Верховный Совет как высший орган власти в СССР: лозунги и реальность

Принципы демократического устройства государств

Для современных демократических государств вопросы представительства населения в системе публичного управления, вопросы взаимодействия населения и системы публичного управления имеют особую актуальность, поскольку должностные лица и органы публичного управления фактически осуществляют запросы населения, то есть обеспечивает благосостояние личности, среду для реализации ее потенциала и гарантируют эффективное социально-экономическое развитие территорий.

Более того, должностные лица и органы публичного управления в демократически устроенном государстве ответственны перед населением за эффективность и законность реализации полномочий публичного управления.

В демократических государствах система публичного управления строится на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, где каждая из подсистем власти относительно независима от другой и обладает сдерживающими в отношении других подсистем инструментами, для того чтобы вся полнота власти не сосредоточивалась в руках одного должностного лица или органа публичного управления.

Важнейшие принципы демократического устройства предполагают представительство населения в системе публичного управления, а именно формирование представительного органа (парламента), который издает обязательные для всех законодательные акты, регулирующие важнейшие сферы общественных отношений.

Наличие представительного органа, наделенного законодательной властью является гарантией соблюдения прав личности, поскольку парламент формируется непосредственно населением на определенный срок и в случае своей неэффективности будет переизбран.

При этом мировая история и история Российского государства в частности характеризуется периодами, в которых наличие представительных органов не являлось гарантией представительства интересов населения в системе публичного управления и служила орудием в руках правящей элиты, в том числе правящей партии, для реализации собственных интересов.

Формирование Верховного Совета как высшего органа власти в СССР

Верховный Совет СССР в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. являлся высшим органом государственного управления в стране, он формировался посредством процедуры тайного равного всеобщего голосования советского населения.

Структурно Верховный Совет состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Названные палат создавали вспомогательные комиссии, которые занимались рассмотрением законодательных предложений, бюджетных вопросов, вопросов, связанных с взаимодействием с зарубежными государствами и пр.

В теории публичного управления подчеркивается безальтернативность советских выборов. Фактически бюллетени содержали указание на единственного кандидата от блока коммунистов и беспартийных, а население выражало поддержку такому депутату. Юридически право выдвигать на выборах в советский парламент кандидата было предоставлено не только коммунистической партии и профсоюзам, но и общественным объединениям, а также воинским коллективам и трудовым коллективам, при этом фактически объединения и коллективы утверждали кандидатуру, которая выдвигалась партийным руководством.

Таким образом, следует признать, что юридически Верховный Совет как высший орган управления в СССР представлял собой законодательный и исполнительный орган, объединяющий представителей населения страны, в том числе и республик, входящих в состав СССР, фактически это был формируемый правящей партии орган, который совмещал законодательную и исполнительную функцию.

Компетенция Верховного Совета как высшего органа власти в СССР

Политическая система Советского государства не признавала доктрину разделения властей, и высший орган публичного управления страны – Верховный Совет – объединял законодательную и исполнительную функции, а также был наделен контрольно-надзорными полномочиями над иными элементами системы публичного управления. Так, Верховный Совет был наделен законодательной функцией, то есть создавал законы, которые выступали источником советского права, при этом Президиум Верховного Совета коллективно исполнял функции главы государства.

Таким образом, говорить о Верховном Совете как парламенте в системе публичного управления Советского государства не представляется возможным, поскольку это был высший орган публичного управления, который непосредственно реализовывал высшую законодательную и исполнительную власть в стране.

Так, в компетенцию Верховного Совета как высшего органа публичного управления Советского государства входили следующие полномочия:

• включение в состав Советского государства новых республик;
• определение и изменение государственной границы, а также границ между республиками, входящими в состав Советского государства;
• определение основ учреждения и деятельности органов публичного управления, функционирующих в республиках и на местах;
• реализация законотворческой функции, в том числе определение основ законодательства Советского государства и входящих в его состав республик;
• реализация единой социально-экономической политики;
• управление экономикой государства;
• определение основных векторов научно-технического развития и мероприятий по рациональному природопользованию;
• разработка и принятие планов социально-экономического развития Советского государства и контроль исполнения таких планов;
• разработка и утверждение бюджета государства и контроль его исполнения;
• налоговое регулирование;
• регулирование денежно-кредитной политики государства, а также ценовой политики и политики в сфере оплаты труда;
• управление отраслями советского хозяйства, предприятиями союзного подчинения;
• регулирование вопросов мира и войны, охраны суверенитета и границ государства, обеспечение государственной безопасности;
• представительство страны в рамках международных отношений и пр.