Законодательство муниципальных образований

Характеристика системы правовых актов муниципальных образований

В соответствии с российским законодательством муниципальные образования (далее МО) наделены правом принятия правовых актов, действующих на их территории.

В систему правовых актов МО включаются следующие их виды:

• во-первых, уставы МО, а также правовые акты, которые принимаются сходом граждан или в ходе местного референдума;
• во-вторых, нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами МО;
• в-третьих, правовые акты, принимаемые главами МО, местными администрациями и иными органами муниципального управления, а также их должностными лицами.

Первый вид правовых актов МО признается актами, наделенными высшей юридической силой на территории МО. Этот вид нормативных актов характеризуется прямым действием и применением на всей территории МО без исключения.

К остальным муниципальным правовым актам предъявляется требование их соответствия уставу МО и нормативным актам, которые приняты сходом граждан или в ходе местного референдума.

Представительные органы муниципального управления наделены правом принятия решений, определяющих правила, имеющее обязательный для исполнения характер на территории МО в пределах их полномочий. Представительным органам муниципального управления дано право принятия решений относительно отставки главы МО. Также орган муниципального управления представительного характера принимает решения по вопросам организации своего функционирования и другим вопросам на, которые отнесены к его компетенции федеральным законодательством, законодательством регионального уровня и уставом МО.

Для принятия решений органом муниципального управления представительного характера необходимо большинство голосов от общей численности депутатов органа муниципального управления представительного характера, если иной вариант не предусмотрен федеральным законодательством. В зависимости от содержания устава муниципального образования глава муниципального образования может либо возглавлять муниципальную администрацию, либо ходить в состав органа муниципального управления представительного характера. Во втором случае его голос учитывается как голос депутата органа муниципального управления представительного характера.

В соответствии с законодательством глава МО наделен полномочиями принятия постановлений и распоряжений относительно вопросов организации и функционирования органов муниципального управления представительного характера, если глава муниципального управления является председателем этого органа. В противном случае постановления и распоряжения главы МО регулируют вопросы функционирования муниципальной администрации. Так же глава МО имеет право на издание постановлений и распоряжений относительно регулирование иных вопросов, отнесенных к его компетенции в соответствии с федеральным законодательством.

Правом издания муниципальных правовых актов наделен также председатель органа муниципального управления представительного характера. Его нормативно-правовые акты регулируют порядок функционирования органов муниципального управления представительного характера. Также председатель органа муниципального управления представительного характера обладает правом подписи решений этого органа.

Издание муниципальных правовых актов также осуществляет глава муниципальной администрации, действующий в рамках собственных полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством, а также уставом муниципального образования и иными нормативными актами местного уровня. Главой муниципальной администрации издаются постановления, регулирующие вопросы местного значения и вопросы, обусловленные передачей органам муниципального управления государственных полномочий. Также муниципальная администрация издает распоряжения, направленные на организацию ее работы.

Другие должностные лица муниципального управления обладают правом издания распоряжений и приказов по вопросам, которые отнесены к их компетенции.

Устав муниципального образования как основной муниципальный нормативный акт

В уставе муниципального образования регулируются следующие аспекты функционирования муниципального образования:

• наименование МО;
• перечень вопросов, имеющих значимость для местного сообщества;
• порядок, гарантии и формы участия граждан МО в решении вопросов, имеющих значимость для них;
• порядок создания структуры органов муниципального управления;
• наименование органов муниципального управления и состав их полномочий;
• виды, порядок издания и официального опубликования, а также вступления в силу правовых актов муниципального уровня;
• срок полномочий органа муниципального управления представительного характера, иных органов муниципального управления, а также выборных должностных лиц;
• ответственность органов муниципального управления и должностных лиц муниципального управления, порядок привлечения к этой ответственности;
• порядок осуществления бюджетного процесса на территории МО;
• порядок изменения и дополнения устава МО.