Территориальная организация государства – это утвержденный в государстве способ административно-территориального устройства публичной власти в виде унитарного или федеративного государства для наиболее эффективной реализации государственных функций.
Понятие и виды территориальной организации власти
Территориальная организация политической власти представляет собой внутреннюю организацию публичной власти в стране, которая выражается в принципе деления или отказа от деления властных полномочий государства на уровни и в характере взаимодействия между центральными и региональными или местными органами публичного управления. Традиционно выделяют две основные формы территориального устройства публичной власти:
- унитарное государство, которое представляет собой единое государство, составные элементы которого не имеют политической самостоятельности;
- федерация, которая представляет собой государство, состоящее из государственно-правовых образований, наделенных ограниченным суверенитетом.
Итак, федеративное территориальное устройство публичной власти характеризуется более сложной структурой по сравнению с унитарным устройством. Политико-правовые образования, составляющие государство, обычно именуются субъектами Федерации, наделяются ограниченной политической самостоятельностью и суверенитетом. Такие образования наделены федеративным государством отдельными государственными признаками.
Федеративное территориальное устройство публичной власти предполагает децентрализацию публичного управления. Это, в свою очередь, обуславливает сложность взаимодействия Федерации и политико-правовых образований, ее составляющих. Ввиду сложности взаимодействия элементов федерации, федеративная форма территориальной организации публичной власти менее распространена, чем унитарная. Классическими федерациями в современном мировом сообществе являются США, Канада, Швейцария, Аргентина и др.
Федеративное устройство публичной власти позволяет согласовать интересы населения отдельных территорий и национальные интересы, в том числе обеспечение безопасности. В современных государствах осуществляется постоянный поиск наиболее эффективных моделей, инструментов распределения властных полномочий между центром и публично-правовыми образованиями, составляющими государства.
История становления федеративного государства на примере США
США характеризуются сложной историей развития федерализма. Федеративное устройство публичной власти установилось в них в результате острых дискуссий между федералистами и их противниками по вопросу ратификации Конституции в конце 1780-х гг. Эти дискуссии, в свою очередь, привели к конфликтам относительно правового статуса государства по отношению к национальному правительству.
Отцы-основатели американской Конституции неоднозначно смотрели на вопросы федерализма:
- одни поддерживали А. Гамильтона, выступающего за установление власти национального правительства;
- другие являлись сторонниками концепции Т. Джефферсона, настаивавшего на необходимости передать публичную власть штатам.
Сторонники последнего полагали, что сосредоточение власти в руках национального правительства создаст угрозу свободе личности и поэтому целесообразно ограничить полномочия национального правительства за счет децентрализации публичной власти.
История федерализма в США характеризуется постоянным поиском эффективного распределения властных полномочий между национальным правительством и правительствами штатов. Национальное правительство обеспечивает реализацию собственных интересов, в том числе за счет решений Верховного суда, внесения поправок в Конституцию, принятия федеральных законов и др. В XIX в. доминирование национального правительство столкнулось с жесткой критикой. В XX в. власть национального правительства закономерно усиливалась, это было связано с мировыми войнами, экономическим кризисом и пр. Однако в последующем активно развивалась концепция «нового федерализма», предполагающая возвращение полноты публичной власти штатам. В конце 1990-х гг. вмешательство национального правительства в полномочия штатов существенно сократилось. С обострением террористической угрозы в начале XXI в. вновь встал вопрос о необходимости расширения полномочий национального правительства для обеспечения национальной безопасности.
Практика федеративного устройства публичной власти США позволяет охарактеризовать США все же как децентрализованную Федерацию, где штаты обладают широкими полномочиями и на сегодняшний момент эти полномочия продолжают расширяться в социальной и экономической сферах, однако растет и финансовая зависимость штатов от национального правительства.
Специфика федеративного государства на примере США
Федеративное устройство территориальной организации власти в США характеризуется следующими специфическими чертами:
- федеративное устройство в США предполагает разделение властных полномочий между национальным правительством и правительствами штатов;
- федеративное устройство государственной власти в США предполагает, что штаты подчинены национальному правительству в тех аспектах, которые связаны с внешней политикой и организацией экономического взаимодействия между штатами;
- федеративное устройство в США предполагает реализацию партнерских взаимоотношений между национальным правительством и правительствами штатов по программам, которые касаются обеспечения образования, дорожного строительства, экологической безопасности, здравоохранения, преодоления проблем безработицы и проблем безопасности;
- Верховный суд США в системе федеративного устройства государственной власти в США выступает как арбитр при возникновении конфликтных ситуаций между национальным правительством и правительствами штатов;
- граждане США подчиняются одновременно национальному правительству и правительству штата, где проживают.
