Япония: государственное управление

История государственного управления Японии

Япония стала активным участником международных отношений только во второй половине XIX века. Именно с названного периода начинается интенсивная интернационализация, в том числе государственной и правовой системы Японии. В конце XIX века принимается первая японская конституция, которая разработана на основе Прусской Конституции 1850 года. Таким образом, немецкое право существенно повлияло на государственное устройство Японии, демократизацию е общественно-политического строя.

Конституционный акт провозгласил неприкосновенность и священность императора, в его руках была сосредоточена вся полнота государственной власти. Так, императорские указы обладали высшей юридической силой, император был наделен полномочием объявления войны, выступал главнокомандующим вооруженных сил Японии, признавался гарантом конституционно закрепленных прав граждан. При этом конституционное закрепление получил узкий круг прав личности, в частности право свободно выбирать место жительства, право на тайну переписки, свобода слова и др.

Конституция провозглашала строительство государственного управления на основе принципа разделения властей, однако не смотря на то, что Конституцией предусматривалось учреждение Парламента, который издавал законы, административной власти в лице Кабинета, а также судебных органов, вся полнота политической власти находилась в руках императора.

После второй мировой войны, поражения Японии и последовавшей оккупации США возникла необходимость перестройки государственного управления. Осенью 1945 года была созвана комиссия для исследования вопросов конституционной реформы. Новая Конституция 1946 года была принята Парламентом, одобрена императором и по истечении шести месяцев после опубликования вступила в силу.

По новой Конституции император утратил свой священный статус, за ним сохранялась лишь роль символа государства и единства нации, в то время как носителем государственного суверенитета стал народ Японии. Принцип разделения властей стал реализовываться на основе демократических институтов. Так, император больше не обладал исполнительной властью, теперь он выполнял представительские функции, предусмотренные в Конституции: формально утверждал назначение Премьер-министра, Главного судьи Верховного Суда, фактически же назначение Премьер-министра осуществлял Парламент, главного судьи – Кабинет министров.

Роль императора в государственном управлении Японии

Император выполняет представительские функции, он не обладает полномочиями в области государственного управления. Так, в частности он реализует такие формальные процедуры как назначение Премьер-министра по представлению Парламента, назначение Главного Судьи Верховного Суда по представлению правительства, с одобрения правительства он осуществляет от имени народа такие действия, как обнародование закона, международного договора, созыв Парламента, объявление выборов, пожалование наград. Отдельные полномочия предоставлены императору в области внешнеполитических отношений. Так, например, император подтверждает полномочия верительных грамот послов, утверждает ратификационные грамоты и ряд других дипломатических актов. При этом управление внешней политикой страны реализует правительство.

Роль Парламента в государственном управлении

Парламент Японии как законодательный представительный орган имеет традиционную структуру. Это две палаты:

• Палата советников;
• Палата представителей.

Состав Палаты советников избирается на 6 лет с переизбранием 50 процентов состава через 3 года. Состав Палаты представителей избирается на 4 года. При этом Палата представителей может подвергнуться досрочному роспуску по требованию правительства, верхняя палата не может быть подвергнута досрочному роспуску. Выборы парламентариев осуществляются посредством всеобщих прямых выборов при тайном голосовании.

С законодательной инициативой могут выступить депутаты законодательного органа и представители правительства. Первый этап законодательного процесса представляет собой разработку проекта закона в департаментах органов исполнительной власти, затем через руководителей соответствующих ведомств законопроект поступает в канцелярию Премьер-министра, после рассмотрения Премьер-министром закон передается в Парламент, где начинается фактическая законодательная деятельность. Закон здесь рассматривается и дорабатывается специальными комиссиями и после принятия по нему положительного решение выносится на заседание для обсуждения в Парламенте в 2 чтениях. Решение традиционно принимается простым большинством голосов. Принятый закон подписывает ответственный министр. Кроме того, закон контрассигнуется Премьер-министром, а затем его промульгирует император.

Роль кабинета министров в государственном управлении Японии

Исполнительная власть в Японии возложена на правительство, именуемое Кабинетом министров. В него входит глава правительства (или Премьер-министр) и остальные государственные министры. Традиционно Кабинет возглавляет лидер партийного парламентского большинства.

Правительство реализует следующие функции в государственном управлении:

• исполнение законов, принятых Парламентом;
• ведение государственных дел;
• осуществление управления в области внешней политики;
• заключение международных договоров;
• организация гражданской службы;
• подготовка и разработка бюджета для парламентского рассмотрения;
• разработка издания принятия указов в соответствии и во исполнение конституционных положений и законов.