Управление изменениями в практике регионального, муниципального управления – это специальная деятельность региональных, муниципальных органов публичного управления, направленная на обеспечение достижения стратегических целей и задач развития посредством разработки и реализации специальных целевых программ, оказывающих комплексное воздействие на социально-экономическое развитие соответствующей территории или на отдельную сферу публичного управления.
Значение управления изменениями в практике регионального, муниципального управления
В качестве основных технологий управления изменениями в практике регионального и муниципального управления используются методы стратегического планирования и программно-целевого управления.
Управление изменениями в практике регионального, муниципального управления за счет стратегического планирования позволяет определять цели развития региональной и муниципальной территории в долгосрочной перспективе. Программно-целевой метод позволяет обеспечить достижение приоритетных целей и задач развития территории в долгосрочной перспективе посредством разработки и реализации специальных региональных и муниципальных программ, оказывающих комплексное воздействие, как на социально-экономическую сферу, так и на отдельные сферы публичного управления, на отдельную отрасль экономики и пр.
Использование в качестве технологий публичного управления на региональном и муниципальном уровне целевых программ позволяет увязать имеющиеся ресурсы и планируемые позитивные социально-экономические результаты, что определяет эффективность использования для территориального управления целевых программ.
Бюджет соответствующей территории формируется исходя из необходимости финансирования конкретных программ развития региональной и муниципальной территории.
Значение использования для управления изменениями в практике регионального, муниципального управления целевых программ заключается:
- в возможности рассмотрения процесса управления изменениями как комплексного явления, требующего координации усилий региональных и муниципальных органов и должностных лиц для реализации стратегических функций и задач территориального развития;
- в возможности связывать имеющиеся ресурсы региональной и муниципальной территории для достижения стратегических целей и задач развития территории с системой мероприятий, ответственными субъектами и сроками реализации мероприятий;
- в возможности реализации концепции управления по результатам, бюджетирования по результатам, когда бюджет региональной или муниципальной территории разрабатывается исходя из необходимости эффективного использования бюджетных ресурсов для достижения максимально полезного социального результата.
Кроме того, положительным аспектом использования практики управления изменениями региональных и муниципальных программ является возможность оценки эффективности деятельности ответственных за реализацию программы субъектов исходя из затраченных ресурсов и достигнутых социально полезных результатов.
Характеристика особенностей управления изменениями в практике регионального, муниципального управления
Использование в качестве основной технологии публичного управления на региональном, муниципальном уровне государственных и муниципальных программ актуализирует необходимость корректировки таких программ, поскольку зачастую они предполагают достижение стратегических целей и задач, при этом цели и задачи программ носят системный характер и потому требуют управления изменениями.
Управление изменениями на региональном и муниципальном уровнях предполагает непосредственное изменение целевых программ развития, потому как необходимость эффективной реализации программных мероприятий требует их корректировки исходя из состояния внутренней и внешней среды, непосредственной управленческой деятельности по реализации программы.
Указанное позволяет определить процесс управления изменениями в практике регионального, муниципального управления как деятельность:
- по разработке и утверждению программного документа при обязательной фиксации потенциальных изменений, условий и причин, которые обусловили внесения таких изменений;
- по реализации таких изменений через организацию контроля и координацию исполнителей программы, в том числе исполнителей, ответственных за осуществление корректировок.
Правовым и фактическим основанием управления изменениями являются производимая ответственными субъектами оценка эффективности реализации программы. Указанным предопределяется необходимость получения в ходе исследования эффективности программы полной и достоверной информации относительно качества разработанной программы и эффективности реализации мероприятий, подпрограммы, программы в целом.
На основе выявленных данных осуществляются выводы относительно:
- эффективности использования бюджетных ресурсов;
- эффективности реализации конкретного мероприятия подпрограммы и программы в целом;
- эффективность использования конкретных инструментов реализации программы; эффективность функционирования ответственных за исполнение субъектов, то есть органов и должностных лиц регионального или муниципального управления и пр.
Получение полных и достоверных сведений относительно эффективности реализации мероприятий, подпрограммы, программы в целом требует применения не только инструментов внутриведомственного контроля, но и инструментов общественного контроля, поскольку для эффективной реализации целей и задач социально-экономического развития конкретной территории, прежде всего, имеет значение тот фактический полезный социальный эффект, достижение которого обеспечивается реализацией мероприятий программы.
Полученные результаты оценки позволяют установить неэффективные инструменты, мероприятия, действия ответственных субъектов и, напротив, выявить инструменты, мероприятия, действия, которые позволили достичь позитивных результатов с минимальным расходованием ресурсов. Управление изменениями требует отказа от неэффективных инструментов и мероприятий и расширения спектра эффективных инструментов, мероприятий или использования новых, потенциально более эффективных.
