Понятие управления сферой здравоохранения на муниципальном уровне
Управление сферой здравоохранения на муниципальном уровне – это действие органов муниципального управления, направленные на регулирование, организацию и обеспечение функционирования сферы защиты и сохранения здоровья населения муниципального образования.
Здравоохранение рассматривается в качестве одного из важнейших подразделений, входящих в социальную инфраструктуру муниципального образования. Российская Конституция гарантирует гражданам право на получение медицинской помощи и обеспечение условиями, благоприятствующими в санитарно-эпидемиологическом смысле жизнедеятельности граждан муниципального образования.
Конституционные права граждан муниципальных образований выражаются в следующем:
- во-первых, политические решения в сфере формирования бюджетов различных уровней учитывают приоритетность задач охраны здоровья граждан;
- во-вторых, нормативно-правовая база функционирования учреждений здравоохранения формируется с учетом специфика рыночной экономики;
- в-третьих, в сфере здравоохранения основным приоритетом является не лечение, а профилактические меры, препятствующие развитию заболеваний;
- в-четвертых, пациенты наделены правом получения качественной и своевременной медицинской помощи, обеспечивающей им возможность ведения здорового образа жизни.
Правовая база управления сферой здравоохранения на муниципальном уровне формируются различными нормативными документами, к числу которых можно отнести Конституцию Российской Федерации, различные федеральные законы, в том числе «О лекарственных средствах», «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и так далее, различные нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня.
Сфера здравоохранения выступает в качестве предмета совместного ведения РФ и регионов страны. Сфера здравоохранения имеет географический характер. При этом большая часть медицинских услуг оказывается гражданам на уровне муниципалитетов.
В муниципальную систему здравоохранения включают:
- во-первых, лечебно-профилактические и прочие учреждения здравоохранения, которые находятся в муниципальной собственности;
- во-вторых, ведомственные учреждения, находящиеся или не находящиеся в муниципальной собственности;
- в-третьих, фармацевтические учреждения, находящиеся в границах муниципального образования;
- в-четвертых, органы местного самоуправления сферой здравоохранения.
Специфика управления сферой здравоохранения на муниципальном уровне
Здравоохранение на муниципальном уровне ориентировано на достижение следующей цели – удовлетворить потребности граждан муниципального образования в услугах здравоохранения, которые отнесены к предмету ведения муниципального управления. Эта цель предусматривает обеспечение граждан муниципального образования медицинскими услугами на уровне, соответствующем минимальным государственным социальным стандартам.
Управление в сфере здравоохранения на муниципальном уровне осуществляется такими муниципальными образованиями как городские округа и муниципальные районы. В состав предметов ведения этих муниципальных образований отнесены следующие вопросы здравоохранения:
- во-первых, организация скорой медицинской помощи;
- во-вторых, организация медико-санитарной помощи первичного характера в больничных и амбулаторно-поликлинических учреждениях;
- в-третьих, организация оказания медицинских услуг беременным и рожающим женщинам.
Иные виды медицинских услуг, характеризующиеся большей сложностью, являются предметом ведения государственного управления сферой здравоохранения и могут быть переданы органам муниципального управления для исполнения с соответствующим финансированием.
Государство может делегировать органам муниципального управления следующие полномочия по управлению сферой здравоохранения:
- контроль соблюдения законодательства в сфере здравоохранения;
- организация защиты прав и свобод населения в сфере здравоохранения;
- создание муниципальных органов управления сферой здравоохранения;
- принятие мер, направленных на обязательное медицинское страхование населения;
- осуществление координации и контроля деятельности хозяйствующих субъектов в сфере здравоохранения в рамках установленных полномочий;
- контроль качества оказания медицинских услуг на территории муниципального образования;
- обеспечение информирования граждан о заболеваниях, имеющих социальную значимость;
- образование граждан муниципального образования в санитарно-гигиеническом смысле.
В качестве субъектов управления здравоохранением на муниципальном уровне можно обозначить органы муниципального управления, ответственные за организацию и функционирование данной сферы.
На органы муниципального управления в сфере здравоохранения возлагается оптовая закупка лекарственных средств для медицинских учреждений, контроль деятельности фармацевтических учреждений любых форм собственности, расположенных в границах муниципального образования.
Органы муниципального управления обязаны обеспечивать санитарное благополучие граждан муниципального образования. Для реализации этой задачи осуществляется разработка местных программ соответствующего содержания. В рамках данной задачи осуществляется гигиеническое образование и воспитание населения муниципального образования.
Также значимой задачей в сфере управления сферой здравоохранения на муниципальном уровне является обеспечение информирования населения о заболеваниях, имеющих социальную значимость. Население в этом случае информируется о факторах, которые способствуют сохранению здоровья, факторах, которые способны оказать отрицательное влияние на состояние здоровья, мерах профилактики.
