Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями

Значение общественных организаций для местного самоуправления

Общественные организации, как и другие некоммерческие объединения, являются важным элементом самоорганизации населения для реализации публичной власти, как на государственном, так и на местном уровнях.

Общественные организации совместно с органами публичного управления местного уровня и населением реализуют задачи социальной политики, фактически такие организации и образуются социально активным населением, а их деятельность направлена на решение социально значимых задач. Потому органам публичного управления местного уровня крайне важно формировать благоприятную среду для деятельности общественных организаций и вовлекать их непосредственно в процесс управления и реализации задач социально-экономического развития муниципального образования.

Направления взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций

Практика публичного управления на местном уровне позволяет выделить следующие направления взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций:

• экономическое направление. Это направление предполагает взаимодействие посредством предоставления общественным организациям финансово-материальных ресурсов органами местного самоуправления при условии активного участия в решении социально-экономических задач, которые стоят перед муниципалитетом;
• неэкономическое направление. К числу неэкономических форм относятся: формирование каналов взаимодействия с общественными организациями, населением, например, создание общественных советов, систем для обмена информацией, оказание помощи методического и образовательного характера и др.

Формы взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями

На основе федерального законодательства и местного нормотворчества в практике местного самоуправления сложились следующие формы взаимодействия органов публичного управления местного уровня и общественных организаций:

• размещение органами публичного управления местного уровня заказов на поставку товаров, осуществления работ или оказания услуг общественными организациями для нужд муниципалитета. Необходимо отметить, что взаимодействие по указанному направлению крайне затруднено, так как общественная организация традиционно не обладает такими существенными ресурсами, как коммерческая организация, однако при этом общественная организации более приближена к населению, потому располагает сведениями, необходимыми для наиболее эффективного удовлетворения потребностей населения;
• предоставление грантов на основании конкурса общественным организациям для реализации социально значимых задач и контроль использования таких грантов. Гранты представляют собой финансовые средства и другие материальные ресурсы, которые предоставляются на безвозмездной основе. Традиционно право на участие в конкурсах на получение гранта ограничивается требованиями к продолжительности деятельности организации. Названный ценз вполне обоснован, так как позволяет не допустить к участию в конкурсе недобросовестных участников;
• предоставление общественным организациям льготного налогового режима и неналоговых льгот. Органы публичного управления местного уровня обычно оказывают поддержку общественным организациям, деятельность которых совпадает с приоритетами социально-экономического развития муниципалитета. Поддержка оказывается посредством предоставления льготного налогового режима в форме полного освобождения от уплаты от местных налогов или частичного освобождения от уплаты местных налогов. Кроме того, могут предоставляться земельные льготы, например, льготы при взимании арендной платы за использование земельных участков, объектов недвижимости, которые составляют собственность муниципалитета;
• совместная выработка и реализация муниципальных целевых программ. Общественная организация при разработке программ социально-экономического развития муниципалитета имеет возможность представлять интересы определенной категории населения, а также располагает ресурсами и каналами связи с населением для реализации таких программ;
• предоставление сведений в отношении реализуемых на территории муниципалитета программ социально-экономического развития, а также бюджетной политики, иных мероприятий, которые могут быть связаны с деятельностью общественных организаций.

Партнерство как форма взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций

Наиболее перспективным направлением взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций является система отношений партнерства, что подтверждается международной практикой местного управления.

Система партнерства строится на:

• прозрачности, открытости и доступности для населения процессов выработки и принятия управленческих решений на местном уровне;
• расширении каналов связи и инструментов предоставления информации населению о разрабатываемых, принимаемых и реализуемых управленческих решений;
• информировании населения о формах и инструментах участия населения в принятии управленческих решений на местном уровне;
• согласовании деятельности общественных организаций в области задач социально-экономического развития.

Указанное объективно требует дальнейшего реформирования законодательство об общественных организациях, в части установления широкого спектра форм и инструментов взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций.