Занятость населения Иркутской области и ее регулирование

Проблема регулирования занятости населения в регионах

Проблема занятости выступает одной из ключевых проблем экономического развития и отражает общее состояние экономической системы страны, ее эффективности в частности. Проблема занятости влечет за собой такие негативные социальные тенденции, как:

• рост бедности;
• падение социальной защищенности большей части населения и др.

Проблема занятости населения в российской экономической действительности имеет давнюю историю. Так, в период распада Советского Союза и перестройки государственно-общественных отношений на демократических принципах на начальном этапе привели к неэффективной приватизации и последующему разрушению взаимосвязей, свертыванию производств и пр. На сегодняшний момент многие региональные территории не имеют эффективных производств и, соответственно, не способны на надлежащем уровне обеспечить занятость населения.

Другим негативным аспектом, влияющим на занятость населения, выступает низкий уровень развития малого и среднего предпринимательства на фоне достаточно высокой предпринимательской инициативы среди населения. При этом населению нередко не удается реализовать предпринимательский потенциал, поскольку многие небольшие предприятия не способны продолжать деятельность ввиду административного и налогового давления.

Указанное актуализирует разработку и реализацию системных мероприятий по регулированию труда и занятости на региональных территориях исходя из специфических характеристик. При этом необходимо отметить, что регулирование занятости требует системных мероприятий в экономической сфере, в том числе:

• активной поддержки и содействия малому и среднему предпринимательству, которое в развитых экономиках обеспечивает значительный объем рабочих мест;
• поддержки приоритетных для развития, прежде всего инновационных, отраслей хозяйствования и др.

Сегодня регулирование занятости на региональных территориях осуществляется посредством разработки и реализации специальных целевых программ, предусматривающих систему мероприятий, имеющих своей целью обеспечить рост рабочих мест и соответственно рост занятости населения.

Текущее состояние занятости населения Иркутской области

Для разработки и реализации целевой программы по обеспечению занятости на территории Иркутской области производится мониторинг названной сферы и в качестве негативных тенденций, требующих преодоления посредством мероприятий программы, выявлены следующие:

• высокая степень производственного травматизма;
• отсутствие баланса на рынке труда, то есть отсутствие баланса между спросом и предложением;
• отставание размера оплаты труда сотрудников бюджетной сферы от средней региональной зарплаты и др.

Реализуемые с 2014 г. в регионе мероприятия в области труда и занятости в рамках целевых программ позволили снизить количество производственных травм, однако состояние охраны труда по-прежнему нельзя признать удовлетворительным, поскольку профессиональные риски остаются высокими:

• значительное число работников привлечено к выполнению работ с вредными и или опасными условиями трудовой деятельностью;
• степень травматизма на производстве остается высокой.

Ситуация на рынке труда характеризуется следующими обстоятельствами:

• число вакансий, заявленных работодателями, растет, однако при этом большинство вакансий по рабочим профессиям (свыше 70% от всех вакансий);
• большое количество вакансий не обеспечивает баланса спроса и предложения на рынке труда, поскольку большинство вакансий относится к рабочим профессиям, а лица, которые зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных, имеют преимущественно нерабочие профессии (почти 60%).

Кроме того, с 2019 г. реализуются мероприятия по исполнению указа главы государства в отношении отдельных категорий работников по повышению оплаты их труда в среднем по региональной территории.

Цели и задачи регулирования занятости населения Иркутской области

В качестве базовых целей регулирования занятости населения Иркутской области программный документ называет:

• обеспечение эффективного развития сферы труда и занятости;
• обеспечение гарантий со стороны государства в сфере занятости и стимулирование занятости населения.

К числу задач регулирования занятости в Иркутской области можно отнести следующие:

• совершенствование охраны труда у работодателей, функционирующих на территории региона, и соответственно сокращение количества травм на производстве и снижение объемов профессиональной заболеваемости;
• стимулирование занятости регионального населения;
• организация социальной поддержки для безработного населения региона;
• реализация мероприятий программы по содействию переселению в Россию соотечественников из зарубежных стран для обеспечения социально-экономического роста территории и преодоления демографических проблем региона;
• повышение эффективности регулирования занятости на региональной территории.

При разработке программных мероприятий необходимо учитывать возможные риски их реализации. Так, к числу внешних рисков относятся:

• реформирование федерального законодательства;
• ухудшение конъюнктуры национального рынка и мирового рынка;
• рост инфляции и др.

К числу рисков внутренних относятся организационные риски, в том числе:

• эффективное принятие управленческих решений, в том числе в рамках законодательной деятельности и при разработке стратегических документов;
• неэффективность мероприятий контроля в отношении реализации программных мероприятий;
• недостаток высококвалифицированных специалистов в системе государственного управления и др.

Преодоление внешних рисков возможно посредством выстраивания эффективной экономической системы, способной к устойчивому функционированию. Организационные риски, в свою очередь, могут быть преодолены посредством:

• повышения эффективности технологий разработки проектов законодательных актов и документов стратегического развития;
• совершенствования инструментов ведомственного и общественного контроля;
• повышения конкурентоспособности государственной службы и др.