительные финансовые ресурсы. Однако развал в реальном секторе экономики приводил к тому, что привлеченные через продажу ценных бумаг деньги шли на погашение предыдущих обязательств. Фактически и была создана огромная «финансовая пирамида» в масштабах всего государства. Результатом стал кризис августа 1998 г., который сопровождался падением ВВП почти на 40%. Все это указывало на то, что власть не в состоянии контролировать ситуацию в экономике. Ослабление власти проявилось и в частой смене правительств. Изучая примеры построения рыночной экономики других стран мира, Россия не может копировать их модели, так как ни одна из стран мира не существовала столь длительный период времени в столь жестких командно-административных рамках управления. Поэтому на первом этапе реформирования экономики нельзя было полностью разрушать сложившуюся и долго действующую систему управления; это привело к экономическому хаосу, катастрофическому спаду производства, обнищанию населения, затяжному кризису. Для России нужны были постепенный переход к рынку и использование положительных черт старой управленческой системы, сохранение экономических связей, складывающихся многие десятилетия. В конце концов, с учетом ошибок, допущенных в начале периода реформ, государство пришло к необходимости регулируемой рыночной экономики. Контрольные вопросы: 1. Какие мероприятия необходимо провести государству для перехода к рыночной экономике? 2. Какие основные мероприятия были проведены в России на первом этапе реформирования? Каковы были последствия реформ? 3. Что представляет собой приватизация? Как проходил процесс приватизации в 90-х годах ХХ века в России? 4. Какие основные мероприятия были проведены в России на втором этапе реформирования? Каковы были последствия реформ? Раздел 2. «Содержание социально-экономической политики государства в переходный период» Тема 5: «Социально-экономическая политика государства и ее приоритеты» Целевые установки изучения темы: В рамках данной темы мы получим представление о разработке и реализации стратегии социально-экономического развития государства, выявим важнейшие направления и сферы государственного регулирования, изучим особенности государственного регулирования отношений собственности, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, государственного регулирования внешнеэкономических отношений. Основные понятия и термины: стратегия социально-экономического развития, экономическое прогнозирование, макроэкономическое планирование, собственность, национализация, коммерциализация. К базисным для любого общества направлениям социально-экономического регулирования относятся: • определение стратегии развития; • гарантирование прав собственности; • партнерские отношения с частным и смешанным секторами; • финансовая, денежная, социальная политика; Стратегия социально-экономического развития — это детальный, всесторонний комплексный план, направленный на воплощение миссии организации (государства). Государственная социально-экономическая стратегия требует налаженного механизма построения целей, который включает логическое продвижение от абстрактного общего предвидения к конкретному прогнозированию и далее — к макроэкономическому планированию и программированию. Иерархия целей строится по принципу приоритетов потребностей и интересов общества. Разнообразие потребностей, взглядов, подходов, мотивов и интересов в соответствии с постиндустриальной концепцией развития является необходимым и желательным, поскольку порождает в обществе тот потенциал, который обеспечивает его динамическое развитие. Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев (факторов): - социально-экономическая эффективность; - скорость получения положительных результатов; - минимум необходимых ресурсов для реализации намеченного. Цели должны отвечать трем основным требованиям: 1. конкретность, 2.определенность во времени 3.реальность. Отбор инструментов государственного регулирования осуществляется с целью определения необходимости и возможности применения их для достижения соответствующих целей. Стратегия социально-экономического развития формируется через: 1. макроэкономическое прогнозирование, 2. макроэкономическое планирование 3. государственное программно-целевое планирование. Экономическое прогнозирование - определение состояния и возможностей развития экономических процессов и явлений на различных уровнях экономической системы (макро-, мезо- и микроуровне). Прогноз — это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения такого состояния. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Одним из важнейших направлений является социально-экономическое прогнозирование общественного развития. Источники прогнозной информации: - теоретические знания о закономерностях развития процесса; - статистическая информация об объекте прогнозирования; - накопленный опыт в сфере прогнозирования; - экономико-математические модели. Гипотеза - это научное предвидение на уровне общей теории. Прогноз при сравнении с гипотезой, имеет большую определенность и достоверность, поскольку базируется не только на качественных, но и на количественных параметрах. Гипотетические представления и прогнозы создают условия для научно обоснованного планирования (процесса принятие управленческих решений). Макроэкономическое планирование - это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения этих целей. План (программа) — это комплекс конкретных мероприятий, направленных на достижение определенных целей. План характеризуется высшей степенью конкретности и имеет однозначное решение. Директивный план имеет силу юридического закона, адресный и обязательный для выполнения характер. При директивном планировании должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых задач. Директивное планирование присуще командной экономике. Индикативный план — это рекомендательная система плановых мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства, которая предусматривает создание таких условий функционирования субъектов экономики, которые бы побуждали их к выполнению поставленных задач. Индикативное макроэкономическое планирование присуще смешанной экономике. Недостатки рыночного саморегулирования и государственного вмешательства в экономику порождают сложные социально-экономические проблемы, решение которых связано с использованием так называемого программно-целевого метода планирования. Использование данного метода предусматривает: определение проблемы и формулирование целей; разработку и реализацию программы, направленной на достижение целей; систематический контроль за качеством и результатами работ, предусмотренных программой; корректировку мероприятий, направленных на реализацию целей. Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы. Целевая комплексная программа (ЦКП) — это документ, в котором содержится определенный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение целей. Главная роль в реализации стратегии социально-экономического развития отводится Мини­стерству экономического развития и торговли Российской Федера­ции, осуществляющему проведение единой государственной со­циально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффектив­ного развития экономики, обеспечивающих социально-эконо­мический прогресс Российской Федерации. В Правительство РФ представляются экономически обосно­ванные заключения по развитию отраслей экономики, жизне­обеспечению населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по другим соци­ально-экономическим вопросам. Решающее воздействие на развитие экономики оказывают разрабатываемые параметры и направления деятельности го­сударства. Среди них: • макроэкономические показатели; • инве­стиционная программа; • основные социально-экономические задачи; • федераль­ные целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет бюджета; • объем и структура поставок про­дукции для федеральных государственных нужд; • проектиров­ки развития государственного сектора экономики; • международные договоры России, вступившие в силу; • программа государственных внешних заимствований и предоставления кредитов Россией другим странам; • программа внутренних заимствований. Среди важнейших направлений экономического регулирования выделяются: 1. Государственное регулирование отношений собственности 2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и хозяйств агропромышленного комплекса. 3. Государственное регулирование внешнеэкономических отношений. Государственное регулирование отношений собственности Собственность - форма отношений между людьми по поводу присвоения материальных благ, и в особенности присвоения средств, факторов производства. Разные виды государственного управления собственностью отличаются друг от друга объектами собственности, которыми управляет государство в лице уполномоченных органов, наделённых правами владения, распоряжения, пользования указанными объектами и несущих ответственность за их сохранность. Три класса объектов собственности в зоне государственного воздействия: 1) объекты государственной собственности, принадлежащие государству как собственнику на правах владения и распоряжения; 2) объекты общей, смешанной собственности, принадлежащие государству лишь частично в виде определённых долей собственности либо части совместной, не разделяемой на доли собственности; 3) объекты негосударственной (частной, корпоративной, индивидуальной) собственности, не принадлежащие государству на правах собственности, но подверженные государственному воздействию на других правах и началах. По отношению к объектам первой группы государство обладает самыми широкими полномочиями управления, выступает как полновластный распорядитель. Государственный собственник способен продавать свои объекты, передавать их в пользование, использовать самостоятельно, доверять другим субъектам, применять в качестве залога, ликвидировать в случае ненадобности. Применительно к объектам второй группы государство обладает правами и вытекающими из них возможностями ограниченного распоряжения, частичного владения и использования имущественных объектов наряду с другими собственниками. Государственное воздействие на объекты негосударственной собственности носит косвенный характер и относится скорее к области регулирования их использования, чем непосредственного управления. Государство как законодатель вправе устанавливать правила и нормы купли, продажи, передачи, использования имущественных объектов любых форм собственности, обязательные для всех собственников. Кроме того, государство вправе регулировать, контролировать процессы управления собственностью, использования объектов собственности любыми их владельцами, распорядителями, пользователями, устанавливать налоги на собственность. Государство в некоторых случаях вправе осуществлять трансформацию собственности (перевод из одного вида в другой): 1. Национализация - обращение в государствен­ную собственность имущества, находившегося в собственности граждан и (или) юридических лиц. Национализируемое имуще­ство может находиться в негосударственной собственности пол­ностью или частично, де-юре или де-факто, временно (например, на период санации стратегически важных предприятий с исполь­зованием средств государственного бюджета) либо без ограниче­ния срока. 2. Приватизация - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Приватизация осуществляется посредством продажи государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на их основе корпоративной, акционерной и частной собственности. 3. Коммерциализация - смена статуса государственного предприятия, функционирующего на основе публичного права, на статус частного права при сохране­нии ограничений в области распоряжения имуществом и одновре­менном снятии ряда введенных государством искусственных ба­рьеров, предохраняющих предприятие от воздействия конкурент­ного рынка Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и хозяйств агропромышленного комплекса. Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут эффективно развиваться. Оно представляет собой наиболее гибкую, динамичную и массовую форму организации предприятий. Именно в этом секторе создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой развития экономики любой страны. Малый бизнес в развитых странах мира во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его в объеме 40-50%, а в некоторых отраслях – до 70-80%. Границы малого предпринимательства зависят от законодательно установленных государственными органами или другими представительными организациями критериев (показателей). Поддержка малых предприятий на федеральном уровне сводится, прежде всего, к определению государственных приоритетов в помощи малым предприятиям, формированию необходимого фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета и разработке общих принципов распределения этих средств между различными регионами России. Правительством РФ одобрена комплексная программа государственной поддержки предпринимательства и принято решение о ее финансовом обеспечении через созданный Фонд поддержки предпринимательства. Программа предусматривает формирование нормативно-правовой базы, содействие внешнеэкономической деятельности, соответствующие механизмы реализации поддержки — через налогово-кредитную политику, страховую деятельность, лизинг, венчурный капитал, сеть подготовки кадров и информационного обслуживания. Агропромышленный комплекс - это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, участвующих в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и доведении её до потребителя. В составе АПК выделяют три основных звена: 1. производство средств производства для сельского хозяйства и промышленности, перерабатывающей его продукцию 2. сельское хозяйство 3. отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырьё. Необходимыми мерами регулирования в сфере АПК в большинстве государств являются: 1. рациональное сочетание крупных, средних и мелких хозяйств и предприятий различных форм собственности, а также поддержание эффективного разделения производства; 2. обеспечение и поддержание ценового паритета в АПК между сельским хозяйством и промышленностью; 3. достаточный для поддержки аграрного сектора и использования достижений научно-технического прогресса уровень инвестиций; 4. эволюционный характер реформирования, особенно крупных коллективных хозяйств; 5. гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их реализацию и социальную направленность; 6. преодоление движения к монополизму со стороны партнеров сельского хозяйства по АПК и коммерческих структур; 7. система мер по защите отечественного товаропроизводителя. Государственное регулирование внешнеэкономических отношений. Под внешнеэкономической политикой государства понимается деятельность направленная на развитие и регулирование отношений с другими странами. Реализация внешнеэкономической политики государства предполагает определение стратегических целей государства во внешнеэкономических отношениях в целом и с отдельными странами, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей, сохранение стабильности и устойчивости взаимосвязей.  Во внешнеэкономической политике постоянно взаимодействуют две тенденции: либерализация и протекционизм. Либерализация имеет целью открыть внутренний рынок для  иностранных капиталов, товаров и рабочей силы, усилив тем самым конкуренцию на внутреннем рынке. В противоположность этому протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от конкурентов, а часто и на захват внешних рынков. Классическим инструментом внешнеэкономического регулирования являются таможенные тарифы. Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях — при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы. Оно повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. Контрольные вопросы: 1. Что представляет собой социально-экономическая стратегия государства? Как она формируется? 2. Что собой представляет экономическое прогнозирование? 3. Что такое макроэкономическое планирование? Как оно осуществляется? 4. Каковы основные особенности государственного регулирования отношений собственности? 5. Каковы основные особенности государственной поддержки малого предпринимательства и предприятий АПК? 6. Каковы основные особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности? Тема 6: «Регулирование социального развития» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы изучим понятие социальной политики государства, выявим основные проблемы социального развития страны и пути их решения, изучим понятия социальной защиты и социальных гарантий, качества жизни; исследуем пути повышения эффективности системы социального обеспечения. Основные понятия и термины: социальная политика, социальные стандарты, социальные гарантии, уровень жизни населения. Социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Социальная политика должна быть адекватной состоянию экономики, но игнорирование социальных проблем может привести к значительным экономическим потерям. Социальная политика – это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения его благосостояния, устранение негативных последствий рыночных процессов, обеспечение социальной справедливости и стабильности в стране. Целью социальной политики государства является обеспечение стабильной жизнедеятельности общества, достижение социального согласия и социальной целостности, надлежащего уровня благосостояния людей. Объекты социальной политики: - рынок труда, - трудовые отношения, - доходы населения, - потребители, - социальная инфраструктура - система социальной защиты. Субъекты социальной политики – это органы государственной власти и местного самоуправления, ответственные за разработку и выполнение социальной политики государства, а также общественные организации, работодатели и рабочие. Основные принципы социальной политики: 1. Принцип социальной справедливости. 2. Принцип социальной солидарности (при проявлении социальных затруднений общество действует как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным). 3. Принцип социального партнерства (предполагает равноправие сторон при переговорах, равную для всех сторон обязательность исполнения договоренностей и ответственность за невыполнение). 4. Принцип социальной компенсации (создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания). 5. Принцип социальных гарантий (предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг). 6. Принцип субсидиарности (оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов при финансировании мероприятий в сфере социальной политики). Способом реализации государственной социальной политики являются: - система социальной защиты - социальные гарантии, - социальные нормы и нормативы, - социальные стандарты. Социальная защита — это система государственных мероприятий по обеспечению достойного материального и социального положения граждан. Социальные гарантии – законодательно установленные минимальные размеры социальных выплат (зарплата, пособия, пенсии и т.д.), которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум – стоимостная величина набора продуктов достаточного для нормального функционирования организма человека и сохранения его здоровья, а также минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей человека. Прожиточный минимум определяется на основе так называемой потребительской корзины. Потребительская корзина – это стоимость стандартного набора товаров и услуг массового потребления среднего потребителя в конкретной стране за определенное время. Социальные стандарты – законодательно установленные социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий. Существуют социальный и рыночный подходы к реализации социальной политики. Социальный подход исходит из того, что общество может гарантировать каждому гражданину доходы, не ниже границы малообеспеченности. Рыночный подход исходит из того, что общество берет на себя обязательства только создать условия каждому члену общества для проявления им экономической активности и получения дохода. В развитых странах мира наиболее частое комбинируются оба этих подхода, что обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения. Средствами государственной социальной политики являются: - нормативно-правовое регулирование, направленное на обеспечение социальных гарантий и социальную защиту населения; - разработка демографических и социальных прогнозов; - формирование и реализация целевых программ социального раздела; - бюджетная деятельность; - государственное регулирование цен на товары и услуги и т.п. Показателем результативности социальной политики является уровень жизни населения. Уровень жизни населения — это мера удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, обеспечиваемая совокупностью материальных и социальных условий жизни. Основными элементами уровня жизни являются: - уровень и структура потребления материальных благ (продуктов питания и непродовольственных товаров); - уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры; - уровень обеспеченности жильем. Понятие качество жизни конкретизирует категорию «уровень жизни». Сейчас используется комбинированный показатель – индекс качества жизни, который характеризует уровень образования и медицинского обслуживания, продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни и т.д. В систему государственного регулирования уровня жизни входят: 1. Индексация денежных доходов. Индексации подлежат денежные доходы, которые не имеют одноразового характера (пенсии, стипендии, оплата труда и проч.); 2. Компенсация. Она предусматривает возмещение подорожания отдельных видов товаров и услуг (хлеб, коммунальные услуги) и предусматривает выплату разницы в ценах гражданам или их отдельным группам. 3. Субсидирование. Это вид денежной помощи населению для оплаты потребления отдельных видов товаров или услуг (жилищные субсидии). Государственное регулирование уровня жизни предполагает создание и обеспечение функционирования социальной инфраструктуры - комплекса объектов, работа которых направлена на удовлетворение личностных потребностей граждан, обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального и духовного развития человека. Социальная защита населения Цель социальной защиты – поддержание стабильности в обществе, а также предоставление возможности каждому члену общества независимо от его социального происхождения, национальности и вероисповедания свободно развиваться и реализовывать свои способности. Социальная защита делится на активную и пассивную. Пассивная состоит лишь в предоставлении социальной помощи человеку. Активная подразумевает разработку мер по предотвращению ситуаций, которые угрожают благосостоянию, жизни и здоровью человека, а также стимулируют его активность в этом. Основные элементы системы социальной защиты населения: 1. Установление допустимых параметров жизни (размер прожиточного минимума, минимальной пенсии и социальной помощи). 2. Защита населения от роста цен и товарного дефицита для гарантированного обеспечения прожиточного минимума граждан. 3. Решение проблем безработицы и обеспечения эффективной занятости, переподготовка кадров. 4. Пенсионное обеспечение. 5. Содержание детских домов, интернатов, домов престарелых и т.д. 6. Социальные трансферты (помощь по безработице, одноразовые и ежемесячные выплаты на содержание детей до 3-х лет, жилищные субсидии и т.д.). 7. Социальное обслуживание (предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан и т.д.). 8. Медицинская помощь. 9. Социальное страхование. Социальное страхование – система финансового возмещения (частичного или полного) физическим лицам определенных жизненных рисков. Уровень жизни населения зависит от уровня доходов. Основным инструментом регулирования доходов населения является использование минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет (МПБ) определяет такой объем доходов, который делает возможным приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Исходной информацией для расчетов МПБ являются данные демографического прогноза, состав минимальной нормативной потребительской корзины, нормы потребления населением товаров (услуг), данные об уровне и динамике потребительских цен на товары (услуги). Одним из индикаторов экономического развития страны и важнейшим показателем благосостояния населения являются реальные доходы населения. Различают номинальные и реальные доходы. Номинальные доходы — это фактически полученные деньги. Реальные доходы — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести за полученные номинальные доходы. Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны. 1. Патерналистская социальная модель. Характеристики: всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению. При всех положительных качествах эта система, обладая низкой экономической эффективностью, не в состоянии обеспечить высокий уровень благосостояния всех граждан, очень высока зависимость индивида от государства, формируется идеология иждивенчества, теряется инициатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода. Методы проведения социальной политики разнообразны — от административных, экономических до прямого насилия. 2. Шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы, высоким налоговым давление на предпринимательство и население, обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан, но из-за присущей унификации в социальной сфере, ограниченности свободы выбора для потребителей не пользуется широким распространением в других странах. 3. Модель «государства благосостояния» является рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. 4. Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства - базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности, действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта модель характеризуется высокой степенью защищенности граждан. 5. Рыночная социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью. Характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных субсидий и дотаций и расширением рыночных инструментариев в функционировании. К основным принципам российской социальной политики относятся: 1. поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка; 2. повышение обоснованности предоставляемых льгот, преимуществ и привилегий, 3. перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти; 4. гласный характер социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований; 5. государственный и общественный контроль в социальной сфере и др. Основными задачами социальной политики в переходном периоде являются: •адресная поддержка социально незащищенных слоев населения; •пенсионная реформа; •обеспечение роста стоимости рабочей силы; •ориентация стратегии экономического роста на создание новых рабочих мест; • обеспечение доступности жилья для разных слоев населения; • улучшение системы здравоохранения; • активная демографическая политика; • приумножение интеллектуального потенциала общества; создание равных возможностей в получении качественного образования; • укрепление позиций среднего класса. Контрольные вопросы: 1. Что такое социальная политика государства? Какова ее цель и объекты? 2. Каковы основные принципы социальной политики? 3. Каковы основные способы реализации социальной политики? 4. Что такое уровень жизни населения? Какими способами он регулируется? 5. Что собой представляет социальная защита населения? Каковы ее основные элементы? 6. Каковы основные современные модели социальной политики? Тема 7: «Регулирование области социально-трудовых отношений, рынка труда, процессов занятости и трудовых гарантий для трудоспособного населения» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы проанализируем сущность понятия «занятость», изучим правовое регламентирование и основные направления и формы государственного регулирования рынка труда. Основные понятия и термины: занятость, рынок труда. Занятость (экономическое определение) - участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Занятость (законодательное определение) - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»). Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом (например, принудительный труд по решению суда). Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к юридической ответственности. Трудовые ресурсы - часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы в народном хозяйстве. Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость - состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической — как наиболее рациональное использование человеческого ресурса, и с социальной – как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Следует обратить внимание, что в господствующей командно-административной системе хозяйствования основное внимание уделяется достижению полной занятости, а в рыночных системах, рынок труда в основном оценивается по показателям эффективности занятости. Рынок труда – совокупность социально-экономических отношений в сфере занятости и использования работников в общественном производстве. Значение рынка труда состоит в возможности: - эффективно использовать трудовой потенциал; - обеспечить работников доходами, которые позволят удовлетворить их социально-экономические потребности и повышают их социальную защиту; - уменьшить расслоение и социальное напряжение в обществе; обеспечить социально-экономическую стабильность общества. Баланс рынка труда характеризует предложение и спрос рабочей силы (спрос и предложение рабочих мест). Объем совокупного спроса на рабочую силу состоит из двух составляющих: а) количества новых рабочих мест (вакансий) на момент расчета: б) количества занятых рабочих мест, должностей, для которых работодатели ищут замену (по различным причинам). Второй параметр рынка труда — предложение рабочей силы — выраженные работниками, обладающими определенными качественными характеристиками, желание и возможность работать определенное количество времени при альтернативных уровнях заработной платы и прочих равных условиях. Объем, состав, структура предложения зависят от масштабов подготовки рабочих кадров различных профессий, специальностей, в учебных заведениях страны всех организационно-правовых форм, уровней, типов. Возрастающее влияние в последующие годы оказывает на предложение миграционный фактор. Сильнодействующими факторами являются уровень оплаты, условия труда на предприятии, а также природно-климатические условия. Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышении спроса над предложением и реальной потребностью — скрытая безработица. По определению Международной организации труда безработные – это граждане в возрасте от 17 до 70 лет (как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в службе занятости), которые удовлетворяют трем условиям: а) не имели работы (прибыльного занятия); б) искали работу или пытались организовать собственное дело; в) готовы приступить к работе в течении двух недель. Роль третьего параметра рынка труда выполняет уровень оплаты труда. Он оказывает корректирующее влияние на спрос и на предложение; это фактор формирования соотношения (пропорции) спроса и предложения рабочей силы, цена трудовых ресурсов. Цена на рынке труда имеет специфические особенности в сравнении с ценой материальных, финансовых, природных ресурсов на соответствующих рынках: 1. уровень оплаты труда определяет уровень жизни работников, их семей, поэтому он не может быть ниже определенной величины — прожиточного минимума; 2. продавец рабочей силы (потенциальный работник), как правило, находится в зависимом положении относительно ее покупателя (работодателя), который может диктовать продавцу свои условия найма, более выгодные для него, извлекая из этого дополнительную прибыль, экономически и социально неоправданную; 3. уровень цены рабочей силы зависит не только от результативности трудовой деятельности работника, но и от факторов, действующих за пределами сферы производства: роста цен на потребительские товары, роста затрат на образование (общее и профессиональное), роста потребностей населения в результате действия закона возвышения потребностей и др. 4. после купли-продажи рабочей силы не происходит смены собственности на нее в отличие от других товаров, так как рабочая сила переходит только в распоряжение покупателя (работодателя) для использования ее в производстве продукции, услуг, и не навсегда, а на время труда. Собственником рабочей силы остается продавец ее — работник. Мировой опыт показывает, что необходимость государственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов и обуславливается следующими условиями: 1. устранять нарушения в механизме функционирования рынка труда гораздо сложнее, для этого требуется больше времени и средств, в чем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы. 2. сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не только экономические, но и социальные отрицательные последствия. Государственное регулирование рынка труда – система правовых и организационно-экономических мер государства в обеспечении эффективной занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы. Объекты государственного регулирования рынка труда: 1. занятость; 2. социальные отношения между работником и работодателем; 3. трудовые отношения (оплата труда, охрана труда, условия приема, увольнение); 4. подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников; 5. распределение и перераспределение рабочей силы. Государство гарантирует всем трудоспособным лицам трудоспособного возраста: - право осуществлять любую законную экономическую деятельность; - защиту от дискриминационной практики найма на работу и увольнения; - бесплатную помощь в поисках работы в соответствии с интересами, потребностями, образованием и навыками лица, учитывая потребности общества; - выходную денежную помощь в случае утраты постоянной работы; - бесплатное обучение и переобучение безработных; - обеспечение работой по специальности выпускников государственных профессиональных учебных заведений; - выявление лиц, которые причисляются к категории безработных, а также лиц, которым оказывается социальная защита. Государственное регулирование рынка труда и занятости предусматривает: - законодательное обеспечение условий труда в зависимости от его видов, места выполнения, личности работника; - создание государственной системы исследования и прогнозирования состояния общенациональных и региональных рынков труда; - создание сети служб занятости; - создание фондов содействия занятости; - разработка программ государственной помощи в подготовке кадров и новых рабочих мест; - создание системы материальной помощи в связи с временной безработицей. В РФ правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в т.ч. гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В технологии государственного регулирования рынка труда различают следующие стадии: (1) аналитическая; (2) целевая; (3) организационно-методическая; (4) корректировочная; (5) результативно-оценочная. На первой стадии анализируется состояние рынка труда. В процессе анализа спроса определяется состав, объем, структура спроса, выявляются тенденции динамики этих параметров (возможные сокращения, стабилизацию, рост количества рабочих мест и т.д.). Анализ трудовых рынков должен быть комплексным, т.е. охватывать всю совокупность рынков, которая имеет в России трехуровневую структуру: (1) национальный (общероссийский) рынок; (2) региональные рынки; (3) местные рынки. Одно из основных направлений регулирования системы рынков труда и признаков развития системы — повышение ее гибкости, которое проявляется в усилении мобильности рабочей силы - территориальной, профессионально-квалификационной, отраслевой. В процессе анализа очень важно выявить состояние региональных и местных рынков, определить регионы, в которых ситуация на рынке труда особенно неблагоприятная (с чрезмерно высокими уровнями трудоизбыточности или трудодефицитности, структурными перекосами соотношений спроса и предложения и т.д.), регионы относительно благополучные и регионы с наилучшими характеристиками основных параметров рынка труда. На основе информации, полученной в результате мониторинговых исследований, разрабатываются балансы спроса и предложения рабочей силы в масштабе страны, а также на региональном и местном уровнях. Это основные документы, в которых отражены реальное состояние общероссийского, региональных и местных рынков, рыночные ресурсы и потребность в рабочей силе, их состав и структура. Результаты анализа позволяют определить состав целей регулирования: 1. Наиболее приоритетной долгосрочной целью является достижение оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы. 2. Предотвращение массовой безработицы. 3. Сокращение продолжительности безработицы. 4. Снижение чрезмерно высокого уровня территориальной дифференциации состояния региональных рынков труда. 5. Повышение качества трудовых ресурсов. 6. Обеспечение максимально полного соответствия размера оплаты труда и стоимости (цены) рабочей силы. Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: (1) административные, или прямые; (2) экономические, или косвенные. К административным методам относятся: • создание новых рабочих мест, организация общественных, временных работ; • изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации; • организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их; • организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости; • установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики; • регулирование уровня заработной платы работников бюджетной сферы посредством Единой тарифной сетки и др. Экономические методы: 1. стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масштабов, проявляющееся в увеличении количества рабочих мест; 2. государство может влиять на оплату труда посредством оптимизации налоговых ставок на доходы предприятий (фирм) и таким образом оптимизации размера той части дохода, которая остается в их распоряжении и используется для оплаты труда. 3. государственное регулирование состояния охраны труда, ее эффективность. 4. прогнозирование влияния факторов, определяющих состояние рынка труда: экономических, демографических, природно-климатических, миграционных и др. Их роль в механизме регулирования состоит в том, что результаты прогнозов определяют направленность, интенсивность, формы государственного воздействия на состояние общероссийского и региональных рынков. Контрольные вопросы: 1. Что такое занятость? Каковы ее основные виды? 2. Что представляет собой рынок труда? Какими параметрами описывается его состояние? 3. В чем причина необходимости государственного вмешательства в функционирование рынка труда? 4. Что собой представляет государственное регулирование рынка труда? Каковы его основные объекты? 5. Какие основные мероприятия включает в себя государственное регулирование рынка труда? 6. Как реализуется технология государственного регулирования рынка труда? 7. Каковы основные цели и методы государственного регулирования рынка труда? Тема 8: «Экономическая политика государства и ее приоритеты» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы рассмотрим содержание и основные приоритеты экономической политики государства, изучим проблемы структурной перестройки российской экономики, выявим возможности государства по формированию и поддержке функционирования финансовой и бюджетной систем, инфраструктуры рыночной экономики. Основные понятия и термины: финансовая политика, бюджет, налоговая система, система налогообложения, денежно-кредитная политика, структурная политика. Экономика любой страны является сложной системой, то есть совокупностью качественно определенных подсистем, между которыми существует закономерная связь. Содержание экономической политики государства сводится к нескольким основным, приоритетным направлениям. 1. Финансовая политика государства Государственные финансовые ресурсы образуются за счет взимания налогов, таможенных сборов, пошлин, специальных платежей, продажи государственного имущества, поступлений от приватизации государственной собственности, средств от продажи золотого запаса страны, выпуска и продажи государственных ценных бумаг, продажи государственных пакетов акций, прибыли от государственной предпринимательской деятельности, получения денежных средств на основе внешнего и внутреннего заимствования, использование резервных и страховых фондов. Воздействие государственных финансов на социально-экономические процессы в обществе зависит во многом от правильно выработанной финансовой политики государства. Финансовая политика - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэконо­мического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. Информационной базой для принятия управленческих решений по вопросам эффективного использования финансовых ресурсов является сводный баланс финансовых ресурсов государства. Целью разработки баланса является определения объемов финансовых ресурсов государства на прогнозный период, возможностей использования их для финансирования экономических и социальных программ развития, а также установление оптимальных направлений их распределения и использования. По функциональному назначению расходы финансовых ресурсов государства можно объединить в пять групп: 1. Финансирование государственных услуг общего назначения (затраты на государственное управление; содержание законодательных, исполнительных и судебных органов; международную деятельность, национальную оборону, обеспечение общественного порядка и безопасности и т.п.); 2. Финансирование производства общественных товаров (затраты на науку, образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальную защиту и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации и т.п.); 3. Финансирование государственных услуг, связанных с экономической деятельностью (расходы на развитие областей материального производства; на повышение эффективности хозяйственной деятельности, осуществление структурных преобразований в экономике, создание условий экономического роста, на реализацию целевых комплексных программ и т.п.); 4. Расходы государственных целевых фондов. 5. Другие расходы (выплаты процентов и затраты, связанные с обслуживанием государственного долга, созданием резервных фондов, трансферты общего характера и т.п.). Неэффективная государственная финансовая политика приводит к появлению государственного долга. Государственный долг делится на внутренний и внешний. Внутренний государственный долг - общая сумма задолженности правительства населению, владельцам государственных ценных бумаг, равная сумме прошлых бюджетных дефицитов. 2. Бюджетная политика Государственный бюджет играет важную роль в общественном перераспределении ресурсов и является главным звеном государственной финансовой систем. Государственный бюджет — это годовой план государственных затрат и источников их финансового покрытия. Бюджет составляется согласно бюджетной классификации. Бюджетная классификация – это единая международная система функционального группирования доходов и затрат бюджета по однородным признакам. Она обеспечивает возможность сравнения бюджетных данных разных бюджетов, определить характер регулирующих действий государства по поиску доходных источников и направлений использования полученных средств. Функции бюджета: 1. Фискальная (состоит в финансовом обеспечении выполнения государством его основных функций). При выполнении этой функции необходимо помнить, что госбюджет рассматривается не только как смета поступлений и затрат, но прежде всего – как способ обеспечения макроэкономического сбалансирования и экономического роста, финансовый план. 2. Регулирующая (изъятие части общественного продукта в виде налогов и неналоговых поступлений в бюджет позволяет корректировать использование этого продукта, воздействуя на объемы совокупного спроса и пропорцию между потреблением и накоплениями в экономике). На этапе спада затраты бюджета увеличиваются, компенсируя потерю части общественного спроса, что оживляет экономику, но ухудшает баланс бюджета. На этапе экономического подъема рост налоговых поступлений улучшает баланс бюджета. 3. Стратегическая (определяется структурой государственного потребления и государственных инвестиций и реализуется через влияние государства на межотраслевое и межрегиональное перераспределение ресурсов внутри страны в соответствии с установленными приоритетами). 4. Стимулирующая (состоит во влиянии мер бюджетной политики на активизацию экономических процессов). Основные стратегические направления бюджетной политики: - обеспечение полного и своевременного исполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях власти; - устранение дестимулирующих элементов и усиление стимулирующих функций бюджетной политики; - уменьшение долговой нагрузки на экономику. Основные этапы бюджетного процесса: - составление проекта бюджета; - рассмотрение бюджета; - утверждение бюджета; - выполнение бюджета; - составление, рассмотрение и утверждение отчета о выполнение бюджета. 3.Налоговое регулирование Особая роль в государственном регулировании принадлежит налоговой политике. Налоги являются одним из важнейших видов государственных доходов, которые получает государство на основании своих властных полномочий. Налог — это обязательный платеж, который взимается в бюджет с юридических лиц и граждан. Различают две основные группы налогов: 1. Прямого действия. Это налоги на процессы производства и обращения продукции - капитал, труд и землю. Примеры - налог на прибыль, зарплату и другие трудовые доходы, на имущество, дарение и наследование, земельный налог и т.д. Налогоплательщик ощущает прямой налог непосредственным образом как недополучение дохода (изъятие его части). 2. Косвенного действия. Предметом налогообложения являются товары и услуги. Косвенные налоги проявляются при распределении и потреблении, они распространяют свое действие на потребителя и представляют налоги на его расходы. Примеры - акцизы на товары и услуги, НДС, налог на продажу, таможенные тарифы, пошлины и сборы при оказании услуг. Основные функции налогов: 1. фискальная (заключается в получении и аккумулировании налоговых платежей и формирование на их основе доходной части бюджета для финансирования государственных затрат) 2. социальная (ее сущность - в поддерживании социального равновесия через сокращение большого расхождения реальных доходов отдельных социальных групп населения) 3. регулирующая (ее сущность в том, что посредством налоговых рычагов происходит стимулирование (дестимулирование) определенных форм экономической деятельности, производства и потребления, отраслей и регионов). Налоговая система - совокупность взимаемых государством в данной стране налогов, правила налогообложения и органы, реализующие налоговые функции. В систему налоговых органов входят органы сбора налогов в лице налоговой инспекции и надзора за внесением налогов в лице налоговой полиции. Налоговая система основывается на следующих принципах: 1. Обязательность уплаты налогов – разработка норм обязательных платежей (налогов) определенных по достоверным данным об объекте налогообложения и установление ответственности об уклонения от их оплаты. 2. Равенство субъектов налогообложения – это недопущение любых проявлений налоговой дискриминации. Обеспечивается единым подходом к субъектам хозяйствования при определении их налоговых обязательств. 3. Социальная справедливость – обеспечение социальной поддержки малообеспеченных слоев населения путем внедрения экономически обоснованного налогообложения. Это установление необлагаемого минимума, применение дифференцированного налогообложения доходов граждан (предприятий) с различным уровнем доходов и т.д. 4. Стабильность – обеспечение неизменности налогов и обязательных платежей в течении бюджетного года. 5. Научная обоснованность – установление новых или изменение размера действующих налогов должны научно обосновываться и проходить практическую апробацию. 6. Равномерность уплаты налогов – определяется установлением сроков оплаты налоговых обязательств, исходя из необходимости обеспечения поступления средств в бюджет. 7. Доступность – обеспечение открытости информации о видах налогов, суммах и формах. 8. Стимулирование – при определении видов и размеров обязательным условием является степень их влияния на социально-экономическое развитие. Система налогообложения — это нормативно определенные органами законодательной власти налогоплательщики, их права и обязанности, объекты налогообложения, виды налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты, взносы в государственные целевые фонды, а также порядок взыскания установленных налоговых платежей, сборов и взносов. Также инструментами налогового регулирования являются налоговые льготы, которые закреплены в нормативных актах как исключения из общей схемы вычисления конкретного вида налога, и касаются объекта, ставки или других составных налогообложения. По типам взимаемых ставок налоги относят к трем группам: 1. Прогрессивный налог означает, что с высоких доходов берется больший процент, чем с низких (то есть ставка налога повышается при возрастании дохода). 2. Пропорциональный налог - взимается одна и та же ставка налога, независимо от величины дохода. 3. Регрессивное налогообложение - процент изъятия дохода налогами уменьшается при возрастании дохода. Вводится для того, чтобы стимулировать рост прибыли. Одновременно при регрессивных налогах неравенство в доходах после налогообложения возрастает. Так, налог на продажи (как и все косвенные налоги, взимаемые в ценах товаров, он относится к регрессивным) большим бременем ложится на лица о низкими доходами, чем на тех, кто получает высокие доходы. В случае действия прогрессивной шкалы налогообложения увеличение доходов ведет к росту части налоговых выплат, что является своего рода «встроенным» стабилизатором, «охлаждающим» экономику. Снижение налоговых ставок и увеличение государственных затрат используется как рычаг активизации экономической динамики, в тот час как повышение налоговых ставок и уменьшение затрат является одним и способов предупреждения «перегрева» экономики. В случае завышения ставок возникает целый ряд негативных последствий, важнейшими из которых выступают: ◦ подрыв основ нормального воспроизводства и НТП, ◦ деформирование и торможение процесса производства, ◦ снижение трудовой активности, ◦ рост "теневой" экономики, ◦ массовая практика уклонения от налогов, ◦ сокращение поступлений в госбюджет. Основными задачами налоговой реформы являются: - снижение и выравнивание налогового бремени, - усиление налогового контроля за затратами производства, - минимизация затрат исполнения и администрирования налогового законодательства, - снижение ставок налогов. Система налогообложения должна быть максимально упрощена. Необходимо существенно повысить налогообложение непродуктивных видов деятельности: бизнес развлечений, некоторых видов посредничества и т.д. 4. Денежно-кредитное регулирование Денежно-кредитная политика (ДКП) — это комплекс мероприятий в сфере денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции и обеспечение стабильности денежной единицы, обеспечение занятости населения и выравнивание платежного баланса. Государственное кредитно-денежное регулирование осуществляется Центральным Банком. Инструменты регулирования делятся на прямые и косвенные. Косвенные инструменты денежно-кредитной политики: 1. Политика учетной ставки. ЦБ выступает в качестве основного кредитора всех других банков. Ставка по таким кредитам называется учетной ставкой. Разница между учетной ставкой и ставками коммерческих банков является источником прибыли для последних. ЦБ имеет право в любое время изменить эту ставку. Повышая ее, он ограничивает спрос на заемные средства со стороны коммерческих банков, снижая ее, - стимулирует этот спрос. Снижение ставки также стимулирует частный сектор к новым инвестициям. 2. Система обязательных резервов. Норма обязательного резерва - отношение суммы предписанного вложения коммерческого банка в центральном банке к срочным обязательствам этого банка. Суммы, представляющие собой обязательные минимальные резервы коммерческих банков, хранятся в ЦБ в форме бессрочных вкладов. Если коммерческий банк не выполняет данного требования, ему приходится выплачивать штрафные проценты. Центральный банк, повышая величину обязательного резерва, сдерживает деловую активность коммерческих банков, понижая - стимулирует ее. 3. Регулирование с помощью операций с ценными бумагами на открытом рынке. Административные меры регулирования кредитно-банковской системы - прямые предписания банкам в форме директив, инструкций, а также применение санкций. ЦБ контролирует деятельность коммерческих банков, проводит их регулярные ревизии. 5. Структурная политика Соотношения, которые отражают взаимосвязи и взаимозависимости между отдельными частями экономики в процессе ее развития, характеризуются понятием «структура экономики». Для государственного регулирования наибольшее значение имеют следующие основные виды структурных соотношений - воспроизводственная, отраслевая, социальная, региональная, внешней торговли. Воспроизводственную структуру характеризуют соотношения: 1. Между производством средств производства и производством предметов потребления. 2. Между возмещением использованных средств производства и вновь созданной стоимостью. 3. Между потреблением и накоплением. 4. Между производственными областями и инфраструктурой. Отраслевая структура характеризует вклад отдельных производств, отраслей, межотраслевых комплексов в воспроизводство ВВП. Региональная (территориальная) структура экономики характеризует взнос отдельных регионов в воспроизводство ВВП. Социальная структура отражает распределение национальной экономики по организационно-правовыми формам хозяйствования, уровню доходов и жизни населения. Своеобразным зеркалом состояния экономики является структура внешней торговли. Структурная политика государства — это обоснование целей и характера структурных преобразований, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост и решение актуальных проблем настоящего. Существует два типа структурной политики: 1. Пассивная структурная политика - государство создает правовую базу для свободного перелива капитала и труда из одних отраслей в другие, но непосредственно не вмешивается в эти процессы. Структура изменяется только вследствие изменений в нормах прибыли. 2. Активная структурная политика - государство с помощью системы мер и средств влияет на ускорение прогрессивных структурных сдвигов. Возможен целый комплекс мероприятий: стимулирование перелива капитала в приоритетные отрасли; стимулирование развития отраслей, которые ускоряют внедрение достижений НТП; защиту и предоставление финансовой помощи отраслям, которые находятся в состоянии упадка и требуют коренной реконструкции производственного аппарата; свертывание части производств в депрессивных отраслях и т.п. Концепция активной структурной политики основывается на четком определении наиболее эффективных направлений структурной трансформации экономики. На данном этапе экономического развития к основным направлениям государственной структурной политики следует отнести: 1. Рост производства в отраслях, которые обеспечивают значительную часть экспорта готовой продукции. 2. Рост производства в отраслях, которые способны на внутреннем рынке заменить импортную продукцию. 3. Развитие производства товаров, конкурентоспособных на мировом рынке. 4. Поддержка производств, которые используют ресурсосберегающие технологии. 5. Рост производства в отраслях, которые способны повысить научно-технический уровень и качество продукции. 6. Развитие конкуренции через реструктуризацию и диверсификацию производства. 7. Развитие производства сырья, полуфабрикатов и комплектующих для замены импортируемых. В настоящее время в России наблюдается процесс структурной деградации промышленности, выразившийся в трансформации структуры в сторону первичных, неквалифицированных. менее сложных в технологическом отношении производств, что, безусловно, влечет за собой как усиление зависимости национальной экономики от мирового рынка, так и последующую деградацию научно-технического потенциала страны. При обсуждении структурной перестройки экономики России наиболее важными вопросами остаются: 1. конверсия отраслей военно-промышленного комплекса; 2. поддержка и развитие малого предпринимательства. 3. политика поддержки и развития отраслей реального сектора экономики. В проводимых в России экономических реформах и перестройке системы управления важную роль играет реорганизация деятельности предприятий военно-промышленного комплекса. Частичная или полная переориентация предприятий (производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов) с военных на гражданские нужды представляет собой конверсию. Приоритетами в сфере конверсии ВПК являются: ·  формирование национальных научных центров по важнейшим (прорывным) технологиям; ·  создание финансово-промышленных групп, технопарков, основанных на использовании технологий двойного на значения; ·  образование транснациональных компаний, новых производств на основе прорывных и конкурентоспособных технологий как форм участия в мировом разделении труда; ·  переход в полном объеме к государственной контрактной системе размещения заказов для нужд государства; ·  нормативно-правовое обеспечение экономического механизма, соответствующего особенностям организации и экономики военно-промышленного комплекса. Реальный сектор экономики - сектор экономики, связанный непосредственно с материальным производством, получением прибыли и наполнением бюджета. Для государства необходима поддержка функционирования реального сектора экономики, которая, в основном реализуется через механизм стимулирования инвестиционной активности в данных сферах, а также создания налоговых льгот Контрольные вопросы: 1. Что собой представляет финансовая политика государства? Каковы ее основные задачи и мероприятия? 2. Что такое государственный бюджет? Каковы его функции в экономике? 3. Что представляет собой налоговая политика государства? Каковы принципы функционирования налоговой системы? 4. Что такое денежно-кредитная политика? Каковы ее основные инструменты? 5. Что представляет собой структурная политика государства? В каких направлениях и каким образом она реализуется? Тема 9: «Пути и программы экономических преобразований в России» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы изучим возможные направления экономического реформирования в России, а также исследуем содержание альтернативных программ социально-экономического развития и оценка возможных последствий их реализации. На современном этапе существуют различные мнения о том, как будет развиваться экономика России в дальнейшем. Рассмотрим положительные моменты развития России на современном этапе. 1. Продолжается строительство конкурентного общественно-экономического уклада 2. Российская экономика участвует в мировой системе разделения труда и конкуренции. 3. На смену общественной (государственной) собственности пришла частнохозяйственная собственность. 4. Осуществлены реформы банковской, бюджетной, налоговой, административно-управленческой систем. 5. Обеспечена относительная конвертируемость рубля. 6. На протяжении последних лет страна заканчивает бюджетный год с заметным профицитом. 7. Устойчиво снижаются долговые обязательства государства перед мировыми финансовыми организациями. Существует также много отрицательных моментов, которые напрямую связаны с дальнейшим развитием России: 1. Нерешенными остаются фундаментальные задачи, необходимостью решения которых обосновывались реформы. 2. Темп экономического роста недостаточен. 3. Низкое качество отраслевой структуры. 4. Низкая производительность труда 5. Низкая эффективность используемого производственного аппарата страны, 6. Низкий уровень заработной платы, покупательной способности населения и высокий уровень дифференциации доходов. 7. Низкие эффективность и качество государственного управления. 9. Угрожающие масштабы криминализации и коррупции в экономике и во всей общественной жизни. В России сложилась крайне нерациональная хозяйственная система, функционирование которой качественно отличается от нормальной конкурентоспособной экономики. К числу наиболее очевидных проявлений аномальности нашего системного устройства относятся: 1. Глубочайший разрыв между производственной и финансовой сферами; 2. Значительное и устойчивое превышение процентной ставки уровня эффективности применения капитала в производстве. Ограничителем быстрых и серьезных перемен в России сегодня также является более сильная, чем раньше, зависимость от внешних факторов, процессов в мировом хозяйстве — и не всегда в конструктивном для нашей страны ключе. Модели и стратегии возможного развития российской экономики Одна из моделей – либеральная (американская) модель, которую рассматривает Е.Ясин. Характерные черты: 1. Всемерное поощрение предпринимательской активности, усилий наиболее деятельной части населения. 2. Снижение уровня финансирования социальных правительственных программ признается обязательным условием оздоровления экономики, поскольку позволяет воспрепятствовать иждивенчеству граждан и активизирует стимулы их деловой активности. 3. Создание приемлемого уровня жизни малообеспеченным слоям населения за счет частичных льгот и пособий. 4. Либеральная модель ориентируется на сильного производителя и пропагандирует необходимость отказа от протекционистских мер в области внешней торговли и валютных отношений (пошлин, количественных ограничений импорта). 5. Главным макроэкономическим координатором является Центральный банк, а не государство. Предупреждение возможной инфляции происходит на основе бездефицитного государственного бюджета. Таким образом, регулирование реального сектора в либеральной модели осуществляется косвенным образом через функции ЦБ, воздействуя на финансовые рынки и на процесс предложения денежной массы. Россия, ориентируясь на либеральную модель, должна иметь в виду, что такой путь дает простор для уже действующего развитого рыночного механизма. В России такого зрелого механизма еще нет. Она стоит перед задачей создания его основ и конкурентного режима. Поэтому использование принципов либеральной модели не может стать исключительным и единственным направлением. Такая модель должна накладываться на структурные реформы. Рассматривается также олигархическая модель развития. Она формируется на основе: - повышения роли крупных корпораций, переросших в финансово-промышленные группы (ФПГ) и проникших во власть. - сращивания экономической и политической власти монополий. Угрозы сползания России в олигархический капитализм вполне реальны. В свое время государство содействовало формированию крупных интеграционных структур. Думалось, что именно они способны к инвестициям и модернизации хозяйства. В результате россияне столкнулись с новыми деформациями, типичными для олигархической модели развития. Они выразились: • в активном лоббировании интересов ФПГ в политических структурах; • в ориентации ФПГ на выбивание бюджетных привилегий как дешевого способа обеспечения конкурентоспособности. Российское государство должно противодействовать развитию олигархической экономики. Для этого оно должно: • содействовать режиму свободной конкуренции, препятствуя укреплению позиций монопольных структур. • Переместить поощрение с крупных образований на стимулирование инвестиционных стратегий, особенно в наукоемком и обрабатывающем производстве. Е. Попов, доктор экономических наук, рассматривает еще одну модель развития России - инновационную модель и программу планово-индикативного развития. Целями по ней будут: использование преимуществ экономической интеграции, а также переход от сырьевого роста к инновационному типу развития и другие задачи. Модель увеличивает значимость системного подхода, необходимость формирования и реализации общенациональной программы социально-экономического развития страны. Оптимальный срок такой программы пять лет — это средний срок воспроизводственного цикла в высокотехнологичной промышленности. Требуется план развития экономической интеграции России с другими странами на основе именно инноваций, высоких технологий и наукоемкой продукции. В нашей стране долгосрочные проекты и программы разрабатываются сейчас в инициативном порядке отдельными научными организациями. Среди них Институт экономики РАН, Институт экономических стратегий и др. Однако эти инициативы не находят достаточной поддержки у центральных экономических органов и остаются без государственной координации. А. Поршнев рассматривает концептуальный подход к модернизации, который предусматривает институциональное развитие экономики. В своей статье он делает упор на переход от сырьевой ориентации экономики и укрепление в высокотехнологичных отраслях производства. Государство должно вмешиваться в экономику для согласованного развития различных отраслевых комплексов. Для обеспечения устойчивого развития российской экономики требуется существенное изменение мотиваций в деятельности ее корпоративного сектора. Радикально-либералистский подход к экономическим реформам во многом был ориентирован на демонтаж институтов плановой экономики и последующее «самостановление» институтов, обеспечивающих функционирование рыночной экономики, на конкуренцию возникших институтов, ведущую на вытеснение наименее эффективных из них. Обнаружение же возникновения «институционных ловушек» способствует повышению внимания к роли государства в проведении реформ. В. Полтерович и В. Попов считают, что необходимо обеспечить стимулирование экономического роста в стране. Они полагают, что необходим переход к стратегии заимствования и расширение границ внутреннего рынка. Для России с ее огромной территорией, высоким уровнем образования, сырьевой ориентацией экономики и низким качеством институтов проблема стимулирования экономического роста особенно актуальна. В ближайшие годы мы не сможем составить серьезную конкуренцию Западу в создании новых продуктов и технологий и не можем рассчитывать на инвестиции, как на решающий фактор модернизации. Следует делать ставку на стратегию заимствования и, прежде всего, расширить границы внутреннего рынка. Объединив усилия, государственному аппарату и научному сообществу предстоит сформировать новую экономическую модель, предполагающую, в том числе: - создание максимально благоприятного инвестиционного климата и условий для программного проведения структурных преобразований; - активную изобретательскую и внедренческую деятельность; - увеличение роли высокотехнологичного сектора экономики в производстве валового внутреннего продукта; - обеспечение устойчивой конкурентоспособности отечественных товаров (услуг) на внутренних и внешних рынках. Таким образом, большинство авторов считают, что необходим переход к планово-индикативному развитию, и что государство должно вмешиваться в экономические процессы, для улучшения взаимодействия отраслей, для регулирования воспроизводственного процесса и др., также необходим расширение границ внутреннего рынка. Контрольные вопросы: 1. Каковы положительные и отрицательные моменты в экономическом развитии России? 2. Что представляет собой либеральная модель развития России? 3. Каковы основные черты олигархической модели развития российской экономики? 4. Что представляет собой инновационная модель развития российской экономики? Раздел 3. «Регулирование социально-экономического развития территорий» Тема 10: «Региональная социально-экономическая политика и особенности ее проведения в современных условиях» Целевые установки изучения темы: В рамках данного раздела мы рассмотрим понятие региональной политики государства, выявим ее содержание, изучим объекты и субъекты территориальной политики и особенности ее проведения на региональном и местном уровнях, установим приоритетные направления территориального подхода в регулировании социально-экономических процессов. Основные понятия и термины: регион, региональная политика Регион – это часть территории страны, на которой функционирует сформированный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. Регион – целостная территориальная часть страны, которая характеризуется комплексом присущих ей признаков. К признакам относят структуру производства, развитость внутренних связей, концентрацию населения, определенной производственной и социальной инфраструктурой. Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития. Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов. Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.          Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:          - последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;          - учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются; - повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.          В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику. Объектами государственной региональной политики являются территориальные образования, в границах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Состав объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием страны. Субъектами ГРП являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые в границах своей компетенции решают проблемы социально-экономического развития регионов. Цель государственного регулирования развития регионов – обеспечение максимально возможного использования потенциала региона на основе оптимального сочетания государственных и региональных интересов. Регионы могут иметь свои приоритетные направления развития, которые иногда не совпадают с государственными. Государственная региональная экономическая политика и политика органов местного самоуправления и исполнительных органов соответствующих региональных образований не должны быть противоречивыми: в идеале они должны составлять одно целое, дополняя и обогащая одна другую. На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов. Региональная экономическая политика включает: - бюджетную и налоговую политику; - планирование, прогнозирование в регионе; - создание и реализацию целевых программ; - использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона: - размещение производительных сил; - управление структурой производства; - политику развития региональных комплексов; - контрольно-аналитическую деятельность; - информационное обеспечение. Целью региональной социальной политики государства является обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. Осуществление социальной политики в значительной мере находится в непосредственной зависимости от экономических возможностей страны. Социальная политика государства и региона имеет общую экономическую и правовую основу, призванную обеспечить реализацию прав и интересов граждан России. Региональная социальная политика призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны. Государственная региональная научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-техническим проблемам, которые являются составляющей частью региональной политики. Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, разрабатываются региональные научно-технические программы. Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. Существует целый ряд инструментов государственной региональной политики: - средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах; - пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития; - стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки; - формирование инфраструктуры; - "мягкие" меры по стимулированию развития. Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью: - государственных инвестиций, дотаций и субвенций, - контрактной системы, - квот, нормативов, - регулирования цен, - финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Сегодня повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. Региональная политика России имеет много сложностей. Они обусловлены как экономическими, так и политическими факторами. С получением регионами больших прав и свободы действий неизбежно возникают противоречия как между интересами федерации и регионов, так и между интересами территорий. Поэтому нужна весьма взвешенная государственная политика. При проведении региональной политики все страны сталкиваются с типичными проблемами. Во-первых, политика выравнивания региональных возможностей никогда не может привести к полному совпадению экономических и социальных условий. Во-вторых, региональная политика имеет сложную взаимосвязь со структурной политикой. Если взять разносторонне развитые регионы, с многоотраслевым производством, улучшение структуры экономики будет способствовать его развитию. Но некоторые территории имеют исторически сложившийся монопроизводственный профиль. В условиях научно-технического прогресса меры правительства по поддержке передовых отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями, усиливается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями, переживающими трудности, ощущается общий спад, сокращение занятости, усиление социальных проблем. Поэтому актуальной моделью государственной региональной политики становится политика комплексного развития регионов на основе рационального использования их собственных ресурсов и возможностей. Сегодня можно выделить три типа регионов России: 1. Трудоизбыточные – республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область. 2. Промышленные и оборонно-промышленные – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири. 3. Многоотраслевые и депрессивные – значительная часть зоны Севера. В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять мелкотоварный уклад как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа рекомендуется привлекать иностранный капитал, в регионах третьего типа – создавать особо благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов. Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры – фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координирование решения важнейшей задачи: реализацию программ развития макро регионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами. Контрольные вопросы: 1. Что такое региональная политика? Каковы ее основные принципы? 2. Каковы основные направления государственной региональной политики? 3. Каковы инструменты государственной региональной политики? Тема 11: «Муниципальная социально-экономическая политика» Целевые установки изучения темы: В данном разделе мы изучим понятие муниципального хозяйства как важнейшего объекта регулирования на уровне города и административного района, рассмотрим проблемы развития муниципального хозяйства и содержание действующего механизма его регулирования муниципального хозяйства; выявим основные направления муниципальной политики по развитию муниципального хозяйства в современных условиях. Основные понятия и термины: муниципальное хозяйство Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности. Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления. В структуре муниципального хозяйства можно выделить следующие элементы: ◦ муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования; ◦ иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований; ◦ органы местного самоуправления. Роль каждого из элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары или услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию - регулируют деятельности двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д. Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Проблемы развития муниципального хозяйства в переходный период. В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне. Муниципальный менеджмент использует знания и других научных экономических дисциплин, изучаемых в экономических вузах: менеджмента, маркетинга, основ экономической теории, экономики и социологии труда, статистики и др. Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. В новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего экономические отношения собственности на всех уровнях: наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная, коллективная, частная формы собственности. И формы управления соответственно становятся многообразными. В настоящее время на территории региональных объектов развиваются и взаимодействуют следующие виды и формы собственности: ◦ государственная общероссийская собственность; ◦ муниципальная собственность; ◦ комплексная (в том числе кооперативная) собственность; ◦ собственность общественных организаций; ◦ личная собственность населения; ◦ смешанные формы собственности. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает следующий состав муниципальной собственности: ◦ средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; ◦ имущество органов местного самоуправления; ◦ муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; ◦ муниципальные предприятия и организации; ◦ муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; ◦ муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; ◦ муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления. Основные направления совершенствования механизмов муниципального управления в условиях современной экономики: 1) совершенствование экономических механизмов: - оптимизация налоговой и бюджетной политики с целью обеспечения и укрепления самостоятельности муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы; - достижение финансовой самодостаточности муниципального управления; - эффективность экономической стратегии развития муниципального управления с целью перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований; 2) совершенствование организационно-правовых механизмов: 3) совершенствование политических механизмов: 4) совершенствование социальных механизмов: - проведение регулярного мониторинга с целью определения качества жизни населения муниципального образования, выявления социальных проблем и учета его результатов при формировании плана стратегического развития муниципального образования; - развитие муниципального маркетинга; 5) совершенствование информационных механизмов: Контрольные вопросы: 1. Что представляет собой муниципальное хозяйство? Каковы его основные элементы? 2. Что такое муниципальный менеджмент? Каковы объекты муниципального менеджмента? 3. Каковы основные направления совершенствования муниципального управления на сегодняшний день? Заключение В результате изучения данного курса студенты и слушатели должны: • иметь целостное представление о государстве как субъекте регулирования в условиях формирования и функционирования смешанной экономики; • понимать сущность государственного регулирования в различных сферах общественной жизни и народного хозяйства; • знать принципы, механизм, специфику использования основных инструментов реализации государственного экономического регулирования на разных уровнях управления. Список литературы Основная литература 1. Грицюк Т.В.  Государственное регулирование экономики: Теория и практика.- М.: РДЛ, 2008.- 288 с. 2. Мокров Г.Г.  Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: Учебное пособие.- М: Юркнига, 2006.- 319 с. 3. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие/ Е.В. Самофалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Вертакова; Под ред. Э.Н. Кузьбожева.- 2-е изд., стереотип..- М.: КноРус, 2006.- 261 с. Дополнительная литература 4. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/ СПбГУ.- 2-е изд., испр. и доп..- СПб: Изд-во СПбГУ, 2004.- 195 с. 5. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона.- М.: Финансы и статистика, 2004.- 239 с. 6. Сухарев О.С.  Социальный вопрос: институты, инновации и экономическая политика.- М.: Экономическая литература, 2004.- 291 с. 7. Тишин Е.В., Мурашов С.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие/ ИПРЭ РАН. СПб: ИПРЭ РАН, 2006. 8. Экономика труда: социально-трудовые отношения: Учебник для вузов/ Рос.академия госуд.службы при Президенте РФ; Под ред. Н.А.Волгина, Ю;Г;Одегова.- М.: Экзамен, 2004.- 735 с. Терминологический словарь Государственное регулирование - целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере. Государственное регулирование экономики – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. Государственный бюджет — это годовой план государственных затрат и источников их финансового покрытия. Денежно-кредитная политика — это комплекс мероприятий в сфере денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции и обеспечение стабильности денежной единицы, обеспечение занятости населения и выравнивание платежного баланса. Занятость (экономическое определение) - участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Занятость (законодательное определение) - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход  Командно-административная система (централизованная, плановая, коммунистическая) — система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам, а власть сосредоточена в руках центральных органов управления, бюрократического аппарата. Коммерциализация - смена статуса государственного предприятия, функционирующего на основе публичного права, на статус частного права при сохране­нии ограничений в области распоряжения имуществом и одновре­менном снятии ряда введенных государством искусственных ба­рьеров, предохраняющих предприятие от воздействия конкурент­ного рынка. Либерализация - снятие ограничений, отмена или ослабление государственного контроля, расширение свободы деятельности для экономических субъектов, снятие количественных и качественных ограничений. Макроэкономическое планирование - это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения этих целей. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Налоговая система - совокупность взимаемых государством в данной стране налогов, правила налогообложения и органы, реализующие налоговые функции. Национализация - обращение в государствен­ную собственность имущества, находившегося в собственности граждан и (или) юридических лиц. Национализируемое имуще­ство может находиться в негосударственной собственности пол­ностью или частично, де-юре или де-факто, временно (например, на период санации стратегически важных предприятий с исполь­зованием средств государственного бюджета) либо без ограниче­ния срока. Приватизация - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы.  Регион – это часть территории страны, на которой функционирует сформированный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов. Рынок труда – совокупность социально-экономических отношений в сфере занятости и использование работников в общественном производстве. Система налогообложения — это нормативно определенные органами законодательной власти налогоплательщики, их права и обязанности, объекты налогообложения, виды налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты, взносы в государственные целевые фонды, а также порядок взыскания установленных налоговых платежей, сборов и взносов. Система свободного предпринимательства (чистый капитализм, рыночная экономика свободной конкуренции) – тип экономической системы, для которой характерны: частная собственность на ресурсы; рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, основанный на свободной конкуренции; наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов; личная свобода всех участников экономической деятельности; свобода предпринимательской деятельности владельцев капитала и свобода наемного работника продавать свой труд. Собственность - форма отношений между людьми по поводу присвоения материальных благ, и в особенности присвоения средств, факторов производства. Социальная политика – это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения его благосостояния, устранение негативных последствий рыночных процессов, обеспечение социальной справедливости и стабильности в стране. Социальные гарантии – законодательно установленные минимальные размеры социальных выплат (зарплата, пособия, пенсии и т.д.), которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума. Социальные стандарты – законодательно установленные социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий. Стратегия социально-экономического развития — это детальный, всесторонний комплексный план, направленный на воплощение миссии государства. Структурная политика государства — это обоснование целей и характера структурных преобразований, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост и решение актуальных проблем настоящего. Уровень жизни населения — это мера удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, обеспечиваемая совокупностью материальных и социальных условий жизни. Финансовая политика - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. Экономическая реформа - сознательно проводимые государством преобразования, направленные на изменение экономических отношений. Экономическая система - исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта. Экономическое прогнозирование - определение состояния и возможностей развития экономических процессов и явлений на различных уровнях экономической системы.