Развитие местного самоуправления в регионе – это приоритетное направление внутренней политики, которая направлена на формирование благоприятной экономической, финансовой, социальной среды для включения местного населения в решение вопросов местного значения, расширение инструментов финансового обеспечения собственных полномочий должностными лицами и органами местного самоуправления.
Значение развития местного самоуправления в регионе
Институт местного самоуправления в регионе призван решать задачи включения местного населения в решение вопросов публичного управления путем, как непосредственного участия в публичном управлении, так и посредством избрания представителей для решения управленческих задач.
Институт местного самоуправления позволяет местному населению с учетом особенностей местной территории организовывать надлежащим образом жизнедеятельность местного сообщества за счет местных ресурсов. В свою очередь, эффективность обеспечения прав и свобод личности на уровне муниципалитетов обусловлена финансовой обеспеченностью полномочиями местного самоуправления на муниципальном уровне.
Иначе говоря, полномочия должностных лиц и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения должны обеспечиваться собственными финансовыми ресурсами муниципалитета, для этого муниципалитету должны быть предоставлены соответствующие инструменты. При этом должностные лица, непосредственно осуществляющие руководство, должны эффективно такие инструменты использовать, в частности эффективно использовать имущество, составляющее муниципальную собственность, обеспечивать рост собираемости налоговых отчислений и пр.
От эффективности муниципального управления напрямую зависит развитие региональной территории и государства в целом, в частности экономическая стабильность, обеспечение занятости населения, обеспечение необходимого дохода населения, реализация социальных обязательств и пр.
Закономерности развития местного самоуправления в регионе
Основы местного самоуправления были заложены еще в период перестройки Российского государства с социалистического общественно-политического устройства на демократическое. В 1990 г. был принят закон, определяющий общие начала местного самоуправления и местного хозяйства в Советском государстве, которым в систему публичного управления было возвращено понятие местного самоуправления. Названным нормативно-правовым актом была устранена подчиненность органов муниципального управления центральной власти. Этот шаг был ответом на социальные запросы населения, которое искало новые инструменты организации публичного управления.
В 1991 г. был принят закон РСФСР, регулирующий вопросы местного самоуправления, который ликвидировал коллегиальные исполнительные органы советского образца на местах и вверил управление местными сообществами главам местных администраций, при этом местное советы продолжали функционировать. При формировании нового типа муниципального управления предполагалось, что главы местных администраций будут избираться местным населением, однако в последующем они стали назначаться региональными главами.
Положениями Конституции 1993 г. местное самоуправление утверждалось как самостоятельный, относительно обособленный от системы государственного управления уровень публичной власти. Местному населению гарантировалось формирование системы органов публичного управления для самостоятельного решения вопросов, имеющих значение для местного сообщества, в том числе вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, составляющим собственность муниципалитета.
Фактически система местного самоуправления в регионах начала формироваться с принятием специального федерального законодательства в сфере местного самоуправления, установившего общие принципы организации местного самоуправления, финансовые основы местного самоуправления, во второй половине 90-х гг. В указанный период также была ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления, составляющая основу современного понимания института местного самоуправления.
Здесь необходимо отметить, что процесс становления местного самоуправления происходил в условиях политической и экономической нестабильности, при сепаратистских настроениях в отдельных региональных территориях.
Поэтому в должной мере обеспечить становление и развитие института местного самоуправления не удавалось, фактически органы муниципального управления самостоятельно, в меру собственных возможностей обеспечивали поддержку местного населения.
Закон носил рамочный характер, и кроме того отсутствовали социальные предпосылки для его реализации. В 2003 г. был принят новый закон о местном самоуправлении, который предусматривал возможность законодательного определения перечня вопросов исходя из вида муниципального образования. Кроме того, специальным федеральным законодательством было проведено разграничение полномочий между уровнями публичного управления, а также между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями, однако вопросы финансового обеспечения полномочий местного самоуправления остались неразрешенными.
Условия развития местного самоуправления в регионе
Сегодня институт местного самоуправления продолжает свое развитие в регионах и условия, определяющие такое развитие, связаны со следующими негативными тенденциями:
- у муниципалитетов отсутствуют финансовые ресурсы для обеспечения собственных полномочий. Обеспечение решения вопросов местного значения происходит за счет трансфертов, поступающих из высших уровней бюджетной системы страны;
- институт местного самоуправления нуждается во внедрении и распространении инструментов включения местного населения в управленческие процессы.
Дальнейшее развитие местного самоуправления в регионе должно осуществляться посредством разрешения указанных проблемных аспектов, в том числе за счет внедрения в систему местного самоуправления информационных технологий, которые обеспечат повышение эффективности управленческих процессов, в том числе за счет информационного обеспечения, а также обеспечат доступность и открытость муниципальных управленческих процессов для населения.
