Всероссийская чрезвычайная комиссия

ВЧК, будучи ведомством по охране государственной безопасности РСФСР, «органом борьбы с контрреволюцией», а также институтом «диктатуры пролетариата», была инструментом красного террора.

Согласно данным Роберта Конквеста, в 1917—1922 годах по приговорам революционных трибуналов и внесудебных заседаний Комиссии было расстреляно 140 тысяч человек. Исследователь истории советских спецслужб, О.Б. Мозохин, на основании данных архивов подверг это число критике. По его мнению:

«со всеми натяжками число жертв Комиссии можно оценивать в размере не более 50 тысяч человек».

Задачи и структура ВЧК

Главный идеолог формирования ВЧК В.И. Ленин называл ее «нашим орудием против заговоров и покушений на Советскую власть».

С января 1921 года в задачи ведомства вошла ликвидация безнадзорности и беспризорности среди детей.

Особая коллегия возглавляла аппарат управления ВЧК. Ее руководящим органом был Президиум ВЧК, возглавляемый Председателем Президиума. Документооборот обеспечивался двумя личными секретарями.

Аппарат ВЧК имел отделы и подразделения:

• по борьбе с контрреволюцией;
• контрразведывательный отдел;
• иностранный отдел;
• отдел международных связей;
• по борьбе с должностными преступлениями;
• по борьбе со спекуляцией;
• тюремный отдел;
• организационный отдел;
• иногородний отдел;
• железнодорожный отдел;
• военный отдел;
• отдел борьбы «с враждебной деятельностью церковников», затем — 6-е отделение Секретного отдела ВЧК;
• отдел по шифрованию и дешифровке;
• комиссия по борьбе с контрабандой.

В декабре 1917 года в аппарате ВЧК насчитывалось 40 сотрудников, в начале марта 1918 года — 120 человек.

Территориальные и специализированные подразделения

Для борьбы с контрреволюцией на местах в ВЧК были территориальные подразделения. В 1918 году было 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий. В ГубЧК были отделы:

• борьбы с контрреволюцией;
• борьбы с должностными преступлениями;
• борьбы со спекуляцией;
• железнодорожный;
• иногородний.

С августа 1918 года функционировали железнодорожные, пограничные и водно-транспортные отделы ВЧК. На больших железнодорожных пунктах были созданы районные и участковые чрезвычайные комиссии (ЧК), подчинявшиеся губернским комиссиям.

В конце 1918 года органы ВЧК были созданы в Красной Армии для борьбы с контрреволюцией и шпионажем в самой армии и в прифронтовой полосе, проведения разведки в неприятельском тылу. До 21 февраля 1919 года действовали армейские и фронтовые ЧК, которые затем были преобразованы в особые отделы по борьбе с контрреволюцией и шпионажем в частях Красной Армии.

Функции и полномочия ВЧК

Первоначально полномочия ВЧК были определены неточно, что отражено в докладе Ф. Э. Дзержинского 7 декабря 1917 года, где им было отмечено:

«Комиссия ведёт лишь предварительное расследование, поскольку это необходимо для пресечения».

C момента образования ВЧК приобрел законодательные (участие в разработке законодательства), исполнительные (оперативная, разведывательная и следственная работа) судебные (судопроизводство) функции. Административно применялись прямые меры воздействия, первоначально довольно мягкие: составление списков врагов народа, лишение контрреволюционеров продовольственных карточек, конфискация контрреволюционного имущества и другие.

После начала гражданской войны ВЧК получил чрезвычайные полномочия, согласно которым меры принимались по отношению к саботажникам и контрреволюционерам, лицам, замеченным в бандитизме и спекуляции.

Начиная с покушения на В.И. Ленина летом 1918 года, казней пленных красноармейцев, убийств Урицкого и Володарского, обычай арестовывать и казнить часть заложников был легализован и стал всеобщим. Чрезвычайная комиссия по борьбе со спекуляцией, саботажем и контрреволюцией, производившая массовые аресты, имела склонность сама определять их участь, формально под контролем партии, но в реальности без чьего-либо разрешения.

17 апреля 1920 года было секретно принято «Циркулярное письмо ВЧК № 4 о взаимоотношениях чрезвычайных комиссий с трибуналами», содержится рекомендация:

«ВЧК доводит до сведения товарищей, что вырабатывается для трибуналов особая инструкция об «упрощенном порядке рассмотрения» дел, которая, будучи построена на основании опубликованного закона, но когда судопроизводство сведено чтению обвинительного заключения, допросу и вынесению приговора».

Упразднение ВЧК было предварено выступлением В. И. Ленина на IX Всероссийском съезде Советов 23 декабря 1921 года:

«…обстановка, которая создалась, требует ограничить учреждение сферой политической, …необходимо реформировать ВЧК, определить её компетенцию и её работу ограничить задачами политическими…»

Особые полномочия

21 февраля 1918 года ВЧК получило карательные полномочия. В декрете СНК указывалось:

«Неприятельские агенты, германские шпионы, громилы, хулиганы, спекулянты, контрреволюционные агитаторы расстреливаются на месте преступления».

До лета 1918 года расстрелы применялись ВЧК относительно редко, только в отношении наиболее опасных лиц, занимающихся бандитизмом, и крупных спекулянтов, не используя норму в отношении политических преступников. В первой половине 1918 года расстреляно было лишь 22 человека. Но на местах практиковалась казнь в отношении других категорий, что не всегда поддерживали центральные органы. Например, 17 июня 1918 года пленум ЦИК Кубано-Черноморской республики объявил о предании суду членов Чрезвычайной следственной комиссии, решением которой во внесудебном порядке было расстреляно 77 обвиняемых в контрреволюционной деятельности.

C 5 сентября 1918 года ВЧК получила право ликвидации диверсантов, шпионов, нарушителей «революционной законности», расстрела «лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям и мятежам» и на осуществление красного террора.

20 июня 1919 года Декрет ВЦИК наделил органы ЧК правом расстрела лиц, участвовавших в подрывах, поджогах, повреждении железнодорожных путей и прочих действиях с контрреволюционными намерениями.