Реформы Петра I в сфере государственного управления

Особенности вопроса

Петровские реформы проводились им на основании далеко идущих планов по превращению России в великую державу, но в первую очередь это касалось военных преобразований. По отношению к реформированию системы государственного управления первоначально четкой программы не было.

Сенат

С приходом Петра I к власти, Боярская дума, неэффективный архаичный институт, отходила от управления. Последнее упоминание о Боярской думе относится к $1704$ г. В $1699$ г. Петр I основал Консилиум министров, т.е. Ближний совет из $8$ приближенных, управлявших приказами. Консилиум стал основой для сформированного позднее Сената. Сенат появился в стране указом от $22$ февраля $1711$ г. В Консилиуме вводился особый режим и график: полномочия министров строго ограничивались, на заседаниях вводятся протоколы, появилась система отчетов.

Сенат создавался для управления государством, пока Петр участвовал в Прутском походе и отсутствовал в стране. Но уже Указом $1722$ г. Сенат стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением. В составе Сената было $9$ человек, которые занимались глобальными задачами:

• Контроль правосудия
• Ведение торговли
• Сборы и расходы государства
• Контроль за выполнением дворянством воинской повинности
• Функции Разрядного приказа
• Функции Посольского приказа

Решения принимались только единогласно на общем собрании, утверждались подписями, Таким образом, Сенат получал часть полномочий и обязанностей царя, неся при этом личную ответственность.

В то же врем, что Сенат, появились фискалы в провинциях и обер-фискал в Сенате. Эта должность осуществляла надзор за работой чиновников и учреждений. Обер-фискал подчинялся Петру, простые фискалы докладывали о нарушениях с $1712$ по $1719$ в Расправную палату, затем до $1723$ г. – Юстиц-коллегии. В $1723$ г. руководящим фискалом стал генерал-фискал, а фискальная служба стала самостоятельным ведомством.

В $1715$ г. контроль над Сенатом стал осуществлять генерал-ревизор, с $1718$ г. – обер-секретарь, а с $1722$ г. – генерал-прокурор и обер-прокурор. С $1722$ г. решения Сената без одобрения и подписи генерал-прокурора не имели силы. Генерал- и обер-прокуроры подчинялись исключительно императору.

Коллегии

Для исполнения решений Сената и формирования нового административного аппарата в $1717-1721$ гг. прошла реформа исполнительных органов. По реформе старую приказную систему заменили коллегии (по шведскому образцу). Коллегий было $11$, позднее добавилось еще несколько. Коллегии стали предтечей министерств, они образовались по отраслям деятельности, их функции четко разграничивались.

Список коллегий:

1. Коллегия чужестранных дел.
2. Военная коллегия
3. Адмиралтейств-коллегия
4. Камор-коллегия
5. Штатс-контор-коллегия
6. Ревизион-коллегия
7. Коммерц-коллегия
8. Берг-коллегия
9. Мануфактур-коллегия
10. Юстиц-коллегия
11. Духовная коллегия

В $1720$ г. для управления городским населением образовался Главный магистрат, получивший права коллегии. В $1721$ году появилась Вотчинная коллегия, управлявшая дворянским землевладением. По делам церкви на правах коллегии в $1721$ г. образовался Синод.

В $1720$ г. была установлена единая система делопроизводства Генеральным регламентом.

Областная реформа

В $1708$ в ходе областной реформы страну разделили на $7$ губерний:

1. Московская
2. Ингерманландская (стала Санкт-Петербургской)
3. Архангелогородская
4. Казанская
5. Смоленская
6. Азовская
7. Киевская
8. Сибирская

Реформа прошла для лучшего обеспечения армии рекрутами и укрепления власти на местах. В $1719-1720$ гг. прошла вторая областная реформа: губернии разделили на 50 провинций.