Возможности и пределы администрирования при муниципальном управлении

Понятие и принципы муниципального управления

Назначение муниципального управления заключается в регулировании и упорядочении жизнедеятельности населения муниципальной территории, отношений личности, разных обществ и коллективов, установление их рациональных взаимосвязей через применение муниципальной власти.

Принципы муниципального управления очень похожи на принципы государственного управления. К ним относятся:

• Публичная власть управляющего. Муниципальное управление должно обладать правом распоряжаться и силой, обеспечивающей исполнение распоряжений. Безусловно, полномочия и сила на уровне государства и муниципалитета – неодинаковы.
• Единство руководства и разделение управленческого труда. Если отсутствует единое руководство, то возникнет хаос, а разделением труда обеспечивается специализация, то есть качество управления.
• Единство распорядительства по некоторому кругу вопросов и конкретность исполнителей. Если распорядителей несколько, и они будут давать разные указания, касающиеся одного и того же вопроса, то возникнет беспорядок, так как если нет одного конкретного распоряжения, то подчиненным нечего выполнять.
• Подчинение интересам муниципального управления иных интересов на муниципальной службе. Безусловно, любое должностное лицо имеет ряд интересов, не связанных с муниципальным управлением, но при исполнении служебных обязанностей приоритет имеют интересы управления.
• Необходимая степень централизации и управленческой иерархии – предполагает создание стабильности и обеспечения деятельности управляющего механизма в качестве единого целого.
• Постоянство управленческого персонала – постоянная смена руководителей и исполнителей наносит вред делу.
• Справедливость по отношению к начальникам, подчиненным, сотрудникам управляющего органа. Поощрения и наказания должны соответствовать поступкам и рассматриваться коллективом в качестве обоснованных и справедливых.
• Обратная связь в управлении. Управляющему необходимо учитывать результаты всех своих поступков и корректировать их, если обратная связь указывает на то, что это необходимо.
• Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен быть оплачен в размере, соответствующем его общественной полезности, количеству и качеству.

Администрирование и менеджмент в муниципальном управлении

На протяжении нескольких тысячелетий человечеством был разработан ряд различных способов, средств и методов управления поведением людей. Именно разнообразные способы, методы и средства применения публичной власти в управлении поведением людей с определенной целью, классификация и оценка этих способов и являются целью науки управления.

Вместе с наукой управления существует и искусство управления. Последнее находится в зависимости от массы факторов, включая способности, навыки, умения управляющего и осуществление управленческого процесса. При этом различают администрирование и менеджмент.

Администрирование предполагает использование управляющим публичной власти, чтобы достичь своих целей посредством применения в том ими ином объеме административных методов управления. Управленец может использовать административные полномочия только внутри своего коллектива, а может и не иметь таких полномочий в рассматриваемом коллективе. Администратор может пользоваться волюнтаристским администрированием, основываясь на собственных субъективных взглядах и практически не учитывая обратную связь и отдаленные последствия, ориентируясь только на сию минутное исполнение. Административное управление широко применяется, оно может осуществляться на местном уровне, в определенном коллективе, органами управления или должностными лицами.

Необходимое и волюнтаристское администрирование предполагает возможность применения «силовых» приемов администрирования управляющим – органом или должностным лицом, публичной властью – в рамках муниципального управления. Теоретически, это позволяет в рамках закона, принимать любые решения, касающиеся управления (дискреционные полномочия). Чаще всего этим занимается исполнительный орган или лицо, которое состоит на классифицированной муниципальной службе, а не простой муниципальный служащий. В рамках, закрепленных законодательными актами полномочий, орган или должностное лицо могут принимать такие решения по управлению или совершать действия, которые представляются им законными, обоснованными и целесообразными.

Например, орган управления может удовлетворять заявления граждан по тем или иным вопросам, или отказывать в этом.

При осуществлении собственных полномочий, органы исполнительной власти издают подзаконные акты, которые могут быть основаны на делегировании полномочий представительным органом.

Например, глава муниципального образования своими распоряжениями может определять способы исполнения решения совета муниципального образования. Такие акты могут иметь не только индивидуальный характер, но и нормативный.

Акты управления могут быть приняты не только на основании делегирования. Наиболее часто они принимаются на базе так называемой регламентарной власти, при которой устав муниципального образования дает исполнительному органу или должностному лицу право издавать акты не только индивидуально действовать, но и также и нормативные правовые акты, чтобы регулировать общественные отношения, если их не регулирует закон. Такие акты имеют властный характер и могут обладать разным содержанием и способами действия. Они могут приниматься, учитывая требования жизни, когда изначально просчитываются все существующие условия и все возможные последствия принятия таких актов.