Геодезические работы для земельного кадастра

Московский Государственный Университет Геодезии и Картографии (МИИГАиК) Кафедра Прикладной геодезии Дисциплина «Прикладная геодезия» Лекция по теме №4 «Геодезические работы для земельного кадастра» Лектор: доцент Максимова М.В. Москва, 2020 г. Содержание 1 Единый государственный реестр недвижимости 3 1.1 Понятие ЕГРН, структура и предпосылки создания 3 1.2 Правовое и информационное обеспечение ЕГРН 7 2 Состав геодезических работ для кадастра 11 3 Нормативные требования, предъявляемые к точности геодезических работ при определении характерных точек границ землепользования 27 4 Способы и точность определения площадей земельных участков 31 5 Геоинформационные системы в кадастре 37 1 Единый государственный реестр недвижимости 1.1 Понятие ЕГРН, структура и предпосылки создания Создание ЕГРН как единой системы учета недвижимого имущества является следствием продолжительного существования двух независимых друг от друга информационных систем: Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее – «ЕГРП») и Государственного кадастра недвижимости (далее – «ГКН»). Существование двух этих регистров изначально доказывает правовую неопределенность в сфере регистрации недвижимости, так как каждый из них в отдельности отражает суть разных систем, сложившихся в мировой практике. ЕГРП и деятельность, которая до 1 января 2017г. велась благодаря ему, основывалась на Федеральном законе РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – «ФЗ 122-ФЗ»). ЕГРП представлял собой единую для всей Российской Федерации базу данных, информационный ресурс, который содержал сведения о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимости, сведения обо всех объектах недвижимости, а также сведения о лицах, которые имеют права на такие объекты недвижимости, сведения о наличии обременений на имущество, арестов и прочего на территории РФ. Значимость такой базы данных в размерах государства огромна. Почти ни одна сделка купли-продажи недвижимости (например, квартиры) не обходилась без пользования услугами реестра, в данном случае – без заказа выписки. С 2016 г. выписка из ЕГРП и вовсе является единственным существенным доказательством и подтверждением наличия у собственника зарегистрированного права на владение, пользование и распоряжение объектом недвижимости. Сведения, предоставляемые из ЕГРП, являются открытыми и общедоступными (соответственно не относятся к государственной тайне) на всей территории страны, вне зависимости от места нахождения недвижимости, и предоставляются любому лицу (вне зависимости от наличия гражданства) органом, который осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Несмотря на то, что сведения являются общедоступными, за их «доступность» и получение на бумажном носителе предполагается уплата определенной денежной суммы, а объектом предоставленной информации определяется ФЗ 122-ФЗ. Предоставляет информацию об объекте недвижимого имущества Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные подразделения. Ведение ЕГРП происходит в связи с необходимостью государственной регистрации недвижимости, например, для совершения собственником в дальнейшем сделок. Однако государственная регистрация не является обязательной процедурой, а по своей сути носит заявительный характер. Несмотря на это, в ряде случаев законодатель устанавливает прямую зависимость момента государственной регистрации права на недвижимость и момента возникновения права на такой объект. Например, к таким случаям относится переход права собственности при покупке, либо возникновение триады полномочий у лица в связи с регистрацией права на вновь созданный объект. Информация, которую можно было до 2017 г. получить в ЕГРП, содержалась в выписке. Выписка является таким документом, который подтверждает наличие права на объект, либо отсутствие такого права, в том числе – наличие или отсутствие обременений на объекты недвижимого имущества. Целевое назначение такого документа, в первую очередь, обезопасить лиц-участников какой-либо сделки при ее совершении. Выписка ЕГРП содержала в себе следующие сведения об объектах недвижимого имущества: 1. Описание объекта недвижимости; 2. Данные о лицах, имеющих права на объект недвижимости; 3. Права, зарегистрированные на объект недвижимости; 4. Ограничения (обременения) прав на объект недвижимости; 5. Информация о притязаниях, имеющихся в отношении такого имущества и заявленные в судебном порядке. Форма выписки ЕГРП, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 22.03.2013 № 147, утратила силу с 1 января 2017 г. с введением изменений. Другая составляющая ЕГРН – ГКН. Ведение ГКН осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ. В настоящий момент, несмотря на то, что большинство положений данного федерального закона утратили силу с 1 января 2017 г., часть из них продолжает действовать, в частности, в отношении кадастровой деятельности (кадастрового инженера, его прав и обязанностей, ответственности, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, комплексных кадастровых работ и проч.). В связи с изменениями применение закона нуждалось в дополнительных разъяснениях, которые дал Минэкономразвития России в Письме от 22.12.2016г. ГКН в ст.1 указанного закона (в настоящий момент утратила силу) представлял собой «систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границами муниципальных образований, границах населенных пунктов…». Практически ГКН состоял из двух кадастровых систем, одна из которых касалась земли как объекта недвижимости, а другая – иных объектов недвижимости. ГКН как объект информатизации представлял собой информационный ресурс, чьей основной содержательной частью являлся государственный кадастровый учет недвижимого имущества (действия уполномоченного органа по внесению информации о недвижимом имуществе в реестр). Закон не применялся лишь в отношении таких объектов, как участки недр, предприятия как имущественные комплексы, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические сооружения. Сведения, содержащиеся в реестре, законодатель теоретически подразделяет на две группы: основные и дополнительные. Основные: вид объекта недвижимости, кадастровый номер, дата внесения кадастрового номера, описание местоположения границ объекта, описание местоположения, площадь недвижимости. Дополнительные: ранее присвоенный кадастровый номер, кадастровый номер земельного участка, на котором находится объект, и прочие. Сам ГКН содержал в себе следующие разделы: 1. Реестр объектов недвижимости; 2. Кадастровые дела; 3. Кадастровые карты. В ГКН ранее можно было получить: 1.Кадастровый паспорт с данными о характеристиках, индивидуализирующих объект недвижимости; 2.Выписку, содержащую запрашиваемую информацию о недвижимости; 3.План территории. Таким образом, основные различия между двумя представленными реестрами следующие: 1. ГКН содержало сведения кадастрового учета, которое обязательно для всех объектов недвижимости с 2013г.; 2. ЕГРП содержало сведения о правах на объекты недвижимого имущества, а с 2013г. информация, содержащаяся в ГКН, дублировалась. Ведение ЕГРП и ГКН осуществлялось параллельно, а пользователи предоставляемых услуг должны были проводить кадастровый учет и государственную регистрацию путем прохождения двух отдельных самостоятельных процедур. В первую очередь для упрощения процедур, систематизации сведений произошло объединение двух реестров в ЕГРН. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – «ФЗ № 218-ФЗ») с изменениями и дополнениями, вступившими в силу в январе 2017 года, закрепляет понятие ЕГРН. Согласно данной дефиниции, ЕГРН представляет собой такой свод достоверных систематизированных сведений, который включает в себя сведения об учтенном недвижимом имуществе (ранее – в ГКН), о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (ранее – в ЕГРП), основаниях их возникновения, правообладателях и иных сведений. 1.2 Правовое и информационное обеспечение ЕГРН законодательство кадастровый Понимание необходимости объединения существующих систем стало толчком к разработке и утверждению Правительством РФ так называемой «дорожной карты», определенного плана мероприятий, ориентированных на совершенствование качества государственных услуг в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также в области государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Введение в действие «дорожной карты» призвано сделать более удобными процедуры кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость, оптимизировать работу государства в сфере оказания услуг. В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2014 № 447-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Распоряжением Правительства РФ от 01.12.2012 №2236-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с 1 января 2018 года должны быть исключены из законодательства положения, допускающие внесение сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельных участков. Согласно указанному постановлению, успешность реализации такой «дорожной карты» будет обусловлена вхождением России по показателю «регистрация собственности» в пятерку лучших рейтинга Doing Business (подготавливается ежегодно Всемирным банком). Примечателен и тот факт, что реформирование учетно-регистрационной системы согласно данному Постановлению имеет своей целью создать устойчивый инвестиционный климат в стране, а кроме того – создать предпосылки для реформирования налоговой системы. Более того, в соответствии с Порядком ведения ЕГРН, который утвержден приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, прежде чем внести сведения о недвижимом имуществе в федеральную систему ведения ЕГРН, информация, содержащаяся в ЕГРП и ГКН, проверяется на полное совпадение, если его не возникло по сведениям о характеристиках объекта недвижимости (в частности которые внесены в ГКН позже, чем произошла регистрация права, а в ЕГРП не вносились изменения по требованиям, установленным законом), им присваивается статус «незасвидетельствованные», а это значительно усложняет процесс регистрации и прочие действия впоследствии. Непосредственно для реализации передачи федеральным учреждениям определенных полномочий (например, передачи функций по ведению ЕГРП и ГКН) Росреестром разработана Методика повышения качества сопоставимости данных ЕГРП и ГКН. В соответствии с данной методикой, в территориальных органах Росреестра создавались рабочие группы для организации сопоставления данных ЕГРП и ГКН, которыми в ходе работы было выявлено большое количество ошибок и несоответствий, дублирование информации, иные разрозненные данные. Параллельно Управление информационных технологий и эксплуатации систем Росреестра занималось доработкой программного обеспечении территориального информационного ресурса (ТИР), базы данных работающей на территориальном уровне. Таким образом, была проведена огромная работа вне законодательного урегулирования, подготовки технической перед выступлением с законодательной инициативой. Указанная Постановлением «дорожная карта» предполагает несколько этапов мероприятий. 1. Совершенствование регистрационной процедуры и процедуры учета объектов недвижимости. 2. Переход к ведению ЕГРП и ГКН в электронном виде. 3. Работа над повышением качества информации об объектах недвижимости в ЕГРП и ГКН. 4. Повышение эффективности управления персоналом. 5. Повышение эффективности кадастровой деятельности. 6. Повышение информированности общества о предоставляемых услугах учетно-регистрационым органом. Основу законодательного функционирования ЕГРН составляет ФЗ № 218-ФЗ. Именно введение в действие данного закона законодатель видит в качестве основного этапа реформирования регистрационной системы. Вступление в силу отдельных положений данного закона предусмотрело создание реестра, объединяющего сведения кадастра недвижимости и реестра прав. Для должного функционирования ФЗ № 218-ФЗ Росреестр вместе с Минэкономразвития согласно поручениям Правительства РФ обеспечивали выполнение плана-графика по подготовке правовой базы реестра и технической, то есть создания Федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН (ФГИС ЕГРН). Подготовка ФГИС ЕГРН состояла из нескольких этапов. Первый – эскизное проектирование системы, определение ее архитектуры, апробирование основных технических решений; второй – создание трех подсистем: приема и обработки запросов, кадастрового учета и регистрации прав и миграции; третья – подведение итогов, устранение недочетов. При этом в техническом плане предусматривалось, что для такой информационной системы будет использовано только отечественное или свободно распространяемое программное обеспечение. Большую правовую базу составляют Приказы отдельных министерств, в частности, Минэкономразвития РФ. Таким образом, ЕГРН как единая система учета объектов недвижимого имущества и прав на них имеет большую предысторию создания, как правовую, так и техническую. Реформирование, согласно «дорожной карте», утвержденной Минэкономразвития РФ по Постановлению Правительства РФ, предполагает соответствие российской системы мировым стандартам, вхождение ее в пятерку лучших рейтинга Doing Business по показателю «регистрация собственности». Полное завершение реформирования планируется к концу 2020г. 2 Состав геодезических работ для кадастра Геодезические работы занимают в кадастре значительное место, в большинстве случаев они разделяются на несколько этапов. Первый этап - подготовительные работы. В процессе подготовительных работ собирают и анализируют следующие материалы: 1. Проект землеустройства; 2. Постановление административного округа об отводе земельного участка; 3. Договора о купле-продаже или аренде земельного участка; 4. Выписки из книги регистрации земельного участка; 5. Чертеж границ - или топографический план земельного участка; 6. Схемы и списки координат пунктов государственной или местной геодезических сетей; 7. Сведения об использовании земель. Далее выполняют полевое обследование пунктов опорной геодезической сети. Чтобы проверить сохранность пунктов и выбрать наиболее выгодные технологии проведения геодезических работ. Третий этап - составление технического проекта. Геодезические работы выполняют по заранее составленному техническому проекту, который включает в себя: текстовую часть, графические материалы и смету задач. Следующий этап - кадастровые съемки. В зависимости от назначения кадастра производят в тех же масштабах, теми же способами с той же точностью что и топографические. Базовым является масштаб 1:500, наиболее широко используемым -1:2000, обзорно-справочным - 1:10000 и мельче. На кадастровых картах и планах дополнительно изображают: границы земельных участков, владений, сельскохозяйственных и других земельных угодий; кадастровые номера и наименование земельных участков; дают экспликацию (описание) категорий использования земель и других кадастровых сведений. Кадастровые карты и планы могут не содержать информацию о рельефе местности. Далее устанавливают и согласовывают границы земельных участков на местности. Границы земельных участков выносят на местность по координатам характерных точек от пунктов геодезического обоснования и закрепляют специальными межевыми знаками. В случае, когда границы каким-то образом закреплены ранее, определяют координаты закрепленных точек. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1. Собственности; 2. Пожизненного наследуемого владения; 3. Постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органа местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4. Аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственно муниципальной собственности и соответствующей договор аренды заключен в срок более чем на пять лет). Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с уточнением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Площади земельных участков вычисляют, в основном, аналитическим методом по координатам межевых знаков. В отдельных случаях используют картографические материалы. Создание обоснования производится полигонометрией или спутниковым методами. Полигонометрией называют построенный на местности многоугольник, замкнутый или разомкнутый, в котором измерены все длины сторон и горизонтальные углы при вершинах (рис.1). Рисунок 1 – Схема полигонометрического хода Вершины такого многоугольника закрепляются на местности специальными подземными знаками. Инженерно-геодезические сети из полигонометрических построений сегодня являются наиболее распространённым способом создания опорных плановых сетей, что обусловлено широким внедрением в геодезическое производство электронных тахеометров. Различают разомкнутые вытянутый и ломаный полигонометрические ходы, которые опираются на исходные пункты и стороны с известными дирекционными углами. В зависимости от площади объекта, его формы, обеспеченности исходными пунктами полигонометрия проектируется в виде одиночных ходов, системы ходов с узловыми точками или в виде замкнутых полигонов. В практике инженерно-геодезических работ наибольшее применение нашли полигонометрические сети из ходов 4 класса, 1 и 2 разрядов. Полигонометрия строится в виде различных систем с узловыми точками или одиночными ходами для решения разнообразных задач при производстве изыскательских работ и разбивках сооружений. В полигонометрической сети следует предусмотреть минимальное число порядков, ограничиваясь, как правило, полигонометрией 4 класса и 1 разряда. Исходными данными для полигонометрических сетей служат пункты построений более высокого класса. В зависимости от выбора исходных данных сеть может рассматриваться как свободная или несвободная. В таблице 1 приведены характеристики построения опорных сетей этим способом. Таблица 1 - Характеристики построения опорных сетей способом полигонометрии Показатели 4 класс 1-й разряд 2-й разряд Предельные длины отдельного хода при измерении линий электронными тахеометрами, км (n - число сторон) 8 при n=30 12 при n=15 20 при n=6 10 при n=50 15 при n=25 25 при n=10 6 при n=30 1 при n=10 14 при n=6 Предельные длины сторон Не устанавливаются Не устанавливаются Не устанавливаются Средняя квадратическая ошибка измерения угла по невязкам в ходах, с, не более 3 5 10 Угловая невязка в ходах или полигонах, с, не более 5 10 20 Предельная относительная погрешность хода 1:25 000 1:10 000 1:5000 Периметр полигона, образованного ходами в свободной сети, км Не более 30 Не более 15 Не более 9 Спутниковые методы являются относительно новым поколением измерительных систем. Способ построения и реконструкции опорных инженерно-геодезических сетей, основанный на спутниковых технологиях, сегодня является наиболее востребованным и распространённым. Переход топографо-геодезического производства на автономные методы спутниковых координатных определений обеспечивает наиболее рациональное и эффективное практическое определение координат и высот пунктов земной поверхности на всей территории страны с точностями, требуемыми для решения более широкого круга научно-технических и производственных задач. При обеспечении съёмок масштаба 1:10000 спутниковая технология может быть применена для развития съёмочного обоснования (планово-высотной привязки опознаков). При съёмках масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (далее – крупномасштабных съёмках) эта технология может быть применена как для развития съёмочного обоснования, так и для съёмки ситуации и рельефа с высотами сечения рельефа 5,0; 2,5; 2,0; 1,0; 0,5 м. Главной особенностью работ по построению и реконструкции региональных, городских (локальных или местных) геодезических сетей является необходимость сохранения системы координат, в которой ранее были выполнены крупномасштабные съемки территории региона (1:500-1:2000), и одновременно с этим обеспечения высокой однородной точности строящейся геодезической сети для решения других задач. Необходимость периодической реконструкции геодезических сетей городов, созданных на основе использования традиционных и спутниковых технологий, возникает по следующим причинам: 1. геодезические работы в городах выполнены в разное время различными организациями с различным качеством и в соответствии с различными нормативно-техническими документами; 2. большое количество пунктов городской геодезической сети систематически утрачивается в результате хозяйственной деятельности; 3. государственная геодезическая сеть в районе города может иметь относительную погрешность взаимного положения пунктов 1-2-го классов порядка 1:300000 при расстояниях между пунктами 20-30 км, что в 3-5 раз ниже точности построения аналогичных сетей спутниковыми методами; 4. появление в различных организациях городов современных высокоточных геодезических приборов (спутниковых приемников, светодальномеров и электронных тахеометров) приводит к противоречиям между точностью выполняемых измерений и точностью, существующей в городе геодезической основы; 5. в городах может быть более двух местных систем координат и высот, особенно на присоединенных территориях; 6. параметры образования местных систем координат не всегда заданы корректно. Структурная схема построения опорных сетей спутниковыми методами включает в себя следующие этапы: 7. создание одного или нескольких исходных пунктов; 8. создание и спутниковые измерения на пунктах каркасной сети (КС); 9. сгущение спутниковой сети, спутниковые измерения на пунктах городской (региональной) геодезической сети, в том числе на существующих пунктах ранее созданной геодезической сети для связи с традиционной сетью; 10. обработка результатов измерений совместно с ранее выполненными плановыми и высотными сетями. Опорная региональная или городская спутниковая геодезическая сеть предназначена для обеспечения практических задач: 1. топографической съемки и обновления планов города всех масштабов; 2. землеустройства, межевания, инвентаризации земель; 3. топографо-геодезических изысканий на городской территории; 4. инженерно-геодезической подготовки объектов строительства; 5. геодезического изучения локальных геодинамических природных и техногенных явлений на территории города; 6. навигации наземного и частично воздушного, водного транспорта. Однородная высокая точность городских геодезических сетей достигается применением обоснованных оптимальных методов спутниковых наблюдений и соответствующих методов их обработки, а также за счет использования оптимальной геометрии расположения пунктов, их равномерной плотности и максимально возможного совмещения старой и новой геодезических сетей. Один или несколько исходных пунктов создаются в городах площадью 100 км2 и более с населением около 500 тысяч человек и при наличии перспективы преобразования их в пункты ФАГС, ВГС или постоянно действующие пункты для навигационных систем. Для населенных пунктов площадью до 20 км2 возможно объединение исходных пунктов и пунктов каркасной сети. Наблюдения при этом выполняются по программе пунктов каркасной сети. Значения средних погрешностей взаимного положения любых пунктов спутниковых городских геодезических сетей не должны превышать 30 мм. Пункты городской триангуляции должны быть заменены пунктами спутниковой сети. В случае их утраты пункты спутниковой сети совмещаются с ближайшими к ним (по примыкающим ходам) пунктами полигонометрии. Таким образом, ранее созданная сеть городской триангуляции перекрывается спутниковой геодезической сетью и теряет свое значение. При этом переуравнивание сетей городской триангуляции прошлых лет исключается, так как исходными пунктами для переуравнивания старой сети служат пункты спутниковой сети, в том числе совмещенные с пунктами городской триангуляции. Плотность пунктов создаваемой (реконструируемой) городской (региональной) геодезической сети должна удовлетворять следующим требованиям: 1. Плотность КС составляет 1 пункт на 40-100 км2 городской территории, но не больше 3 пунктов; 2. Плотность СГС-1 составляет 1 пункт на 5-40 км2 городской территории. В принятой схеме построения городских и региональных спутниковых геодезических опорных сетей возможна дополнительная ступень развития в виде спутниковой геодезической сети 2 класса (СГС-2). По точности эта ступень построения аналогична СГС-1, однако исходными для неё могут служить все пункты выше обозначенных спутниковых построений. Плотность СГС-2 должна удовлетворять текущим потребностям городского и регионального геодезического обоснования. Спутниковая городская геодезическая сеть 2 класса (СГС-2) создается в виде исключения при необходимости создания геодезического обоснования на отдельных участках территории города. Общая плотность закрепленного городского геодезического обоснования должна соответствовать: 1. На плотно застроенной территории не менее - 16 пунктов на 1 км2; 2. На слабо застроенной территории не менее - 4 пункта на 1 км2; 3. На незастроенной территории не менее - 1 пункт на 1 км2. В таблице 2 приведены характеристики, которым должны соответствовать построенные спутниковые сети. Таблица 2 – Характеристики спутниковой сети Тип сети Точность определения координат, мм Относительная ошибка определения линий, не грубее Значения средних погрешностей взаимного положения пунктов, мм Исходный пункт (ИП) 10-20 1:1 000 000 - Каркасная сеть (КС) 10-20 1:500 000 15 Спутниковая городская геодезическая сеть (СГС-1) 10-20 1:150 000 20 На рисунке 2 приведена схема спутниковой сети. Рисунок 2 – Схема спутниковой сети Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Координаты характерных точек определяются следующими методами: - геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы); - метод спутниковых геодезических измерений (определений); - фотограмметрический метод; - картометрический метод; - аналитический метод. Геодезической основой для определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ земельного участка являются пункты ГГС и пункты ОМС, качество и плотность которых обеспечивает достижение установленной нормативной точности определения местоположения объектов недвижимости. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Точность местоположения характерных точек границ земельного участка зависит от правового режима земельного участка (категории земель и вида разрешенного использования), а также срока предоставления (формирования) земельного участка. Для определения координат используются самые современные приборы (электронные тахеометры, спутниковые приёмники, БПЛА), методы геодезических измерений и построений, способы математической обработки результатов измерений, программные продукты, такие как CREDO, AutoCAD, Pythagoras, GeoniCS и др. Рассмотрим актуальные способы определения координат земельных участков - метод спутниковых геодезических измерений (определений), и тахеометрический метод съемки. Работы по съёмке с применением спутниковой технологии проектируют для тех случаев топографо-геодезической практики, когда проведение таких работ с использованием данной технологии выгодно экономически, а также технически обосновано. Техническая возможность ведения таких работ появляется там, где имеющиеся на местности естественные и искусственно созданные объекты допускают выполнение спутниковых наблюдений. Топографическая съёмка при помощи спутниковых приёмников обычно используется для достаточно открытых территорий в широком спектре характера. Если препятствия для прохождения радиосигналов от спутников, имеющиеся на объекте или в его ближайших окрестностях, в значительной степени усложняют организацию наблюдений спутников, делая съёмку нерациональной, то на таком объекте выполнять съёмку посредством спутниковых определений нецелесообразно. Если препятствия для прохождения радиосигналов от спутников расположены только в окрестностях объекта, и они таковы, что не исключают возможности ведения наблюдений спутников на объекте, или если препятствий вообще нет, то в этих случаях съёмку можно проектировать. В процессе проектирования съёмочных работ в соответствии с заданным масштабом съёмки и высотой сечения рельефа выполняют следующие работы: 1. Выбирают метод спутниковых определений для выполнения привязки (т.е. получения данных, необходимых для приведения результатов съёмки в систему координат и высот пунктов геодезической основы), а также метод этой привязки; 2. Выбирают по материалам топографо-геодезической изученности объекта работ пункты геодезической основы для привязки. Разрабатывают рабочую программу полевых работ по привязке к пунктам геодезической основы; 3. Подготавливают рабочую программу полевых работ по съёмке ситуации и рельефа объекта. Методы спутниковых определений по дальности и точности принципиально обеспечивают возможность проведения съёмочных работ непосредственно на основе государственной геодезической и нивелирной сетей, имеющей соответствующую плотность. Поэтому проведение съёмочных работ этими методами исключает необходимость создания и использования геодезических сетей сгущения, создания съёмочного обоснования и его сгущения. Геодезическая основа, используемая в качестве опоры для проведения съёмки ситуации и рельефа, должна удовлетворять требованиям по беспрепятственному и помехоустойчивому прохождению радиосигналов. В качестве исходных пунктов для привязки следует использовать все пункты геодезической основы, находящиеся в пределах объекта, и ближайшие к объекту за его пределами, но не менее 4 пунктов с известными плановыми координатами и не менее 5 пунктов с известными высотами. Для производства съёмки ситуации и рельефа используют способ «стой-иди» (Stop and Go), являющийся разновидностью кинематического метода спутниковых определений (при отсутствии возможности подключения к базовым станциям в районе) или метод RTK (Real Time Kinematic) –кинематика в режиме реального времени. Для производства съёмки ситуации и рельефа методом «стой-иди» в качестве пунктов установки базовой станции необходимо проектировать использование любых задействованных для привязки пунктов геодезической основы с таким расчётом, чтобы расстояния от них до съёмочных пикетов, на которых в ходе работ размещается подвижная станция, были минимальны. При этом следует, пользуясь картой объекта, разбить объект на участки, отнесённые к определённым пунктам геодезической основы, с соблюдением данного требования. При разбиении необходимо обеспечить перекрытие участков на ширину не менее указанной в таблице 3, стараясь придерживаться заметных контуров местности. Таблица 3 - Минимальная ширина полосы перекрытия участков съёмки, обеспечиваемых с различных пунктов геодезической основы Масштаб съемки Высота сечения рельефа, м   0,5  1,0  2,0 5,0  1:5000  60  80  100 120 1:2000 40 40 50 -  1:1000  20  30  -  - 1:500   15  15   -   - При применении спутниковой аппаратуры для съёмки ситуации и рельефа перед выходом в поле производят подготовительные работы, которые складываются из следующих действий: 1. выполняют требования эксплуатационной документации по подготовке аппаратуры к работе; 2. проверяют готовность аппаратуры и исполнителей к осуществлению работ по рабочей программе полевых работ; 3. выполняют операции по прогнозированию спутникового созвездия. Прогнозирование спутникового созвездия для производства работ по съёмке ситуации и рельефа следует выполнять в соответствии с инструкциями, прилагаемыми к программным пакетам. По полученным в результате прогнозирования периодам времени, оптимальным для наблюдения спутников на каждом пункте геодезической основы и участке съёмки, находят зоны перекрытия и устанавливают периоды времени, оптимальные для выполнения сеанса (при выполнении привязки) или съёмки участка. Эти данные в виде даты проведения работ и времени начала и конца интервала (периода), в который параметры конфигурации спутникового созвездия оптимальны, заносят в рабочую программу полевых работ. Полевые работы при съёмке ситуации и рельефа на объекте складываются из доставки приёмников и оборудования на пункты геодезической основы, выполнения привязки сеансами в соответствии с рабочей программой и съёмки ситуации и рельефа в соответствии с рабочей программой полевых съёмочных работ. Осуществляя съёмку на каждом участке, подвижной станцией необходимо выполнить приём инициализации и приёмы на всех съёмочных пикетах, а базовой станцией – один приём, по времени охватывающий все приёмы, выполняемые подвижной станцией. Таким образом, при производстве съёмки на каждом участке, приём, осуществляемый базовой станцией, следует выполнять в течение всего времени производства работ подвижной станцией на этом участке. При производстве съёмки работу, проводимую подвижной станцией, следует выполнять, руководствуясь эксплуатационной документацией, прилагаемой к приёмнику. При этом необходимо: 1. Провести развёртывание аппаратуры, входящей в комплект подвижной станции так, как это рекомендовано эксплуатационной документацией для способа «стой-иди», и определить высоту антенны; 2. Подготовить приёмник к работе, как указано в эксплуатационной документации; 3. Установить режим «стой-иди»; 4. Установить режим регистрации данных наблюдений спутников; 5. Пользуясь клавиатурой, ввести в запоминающее устройство значение высоты антенны; 6. Выполнить инициализацию, как описано в эксплуатационной документации применяемого приёмника, и, не выходя из режима «стой-иди», выключить режим регистрации данных наблюдения спутников; 7. Установить приёмник на съёмочный пикет; 8. Установить режим регистрации данных наблюдения спутников; 9. Пользуясь клавиатурой, ввести в запоминающее устройство значение номера пикета, значение высоты антенны и необходимую семантическую информацию; 10. Выполнить регистрацию данных наблюдения спутников в течение времени, указанного в рабочей программе полевых работ, и, не выходя из режима «стой-иди», выключить режим регистрации данных; 11. Выключить приёмник и выполнить свёртывание аппаратуры. Поскольку применение способа «стой-иди» требует непрерывного наблюдения необходимого числа спутников во всё время выполнения съёмки на участке после каждой инициализации, то, как при выполнении приёма на пикете, так и при переходе от пикета к пикету необходимо избегать потерь связи. Если при выполнении съёмки участка происходит потеря связи, то для продолжения съёмки необходимо, устранив причины потери связи, повторить процесс инициализации и вновь произвести измерения на данном участке. RTK аналогичен работе в режиме "Кинематика", за исключением того, что координаты точек получают в реальном времени, непосредственно при выполнении работ. Для работы в этом режиме необходимо наличие, как минимум, двух двухчастотных приемников ГЛОНАСС/GPS, оснащенных радиомодемами или GSM-модемами для передачи поправок от базовой станции к подвижным приемникам. Для подвижного геодезического ГНСС-приемника необходимо наличие полевого контроллера, на дисплее которого будут отображаться координаты. Преимущества съемки в режиме RTK очевидны. Во-первых, обеспечивается высокая производительность работы, так как на каждую точку съемки тратится несколько секунд. Во-вторых, качество результатов измерений гарантировано. Исполнитель может записывать готовые координаты в контроллер, отслеживать их качество и точность в любой момент, а при необходимости – повторить измерения. Режим RTK-съемки позволяет работать в любых системах координат, включая местные системы координат. Имеется возможность непосредственно в полевых условиях решать стандартные геодезические задачи (определять азимут, расстояние или площадь участка), просматривать результаты съемки и определять пропущенные участки, выносить на местность проектные данные. В камеральных условиях при передаче рабочего файла в компьютер можно сразу увидеть результаты работы без дополнительной обработки. Тахеометрическая съемка выполняется с пунктов (точек) съемочного обоснования. Сгущение съемочного обоснования допускается выполнять тахеометрическими ходами. Планы тахеометрической съемки должны приниматься в полевых условиях с оформлением актов контроля и приемки работ. Описанные положения соответствуют технологиям и существующим нормативным требованиям для традиционных наземных способов топографических съёмок в крупных масштабах. C использованием электронных тахеометров возникает возможность бесконтактного измерения недоступных расстояний (обмер зданий и сооружений) и значительно сокращается продолжительность полевых и камеральных работ, осуществляется автоматическая регистрация и накопление результатов измерений. Последнее обстоятельство позволяет представить результат съёмки, ситуацию и рельеф местности массивом точек с известными координатами и высотами – это так называемая цифровая модель местности (ЦММ). Основным достоинством ЦММ является высокая точность координатных определений, которая не зависит от масштаба съёмки, а зависит только от точности производства полевых работ и вычисления координат массива точек. Разработанный на основе ЦММ топографический план местности – «электронная карта» – в любом масштабе будет иметь высокоточные координаты точек ситуации и рельефа. 3 Нормативные требования, предъявляемые к точности геодезических работ при определении характерных точек границ землепользования Основные характеристики земельных участков, как местоположение границ, площадь, размеры, конфигурация, определяемые для подготовки межевого плана, могут быть получены с достаточной точностью только при проведении комплекса инженерно-геодезических работ. Требуемая точность геодезических данных, получаемых в результате проведения инженерно-геодезических работ, диктуется требованиями к точности определения координат характерных точек земельных участков, которые в свою очередь определяются следующими нормативными актами: • Инструкция по межеванию земель, утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 8 апреля 1996 г. (1); • методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 г. (2); • Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 марта 2016 г. N 90 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» (3). Указанные нормативные акты были разработаны разными ведомствами, в разные периоды земельной реформы и ведения кадастра. Пункт 6 Приказа (3): «Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, из установленных в приложении к настоящим требованиям». Данные значения указаны в табл. 4 «Значения точности определения координат характерных границ земельных участков». Таблица 4 -Значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков № п/п Категория земель и разрешенное использование земельного участка Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек не более, м 1 Земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов 0,10 2 Земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального гаражного строительства 0,20 3 Земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, указанных в пункте 2 2,50 4 Земельные участки, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, землям обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения 0,50 5 Земельные участки, отнесенные к землям особо охраняемых территорий и объектов 2,50 6 Земельные участки, отнесенные к землям лесного фонда, водного фонда и землям запаса 5,00 7 Земельные участки, не указанные в пунктах 1-6 2,50 До введения в действие ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости» и внесения изменений в Земельный кодекс РФ земельные участки относились к объектам землеустройства. Нормативная точность межевания объектов землеустройства (табл. 5), приведенная в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, соответствует значениям точности определения координат характерных границ земельных участков, указанных в Приказе (3). Таблица 5 - Нормативная точность межевания объектов землеустройства № п/п Градация земель Средняя квадратическая ошибка Mt положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы, не более, м Допустимые расхождения при контроле межевания, м ∆Sдоп fдоп 1 Земли поселений (города) 0,10 0,20 0,30 2 Земли поселений (поселки, сельские населенные пункты); земли, предоставленные для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства 0,20 0,40 0,60 3 Земли промышленности и иного специального назначения 0,5 1,0 1,5 4 Земли сельскохозяйственного назначения (кроме земель, указанных в п.2), земли особо охраняемых территорий и объектов 2,5 5,0 7,5 5 Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса 5,0 10,0 15,0 Необходимо отметить, что в таблице 5 имеются значения не только средних квадратических ошибок Mt положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы, но и значения допустимых расхождений при контроле межевания – абсолютное расхождение в длине контролируемой линии ∆Sдоп и абсолютное расхождение в координатах fдоп. Допустимое абсолютное расхождение в длине контролируемой линии ∆Sдоп равно удвоенному значению средней квадратической ошибки Mt положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы для каждой категории земель; допустимое абсолютное расхождение в координатах fдоп равно утроенному значению средней квадратической ошибки Mt положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы для каждой категории земель. Таким образом, необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства (2). Если рассматривать Инструкцию по межеванию земель (1), то тут точность определяется средней квадратической погрешностью межевых знаков относительно пунктов ГГС, ОМС (ОМЗ) и зависит от масштаба базовых кадастровых карт и планов в зависимости от категории земель (табл. 6). Таблица 6 - Точностные и другие характеристики межевания земель Градация земель СКП взаимного положения пунктов (ОМЗ), не более, мм СКП положения межевых знаков относительно пунктов ГГС, ОМС (ОМЗ), не более, мм Плотность (густота) пунктов ГГС и ОМС (ОМЗ) Рекомендуемые масштабы базовых кадастровых карт и планов Земли городов и посёлков 0,05 0,1 Не менее 4-х на1 кв. км 1:10001:2000 Земли сельских населённых пунктов; земли пригородной зоны в т.ч. предоставленные для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства и другие То же самое То же самое Не менее 4-х на населённый пункт, дачный посёлок, садоводческое хозяйство 1:20001:5000 Земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и другие То же самое То же самое Узловые точкитрех и более землевладений и землепользований 1:100001:250000 Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса и другие То же самое То же самое То же самое 1:250001:50000 Примечание: средние квадратические погрешности в графах 2 и 3 рассматриваются применительно к масштабам базовых кадастровых карт и планов; базовые кадастровые карты являются исходными для создания кадастровых карт и планов земельного участка, села, посёлка, сельского административного округа, административного района, города, республики, края, области. Требования Приказа (3), Методических рекомендаций (2) однозначные, в отличие от требований к точности Инструкции по межеванию (1), но в целом соответствуют им. Принимая во внимание письмо Министерства экономического развития от 17 октября 2011 г. № 22781-ИМ/Д23 при выполнении геодезических работ должна обеспечиваться точность из табл. 4. 4 Способы и точность определения площадей земельных участков Определение площадей земельных участков является одним из важнейших видов геодезических работ для целей земельного кадастра. В зависимости от хозяйственной значимости земельных участков, наличия планово-топографического материала, топографических условий местности и требуемой точности применяют следующие способы определения площадей: 1. Аналитический - площадь вычисляется по результатам измерений линий на местности, результатам измерений линий и углов на местности или по их функциям (координатам вершин фигур); 2. Графический - площадь вычисляется по результатам измерений линий или координат на плане (карте); 3. Механический - площадь определяется по плану с помощью специальных приборов (планиметров) или приспособлений (палеток). Иногда эти способы применяют комбинированно, например, часть линейных величин для вычисления площади определяют по плану, а часть берут из результатов измерений на местности. При аналитическом способе определения площадей применяются формулы геометрии, тригонометрии и аналитической геометрии. При определении площадей небольших участков (для учета площадей, занятых строениями, усадьбами, площадей вспашки, посева) они разбиваются на простейшие геометрические фигуры, преимущественно треугольники, прямоугольники, реже трапеции. В этом случае площади участков определяются как суммы площадей отдельных фигур, вычисляемых по линейным элементам - высотам и основаниям. Рисунок 3 - Геометрические фигуры для определения площадей участков а) треугольник; б) четырехугольник Если по границам участка выполнены геодезические измерения, то площадь всего участка или его части можно вычислить по формулам, приведенным применительно к следующим фигурам участков (рис.3): Площадь треугольника определяется по сторонам l1 и l2, углу β2, заключенному между ними, по формуле: . (1) В зависимости от элементов, известных в четырехугольнике, могут быть использованы различные формулы для расчета, в связи с чем приведем пример, характеризующий это многообразие. Пусть в четырехугольнике измерены все стороны и один угол при вершине 2. В таком случае площадь треугольника 1-2-3 может быть вычислена по формуле (1). При этом полезно вычислить длину l1-3, используя теорему косинусов: . (2) Площадь треугольника 1-3-4 может быть вычислена по формуле: , (3) где - полупериметр. Общая площадь четырехугольника определяется по формуле: . (4) При наличии координат вершин полигона площади треугольника и четырехугольника удобно вычислять соответственно по следующим формулам: ; (5) . (6) Если полигон имеет более четырех углов, то площадь его быстрее и с хорошим контролем можно получить по координатам Xi и Yi его вершин или по приращениям координат ∆Xi и ∆Yi после увязки полигона, например, по следующим формулам: ; (7) ; (8) ; (9) . (10) Координаты вершин полигона для определения площади участка, как в государственной, так и в местной системах могут быть получены любым из известных геодезических способов: триангуляционными или линейно-угловыми построениями; проложением полигонометрических или теодолитных ходов; угловыми, линейными и полярными засечками; спутниковыми приемниками для определения местоположения и т.д. Для аналитического метода точность расчета площади зависит исключительно от погрешностей, связанных с измерением координат поворотных точек. Допуск площади при кадастровых работах определяется, не исходя из использованной точности оборудования и методов, а исходя из требований «Инструкции по межеванию земель» (утв. Роскомземом 08.04.1996) на основе разрешенного использования земельных участков: (11) где, – средняя квадратическая погрешность положения характерных точек границ земельного участка, она не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 №90 (ред. от 09.08.2018) «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» ; S – площадь земельного участка по результатам измерений; К – коэффициент вытянутости (отношение длины к ширине участка). При графическом способе вычисление площадей состоит в том, что участки, изображённые на плане, разбивают на простейшие геометрические фигуры - преимущественно на треугольники, реже на трапеции и прямоугольники. В каждой фигуре на плане измеряют высоту и основание, по которым вычисляют площадь. Сумма площадей фигур даёт площадь участка. Чем больше углов имеет граница участка, тем меньше эффективность этого способа. Следовательно, для вычисления площадей участков, имеющих большое количество углов, целесообразнее вычислять площадь по графическим координатам точек, т.е. координатам, измеренным на плане при помощи измерителя или координатографа, координатомера и др. Наилучшим вариантом разбивки участка на треугольники будет тот, при котором треугольники близки к равносторонним (вернее, высоты по величине близки к основаниям). Если высоты или основания, по которым вычисляют площади фигур, представляют линии, измеренные на местности, например, стороны теодолитного полигона, то для повышения точности определения площадей длины этих линий по плану не измеряют, а принимают величины, полученные измерением на местности. Точность вычисления площади неравностороннего треугольника будет выше в том случае, если короткое основание (или высота) измерено на местности, а длинная (или основание) определена по плану. Для обеспечения контроля вычислений и повышения точности при выборе высот и оснований не следует стремиться к тому, чтобы в смежных треугольниках они повторялись, так как это ведёт к зависимости результатов вычислений и могут оказаться незамеченными грубые ошибки. При определении площадей по плану графическим или механическим способом (с помощью планиметра и палеток) необходимо учитывать деформацию бумаги (плана). Величина деформации может характеризоваться коэффициентом q, определяемых в двух взаимно перпендикулярных направлениях, по формуле: , (12) где L0 - теоретическая длина линии, значащаяся на плане (например, длина стороны квадрата координатной сетки); L- результат измерений этой линии по плану. В настоящее время механические планиметры заменили электронные (цифровые). Представляют интерес цифровые планиметры, выпускаемые фирмой «Торcon», которая предлагает несколько моделей цифровых планиметров, позволяющих проводить измерения площадей по картам или другим материалам с точностью ±0,02%. Наиболее точным, но требующим больших материальных затрат на производство полевых измерений - является аналитический способ, так как на точность вычисленной площади этим способом влияют только погрешность измерений на местности и, следовательно, точность его не зависит от точности плана. Менее точен графический способ, потому что помимо погрешностей измерений на местности на точность вычисленной площади влияют погрешности составления плана и определения площади по плану. Наименее точным, но наиболее распространенным, является механический способ, так как пользуясь им, можно быстро и просто определить площадь участка любой формы. 5 Геоинформационные системы в кадастре Традиционно геоинформационные системы (ГИС) широко применяются в земельном кадастре, кадастре природных ресурсов, экологии, сфере работы с недвижимостью и других областях, требующих оперативного управления ресурсами и принятия решений. Сейчас все шире начинают внедряться ГИС-системы массового пользования, типа электронных планов города, схем движения транспорта и т.п. По некоторым оценкам до 80-90% всей информации, с которой мы обычно имеем дело, может быть представлено в виде ГИС. Например, список телефонов сельских хозяйств можно представить в виде схемы контор на карте землепользователей и др. Таким образом, кроме прочего, ГИС - это закономерный этап на пути перехода к безбумажной технологии обработки информации, открывающий новые широкие возможности манипулирования данными, имеющими пространственную привязку. Большинство перечисленных выше задач могут решаться и решались раньше и без использования ГИС-средств. Последние, однако, позволяют с большой эффективностью и удобством для пользователя организовать в единый комплекс операции ввода и обновления исходной информации, ее переработки и отображения результатов, решать задачи так называемого пространственного анализа. Внедрение геоинформационных систем (ГИС) и строящихся на их базе технологий дает необходимую основу для создания комплексных территориальных кадастров на качественно новом уровне. ГИС позволяют создавать карты непосредственно в цифровом виде по координатам, полученным в результате измерений на местности или при обработке материалов дистанционного зондирования. При создании цифровых карт в среде ГИС упор делается на создание структуры пространственных отношений между объектами (четко различаются понятия точного и неточного совпадения границ, легко осуществимо использование уже ранее оцифрованных границ при создании смежных объектов, в том числе и при работе в других отраслях, легко и в явном виде фиксируются отношения связности, соседства, смежности, вложенности, пересечения и др. пространственных объектов, необходимые при решении широкого круга аналитических и практических задач). Твердые копии согласованных цифровых карт в виде изображений на бумажных и других носителях при этом рассматриваются как производный продукт работ в среде ГИС. Цифровые карты, в отличие от бумажных, не подвержены естественной деформации при хранении и копировании и т.д. Из установки на создание и использование картографических материалов в среде геоинформационных систем логически вытекает, что должно быть обеспечено соответствие создаваемых цифровых пространственных объектов на уровне, обеспечиваемом инструментарием современных ГИС (т.е. абсолютно точное, а не с какой-то погрешностью, совпадение границ смежных объектов, использование одного и того же координатного описания одних и тех же объектов в разных службах без дополнительных погрешностей при копировании либо за счет разного качества отрисовки объектов, обеспечения работы в разных системах координат на основе автоматического согласованного преобразования координат в цифровом виде и др.). К сожалению, следует констатировать, что путь оцифровки имеющихся картографических материалов любыми способами (путем оцифровки на дигитайзерах или сканирования и векторизации по растру) не обеспечивает требуемого уровня качества. Это обусловлено рядом факторов. Традиционные карты и планы, которые приходится переводить в цифровую форму, создавались для целей преимущественно визуального анализа без учета того, что их кто-либо будет переводить в цифровую векторную форму и далее использовать в среде ГИС. Поэтому исходные пространственные объекты, представляемые в ГИС в виде точек, линий и полигонов, на таких изображениях оператору при цифровании приходится восстанавливать, поскольку при их отображении использованы знаки совсем другого назначения - значительная часть нагрузки изображения (чем выше плотность объектов или мельче масштаб изображения, тем большая) относится к внемасштабным знакам, надписям, фактическое расположение которых из-за этого в картографическом изображении, как правило, искажено относительно исходных. Фактически при векторизации исходных изображений необходимо производить их определенную интерпретацию и пересоставление, качество которого очень сильно будет зависеть от уровня подготовки оператора. Поэтому чем выше сложность исходного материала в данном отношении, тем менее эффективны элементы процедур автоматической векторизации и выше требования к квалификации операторов (в общем случае на качестве подготовки оператора удается сэкономить только за счет ухудшения качества создаваемых векторных карт). Ситуация осложняется тем, что традиционные карты и планы создавались в ориентации на попланшетное использование, поэтому проблема состыковки объектов на границах, при которой меняется фактическое положение получаемых векторных объектов относительно исходных картматериалов, требует дополнительной проработки (и в плане дополнительных затрат труда, и в плане обеспечения статуса получаемого таким образом картографического документа (поскольку цифровую карту приходится дополнительно пересоставлять относительно непосредственного источника). Картографические материалы разных служб часто выполняются на разных основах, в том числе не просто различающихся системами координат, но и по качеству математической основы. Например, планы, с которыми работают лесоустроители, в этой части очень отличаются от топографической основы того же масштаба, подземные коммуникации в большинстве городов ведутся отраслевыми службами на основах, отличных от общегородских и др. Уровень актуальности данных смежных листов и даже в пределах одного листа может существенно различаться. Поэтому опора на цифрование уже имеющихся картографических материалов при кадастровых работах может использоваться лишь как некоторая временная мера и не может служить основой, имея в виду, что при переходе на цифровые технологии нужно не только оцифровать имеющуюся ситуацию, но и поставить согласованные технологии их обновления в разных отраслях. Земельные комитеты многих городов уже хорошо знакомы с отмеченной проблемой (земельные участки, измеренные на местности, пересекаются со зданиями, зафиксированными на отсканированных планах и т.д.) В связи с этим при развертывании кадастровых работ целесообразно уже в настоящее время ориентироваться на технологии получения, использования и обновления картографических кадастровых материалов непосредственно в цифровом виде и, что существенно, осуществлять эти работы согласованно по линии всех отраслей, работающих по данной территории. По территории регионов такие подходы находятся в основном в стадии разработки. При таком подходе в связи с большими объемами и трудоемкостью работ необходимо использовать боле прогрессивные технологии. В отношении наземных съемок - это использование ГНСС-приборов, электронных тахеометров и др. с получением координатной информации непосредственно в цифровом виде и построением по ней цифровых векторных карт, что позволяет создавать высокоточные (вполне удовлетворяющие масштабу 1: 500) планы и одновременно получать качественные опорные точки для дальнейшей привязки (в настоящее время задача реконструкции геодезической сети актуальна для многих городов - так, по данным руководителей геослужб городов и ТИСИЗов, зафиксированы отклонения до 2 метров при измерении смежных участков из-за дефектов при развитии опорной геодезической сети). Другим дополнительным источником могут быть материалы аэро - и космосъемки (эти материалы в большинстве случаев ограничиваются масштабом 1: 2000 для создаваемых производных карт). Для решения этого круга задач разработано соответствующее программное обеспечение, которое позволяет осуществлять ввод данных по координатам (в том числе и полученным с использованием ГНСС), по растрам большого размера и большого числа цветов и оттенков серого (в том числе снимкам и отсканированных картам и планам), создавать по ним топологически корректные карты и осуществлять точное согласование цифровых материалов различных служб, широкий спектр высокоточных преобразований векторных карт и растров в нужные системы координат, включая работу с системой на эллипсоиде WGS-84, с системой координат 1963 года и др., связывать их с базами данных и осуществлять различные операции класса ГИС конечного пользователя, связанные с использованием картографической кадастровой информации при принятии решений, обслуживании и др. задачах. За последние годы произошли фундаментальные изменения в области использования ГИС-технологий в различных областях управленческой, хозяйственной, проектной, природоохранной и научной деятельностях. Использование ГИС и пространственных данных является повсеместным и обязательным для систем учета и управления недвижимым имуществом. Кадастр является наиболее активным производителем и потребителем пространственной информации среднего и крупного масштабов, данных дистанционного зондирования высокого разрешения. Создание современных кадастровых систем основывается на применении новых технологий и стандартов распространения информации через интернет с использованием web-сервисов, стандартах ISO и OGC. Один из таких примеров представлен на рисунке 4. Рисунок 4 - Система учета объектов недвижимости Швеции Arc Cadastre реализована на программной платформе ArcGIS Так же примером внедрения ГИС в кадастр являются программные комплексы АРМ Кадастровые инженеры, CREDO для землеустроителей и кадастровых инженеров, MapInfo, Панорама, ГИС-Карта, ТехноКад и многие другие. При помощи этих программ можно осуществлять: 1. Импорт файлов различных форматов; 2. Создание участков «по курсору» или по координатам; 3. Вычисление площадей участков, в том числе многоконтурных и с учетом внутренних контуров; 4. Построение цифровой модели ситуации; 5. Формирование и выпуск документов (текстовой и графической части); необходимых для кадастрового учета объектов недвижимости и землеустройства, в том числе документов межевого плана, технических планов, проектов межевания и Карты (Плана); 6. Формирование документов в электронных формах, предоставляемых в орган кадастрового учета в виде файлов в формате XML; 7. Экспорт данных в различные форматы; 8. Создание и редактирование шаблонов для оформления разделов текстовой и графической части (чертежей) Межевого плана.