Взаимодействие правоохранительных органов и органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка - это совместная форма деятельности органов муниципального управления и правоохранительных органов, направленная на поддержание правопорядка в муниципальных образованиях и его охрану.
Значение взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления
Перед современной Россией стоят задачи становления подлинно демократического государственного устройства, правового государства, гражданского общества для наиболее полного обеспечения прав и свобод личности. Указанное требует преобразований в системе государственного управления, в том числе в системе правоохранительных органов.
+
Суд идет
Сегодня государственное управление стремится уйти от восприятия правоохранительных органов как репрессивной силовой системы государственной власти, которая исключительно преследует цели борьбы с преступностью. Вокруг правоохранительных органов сегодня выстраивается имидж социально одобряемого государственного института: правоохранительные органы налаживают каналы связи с населением, с другими структурными элементами системы государственного управления, поскольку круг и их функций теперь не ограничивается только противодействием преступности. Они оказывают также значительный объем услуг государственного характера.
Другими словами, сегодня существенно расширен перечень вопросов, которые находятся в ведении правоохранительных органов.
Основу деятельности правоохранительных органов регламентируют разнообразные нормативно-правовые акты в различных сферах общественной жизни.
Безусловно, главные функции органов правопорядка:
- обеспечивать защиту жизни, здоровье, права и свободы личности;
- противодействовать преступности;
- обеспечивать охрану общественного порядка, а также собственности (частной муниципальной и государственной) и безопасность общества.
Эффективное решение названных вопросов невозможно без координации усилий с органами местного самоуправления, другими органами публичного управления.
Основные направления взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка
Правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел, среди прочих задач решают задачу обеспечения охраны общественного порядка.
В соответствии с конституционными положениями вопросы охраны общественного порядка на муниципальной территории отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Специальным федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации самоуправления местными сообществами в стране, в качестве момента начала реализации функции охраны общественного порядка органами муниципальной власти момент учреждения муниципальной милиции. Названные законоположения затрудняют упорядочение существующих общественных отношений по обеспечению правопорядка на местных территориях.
Специальное законодательство о полиции регламентирует основные принципы функционирования правоохранительных органов, прежде всего, это принцип уважения прав и свобод личности. Иными словами, специальное законодательство ориентирует нас на то, что основной задачей функционирования правоохранительных органов, как и других государственных органов, является обеспечение прав и свобод личности.
Одним из важнейших организационных принципов функционирования правоохранительных органов является принцип взаимодействия, координации деятельности правоохранительных органов с иными государственными и муниципальными органами управления, также с общественными организациями и отдельными гражданами. Названный принцип направлен на повышение эффективности в деятельности правоохранительных органов, поскольку позволяет решать задачи, возложенные на них законом и экономить административные, временные, трудовые и иные ресурсы.
Названный принцип не только предполагает обязанность правоохранительных органов координировать свои усилия с органами местного самоуправления, но и предусматривает встречную обязанность органов местного самоуправления активно содействовать правоохранительным органам при реализации ими возложенных на них законом функций.
Сегодня взаимодействие правоохранительных органов, органов местного самоуправления реализуется для обеспечения общественного правопорядка на местных территориях и разработки и реализации дополнительных инструментов в профилактике преступлений и иных правонарушений.
При этом такое взаимодействие осложняется тем, что унифицированного акта по указанному вопросу не разработано.
Основные формы взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка
В качестве основных инструментов взаимодействия полиции и органов местного самоуправления можно выделить:
Инструменты функционального взаимодействия, к которым относятся:
- реализация совместных мероприятий по охране общественного правопорядка, в том числе проведение учений;
- совместное обучение кадрового состава, а также оказание помощи подведомственным органам и организациям;
- взаимная передача информации;
- совместная подготовка отчетов;
Организационные инструменты взаимодействия, к числу которых относятся:
- определение правовых правил координации и взаимодействия;
- формирование совместных органов, в том числе координационных и совещательных, функционирующих на постоянной основе или для решения конкретной задачи;
- совместная разработка комплексных программ мероприятий по организации борьбы с преступностью, в том числе утверждение планов совместных мероприятий по охране общественного порядка;
- согласование решений по вопросу обеспечения общественного правопорядка на территории муниципальных образований.
Законом на правоохранительные органы для обеспечения общественного порядка возложены следующие полномочия в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления:
- оказание содействия органам местного самоуправления в реализации законной деятельности, в том случае если такой деятельности угрожает опасность или оказывается противодействие;
- представление информации выборным должностным лицам в системе управления местными сообществами относительно состояния общественного порядка на местной территории;
- совместное поддержание правопорядка с органами местного самоуправления при проведении общественных мероприятий и др.
