Законодательная деятельность в зарубежных странах – это процесс принятия законов, начиная от выдвижения законодательная инициативы и заканчивая промульгацией законов.
Стадии законодательной деятельности в зарубежных странах
Законодательную деятельность в зарубежных странах можно разделить на определенные стадии, к числу которых относятся:
- во-первых, стадия реализации законодательной инициативы. Эта стадия состоит в инициировании процесса принятия законов соответствующими субъектами;
- во-вторых, стадия обсуждения законопроектов на пленарных заседаниях соответствующих органов власти;
- в-третьих, стадия рассмотрения законопроектов парламентскими комитетами;
- в-четвертых, стадия принятия законопроектов нижней палатой парламента;
- в-пятых, стадия прохождения законопроектов верхней палатой парламента;
- в-шестых, стадия промульгации законов.
Особенности реализации законодательной инициативы в зарубежных странах
Зарубежное конституционное право признает субъектами законодательной инициативы:
- во-первых, депутатов парламента;
- во-вторых, комитеты палат парламента;
- в-третьих, главу государства;
- в-четвертых, правительство;
- в-пятых, центральные ведомства исполнительного характера.
Некоторые страны признают институт народной законодательной инициативы. К таким странам относятся Швейцария, Италия, Соединенные Штаты Америки и так далее. Однако применение этого института осуществляется крайне редко. Суть народной законодательной инициативы заключается в том, что в обязанности парламента входит рассмотрение любого законопроекта, который собрал необходимое количество подписей избирателей.
Парламентарные страны оставляют реализацию законодательной инициативы преимущественно в руках правительства, хотя признают ее наличие и у депутатов. Парламентская практика предусматривает внесение законопроектов только правительством, депутатам отдается возможность выдвижения законопредложений.
Президентские республики закрепляют право внесения законопроектов за депутатами и парламентскими комитетами. Согласно требованиям закона исполнительная власть не наделена правом законодательной инициативы. При этом основным источником законопредложений выступает президент.
Общей характеристикой большинства зарубежных стран выступает то, что работа парламента осуществляется согласно законодательной программе правительства.
Законопроекты классифицируются по нескольким основаниям:
В соответствии с субъектом законодательной инициативы законопроекты делятся на следующие виды:
- правительственные;
- депутатские.
При отсутствии поддержки со стороны правительства у законопроектов, вносимых отдельными депутатами на рассмотрение от собственного имени, крайне мало шансов на принятие.
В соответствии с содержанием законопроекты могут быть:
- публичными, то есть регулирующими общие нормы поведения;
- финансовыми, то есть регулирующими определенные финансовые вопросы;
- частными, то есть касающимися отдельных юридических или физических лиц и носящими административный характер.
Характеристика стадий обсуждения законопроектов на пленарных заседаниях и в парламентских комитетах
В практике зарубежных стран проведение общих дебатов по законопроектам осуществляется в соответствии с регламентами работы парламента. Преимущественно проведение общих дебатов инициируется до рассмотрения законопроектов комитетами или после доклада соответствующего комитета по определенной проблеме. Все зарубежные страны формируют определенные правила и приемы, устанавливающие ограничения на парламентскую свободу слова. К примеру, депутат Великобритании может выступать только в том случае, если ему удалось поймать глаз спикера. Процедурное правило «кенгуру» дает спикеру право самостоятельного решения вопроса выбора предложенных поправок с целью их обсуждения и голосования. Распределение времени для выступления возложено на председателя соответствующего комитета. Как правило, парламентариям дается от 5 до 10 минут на каждое выступление.
Рассмотрение законопроектов парламентскими комитетами представляет собой важнейшую стадию законодательной деятельности. В этом случае центр тяжести по осуществлению законодательной деятельности переносится с пленарных заседаний в парламентский комитеты. Многие страны позволяют парламентским комитетам решать судьбу законопроектов. Наибольшее развитие практика рассмотрения законопроектов парламентскими комитетами получила в Соединенных Штатах Америки, где именно такие комитеты реализуют большую часть задач конгресса.
Рассмотрение законопроектов парламентом
Важнейшим этапом законодательной деятельности является рассмотрением законопроектов разными палатами парламента. Исключение составляют зарубежные страны, имеющие однопалатные парламенты, в этих странах рассмотрение законопроектов осуществляется парламентом, после чего законопроект передается главе государства.
Двухпалатные парламенты осуществляют последовательное рассмотрение законопроектов в разных палатах. Принятие законопроекта нижней палатой выступает основанием для передачи его на рассмотрение в другую палату. В большинстве зарубежных стран на сегодняшний день голосования осуществляется по вариантам «да», «нет». Индия, Великобритания, США применяют голосование делением, предусматривающее прохождение голосующих в разные двери мимо счетчиков, которые осуществляют подсчет голосов. При необходимости может осуществляться поименное голосование, результаты которого фиксируются в протоколе заседания палаты.
Верхняя палата парламента осуществляет окончательное рассмотрение законопроектов и их принятие.
Согласование содержания закона может предусматривать пересылку спорного законопроекта из одной палаты парламента в другую до момента окончательного согласия с предложениями другой палаты, либо отработку спорных моментов соответствующими комитетами.
Завершающей стадией законодательной деятельности является промульгация закона, то есть издание соответствующего нормативного акта об опубликовании принятого закона.
