Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования – это деятельность муниципальных органов власти, направленная на организацию и обеспечение функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования с целью максимального удовлетворения потребностей населения муниципального образования в услугах данного комплекса.
Проблема управления жилищно-коммунальным комплексом
В качестве важнейшего показатели уровня и качества жизни населения муниципального образования выступает уровень обеспеченности населения услугами жилищно-коммунального комплекса. Российское законодательство относит вопрос управления жилищно-коммунальным комплексом к компетенции муниципальных образований, то есть местных органов власти.
Хозяйствующие субъекты, включаемые в жилищно-коммунальный комплекс в качестве поставщиков ресурсов, подрядных и управляющих организаций, органов регионального и местного управления, должны обеспечивать согласованные действия для роста качества жилищно-коммунального обслуживания населения.
В основе организации жилищно-коммунального комплекса на территории муниципальных образований должен находиться принцип конкурентоспособности, формирующий конкурентные преимущества хозяйствующих субъектов, осуществляющих предоставление жилищно-коммунальных услуг. Также основу функционирования жилищно-коммунального комплекса должны составлять ресурсосберегающий и инновационный подход, развитие конкуренции, осуществление социально-ориентированной политики, формирование условий, обеспечивающих высокое качество жилищно-коммунальных услуг.
Функции муниципальных органов власти по управлению жилищно-коммунальным комплексом
Управление жилищно-коммунальным комплексом отнесено к ведению местных властей. Содержание функций управления жилищно-коммунальным комплексом различается в зависимости от статуса муниципального образования. Например, муниципальные районы осуществляют следующие функции:
- организация электроснабжения муниципального района;
- организация газоснабжения муниципального района;
- строительство и содержание автомобильных дорог между населенными пунктами муниципального района, оснащение их соответствующими инженерными сооружениями;
- обеспечение утилизации и организации переработки промышленных и бытовых отходов на территории муниципального района;
- содержание мест захоронения и организация оказания ритуальных услуг.
Жилищно-коммунальный комплекс как объект муниципального управления
Современный этап развития отраслей жилищно-коммунального комплекса, типология предоставления услуг, степень развития конкуренции, разнообразные формы собственности на имущество жилищного-коммунального комплекса требуют выделения в отдельную сферу управления жилищного хозяйства и коммунального комплекса.
Жилищное хозяйство включает в себя:
- во-первых, жилые здания;
- во-вторых, нежилые здания;
- в-третьих, сеть обслуживающих и эксплуатирующих здания предприятий и организаций.
В состав коммунального комплекса входят системы инженерного обеспечения муниципальных образований, общегородское коммунальное хозяйство. В первом случае речь идет об электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении и водоотведении, во втором случае – о дорогах, озеленении и благоустройстве территории, вывозе и переработке бытовых отходов и так далее.
Управление жилищно-коммунальным комплексом на современном этапе общественного развития требует технической модернизации комплекса, его реформирования, повышения качества и конкурентоспособности коммунальных услуг. На пути внедрения эффективных методов и форм управления жилищно-коммунальным комплексом находится ряд трудностей, к числу которых можно отнести:
- во-первых, особенности трансформации собственности;
- во-вторых, специфику экономических отношений и хозяйственного механизма предприятий жилищно-коммунального комплекса;
- в-третьих, общую социально-экономическую ситуацию в стране и ее регионах.
Жилищно-коммунальный комплекс находится во многих муниципальных образованиях в кризисном состоянии, обусловленном многолетней политикой недофинансирования, неэффективной тарифной политикой, дотационностью отрасли, высокими затратами на оказание коммунальных услуг, отсутствием планомерной работы по снижению затрат обслуживающих предприятий, низким уровнем конкуренции в отрасли, высокой изношенностью основных фондов, потерями при снабжении и так далее.
Муниципальные власти в свое время получили жилищно-коммунальный комплекс в свою собственность в запущенном и изношенном состоянии. Отсутствие финансовой самостоятельности муниципальных бюджетов не позволило решить проблемы жилищно-коммунального комплекса в короткие сроки. Муниципальные власти, как правило, не располагают достаточными финансовыми ресурсами для финансирования фундаментальных проблем развития жилищно-коммунального комплекса. В результате жилищно-коммунальный комплекс сталкивается все с большим запустением с течением времени.
Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом направлено на решение следующих задач:
- во-первых, обеспечение доступности приобретения и эксплуатации жилья;
- во-вторых, повышение качества оказания жилищно-коммунальных услуг;
- в-третьих, обеспечение самоокупаемости услуг жилищно-коммунального комплекса и привлечения частных капиталов в данную сферу;
- в-четвертых, повышение социальной ответственности хозяйствующих субъектов, занятых в сфере жилищно-коммунального комплекса.
Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом предусматривает проведение его реформирования в соответствии с потребностями современного общества. Муниципальные власти стремятся перейти от нормативно-тарифного регулирования к оплате коммунальных услуг по фактическому потреблению, рациональному сочетанию источников финансирования, формированию условий для функционирования частных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и так далее.
