Особо охраняемые природные территории – это государственные или муниципальные находящиеся соответственно в ведении федеральных, региональных или местных органов власти либо в ведении государственных научных или образовательных организаций земельные участки, водные участки и участки воздушного пространства над ними, на которых располагаются природные объекты или комплексы, имеющие особое культурное, эстетическое, рекреационное оздоровительное, научное и природоохранное значение, изъятые по решению органов власти частично или полностью из использования в хозяйственной деятельности, в отношении которых действуют правила особой охраны.
Значение создания особо охраняемых природных территорий
Проблема сохранения и восстановления природной среды, соблюдение права каждого человека на безопасную экологическую обстановку является актуальной для всего мирового сообщества, в том числе и для России. Одним из способов преодоления тяжелой экологической ситуации является формирование особо охраняемых природных территорий, которые позволят сохранить естественные природные экосистемы, обеспечить безопасную природную среду для обитания человека.
Специальным федеральным законодательством сегодня предусмотрена возможность устанавливать режим особой охраны для федеральных, региональных и местных территорий – водной поверхности или земельных территорий и воздушного пространства над ними с целью изъятия таких участков из использования в хозяйственной деятельности и сохранения тем самым их особого природоохранного, научного, оздоровительного, рекреационного, культурного и эстетического значения.
Местное общество сегодня через систему органов местного самоуправления благодаря институту особо охраняемых природных территорий имеет возможность сохранить уникальные естественные экосистемы на местной территории, которые представляют ценность не только для экологического благополучия местной территории, но и культурную, эстетическую ценность для местного общества.
Важно отметить, что именно на уровне местных обществ должно начинать формироваться и поддерживаться бережное отношение к природной среде не только как к среде обитания человека, но и как к культурной и эстетической ценности. При установлении режима особой охраны для соответствующей местной природной территории без изъятия такой территории у правообладателя категория земельного участка не меняется, лишь устанавливаются особые правила использования такого земельного участка, предполагающие ряд ограничений:
- запрет любой деятельности на охраняемой территории, которая способна повлечь нарушение сохранности территории;
- запрет на строительство трубопроводов, линий электропередач и иных коммуникаций;
- запрет на строительство промышленных и иных объектов хозяйственного назначения, которые не обеспечивают функционирование особо охраняемой территории и др.
Проблемные аспекты создания особо охраняемых природных территорий
Сегодня местное сообщество при создании особо охраняемых природных территорий сталкивается со следующими проблемными аспектами:
- отсутствие в системе публичного управления как на государственном, так и на местном уровне эффективного механизма управления особо охраняемых природных территорий, позволяющего координировать усилия федеральных, региональных и местных органов публичного управления;
- недостаточно эффективное разграничение вопросов ответственности за формирование и развитие особо охраняемых территорий между разными уровнями публичного управления и органами публичного управления одного уровня;
- недостаток имеющихся у местных территорий финансовых, организационных, правовых и иных ресурсов для эффективной организации и управления особо охраняемыми природными территориями;
- недостаточная разработанность правовой базы в отношении управления особо охраняемыми природными территориями;
- недостаточно эффективный анализ положительного опыта создания и управления особо охраняемыми природными территориями и др.
Преодоление указанных проблемных аспектов позволит повысить эффективность управления существующими особо охраняемыми природными территориями и, соответственно, позволит внедрять наиболее эффективные практики такого управления при создании новых природных территорий. Таким образом, для решения природоохранных, оздоровительных, рекреационных, культурных задач местное общество должно иметь эффективные правовые, организационные инструменты и финансовые ресурсы для активного создания и развития особо охраняемых природных территорий.
Последствия создания особо охраняемых природных территорий для местного общества
Создание и развитие особо охраняемых природных территорий на территории муниципальных образований имеют следующие положительные последствия для местного общества:
- с точки зрения экологического благополучия создание особо охраняемых природных территорий позволяет сохранять, восстанавливать и эффективно использовать экологические системы без потери уникальных природных объектов. истощения природных ресурсов, загрязнения природной среды;
- в социальном смысле создание особо охраняемых природных территорий позволяет вовлечь молодое поколение в непосредственную заботу об экологии, утвердить в обществе в качестве базового принцип уважительного отношения к природе;
- в экономическом смысле создание особо охраняемых природных территорий позволит повысить привлекательность территории за счет экологического благополучия, ориентировать хозяйствующих субъектов на внедрение в хозяйственную деятельности экологически безопасных технологий, создаст тренд на безопасную с точки зрения экологии жизнедеятельность и хозяйственную деятельность и др.
- Таким образом, местное общество при создании особо охраняемых природных территорий получает реальную возможность формировать и развивать экологически безопасную природную среду, удовлетворяя собственные потребности в здоровой и безопасной жизнедеятельности, а также культурные и эстетические потребности.
